Chức năng kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay

Tình hình đó đặt ra yêu cầu cần nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện và đầy đủ về chức năng kinh tế của Nhà nước; xác định một cách có căn cứ khoa học về nội dung, chức năng, nhiệm vụ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức

Hà Nội – 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội - 2009

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Phát triển kinh tế hàng hóa theo cơ chế thị trường là xu thế tất yếu của quá trình đổi mới kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy không có nền kinh tế của quốc gia nào được phát triển mà không có sự quản lý, điều tiết và can thiệp từ phía Nhà nước Chính vì vậy, vị trí, vai trò của Nhà nước ngày càng trở nên quan trọng và không thể thay thế trong sự phát triển của xã hội, đặc biệt là từ sau nhận thức về Nhà nước trong điều kiện của nền kinh tế thị trường

Ở nước ta, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986) đã tạo ra những bước ngoặt quan trọng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất

nước Với tinh thần “nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự

thật”, Đảng ta đã nghiêm khắc kiểm điểm quá trình lãnh đạo, khẳng định

những ưu, khuyết điểm, chỉ ra nguyên nhân của sai lầm và đề ra đường lối đổi mới toàn diện đất nước Đường lối đổi mới của Đảng đã thừa nhận sự tồn tại của nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đi đôi với tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước

Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước đã ban hành hàng loạt các chính sách, hệ thống các văn bản pháp luật để dần dần hoàn thiện cơ chế quản

lý nền kinh tế trong thời kỳ quá độ Đó là nền kinh tế thị trường định hướng

xã hội chủ nghĩa Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Nhà nước đã có những chính sách và thể chế hóa bằng hàng loạt bộ luật, luật, pháp lệnh và các văn bản dưới luật khác nhằm hướng vào việc đảm bảo quyền tài sản của công dân, quyền tự chủ của các chủ thể kinh doanh, đảm bảo giá cả chủ yếu do thị trường định đoạt, đảm bảo lấy các tín hiệu thị trường làm căn cứ quan trọng

để phân bổ các nguồn lực cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo sự bình đẳng

bổ sung và hoàn thiện dần qua các kỳ Đại hội lần thứ VII (6/1991), VIII (6/1996), IX (4/2001), X (4/2006) của Đảng Tuy nhiên, quản lý Nhà nước trong nền kinh tế nước ta đang nổi lên không ít những vấn đề bức xúc như: chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh và quy mô của nền kinh tế còn thấp, các tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội còn thiếu đồng bộ và yếu kém, việc phát triển kinh tế gắn với việc giải quyết các vấn đề xã hội còn nhiều hạn chế Tình hình đó đặt ra yêu cầu cần nghiên cứu một cách hệ thống, toàn diện và đầy đủ về chức năng kinh tế của Nhà nước; xác định một cách có căn

cứ khoa học về nội dung, chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước, các phương pháp, công cụ quản lý về kinh tế trong mối quan hệ nội tại, khách quan giữa Nhà nước, thị trường, doanh nghiệp trong tiến trình phát triển kinh tế của đất nước; nghiên cứu chức năng của Nhà nước trong công cuộc cải cách bộ máy nhà nước hiện nay để đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả chức năng kinh tế của Nhà nước, tạo điều kiện cho nền kinh tế thị trường phát triển theo đúng những quy luật vốn có của nó và đáp ứng các mục tiêu kinh tế, xã hội đã đề ra

Xuất phát từ nhận thức của bản thân và trước những yêu cầu, đòi hỏi

của lý luận và thực tiễn, tác giả chọn đề tài : “Chức năng kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay” làm đề tài luận

văn Thạc sỹ luật học của mình

3

2 Tình hình nghiên cứu

Về đề tài liên quan đến chức năng kinh tế của Nhà nước trong nền kinh

tế thị trường đã có nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Bằng các cách tiếp cận

khác nhau, các tác giả đã đề cập đến nhiều vấn đề như: “Kinh tế thị trường

định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay” - GS.TS Mai Ngọc

Cường, Nxb Chính trị quốc gia, 2001; Đề tài “Quản lý nhà nước trong nền

kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam” do GS.TSKH Lương Xuân

Quỳ chủ nhiệm; “Chức năng kinh tế của Nhà nước - Lý luận và thực tiễn ở

Việt Nam hiện nay” - TS.Trần Thái Dương, Nxb Công an nhân dân, 2003; Đề

tài Luận án Tiến sỹ của nghiên cứu sinh Lê Thu Hằng về “Chức năng xã hội

của Nhà nước CHXHCN Việt Nam trong giai đoạn hiện nay”; Các tác giả Dư

Văn Việt - Lưu Hướng Dương với đề tài: “Sáu đặc trưng lớn của Chủ nghĩa

xã hội thị trường đương đại”, Học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh,

2001; PGS.TS Lê Hồng Hạnh và các tác giả với đề tài “Những nền tảng pháp

lý cơ bản của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam”, Nxb Tư

pháp, 2002; Và một số bài viết trên các tạp chí như: Lê Nguyễn Hương Trinh

- Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường - Tạp chí Triết học, 2003;

TS Trần Du Lịch - Ưu tiên hoàn thiện pháp luật phù hợp với chức năng quản

lý Nhà nước về kinh tế trong điều kiện vận hành của cơ chế kinh tế thị trường

- Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 15/2008; Vũ Minh Phong - Thế giới đang

biến đổi và tư duy mới về “Bàn tay nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp

tháng 1/2009; Phạm Ngọc Quang - Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị

trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam hiện nay - Tạp chí cộng sản

số 8/2009

Các công trình và bài viết nói trên đã đề cập đến những khía cạnh, những vấn đề nhất định liên quan đến chức năng của Nhà nước và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luận văn sẽ tập trung nghiên cứu

4

một cách hệ thống chức năng kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt nam hiện nay Trong quá trình nghiên cứu, luận văn kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của các công trình, tài liệu khoa học nói trên và các tài liệu khác có liên quan

3 Mục đích nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích nhận thức rõ hơn về chức năng kinh tế của Nhà nước; đánh giá thực trạng chức năng kinh tế của Nhà nước trong điều kiện chuyển sang nền kinh tế thị trường ở Việt Nam, đồng thời đưa

ra những phương hướng, giải pháp góp phần hoàn thiện chức năng kinh tế của Nhà nước trong giai đoạn hiện nay

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin, vận dụng tổng hợp các phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử Trong quá trình nghiên cứu, luận văn đồng thời sử dụng những phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn, tiếp cận hệ thống, thống kê số liệu

6 Nội dung nghiên cứu

Luận văn làm sáng tỏ 3 nội dung sau:

- Nghiên cứu khái niệm, nội dung và quá trình phát triển chức năng kinh tế của Nhà nước

7 Những điểm mới của luận văn

- Qua phân tích những quan niệm về vai trò kinh tế của Nhà nước, Luận văn đưa ra khái niệm chức năng kinh tế của Nhà nước; nêu và phân tích những nội dung chức năng kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường; trên cơ sở thực trạng thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước, Luận văn đưa

ra những phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chức năng kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt

Nam hiện nay

- Những kết quả nghiên cứu của luận văn sẽ góp phần vào quá trình nhận thức và hoạch định các chính sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, đồng thời Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập và giảng dạy về nhà nước và pháp luật tại các cơ sở đào tạo

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có ba chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận cơ bản về chức năng kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Chương 2: Thực trạng chức năng kinh tế của Nhà nước trong nền kinh

tế thị trường ở Việt Nam

Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện chức năng kinh tế của

Nhà nước trong nền kinh tế thị trường hiện nay

6

CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA

1.1 Khái niệm chức năng kinh tế của Nhà nước

1.1.1 Những quan niệm về vai trò kinh tế của Nhà nước

Nhà nước là một thiết chế đặc biệt của xã hội, có vai trò to lớn trong việc duy trì và phát triển xã hội loài người Nhân loại đã và đang tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu nhằm phát huy hơn nữa vai trò to lớn của Nhà nước nhằm hướng tới xây dựng một Nhà nước ngày càng phục vụ tốt hơn cho cuộc sống của con người

Trong quá trình phát triển nhận thức chung của các quốc gia trên thế giới về nền kinh tế thị trường hiện đại là nền kinh tế hỗn hợp, trong đó có vai trò to lớn của Nhà nước Nhưng để đi đến nhận thức đó, con người đã phải trải qua bao bước phát triển thăng trầm Thực tế là Nhà nước trong lịch sử và

ở mỗi quốc gia có quá trình phát triển khác nhau, vì thế vai trò kinh tế của các Nhà nước ở các nền văn hóa cũng khác nhau Việc lựa chọn mô hình hợp lý

để thể hiện vai trò đích thực của Nhà nước trong nền kinh tế vẫn luôn là vấn

đề của mọi thời đại và của mọi quốc gia Trong lịch sử đã từng có hai quan điểm về vai trò của Nhà nước: Nhà nước có can thiệp vào kinh tế hay không? Nhà nước can thiệp đến mức độ nào, nghệ thuật sử dụng các công cụ và biện pháp điều tiết ra sao?

Từ thời cổ đại, vai trò kinh tế của Nhà nước đã được nghiên cứu dưới nhiều góc độ khác nhau như chính trị học, triết học, luật học thể hiện qua các quan điểm của các nhà triết học Hy Lạp, La Mã, Trung Quốc như Aritxtốt, Platôn, Mạnh Tử, Khổng Tử

7

Khi chủ nghĩa tư bản phát triển đến giai đoạn cách mạng tư sản lật đổ chế độ phong kiến, nhiều lý thuyết kinh tế học chính trị đã đi sâu tìm hiểu về

cơ chế tác dụng của Nhà nước đối với nền kinh tế Trong đó phải kể đến các

lý thuyết tiểu biểu như: A.Smith về nền kinh tế tự do, lý thuyết của Keynes về nền kinh tế có sự điều tiết của Nhà nước, lý thuyết của A.Samuelson về nền kinh tế hỗn hợp

Đại diện cho trường phái tự do kinh tế, A.Smith (1723 - 1790) chống lại quan điểm sự can thiệp của Nhà nước vào các quan hệ kinh tế thông qua

biểu tượng “bàn tay vô hình” Trong tác phẩm “Nghiên cứu về nguyên nhân

và bản chất sự giàu có của dân tộc”, ông cho rằng hoạt động kinh tế của con

người là hoạt động tự do, do “bàn tay vô hình” hay quy luật kinh tế khách quan chi phối Nhà nước không can thiệp vào kinh tế mà chỉ có vai trò bảo vệ quyền sở hữu tư bản, đảm bảo an ninh đối nội, đối ngoại, đồng thời chính sách kinh tế tốt nhất mà xã hội và Nhà nước cần có là chính sách tự do cạnh tranh Tuy nhiên, đôi khi Nhà nước cũng có nhiệm vụ kinh tế nhất định khi nhiệm vụ đó vượt qua khả năng của các chủ thể tư nhân như làm đường sá, cải tạo sông ngòi để phát triển kết cấu kinh tế hạ tầng cơ sở [13]

Chuyển sang giai đoạn chủ nghĩa tư bản độc quyền, các nhà kinh tế học trường phái cổ điển mới đều thấy một thực tế là theo đà phát triển của sản xuất, vai trò của Nhà nước ngày càng mở rộng, đặc biệt trong lĩnh vực ngoại thương với sự xuất hiện của các tổ chức độc quyền và tái sản xuất sức lao động thì Nhà nước tư sản càng phải tăng cường sự can thiệp của Nhà nước vào kinh tế Tuy nhiên sự điều tiết thụ động của “bàn tay vô hình” trong quá trình tái sản xuất vẫn đảm bảo được tỷ lệ cân đối và duy trì sự phát triển bình thường

Vào những thập kỷ đầu của thế kỷ XX, các cuộc khủng hoảng kinh tế của Chủ nghĩa tư bản nổ ra thường xuyên và có tính chu kỳ đã chứng tỏ “bàn tay vô hình” không thể đảm bảo cho nền kinh tế tư bản chủ nghĩa phát triển bình thường Các nhà kinh tế học tư sản thấy rằng cần phải có một lực lượng

8

nhân danh xã hội can thiệp vào quá trình kinh tế Từ đó, lý thuyết “chủ nghĩa

tư bản được điều tiết” xuất hiện với sự sáng lập của nhà kinh tế học người

Anh J.M.Keynes (1883 - 1946)

Theo Keynes, Nhà nước cần can thiệp vào kinh tế cả ở mức vi mô lẫn

vĩ mô Trong tác phẩm “Lý thuyết chung về việc làm, lãi suất và tiền tệ”,

Keynes cho rằng cơ chế thị trường không thể tự đảm bảo cho việc sử dụng đầy đủ các nhân tố sản xuất Mọi tệ nạn của chủ nghĩa tư bản như khủng hoảng, thất nghiệp đều bắt nguồn từ sự không can thiệp của Nhà nước vào kinh tế Vì vậy Keynes chủ trương đưa ra chính sách điều chỉnh kinh tế: Nhà nước phải can thiệp vào quá trình sản xuất, Nhà nước cần nắm vững những công cụ điều chỉnh vĩ mô quan trọng như tài chính, tín dụng, lưu thông tiền tệ, thực hiện lạm phát có mức độ, xây dựng hệ thống thuế khóa

Yêu cầu phát triển của sản xuất xã hội hóa cao đòi hỏi Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế Và sự can thiệp đó sẽ khắc phục được khủng hoảng, thất nghiệp, tạo môi trường cho sự phát triển kinh tế, xã hội ổn định Song, sự can thiệp “quá mạnh” của nhà nước tư sản vào nền kinh tế cũng chỉ làm cho nền kinh tế ổn định trong một thời gian ngắn Sau đó những chấn động lớn vẫn diễn ra và tình trạng thất nghiệp, lạm phát, khủng hoảng kinh tế vẫn lại càng thêm trầm trọng Lý thuyết của J.M.Keynes có một hạn chế đó là ông chưa đánh giá đầy đủ vai trò của cơ chế thị trường Từ đó đặt ra yêu cầu là phối hợp sức mạnh của Nhà nước với sức mạnh của cơ chế thị trường để điều tiết nền kinh tế Một trong các lý thuyết tư sản phát triển theo hướng này là chủ nghĩa tự do kinh tế mới ra đời Nội dung cơ bản của tư tưởng này là sử dụng cơ chế thị trường có sự can thiệp của Nhà nước ở mức độ nhất định Theo họ các vấn đề kinh tế cần phải được giải quyết thông qua hệ thống kinh

tế thị trường là chính, sự can thiệp của Nhà nước chỉ trong chừng mực nào đó

mà thôi và họ đưa ra khẩu hiệu “cạnh tranh thị trường nhiều hơn, Nhà nước

có vai trò nhất định đảm bảo cho sự phát triển hài hòa, duy trì tự do và các điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế

Nền kinh tế càng phát triển thì cơ chế thị trường ngày càng bộc lộ những hạn chế rất dễ nhận thấy Đó là khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát, bất bình đẳng trong xã hội và sự hủy hoại môi trường thiên nhiên Để khắc phục điều đó, các nền kinh tế hiện đại với sự kết hợp giữa thị trường và “bàn tay hữu hình” của Nhà nước sẽ đảm bảo cho sự phát triển kinh tế một cách hiệu quả Đại diện cho lý thuyết về nền kinh tế hỗn hợp là P.A.Samuelson - Nhà

kinh tế học người Mỹ Ông cho rằng: “Cả thị trường và Nhà nước đều cần

thiết cho một nền kinh tế vận hành lành mạnh Thiếu một trong hai điều này thì hoạt động của nền kinh tế hiện đại chẳng khác gì vỗ tay bằng một bàn tay” [94, 38] Học thuyết về nền kinh tế hỗn hợp của Samuelson đã thể hiện

một nhận thức mới, đó là cần phải kết hợp vai trò điều tiết của Nhà nước và tôn trọng quy luật kinh tế khách quan trong phát triển kinh tế - xã hội

Nhưng đến nay, trước xu thế hội nhập và toàn cầu hóa nền kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ thì lý thuyết về sự can thiệp tối thiểu của Nhà nước vào các quan hệ kinh tế không còn phù hợp nữa và trường phái mới đã ra đời với quan niệm là cần phải có chính quyền nhà nước đủ mạnh và khả năng can thiệp sâu vào nền kinh tế [103, 39]

10

Lịch sử đã chứng minh các nền kinh tế thị trường thành công đều không phát triển một cách tự phát mà cần có sự can thiệp và hỗ trợ từ phía Nhà nước Vì vậy vai trò “bàn tay hữu hình” của Nhà nước ngày càng thể hiện rõ và trở thành yếu tố không thể thiếu trong nền kinh tế của nhiều nước Tuy nhiên vai trò kinh tế của Nhà nước ở mỗi giai đoạn phát triển nhất định

có sự khác nhau về phương thức và mức độ tác động Chẳng hạn, sự phát triển sản xuất tư bản chủ nghĩa cho thấy lúc đầu Nhà nước có vai trò như “bà đỡ”, dùng bạo lực hoặc các chính sách kinh tế có liên quan đến bạo lực tác động vào kinh tế; tiếp đó Nhà nước có vai trò như “người canh gác” để các chủ thể tự do cạnh tranh; rồi đến Nhà nước phải can thiệp trực tiếp vào kinh tế

cả ở cấp vĩ mô và vi mô; và cho tới ngày nay, người ta cho rằng cần sử dụng tác động “hỗn hợp” vừa có thị trường, vừa có sự quản lý của Nhà nước Bức tranh về lịch sử kinh tế thế giới hiện đại còn có mảng hiện thực xã hội và lý thuyết quan trọng khác đó là sự ra đời và phát triển của nền kinh tế xã hội chủ nghĩa Sự chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa cũng thể hiện quá trình nhận thức

về vai trò của Nhà nước đối với các quan hệ kinh tế Các nhà kinh điển của chủ nghĩa Mác - Lênin đã xây dựng học thuyết về chủ nghĩa xã hội dựa trên

cơ sở chế độ công hữu về tư liệu sản xuất Trong đó, Nhà nước thực hiện chức năng điều khiển nền sản xuất theo kế hoạch, thực hiện nguyên tắc làm theo năng lực, phân phối theo lao động Nhà nước xã hội chủ nghĩa có vai trò kinh

tế vô cùng to lớn ở chỗ Nhà nước không theo nghĩa là bộ máy trấn áp của giai cấp thống trị trong xã hội mà là “nửa” Nhà nước đóng vai trò tổ chức quản lý kinh tế - xã hội đặc thù của kiểu Nhà nước sau cùng trong lịch sử V.I.Lênin

đã cụ thể hóa về mô hình Nhà nước xã hội chủ nghĩa khi áp dụng vào nước Nga và đề ra chính sách kinh tế mới (NEP) thay cho chính sách cộng sản thời chiến NEP đã kết hợp vai trò của các quá trình kinh tế hàng hóa khách quan

cả các nước chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường đều giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa nhưng từ thực tiễn của công cuộc chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường ở các nước có thể rút ra

những vấn đề chung Một là, không thể vận dụng một mô thức đồng nhất và đơn giản cho mọi quốc gia trong chuyển đổi nền kinh tế [24, 36] Hai là, Nhà

nước đóng vai trò rất quan trọng và tích cực trong quá trình cải cách và chuyển đổi Có thể khẳng định rằng chất lượng chính sách cũng như sự điều tiết có hiệu quả của Nhà nước mới có ý nghĩa quyết định sự thành công của

công cuộc chuyển đổi [49-50, 36) Ba là, quá trình chuyển đổi sang nền kinh

tế thị trường đòi hỏi sự đồng bộ không phải chỉ trong chính sách kinh tế mà còn cả hệ thống thể chế, cơ cấu xã hội, những thiết chế nhà nước và hệ thống pháp luật [66, 15]

Như vậy, với những quan niệm về vai trò kinh tế của Nhà nước trên thế giới như đã trình bày ở trên, có thể thấy việc vận dụng mô hình kinh tế hợp lý cũng như xác định rõ vai trò kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế hiện đại

1.1.2 Khái niệm về chức năng kinh tế của Nhà nước

Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia luôn đặt ra yêu cầu có tính xác định cụ thể hơn đối với bộ máy nhà nước và cần phải có nhận thức đúng đắn và đầy đủ hơn về chức năng của Nhà nước Đặc biệt đối với các nước xã hội chủ nghĩa đang xây dựng kinh tế thị trường như ở nước ta thì tính tất yếu và cấp bách của vấn đề chuyển đổi chức năng kinh tế của Nhà nước phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế hiện nay lại càng quan trọng hơn bao giờ hết Ngay cả đối với những quốc gia có nền kinh tế phát triển cũng đã nhận định cần phải liên tục đổi mới hoạt động của Nhà nước để đương đầu

với nền kinh tế hiện đại Xuất phát từ quan niệm là “nếu không có Nhà nước

hiệu quả thì không thể có phát triển kinh tế - xã hội được” và “Thế giới đang thay đổi và cùng với đó, những ý tưởng về vai trò Nhà nước trong phát triển kinh tế - xã hội cũng phải thay đổi”[10] Như vậy, vấn đề vai trò, chức năng

của Nhà nước trong các mô hình kinh tế có ý nghĩa quan trọng trước những thay đổi lớn lao của đời sống quốc tế hiện nay Đối với sự nghiệp đổi mới sâu sắc và toàn diện ở nước ta, việc nhận thức vai trò, chức năng của Nhà nước sẽ nhằm đặt Nhà nước vào đúng vị trí, đảm đương đúng chức năng của mình đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, góp phần làm sáng tỏ cơ sở khoa học cho việc hoạch định đường lối, chính sách phục vụ sự nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam như Đảng cộng sản Việt Nam đã nêu

rõ: “Cần tập trung nghiên cứu, xác định đúng vai trò, chức năng, nhiệm vụ

của Nhà nước trong cơ chế mới Trên cơ sở đó chấn chỉnh, đổi mới tổ chức và

cơ chế hoạt động của bộ máy nhà nước, làm cho bộ máy gọn nhẹ, trong sạch,

13

Chức năng của Nhà nước là một trong những vấn đề cơ bản của lý luận Nhà nước và pháp luật, là khái niệm phức tạp, luôn gắn với những phạm trù như bản chất, nhiệm vụ, các hình thức và phương pháp hoạt động của Nhà nước Theo từ điển tiếng Việt, “chức năng” là từ gốc Hán bao gồm hai thành

tố “chức” và “năng” Thành tố “chức” trong các từ “chức phận”, “chức trách”,

“chức vụ” Thành tố “năng” trong các từ “bản năng”, “năng lực”, “khả năng” Chức năng được hiểu với hai sắc thái nghĩa là “hoạt động, tác dụng bình thường ” và “vai trò bình thường hoặc đặc trưng” [191, 12] Như vậy, chức năng nhà nước được hiểu như là hoạt động, khả năng vốn có của Nhà nước

Trong khoa học pháp lý nước ta đã xuất hiện nhiều quan điểm về chức năng của Nhà nước Theo cách hiểu truyền thống, phổ biến nhất từ trước đến nay thì chức năng của Nhà nước là những phương diện (những phương hướng, mặt, dạng, loại) hoạt động chủ yếu của Nhà nước nhằm thực hiện những nhiệm vụ đặt ra trước Nhà nước Mỗi chức năng cụ thể của Nhà nước thể hiện sự thống nhất của nội dung, hình thức và biện pháp thực hiện quyền lực nhà nước trong lĩnh vực hoạt động nhất định, gắn với việc thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước Quan điểm thứ hai xuất phát từ bản chất nhà nước cho rằng chức năng của Nhà nước được xem xét như thuộc tính cơ bản bên trong của Nhà nước là tổ chức thống trị giai cấp và tổ chức đại diện chính thức cho xã hội; khẳng định sự tồn tại khách quan của chức năng nhà nước với hai tính chất là tính giai cấp và tính xã hội và mối liên hệ giữa bản chất với chức năng của Nhà nước Quan điểm thứ ba xác định chức năng nhà nước

là sự thể hiện vai trò của Nhà nước đối với xã hội, là biểu hiện cụ thể năng lực của Nhà nước và đưa ra kết luận rằng cần nhận thức khái niệm chức năng nhà nước trên ba góc độ thống nhất hữu cơ: Chức năng nhà nước là cái mà xã hội cần Nhà nước và Nhà nước cần phải làm; là cái mà Nhà nước có thể làm được; là cái Nhà nước được làm [41] Quan điểm khác cho rằng chức năng của Nhà nước chính là những nhiệm vụ cơ bản của Nhà nước trong từng giai

14

đoạn phát triển cụ thể hoặc đưa vào khái niệm chức năng nhà nước những phương pháp, cách thức Nhà nước thực hiện chức năng của mình trong thực tiễn, là các hình thức hoạt động của Nhà nước đối với môi trường xung quanh, đối với xã hội và với các quốc gia khác Có quan điểm lại cho rằng chức năng của Nhà nước không chỉ là những phương hướng hoạt động chủ yếu của Nhà nước mà còn là cơ chế tác động của Nhà nước lên các quá trình

xã hội, bởi khi thực hiện những chức năng nhất định trong các lĩnh vực của đời sống xã hội, Nhà nước bằng các cuộc cải cách, bằng sự điều chỉnh pháp luật, bằng các cách thức tổ chức và quản lý các quan hệ xã hội mà tác động lên trạng thái của các quá trình xã hội Nói chung từ những khác biệt nhất định trong mỗi cách hiểu về chức năng của Nhà nước, các quan điểm trên đều xuất phát trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng, chủ nghĩa duy vật lịch sử của triết học Mác - Lênin về nguồn gốc, bản chất, vị trí, vai trò của Nhà nước trong đời sống xã hội, đặt hiện tượng Nhà nước trong quá trình vận động và phát triển của xã hội theo các quy luật khách quan của nó

Trong điều kiện hiện nay, để góp phần xác định đầy đủ khái niệm về chức năng của Nhà nước, theo chúng tôi cần tiếp cận phạm trù chức năng nhà nước gắn liền với bản chất nhà nước và vai trò của Nhà nước đối với đời sống

xã hội Nhận thức bản chất, vai trò của Nhà nước, có thể khẳng định rằng Nhà nước có chức năng duy trì sự tồn tại và phát triển của toàn xã hội; và điều tiết các quan hệ xã hội, tổ chức đời sống cộng đồng phù hợp với ý chí của giai cấp cầm quyền Như vậy, những điều kiện kinh tế, xã hội quyết định sự ra đời và tồn tại của Nhà nước Bản chất, vai trò của Nhà nước có liên quan mật thiết đến chức năng nhà nước Khi bản chất nhà nước thay đổi thì chức năng nhà nước cũng thay đổi cho phù hợp với bản chất nhà nước mới Vì vậy, các chức năng nhà nước và nội dung của nó luôn có sự vận động, biến đổi làm xuất hiện những chức năng mới hoặc mất đi những chức năng nào đó hoặc có những chức năng nhà nước tồn tại qua nhiều chế độ xã hội khác nhau nhưng

15

nội dung và phương pháp thực hiện chúng lại khác nhau tùy thuộc vào điều kiện, hoàn cảnh lịch sử cụ thể, vào bản chất của Nhà nước đó Từ bản chất, vai trò nhà nước có thể xác định chức năng nhà nước, ngược lại vai trò và chức năng nhà nước lại là những biểu hiện sinh động cho bản chất nhà nước Vai trò của Nhà nước là nền tảng để xác định, cụ thể hóa các chức năng của Nhà nước, đồng thời các chức năng nhà nước cũng chính là những biểu hiện cho vai trò nhà nước Trên cơ cở nhà nước thực hiện các chức năng của mình cũng đồng thời là lúc Nhà nước thực hiện vai trò quản lý và điều hành các hoạt động xã hội, làm cho các quan hệ xã hội có những bước chuyển phù hợp với bối cảnh trong nước và quốc tế

Theo từ điển bách khoa Việt Nam, chức năng của Nhà nước nói chung

là hoạt động của Nhà nước thể hiện vai trò của Nhà nước đối với xã hội Có nhiều cách phân loại khác nhau về chức năng của Nhà nước Trong khoa học pháp lý, chức năng của Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay được phân loại thành chức năng đối nội và chức năng đối ngoại Chức năng đối nội bao gồm: chức năng tổ chức và quản lý kinh tế; chức năng giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; chức năng tổ chức và quản lý văn hóa, giáo dục khoa học và công nghệ Các chức năng đối ngoại bao gồm : chức năng bảo vệ tổ quốc XHCN, chức năng mở rộng quan hệ hợp tác với các nước, các tổ chức quốc tế và khu vực Qua phân loại có thể thấy chức năng của Nhà nước bao trùm tất cả mọi lĩnh vực trong đời sống chính trị, kinh tế,

xã hội của đất nước Các chức năng đó chính là những mặt hoạt động cụ thể của Nhà nước thể hiện vai trò của Nhà nước đối với xã hội Nhà nước thực hiện các chức năng của mình để giải quyết vấn đề lợi ích mà trước hết là lợi ích kinh tế nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu của con người là ăn, mặc, ở trước khi tham gia các hoạt động chính trị, xã hội Như vậy, từ phạm trù chức năng của Nhà nước thể hiện vai trò của Nhà nước đối với đời sống xã hội có thể hình thành nên khái niệm chức năng kinh tế của Nhà nước như là một bộ phận

16

của khái niệm chức năng nhà nước, cũng như chức năng xã hội, chức năng

chính trị của Nhà nước Từ đó có thể định nghĩa: Chức năng kinh tế của Nhà

nước là hoạt động của Nhà nước thể hiện vai trò của Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế Trong điều kiện phát triển nền kinh tế thị trường định

hướng xã hội chủ nghĩa, có thể xác định chức năng kinh tế của Nhà nước là

hoạt động cơ bản của Nhà nước trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

Chức năng kinh tế của Nhà nước không tồn tại biệt lập, tách rời với các chức năng khác của Nhà nước Trong mọi chức năng của Nhà nước đều bao hàm những nội dung kinh tế và trong chức năng kinh tế cũng không có mục đích nào khác là vì sự phát triển đẩy đủ và toàn diện của con người Do vậy, chức năng kinh tế của Nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với các chức năng khác của Nhà nước

Trước hết là mối quan hệ giữa chức năng kinh tế với chức năng xã hội của Nhà nước thể hiện ở mối liên hệ giữa lĩnh vực kinh tế và lĩnh vực xã hội

là hai lĩnh vực có mối liên hệ chặt chẽ đến mức có thể nói chính sách kinh tế của Nhà nước là chính sách xã hội trên lĩnh vực kinh tế Chức năng kinh tế của Nhà nước nhằm mục tiêu trực tiếp là tạo ra các điều kiện vật chất, sự tăng trưởng và phát triển bền vững đất nước Còn chức năng xã hội của Nhà nước

có mục tiêu trực tiếp là đảm bảo sự ổn định, công bằng, sự phát triển hài hòa

và an toàn xã hội Xã hội càng phát triển càng nảy sinh những vấn đề xã hội phức tạp, không chỉ của riêng một quốc gia nào mà còn trở thành vấn đề cần quan tâm của toàn nhân loại Vì vậy, việc tăng cường thực hiện các chức năng

xã hội của Nhà nước trở thành nội dung quan trọng trong hoạt động của các nhà nước trên thế giới Nhưng Nhà nước không thể thực hiện được chức năng

xã hội của mình nếu không thực hiện tốt chức năng kinh tế Nói cách khác, chức năng kinh tế là tiền đề để Nhà nước thực hiện chức năng xã hội vì chức năng xã hội của Nhà nước không thể triển khai được nếu trong tay Nhà nước

17

không có tiềm lực vật chất Tuy nhiên chức năng kinh tế và chức năng xã hội của Nhà nước cũng có ranh giới nhất định Bởi lẽ Nhà nước muốn thực hiện vai trò to lớn trong việc ổn định xã hội, phát huy mạnh mẽ các nguồn lực của đất nước mà trong đó yếu tố con người là quan trọng nhất thì trước hết Nhà nước cần phải tôn trọng các quy luật kinh tế khách quan Hoạt động của Nhà nước trong giải quyết các vấn đề xã hội không phải là những hoạt động mang tính chủ quan, duy ý chí mà phải tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế và trên cơ sở khả năng kinh tế của đất nước

Mặt khác, chức năng kinh tế của Nhà nước có mối quan hệ mật thiết với chức năng chính trị của Nhà nước thể hiện ở bản chất giai cấp, chế độ

chính trị tác động mạnh mẽ đến sự phát triển của nền kinh tế Chức năng kinh

tế của Nhà nước có mục tiêu trực tiếp là tăng trưởng kinh tế, còn chức năng chính trị của Nhà nước có mục tiêu trực tiếp là tạo ra nền tảng chính trị ổn định, giữ vững định hướng phát triển cũng như bản chất của nền kinh tế Nhà nước không thể không coi trọng những nội dung kinh tế trong các chính sách, đường lối chính trị của mình và với mỗi quốc gia, đường lối phát triển kinh tế trở thành nội dung quan trọng nhất của đường lối, chính sách chính trị của giai cấp cầm quyền, của Nhà nước Trong thời đại ngày nay, nhất là khi toàn cầu hóa đang trở thành xu thế tất yếu, các quốc gia ngày càng mở rộng hợp tác và quan hệ chặt chẽ với nhau về kinh tế thì vấn đề chính trị trong mỗi quốc gia cũng như trên phạm vi thế giới không nằm ngoài lợi ích kinh tế Do vậy, chức năng kinh tế là phương thức thể hiện đặc thù của chức năng chính trị, còn chức năng chính trị định hướng, mở đường và tạo điều kiện cho chức năng kinh tế phát triển Việc chăm lo phát triển nền dân chủ và mở rộng quan

hệ ngoại giao theo chính sách đa dạng hóa, đa phương hóa đã tạo điều kiện chính trị quan trọng quyết định sự thành công của sự nghiệp phát triển kinh tế đất nước

18

Chức năng kinh tế của Nhà nước Việt Nam tương ứng với vai trò kinh

tế của Nhà nước trong mỗi mô hình kinh tế Do vậy, khi vai trò kinh tế của Nhà nước chuyển đổi thì chức năng kinh tế của Nhà nước cũng phải được xác định cho phù hợp với yêu cầu của nền kinh tế mới

1.2 Nội dung chức năng kinh tế của Nhà nước Việt Nam trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

Chức năng kinh tế của Nhà nước là hoạt động cơ bản của Nhà nước đối với sự phát triển kinh tế của Nhà nước ta đã được nhận thức và xác định rõ hơn qua các Đại hội Đảng toàn quốc, đặc biệt là quá trình đổi mới cơ chế kinh

tế từ kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội

chủ nghĩa Đại hội lần thứ IX của Đảng đã nhấn mạnh: “Nhà nước tạo môi

trường pháp lý thuận lợi, bình đẳng cho các doanh nghiệp cạnh tranh và hợp tác để phát triển; bằng chiến lược quy hoạch, kế hoạch và chính sách, kết hợp với sử dụng lực lượng vật chất của nhà nước để định hướng phát triển kinh tế

xã hội, khai thác hợp lý các nguồn lực của đất nước, đảm bảo cân đối vĩ mô nền kinh tế, điều tiết thu nhập; kiểm tra, kiểm soát, thanh tra mọi hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật” [102, 4] Từ quan điểm tiếp cận

những hoạt động cơ bản của Nhà nước trong sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam, chức năng kinh tế của Nhà nước bao gồm những nội dung sau:

1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế

Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, các chỉ tiêu kế hoạch pháp lệnh, các mệnh lệnh hành chính là công cụ quản lý kinh tế chủ yếu của Nhà nước Chuyển sang cơ chế thị trường, Nhà nước sử dụng phương pháp kinh tế, vận dụng các quy luật kinh tế để quản lý, đảm bảo hiệu quả quản lý thông qua các công cụ vĩ mô như pháp luật, kế hoạch, chính sách Đại hội lần thứ VII của Đảng đã nêu rõ: Nhà nước quản lý nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa, vận động theo cơ chế thị trường bằng pháp

19

luật, bằng kế hoạch và các công cụ chính sách kinh tế, trong đó kế hoạch hóa vẫn là khâu trung tâm Nội dung của kế hoạch vĩ mô trong nền kinh tế thị trường là sự cụ thể hóa những quyết định chiến lược, đảm bảo hiện thực hóa mục tiêu đề ra trong chính sách của Nhà nước Trước đây, trong cơ chế cũ kế hoạch hóa là kế hoạch với hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh chi tiết và cụ thể Nhà nước là người vạch ra và tổ chức thực hiện toàn bộ các khâu của quá trình tái sản xuất xã hội thông qua công cụ kế hoạch, xác định mọi vấn đề từ giá cả, cung cấp vật tư, tiêu thụ sản phẩm của các xí nghiệp, đồng thời xác định các

tỷ lệ, các cân đối lớn trong toàn bộ nền kinh tế quốc dân Kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường chủ yếu là kế hoạch gián tiếp, hướng dẫn và tổng quát thể hiện tính năng động gắn với hiệu quả và lợi ích kinh tế Với tính định hướng, kế hoạch nhà nước chỉ tập trung vào việc thiết lập các cân đối lớn của nền kinh tế như giữa tích lũy và tiêu dùng, giữa công nghiệp và nông nghiệp, giữa xuất và nhập khẩu Trong nền kinh tế hàng hóa các đơn vị kinh tế trực tiếp giáp mặt với thị trường, họ có quyền tự chủ sản xuất kinh doanh nên họ hiểu phải làm gì và làm như thế nào để phù hợp với phương hướng, mục tiêu của kế hoạch nhà nước và đáp ứng nhu cầu của thị trường Nhà nước là người đưa ra dự kiến về khả năng phát triển kinh tế thông qua các định hướng chiến lược, các chính sách cụ thể Và trong quá trình thực hiện, Nhà nước sẽ điều chỉnh và thay đổi chính sách, biện pháp nhằm hướng dẫn hành vi của các đơn

vị kinh tế trong hoạt động sản xuất kinh doanh Còn bản thân các đơn vị kinh

tế phải chủ động tiếp cận thị trường để vạch ra chiến lược kinh doanh và tự điều chỉnh hoạt động của mình trên cơ sở chiến lược và chính sách cụ thể của Nhà nước Như vậy, kế hoạch hóa trong nền kinh tế thị trường đã xóa bỏ mọi hình thức áp đặt trong giao nhiệm vụ kế hoạch sản xuất kinh doanh, đảm bảo quyền tự chủ kế hoạch cho các chủ thể, kích thích các nhà kinh doanh cạnh tranh, cải tiến kỹ thuật công nghệ để đứng vững trên thị trường Kế hoạch vừa

sự hình thành và phát triển các quan hệ kinh tế Có thể xem pháp luật như hai

bờ của một dòng chảy, bờ có nhiệm vụ đi theo dòng chảy chứ không thể sản sinh hay thay thế dòng chảy, nhưng có thể hạn chế hay tăng tốc cho dòng chảy và giữ cho dòng chảy đúng hướng Nền kinh tế thị trường là hệ thống phức tạp và đầy biến động, các hoạt động kinh tế đều hướng tới lợi ích cục

bộ, vì vậy sự bất ổn, rủi ro và sự xâm phạm lợi ích lẫn nhau có thể xảy ra bất

cứ lúc nào nếu không có những quy tắc đủ mạnh để điều chỉnh Từ nhu cầu khách quan đó mà pháp luật trở thành công cụ không thể thay thế để đảm bảo cho các quan hệ kinh tế diễn ra theo trật tự nhất định.[35, 49]

Trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, Nhà nước đóng vai trò lãnh đạo thống nhất toàn bộ nền kinh tế quốc dân đồng thời cũng vừa là người điều hành, người tổ chức các hoạt động kinh tế Do vậy, không phân biệt được đâu

là Nhà nước, đâu là đơn vị kinh tế Nhà nước hòa lẫn trong mình hai tư cách chủ thể: Chủ thể quản lý nền kinh tế quốc dân và chủ thể trực tiếp thực hiện hành vi sản xuất kinh doanh Chuyển sang nền kinh tế thị trường, yêu cầu đặt

ra là Nhà nước cần phải xác định rõ tư cách là chủ thể quản lý nền kinh tế quốc dân Nhà nước tác động, điều chỉnh các hoạt động kinh tế với tư cách là

cơ quan công quyền mà không can thiệp trực tiếp vào các quan hệ thị trường Hoạt động sản xuất kinh doanh là quyền của các chủ thể hoạt động kinh tế Vì vậy, bằng cách gián tiếp, Nhà nước tạo ra khung pháp lý cho các chủ thể tự do hoạt động, tuy nhiên các quan hệ đó vẫn diễn ra dưới sự quản lý vĩ mô của Nhà nước

21

Cơ chế kinh tế cũ với sự thừa nhận hai thành phần kinh tế là toàn dân

và tập thể, vai trò cũng như nội dung căn bản của pháp luật là công cụ bảo vệ chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa, bảo vệ trật tự quản lý nền kinh tế xã hội chủ nghĩa theo kế hoạch thống nhất Chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường, với cơ cấu chủ thể kinh tế đa dạng, quan hệ kinh tế của các chủ thể là quan hệ bình đẳng, tự do, Nhà nước bằng pháp luật quy định tư cách chủ thể; ngăn ngừa các yếu tố tác động xấu đến hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo môi trường để vận hành các quan hệ kinh tế một cách thuận lợi, thông thoáng, an toàn, đồng thời định ra các phương thức nhằm duy trì và đảm bảo trật tự kinh tế diễn ra theo đúng mục tiêu đã định

Tác động quản lý và điều tiết của pháp luật còn được thể hiện thông qua việc thể chế hóa chiến lược, chính sách và kế hoạch phát triển kinh tế của đất nước trong từng giai đoạn để triển khai thực hiện

* Nhà nước thực hiện vai trò điều chỉnh, ổn định nền kinh tế thông qua các công cụ quản lý kinh tế vĩ mô như chính sách tài chính, tiền tệ, tín dụng là

những đòn bẩy tác động đến nền kinh tế nhằm kiểm soát và hạn chế hậu quả trước các biến động bất lợi của thị trường Trong cơ chế kế hoạch hóa tập trung, tài chính đóng vai trò thụ động, thứ yếu vì các mục tiêu kế hoạch và năng lực vật chất được tính theo hiện vật Chuyển sang nền kinh tế thị trường nền tài chính đất nước phải chuyển từ cơ chế tài chính vi mô sang cơ chế tự chủ về tài chính, từ tài chính đơn nhất về sở hữu sang tài chính đa sở hữu Chính sách tài chính đối với doanh nghiệp là phân biệt rõ quyền sở hữu nhà nước với quyền sử dụng tài sản của doanh nghiệp Nhà nước quản lý vĩ mô về tài chính đối với các doanh nghiệp thông qua các công cụ như thuế, lãi suất, tỉ giá Trong việc sử dụng các công cụ tiền tệ, tín dụng để điều tiết nền kinh tế thị trường, Nhà nước tập trung vào các khâu như ổn định tỷ giá hối đoái, xác định lãi suất trần; quản lý ngoại hối, tăng sức mua của đồng tiền trong nước đồng thời đảm bảo chế độ tự do hóa thương mại, giá cả Nhà nước tiến hành

22

đổi mới chính sách tiền tệ, giá cả cho phù hợp với cơ chế thị trường, kiềm chế lạm phát ở mức thấp nhất, ổn định sức mua đồng tiền Việt Nam, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn vốn

Các công cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng phát huy vai trò trong việc tạo ra các yếu tố kích thích hay kìm hãm sự phát triển của các quan hệ kinh tế theo hướng nhất định Thông qua các loại công cụ có tính đòn bẩy này, Nhà nước

có thể kìm chế lạm phát, khắc phục tính chu kỳ, tạo ra được tính ổn định và phát triển bình thường cho nền kinh tế thị trường Nhà nước can thiệp vào thị trường trong phạm vi, giới hạn cần thiết và tôn trọng quy luật khách quan của nền kinh tế thị trường khi sử dụng công cụ tài chính, tiền tệ, tín dụng nhằm khống chế sự biến động bất thường của thị trường và ngăn ngừa những rủi ro,

thiệt hại cho nền kinh tế quốc dân

1.2.3 Xây dựng kết cấu hạ tầng cho nền kinh tế

Xây dựng kết cấu hạ tầng, cung ứng dịch vụ công cộng hỗ trợ cho nền kinh tế được xem là nội dung quan trọng trong chức năng kinh tế của Nhà nước Kết cấu hạ tầng là toàn bộ hệ thống cơ sở vật chất - kỹ thuật nền tảng bảo đảm cho sự phát triển kinh tế, xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái

Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước xây dựng Chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng và Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng cho nền kinh

tế, trong đó chiến lược phát triển bao gồm hệ thống những mục tiêu, chính sách và giải pháp cơ bản, có tính chất dài hạn về phát triển mạng lưới kết cấu hạ tầng (gồm cả kết cấu hạ tầng kinh tế và kết cấu hạ tầng xã hội), bảo đảm thực thi những mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước

Quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng là cụ thể hóa chiến lược phát triển kết cấu hạ tầng: luận chứng, lựa chọn phương án phát triển và phân bố mạng lưới kết cấu hạ tầng trên các vùng lãnh thổ trong giai đoạn từ 10 đến

20 năm trở lên; cân đối tổng thể giữa các mục tiêu và các điều kiện thực hiện để làm cơ sở cho việc lập các kế hoạch bao gồm: luận chứng về nhu

23

cầu phát triển và phân bố kết cấu hạ tầng xuất phát từ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội; đánh giá, dự báo các yếu tố phát triển; đặc biệt chú trọng yếu tố thị trường và năng lực cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập, yếu tố tiến

bộ khoa học kỹ thuật; luận chứng các phương án phát triển kết cấu hạ tầng trên phạm vi cả nước và các vùng lãnh thổ; luận chứng các giải pháp và tổ chức thực hiện, các công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên

1.2.4 Kiểm tra, giám sát nền kinh tế

Nhà nước xã hội chủ nghĩa với tư cách là chủ thể quản lý tối cao thông qua các cơ quan chức năng nhằm điều chỉnh thống nhất các quá trình kinh tế

vĩ mô Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, sự điều tiết của Nhà nước chỉ là

sự hỗ trợ, điều khiển gián tiếp theo nguyên tắc điều khiển của Nhà nước chỉ hợp lý và cho phép ở đâu mà sự điều khiển của thị trường không hiệu quả Tuy nhiên điều đó không có nghĩa là chức năng điều tiết của Nhà nước đứng bên trên nền kinh tế, điều khiển từ xa và thả lỏng cho cho thị trường tự do hoạt động mà không giám sát thị trường vận hành theo định hướng của Nhà nước Do vậy chức năng kiểm tra, giám sát nền kinh tế của Nhà nước là nội dung không thể thiếu trong nền kinh tế thị trường hiện đại

Kiểm tra, giám sát và điều chỉnh là tổng thể những hoạt động của Nhà nước nhằm kịp thời phát hiện và xử lý những sai sót, ách tắc, đổ vỡ, những khó khăn, vướng mắc cũng như những cơ hội phát triển kinh tế nhằm đảm bảo cho nền kinh tế hoạt động hiệu quả và theo đúng định hướng xã hội chủ nghĩa

1.2.5 Đảm bảo bình đẳng xã hội và giải quyết những khuyết tật của nền kinh tế thị trường

Với tư cách là một hệ thống kinh tế, kinh tế thị trường thể hiện những đặc điểm và tính ưu việt hơn so với hệ thống kinh tế kế hoạch hóa tập trung

Về mặt kết cấu, nền kinh tế thị trường bao gồm đa hình thức sở hữu, đa thành phần kinh tế đều bình đẳng trước pháp luật, cùng phát triển và hợp tác, cạnh tranh lành mạnh Trong nền kinh tế thị trường, ngoài môi trường kinh tế với

24

hệ thống thị trường và hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, còn có cả hệ thống pháp luật hướng dẫn và điều chỉnh hành vi của các chủ thể kinh tế Pháp luật bảo hộ quyền lợi hợp pháp của chủ thể kinh tế, đồng thời chống lại

sự vi phạm và can thiệp tùy tiện từ mọi phía vào hoạt động của các đơn vị kinh tế

Về mặt hình thức, các quan hệ kinh tế trong nền kinh tế thị trường đều chịu sự điều chỉnh, chi phối của các quy luật hàng hóa - tiền tệ, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị và giá trị thặng dư Đó chính là cơ chế vận động của nền kinh tế thị trường và thể hiện ưu thế điều tiết thị trường ở chỗ phát huy được tính năng động, sáng tạo của mọi chủ thể kinh tế, nhạy bén, linh hoạt trong việc đáp ứng nhu cầu phong phú và biến động của xã hội, chọn lọc tự nhiên

và đào thải những doanh nghiệp làm ăn kém hiệu quả với sức mạnh tự mở đường cho mình của các lực lượng kinh tế

Tuy nhiên kinh tế thị trường cũng không phải là mô hình kinh tế vạn năng, hoàn hảo và không có khuyết tật Có thể dễ nhận thấy những biểu hiện của nó là:

- Trong khi kích thích tới mức cao nhất tính năng động, sáng tạo vì mục tiêu lợi nhuận, cơ chế thị trường cũng đồng thời kích thích đầu cơ, làm cho quan hệ cung - cầu, giá cả thị trường không phải bao giờ cũng phản ánh đúng đắn nhu cầu của xã hội Tính tự phát của thị trường còn dẫn đến tập trung hóa cao, sinh ra độc quyền, tiêu thủ cạnh tranh

- Trong kinh tế thị trường xuất hiện tình trạng “cá lớn nuốt cá bé” dẫn đến phân hóa đời sống dân cư, khủng hoảng kinh tế, thất nghiệp Xã hội phát sinh nhiều tiêu cực, tệ nạn xã hội gắn liền với hiện trạng nền kinh tế sa sút

- Vì mục tiêu lợi ích, các chủ thể kinh tế sử dụng bừa bãi và tàn phá các nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường sinh thái Đó là dấu hiệu của sự phát triển không bền vững

25

- Trong nền kinh tế còn tồn tại những ngành nghề có mức lợi nhuận thấp, vốn đầu tư lớn, kém cạnh tranh nhưng lại rất cần cho sự ổn định phát triển kinh tế và giải quyết những vấn đề xã hội như y tế, giáo dục, xây dựng

cơ sở hạ tầng và các công trình công cộng

Những vấn đề đặt ra trong nền kinh tế thị trường đòi hỏi sự vận dụng

và thay đổi một cách phù hợp chức năng của Nhà nước vào hoạt động kinh tế Yêu cầu trước mắt đặt ra là cần phải xác định rõ tư cách của Nhà nước là người quản lý nền kinh tế quốc dân ở tầm vĩ mô Hoạt động kinh tế và quản lý sản xuất kinh doanh là quyền của chủ thể hoạt động kinh tế Nhà nước chỉ tác động, điều chỉnh các hoạt động kinh tế với tư cách là cơ quan công quyền mà không can thiệp trực tiếp vào các quan hệ thị trường Hơn nữa, nền kinh tế thị trường ở Việt Nam được xác định là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - điểm khác biệt với nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa là phải hạn chế thấp nhất tình trạng người bóc lột người, đảm bảo sự bình đẳng xã hội Việc phát triển kinh tế không chỉ nhằm mục đích đơn thuần là tăng trưởng kinh tế mà phải lấy mục tiêu tăng trưởng kinh tế làm cơ sở để phát triển toàn diện con người, giải quyết hài hòa những vấn đề kinh tế - xã hội, bảo tồn các giá trị truyền thống văn hóa của dân tộc Nhà nước thực hiện kết hợp các mục tiêu kinh tế với các mục tiêu xã hội ngay trong từng chính sách phát triển Nhà nước giải quyết mối quan hệ lợi ích của các tầng lớp xã hội theo nguyên tắc hiệu suất kinh tế và tăng trưởng, kết hợp với trách nhiệm xã hội nhằm đảm bảo công bằng và ổn định xã hội trên cơ sở phát triển kinh tế Đại đa số nhân dân được hưởng lợi từ thành tựu của kinh tế thị trường và phát triển, khuyến khích người dân cống hiến và hưởng thụ tương xứng với thành quả sản xuất kinh doanh Nhà nước tiến hành đổi mới chính sách tiền lương, chính sách phân phối, điều tiết thu nhập và hoàn chỉnh chính sách đảm bảo cung ứng các dịch vụ công cộng, thiết yếu, bình đẳng cho người dân về giáo dục, y tế, văn hóa, việc làm Mặt khác, phát triển kinh tế thị trường để giải

26

phóng các tiềm năng đất đai, tài nguyên nhưng phải khai thác và sử dụng chúng một cách hợp lý, bảo vệ môi trường sinh thái và phát triển bền vững

1.3 Quá trình phát triển chức năng kinh tế của Nhà nước Việt Nam

Ở nước ta, kể từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa được thành lập, vai trò và chức năng kinh tế của Nhà nước đã được xác lập và vận động biến đổi ở mỗi giai đoạn lịch sử khác nhau Đặc biệt là từ 1986 đến nay, quá trình chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thì chức năng kinh tế của Nhà nước lại càng thể hiện rõ nét và biến đổi không ngừng để đáp ứng với những yêu cầu, đòi hỏi của sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước

1.3.1 Thời kỳ kế hoạch hóa tập trung

Trong thời kỳ đầu của cách mạng, đặc biệt là trong điều kiện hoàn cảnh đất nước đang có chiến tranh, chức năng kinh tế của Nhà nước được thực hiện dưới phương thức thể hiện sự tập trung cao độ để điều hòa, phân phối các nguồn lực kinh tế vốn rất hạn hẹp, với mục tiêu cuối cùng là nhằm dành thắng lợi trong cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc và bảo vệ tổ quốc Vì vậy, chức năng của Nhà nước lúc này là cần tăng cường sự lãnh đạo tập trung và thống nhất của Chính phủ Trung ương để thực hiện tốt việc phân cấp quản lý, phát huy tính sáng tạo của các cấp, các ngành Và thực tế là trong suốt thời gian chống Mỹ cứu nước, chức năng kinh tế của Nhà nước mang nặng xu hướng tập trung, bao cấp Nhà nước trực tiếp điều tiết nền kinh tế theo kế hoạch bằng

hệ thống chỉ tiêu pháp lệnh như chỉ tiêu về sản lượng, thu nhập, vốn, lợi nhuận, trích nộp ngân sách, tiêu thụ sản phẩm, chỉ tiêu lãi, giá cả cho các đơn vị kinh doanh Nhà nước cung ứng vật tư cho cơ cở và cơ sở phải giao nộp sản phẩm cho Nhà nước

Với phương thức đó, nền kinh tế được điều khiển một cách tập trung cao độ, việc chỉ đạo xây dựng và thực hiện kế hoạch dễ mắc phải chủ quan, nóng vội Nhà nước đề ra chỉ tiêu quá lớn về quy mô, quá cao về tốc độ lại

cơ sở, hợp đồng kinh tế trở thành căn cứ để xây dựng và thực hiện kế hoạch của các đơn vị kết hợp cùng với các biện pháp quản lý hành chính để hướng dẫn, khuyến khích các cơ sở đi vào đúng quỹ đạo chung của kế hoạch nhà nước

Với những đổi mới về nội dung và phương thức nói trên, lẽ ra nền kinh

tế nước ta phải có sự chuyển hướng tích cực và khả năng đạt được những thành tựu kinh tế lớn Tuy nhiên, do những bước đi chưa đúng, chưa phù hợp với tình hình thực tế, mới dừng lại ở phương hướng chủ yếu của cơ chế mới, giải pháp thiếu chu đáo, còn nhiều vấn đề chưa được giải quyết thỏa đáng về

lý luận cũng như thực tiễn nên không những cơ chế mới chưa được thiết lập đồng bộ, mà cơ chế tập trung quan liêu bao cấp về cơ bản vẫn chưa được xóa

bỏ Nền kinh tế nước ta vẫn trong tình trạng khủng hoảng Từ Hiến pháp

1980, nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung được khẳng định với sự độc tôn của

28

thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa, đồng thời những quy định của Hiến pháp

1980 cũng được triển khai và thực hiện một cách mạnh mẽ trong đời sống kinh tế - xã hội Chức năng kinh tế của Nhà nước được xác định là Nhà nước quản lý nền kinh tế quốc dân theo kế hoạch tập trung thống nhất với những đặc trưng cơ bản, đó là :

- Nhà nước đóng vai trò là chủ sở hữu duy nhất đối với hầu hết các tư liệu sản xuất chủ yếu của xã hội như đất đai, các nguồn tài nguyên thiên nhiên

và các loại tư liệu sản xuất khác

- Nhà nước là người tổ chức trực tiếp hoạt động kinh tế từ khâu cung ứng vật tư, nguyên liệu, điều hành sản xuất và phân phối sản phẩm Nhà nước giữ độc quyền về ngoại thương và mọi quan hệ kinh tế với nước ngoài và thực hiện vai trò quản lý nền kinh tế khép kín trong phạm vi đất nước

- Nhà nước lãnh đạo hoạt động kinh tế theo chỉ tiêu pháp lệnh và các mệnh lệnh hành chính; bảo vệ trật tự kinh tế bằng biện pháp kỷ luật hành chính

Nhìn chung, Nhà nước vừa là chủ sở hữu, vừa là nhà điều hành trực tiếp mọi hoạt động kinh tế, vừa là cơ quan công quyền đứng ra tổ chức và quản lý nền kinh tế trong nội bộ quốc gia

Việc duy trì cơ chế kế hoạch hóa tập trung trong một thời gian dài là nguyên nhân của nền kinh tế nước ta rơi vào tình trạng trì trệ, kéo theo hậu quả nặng nề của chiến tranh đã dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội ngày một trầm trọng Tình hình đó đòi hỏi một cách khách quan nhu cầu đổi mới phương thức quản lý kinh tế, cũng như đổi mới về vai trò, chức năng kinh tế của Nhà nước Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986) đã tạo ra bước đột phá và chuyển biến mới trong nền kinh tế nước ta Trên cơ sở đề ra phương hướng phát triển và đưa đất nước bước vào giai đoạn mới, trong đó xây dựng

và phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là nhiệm vụ trọng tâm

đề vững chắc cho đổi mới hệ thống chính trị “Đổi mới không phải là thay đổi

mục tiêu xã hội chủ nghĩa mà là quan niệm đúng đắn hơn về chủ nghĩa xã hội

và thực hiện mục tiêu ấy bằng những hình thức và biện pháp phù hợp” [70,

2] Từ đó, phạm vi và những nội dung hoạt động thể hiện chức năng kinh tế của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường đã có những thay đổi căn bản

Từ nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung, đơn thành phần chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chức năng kinh tế của Nhà nước cũng chuyển đổi là Nhà nước thực hiện chính sách phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần; Nhà nước thừa nhận quyền tự do kinh doanh, tôn trọng quyền tự chủ trong sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước; Nhà nước thống nhất quản lý kinh tế đối ngoại, khuyến khích đầu tư nước ngoài và đầu tư trong nước, thống nhất quản lý nền kinh tế quốc dân bằng pháp luật, kế hoạch, chính sách; Nhà nước phân công trách nhiệm và phân cấp quản lý nhà nước giữa các ngành, các cấp; kết hợp lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể và lợi ích nhà nước; Nhà nước quy định chế độ sử dụng hợp lý tài nguyên, bảo vệ môi trường, bảo hộ quyền lợi của người sản xuất, người tiêu dùng và thực hiện chính sách tiết kiệm

tế tập trung, đó là:

- Nhà nước tạo môi trường thuận lợi về quốc phòng, an ninh, chính trị,

xã hội, ngoại giao cho hoạt động kinh tế

- Nhà nước bằng pháp luật quy định tư cách chủ thể, tạo ra khung pháp

lý cho các hoạt động kinh tế; ngăn ngừa và chống các yếu tố phản thị trường, phản kinh doanh, định ra các phương thức giải quyết tranh chấp trong hoạt động kinh tế và đảm bảo duy trì trật tự kinh tế

- Nhà nước sử dụng pháp luật là công cụ chủ yếu để đảm bảo sự phát triển hài hòa giữa kinh tế và xã hội, đảm bảo tính ổn định của nền kinh tế quốc dân, đảm bảo phúc lợi chung cho toàn xã hội, đảm bảo sử dụng khai thác hợp lý các nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường sinh thái

- Nhà nước thông qua các công cụ như chính sách, tiền tệ, tín dụng tác động đến nền kinh tế nhằm kiểm soát và hạn chế hậu quả trong các biến động bất lợi của thị trường

- Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi cho nền kinh tế đất nước hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới, đồng thời vẫn đảm bảo giữ gìn bản sắc văn hóa của dân tộc trong phát triển kinh tế - xã hội

31

Có thể nói những đặc trưng trong mỗi mô hình kinh tế đã thể hiện quá trình phát triển về chức năng kinh tế của Nhà nước cũng như khẳng định sự đúng đắn trong đường lối đổi mới ở nước ta Nếu như Nhà nước tư sản trước đây đóng vai trò “bà đỡ” cho sự ra đời của nền kinh tế thị trường tư bản chủ nghĩa thì ở nước ta, Nhà nước Việt Nam chính là “bà đỡ” cho sự ra đời của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Ngày nay, Nhà nước đang tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi, an toàn, vững chắc cho sự vận hành của nền kinh tế, đồng thời chính bản thân Nhà nước cũng đang khắc phục những yếu kém trong thực hiện chức năng của mình để để đảm đương vai trò phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam

ở Việt Nam qua các thời kỳ là quá trình nhằm xác định vai trò kinh tế và đi tìm sự tối ưu trong các chính sách kinh tế của Nhà nước Và lịch sử đã chứng minh rằng, các nền kinh tế thị trường thành công không thể phát triển một cách tự phát nếu thiếu sự can thiệp và hỗ trợ từ phía Nhà nước

Từ nhiều quan điểm tiếp cận khác nhau, chức năng kinh tế của Nhà nước được nhìn nhận theo những nội dung khác nhau và đó cũng là cách phân chia chức năng kinh tế thành những chức năng cụ thể, xác định Chẳng hạn,

có quan điểm biểu thị chức năng kinh tế thành những chức năng như: Chức

32

năng tối thiểu (cung cấp hàng hóa công cộng, bảo vệ người nghèo), chức năng trung gian (giải quyết tình trạng thông tin không hoàn hảo, điều tiết độc quyền, cung cấp dịch vụ bảo hiểm), chức năng tích cực (phân phối lại, phối hợp hoạt động tư nhân); hoặc có quan điểm lại tiếp cận chức năng kinh tế của Nhà nước từ những giải pháp nhằm hạn chế khuyết tật của thị trường như: Chức năng chống độc quyền bằng biện pháp đánh thuế, chức năng kiểm soát giá cả, chức năng cung cấp hàng hóa công cộng, chức năng giải quyết vấn đề công bằng trong nền kinh tế Mặc dù còn có nhiều cách tiếp cận khác nhau, nhưng có thể nói rằng chức năng kinh tế của Nhà nước được xác định là hoạt động cụ thể của Nhà nước làm gì để phát triển kinh tế trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Với quan điểm tiếp cận nội dung chức năng kinh tế của Nhà nước từ các công cụ vĩ mô mà Nhà nước sử dụng để quản lý nền kinh tế với giải pháp phát triển ổn định của nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, tác giả đã trình bày nội dung các chức năng

kinh tế của nhà nước hiện nay cụ thể là: Chức năng của Nhà nước trong việc

xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển; Chức năng của Nhà nước trong việc xây dựng hệ thống pháp luật và đổi mới công cụ, chính sách kinh tế vĩ mô; Chức năng của Nhà nước trong xây dựng kết cấu hạ tầng cho nền kinh tế; Chức năng của Nhà nước trong kiểm tra, giám sát nền kinh tế; Chức năng của Nhà nước trong đảm bảo bình đẳng xã hội và giải quyết những khuyết tật của nền kinh tế thị trường

Qua những bước phát triển thăng trầm, sự chuyển đổi từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa

là sự lựa chọn tất yếu khách quan trong chính sách kinh tế của các nước xã hội chủ nghĩa Từ đó, chức năng kinh tế của các Nhà nước xã hội chủ nghĩa nói chung và nhà nước Việt Nam nói riêng cần được nhận thức, xác định một cách đúng đắn và phù hợp với điều kiện của nền kinh tế thị trường hiện nay

33

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC

TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM

Quá trình đổi mới chức năng của Nhà nước Việt Nam hơn hai mươi năm qua đã chứng minh sự thay đổi tư duy về nhận thức lý luận và vận dụng các quy luật kinh tế khách quan Trong đó, quan trọng là sự vận dụng các quy luật “quan hệ sản xuất phù hợp với tính chất và trình độ phát triển của lực lượng sản xuất” và quy luật “phân phối theo lao động” Sự thay đổi đó đã hình thành mô hình kinh tế mới trong thời kỳ quá độ là nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước đã dần dần trở lại làm đúng chức năng của mình đối với nền kinh tế, đó là: định hướng phát triển, ban hành thể chế nền kinh tế; cung cấp các dịch vụ kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; thực hiện tái phân phối đảm bảo gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, gắn phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường, duy trì sự ổn định kinh tế - xã hội

2.1 Thực trạng chức năng kinh tế của Nhà nước

2.1.1 Về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế

Trong thời kỳ kế hoạch hóa tập trung trước đây, vai trò của định hướng chiến lược phát triển kinh tế bị lu mờ trước vai trò mệnh lệnh của kế hoạch Nhà nước Từ khi tiến hành công cuộc đổi mới, vai trò của định hướng phát triển kinh tế - xã hội đã ngày càng được đề cao và thực hiện nghiêm túc bên cạnh việc thu hẹp dần vai trò của kế hoạch pháp lệnh Công cụ của việc định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước bao gồm: hoạch định chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển, kế hoạch phát triển Các công cụ này có quan hệ mật thiết với nhau, bổ sung cho nhau về những vấn đề chung - riêng; tổng thể - bộ phận; định tính - định lượng; dài hạn - trung hạn - ngắn hạn

Thứ nhất, đối với việc xây dựng chiến lược phát triển, lần đầu tiên tại

Việt Nam, hai chiến lược phát triển kinh tế xã hội đã lần lượt ra đời trong tiến

34

trình của công cuộc đổi mới Trong đó gồm: Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội 10 năm 1991 - 2000; và Chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa 10 năm 2001 - 2010

Một trong những định hướng quan trọng nhất của chiến lược ổn định và phát triển kinh tế 10 năm 1991 - 2000 là đưa đất nước thoát khỏi cuộc khủng hoảng kinh tế - xã hội kéo dài trong nhiều năm Do có định hướng đúng trong việc xác định các mục tiêu, công cụ, biện pháp cụ thể, tạo điều kiện cho các ngành, lĩnh vực, tổ chức kinh tế thoát khỏi khủng hoảng, Nhà nước ta đã thành công trong việc thực hiện về cơ bản mục tiêu thoát khỏi khủng hoảng vào năm 1996 Kết thúc chiến lược này vào năm 2000 thì tổng sản phẩm kinh

tế quốc dân (GDP) đã đạt gấp 2,07 lần năm 1991 Tích lũy nội bộ của nền kinh tế từ chỗ không đáng kể đã đạt mức 27% GDP Từ một nước nhập khẩu gạo đã trở thành nước xuất khẩu gạo ở tốp đầu của thế giới Công nghiệp đã ngày càng có tỷ trọng cao trong cơ cấu nền kinh tế quốc dân, đời sống của nhiều bộ phận dân cư được cải thiện đáng kể

Hiện tại, chiến lược công nghiệp hóa, hiện đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa 10 năm 2001 - 2010 đã dần được hoàn thành Một trong những định hướng quan trọng của chiến lược này là đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, tạo nền tảng để đến năm 2020 Việt Nam cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại Một lần nữa, một định hướng chiến lược đã hoàn toàn xác thực, đi thẳng vào thực chất của tình hình kinh tế - xã hội của đất nước Định hướng này đang được thực hiện có kết quả, trong đó

từ năm 2001 đến 2005 tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế luôn đạt mức năm sau cao hơn năm trước; xuất khẩu đạt tốc độ cao gấp hơn 2,5 lần tốc độ tăng trưởng GDP; bội chi ngân sách không vượt quá giới hạn an toàn; đời sống của nhân dân ổn định và được nâng lên đáng kể

Việc hoạch định chiến lược phát triển của Nhà nước trong những năm đổi mới vừa qua đã làm cho nền kinh tế - xã hội ở nước ta được định hướng

35

dài hạn và xác thực Những định hướng này so với định hướng “tiến nhanh, tiến mạnh, tiến vững chắc” lên chủ nghĩa xã hội trong những năm 1976 - 1985 thì rõ ràng là có sự chuyển biến về chất Trong đó, thay vào những mục tiêu

xã hội chủ nghĩa là những mục tiêu quá độ đưa nước ta thoát khỏi khủng hoảng, thoát ra khỏi tình trạng một nước kém phát triển Sự chuyển biến về chất này bao hàm trong đó những dung lượng về sự phát triển của thời kỳ quá

độ tiến lên chủ nghĩa xã hội, hay nói cách khác là phát triển theo định hướng

xã hội chủ nghĩa

Thứ hai, Nhà nước đã tiến hành đổi mới kế hoạch phát triển kinh tế - xã

hội Cụ thể là Nhà nước từ bỏ kế hoạch hóa theo hệ thống sản phẩm vật chất

và chuyển sang hệ thống tài khoản quốc gia Hệ thống sản phẩm vật chất thích hợp với phương thức kế hoạch hóa tập trung, theo đó các mục tiêu kế hoạch, nhiệm vụ kế hoạch, các chỉ tiêu kế hoạch, cân đối kế hoạch đều được xác định trên cơ sở sản xuất vật chất (không chú trọng giá trị gia tăng), phân phối theo hiện vật (không chú trọng thị trường), tự khép kín (không chú trọng kinh

tế đối ngoại) Cùng với quá trình đổi mới, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trên cơ sở hệ thống sản phẩm vật chất đã dần dần được xóa bỏ và thay vào đó

là hệ thống tài khoản quốc gia Theo đó nền kinh tế đã được Nhà nước hoạch định theo các thước đo về giá trị gia tăng, cán cân thương mại, đầu tư nước ngoài, cán cân thanh toán quốc tế, xử lý thâm hụt ngân sách và theo yêu cầu của thị trường

Theo kế hoạch định hướng, Nhà nước giảm thiểu việc giao chỉ tiêu pháp lệnh cho doanh nghiệp mà để doanh nghiệp tự chủ bố trí kế hoạch sản xuất kinh doanh theo những định hướng phát triển kinh tế - xã hội và thông qua yếu tố tự điều chỉnh của thị trường Đối với doanh nghiệp nhà nước, việc giao chỉ tiêu pháp lệnh chỉ còn áp dụng đối với một danh mục rất hạn chế có liên quan đến việc sản xuất kinh doanh một số loại hàng hóa, dịch vụ quan

- Lấy chiến lược ổn định và phát triển kinh tế xã hội và kế hoạch 5 năm làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch hằng năm

- Nâng cao chất lượng các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân: cân đối tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân, cân đối ngân sách nhà nước, cân đối tín dụng và tiền tệ, cân đối ngoại tệ và thanh toán quốc tế, cân đối tổng cung và tổng cầu

- Coi trọng cả kế hoạch phát triển kinh tế lẫn kế hoạch phát triển xã hội Một trong những nội dung quan trọng của kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội là xây dựng và đưa vào kế hoạch những dự án, chương trình phát triển kinh tế - xã hội Chương trình, dự án ở tầm quốc gia được chuyển thành nội dung của kế hoạch cả nước Mỗi chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội đều có những mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể, được hoạch định các nguồn lực, phương tiện để thực hiện Để phù hợp với tính định hướng của kế hoạch, Nhà nước xác định vai trò và vị trí quyết định trong hệ thống kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là kế hoạch 5 năm, trong đó kế hoạch hằng năm là kế hoạch điều hành để thực hiện kế hoạch 5 năm

Việc xây dựng kế hoạch được tiến hành theo chế độ hai cấp là kế hoạch nhà nước và kế hoạch đơn vị kinh tế cơ sở Trước đây, kế hoạch hóa được tiến hành qua nhiều tầng nấc, bốn cấp hệ thống quản lý nhà nước đều làm kế hoạch và trong sản xuất kinh doanh, cũng gồm nhiều cấp, tùy theo doanh nghiệp thuộc trung ương hay địa phương quản lý Hệ thống đó làm cho bộ

Trong điều kiện của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, các cấp kế hoạch nói trên không còn phù hợp Nhà nước thực hiện chế

độ kế hoạch hóa hai cấp trong lĩnh vực sản xuất kinh doanh, trong đó, kế hoạch cấp nhà nước (kế hoạch vĩ mô) là kế hoạch toàn diện về kinh tế xã hội, mang tính tổng quát và định hướng cho sự phát triển toàn bộ nền kinh tế quốc dân, đặc biệt chú ý đến các lĩnh vực Nhà nước phải đảm bảo như xây dựng kết cấu hạ tầng, phúc lợi xã hội, xử lý đúng các vấn đề chính trị, quốc phòng,

an ninh Kế hoạch của các đơn vị kinh tế là kế hoạch hành động, do các đơn

vị xây dựng trên cơ sở của kế hoạch nhà nước Trong điều kiện hiện nay, các đơn vị kinh tế không thể thụ động ngồi chờ cấp trên giao nhiệm vụ kế hoạch, phân phối vật tư, chỉ định nơi tiêu thụ sản phẩm mà phải chủ động xác định nhu cầu thị trường, các nguồn vốn, vật tư, tiêu thụ sản phẩm làm căn cứ lập

kế hoạch sản xuất kinh doanh; và phương án hoạt động phải phù hợp với cơ chế thị trường đã được điều tiết vĩ mô

2.1.2 Về đảm bảo môi trường pháp lý và các công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước

Cùng với quá trình chuyển đổi cơ chế kinh tế, pháp luật là công cụ quan trọng thực hiện chức năng kinh tế của Nhà nước Nếu như trong thời kỳ

kế hoạch hoá tập trung bao cấp, với cơ chế hành chính quan liêu, sự tồn tại của pháp luật dường như là nhu cầu chủ quan bắt nguồn trực tiếp từ yêu cầu của Nhà nước và được xem là phương tiện trong tay Nhà nước nhằm đẩy mạnh, kích thích, kìm hãm hay xoá bỏ một quan hệ nào đó theo ý chí của Nhà