Biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân sự

Về tài sản, hiện nay chúng ta chưa có một khái niệm khát quát về tài sản mà chỉ có một định nghĩa mang tính chất liệt kê: Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản Đ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

-  -

ĐINH HẠNH NGA

ẢNH HƯỞNG CỦA NHO GIÁO ĐẾN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP

LUẬT VIỆT NAM VỀ MỐI QUAN HỆ GIỮA VỢ VÀ

CHỒNG

LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC

HÀ NỘI, NĂM 2007

Đại học quốc gia hà nội

Khoa luật

Đinh Hạnh Nga

ảnh h-ởng của nho giáo đến các quy định pháp luật việt nam về mối quan hệ giữa vợ và chồng

chuyên ngành: Luật dân sự mã số : 603830

luận văn thạc sỹ luật học

Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: pgs.ts Hà thị mai hiên

Hà nội, 2007

MỤC LỤC

Mục lục 1

Bảng chữ cái viết tắt 3

Mở đầu 4

Nội dung 5

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 6

1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân sự 6

1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản 6

1.1.2 Kê biên tài sản – Biện pháp cưỡng chế để thi hành án dân sự 7

1.1.2.1 Điều kiện để chấp hành viên ra quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản của người phải THA 9

1.1.2.2 Xử lý tài sản đã kê biên 9

1.1.3 Sự khác biệt giữa kê biên tài sản là một biện pháp khẩn cấp tạm thời với kê biên tài sản – biện pháp cưỡng chế để thi hành án dân sự12 1.1.4 Ý nghĩa của biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA 15

1.2 Sơ lược về sự phát triển của chế định cưỡng chế kê biên tài sản trong quá trình phát triển của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam 16

1.2.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1960 16

1.2.2 Giai đoạn từ 1960 đến 1989 17

1.2.3 Giai đoạn từ 1989 đến 1993 20

1.2.4 Giai đoạn từ 1993 đến 2004 22

1.2.5 Giai đoạn từ 2004 đến nay 23

Chương 2 NỘI DUNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM 25

2.1 Kê biên tài sản 25

2.1.1 Kê biên tài sản của cá nhân để THA 25

2.1.1.1 Những nguyên tắc kê biên tài sản 25

2.1.1.2 Những tài sản không được kê biên 26

2.1.2.3 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản của người phải THA 28

2.1.2 Kê biên tài sản của Doanh nghiệp để THA 31

2.1.2.1 Phạm vi tài sản kê biên 32

2.1.2.2 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản của doanh nghiệp để THA 33

2.2 Xử lý tài sản để đã biên 35

2.2.1 Giao tài sản để thi hành án 35

2.2.2 Định giá tài sản kê biên 36

2.2.3 Bán đấu giá tài sản đã kê biên 38

2.2.3.1 Chủ thể bán đấu giá 39

2.2.3.2.Thủ tục bán đấu giá tài sản đã kê biên 40

Chương 3 THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ HIỆN NAY 45

3.1 Những kết quả đạt được 45

3.2 Những vướng mắc gặp phải trong quá trình áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA 47

3.2.1 Xuất phát từ những nguyên nhân chủ quan 47

3.2.2 Xuất phát từ những nguyên nhân khách quan 48

3.2.3 Những bất cập từ các quy định về kê biên tài sản 53

3.3 Khuyến nghị 58

Kết luận 62

Danh mục tài liệu tham khảo 64

BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT

PLTHADS Pháp lệnh thi hành án dân sự

PLTTGQCVADS Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự

CQTHADS Cơ quan thi hành án dân sự

MỞ ĐẦU

Thi hành án dân sự là thực hiện bản án, quyết định dân sự của Tòa án Việc thi hành án đạt hiệu quả, một mặt sẽ bảo đảm được việc thực hiện quyền lực Nhà nước, thể hiện sự tôn trọng của mọi chủ thể trong xã hội đối với phán quyết của Tòa án nhân danh quyền lực Nhà nước Mặt khác, nó là một biện pháp hữu hiệu để khôi phục lại các lợi ích của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đã bị xâm hại

Trong giai đoạn hiện nay, thi hành án dân sự là một vấn đề bức xúc, bởi trong quá trình thực thi pháp luật về thi hành án dân sự đã nảy sinh những vấn

đề mới cần phải giải quyết Mặc khác bản thân nó phải chịu áp lực từ nhiều phía, nhiều nguyên nhân khác nhau (chủ quan, khách quan) làm cho việc THADS gặp nhiều khó khăn Trong đó, việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế nói chung và biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản nói riêng cũng có không

ít những trở ngại cả về mặt pháp lý cũng như thực tiễn Có những quy định chưa chặt chẽ, rõ ràng, có những quy định không còn phù hợp; ngoài ra còn

có những vấn đề thực tiễn đòi hỏi cần phải giải quyết nhưng pháp luật lại chưa quy định Những yếu tố này dẫn tới cưỡng chế kê biên tài sản để THA nhiều khi không đạt hiệu quả, nó ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng THADS hiện nay Việc nghiên cứu các quy định của pháp luật về biện pháp cưỡng chế KBTS và quá trình áp dụng trong thực tế là cơ sở quan trọng cho việc hoàn thiện về mặt pháp luật đồng thời tìm ra được những thiếu sót, vướng mắc về mặt lý luận cũng như thực tiễn của biện pháp cưỡng chế KBTS để THADS, từ

đó nâng cao hiệu quả khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế góp phần vào việc đẩy mạnh công tác THADS nói chung

Hiện nay đã có rất nhiều bài viết, công trình nghiên cứu về THADS, song riêng về các biện pháp cưỡng chế THA trong đó có biện pháp cưỡng chế KBTS chưa có công trình nào nghiên cứu sâu sắc về vấn đề này Để góp phần nâng cao hiệu quả THADS thì việc nghiên cứu và hoàn thiện các quy định của pháp luật về biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA là cần thiết

Chính vì thế tác giả đã lựa chọn đề tài nghiên cứu này làm Luận văn tốt nghiệp

Phạm vi nghiên cứu của đề tài là các quy định của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam về biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án và thực tiễn áp dụng các quy định đó, chủ yếu từ khi pháp lệnh THADS 1993 và pháp lệnh THADS 2004 có hiệu lực cho đến nay Trong đó tập trung xem xét, nghiên cứu những tồn tại cơ bản của hoạt động cưỡng chế kê biên tài sản để THA trong mối quan hệ với hiện trạng pháp luật như là một nguyên nhân chính bên cạnh các nguyên nhân khác

Mục đích nghiên cứu của đề tài: Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA nhằm nhận thức đúng đắn hơn

về cưỡng chế kê biên tài sản từ đó thấy được vai trò quan trọng của nó đối với hiệu quả của hoạt động THA; đồng thời, trên cơ sở nghiên cứu tìm ra những vướng mắc gặp phải trong quá trình áp dụng pháp luật về biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản và đưa ra những đề xuất cụ thể

Khi nghiên cứu đề tài này tác giả dựa trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh và các phương pháp cụ thể như: phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp… Cơ cấu của luận văn được trình bày thành 3 phần : Phần mở đầu, Phần nội dung và Phần kết luận

Mở đầu: Nêu lên tính cấp thiết của đề tài

Nội dung: Gồm 3 chương:

Chương 1: Khái quát chung về biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân sự

Chương 2: Nội dung của biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA theo quy định của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam

Chương 3: Thực tiễn áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để THA và một số khuyến nghị

Kết luận: Khẳng định, khái quát kết quả nghiên cứu

Chương 1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ

BIÊN TÀI SẢN ĐỂ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

1.1 Khái niệm biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm kê biên tài sản

Theo từ điển từ và ngữ Việt Nam của nhà xuất bản Thành phố Hồ Chí Minh năm 1998 thì kê biên là một từ Hán - Việt “Kê” nghĩa là tính toán, còn

“biên” có nghĩa là ghi chép lại theo một trật tự nhất định Vậy kê biên có nghĩa là tính toán và ghi chép lại theo một trật tự nhất định Về tài sản, hiện nay chúng ta chưa có một khái niệm khát quát về tài sản mà chỉ có một định nghĩa mang tính chất liệt kê: Tài sản bao gồm vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản (Điều 163 BLDS 2005)

Thuật ngữ kê biên tài sản đã được ghi nhận trong nhiều văn bản pháp luật của nước ta như pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự 1989, pháp lệnh thi hành án dân sự 1993, 2004… do đó, có thể thấy rằng đây là một thuật ngữ pháp lý được sử dụng nhiều trong pháp luật tố tụng dân sự Trong cuốn từ điển các thuật ngữ pháp lý thông dụng cũng của nhà xuất bản Thành phố Hồ Chí Minh năm 1999 có định nghĩa KBTS như sau: “Kê biên tài sản là việc ghi lại từng tài sản, cấm việc tẩu tán, phá hủy, để đảm bảo cho việc xét

xử và thi hành án”

Như vậy, kê biên tài sản là một thuật ngữ pháp lý chỉ việc tính toán và ghi chép lại tài sản theo một trật tự nhất định nhằm mục đích cụ thể Tài sản ở đây có thể là vật, tiền, giấy tờ có giá và các quyền tài sản

Từ những năm 1989 trở về trước, trong pháp luật tố tụng dân sự nước

ta chưa có sự phân biệt rõ ràng hai khái niệm kê biên tài sản và tịch biên tài sản Song mỗi khái niệm về một sự vật hiện tượng luôn gắn với một hoàn cảnh lịch sử cụ thể, trong quá trình phát triển các nhà lập pháp đã có sự phân biệt về hai khái niệm này Kê biên chỉ là một hình thức ghi lại tài sản theo thứ

tự và áp dụng đối với tài sản hợp pháp của một chủ thể, còn tịch biên thường

được áp dụng đối với tài sản có nguồn gốc bất hợp pháp Cũng chính vì thế

mà nó kéo theo hậu quả pháp lý khác nhau Tài sản bị tịch biên thường bị sung công quỹ Nhà nước, tài sản kê biên sẽ được xử lý để thực hiện nghĩa vụ của người có tài sản bị kê biên, có nghĩa là không bị sung công quỹ Nhà nước Như vậy, tịch biên có thể gọi là tịch thu sung công quỹ Nhà nước những tài sản có nguồn gốc bất hợp pháp, nó có bản chất hoàn toàn khác với

kê biên

Qua khái niệm KBTS ta thấy rằng trong đời sống hàng ngày có những khái niệm tương tự, gần giống với kê biên Nhưng KBTS luôn gắn với một chủ thể nhất định, nhân danh cho quyền lực Nhà nước, vì thế không phải ai cũng có quyền KBTS của người khác, không phải hành động nào tương tự cũng được gọi là kê biên Trong quá trình tố tụng dân sự nhiều chủ thể có quyền áp dụng biện pháp KBTS nhưng việc áp dụng ấy có tính chất và mục đích hoàn toàn khác nhau, không phải lúc nào KBTS cũng được áp dung với tính chất là một biện pháp cưỡng chế để THA Điều này chúng tôi sẽ làm rõ ở phần tiếp theo

1.1.2 Kê biên tài sản - Biện pháp cƣỡng chế để thi hành án dân sự

Điều 18 PLTHADS 2004 quy định: “ Khi bản án, quyết định của Tòa

án được thi hành theo quy định tại Điều 2 của Pháp lệnh này thì Tòa án đã tuyên án, quyết định đó phải cấp cho người được thi hành án và người phải thi hành án bản án hoặc quyết định có ghi “để thi hành” Toà án phải giải thích cho người được thi hành án, người phải thi hành án về quyền yêu cầu, thời hạn yêu cầu thi hành án và nghĩa vụ thi hành án theo quy định của pháp luật ”

Người được THA căn cứ vào bản sao quyết định, bản án đó có quyền yêu cầu cơ quan THA thi hành Đơn yêu cầu THA phải được gửi kèm cùng bản sao bản án, quyết định và phải được gửi trong thời hiệu THA Sau khi nhận bản sao bản án, quyết định cùng với đơn yêu cầu của người được THA,

cơ quan THA phải vảo sổ nhận bản sao bản án, quyết định, sổ nhận đơn yêu

ngay sau khi nhận đơn yêu cầu THA của đương sự Sổ nhận đơn yêu cầu THA phải ghi rõ nội dung yêu cầu THA của đương sự Theo khoản 2, khoản

3, Điều 9 Nghị định số 173/2004/NĐ-CP, nếu đơn yêu cầu THA không đúng quy định thì cơ quan THA hướng dẫn người yêu cầu THA làm lại đơn đúng quy định

Nếu người được THA trực tiếp trình bày yêu cầu THA bằng lời nói tại

cơ quan THA thì cơ quan THA phải lập biên bản ghi rõ nội dung yêu cầu theo đúng hướng dẫn về đơn yêu cầu quy định tại Điều 6 Nghị định số 173/2004/NĐ-CP sau đó, yêu cầu người yêu cầu ký vào biên bản hoặc nếu không biết chữ thì điểm chỉ Biên bản cũng có chữ ký của cán bộ lập biên bản, biên bản thay cho đơn yêu cầu THA Cán bộ lập biên bản cũng phải làm thủ tục vào sổ nhận đơn yêu cầu và cấp cho người yêu cầu phiếu nhận đơn như đối với trường hợp nhận đơn yêu cầu của đương sự Thời hạn ra quyết định thi hành án là năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định; đối với quyết định về biện pháp khẩn cấp tạm thời thì phải ra ngay quyết định thi hành án

Sau khi có quyết định THA, Thủ trưởng cơ quan thi hành án (CQTHA) phải phân công chấp hành viên là nhiệm vụ thi hành Chấp hành viên bắt đầu thủ tục THA bằng thông báo cho người được THA, người phải THA về việc THA Chấp hành viên cũng định cho người phải THA thời hạn không quá 30 ngày, kể từ ngày nhận được quyết định THA để tự nguyện THA (Điều 6 Pháp lệnh THADS 2004) Nếu hết thời hạn này mà người phải THA không tự nguyện thi hành thì chấp hành viên ra quyết định cưỡng chế THA Trong trường hợp cụ thể CHV có quyền kê biên tài sản của người phải THA

Như vậy, kê biên tài sản là biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, chủ thể có quyền áp dụng là cơ quan THA dân sự mà cụ thể là chấp hành viên được phân công trách nhiệm thi hành bản án, quyết định dân sự đó Tài sản bị

kê biên là tài sản của người phải THA, người phải THA này có thể là cá nhân

hoặc tổ chức đã được xác định cụ thể, đích danh trong quyết định, bản án được mang ra thi hành

1.1.2.1 Điều kiện để chấp hành viên ra quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản của người phải THA là:

 Bản án, quyết định dân sự được thi hành (bao gồm những bản án, quyết định dân sự đã có hiệu lực pháp luật hoặc chưa có hiệu lực pháp luật nhưng thi hành ngay - Điều 2 Pháp lệnh THADS 2004)

 Có quyết định THA của người có thẩm quyền

 Bản án, quyết định được thi hành là bản án, quyết định về tài sản, hoặc

có liên quan đến tài sản

 Người phải thi hành án có tài sản và tài sản đó thuộc phạm vi tài sản được phép kê biên theo pháp luật hiện hành

 Người phải THA đã không THA trong thời hạn tự nguyện

Khi có đầy đủ các căn cứ trên thì CHV có quyền ra quyết định KBTS của người phải THA Tuy vậy, pháp luật cũng cho phép trong trường hợp sau thì CHV có quyền kê biên ngay tài sản của người phải THA (Khoản 2 Điều 7 Pháp lệnh THADS 2004):

 Phát hiện người phải THA có hành vi tẩu tán tài sản

 Người phải THA có hành vi hủy hoại tài sản

 Phát hiện người phải THA có hành vi trốn tránh việc THA

Tài sản đã kê biên được định giá và giao bảo quản theo quy định của pháp luật để chờ xử lý

1.1.2.2 Xử lý tài sản đã kê biên

 Tài sản đã kê biên được trả lại cho chủ sở hữu nếu như tài sản đã kê biên nhưng xác định được tài sản đó không phải là của người phải THA, hoặc trước khi xử lý tài sản kê biên người phải THA đã thực hiện nghĩa vụ THA hoặc khi có quyết định đình chỉ THA của người có thẩm quyền thì Thủ trưởng cơ quan THA trả lại đơn yêu cầu THA (nếu có),

đồng thời ra quyết định giải toả kê biên, tài sản đã kê biên được trả lại cho người có tài sản đã bị kê biên

 Nếu không thuộc các trường hợp trên thì khi hết thời hạn luật định, tài sản đã kê biên được đem bán đấu giá để lấy tiền thực hiện nghĩa vụ THA của người phải THA

Việc bán đấu giá được tiến hành theo quy định của pháp luật, tiền bán tài sản kê biên sau khi trừ mọi chi phí THA sẽ được thanh toán theo một thứ

tự ưu tiên nhất định Sau khi thanh toán đầy đủ nghĩa vụ THA, nếu còn thì CHV trả lại cho người phải THA

Như vậy, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế kê biên tài sản là để đảm bảo thi hành bản án, quyết định của Tòa án về tài sản Khi áp dụng biện pháp cưỡng chế này CHV nhân danh quyền lực Nhà nước tiến hành ghi lại từng tài sản của người phải THA, theo một trình tự nhất định để đảm bảo thực hiện nghĩa vụ THA về tài sản của người đó Sau một thời gian nhất định, nếu người phải THA không thực hiện nghĩa vụ thì tài sản này được mang bán đấu giá để lấy tiền thi hành án

SƠ ĐỒ VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ

CHV định cho người phải

THA thời hạn không qúa 30

ngày để tự nguyện THA

Tự nguyện thi hành trong thời hạn

Theo Điều 41 – PLTTGQCVADS – 1989, khi có yêu cầu của đương

sự, của Viện kiểm sát hoặc khi tự xét thấy cần thiết, Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời “ Kê biên tài sản đang tranh chấp để tránh việc tẩu tán” Mặc dù vậy, biện pháp này được Thẩm phán áp dụng chỉ nhằm mục đích

“Tạm thời giải quyết yêu cầu cấp bách của đương sự hoặc để bảo vệ bằng chứng” Việc áp dụng các biện pháp khẩn cấp tạm thời trong đó có KBTS đang tranh chấp do Thẩm phán áp dụng là để chuẩn bị cho hoạt động xét xử của Tòa án, nó khác với kê biên tài sản được quy định tại Điều 41 – PLTHADS 2004 bởi KBTS do thẩm phán áp dụng không nhằm mục đích để thi hành án Sở dĩ như vật bởi vì các lý do sau:

Trước hết, về đối tượng tài sản kê biên Tòa án chỉ tiến hành kê biên với những tài sản mà đương sự đang có tranh chấp để tránh việc tẩu tán, trong khi đó KBTS do CHV áp dụng để đảm bảo THA thì đối tượng tài sản ở đây là tất cả những tài sản được phép kê biên (trong đó có tài sản đang tranh chấp)

mà người phải THA là chủ sở hữu

Thứ hai, KBTS do Tòa án áp dụng không đáp ứng được những đòi hỏi của thủ tục KBTS để THA Bởi vì, KBTS để THA phải được tiến hành tại nơi

có tài sản của người phải THA với sự tham gia bắt buộc của các thành phần theo quy định và phải lập biên bản và giao bảo quản tài sản kê biên

Thứ ba, theo Điều 41 PLTTGQCVADS biện pháp khẩn cấp tạm thời KBTS chủ yếu là để phục vụ cho việc xét xử của Tòa án và quyết định này của thẩm phán có thể bị hủy bỏ trước khi xét xử bởi Chánh án Tòa án đang giải quyết vụ án, khi giải quyết khiếu nại của các đương sự hoặc kiến nghị của Viện kiểm sát

Do đó, khi Hội đồng xét xử giải quyết những vấn đề thuộc thẩm quyền trong đó có tranh chấp liên quan đến tài sản như: tranh chấp về bồi thường thiệt hại ngoài hợp đồng, vay mượn, mua bán… mà quyết định KBTS để đảm bảo THA là không đúng thẩm quyền, không đáp ứng được yêu cầu là KBTS đang tranh chấp để tránh việc tẩu tán hoặc là để bảo vệ bằng chứng nhằm đảm bảo cho việc xét xử của mình.1

Theo Khoản 1, Điều 29, Khoản 2, Điều 40 PLTHADS, đoạn 2 mục V của Thông tư liên ngành 981-TTLN ngày 21/09/1993 của BTP – TANDTC – VKSNDTC đã ghi nhận : Khi KBTS, nếu có tranh chấp về tài sản bị kê biên thì CHV giải thích cho người được THA, người phải THA, người có quyền, lợi ích liên quan đến tài sản tranh chấp về quyền khởi kiện theo thủ tục tố tụng dân sự Sau khi thụ lý đơn kiện, Tòa án phải khẩn trương giải quyết tranh chấp về tài sản để việc THA được tiếp tục, đảm bảo quyền lợi cho các đương

sự Hết thời hạn 3 tháng kể từ ngày kê biên nếu không có ai khởi kiện thì tài sản đã kê biên được xử lý để THA

Ta thấy, pháp luật đã cho phép người có tranh chấp đối với tài sản đã

kê biên để THA được khởi kiện theo thủ tục tố tụng dân sự trong thời hạn 03 tháng để bảo vệ quyền lợi của mình, chính vì thế, nếu Hội đồng xét xử áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời KBTS mà để THA thì mặc nhiên đã tước đi quyền khởi kiện của các đối tượng nói trên

Như vậy, pháp luật thi hành án dân sự chưa quy định Tòa án được quyết định KBTS để đảm bảo THA, nếu thấy cần thiết Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời KBTS đang tranh chấp để tránh việc tẩu tán Thẩm

phán ra quyết định kê biên trước khi xét xử và chuyển giao cho cơ quan THA

để thi hành Vì thế, Tòa án không được tự mình KBTS để trực tiếp đảm bảo cho THA bởi tính chất của biện pháp này là biện pháp khẩn cấp tạm thời, nó được lập thành văn bản dưới dạng quyết định và cho thi hành ngay Sau khi

có quyết định, bản án thì biện pháp này đương nhiên mất hiệu lực Trong khi

đó, KBTS – biện pháp cưỡng chế để THA chỉ áp dụng khi đã có quyết định, bản án của Tòa án được thi hành CHV chỉ áp dụng khi người phải THA không tự nguyện thi hành trong thời hạn đã ấn định, và với mục đích nhằm đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của người được thi hành án

Biện pháp khẩn cấp tạm thời KBTS

Cưỡng chế KBTS

để thi hành án Thời điểm Chưa có bản án, quyết

định (chuẩn bị xét xử)

Đã có bản án, quyết định (Thi hành án)

+ Bản án, quyết định được thi hành + Quyết định THA của người có thẩm quyền

+ Bản án, quyết định được thi hành là quyết định, bản án về tài sản

+ Người phải THA

có tài sản thuộc phạm vi tài sản được kê biên + Người phải THA

đã không tự nguyện thi

hành trong thời hạn

Giải quyết yêu cầu cấp bách của đương sự

Đảm bảo cho THA

Đối tượng Tài sản đang có tranh

chấp

Tài sản của người phải THA

1.1.4 Ý nghĩa của biện pháp cƣỡng chế kê biên tài sản để THA

Cưỡng chế kê biên tài sản để THA góp phần vào bảo đảm pháp chế XHCN bởi yêu cầu của pháp chế là sự đòi hỏi mọi chủ thể phải tuân thủ pháp luật một cách đầy đủ, nghiêm minh và bình đẳng, mà KBTS để THA là nhằm hiện thực hóa các quyết định, bản án dân sự của Tòa án, đây chính là một hoạt động tích cực bảo vệ pháp luật , bảo đảm pháp chế

Thứ hai, cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án đảm bảo được quyền lợi của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, đảm bảo được sự công bằng trong xã hội Mục đích của cưỡng chế nói chung là buộc người phải THA thực hiện nghĩa vụ của mình trước bên có quyền – người được THA, người được THA này có thể là Nhà nước, tập thể hoặc cá nhân công dân, vì thế, nó chính là một biện pháp bảo đảm cho quyền của người được THA

Thứ ba, thông qua cưỡng chế KBTS góp phần vào tuyên truyền, giáo dục pháp luật về THA ở Việt Nam chúng ta ý thức pháp luật của người dân chưa cao, đồng thời công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật nhất là pháp luật THA chưa được chú trọng, chính vì thế thông qua việc áp dụng pháp luật phần nào giúp người dân (trực tiếp là người phải THA, người được THA và gia đình họ) hiểu luật và chấp hành pháp luật Nhiều nơi, người được THA do không hiểu biết pháp luật nên đã không yêu cầu THA hoặc người

phải THA nhận thức sai lầm về pháp luật đã cản trở, hoặc chống đối THA một cách rất quyết liệt làm ảnh hưởng tới việc thi hành pháp luật

Thứ tư, pháp luật THA nói chung, cưỡng chế kê biên tài sản nói riêng

là một hoạt động thực tiễn, vì vậy thông qua cưỡng chế KBTS giúp chúng ta xác định được nguyên nhân của việc chậm THA, phát hiện được những sai sót trong quá trình thực hiện để từ đó khắc phục, sửa sai Đồng thời, rút kinh nghiệm trong đường lối xét xử và THA về tài sản, góp phần vào việc xây dựng và hoàn thiện pháp luật về THA dân sự

Thứ năm, nói đến cưỡng chế THA là nói đến vai trò chủ yếu của chấp hành viên, chấp hành viên sử dụng quyền của mình như thế nào, có hiệu quả

ra sao? Bởi pháp luật không buộc chấp hành viên phải cưỡng chế theo một khuôn mẫu vì hoạt động cưỡng chế THA nói chung, cưỡng chế KBTS nói riêng là hoạt động áp dụng pháp luật nó mang tính sáng tạo, đa dạng theo một chừng mực nào đó có thể đánh giá được năng lực, phẩm chất của chấp hành viên trong cơ quan thi hành án

Với ý nghĩa nêu trên, cưỡng chế thi hành án dân sự nói chung, cưỡng chế kê biên tài sản để thi hành án nói riêng góp phần tích cực vào việc đẩy mạnh hiệu quả của công tác THA, thực hiện chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước về THADS trong thời kỳ mới

1.2 Sơ lược về sự phát triển của chế định cưỡng chế kê biên tài sản trong quá trình phát triển của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam

Kê biên tài sản là một biện pháp cưỡng chế để thi hành án dân sự, sự hình thành và phát triển của chế định này luôn gắn bó và có quan hệ mật thiết với sự hình thành và phát triển của pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam Quá trình phát triển này được chia theo các giai đoạn sau:

1.2.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1960

Năm 1945, Cách mạng tháng 8 thành công lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, chấm dứt chế độ cai trị của thực dân phong kiến Song do điều

kiện lịch sử lúc đó, Nhà nước ta vừa hình thành chưa thể xây dựng, ban hành ngay được một hệ thống pháp luật mới nên Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ban hành sắc lệnh số 47/SL ngày 10/10/1945 về việc tạm thời giữ các luật lệ hiện hành của chế độ cũ ở Bắc, Trung, Nam bộ với điều kiện “Không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể cộng hòa” Vì những lẽ

đó, hoạt động THA ở nước ta vẫn do Thừa phát lại đảm nhiệm, hoạt động của Thừa phát lại đã được hình thành ở nước ta từ năm 1910 trên cơ sở luật tố tụng dân sự ban hành kèm theo Nghị định ngày 09/03/1910 của Toàn quyền Đông Dương được duy trì cho đến năm 1950 Bên cạnh đó, theo sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 có quy định: Ban tư pháp xã cũng có quyền thi hành những mệnh lệnh của Tòa án cấp trên bao gồm cả bản án và quyết định của Tòa án Như vậy, trong những năm đầu của chính quyền cách mạng, tổ chức hoạt động THADS đã hình thành và song song tồn tại hai lực lượng THA là Thừa phát lại và Ban tư pháp xã Đến năm 1950, theo Sắc lệnh số 85/SL ngày 22/05/1950 “Về cải cách bộ máy tư pháp và tố tụng” công tác thi hành án dân

sự được giao cho Tòa án đảm nhiệm mà cụ thể là cho Thẩm phán TAND cấp huyện

Tiếp theo đó Thông tư 19/VHH/HS ngày 30/06/1955 của Bộ Tư pháp, Chỉ thị 772/TATC ngày 10/07/1957 của TANDTC thì từ thời gian này trở đi các Tòa án không được áp dụng pháp luật của chế độ cũ nữa Lúc này, hoạt động THADS được tiến hành theo Thông tư 4176 – HCTP ngày 28/11/1957 của Bộ Tư pháp, thông tư 4296/DS 09/12/1957 của Bộ Tư pháp Tại Thông tư

4176 – HCTP ngày 28/11/1957 của Bộ Tư pháp đã đưa ra nguyên tắc trong việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế THA, nhưng lúc đó lại chưa có một văn bản nào quy định cụ thể về biện pháp cưỡng chế THA

Phải đến năm 1960, khi Luật tổ chức TAND ra đời thì cưỡng chế THA nói chung, cưỡng chế KBTS nói riêng mới thực sự có căn cứ pháp lý để thực hiện

Theo thông tư 442/TC ngày 04/07/1968 của TANDTC về đẩy mạnh công tác THA thì Ủy ban hành chính xã là cấp chính quyền địa phương cơ sở, cho nên về mặt công tác tư pháp cũng có nhiệm vụ THA Nhiệm vụ của ủy viên tư pháp xã là: giáo dục, theo dõi, đôn đốc đương sự tự nguyện chấp hành bản án

Ủy ban hành chính xã không có quyền quyết định áp dụng các biện pháp cưỡng chế THA, việc áp dụng các biện pháp cưỡng chế : Kê biên tài sản, định giá phát mại… phải do Thẩm phán phụ trách công tác THA ở Tòa án cấp Huyện trực tiếp tiến hành mà không thể ủy nhiệm cho Ủy ban hành chính xã

Ủy ban hành chính xã chỉ giúp Tòa án trong việc tiến hành KBTS và theo dõi quản lý tài sản đã kê biên Tại Quyết định 186/QĐ-TC ngày13/10/1972 của Chánh án TANDTC về tổ chức, nhiệm vụ quyền hạn của CHV thì CHV có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế THA đã được pháp luật quy định, nhưng

để việc áp dụng những biện pháp cưỡng chế được thận trọng hơn, tại Điều 4 của quyết định này đã quy định CHV chỉ có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế THA sau khi được sự thỏa thuận của Chánh án TAND nơi CHV công tác

Trong giai đoạn 1960 – 1989 về nội dung biện pháp cưỡng chế KBTS được quy định cụ thể tại Thông tư số 04/TT - NCPL ngày 14/04/1966 của TANDTC hướng dẫn về KBTS như sau:

 Phạm vi tài sản kê biên

Những tài sản có thể kê biên là tài sản của người mắc nợ, kể cả những tài sản mà họ đang gởi giữ ở nơi khác, cho người khác mượn, đang đem đi sửa chữa hoặc những món nợ đang cho người khác vay

Nếu can phạm đang ở tù thì Tòa án cũng có thể kê biên những đồ vật

mà trại giam đang giữ của họ như đồng hồ, đồ trang sức… để THA

Trong việc kê biên nhà phải được tiến hành thận trọng Tùy trường hợp

mà có thể giải quyết chỗ ở cho họ bằng các yêu cầu họ bán nhà đi để THA, số tiền còn lại sẽ được dùng để mua hoặc làm nhà khác rẻ hơn; nếu họ không chịu thì kê biên

 Những đồ vật không được kê biên

 Quần áo, chăn màn, giường chiếu… tối cần thiết cho người mắc nợ

xe đạp để đi chơi, thì cũng có thể là kê biên một số xe đạp Giường nằm của người mắc nợ hoặc những người trong gia đình họ nếu là loại có giá trị cũng

có thể yêu cầu họ bán để mua thứ khác rẻ hơn, số tiền còn thừa dùng để THA Nếu họ có nhiều giường tủ thì cũng có thể kê biên một số để THA

Những thuốc men cần thiết cho người mắc nợ hoặc gia đình họ chữa bệnh, đường sữa cho trẻ em, các phiếu lương thực thực phẩm, phiếu mua

hàng của người mắc nợ và gia đình họ được Nhà nước cấp đều không được kê biên

 Thủ tục kê biên tài sản

Khi THA, nếu người mắc nợ có tài sản mà trước đó chưa kịp tạm giữ hoặc kê biên, thì giải thích cho họ tự động bán một số tài sản để THA Nếu họ không tự nguyện thì Tòa án kê biên một số tài sản để tránh cho việc trả dần làm kéo dài việc THA Tòa án chỉ kê biên những tài sản đủ để THA trong đó chú ý kê biên những tài sản có giá trị dễ bán để THA : xe đạp, đồng hồ, quạt máy Nếu những tài sản đó không đủ để THA mới kê biên đến nhà cửa

Nếu sau khi kê biên mà phải giao lại tài sản cho người mắc nợ, người thân thuộc của họ hoặc giao cho ủy ban hành chính xã bảo quản thì phải xác định rõ trách nhiệm của người bảo quản và giao cho họ một biên bản kê biên (bản sao)

 Xử lý tài sản kê biên

Nếu sau khi kê biên mà người mắc nợ nộp được tiền để THA thì Tòa án nhận tiền và trả lại những tài sản đã bị kê biên, không phát mại những tài sản sau đó nữa

Nếu không thuộc trường hợp trên thì tài sản đã kê biên được phát mãi

để THA

Thông tư số 04/TT-NCPL ngày 14/04/1966 đã hướng dẫn về cách định giá và bán các tài sản đã bị kê biên để THA

Sau khi trả những chi phí, tiền bán những đồ vật đã bị kê biên sẽ dùng

để thanh toán những khoản tiền phải THA, nếu còn thừa thì trả cho người mắc

 Các món nợ của Nhà nước, Hợp tác xã

 Các món nợ khác

Như vậy, từ năm 1960 - 1989 tuy Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn về tổ chức và hoạt động THADS, nhưng các văn bản quy định còn tản mạn ở nhiều Thông tư, Quyết định khác nhau, giá trị pháp lý của các văn bản này còn thấp dẫn đến công tác cưỡng chế THA đạt hiệu quả không cao Để tăng cường, đẩy mạnh, nâng cao hiệu quả công tác THADS ngày 28/08/1989 Nhà nước ta đã ban hành Pháp lệnh thi hành án dân sự (PLTHADS), đánh dấu là một sự thay đổi lớn trong tiến trình phát triển của pháp luật về thi hành án dân sự

1.2.3 Giai đoạn từ 1989 đến 1993

Ngày 28/08/1989, PLTHADS đầu tiên đã được ban hành tạo cơ sở pháp lý cho việc tăng cường hoàn thiện về tổ chức và hoạt động, tạo một bước phát triển mới trong công tác THADS Lần đầu tiên, các nguyên tắc, trình tự, thủ tục THADS và các biện pháp cưỡng chế THA được quy định một cách cụ thể, chặt chẽ dưới một hình thức có giá trị pháp lý của Hội đồng Nhà nước (nay là ủy ban thường vụ Quốc Hội) Theo pháp lệnh này từ chỗ Thẩm phán vừa kiêm nhiệm công tác xét xử và THA, thì nay đội ngũ cán bộ THA đã được chuyên môn hóa, tiêu chuẩn hóa, chịu trách nhiệm trước Nhà nước về việc thực hiện các phán quyết của Tòa án Cơ chế mới cho phép kết hợp giữa quyền tự định đoạt của đương sự và tính chủ động của chấp hành viên

Cưỡng chế THA đã được quy định thành một chế định riêng, nó chứng

tỏ được vai trò quan trọng và sự cần thiết của các biện pháp cưỡng chế trong THADS Trên cơ sở sự kế thừa có chọn lọc các quy định của pháp luật trước đây, biện pháp cưỡng chế KBTS cũng được quy định một cách cụ thể hơn, rõ ràng hơn đánh dấu một bước phát triển của các quy định về KBTS, thể hiện những điểm tiến bộ như:

Thủ tục kê biên tài sản được quy định chặt chẽ, cụ thể CHV phải

trong khối tài sản chung với người khác Người phải THA được phép đề nghị CHV KBTS nào trước, tài sản nào sau và người được THA và người phải THA có thể thỏa thuận với nhau về giá trị của tài sản kê biên

Vai trò của Hội đồng định giá được xác định trong quá trình định giá tài sản kê biên, trong trường hợp các đương sự không thỏa thuận được với nhau về giá trị tài sản kê biên

Tài sản đã kê biên có thể được đem bán đấu giá theo nguyên tắc nhanh chóng, công khai, trung thực và bán đúng giá trị của tài sản sẽ THA…

Mặc dù có những điểm tiến bộ đó nhưng trong quá trình thực hiện PLTHADS – 1989 đã bộc lộ những điểm bất hợp lý, công tác cưỡng chế THA vẫn chưa được thực hiện tốt bởi cơ quan THA, CHV vẫn lệ thuộc Tòa án do Tòa án trực tiếp chỉ đạo về mặt nghiệp vụ và chịu trách nhiệm về kết quả THA CHV chỉ là người thừa hành sự chỉ đạo của Chánh án, không có đủ quyền năng cần thiết để đảm bảo thực thi nhiệm vụ của mình và giải quyết những vấn đề phát sinh trong quá trình THA Mọi quyết định quan trọng trong quá trình THA đều thuộc thẩm quyền của Chánh án Chính vì vậy mà việc áp dụng cưỡng chế KBTS đôi khi không mang lại hiệu quả, hoặc đạt hiệu quả rất thấp, công tác THA chưa nghiêm ảnh hưởng xấu đến việc giữ gìn trật

tự an toàn xã hội, gây nên sự bất bình trong quần chúng nhân dân.2

Trước tình hình đó, Quốc hội khóa IX, kỳ họp thứ nhất đã thông qua Nghị quyết về việc bàn giao công tác THA từ Tòa án nhân dân sang cơ quan thuộc Chính phủ Pháp lệnh THADS 1989 được thay thế bằng pháp lệnh THADS 1993

1.2.4 Giai đoạn từ 1993 đến 2004

Pháp lệnh THADS 1993 là một văn bản pháp luật có giá trị pháp lý cao nhất trong lĩnh vực THADS tại thời điểm ban hành có ghi nhận về biện pháp cưỡng chế KBTS để THA Ngoài ra, biện pháp cưỡng chế này còn được quy

2

Xem: Chuyên đề tổ chức và họat động THADS - Thực trạng và phương hướng đổi mới của Viện nghiên cứu khoa học pháp lý –BTP, tr7

định hướng dẫn cụ thể ở các văn bản hướng dẫn thi hành Pháp lệnh THADS

1993 như: Nghị định 69/CP của Chính phủ ngày 18/10/1993 quy định về thủ tục THADS, Thông tư 981/TTLN của BTP-TANDTC-VKSNDTC ngày 21/09/1993 hướng dẫn một số quy định của PLTHADS; Thông tư số 02/TTLN của BTP-BNV-VKSNDTC ngày 17/09/1993 hướng dẫn về bảo vệ cưỡng chế THADS; Thông tư 119/TTLT của BTP-BTC hướng dẫn KBTS của doanh nghiệp để THA; Thông tư liên tịch 01/TTLT của TANDTC-VKSNDTC ngày 10/01/1992 hướng dẫn việc xét xử và THA về tài sản trong

vụ án hình sự và dân sự Thông tư liên tịch số 12/TTLT BTP-VKSTC ngày 26/02/2001 hướng dẫn thực hiện một số quy định pháp luật về THADS

Pháp lệnh THADS 1993 được ban hành đã tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng hệ thống cơ quan THA tách ra khỏi hệ thống Toà án để thực thi nhiệm vụ tổ chức thi hành án dân sự Trên cơ sở pháp lệnh này, hiệu quả THA

đã được nâng cao, bước đầu góp phần vào việc giữ nghiêm pháp luật, trật tự

kỷ cương trong xã hội

Tuy nhiên, do được ban hành trong điều kiện rất khẩn trương nhằm kịp thời triển khai thi hành Nghị quyết của Quốc hội về bàn giao công tác THADS từ Toà án sang Chính phủ, những nội dung được sửa đổi, bổ sung của Pháp lệnh THADS năm 1993 còn rất khiêm tốn, chỉ nhiều hơn Pháp lệnh THADS 1989 là bảy điều, có ba điều hoàn toàn mới chủ yếu quy định về công tác quản lý nhà nước về THA; các quy định về kê biên tài sản để THA hầu như chưa có sự sửa đổi, bổ sung

Như vậy, việc thay đổi chủ yếu tập trung vào sự chuyển đổi cơ chế THA mà không có sự sửa đổi, bổ sung về mặt trình tự, thủ tục THA Có nghĩa

là phần lớn các quy định của Pháp lệnh 1993 (trong đó có các quy định về KBTS để THA) vẫn giữ nguyên các quy định của Pháp lệnh 1989 - là Pháp lệnh được xây dựng và ban hành trong điều kiện kinh tế xã hội có nhiều điểm khác biệt so với tình hình kinh tế xã hội của thời kỳ mở của và cải cách rộng lớn Điều đó cũng đồng nghĩa với việc tại thời điểm ban hành, nhiều quy định

của Pháp lệnh THADS 1993 (trong đó có các quy định về KBTS để THA) đã ngay lập tức lỗi thời Thêm vào đó, cùng vơi thời gian, nhiều quy định của Pháp lệnh THADS 1993 càng trở nên không phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, không theo kịp quá trình đổi mới của đát nước, đặc biệt là các chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính, cải cách

tư pháp Nhiều vấn đề vướng mắc về cơ chế quản lý, mô hình tổ chức, thủ tục THA chưa được giải quyết vì thiếu cơ sở pháp lý đã dẫn đến tình trạng án tồn đọng trong thi hành án dân sự đang có xu hướng ngày một gia tăng

1.2.5 Giai đoạn từ 2004 đến nay

Pháp lệnh thi hành án dân sự (sửa đổi) được Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua ngày 14/01/2004 Pháp lệnh THADS năm 2004 có 08 chương

và 70 điều, tăng thêm 01 chương và 20 diều so với Pháp lệnh THADS năm

1993

Về mặt nội dung, Pháp lệnh THADS năm 2004 quy định một số điểm mới về cưỡng chế kê biên tài sản nói riêng cũng như các biện pháp cưỡng chế nói chung để thi hành án, cụ thể bao gồm:

 Sửa đổi quy định về biện pháp cưỡng chế thi hành án (Điều 37)

 Sửa đổi, bổ sung các quy định về kê biên, định giá, bảo quản, bán tài sản đã kê biên và thanh toán tiền thi hành án (các điều 41,

42, 43, 44, 45, 46, 47, 48 và 51) Đây là phần có nhiều thay đổi,

bổ sung nhiều nhất trong thủ tục cưỡng chế thi hành án và xử lý tài sản kê biên như: trình tự xử lý tài sản kể từ khi kê biên cho đến khi bán tài sản đều được quy định cụ thể bằng những thời hạn nhất định để thực hiện; đối với các tài sản kê biên là bất động sản, quyền sử dụng đất, động sản có giá trị từ 10 triệu đồng trở lên thì thuộc thẩm quyền bán đấu giá của Trung tâm bán đấu giá; đối với động sản có giá trị từ 10 triệu đồng trở xuống, tài sản

có trị giá dưới 500.000 đ hoặc tài sản thuộc diện mau hỏng thì thuộc thẩm quyền của Chấp hành viên

 Sửa đổi quy định về cưỡng chế giao vật, tài sản khác, nhà, chuyển quyền sử dụng đất (Điều 53, 54) Điểm mới của phần này

là: Thứ nhất, đối tượng phải thực hiện quyết định cưỡng chế giao

nhà không chỉ là người phải thi hành án và tài sản của họ mà kể

cả những người khác; Thứ hai, việc cưỡng chế giao nhà vẫn có

thể được tiến hành trong trường hợp người phải thi hành án cố

tình vắng mặt, nếu đã được thông báo hợp lệ; Thứ ba, trường hợp

tài sản của người phải thi hành án và người khác bị cưỡng chế đưa ra khỏi nhà, nếu họ không nhận lại thì Chấp hành viên có quyền giao cho tổ chức, cá nhân có điều kiện bảo quản Nếu hết thời hạn 6 tháng kể từ ngày thông báo mà người phải thi hành án không nhận lại tài sản, thì tài sản đó sẽ được bán theo quy định chung về bán tài sản, số tiền thu được sau khi trừ chi phí bảo quản, vận chuyển và bán tài sản, nếu còn thì sẽ được gửi tiết kiệm cho người phải thi hành án

 Sửa đổi, bổ sung quy định về cưỡng chế thi hành nghĩa vụ buộc

làm hoặc không được làm công việc nhất định (Điều 55, 56): Ví

dụ, về chủ thể khiếu nại, không chỉ người được thi hành án,

người phải thi hành án, người có quyền mà cả người có nghĩa vụ liên quan cũng có quyền khiếu nại

Nội dung của PLTHADS 2004 và các văn bản hướng dẫn thi hành quy định về biện pháp cưỡng chế KBTS cụ thể ra sao, những ưu điểm và những bất cập của nó được bộc lộ trong quá trình thực hiện như thế nào? Chúng tôi xin làm rõ ở chương tiếp theo của luận văn này

Chương 2: NỘI DUNG BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ KÊ BIÊN TÀI SẢN

ĐỂ THI HÀNH ÁN THEO QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT THI HÀNH

ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM

2.1 Kê biên tài sản

2.1.1 Kê biên tài sản của cá nhân để thi hành án

2.1.1.1 Những nguyên tắc kê biên tài sản

Chấp hành viên có quyền kê biên tài sản nếu có căn cứ cho rằng tài sản

đó là của người phải thi hành án, kể cả quyền sử dụng đất hoặc tài sản đang

do người thứ ba giữ, trừ trường hợp mà pháp luật có quy định khác Theo khoản 1 Điều 21 Nghị định số 173/2004/NĐ-CP thì trước khi ra quyết định kê biên tài sản, chấp hành viên phải yêu cầu cơ quan đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản cung cấp thông tin về quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản của người phải thi hành án; yêu cầu cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm cung cấp thông tin về tài sản dự định kê biên có đang dùng vào việc bảo đảm thực hiện nghĩa vụ của người phải thi hành án đối với người có quyền hay không hoặc tài sản do người phải thi hành án quản lý, sử dụng có phải là tài sản thuê mua tài chính hay không Trong thời hạn năm ngày làm việc, các cơ quan nói trên phải trả lời bằng văn bản cho chấp hành viên những nội dung yêu cầu

Chấp hành viên phải chấp thuận đề nghị của người phải thi hánh án về việc kê biên tài sản nào trước, nếu xét thấy đề nghị đó không cản trở việc thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án không có đề nghị nào khác, chấp hành viên tiến hành kê biên tài sản thuộc sở hữu riêng của người phải thi hành án Nếu người phải thi hành án không có tài sản riêng hoặc không đủ để thi hành án, chấp hành viên mới được quyền kê biên phần tài sản của người phải thi hành án trong khối tài sản thuộc sở hữu chung với người khác Chấp hành viên chỉ kê biên quyền sử dụng đất, nhà ở, trụ sở của người phải thi hành án nếu sau khi kê biên hết các tài sản khác mà vẫn không đủ để thi hành án

Thứ tự kê biên tài sản là mang tính nguyên tắc mà các chấp hành viên phải tuân thủ và thực hiện đúng

Chấp hành viên chỉ kê biên tài sản của người phải thi hành án đủ để đảm bảo thi hành án và thanh toán các chi phí về thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án chỉ có một tài sản duy nhất lớn hơn nghĩa vụ phải thi hành án mà không thể phân chia được hoặc việc phần chia sẽ làm giảm đáng kể giá trị của tài sản thì chấp hành viên có quyền kê biên tài sản đó để đảm bảo thi hành án Tuy nhiên, khi kê biên, chấp hành viên phải tạm tính giá trị của các tài sản định kê biên để kê biên tương ứng với nghĩa vụ thi hành án

và thanh toán các chi phí thi hành án Chấp hành viên căn cứ vào thị trường, đồng thời có thể tham khảo ý kiến của các cơ quan chức năng và của các bên đương sự để tạm tính giá trị tài sản kê biên (Khoản 2 Điều 21 Nghị định số 173/2004/NĐ - CP)

Trường hợp người phải thi hành án không có tài sản nào khác thì chấp hành viên có quyền kê biên tài sản của người phải thi hành án đang được cầm

cố, thế chấp nếu tài sản đó có giá trị lớn hơn nghĩa vụ được bảo đảm Chấp hành viên có trách nhiệm thông báo cho người nhận cầm cố, thế chấp biết việc kê biên tài sản đó

2.1.1.2 Những tài sản không được kê biên

Mục đích của cưỡng chế KBTS là nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người được THA, tuy nhiên pháp luật cũng tính đến những lợi ích cần thiết về mặt kinh tế, xã hội của người phải THA, để đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu của mỗi người, tôn trọng thuần phong mỹ tục của mỗi địa phương và với mục đích nhân đạo nên khi kê biên tài sản chấp hành viên để lại cho người phải THA số tài sản cần thiết để duy trì cuộc sống của họ và những người trong gia đình

Theo Điều 42 Pháp lênh thi hành án dân sự năm 2004 thì chấp hành viên không được kê biên những tài sản sau:

 Lương thực, thuốc men cần thiết cho người phải thi hành án và gia đình

 Công cụ lao động, đồ dùng sinh hoạt thông thường cần thiết cho người phải thi hành án và gia đình

 Đồ dùng thờ cúng thông thường

Điều 22 Nghị định số 173/2004/NĐ-CP quy định chi tiết những tài sản không được kê biên:

 Đối với lương thực, thuốc men: Không kê biên số lương thực đáp

ứng nhu cầu cần thiết của người phải thi hành án và gia đình trong thời gian chưa có thu nhập, thu hoạch mới, số thuốc men cần dùng cho nhu cầu phòng, chữa bênh của người phải thi hành án và gia đình

 Đối với công cụ lao động: Không được kê biên công cụ lao động

thông thường cần thiết được dùng làm phương tiện sinh sống chủ yếu hoặc duy nhất của gia đình như cày, bừa, cuốc, xẻng, xe đạp thồ, xích lô và các công cụ có giá trị không lớn Các công cụ lao đọng có giá trị như xe máy, ô tô, tàu thuyền, mày cày, máy xay xát

và các công cụ có giá trị khác thì chấp hành viên vẫn kê biên, phát mại để thi hành và trích lại một khoản tiền để người phải thi hành án

có thể thay thế bằng một công cụ lao động khác có giá trị thấp hơn

 Đối vơi quần áo, đồ dùng sinh hoạt: Không kê biên quần áo, đồ

dùng sinh hoạt thông thường cần thiết cho người phải thi hành án và gia đìng theo mức tối thiểu ở từng địa phương như nồi, xoong, bát đĩa, giường, tủ, bàn ghế và các vật dụng thông thường khác có giá trị không lớn Những đồ dùng sinh hoạt hay tư trang như ti vi, máy giặt, tủ lạnh, điều hoà, máy vi tính, nhẫn vàng, giường, tủ và những

đồ dùng có giá trị, thì cơ quan thi hành án vẫn kê biên để đảm bảo thi hành án

Việc pháp luật xác định rõ những tài sản không được kê biên có ý nghĩa

vô cùng quan trọng, bởi nó đảm bảo được điều kiện sống của mỗi con người Nội hàm của quy định này đã thể hiện được tính khoa học và tính nhân đạo của pháp luật Việt Nam

2.1.1.3 Trình tự, thủ tục kê biên tài sản của người phải thi hành án

Các quy định pháp luật về KBTS để THA là cơ sở pháp lý cho các hoạt động cụ thể của CHV, đồng thời bảo đảm được quyền và lợi ích của các đương sự trong quá trình cưỡng chế KBTS để THA

a Chuẩn bị cho việc tiến hành kê biên tài sản

Khi một bản án, quyết định dân sự về tài sản của Tòa án được thi hành, điều trước tiên CHV phải đi xác minh tài sản của người phải THA và gia đình họ; nắm chắc tình hình phong tục tập quán ở địa phương Đồng thời, CHV phải liên hệ với chính quyền địa phương tổ chức xã hội và nhân dân địa phương để tranh thủ sự giúp đỡ trong công tác và có biện pháp giáo dục, động viên người phải thi hành án tự nguyện thi hành Đối với những vụ cưỡng chế THA phức tạp, có khả năng ảnh hưởng xấu đến tình hình chính trị, trật tự an ninh toàn xã hội của địa phương thì cơ quan THA phải báo cáo với lãnh đạo

cơ quan Tư pháp để chủ động phối hợp với cơ quan Công an, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp để họp bàn và thống nhất phương pháp bảo vệ trật tự an ninh toàn cho cưỡng chế THA Đồng thời phải báo cáo với Chủ tịch ủy ban nhân dân cùng cấp để Chủ tịch trực tiếp chỉ đạo và phối hợp các lực lượng tham gia Trong trường hợp cần có lực lượng cảnh sát bảo vệ thì cơ quan THA phải thông báo bằng văn bản cho cơ quan Công an biết trong thông báo ghi rõ: thời gian, địa điểm tiến hành cưỡng chế; đối tượng bị cưỡng chế, những khả năng có thể xảy ra; nhu cầu về lực lượng bảo vệ và các lực lượng tham gia bảo vệ trật tự Lực lượng Công an được cử đến không phải là để cưỡng chế thay cho CHV mà để làm nhiệm vụ duy trì trật tự và đảm bảo an toàn trong suốt quá trình cưỡng chế THA

Những công việc chuẩn bị trước khi tiến hành cưỡng chế THA là những công việc tương đối đơn giản song nó lại có một ý nghĩa quan trọng giúp cho quá trình cưỡng chế THA nói chung kê biên tài sản nói riêng diễn ra một cách thuận lợi Nếu có xảy ra sự cố thì có thể hạn chế được tối đa những tổn thất bởi đã có sự lường trước, tránh cho cơ quan THA, chấp hành viên rơi vào thế bị động, từ đó việc THA sẽ đạt được hiệu quả cao

b Thủ tục kê biên tài sản

Khi kê biên tài sản phải có đại diện của chính quyền xã, phường, thị trấn và người làm chứng Người được thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền, nghĩa vụ liên quan được thông báo về thời gian, địa điểm kê biên tài sản Nếu người phải thi hành án cố tình vắng mặt thì chấp hành viên vẫn tiến hành kê biên tài sản của người đó, nhưng phải ghi rõ việc này vào biên bản kê biên

Khoản 3 Điều 21 Nghị đinh số173/2004/NĐ-CP quy định trong trường hợp kê biên tài sản là nhà ở hoặc đồ vật đang bị khoá hay đóng gói thì chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án, người đang quản lý tài sản đó mở khoá, mở gói Nếu người phải thi hành án, người quản lý, sử dụng tài sản đó không mở hoặc cố tình vắng mặt thì chấp hành viên lập biên bản ( có ít nhất hiai người làm chứng và có sự tham gia của đại diện uỷ ban nhân dân cấp xã, Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp) mở khoá hay mở gói để kiểm tra, liệt kê cụ thể các tài sản và kê biên theo quy định của pháp luật Trương hợp người phải thi hành án, người có quyền, nghĩa vụ liên quan đang chấp hành hình phạt tù thì chấp hành viên thực hiện việc thông báo các quyết định, giấy báo về thi hành án cho người đó thông qua giám thị trại giam Người đang bị giam giữ

có thể uỷ quyền cho người khác thực hiện các quyền, nghĩa vụ thi hành án của mình theo quy định của pháp luật

Khi kê biên tài sản, nếu có tranh chấp thì chấp hành viên vẫn tiến hành

kê biên và giải thích cho đương sự về quyền khởi kiện theo thủ tục tố tụng dân sự Hết thời hạn ba tháng, kể từ ngày kê biên mà không có người khởi

kiện thì tài sản bị kê biên đuợc xử lý để thi hành án Trong trường hợp cần xác định quyền sở hữu của người phải thi hành án trong khối tài sản chung mà các bên không thoả thuận được thì chấp hành viên có quyền yêu cầu toà án giải quyết

Khi phát hiện người thứ ba đang giữ tài sản của người phải thi hành án, chấp hành viên yêu cầu người đang giữ tài sản chuyền cho cơ quan thi hành

án để thi hành án Nếu người thứ ba không tự nguyện thực hiện yêu cầu của

cơ quan thi hành án thì chấp hành viên ra quyết định cưỡng chế kê biên tài sản đó để thi hành án Nếu phát hiện người thứ ba đang nợ tiền của người phải thi hành án mà khoản nợ đó đã được xác định bằng bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật, thì chấp hành viên yêu cầu người đó chuyển số tiền cho cơ quan thi hành án để thi hành án Nếu người này không thực hiện thì chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án cần thiết để thu hồi khoản tiền đó để thi hành án

Đối với tài sản phải đăng ký sở hữu hoặc đăng ký giao dịch bảo đảm thì sau khi kê biên, chấp hành viên phải thông báo cho cơ quan đăng ký quyền sở hữu, cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm biết Khoản 5 Điều 21 Nghị định số 173/2004/NĐ-CP quy định cụ thể những cơ quan mà chấp hành viên phải thông báo:

+ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cơ quan có thẩm quyền về đăng ký tài sản gắn liền với đất trong trường hợp kê biên quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất;

+ Cục hàng không Việt Nam, trong trường hợp tài sản kê biên là tàu bay;

+ Cơ quan đăng ký tàu biển và thuyền viên khu vực, trong trường hợp tài sản kê biên là tàu biển;

+ Cục Cảnh sát giao thông đường bộ, Phòng Cảnh sát giao thông đường bộ, trong trường hợp tài sản kê biên là phương tiện giao thông cơ giới đường bộ;

+ Cơ quan đăng ký thuộc Cục đăng ký Quốc gia giao dịch bảo đảm thuộc Bộ Tư pháp, trong trường hợp tài sản kê biên không phải là quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, tàu bay, tàu biển, trừ trường hợp tài sản kê biên là tải sản có giá trị nhỏ hoặc tài sản kê biên đã được giao cho cá nhân, tổ chức có điều kiện bảo quản tại kho của cơ quan thi hành án;

+ Các cơ quan khác có thẩm quyền đăng ký quyền sở hữu, sử dụng khác theo quy định của pháp luật

Kể từ thời điểm nhận được thông báo kê biên tài sản, cơ quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản không thực hiện việc đăng ký chuyển dịch tài sản đó, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Thông báo về quyết định kê biên tài sản có giá trị với bên thứ ba, kẻ từ ngày thông báo đó được cơ quan có thẩm quyền tiếp nhận

Trong thời hạn không quá ba ngày làm việc, kể từ ngày giải toả kê biên tài sản hay hoàn tất việc bán hoặc giao tài sản kê biên để thi hành án, cơ quan thi hành án phải thông báo cho cơ quan đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản, cơ quan đăng ký giao dịch bảo đảm biết

2.1.2 Kê biên tài sản của doanh nghiệp để THA

Trong pháp luật dân sự của nước ta đã xác định địa vị pháp lý của mỗi loại chủ thể, khi tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự chúng có quy chế pháp lý khác nhau Trong thi hành án dân sự cũng vậy, mặc dù PLTHADS

1993, PLTHADS 2004 không có sự phân chia đâu là kê biên tài sản của cá nhân, kê biên tài sản của doanh nghiệp, nhưng trong quá trình thi hành án đòi hỏi phải có một quy chế cụ thể trong kê biên tài sản của doanh nghiệp để THA Bởi nếu áp dụng như với cá nhân thì gặp rất nhiều khó khăn Nó không đảm bảo được quyền lợi của người được THA, bởi một số quy định của pháp lệnh không thể áp dụng được với người phải thi hành án là doanh nghiệp, đôi khi nó lại cũng không đảm bảo được lợi ích của doanh nghiệp phải thi hành

án Vì thế nếu không có sự cụ thể hơn sẽ không đảm bảo được sự công bằng

và bình đẳng trước pháp luật trong THADS Do đó ngày 04/06/1997 Bộ Tư

pháp, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư liên tịch số 119/TTLT để thống nhất hướng dẫn việc kê biên tài sản của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế để thi hành án dân sự Ngoài ra, Nghị định số 173/2004/NĐ - CP cũng có quy định về kê biên tài sản của doanh nghiệp

Những quy định về cưỡng chế kê biên tài sản của doanh nghiệp để THA về cơ bản giống như việc kê biên tài sản của cá nhân như: yêu cầu THA của người được THA, thời gian tự nguyện thi hành…Song việc kê biên tài sản của doanh nghiệp khác với kê biên tài sản của cá nhân là trong kê biên tài sản của doanh nghiệp để THA thì cơ quan THA chỉ được kê biên tài sản của doanh nghiệp phải THA nếu sau khi đã áp dụng các biện pháp cưỡng chế sau đây mà vẫn không đủ để thi hành án:

 Phong toả tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng, khấu trừ số dư (tiền Việt Nam, ngoại tệ) hoặc vàng bạc, kim khí, đá quý, giấy tờ có giá của người phải thi hành án

 Khấu trừ tài sản, các khoản nợ của người phải THA đang do cơ quan, doanh nghiệp, cá nhân khác giữ

2.1.2.1 Phạm vi tài sản kê biên

Sau khi áp dụng các biện pháp cưỡng chế trên mà không đủ để THA, CHV được phép kê biên các tài sản thuộc quyền sở hữu của doanh nghiệp trừ các tài sản sau đây:

 Thuốc men chữa bệnh, phương tiện, dụng cụ tài sản thuộc cơ sở y tế khám, chữa bệnh trừ trường hợp đây là các tài sản lưu thông để kinh doanh; lương thực, thực phẩm, dụng cụ, tài sản phục vụ ăn giữa ca cho người lao động;

 Nhà trẻ, trường học và các thiết bị, phương tiện, đồ dùng thuộc các cơ

sở này, nếu đây không phải là tài sản thuộc lưu thông kinh doanh của doanh nghiệp;

 Trang thiết bị, phương tiện, công cụ đảm bảo an toàn lao động; phòng