Chức năng của Việt kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu thứ nhất gồm các luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, các đề tài nghiên cứu khoa học và sách về đổi mới tổ chức hoạt động, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân c

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong luận văn bảo đảm độ tin cậy, chính xác và trung thực Những kết luận khoa học của luận văn chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Mai Văn Thùy

MỤC LỤC

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM

SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ

8

1.1 Khái niệm chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử

các vụ án hình sự

8

1.1.2 Khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự 17 1.2 Đặc điểm và hình thức thực hiện chức năng của Biện kiểm sát

trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

Chương 2: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH

SỰ VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH

31

2.1 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về

chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử sơ thẩm

vụ án hình sự

31

2.1.1 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về

thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án

hình sự

31

2.1.2 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về

kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án trong giai đoạn xét xử

sơ thẩm vụ án hình sự

38

2.2 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về

chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử phúc thẩm

vụ án hình sự

48

2.2.1 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về

thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử phúc thẩm vụ

án hình sự

50

2.2.2 Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về

kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án trong giai đoạn xét xử

phúc thẩm vụ án hình sự

56

CHẤT LƢỢNG THỰC HIỆN CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ

60

3.1 Thực trạng thực hiện chức năng của Viện kiểm sát trong giai

đoạn xét xử các vụ án hình

60

3.1.1 Những kết quả đã đạt được trong việc thực hiện chức năng

của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

60

3.1.2 Những hạn chế, vướng mắc trong việc thực hiện chức năng

của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

64

3.1.3 Nguyên nhân của những hạn chế, vướng mắc trong việc thực

hiện chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án

hình sự

69

3.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng thực hiện chức

năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

74

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

3.1 Một số kết quả đạt được trong hoạt động thực hành quyền

cụng tố và kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong giai

đoạn xột xử vụ ỏn hỡnh sự trong 5 năm gần đõy

63

3.1 Một số tồn tại trong hoạt động thực hành quyền công tố

và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn xét

xử vụ án hình sự trong 5 năm gần đây

64

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Giải quyết vụ án một cách công khai, dân chủ, công bằng, không làm oan người vô tội, không bỏ lọt tội phạm đồng thời đảm bảo công lý được thực thi không những thuộc về trách nhiệm của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng mà còn là đòi hỏi cấp thiết của xã hội, nhất là chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Muốn làm được điều này chúng ta phải tổ chức và phân định rạch ròi nhiệm

vụ của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng một cách khoa học, hợp lý dựa trên những tiêu chí về chức năng của tố tụng hình sự trong Nhà nước pháp quyền, đó là chức năng buộc tội, chức năng gỡ tội và chức năng xét xử Ở nước ta trong những năm gần đây, hệ thống các cơ quan tư pháp được củng cố và chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan tư pháp bước đầu

đã được cải thiện, tuy nhiên vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu thực tế đặt ra trong tình hình mới Theo tinh thần của Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 2/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã xác định:

"Công tác tư pháp còn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân sự và pháp luật về tổ chức tố tụng tư pháp còn nhiều bất cập, chậm được sửa đổi, bổ sung Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ, cơ chế hoạt động của các cơ quan tư pháp còn bất hợp lý" [10] và đề ra chiến lược cải cách là: "xác định rõ chức năng nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy các cơ quan tư pháp" [10]

Viện kiểm sát có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong vụ án hình sự, do vậy hoạt động của Viện kiểm sát

là một quy trình xuyên suốt từ hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự Khác với hoạt động của Viện kiểm sát trong tố tụng dân

sự, Viện kiểm sát chỉ tham gia phiên tòa đối với những vụ án do tòa án thu

thập chứng cứ mà có khiếu nại của đương sự, các việc dân sự, các vụ việc mà Viện kiểm sát có kháng nghị Vì vậy trong tố tụng hình sự Viện kiểm sát có chức năng đặc biệt quan trọng bởi lẽ quyết định truy tố của Viện kiểm sát (bản cáo trạng) là cơ sở pháp lý để Tòa án quyết định đưa vụ án ra xét xử tại phiên tòa sơ thẩm Nếu không có sự kiểm sát các thủ tục tố tụng tại tòa thì sẽ không có phiên tòa hình sự một cách khách quan và đúng thủ tục tố tụng Hoạt động của Viện kiểm sát tại phiên tòa xét xử vụ án hình sự là cơ sở thực tiễn giúp các nhà nghiên cứu, đưa ra các giải pháp hoàn thiện các quy định pháp luật về mô hình tố tụng, tổ chức bộ máy của cơ quan Viện kiểm sát nhằm nâng cao hiệu quả, chất lượng xét xử, bảo đảm tự do, dân chủ cho công dân góp phần bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa và đấu tranh có hiệu quả với các loại tội phạm, chống bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội

Nghiên cứu chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bởi lẽ đây là giai đoạn mà vụ án hình

sự được xem xét, giải quyết công khai, nó thể hiện tập trung các nguyên tắc

cơ bản của tố tụng hình sự và cũng là giai đoạn thể hiện tập trung quyền và nghĩa vụ pháp lý của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự

Tuy nhiên, các quy định của pháp luật về hoạt động của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự còn nhiều điểm bất cập, một số nguyên tắc của tố tụng hình sự chưa được thể hiện đầy đủ, làm cho hiệu quả xét xử của Tòa án chưa cao

Trong bối cảnh cải cách tư pháp và theo tinh thần Nghị quyết số 49/NQ-TW đã chỉ rõ:

Trước mắt, Viện kiểm sát nhân dân giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân được tổ chức phù hợp với tổ chức của Tòa án Nghiên cứu việc chuyển Viện kiểm sát thành Viện công tố, tăng cường trách nhiệm của Công tố trong hoạt động điều tra [10]

Do đòi hỏi việc nghiên cứu một cách có hệ thống và đề xuất phương hướng hoàn thiện chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự ở Việt Nam hiện nay là việc làm cần thiết có ý nghĩa cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Nhằm hiện thực hóa chủ trương về cải cách tư pháp, trong đó Viện kiểm sát nhân dân sẽ hướng chuyển thành Viện công tố, những năm qua đã có một số công trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề này Qua tìm hiểu các tài liệu hiện hành cho thấy các công trình khoa học tập trung nghiên cứu theo những khía cạnh sau:

- Nhóm nghiên cứu thứ nhất gồm các luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ các đề tài nghiên cứu khoa học và sách về đổi mới tổ chức hoạt động, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân

Những công trình nghiên cứu về cơ sở lý luận và thực tiễn đổi mới chức năng của Viện kiểm sát nhân dân, điển hình như sách của tác giả Lê

Minh Thông (Chủ biên): Một số vấn đề về hoàn thiện tổ chức và hoạt động

của bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Khoa học xã

hội, Hà Nội, 2001; Luận văn Thạc sĩ luật học của Nguyễn Hữu Khoa: Chức

năng của Viện kiểm sát trong xét xử sơ thẩm vụ án hình sự, Trường Đại học

Luật Hà Nội, năm 2009; Luận án tiến sĩ luật học của Lê Thị Tuyết Hoa:

Quyền công tố ở Việt Nam, Hà Nội, 2002; Đề tài khoa học cấp bộ của ThS

Nguyễn Xuân Hà - Phạm Hoàng Diệu Linh: Hoàn thiện các quy định của Bộ

luật Tố tụng hình sự năm 2003 để đảm bảo phù hợp với việc tổ chức hệ thống các cơ quan tư pháp theo tinh thần nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị

về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020; Tác giả Ngô Văn Đọn (Chủ

biên): Nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp và thực hành quyền

công tố với vấn đề thông khâu và chuyên khâu trong các công tác kiểm sát hình sự, Đề tài khoa học cấp bộ, Hà Nội, 2004; tác giả Hoàng Thế Anh: Cơ sở

lý luận và thực tiễn đổi mới tổ chức Viện kiểm sát nhân dân đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp ở Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2006

- Nhóm nghiên cứu thứ hai về chức năng của Viện kiểm sát nhân dân được đăng trên các tạp chí chuyên ngành

Các bài viết liên quan đến chức năng của Viện kiểm sát bao gồm:

Khuất Văn Nga: Những chủ trương của Đảng và Nhà nước ta về cải cách tư

pháp và tổ chức hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân trong thời kỳ đổi mới

(Tạp chí kiểm sát), Hà Nội, 2005; Lê Cảm: Bàn về tổ chức quyền tư pháp -

nội dung cơ bản của chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, (Tạp chí

kiểm sát), Hà Nội, 2005; Phạm Hồng Hải: Đổi mới tổ chức và hoạt động của

hệ thống các cơ quan thực hiện chức năng thực hành quyền công tố đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp (Tạp chí luật học), Hà Nội, 2006; Đỗ Văn Đương:

Cơ quan thực hành quyền công tố trong cải cách tư pháp ở nước ta hiện nay

(Tạp chí kiểm sát), Hà Nội, 2006; Lê Cảm: Một số vấn đề lý luận cơ bản về

quyền công tố (Tạp chí kiểm sát), Hà Nội, 2000

Tuy nhiên, nhóm nghiên cứu thứ nhất gồm các luận văn thạc sĩ, luận

án tiến sĩ, các đề tài nghiên cứu khoa học và sách về đổi mới tổ chức hoạt động, chức năng của Viện kiểm sát nhân dân chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu làm rõ địa vị pháp lý của Viện kiểm sát nói chung hoặc ở một góc độ nhất định như đi sâu phân tích thế nào là quyền công tố chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hình sự nhưng chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể, toàn diện về chức năng của Viện kiểm sát trong xét xử

vụ án hình sự, chưa đánh giá một cách có hệ thống những điểm còn hạn chế trọng công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự, chưa phân tích nguyên nhân và các giải pháp khắc phục Nhóm nghiên cứu thứ hai về chức năng của Viện kiểm sát nhân dân được đăng trên các tạp chí chuyên ngành cũng chỉ dừng lại ở việc phân tích, làm rõ một vài khía cạnh của vấn đề Vì vậy đây là vấn đề tồn tại cần được tiếp tục nghiên cứu nhất là

trong bối cảnh chúng ta đang nghiên cứu, thực hiện chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, làm sáng tỏ vấn đền này cả về mặt lý luận cũng như thực tiễn tạo cơ sở cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả xét xử của Tòa án đồng thời đảm bảo chất lượng tranh tụng tại tòa, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm, chống làm oan người vô tội và chống bỏ lọt tội phạm cũng như bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa

Xét thấy đây là thời điểm thích hợp cho việc nghiên cứu một cách khoa học để tìm hiểu chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử các

vụ án hình sự đồng thời tìm ra những nguyên nhân tồn tại và các giải pháp

khắc phục Đây cũng là lý do mà học viên chọn đề tài "Chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự" để làm luận văn thạc sĩ Luật

- Nhiệm vụ

Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ:

Phân tích làm rõ khái niệm thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam về chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự và thực tiễn áp dụng các quy định đó

Làm rõ nguyên nhân của những bất cập trong việc thực hiện chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

- Đề tài chỉ đưa ra quan điểm, kiến nghị mang tính nguyên tắc, phương hướng hoàn thiện các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự liên quan đến chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

- Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích chức năng của Viện kiểm sát theo Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và thực tiễn hoạt động của ngành Kiểm sát trong 5 năm trở lại đây (từ 2005 đến năm 2010)

5 Phương pháp nghiên cứu của luận văn

Luận văn được nghiên cứu trên cơ sở của phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa Duy vật lịch sử, quan điểm của Đảng cộng sản Việt Nam về cải cách tư pháp

Các phương pháp nghiên cứu cụ thể của luận văn được sử dụng trong Luận văn là phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp luật học so sánh, khảo sát thực tiễn, đối thoại với chuyên gia và các nhà hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực luật học

6 Ý nghĩa của luận văn

Luận văn làm sáng tỏ các quy định về chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự Trên cơ sở đó góp phần hoàn thiện các

quy định của pháp luật liên quan đến chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề về chức năng của Viện kiểm sát trong giai

đoạn xét xử vụ án hình sự

Chương 2: Những quy định của pháp luật tố tụng hình sự về chức năng

của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình

Chương 3: Thực trạng và một số kiến nghị nâng cao chất lượng thực

hiện chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

Chương 1

MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT

TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ

1.1 KHÁI NIỆM CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ

Khi nói đến chức năng có nhiều quan điểm khác nhau Theo Từ điển

tiếng Việt định nghĩa: "Chức năng là phương diện hoạt động có tính chất cơ

bản, xuất phát từ bản chất của sự vật, hiện tượng, từ mục đích, ý nghĩa xã hội của việc giải quyết các nhiệm vụ đó đặt ra" [52, tr 267]

Theo tiếng Latinh chức năng "functio" có nhiều nghĩa khác nhau, có thể hiểu là nghĩa vụ, phạm vi hoạt động, chức năng, vai trò hay hiểu là loại hoạt động của sinh vật và của các cơ quan, tế bào của nó… Tùy ngữ cảnh cụ thể để áp dụng, nhưng nghĩa chủ đạo của chức năng là phương diện hoạt động

để thực hiện nhiệm vụ của mình

Chức năng của cơ quan nhà nước là những phương diện hoạt động chủ yếu có tính chất cơ bản và lâu dài của riêng cơ quan đó nhằm thực hiện những mục tiêu nhất định trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn luật định để phục vụ việc thực hiện chức năng chung của bộ máy nhà nước

Cũng như nhiều cơ quan nhà nước khác ở từng thời kỳ phát triển kinh

tế xã hội khác nhau thì Nhà nước cũng giao cho chức năng khác nhau Hệ thống cơ quan Công tố được tách dần khỏi hệ thống cơ quan Tòa án và sự ra đời của Hiến pháp năm 1959 quy định sự thành lập của Viện kiểm sát trong

hệ thống cơ quan nhà nước trong bộ máy nhà nước Thực hiện nghị quyết của Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ III năm 1960 và Hiến pháp 1959, ngày 27 tháng 7 năm 1960 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký lệnh công bố Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân khai sinh ra hệ thống cơ quan Viện kiểm sát nhân dân

ở Việt Nam Đây là hệ thống cơ quan nhà nước chịu sự lãnh đạo thống nhất của Viện kiểm sát nhân dân tối cao; Độc lập với hệ thống cơ quan xét xử và các cơ quan hành chính khác Viện kiểm sát có nhiệm vụ thực hành quyền công tố trong việc giải quyết các vụ án hình sự như cơ quan Công tố trước đây, đồng thời kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan thuộc Hội đồng chính phủ, cơ quan nhà nước ở địa phương, các nhân viên Nhà nước và công dân Tiếp đó tại các bản Hiến pháp 1980, 1992 và các văn bản pháp luật

có liên quan từng bước có quy định rõ ràng hơn về tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát Đó là Viện kiểm sát có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, các nhân viên Nhà nước, công dân; thực hành quyền công tố và bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh, thống nhất

Điều kiện kinh tế - xã hội ngày càng phát triển, quá trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng đòi hỏi chức năng của các cơ quan nhà nước cũng phải thay đổi cho phù hợp với hoạt động trong tình hình mới Trong đó hệ thống cơ quan Viện kiểm sát cũng không phải là ngoại lệ, sự thay đổi lớn nhất về chức năng từ trước tới nay Điều đó được thể hiện qua Nghị quyết số 51/2001/QH10 ngày 25 tháng 12 năm 2001 của Quốc hội về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Hiến pháp 1992, theo đó tại Điều 2 Hiến pháp

1992 ghi nhận: "Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp" [31] Trong đó chức năng của Viện kiểm sát được điều chỉnh theo hướng đề cao chức năng công tố so với giai đoạn trước đây và thu hẹp chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, các nhân viên Nhà nước, công dân bằng chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp Theo đó Điều 137 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) quy định: Viện kiểm sát có chức năng "thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp" [32] Trên cơ sở của Hiến pháp, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

năm 2002 quy định "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của pháp luật" [33]

Theo tiến trình cải cách tư pháp của Bộ Chính trị trong đó cải cách hệ thống Viện kiểm sát nhân dân là một trong những nội dung quan trọng của cải cách bộ máy nhà nước nói chung và cải cách các cơ quan tư pháp nói riêng nhằm mục đích xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Với việc ra đời của Nghị quyết số 08/2002 của Bộ Chính trị về những nhiệm

vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong thời gian tới Đặc biệt Bộ Chính trị

đã ban hành Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, trong đó nêu rõ: "Trước mắt, Viện kiểm sát vẫn giữ nguyên chức năng như hiện nay là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp" [10]

Như vậy sự ra đời của Viện kiểm sát với tư cách là một cơ quan nhà nước là một đòi hỏi tất yếu, khách quan của quá trình bảo vệ và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa Ở từng giai đoạn cụ thể mà Viện kiểm sát có các chức năng khác nhau

Điều 23 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 quy định cụ thể hơn về chức năng của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự: Viện kiểm sát "thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự" [34] Đây là chức năng hiến định, đặc trưng cơ bản của Viện kiểm sát Nó quy định chức năng, nhiệm vụ của Viện kiểm sát trong suốt quá trình giải quyết vụ án hình sự từ khi khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử một vụ án hình sự Ở giai đoạn điều tra vụ án hình sự thì chức năng của Viện kiểm sát là thực hành quyền công tố đồng thời kiểm sát các hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra hoặc một số cơ quan được giao hoạt động điều tra, các chủ thể khác tham gia vào công việc điều tra cũng như hỗ trợ cho công tác điều tra nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động điều tra được tiến hành một cách khách quan, toàn diện, kịp thời Trong công tác kiểm sát hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra,

Viện kiểm sát có chức năng phát hiện kịp thời các vi phạm pháp luật của Cơ quan điều tra, Điều tra viên và các chủ thể khác để kiến nghị, sửa chữa, hủy

bỏ các quyết định không có căn cứ pháp luật của Cơ quan điều tra qua đó tìm

ra nguyên nhân, điều kiện phạm tội để áp dụng các biện pháp phòng ngừa tội phạm và các vi phạm pháp luật của các cá nhân, cơ quan nhà nước, các tổ

chức xã hội Từ sự phân tích trên cho thấy: Chức năng của Viện kiểm sát

trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự là thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp trong xét xử vụ án hình sự Để hiểu rõ chức năng thực

hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp Đặc biệt là chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử trước hết cần phải nghiên cứu khái niệm, nội dung, phạm vi, chủ thể thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử trong tổng thể của cả quá trình giải quyết vụ án hình sự Hay nói cách khác là nghiên cứu chức năng của Viện kiểm sát trong bộ máy nhà nước nói chung, chức năng của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự nói riêng Như vậy,

có thể khẳng định rằng trong tố tụng hình sự, Viện kiểm sát đồng thời thực hiện hai chức năng là thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật

1.1.1 Khái niệm thực hành quyền công tố

Khi nghiên cứu chức năng của Viện kiểm sát chúng ta hay đề cập đến khái niệm thực hành quyền công tố, bên cạnh đó lại xuất hiện khái niệm quyền công tố hay Công tố quyền Có quan điểm cho rằng: "Thực hành quyền công tố là việc thực hiện các hành vi tố tụng cần thiết theo quy định của pháp luật tố tụng hình sự để truy cứu trách nhiệm hình sự người phạm tội, đưa người phạm tội ra xét xử trước tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó" [11] Đây là những vấn đề có ý nghĩa đặc biệt quan trọng cần làm sáng tỏ, nó liên quan trực tiếp đến chức năng của Viện kiểm sát Tuy vậy trên thực tiễn lại có nhiều cách hiểu khác nhau dẫn đến chưa có sự nhận thức một cách thống nhất, chính thống về các khái niệm, nội dung, chủ thể của hai thuật ngữ trên Xét về

phương diện lý luận cũng như thực tiễn, làm rõ hai thuật ngữ trên sẽ góp phần hiểu một cách đầy đủ vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong mối quan hệ tổng thể với các cơ quan tiến hành tố tụng Nhất là trong giai đoạn hiện nay chúng ta đang nghiên cứu chức năng, vị trí, vai trò của Viện kiểm sát trong tiến trình cải cách tư pháp nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã

hội chủ nghĩa

Quá trình phát triển và hoàn thiện chế định quyền công tố gắn liền với

sự ra đời của Nhà nước và pháp luật Tùy từng kiểu Nhà nước trong từng thời

kỳ nhất định và với những điều kiện về tự nhiên, kinh tế, xã hội, con người, yếu tố văn hóa, truyền thống chính trị của mỗi quốc gia để thiết kế một bộ máy nhà nước khác nhau Do vậy, quyền công tố cũng có những khác biệt nhất định,

đi đôi với việc hoàn thiện thể chế, hoàn thiện hệ thống pháp luật của mỗi quốc gia thì việc hoàn thiện chế định quyền công tố cũng ngày càng rõ nét Ở nước

ta Hiến pháp năm 1980 đề cập đến quyền công tố, thực hành quyền công tố khi quy định chức năng của Viện kiểm sát tại Điều 138 Cũng tại Điều 137 Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2002) đã khẳng định lại sự tồn tại của thuật ngữ quyền công tố, thực hành quyền công tố trong chức năng của Viện kiểm sát Vậy quyền công tố và thực hành quyền công tố là gì? Mặc dù các học giả

và các nhà hoạt động thực tiễn trong lĩnh vực pháp luật đã tập trung nghiên cứu, tuy nhiên vẫn chưa có cách hiểu thống nhất về hai khái niệm trên:

Quan điểm thứ nhất thì đánh đồng "Quyền công tố với chức năng

kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát" [35, tr 5]

Quan điểm thứ hai coi "Quyền công tố chỉ là quyền năng, một hình thức thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự" [35, tr 5]

Quan điểm thứ ba coi "Quyền công tố là quyền của Viện kiểm sát truy

tố kẻ phạm tội ra Tòa án và thực hiện việc buộc tội tại phiên tòa hình sự sơ thẩm" [35, tr 5]

Quan điểm thứ tư cho rằng quyền công tố là quyền buộc tội (quyền truy cứu trách nhiệm hình sự) nhân danh Nhà nước (nhân danh quyền lực công) đối với kẻ phạm tội

Quyền này là quyền của Nhà nước giao cho một cơ quan thực hiện (ở nước ta là cơ quan Viện kiểm sát) Để làm được điều này, cơ quan công tố phải có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập đầy

đủ tài liệu, chứng cứ để xác định tội phạm và người phạm tội Trên

cơ sở đó truy tố bị can ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó tại phiên tòa Và do quyền công tố là truy cứu trách nhiệm hình sự nhân danh công quyền đối với người phạm tội nên đối tượng của quyền công tố chỉ là phạm và người phạm tội [35, tr 5-6]

Quan điểm thứ năm cho rằng: "Công tố là buộc tội, đưa một người ra trước Tòa án để xét xử và bảo vệ sự buộc tội đó trước phiên tòa" [11, tr 32]

Quan điểm cuối cùng lại cho rằng: "Quyền công tố là quyền do các cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện trong quá trình giải quyết vụ án hình sự từ giai đoạn khởi vụ án đến giai đoạn thi hành án" [16, tr, 14]

Như vậy các quan điểm trên hoặc là đã mở rộng phạm vi quyền công

tố sang cả các lĩnh vực khác; hoặc là đã thu phạm vi quyền công tố trong một giai đoạn cụ thể là giai đoạn Viện kiểm sát truy tố người phạm tội và thực hiện chức năng buộc tội tại phiên tòa; hoặc coi quyền công tố là một quyền năng cụ thể của Viện kiểm sát trong việc thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong lĩnh vực tố tụng hình sự Nhìn chung các quan điểm trên phần nào vẫn có những hạt nhân hợp lý, tuy nhiên các quan điểm trên vẫn chưa phân định rõ khái niệm, bản chất, nội dung, phạm vi của quyền công tố,

để làm rõ được khái niệm này trước hết cần phải xuất phát từ các cơ sở lý luận và thực tiễn sau:

- Quyền công tố là quyền lực công, xuất hiện và gắn liền với sự ra đời

của Nhà nước và pháp luật: "Quyền công tố tồn tại trong tất cả các kiểu Nhà

nước từ Nhà nước chủ nô đến Nhà nước hiện đại" [16, tr, 118-119] Nhà nước

ra đời và tồn tại trong một xã hội có giai cấp đối kháng không thể điều hòa được Đồng thời bất cứ kiểu Nhà nước nào cho dù sơ khai nhất cũng ban hành

ra pháp luật để điều chỉnh các mối quan hệ xã hội ở các mức độ khác nhau và

để bảo vệ lợi ích của giai cấp cầm quyền, trừng phạt những người có ý chí chống lại giai cấp cầm quyền thông qua việc buộc tội đối với người đã thực hiện hành vi được coi là tội phạm Do vậy bản chất của quyền công tố chính

là quyền nhân danh Nhà nước để bảo vệ lợi ích công đó chính là sự buộc tội

- Thiết chế Nhà nước càng phát triển ở mức độ cao thì sự phân công,

phân nhiệm các chức năng để thực hiện quyền lực công đó càng được phân công, phân nhiệm một cách rõ ràng và cụ thể Ở Nhà nước phong kiến trước

đây quyền công tố cũng như quá trình tố tụng của một vụ án hình sự có thể được giao cho một người vừa có chức năng quản lý hành chính vừa có chức năng điều tra, truy tố xét xử, thi hành án hình sự Tuy nhiên xã hội ngày càng phát triển, sự chuyên môn hóa ngày càng cao thì quyền công tố cũng được giao cho một cơ quan có chức năng, nhiệm vụ riêng biệt để nhân danh Nhà nước xử lý người đã thực hiện hành vi được coi là tội phạm Cơ quan đó sử dụng các quyền năng pháp lý nhất định đó được gọi là cơ quan có trách nhiệm thực hành quyền công tố

- Quyền công tố cũng như bất kỳ một quyền (hay nhóm quyền) nào của Viện kiểm sát luôn phải được xem xét trong mối quan hệ với tính đặc thù của một lĩnh vực pháp luật cụ thể trong hoạt động của Viện kiểm sát Hay nói cách khác đây là mối quan hệ giữa cái chung và cái riêng Xem xét khái niệm quyền công tố trong tổng thể lĩnh vực pháp luật hình sự để thấy quyền công tố

là quyền nhân danh quyền lực công để trấn áp, hoặc công khai tố cáo với xã hội về một hành vị bị coi là vi phạm pháp luật hình sự Ở đây cần phải hiểu thuật ngữ công tố với ý nghĩa là một nguyên tắc của tố tụng hình sự Có nghĩa

là mọi hoạt động để thực hành quyền công tố trước hết phải nhằm mục đích bảo vệ lợi ích công cộng, lợi ích của Nhà nước, nghĩa vụ chứng minh tội

phạm và người phạm tội thuộc các cơ quan tiến hành tố tụng, trong khi đó ở các lĩnh vực tố tụng khác nghĩa vụ chứng minh thuộc về đương sự

- Bản chất của tố tụng hình sự là hoạt động của các cơ tố tụng hình sự

trong việc phát hiện, xác định và xử lý chủ thể thực hiện hành vi phạm tội được thể hiện ở ba chức năng chính là chức năng buộc tội, chức năng bào chữa và chức năng xét xử Trong đó chức năng buộc tội là hoạt động truy cứu

trách nhiệm hình sự đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội Hình thức buộc tội là nhân danh Nhà nước (công quyền) giữ vai trò là động lực chính thu hút hoạt động của tất cả các chủ thể tham gia tố tụng

Như vậy, công tố là quyền lực thuộc về Nhà nước, là quyền nhân danh

Nhà Nước thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi bị coi là tội phạm Quyền này được Nhà nước giao cho một cơ

quan thực hiện trong việc phát hiện và truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội Cơ quan được giao thực hiện chức năng thực hành quyền công tố có trách nhiệm bảo đảm việc thu thập chứng cứ để xác định tội phạm

và đã thực hiện hành vi bị coi là tội phạm ra trước Tòa án và bảo vệ sự buộc tội đó tại phiên tòa Qua đó có thể xác định được đối tượng, nội dung, phạm

vi của quyền công tố Đối tượng công tố là yếu tố mà quyền lực công tố tác động vào nhằm đạt mục đích cụ thể của quyền công tố, đó có thể là mục đích buộc tội được người phạm tội để trừng phạt, khôi phục trật tự pháp luật đã bị xâm hại, bảo vệ các quyền, lợi ích chính đáng của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị…Do vậy quyền công tố là quyền lực nhà nước, do Nhà nước đứng ra thay mặt xã hội thực hiện việc buộc tội nhằm truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người đã thực hiện hành vi phạm tội và đối tượng của quyền công tố nhắm tới chính là tội phạm và người thực hiện hành vi phạm tội Nội dung của quyền công tố là sự buộc tội đối với người đã thực hiện hành vi bị coi là tội phạm Phạm vi của quyền công tố bắt đầu từ khi có tội phạm xảy ra thì quyền công tố cũng bắt đầu xuất hiện và kết thúc khi bản án hình sự của Tòa

án có hiệu lực pháp luật không bị kháng cáo, kháng nghị hoặc vụ án bị đình

chỉ theo các quy định của pháp luật Nó "treo lơ lửng" đối với bất kỳ người thực hiện hành vi tội phạm nào kể cả tội phạm ẩn nếu còn thời hiệu truy cứu trách nhiệm hình sự Do vậy các cơ quan tiến hành tố tụng sẽ áp dụng các quyền năng pháp lý khác nhau để phát hiện tội phạm và người thực hiện hành

vi phạm tội, tìm ra các chứng cứ buộc tội, thực hiện việc truy cứu trách nhiệm hình sự

Khi cơ quan tiến hành tố tụng dùng các quyền năng pháp lý của mình được Bộ luật Tố tụng hình sự giao cho để khởi động quyền công tố thì cũng xuất hiện khái niệm thực hành quyền công tố Đây là khái niệm có liên hệ mật thiết với nhau bởi lẽ khi có hành vi phạm tội xảy ra, mối quan hệ giữa Nhà nước với người thực hiện hành vi phạm tội phát sinh Trách nhiệm của Nhà nước là truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi phạm tội Điều đó có nghĩa là phát sinh quyền công tố và có cơ quan dùng các quyết định cụ thể để thực hiện quyền công tố Cơ quan được giao thực hiện quyền công tố chính là cơ quan có trách nhiệm thực hành quyền công tố Vậy thực hành quyền công tố là thực hiện hóa các quyền công tố trong đời sống xã hội Việc tổ chức thực hiện quyền công tố ở mỗi quốc gia khác nhau thì được giao cho các cơ quan khác nhau, từ đó vị trí, vai trò, phạm vi hoạt động của cơ quan thực hành quyền công tố ở mỗi nước khác nhau là khác nhau

Để hiểu một cách đầy đủ về thực hành quyền công tố cần phải xác định rõ phạm vi của thực hành quyền công tố Có thể xác định được phạm vi thực hành quyền công tố trùng với phạm vi của quyền công tố có nghĩa là phạm vi thực hành quyền công tố bắt đầu từ khi khởi tố vụ án hình sự cho đến khi bản án hình sự được tòa án xét xử có hiệu lực pháp luật không bị kháng cáo, kháng nghị hoặc vụ án được đình chỉ theo quy định của pháp luật Tuy nhiên thực tế thì không phải bất kỳ vụ án nào xảy ra các cơ quan bảo vệ pháp luật cũng có thể phát hiện ra để xử lý một cách kịp thời Đây là mối quan hệ giữa khả năng và việc thực hiện hóa khả năng, giữa Nhà nước trao quyền và việc thực hiện quyền lực đó trên thực tế của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

Việc xác định rõ khái niệm, phạm vi thực hành quyền công tố là cơ sở xác định nội dung thực hành quyền công tố Đó là hoạt động của Viện kiểm sát trong việc ban hành các quyết định tố tụng, trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra, ra các yêu cầu điều tra đối với cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng…trong việc giải quyết một vụ án hình sự nhằm truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người thực hiện hành vi bị coi là tội phạm, bao gồm các hoạt động cụ thể của quyền công tố như khởi tố

vụ án, khởi tố bị can; ban hành các lệnh, quyết định, yêu cầu hay trực tiếp tiến hành một số hoạt động điều tra; đọc cáo trạng, xét hỏi, tranh luận, luận tội…

Như vậy: "Thực hành quyền công tố là việc sử dụng tổng hợp các quyền năng pháp lý thuộc nội dung quyền công tố để truy cứu trách nhiệm hình sự đối với người phạm tội trong các giai đoạn điều tra, truy tố, xét xử" [2, tr 11]

1.1.2 Khái niệm kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự

Thuật ngữ "kiểm sát việc tuân theo pháp luật" lần đầu tiên trong lịch

sử lập hiến nước ta tại Hiến pháp năm 1959, sau đó là Hiến pháp năm 1980, được cụ thể hóa trong các văn bản luật: Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân

1960, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1981, Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 1992, Bộ luật Tố tụng hình sự 1988 Đến thời điểm năm 2001, đã xuất hiện cụm từ "kiểm sát các hoạt động tư pháp" - Điều 137 Hiến pháp 1992 (sửa đổi năm 2001) quy định: "Viện kiểm sát nhân dân (Viện kiểm sát nhân dân tối cao) thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật được chấp hành nghiêm chỉnh và thống nhất" [32] Điều 1 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2002 quy định: "Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố và kiểm sát các hoạt động tư pháp theo quy định của Hiến pháp và pháp luật" [33] Bộ luật Tố tụng hình sự 2003 lại tiếp tục

sử dụng cụm từ "kiểm sát việc tuân theo pháp luật" Mặc dù là những thuật ngữ được ghi nhận trong nghị quyết của Đảng, văn bản pháp luật của Nhà nước và

trên thực tế đã được các cơ quan có thẩm quyền thực hiện, nhưng cho đến nay vẫn chưa có một văn bản pháp lý chính thức nào định nghĩa về "kiểm sát việc tuân theo pháp luật" và "kiểm sát các hoạt động tư pháp" Như vậy, trong lĩnh vực tố tụng hình sự, tồn tại đồng thời hai thuật ngữ rất dễ bị nhầm lẫn: "kiểm sát việc tuân theo pháp luật" và "kiểm sát các hoạt động tư pháp" Trước hết

ta làm rõ khái niệm kiểm sát Có quan điểm cho rằng kiểm sát các hoạt động

tư pháp: "Là một dạng giám sát đặc thù chỉ gắn với duy nhất một loại chủ thể kiểm sát - Viện kiểm sát, với quyền năng kiểm sát và phương thức kiểm sát riêng biệt Tuy nhiên, kiểm sát ở tầng nghĩa phổ thông, là kiểm tra việc chấp hành pháp luật của Nhà Nước" [27, tr 43] Nếu theo cách hiểu như vậy, trong

tố tụng hình sự, còn có rất nhiều chủ thể khác cũng có quyền và nghĩa vụ

"kiểm tra việc chấp hành pháp luật của Nhà nước" và có thể coi là hoạt động kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự Bên cạnh đó chúng ta cần làm rõ khái niệm "kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự"

và khái niệm "kiểm sát các hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự", cho đến nay, khoa học pháp lý cũng như thực tiễn đời sống chính trị - pháp lý đều thừa nhận hoạt động tư pháp là hoạt động thực hiện quyền tư pháp, tuy nhiên về phạm vi, chủ thể thực hiện quyền tư pháp còn có những quan điểm khác nhau

Quan điểm thứ nhất cho rằng:

Quyền tư pháp là một dạng quyền lực nhà nước được thực hiện qua hoạt động phân xử và phán xét tính đúng đắn, tính hợp lý của hành vi, quyết định pháp luật khi có sự tranh chấp về quyền, lợi ích giữa các chủ thể pháp luật, do vậy, chủ thể thực hiện quyền tư pháp chỉ là Tòa án và hoạt động xét xử [12, tr 11]

Đây là quan niệm về quyền tư pháp theo nghĩa hẹp

Cũng có quan điểm cho rằng:

Tư pháp là xét xử, giải quyết các tranh chấp trong xã hội, thực hiện quyền tư pháp là thay mặt Nhà nước phán quyết về xung đột

pháp lý, vi phạm pháp luật do Tòa án tiến hành Nhưng để đi đến các phán quyết đó cần có sự tham gia của nhiều cơ quan Do vậy hoạt động tư pháp là hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, các

cơ quan thực hiện một số hoạt động tố tụng, các cơ quan bổ trợ tư pháp (giám định tư pháp, công chứng tư pháp, luật sư) [15, tr 27-28] Đây là quan niệm về quyền tư pháp theo nghĩa rộng

Quan điểm thứ ba cho rằng:

Hoạt động tư pháp là hình thức thực hiện những chức năng, thẩm quyền tương ứng do luật định của hệ thống Tòa án mà thông qua đó các chức năng của nhánh quyền lực thứ ba trong Nhà nước Pháp quyền biến thành hiện thực, có bốn hình thức cơ bản là: Hoạt động giải thích các quy phạm pháp luật, hoạt động xét xử (tài phán), hoạt động kiểm tra tính hợp pháp trong việc áp dụng các chế tài về hành chính, tố tụng hình sự và hình sự của các cơ quan bảo vệ pháp luật, hoạt động xác nhận sự kiện (hành vi) có ý nghĩa pháp lý trong đời sống xã hội hoặc hạn chế quyền chủ thể tương ứng của các công dân trong quá trình giải quyết các mối quan hệ xã hội hoặc làm hạn chế quyền chủ thể tương ứng của các công dân trong quá trình giải quyết các mối quan hệ xã hội [3, tr 14]

Các quan điểm nêu trên đều chứa đựng những hạt nhân hợp lý về quyền tư pháp, hoạt động tư pháp và chủ thể thực hiện quyền tư pháp đó là hoạt động liên quan đến quyền lực nhà nước, gắn với giải quyết vụ án hoặc các tranh chấp pháp luật, được Nhà nước giao cho các cơ quan có thẩm quyền tiến hành, trong đó xét xử là khâu trung tâm của hoạt động tư pháp, kết quả của việc xét xử là Tòa án ra bản án, kết luận về một sự kiện pháp lý, hành vi

pháp lý của vụ việc Do vậy, có thể xác định hoạt động tư pháp là: Hoạt động

thực hiện Quyền lực nhà nước về tư pháp, có chủ thể là các cơ quan tư pháp, bao gồm: Tòa án, Viện kiểm sát, Cơ quan điều tra, Cơ quan thi hành án, gắn

với quá trình giải quyết vụ án, vụ việc cụ thể và tuân theo những nguyên tắc đặc thù, những quy trình, thủ tục tố tụng chặt chẽ, bảo đảm việc việc giải quyết được chính xác, khách quan, đúng pháp luật, bảo vệ công lý, công bằng xã hội Bên cạnh đó còn xuất hiện khái niệm "kiểm sát việc tuân theo pháp luật"

Theo pháp luật tố tụng hình sự Việt Nam, tố tụng hình sự là toàn bộ quá trình giải quyết vụ án hình sự, từ khởi tố, điều tra, truy tố đến xét xử và thi hành án Nói cách khác, tố tụng hình sự là toàn bộ hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng và cá nhân, cơ quan, tổ chức nhằm giải quyết vụ án khách quan, toàn diện, nhanh chóng, chính xác và đúng pháp luật Các hoạt động tố tụng hình sự bao gồm:

- Hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng trong vụ án hình sự:

Là hoạt động của các cơ quan: Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án Đây

là các cơ quan có vai trò chủ đạo trong việc giải quyết các vụ án hình sự

- Hoạt động của cơ quan tiến hành tố tụng được thực hiện thông qua hoạt động của người tiến hành tố tụng Người tiến hành tố tụng là những công

chức trong cơ quan tiến hành tố tụng, được bổ nhiệm vào các chức danh tố tụng,

có thẩm quyền thực hiện những hoạt động tố tụng nhất định trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đó nhằm góp phần giải quyết vụ án hình sự

- Hoạt động của những người tham gia tố tụng: Bao gồm hoạt động

của người tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình (người bị tạm giữ, bị can, bị cáo, người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân

sự, có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan); hoạt động của người tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người khác; hoạt động của người tham gia tố tụng nhằm giúp cơ quan tiến hành tố tụng xác định sự thật vụ án (người làm chứng, người giám định, người phiên dịch)

- Bộ luật Tố tụng hình sự còn quy định cả nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra, các cơ quan, tổ chức và công dân trong việc thực hiện một số biện

pháp ngăn chặn, thi hành bản án, quyết định của cơ quan tiến hành tố tụng

Như vậy, trong một chừng mực nhất định, đây cũng là các hoạt động tố tụng hình sự

Tất cả các hoạt động nêu trên đều phát sinh trong lĩnh vực tố tụng hình

sự, có thể coi là các hoạt động tố tụng hình sự, do đó, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự là kiểm sát tất cả các hoạt động của các chủ thể nêu trên

Theo lý luận chung về Nhà nước và pháp luật, quyền lực là hiện tượng khách quan trong quan hệ xã hội, quyền lực nhà nước dù được tổ chức theo nguyên tắc nào, phân công hay phân quyền thì hoạt động tư pháp cũng là hoạt động thực hiện quyền lực nhà nước, một trong những sự giám sát Nhà nước

về tư pháp "Kiểm sát các hoạt động tư pháp là chức năng hiến định của Viện kiểm sát, có nội dung giám sát mọi hoạt động của các cơ quan tư pháp trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự, nhằm đảm bảo cho pháp luật tố tụng hình sự thực hiện nghiêm chỉnh, thống nhất" [37, tr 22] Về bản chất thì kiểm sát các hoạt động tư pháp là kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong việc thực hiện quyền tư pháp Tuy nhiên có một số điểm khác biệt giữa "kiểm sát hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự" và "kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự" ở phạm vi, đối tượng kiểm sát, cụ thể:

- Hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự là hoạt động chỉ do các cơ

quan tư pháp và các cơ quan được giao thực hiện một số thẩm quyền tư pháp chịu trách nhiệm trực tiếp thực hiện Đây là những hoạt động có tính quyền

lực nhà nước Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự hay kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với các hoạt động tố tụng hình sự không chỉ là kiểm sát các hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự mà còn bao gồm

cả những hoạt động của các cơ quan, tổ chức không phải là các cơ quan tư pháp, hoạt động của những người tham gia tố tụng, không mang tính quyền lực nhà nước

- Hoạt động tư pháp trong tố tụng hình sự bao gồm những dạng thực hiện pháp luật ở mức độ cao: Áp dụng pháp luật và sử dụng pháp luật - do

các dạng thực hiện pháp luật này gắn với chức năng, nghề nghiệp của những người tiến hành tố tụng Trong khi đó, những hoạt động tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự bao gồm cả các dạng thực hiện pháp luật ở mức độ thấp, gắn với nghĩa vụ, trách nhiệm công dân của những người tham gia tố tụng (tuân thủ pháp luật - kiềm chế không tiến hành những hoạt động mà pháp luật cấm, chấp hành pháp luật - thực hiện nghĩa vụ một cách tích cực)

Điều 23 Bộ luật Tố tụng hình sự 2003 quy định:

Viện kiểm sát kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự có trách nhiệm phát hiện kịp thời vi phạm pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng, áp dụng những biện pháp do Bộ luật này quy định để loại trừ việc vi phạm pháp luật của những cơ quan hoặc cá nhân này [34] Đối tượng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự của Viện kiểm sát là hoạt động áp dụng, chấp hành pháp luật của các chủ thể tham gia vào quá trình tố tụng hình sự, trong đó không loại trừ bản thân các hoạt động của chính Viện kiểm sát

Về phạm vi kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự của Viện kiểm sát bắt đầu từ khi vụ án hình sự được khởi tố (một số trường hợp cần thiết được tiến hành trước khi khởi tố) và kết thúc khi bản án được thi hành

Khi thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự đối với hoạt động của các chủ thể tham gia vào quá trình giải quyết vụ án hình sự Viện kiểm sát có các quyền hạn do pháp luật quy định để phát hiện và loại trừ các vi phạm pháp luật đã xảy ra

Các quyền năng nhằm phát hiện vi phạm pháp luật của các chủ thể, như quyền kiểm tra, giám sát việc khởi tố vụ án, truy tố, xét xử, thi hành án Thực hiện các quyền năng này giúp cho Viện kiểm sát phát hiện được các vi

phạm pháp luật, xác định nguyên nhân và điều kiện dẫn đến vi phạm trên cơ

sở đó đưa ra các biện pháp khắc phục vi phạm, bảo đảm chấp hành pháp luật được nghiêm chỉnh và thống nhất

Bên cạnh đó Viện kiểm sát còn có các quyền năng trong việc yêu cầu khắc phục, xử lý vi phạm đối với các chủ thể tham gia vào tố tụng hình sự, như kiến nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm pháp luật trong hoạt động xét xử, kiến nghị, kháng nghị với Chánh án xử lý, khắc phục các vi phạm pháp luật trong quá trình xét xử vụ án hình sự…

Như vậy: Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự là

hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, trong đó Viện kiểm sát sử dụng mọi quyền năng pháp lý để kiểm tra việc chấp hành pháp luật đối với hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng, của cá nhân có liên quan và tổ chức khác nhằm phát hiện những vi phạm pháp luật của họ trong quá trình giải quyết vụ án hình sự

1.2 ĐẶC ĐIỂM VÀ HÌNH THỨC THỰC HIỆN CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN XÉT XỬ VỤ ÁN HÌNH SỰ

Với tính chất là một giai đoạn độc lập của hoạt động tố tụng hình sự, giai đoạn xét xử có chức năng thực hiện các nhiệm vụ cụ thể do luật định để

áp dụng các biện pháp tố tụng cần thiết để chuẩn bị cho việc xét xử vụ án tại phiên tòa và xét xử theo thủ tục sơ thẩm (hoặc xét xử theo thủ tục phúc thẩm - nếu bản án hay quyết định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật bị kháng cáo, kháng nghị, hoặc kiểm tra lại tính hợp pháp và có căn cứ của bản án hay quyết định đã có hiệu lực pháp luật - nếu bị kháng nghị) và cuối cùng là tuyên

bản án (quyết định) của Tòa án có hiệu lực pháp luật

Chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự là một bộ phận thuộc chức năng chung của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự,

là mối quan hệ giữa cái chung và cái riêng, cái bộ phận trong cái tổng thể Do vậy, xuất phát từ chức năng của Viện kiểm sát trong tố tụng hình sự Trong

giai đoạn xét xử vụ án hình sự thì Viện kiểm sát cũng thực hiện hai chức năng tương ứng Khái niệm, phạm vi, nội dung của công tác thực hành quyền công

tố và kiểm sát xét xử trong giai đoạn xét xử cũng được xác định trên cơ sở khái niệm, phạm vi, nội dung của công tác thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giải quyết các vụ án hình sự

Trong Bộ luật Tố tụng hình sự 2003 tuy không đưa ra khái niệm giai đoạn tố tụng hình sự nhưng đã thể hiện sự phân chia các giai đoạn tố tụng một cách rõ nét trong đó xét xử được coi là một giai đoạn trong quá trình giải quyết một vụ án hình sự Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự 2003, việc giải quyết vụ án hình sự phải qua các giai đoạn khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án, mỗi giai đoạn có một nhiệm vụ, chủ thể, trình tự, thủ tục, thời hạn cụ thể nhằm mục đích chung của toàn bộ quá trình tố tụng Do vậy

có thể căn cứ vào cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng có thể chia quá trình tố tụng thành các giai đoạn: Khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án Như vậy:

Xét xử vụ án hình sự là giai đoạn trung tâm và quan trọng của hoạt động tố tụng hình sự, mà trong đó cấp Tòa án có thẩm quyền căn cứ vào các quy định của pháp luật tố tụng hình sự tiến hành: Áp dụng các biện pháp chuẩn bị cho việc xét xử; đưa vụ án hình sự ra xét xử theo thủ tục sơ thẩm để xem xét về thực chất vụ

án, đồng thời trên cơ sở kết quả tranh tụng công khai và dân chủ của hai bên (buộc tội và bào chữa) phán xét về vấn đề tính chất tội phạm (hay không) của hành vi, có tội (hay không) của bị cáo (hoặc xét xử vụ án theo thủ tục phúc thẩm - nếu bản án hay quyết định

sơ thẩm đã được tuyên và chưa có hiệu lực pháp luật nhưng bị kháng cáo, kháng nghị hoặc kiểm tra tính hợp pháp và có căn cứ của bản án hay quyết định đã có hiệu lực pháp luật theo trình tự giám đốc thẩm hoặc tái thẩm - nếu bản án hay quyết định đó bị kháng nghị) và cuối cùng, tuyên bản án (quyết định) của Tòa án có

hiệu lực pháp luật nhằm giải quyết vấn đề trách nhiệm hình sự một cách công minh và đúng pháp luật, có căn cứ và đảm bảo sức thuyết phục [4]

1.2.1 Đặc điểm chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét

+ Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất có chức năng thực hành quyền

công tố trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

Thông qua việc công bố bản cáo trạng, trình bày các ý kiến bổ sung (nếu có), quyết định của Viện kiểm sát có liên quan đến việc giải quyết vụ án; tham gia xét hỏi tại phiên tòa bởi lẽ đây là giai đoạn chứng minh bằng việc sử dụng các chứng cứ công khai tại phiên tòa để chứng minh tội trạng của người phạm tội; thực hiện việc luận tội bị cáo tại phiên tòa; tranh luận với bị cáo, người bào chữa của bị cáo, những người tham gia tố tụng khác; kháng nghị bản án sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật, trình bày ý kiến của mình tại phiên tòa phúc thẩm, tranh luận với những người tham gia tố tụng

định đưa vụ án ra xét xử; quyết định phân công thẩm phán chủ tọa phiên tòa

có đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền không, thời hạn đưa vụ án ra xét xử, các quyết định tạm giam bị cáo (nếu bị cáo bị tạm giam), việc tống đạt các quyết định của Tòa án đã đúng trình tự, thủ tục luật định hay chưa; kiểm sát các quyết định tố tụng của Hội đồng xét xử, thành phần của Hội đồng xét xử, việc cấp, thu hồi giấy chứng nhận người bào chữa và các quyết định tố tụng khác

có đúng các quy định của pháp luật hay chưa

+ Kiểm sát viên thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật

trong giai đoạn này phải tuân thủ theo đúng các trình tự và thủ tục do pháp luật quy định

Chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử các vụ án hình sự phải được thực hiện bởi các con người cụ thể được Nhà nước giao Kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn này phải trực tiếp kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tiến hành tố tụng trong việc ban hành các quyết định đưa vụ án ra xét xử, quyết định đình chỉ, tạm đình chỉ vụ án, kiểm sát việc áp dụng pháp luật trong giải quyết các vụ án hình sự, kiểm sát việc chấp hành pháp luật của những người tham gia tố tụng Do vậy, Kiểm sát viên phải nắm chắc các quy định của Bộ luật

Tố tụng hình sự năm 2003, Bộ luật Hình sự năm 1999 sửa đổi, quy chế thực hành quyền công tố và kiểm sát xét xử các vụ án hình sự ban hành kèm theo quyết định số 960/QĐ-VKSNDTC ngày 17/9/2007 bởi lẽ nếu không nắm rõ các quy định trên Kiểm sát viên mặc dù có kinh nghiệm và kỹ năng kiểm sát như thế nào cũng không kiểm sát chặt chẽ được các chủ thể trong việc ban hành

và áp dụng các quy định của pháp luật trong việc xét xử các vụ án hình sự

+ Viện kiểm sát chủ yếu là ban hành các quyết định trực tiếp và bằng

lời nói

Ngoài các quyết định được ban hành trước và sau phiên tòa, chức năng của Viện kiểm sát ở giai đoạn này chủ yếu được thực hiện tại phiên tòa

sơ thẩm và phúc thẩm Do vậy các quyết định của Viện kiểm sát trong giai đoạn này chủ yếu được ban hành trực tiếp và bằng lời nói Khi phiên tòa được diễn ra các quyết định liên quan đến kiểm sát xét xử tại phiên t ̣a cũng được ban hành trực tiếp như Hội đồng xét xử hỏi ý kiến của Viện kiểm sát về các quyết định có liên quan đến việc yêu cầu thay đổi, vắng mặt của những người tham gia tố tụng, thành phần của Hội đồng xét xử, tư cách tham gia tố tụng của những người tham gia tố tụng thì các ý kiến, quyết định đó Kiểm sát viên phải quyết định trực tiếp bằng lời nói

Trong việc thực hành quyền công tố tại phiên tòa Kiểm sát viên phải công bố bản cáo trạng, đưa ra các quyết định về việc bổ sung cáo trạng, rút một phần quyết định truy tố (nếu có), tham gia xét hỏi và tranh luận công khai tại phiên tòa, thực hiện việc luận tội bị cáo; những quyết định của Kiểm sát viên tại phiên tòa được nan hành một cách trực tiếp bằng lời nói sẽ giúp cho Hội đồng xét xử xem xét để ra một bản án đúng người, đúng tội, có căn cứ pháp luật

+ Kiểm sát xét xử của Viện kiểm sát là hoạt động đặc trưng giúp Tòa

án ra một bản án đúng người, đúng tội, đúng các quy định của pháp luật

Chức năng kiểm sát các hoạt động tư pháp, đặc biệt là kiểm sát hoạt động xét xử của Tòa án là một hoạt động đặc thù được Nhà nước giao cho Viện kiểm sát nhằm bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Chức năng này nó đặc thù bởi lẽ, nó không trái với nguyên tắc "Thẩm phán và Hội thẩm xét xử độc lập và chỉ tuân theo pháp luật", việc thực hiện chức năng này không những không cản trở hoạt động xét xử của Hội đồng xét xử mà còn giúp Hội đồng xét xử ra một bản án khách quan, đúng người, đúng tội đúng các quy định của pháp luật Trên thực tế không ít Hội đồng xét xử đã áp dụng sai pháp luật, vi phạm nghiêm trọng các thủ tục tố tụng Do vậy, nếu không có sự giám sát của Viện kiểm sát rất dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền và không đảm bảo được pháp chế xã hội chủ nghĩa

1.2.2 Các hình thức thực hiện chức năng của Viện kiểm sát trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

+ Hình thức thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

Trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự Viện kiểm sát thực hiện chức năng thực hành quyền công tố qua hai cách, đó là gián tiếp thực hiện chức năng công tố thông qua hoạt động ban hành bản cáo trạng, quyết định truy

tố, quyết định kháng nghị…củng cố các chứng cứ có trong vụ án để thực hiện việc chứng minh hành vi phạm tội của bị cáo, và buộc tội bị cáo tại phiên tòa; và thực hành quyền công tố một cách trực tiếp bằng cách công bố bản cáo trạng, quyết định của Viện kiểm sát có liên quan đến việc giải quyết

vụ án tại phiên tòa; Thực hiện việc luận tội bị cáo tại phiên tòa sơ thẩm; Phát biểu quan điểm về việc giải quyết vụ án tại phiên tòa phúc thẩm; Tranh luận với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác tại phiên tòa, sơ thẩm, phúc thẩm

+ Hình thức kiểm sát hoạt động xét xử

Ngoài chức năng thực hành quyền công tố trong giai đoạn xét xử vụ

án hình sự thì Viện kiểm sát còn có chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật cũng thông qua hai cách đó là kiểm sát gián tiếp thông qua việc Tòa án ra bản án, các quyết định của Tòa án và các quyết định có liên quan đến việc giải quyết vụ án của Tòa án như quyết định đưa vụ án ra xét xử, quyết định phân công thẩm phán chủ tọa phiên tòa, quyết định tạm giam bị cáo để xét xử…kiểm sát việc ban hành các văn bản tố tụng đó xem có đúng về trình tự, thẩm quyền, nội dung, chủ thể ban hành các quyết định, bản án hình sự thông qua đó Viện kiểm sát có thể thực hiện quyền kiến nghị, kháng nghị các bản

án, quyết định của Tòa án

Trong khi xét xử tại phiên tòa hình sự sơ thẩm và phúc thẩm Viện kiểm sát còn thực hiện chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật của Tòa

án và Hội đồng xét xử một cách trực tiếp như tại phiên tòa, Kiểm sát viên có quyền kiểm sát thành phần của Hội đồng xét xử, tư cách tham gia tố tụng của những người tham gia tố tụng, giới hạn về phạm vi xét xử của Tòa án Nếu như những người tham gia tố tụng có ý kiến về việc thay đổi người tiến hành

tố tụng thì Hội đồng xét xử phải hỏi ý kiến của Viện kiểm sát trước khi hội ý

để đưa ra quyết định, tại phiên tòa nếu Kiểm sát viên phát hiện sai sót của Hội đồng xét xử thì có quyền kiến nghị trực tiếp với Hội đồng xét xử để khắc phục các vi phạm đó một cách kịp thời nhằm đảm bảo cho Hội đồng xét xử làm việc thực sự khách quan, xét xử đúng người, đúng tội, đúng các quy định của pháp luật

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất có chức năng thực hành quyền công

tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật, ở trong từng giai đoạn lịch sử khác nhau thì chức năng của Viện kiểm sát cũng có những sự thay đổi nhất định sao cho phù hợp với yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm và các mục tiêu khác của toàn xã hội

Theo quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 thì Viện kiểm sát có chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình sự Đặc biệt trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự thì chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động xét xử là giai đoạn độc lập của tố tụng hình sự được thể hiện thông qua các hoạt động cơ bản như ban hành bản cáo trạng, quyết định truy tố, đọc cáo trạng, luận tội, tranh luận với bị cáo, người bào chữa… kháng nghị, kiến nghị, yêu cầu khắc phục vi phạm… Hai chức năng này tuy có đối tượng áp dụng, phạm vi điều chỉnh khác nhau nhưng có mối quan hệ qua lại lẫn nhau

và đều ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự

Do đó trong nội dung của chương 1 đã giải quyết những khái niệm thực hành quyền công tố, kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong tố tụng hình

sự, đối tượng và phạm vi thực hành quyền công tố cũng như kiểm sát việc tuân theo pháp luật của những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng trong giai đoạn xét xử vụ án hình sự Qua đó là cơ sở để phân tích những quy định của pháp luật tố tụng hình sự hiện hành về chức năng của Viện kiểm sát trong việc thực hiện chức năng thực hành quyền công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong xét xử vụ án hình sự ở chương tiếp theo

Chương 2

NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ

VỀ CHỨC NĂNG CỦA VIỆN KIỂM SÁT TRONG GIAI ĐOẠN

- Trước khi mở phiên tòa sơ thẩm

Sau khi kết thúc điều tra, nếu xác định có tội phạm và cần phải truy cứu trách nhiệm hình sự đối với bị can thì Cơ quan điều tra phải làm bản kết luận điều tra, đề nghị Viện kiểm sát Trường hợp vụ án giải quyết theo thủ tục rút gọn, khi kết thúc điều tra, Cơ quan điều tra không làm bản kết luận điều tra mà ra quyết định đề nghị truy tố Bản kết luận điều tra (quyết định đề nghị truy tố) cùng toàn bộ hồ sơ vụ án phải được chuyển sang Viện kiểm sát để xem xét, giải quyết theo thẩm quyền (Điều 162 Bộ luật Tố tụng hình sự 2003) Trong thời hạn không quá hai mươi ngày đối với tội phạm ít nghiêm trọng và tội phạm nghiêm trọng, ba mươi ngày đối với với tội phạm rất nghiêm trọng

và đặc biệt nghiêm trọng kể từ ngày Viện kiểm sát nhận được hồ sơ vụ án và bản kết luận điều tra Viện kiểm sát sát xem xét thấy có đủ các căn cứ để truy

tố bị can ra trước Tòa án để xét xử thì Viện kiểm sát ra quyết định truy tố bằng bản cáo trạng Trong thời hạn ba ngày, kể từ ngày ra quyết định truy tố bằng bản cáo trạng, Viện kiểm sát phải gửi hồ sơ và bản cáo trạng đến Tòa án Như vậy chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát trong giai đoạn này được thể hiện rõ nhất là ra quyết định truy tố bị can ra trước Tòa án

để xét xử bằng bản cáo trạng Giai đoạn xét xử sơ thẩm bắt đầu từ khi Viện kiểm sát chuyển hồ sơ vụ án hình sự và bản cáo trạng được sang Tòa án cùng cấp và được Tòa án vào sổ thụ lý và kết thúc khi bản án không bị kháng cáo, kháng nghị Nội dung thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát được thể hiện rõ nét nhất trong giai đoạn này là xem xét tính có căn cứ của quyết định truy tố củng cố các chứng cứ để buộc tội bị cáo, giải quyết việc rút quyết định truy tố hoặc trường hợp Tòa án trả hồ sơ để điều tra bổ sung

Nếu trường hợp Tòa án trả lại hồ sơ để điều tra bổ sung, thì Viện kiểm sát phải xác định rõ lý do vì sao Tòa án lại trả hồ sơ, căn cứ pháp lý để Tòa án trả hồ sơ có thuộc một trong ba trường hợp được quy định tại khoản 1 Điều 179

Bộ luật Tố tụng hình sự đó là: Cần xem xét chứng cứ quan trọng của vụ án là những chứng cứ quyết định tội danh, chứng minh hành vi phạm tội của bị can, quyết định về khung hình phạt, xác định tuổi phải chịu trách nhiệm hình sự Những chứng cứ quan trong này không thể bổ sung tại phiên tòa, vì vậy muốn thu thập được phải xác minh ở nhiều nơi, liên quan đến nhiều đơn vị, cá nhân,

do vậy Viện kiểm sát muốn thực hiện tốt chức năng buộc tội của mình thì phải củng cố thêm về mặt chứng cứ khi tòa xác định không thể tự mình thu thập chứng cứ và nếu xét xử sẽ tuyên bị cáo không phạm tội

Ở giai đoạn này khi Viện kiểm sát đã có quyết định truy tố bị can nhưng phát hiện thấy có một trong các căn cứ được quy định tại Điều 107 Bộ luật Tố tụng hình sự 2003 hoặc có một trong các căn cứ được quy định tại các Điều 19, 25, khoản 2 Điều 69 của Bộ luật Hình sự 1999 (sửa đổi) thì Viện kiểm sát phải căn cứ theo Điều 181 Bộ luật Tố tụng hình sự 2003 để rút quyết định truy tố và đề nghị Tòa án đình chỉ vụ án

- Tại phiên tòa sơ thẩm

Tại phiên tòa sơ thẩm chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát là buộc tội thông qua việc công bố bản cáo trạng hoặc quyết định truy tố, tham gia xét hỏi, luận tội, tranh luận nhằm buộc tội bị cáo, bảo vệ cáo

trạng tại phiên Tòa Trước hết theo quy định tại Điều 206 Bộ luật Tố tụng hình sự, thì trước khi tiến hành xét hỏi Kiểm sát viên đọc bản cáo trạng và trình bày ý kiến bổ sung (nếu có) Những ý kiến bổ sung nhằm làm rõ nội dung của bản cáo trạng đã truy tố như vấn đề về chứng cứ, vấn đề dân sự trong vụ án hình sự… Tuy nhiên Kiểm sát viên không được tình bày những ý kiến bổ sung về tội danh của bị can đã nêu trong bản cáo trạng hay bổ sung thêm người phạm tội mà chưa được đề cập tại bản cáo trạng hay nói cách khác những ý kiến bổ sung của Kiểm sát viên không được thay đổi nội dung của bản cáo trạng hay làm xấu đi tình trạng của bị cáo Bản cáo trạng truy tố

bị can ra trước Tòa án để xét xử thuộc thẩm quyền của Viện trưởng Viện kiểm sát Nội dung của bản cáo trạng phải căn cứ vào kết quả điều tra và quá trình nghiên cứu hồ sơ vụ án và phải thể hiện đầy đủ hành vi phạm tội, động

cơ, mục đích, hậu quả và các tình tiết quan trọng khác, người đã thực hiện hành vi phạm tội đã phạm vào điều khoản nào của Bộ luật Hình sự Quyết định tố tụng này thể hiện vai trò cơ bản của Viện kiểm sát trong việc thực hành quyền công tố để đưa một người có hành vi phạm tội ra xét xử trước Tòa

án Tác giả Nguyễn Thái Phúc cho rằng: "Cáo trạng do Viện kiểm sát truy tố trước Tòa án không chỉ là lý do hình thức tồn tại của giai đoạn xét xử sơ thẩm

mà là đối tượng trung tâm diễn ra trong giai đoạn này" [27, tr 143] vì đây là căn cứ để giới hạn việc xét xử của Tòa án và cũng là căn cứ để đảm bảo quyền bào chữa của bị cáo Như vậy: "Bản cáo trạng là văn bản áp dụng pháp luật, trong đó Viện kiểm sát quyết định truy tố một (hoặc nhiều) bị can, về một tội (hoặc nhiều) hành vi phạm tội mà có căn cứ cho rằng bị can (hoặc nhiều bị can) đó đã thực hiện ra trước Tòa án để xét xử" [44, tr, 339] và Kiểm sát viên là người đại diện cho Viện kiểm sát được Viện trưởng ủy quyền để thực hành quyền công tố trước Tòa án

Tại phiên tòa, chức năng công tố còn được thể hiện thông qua việc Kiểm sát viên là người đại diện Viện kiểm sát tham gia xét hỏi tại phiên tòa

sơ thẩm Đây là một đặc trưng cơ bản vì Kiểm sát viên là người đại diện Nhà

nước thực hành quyền công tố để truy tố bị cáo Việc xét hỏi của Kiểm sát viên tại phiên tòa là thể hiện rõ nhất chức năng buộc tội bởi lẽ muốn bảo vệ được quan điểm truy tố của Viện kiểm sát thì Kiểm sát viên cần phải tham gia xét hỏi bị cáo và những người tham gia tố tụng khác Căn cứ theo Điều 207

Bộ luật Tố tụng hình sự về trình tự xét hỏi, thì Kiểm sát viên tham gia xét hỏi sau khi chủ tọa phiên tòa, các Hội thẩm đã hỏi xong Sở dĩ pháp luật tố tụng quy định về trình tự xét hỏi bởi vì xuất phát từ trách nhiệm chứng minh, xác định sự thật khách quan của vụ án là thuộc về Hội đồng xét xử do vậy trong giai đoạn này quyền công tố của Viện kiểm sát được thể hiện thông qua việc xét hỏi của Kiểm sát viên để làm rõ hơn và kiểm chứng một cách công khai các chứng cứ mà Cơ quan điều tra đã thu thập được trong quá trình điều tra vụ

án, hơn nữa việc xét hỏi của Kiểm sát viên cũng để bảo vệ cáo trạng mà Viện kiểm sát đã truy tố bị can ra trước Tòa án để xét xử đồng thời việc xét hỏi của Kiểm sát viên cũng làm cơ sở để đánh giá lại một cách khách quan, toàn diện các chứng cứ mà Viện kiểm sát đã dùng để buộc tội bị can thông qua việc hỏi

bị cáo và những người tham gia tố tụng khác, đồng thời là căn cứ để Kiểm sát viên đề xuất mức hình phạt và các biện pháp xử lý khác đối với vụ án trong việc luận tội bị cáo tại phiên tòa hình sự sơ thẩm

Sau khi kết thúc thủ tục xét hỏi, căn cứ vào kết quả xét hỏi tại phiên tòa

có hai khả năng đối với hoạt động quyền công tố có thể rút quyết định truy tố hoặc luận tội Với tư cách là cơ quan thay mặt Nhà nước để buộc tội bị cáo, Viện kiểm sát phải thực hiện việc buộc tội đó một cách khách quan, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, do vậy nếu trong quá trình xét hỏi, thẩm định các chứng cứ công khai tại phiên tòa xét thấy không đủ căn cứ để buộc tội bị cáo thì Viện kiểm sát phải rút một phần hoặc toàn bộ quyết định truy tố, nếu chứng

cứ có thể buộc tội đến đâu để buộc tội đến đó để căn cứ vào các chứng cứ đã được thẩm tra công khai tại phiên tòa sơ thẩm để kết luận về tội nhẹ hơn (Điều 195

Bộ luật Tố tụng hình sự), do đó nếu Viện kiểm sát rút toàn bộ quyết định truy

tố thì Viện kiểm sát đề nghị Tòa án tuyên bị cáo đó không phạm tội

Nếu có căn cứ để truy tố bị cáo theo như bản cáo trạng thì Viện kiểm sát thực hành quyền công tố thông qua việc luận tội để buộc tội bị cáo Đây là chức năng quan trọng và là đặc trưng cơ bản của Viện kiểm sát là cơ quan duy nhất có chức năng công tố thông qua lời luận tội trong Bộ luật Tố tụng hình

sự năm 2003 không khái niệm thế nào là luận tội nhưng có thể khái niệm:

Luận tội là quan điểm của Viện kiểm sát do Kiểm sát viên thực hành quyền công tố Nhà nước phát biểu tại phiên tòa về việc đánh giá chứng cứ, đánh giá tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm, hậu quả nguy hiểm do hành vi phạm tội gây ra; vai trò trách nhiệm và nhân thân của bị cáo, các tình tiết tăng nặng,

giảm nhẹ trách nhiệm hình sự [46, tr 36]

Trong trường hợp khi xét hỏi và kiểm chứng công khai tại phiên tòa

mà Hội đồng xét xử phát hiện bị cáo phạm tội nặng hơn tội mà Viện kiểm sát

đã truy tố thì Viện kiểm sát cũng không được kết luận về tội nặng hơn tội mà Viện kiểm sát đã truy tố

Hiện nay trong giới nghiên cứu về luật học cũng như các nhà hoạt động thực tiễn cho rằng luận tội và buộc tội là hai khái niệm khác nhau Vì họ cho rằng trong luận tội không những chỉ buộc tội mà còn có cả yếu tố gỡ tội Tuy nhiên nếu nhìn nhận ở góc độ công tố quyền ta thấy bản chất của luận tội

là để buộc tội, là để hiện thực hóa chức năng thực hành quyền công tố, do vậy việc xem xét toàn bộ nội dung vụ án một cách khách quan toàn diện có ý nghĩa xác định nội dung vụ án rõ ràng hơn để củng cố yếu tố buộc tội mà thôi Bên cạnh đó luận tội phải đánh giá được tình tiết, mức độ, hậu quả của hành

vi phạm tội mà bị cáo đã gây ra, những căn cứ kết tội đối với bị cáo, nguyên nhân, điều kiện, hoàn cảnh, động cơ, mục đích phạm tội của bị cáo, phân tích đánh giá các tình tiết định khung tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự của

bị cáo được áp dụng… trên cơ sở phân tích, đánh giá đó đại diện Viện kiểm sát đề xuất đường lối xử lý đối với bị cáo về trách nhiệm hình sự, trách nhiệm

dân sự qua đó giúp cho Hội đồng xét xử xác định rõ hơn giới hạn của việc xét

xử giúp Hội đồng xét xử ra một bản án đúng người, đúng tội, đúng các quy định của pháp luật Điều này chứng minh một cách sinh động nhất rằng Viện kiểm sát là chủ thể duy nhất có chức năng thực hành quyền công tố

Quyền công tố của Viện kiểm sát trong giai đoạn này còn thể hiện ở việc tranh luận Theo quy định tại Điều 217 và Điều 218 Bộ luật Tố tụng hình

sự, khi những người tham gia tố tụng có ý kiến đối với luận tội của Kiểm sát viên thì Kiểm sát viên phải đưa ra những lập luận của mình đối với từng ý kiến và Chủ tọa phiên tòa có quyền đề nghị Kiểm sát viên phải đáp lại những

ý kiến có liên quan đến vụ án của người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác mà những ý kiến đó chưa được Kiểm sát viên tranh luận Kiểm sát viên phải căn cứ vào kết quả điều tra được thể hiện trong hồ sơ và kết quả điều tra công khai tại phiên tòa để lập luận, đối đáp trở lại, việc đối đáp tranh luận của Kiểm sát viên phải đảm bảo các yêu cầu sau: tôn trọng sự thật khách quan; tôn trọng quyền bào chữa của bị cáo, Luật sư và những người tham gia

tố tụng khác; bảo đảm văn hóa ứng xử trong đối đáp tranh lụận và đối đáp, tranh luận cần phải đảm bảo yếu tố có căn cứ, thuyết phục và hợp lý đây cũng

là tinh thần của cải cách tư pháp theo hướng mở rộng tranh tụng thì việc đối đáp giữa công tố và bào chữa sẽ tìm ra sự thật khách quan của vụ án Do vậy, phần tranh luận, đối đáp của Viện kiểm sát với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khác nhằm thực hiện chức năng công tố tại phiên tòa hình sự sơ thẩm

- Sau khi kết thúc phiên tòa sơ thẩm

Sau phiên tòa sơ thẩm, chức năng thực hành quyền công tố của Viện kiểm sát vẫn được duy thông qua việc Kiểm sát viên tham gia phiên tòa vẫn tiếp tục nghiên cứu, xem xét, đánh giá kết quả hoạt động xét xử để kiểm tra tính có căn cứ và hợp pháp của việc ra bản án, quyết định của Tòa án thông qua đó để phát hiện những sai sót, vi phạm pháp luật để kịp thời kháng nghị