Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự trong quân đội.PDF

Chính vì vậy, để mọi phán quyết của Toà án nhân danh nhà nước được thực hiện trên thực tế trong trường hợp các đương sự tự nguyện thi hành không có cách nào khác ngoài việc cơ quan nhà n

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TĂNG ĐÌNH NĂM

Các biện pháp cưỡng chế thi hành án

dân sự trong quân đội

luËn v¨n th¹c sÜ LUẬT

Hµ néi – 2006

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

TĂNG ĐÌNH NĂM

Các biện pháp cưỡng chế thi hành án

dân sự trong quân đội

Mã số : 60.38.30

luËn v¨n th¹c sÜ LUẬT

Người hướng dẫn khoa học: TS Đinh Trung Tụng

Hµ néi - 2006

1

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được công bố trong bất kỳ công trình nào khác

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Tăng Đình Năm

1.1 Khái niệm, đặc điểm và nguyên tắc thi hành án dân sự 16

1.1.2.1 Thi hành án dân sự là hoạt động mang tính chất hành chính

1.1.3.3 Nguyên tắc bảo vệ quyền lợi của Nhà nước, tập thể và tôn

trọng quyền định đoạt của công dân

28

1.1.3.4 Nguyên tắc kết hợp giữa sự tự nguyện và cưỡng chế thi

hành án

29

3

1.2 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và ý nghĩa của cưỡng

1.2.2 Đặc điểm của cưỡng chế thi hành án dân sự 34 1.2.2.1 Cưỡng chế thi hành án là quyền năng đặc biệt của nhà nước 34 1.2.2.2 Cưỡng chế là một nguyên tắc cơ bản trong thi hành án dân

sự

34

1.2.2.3 Đối tượng cưỡng chế thi hành án dân sự là tài sản hoặc

hành vi của người phải thi hành án

35

1.2.2.4 Người phải thi hành án phải chịu mọi chi phí về cưỡng chế 35

1.3 Các nguyên tắc và ý nghĩa của các biện pháp cưỡng chế thi

hành án dân sự

36

1.3.1 Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự được áp dụng

theo các nguyên tắc sau

1.5.2 Thi hành án dân sự theo Bộ luật tố tụng dân sự CHLB Đức 48

Chương 2: các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự

theo pháp luật Việt Nam hiện hành

53 2.1 Khái quát các biện pháp cưỡng chế theo pháp luật Việt

Nam hiện hành

53

2.2 Những quy định cơ bản về các biện pháp cưỡng chế thi

hành án dân sự trong Pháp lệnh thi hành án dân sự hiện

hành

54

2.2.1 2.2.1 Khấu trừ tài khoản, trừ vào tiền, thu hồi giấy tờ có giá

của người phải thi hành án (Điều 39)

54

2.2.2 Trừ vào thu nhập của người phải thi hành án (Điều 40) 59

2.2.5 Cưỡng chế thi hành nghĩa vụ giao nhà, chuyên quyền sử 63

Chương 3: Thực tiễn áp dụng các biện pháp cưỡng chế

thi hành án dân sự trong quân đội và một số kiến nghị

70 3.1 Một số vấn đề chung về thi hành án trong quân đội 70 3.1.1 Khái niệm, nhiệm vụ thi hành án trong quân đội 70 3.1.2 Đặc điểm công tác thi hành án trong quân đội 71 3.1.3 Khái quát hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự trong

3.2 Thực tiễn áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân

sự trong quân đội

78

3.2.1 Một số nét về tình hình thi hành án dân sự ba năm

2003, 2004 và 2005

78

3.2.2 Những vướng mắc, bất cập trong việc áp dụng các biện

pháp cưỡng chế trong quân đội

79

6

3.3 Kiến nghị một số giải pháp đồng bộ nhằm nâng cao hiệu

quả của hoạt động cưỡng chế thi hành án dân sự

PLTHADS 2004 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004

8

MỞ ĐẦU

1 Lý do lựa chọn đề tài:

Theo đánh giá của Bộ Chính trị tại Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005

về Chiến lước Cải cách tư pháp đến năm 2020 thì: “trong những năm qua, thực hiện các nghị quyết của Đảng, nhất là Nghị quyết 08-NQ/TW ngày 02/01/2002

của Bộ Chính trị "Về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian

tới", công cuộc cải cách tư pháp đã được các cấp ủy, tổ chức đảng lãnh đạo và tổ

chức thực hiện với quyết tâm cao, đạt được nhiều kết quả Nhận thức và sự quan tâm đối với công tác tư pháp có nhiều thay đổi theo hướng tích cực; chất lượng hoạt động tư pháp đã được nâng lên một bước, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo môi trường ổn định cho sự phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng và bảo vệ tổ quốc

Tuy nhiên, những kết quả đó mới là bước đầu và mới tập trung vào giải quyết những vấn đề bức xúc nhất Công tác tư pháp còn bộc lộ nhiều hạn chế Chính sách hình sự, chế định pháp luật dân sự và pháp luật về tố tụng tư pháp còn nhiều bất cập, chậm được sửa đổi, bổ sung Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm

vụ, cơ chế hoạt động của các cơ quan tư pháp còn bất hợp lý Đội ngũ cán bộ tư pháp, bổ trợ tư pháp còn thiếu; trình độ nghiệp vụ và bản lĩnh chính trị của một bộ phận cán bộ còn yếu, thậm chí có một số cán bộ còn sa sút về phẩm chất, đạo đức

và trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn còn tình trạng oan, sai trong điều tra, bắt, giam giữ, truy tố, xét xử Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc của cơ quan tư pháp còn thiếu thốn, lạc hậu

Cùng với những mặt còn hạn chế nêu trên, nhiệm vụ cải cách tư pháp đang đứng trước nhiều thách thức Tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, với tính chất

và hậu quả ngày càng nghiêm trọng Các khiếu kiện hành chính, các tranh chấp dân sự, kinh tế, lao động, các loại khiếu kiện và tranh chấp có yếu tố nước ngoài

có chiều hướng tăng về số lượng và phức tạp, đa dạng hơn Đòi hỏi của công dân

9

và xã hội với các cơ quan tư pháp ngày càng cao; các cơ quan tư pháp phải thực

sự là chỗ dựa của nhân dân trong việc bảo vệ công lý, quyền con người, đồng thời phải là công cụ hữu hiệu bảo vệ pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa, đấu tranh

có hiệu quả với các loại tội phạm và vi phạm”

Chính vì vậy, để mọi phán quyết của Toà án nhân danh nhà nước được thực hiện trên thực tế (trong trường hợp các đương sự tự nguyện thi hành) không

có cách nào khác ngoài việc cơ quan nhà nước phải tổ chức thi hành án Điều 136

Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “Các bản án và quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành”

Thi hành án là hoạt động đảm bảo hiệu lực bản án, quyết định của Tòa án nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và

cá nhân Hoạt động thi hành án hiệu quả thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật

và bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa (XHCN) Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN của dân, do dân và vì dân Đảng và nhà nước ta đã quan tâm đặc biệt đến tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, trong đó có các cơ quan thi hành án dân sự Nhà nước ta đã xây dựng được một hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh, trong đó có pháp luật về thi hành án Các quy định của pháp luật về thi hành án dân sự nói chung và các biện pháp cưỡng chế thi hành án là cơ

sở pháp lý quan trọng cho việc quản lý cũng như tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành án, Chấp hành viên

Sự nghiệp đổi mới đang đặt ra cho đất nước ta một yêu cầu cấp bách là phải đẩy mạnh hoạt động tư pháp Thi hành án là một trong những nội dung của hoạt động tư pháp Do những điều kiện lịch sử nhất định, công tác thi hành án chưa được quản lý tập trung thống nhất, có sự phân tán, hiệu quả hoạt động chưa cao Đứng trước tình hình đó, đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan thi hành

10

án dân sự là một việc làm rất cần thiết Điều này đã được thể hiện trong Nghị

quyết hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần 3 khoá VIII: “Kiện toàn các

tổ chức thi hành án, bảo đảm thi hành án đầy đủ nhanh chóng các bản án, quyết định của Toà án, của tổ chức trọng tài ”; Đồng thời, theo định hướng của Nghị

quyết 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 là thống nhất việc quản lý nhà nước về công tác thi hành án

về một đầu mối - chuẩn bị các điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất, để thực hiện

việc chuyển giao tổ chức và công tác thi hành án cho Bộ Tư pháp

Ngày 14 tháng 01 năm 2004, Nhà nước ban hành Pháp lệnh thi hành án dân

sự (PLTHADS), có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2004 và hàng loạt các văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ liên quan đến thi hành án dân sự như: Nghị định của Chính phủ số 164/2004/NĐ-CP ngày 14/9/2004 về kê biên, đấu giá quyền sử dụng đất để bảo đảm thi hành án; Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/9/2004 quy định về thủ tục, cưỡng chế và xử phạt vi phạm hành chính trong thi hành án dân sự; Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 về bán đấu giá tài sản; Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/4/2005 về cơ quan quản lý thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và cán bộ công chức làm công tác thi hành án dân sự Đã tạo ra hành lang pháp lý thông thoáng để cơ quan thi hành án dân sự thi hành bản án, quyết định của Tòa án bảo đảm lợi ích của nhà nước, cơ quan, tổ chức, bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Đồng thời, nhằm bảo đảm việc tăng cường pháp chế XHCN trong công tác thi hành án, tôn trọng quyền định đoạt của đương sự và tạo khả năng cao nhất cho các bên lựa chọn phương thức thực hiện quyền, nghĩa vụ kể cả trong trường hợp phải cưỡng chế Tuy vậy, việc ban hàn PLTHADS và các văn bản pháp luật có liên quan mới cũng chỉ là bước đầu trong quá trình hoàn thiện pháp luật thi hành án Hiện nay, nhà nước đang cho xúc tiến xây dựng Bộ luật thi hành án

Đặc thù của công tác thi hành án dân sự trong quân đội chủ yếu là tổ chức thi hành án phần tài sản trong các bản án, quyết định hình sự của các Toà án quân

11

sự, đa số người phải thi hành án đang chấp hành hình phạt tù tại các trại cải tạo, không có tài sản để thi hành án hoặc người phải thi hành án có thu nhập thấp cơ quan thi hành án phải để cho họ thi hành dần, mặt khác số lượng Chấp hành viên

ít, quản lý địa bàn hoạt động rất rộng cho nên kết quả thi hành án dân sự trong Bộ Quốc phòng qua hơn 13 năm thu được không lớn nhưng đó là cả một quá trình phấn đấu liên tục của toàn thể đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ thi hành án, là sự đóng góp không nhỏ công sức của toàn thể cán bộ, nhân viên ngành trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Được sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp, thường xuyên của Thủ trưởng Bộ Quốc Phòng, Tư lệnh Quân khu, Quân chủng Hải Quân, sự quản

lý, hướng dẫn, chỉ đạo chặt chẽ của Cục Thi hành án Bộ Quốc phòng cho nên đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ ngành thi hành án đã nhận thức được đầy đủ ý nghĩa, mục đích, tầm quan trọng, cũng như trách nhiệm của mình đối với công tác thi hành án dân sự Nhìn chung đội ngũ cán bộ thật sự yêu ngành, yêu nghề, tâm huyết với công việc được giao, vượt qua mọi khó khăn gian khổ, biết vận dụng linh hoạt các biện pháp theo luật định để tổ chức thi hành vụ việc cụ thể đạt hiệu quả cao nhất

Vì vậy, để nâng cao nhận thức và góp phần hoàn thiện hơn nữa pháp luật

thi hành án dân sự, việc nghiên cứu đề tài: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành

án dân sự trong quân đội" mang tính cấp thiết, không những về lý luận, mà còn

là một đòi hỏi thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động thi hành án nói chung và thi hành án dân sự trong quân đội nói riêng

2 Tình hình nghiên cứu:

Thi hành án là một vấn đề quan trọng, không thể thiếu của một nhà nước pháp quyền Chính vì vậy, đã được một số nhà luật học, cơ quan, tổ chức quan tâm nghiên cứu Trong đó, Bộ Tư pháp đã nghiên cứu và bảo vệ cấp nhà nước

năm 2005 đề tài: " Luận cứ khoa học và thực tiễn việc đổi mới tổ chức và hoạt

động thi hành án của Việt Nam trong giai đoạn mới ; mã số: MSDT 2000 - 58 -

12

198"; Một số học viên cao học cũng đã nghiên cứu đề tài Luận văn tốt nghiệp

Thạc sỹ luật học này như:

- Nguyễn Công Long Đại học luật Hà Nội: "Các biện pháp cưỡng chế thi

hành án dân sự thực tiễn áp dụng và hướng hoàn thiện"

- Lê Anh Tuấn Đại học luật Hà Nội: "Đổi mới thủ tục thi hành án dân sự

Việt Nam"

Các công trình nghiên cứu nói trên đã đề cập đến các khía cạnh khác nhau

về thi hành án và các biện pháp cưỡng chế thi hành án, song chưa có công trình nào nghiên cứu một cách toàn diện, tổng thể về vấn đề này trong quân đội

3 Mục đích, nhiệm vụ, đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu của luận văn:

3.1 Mục đích nghiên cứu:

Mục đích của luận văn là cơ sở lý luận và thực tiễn áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự trong quân đội Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự nói chung và thi hành án dân sự trong quân đội nói riêng nhằm giữ nghiêm kỷ luật quân đội, kỷ cương phép nước và bảo vệ pháp chế XHCN

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu của luận văn:

Để đạt được mục đích, tác giả luận văn đặt ra và thực hiện những nhiệm vụ như sau:

- Làm rõ khái niệm, đặc điểm và nguyên tắc của thi hành án dân sự

- Làm rõ khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và ý nghĩa của cưỡng chế thi hành án dân sự

- Khái quát về sự hình thành và phát triển của chế định cưỡng chế thi hành

án dân sự trong pháp luật Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử

3.3 Đối tượng nghiên cứu của luận văn:

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là những vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự trong trong quân đội

3.4 Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

- Nghiên cứu một cách tổng quát có hệ thống chế định cưỡng chế thi hành

án dân sự hiện hành Trong đó đi sâu vào nội dung áp dụng chế định cưỡng chế thi hành án dân sự trong quân đội và thông qua việc nghiên cứu này để kiến nghị những giải pháp nhằm tăng cường công tác thi hành án dân sự trong quân đội

- Việc tổng kết, đánh giá quá trình áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự được thực hiện trên cơ sở khảo sát, kiểm tra hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự trong quân đội trong thời gian 3 năm (2003, 2004 và 2005)

4 Phương pháp nghiên cứu đề tài:

Cơ sở phương pháp luận của luận văn là chủ nhĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử Trong khi thực hiện đề tài, các phương pháp hệ thống, phân tích, tổng hợp, lịch sử, logíc, thống kê, so sánh pháp luật, xã hội học pháp luật, điều tra xã hội học, khảo sát thực tiễn… đã được sử dụng để hoàn thành các nhiệm

vụ mà tác giả luận văn đặt ra

5 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn :

Đây là công trình nghiên cứu chuyên khảo đầu tiên trong khoa học pháp lý Việt Nam ở cấp độ luận văn thạc sỹ luật học, nghiên cứu một cách toàn diện, có

14

hệ thống về áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án trong quân đội có thể xem những nội dung sau đây là những đóng góp mới về khoa học của luận văn :

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung các biện pháp cưỡng chế thi hành

án dân sự nói chung và áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự trong quân đội nói riêng

- Phân tích đánh giá thực trạng tình hình áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự trong quân đội; phân tích làm rõ nguyên nhân của những thực trạng đó

- Đề xuất hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện cơ cấu, tổ chức cũng như những quy định của pháp luật về các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự khi áp dụng trong quân đội

6 Ý nghĩa thực tiễn của luận văn :

Luận văn nghiên cứu một cách tương đối có hệ thông về các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự trong quân đội theo pháp luật Việt Nam hiện hành Kết quả nghiên cứu và những kiến nghị của luận văn có ý nghĩa quan trọng đối với việc hoàn thiện những quy định của pháp luật về các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự và nâng cao hiệu quả thi hành án Đông thời, hoàn thiện một bước

cơ cấu tổ chức thi hành án trong quân đội Thông qua kết quả nghiên cứu và các kiến nghị, tác giả mong muốn góp phần nhỏ bé của mình vào kho tàng lý luận về thi hành án dân sự, cũng như ổn định các quan hệ xã hội về cưỡng chế thi hành án

có tính nhạy cảm và phức tạp như hiện nay

Luận văn có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy và cho cán bộ thi hành án chấp hành viên đang công tác trong ngành thi hành án dân sự

7 Kết cấu của luận văn :

- Chương 3: Thực tiễn áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự

trong quân đội và một số kiến nghị

- Kết luận

- Phụ lục

- Danh mục tài liệu tham khảo

16

Chương 1 KHÁI QUÁT VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ CƯỠNG CHẾ

THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm và nguyên tắc thi hành án dân sự

1.1.1 Khái niệm thi hành án dân sự

Việc xét xử vụ án hình sự, dân sự tại Tòa án là giai đoạn quan trọng nhất của tố tụng hình sự, dân sự, nơi phản ánh đầy đủ và sâu sắc nhất bản chất của một nền công lý, biểu hiện tập trung của quyền tư pháp Tuy nhiên, việc Toà án nhân danh nhà nước đưa ra phán quyết cuối cùng là bản án, quyết định, nhưng đó không phải là sản phẩm riêng của cơ quan xét xử, mà là thành quả của cả quá trình

tố tụng, đó là sự kết tinh của quá trình lao động, sáng tạo, mang tính khoa học cao, công phu, chính xác, của các cơ quan tiến hành tố tụng và cơ quan có liên quan Mặc dù vậy, mọi phán quyết của Toà án đã có hiệu lực pháp luật mà không được

tổ chức thi hành thì hiệu lực của bản án, quyết định đó không được thực thi trên tế Chính vì vậy, thi hành án là một vấn đề luôn gắn liền với xét xử, hoạt động xét xử

sẽ không có ý nghĩa khi chúng ta không chú trọng đến công tác thi hành án và không tổ chức thi hành

17

Kể từ khi nước Việt Nam dân chủ cộng hoà ra đời (02/9/1945) đến nay, quá trình hoàn thiện bộ máy nhà nước trong đó có hệ thống tư pháp và vấn đề bảo đảm tính hiệu lực của bản án, quyết định của Toà án luôn được nhà nước ta đề cao Với

tư tưởng nhất quán: “một bản án khi đã tuyên mà không được thi hành chu đáo,

không những không làm tăng uy tín của Toà án mà còn làm giảm đi là khác,

Thông tư số 24/BK ngày 26/4/1949 của Bộ trưởng Bộ Tư pháp” Với tầm quan trọng của thi hành án như vậy nên ngay sau khi giành được chính quyền về tay nhân dân, cùng với việc thiết lập bộ máy nhà nước kiểu mới, nhiệm vụ thi hành án được Đảng, nhà nước ta đặt lên hàng đầu Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đã ban hành Sắc lệnh số 130 ngày 19/7/1946 quy định về việc ấn định thể thức thi hành án Những năm sau đó, trong hoàn cảnh gian lao, khó khăn của cuộc kháng chiến kiến quốc, công tác thi hành án vẫn được chú trọng, hoàn thiện không những ngày càng cụ thể về trình tự, thủ tục mà ngay cả bộ máy, con người làm trong công tác này cũng được cũng cố và tăng cường Để nâng cao hiệu quả công tác thi hành án, nhằm thống nhất việc thi hành án hình, án hộ và bảo đảm sự phối kết hợp giữa hai cơ quan: tư pháp và hành chính, Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 24-BK ngày 26/4/1949 quy định về các cơ quan có nhiệm vụ chấp hành, các cơ quan có bổn phận giúp sức thi hành án và các cách thức thi hành án đối với án hình Thông tư này còn quy định về nguyên tắc, thể thức chấp hành, trách nhiệm của cơ quan, cá nhân giúp việc và cách thức thi hành, các biện pháp cưỡng bức nhằm bảo đảm thi hành đối với án hộ Tại Sắc lệnh số 85-SL ngày 22/5/1950 của Chủ tịch nước Việt nam dân chủ Cộng hoà về cải cách bộ máy tư pháp và tố tụng, thẩm quyền về việc chấp hành án cũng như biện pháp bảo đảm thi hành án đã được quy định cụ thể

Khi Hiến pháp 1980, 1992 được ban hành, vấn đề bảo đảm tính hiệu lực của bản án, quyết định của toà án đã được ghi nhận và trở thành một nguyên tắc Hiến định, Điều 137 Hiến pháp 1980, Điều 136 Hiến pháp 1992 quy định rõ: các

18

bản án và quyết định của Toà án nhân dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các

cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành Trên cơ sở đó, pháp luật về thi hành án cũng ngày càng được hoàn thiện, đánh dấu bằng các mốc son quan trọng là việc ban hành Bộ Luật tố tụng hình sự năm 1986; Pháp lệnh thi hành án dân sự năm l989; Pháp lệnh thi hành án phạt tù năm 1993; Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 1993 và Pháp lệnh thi hành án dân

sự năm 2004

Hoạt đồng thi hành án ở nước ta hiện nay có thể nói đang ở trong tình trạng rất phân tán cả về mặt tổ chức thực hiện và về quản lý nhà nước Trách nhiệm quản lý được phân công, phân cấp cho nhiều cơ quan khác nhau: công tác thi hành án phạt tù do Bộ Công an quản lý và tổ chức thi hành, tuy nhiên việc ra quyết định thi hành các hình phạt, việc xét miễn, giảm thi hành hình phạt, việc

xoá án lại thuộc thẩm quyền của Toà án Công tác thi hành dân sự thì do Bộ Tư

pháp quản lý và tổ chức thi hành Trong khi đó, hình phạt cải tạo không giam giữ, quản chế hoặc trường hợp cho người bị kết án hưởng án treo thì lại không được giao cho cơ quan nào quản lý cụ thể và thống nhất Sự phân tán này làm cho quá trình tổ chức thi hành án của các cơ quan chức năng thiếu đồng bộ, không có sự phối kết hợp, đây là một trong các nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả của công tác thi hành án

Trên cơ sở các quy định của pháp luật hiện hành, có thể chia hoạt động thi hành án ở nước ta thành hai mảng lớn đó là thi hành án hình sự và thi hành án dân

sự

Thi hành án dân sự là một loại thi hành án, nên cũng có thể hiểu thi hành

án dân sự là thủ tục tố tụng tư pháp để thi hành các bản án, quyết định về dân sự của Toà án và các quyết định khác theo quy định của pháp luật

hệ về tài sản và quan hệ về nhân thân phi tài sản như: Bản án, quyết định của Toà

án về dân sự, hôn nhân gia đình và một số loại án khác có tính chất dân sự Các loại bản án, quyết định khác về lao động, hành chính, quyết định về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính,

án phí trong bản án, quyết định của Toà án về hình sự, quyết định tuyên bố phá sản doanh nghiệp, quyết định giải quyết tranh chấp kinh tế hay thương mại của Trọng tài có thủ tục thi hành riêng, tuỳ từng trường hợp cụ thể để xác định loại tố tụng thi hành bản án, quyết định cho phù hợp

Quan điểm thứ hai cho rằng, thi hành án dân sự phải được hiểu theo nghĩa rộng, tương thích với cách hiểu khái niệm “dân sự” theo nghĩa rộng, đó là những quan hệ không phải là hình phạt về nhân thân đối với cá nhân ý kiến này so sánh với pháp luật của nhiều nước trên thế giới, việc tổ chức thi hành các bản án có nguồn gốc pháp luật về nội dung là luật tư (luật dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động) được thực hiện theo một thủ tục chung mà không có sự tách bạch căn bản việc thi hành án dân sự, hôn nhân gia đình, kinh tế, thương mại hay lao động

Trên cơ sở của hai quan điểm trên theo chúng tôi đồng ý với loại quan điểm thứ hai là phải hiểu đúng từ “dân sự” trong thi hành án theo nghĩa rộng, không chỉ

là bản án, quyết định dân sự của Toà án, mà còn là bản án, quyết định khác của Toà án và quyết định của cơ quan tổ chức có thẩm quyền mà pháp luật quy định

do cơ quan thi hành án dân sự thi hành Các bản án, quyết định dân sự do cơ quan

20

thi hành án dân sự thi hành không chỉ là bản án, quyết định của Toà án về vụ án dân sự, kinh tế, lao động, phá sản doanh nghiệp, bản án, quyết định của Toà án nước ngoài, quyết định của Trong tài nước ngoài được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam, mà còn thi hành các quyết định về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính,

án phí trong bản án, quyết định của Toà án về hình sự và quyết định về phần tài sản trong bản án, quyết định của Toà án về hành chính Ngoài ra, cơ quan thi hành

án dân sự còn được giao thi hành quyết định của tổ chức không phải là toà án, như quyết định của trọng tài

Như vậy, qua các quan điểm nêu trên ta có thể rút ra được khái niệm thi hành án dân sự:

Thi hành án dân sự là thủ tục tố tụng thi hành các bản án, quyết định về dân sự, hôn nhân gia đình, lao động, kinh tế, quyết định về tài sản trong bản án quyết định về hình sự, hành chính và quyết định khác do cơ quan thi hành án dân sự thực hiện theo quy định của pháp luật

Từ cơ sở lý luận chúng ta xem xét quy định tại Pháp lệnh thi hành án dân

sự năm 2004 thì “Bản án, quyết định dân sự nói trong Pháp lệnh này bao gồm: Bản án, quyết định của Toà án về dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế; bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trọng tài nước ngoài được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam; quyết định

về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí trong bản án, quyết định của Toà án về hình sự; quyết định về phần tài sản trong bản án, quyết định của Toà án về hành chính; quyết định tuyên bố phá sản; quyết định của Trọng tài thương mại Việt nam; bản án, quyết định khác do pháp luật quy định” Do cơ quan thi hành án dân sự chịu trách nhiệm thi hành

21

Về phạm vi áp dụng, trình tự, thủ tục thi hành án dân sự ngày càng mở rộng Nhiều quan hệ pháp luật khác nhau được các cơ quan tài phán (Trọng tài kinh tế, Toà án) giải quyết theo các trình tự tố tụng khác nhau nhưng đến giai đoạn thi hành án đều áp dụng theo trình tự, thủ tục thi hành án dân sự Từ năm 1993 đến nay, nhà nước ta đã ban hành hàng loạt các văn bản pháp luật như: Bộ luật dân sự năm 1995; Luật phá sản doanh nghiệp; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật tố tụng hình sự ; Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam bản

án, quyết định dân sự của toà án nước ngoài; Pháp lệnh công nhận và thi hành tại Việt Nam quyết định của trọng tài nước ngoài; Pháp lệnh thủ tục giải quyết các tranh chấp lao động; pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án kinh tế; Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính Các Pháp lệnh về thủ tục đã được nhà nước ta tập hợp hoá, pháp điển hoá và ban hành Bộ Luật tố tụng dân sự năm 2004 có hiệu lực ngày 01/01/2005; Bộ Luật dân sự năm 2005, có hiệu lực 01/01/2006.v.v Theo quy định của các văn bản pháp luật này, thì trình tự thủ tục thi hành án dân sự được áp dụng thi hành đới với:

- Bản án, quyết định của Toà án về dân sự, hôn nhân và gia đình, lao động, kinh tế;

- Bản án, quyết định dân sự của Toà án nước ngoài, quyết định của Trong tài nước ngoài được Toà án Việt Nam công nhận và cho thi hành tại Việt Nam;

- Quyết định về dân sự, phạt tiền, tịch thu tài sản, xử lý vật chứng, tài sản, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính, án phí trong bản án, quyết định của Toà án

22

- Bản án, quyết định khác do pháp luật quy định

Có thể nói, tháng 6/1993 trở về trước, công tác thi hành án dân sự do Toà

án nhân dân và Toà án quân sự các cấp đảm nhiệm Toà án vừa là cơ quan xét xử đồng thời vừa chịu trách nhiệm tổ chức thi hành án Do Toà án chỉ chú trọng vào công tác xét xử nên công tác thi hành án dân sự trong giai đoạn này rơi vào tình trạng rất yếu kém Trong bối cảnh chung cơ sở vật chất hết sức khó khăn, đội ngũ Chấp hành viên, cán bộ thi hành án vừa thiếu vừa yếu, hệ thống pháp luật không đồng bộ Hơn nữa, do phải tập trung vào nhiệm vụ xét xử, nên công tác thi hành

án dân sự chưa được coi trọng đúng mức

Thực hiện Nghị quyết tại kỳ họp thứ nhất ngày 6/10/1992 của Quốc hội khóa IX về việc bàn giao công tác thi hành án dân sự từ Toà án nhân dân các cấp sang các cơ quan của Chính phủ Pháp lệnh thi hành án dân sự ngày 21/4/1993 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội và Nghị định số 30/CP ngày 02/6/1993 của Chính phủ qui định về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của các

cơ quan quản lý công tác thi hành án dân sự, cơ quan thi hành án dân sự và Chấp hành viên Trong quân đội ngày 15/6/1993 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng

ký quyết định số 247/QĐ-QP thành lập Phòng Quản lý thi hành án Bộ Quốc phòng (nay là Cục Thi hành án thuộc Bộ Quốc phòng), ngày 16/6/1993 Tổng tham mưu trưởng Quân đội nhân dân Việt Nam ký quyết định số 430/QĐ-TM thành lập các Phòng Thi hành án Quân khu và Quân chủng Hải Quân (nay là Thi hành án Quân khu và Quân chủng Hải Quân) Đồng thời triển khai việc bàn giao công tác thi hành án dân sự từ Toà án quân sự các cấp sang cơ quan thi hành án và thực hiện việc quản lý nhà nước về công tác thi hành án trong quân đội theo chỉ thị số 266/TTg ngày 02/6/1993 của Thủ tướng Chính phủ

Việc ra quyết định cũng như tổ chức thi hành án hoàn toàn do Thủ trưởng

cơ quan thi hành án chịu trách nhiệm Như vậy, về cơ chế quản lý cũng như về

23

trình tự thủ tục thi hành án dân sự đã có sự thay đổi có tính chất căn bản, liệu chúng ta có thể đặt vấn đề:

Thi hành án dân sự hiện được xem là hoạt động hành chính - tư pháp

do cơ quan nhà nước có thẩm quyền tiến hành nhằm thi hành kịp thời đầy đủ các bản án, quyết định về dân sự của Toà án và các quyết định khác theo quy định của pháp luật?

1.1.2 Đặc điểm thi hành án dân sự

1.1.2.1 Thi hành án dân sự là hoạt động mang tính chất hành chính -

24

án dân sự không thể coi thuần tuý là một thủ tục hành chính đơn thuần, do đó, giai đoạn thi hành án dân sự vẫn được nghiên cứu như một bộ phận của pháp luật tố tụng dân sự

Tuy nhiên, nếu xét một số tiêu chí dưới đây, thì thi hành án dân sự khó hội

đủ những đặc trưng của một giai đoạn tố tụng dân sự độc lập

Thứ nhất, hiện nay phạm vi áp dụng theo trình tự thi hành án dân sự rất

rộng Nhiều quan hệ pháp luật trước đó đã được giải quyết theo nhiều trình tự tố tụng khác nhau (lao động, kinh tế, hành chính, hình sự, tư pháp quốc tế, trọng tài )

và do nhiều cấp xét xử khác nhau Tuy nhiên, kết quả của các quá trình xét xử đó tức là các phán quyết của Toà án đều được đưa ra tổ chức thi hành theo trình tự thi

hành án dân sự, nếu coi thi hành án dân sự là một giai đoạn tố tụng, thì sẽ xác định

nó thuộc một tiến trình tố tụng cụ thể nào: thuộc dân sự, kinh tế, hình sự, hành

chính, lao động hay đây là một ngành luật mang tính “tố tụng tổng hợp” !

Thứ hai, về cơ chế quản lý và trình tự thủ tục thi hành án đã có sự thay đổi

căn bản Công tác thi hành án dân sự từ năm 1993 đến nay do Chính phủ thống nhất quản lý: Theo quy định tại Điều 10, 11 của Pháp lệnh thi hành án dân sự

1993 và Điều 57 của Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004, thì Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về công tác thi hành án và chịu trách nhiệm tổ chức thi hành án trong phạm vi cả nước; Bộ Quốc phòng phối hợp với Bộ Tư pháp giúp Chính phủ quản lý nhà nước về công tác thi hành án dân sự trong quân đội theo quy định của Chính phủ Hệ thống các cơ quan thi hành án dân sự đã được thành lập và đi vào hoạt động ổn định với 64 Phòng thi hành án cấp tỉnh (nay là Thi hành án cấp tỉnh); 09 Phòng thi hành án cấp quân khu (nay là

09 Thi hành án cấp quân khu) và 613 Đội thi hành án cấp huyện (nay là Thi hành

án cấp huyện) Việc ra quyết định thi hành án và tổ chức thi hành án thuộc thẩm quyền của Thủ trưởng cơ quan thi hành án (cơ quan hành chính-tư pháp) thay vì Chánh án như trước đây Như chúng ta đã biết, thi hành án dân sự là hoạt động kế

25

tiếp của giai đoạn xét xử (giai đoan cuối cùng của hoạt động tố tụng) và là giai đoạn rất quan trọng trong quá trình bảo vệ quyền lợi của đương sự, mục đích của quá trình tố tụng là làm rõ sự thật khách quan của vụ án Như vậy, có thể nói, khi kết thúc hoạt động xét xử, thì sự thật khách quan đó hay nói cách khác công lý đã được làm sáng tỏ, nội dung quan hệ pháp luật đã được toà án xác định và phán quyết cụ thể Quá trình tổ chức thi hành án, cơ quan thi hành án chỉ thực thi các nghĩa vụ đã được Toà án phán quyết mà không có quyền xác lập quyền, nghĩa vụ khác Vì vậy, việc tổ chức thi hành án đơn thuần chỉ là thủ tục hành chính - tư pháp, việc coi thi hành án dân sự là một giai đoạn tố tụng độc lập là khó có cơ sở

và không thể chấp nhận được

Thứ ba, về cơ sở pháp lý, tính chất một quan hệ pháp luật được thể hiện rõ

nhất ở văn bản pháp luật điều chỉnh nó Trình tự tố tụng, các hành vi tố tụng và chủ thể tố tụng phải được quy định trong văn bản pháp luật tố tụng Kể từ năm

1989, thủ tục tố tụng dân sự được quy định riêng trong Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án dân sự Đồng thời, cũng trong năm 1989, Pháp lệnh thi hành án dân sự được ban hành quy định riêng về thi hành án dân sự Như vậy, thi hành án dân sự đã được tách ra khỏi trình tự tố tụng, không thể được coi là thủ tục tố tụng Trong phương hướng cải cách, hoàn thiện bộ máy nhà nước, Nghị quyết Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ ba (Khoá VIII) đặt ra yêu cầu tiếp tục

kiện toàn hệ thống cơ quan thi hành án “chuẩn bị các điều kiện để tiến tới giao

cho một cơ quan quản lý tập trung, thống nhất công tác thi hành án” Đồng thời,

theo định hướng của Nghị quyết 49-NQ/TW, ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 là thống nhất việc quản lý nhà nước

về công tác thi hành án về một đầu mối - chuẩn bị các điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất, để thực hiện việc chuyển giao tổ chức và công tác thi hành án cho Bộ

Tư pháp

26

Như vậy, hoạt động thi hành án nói chung và hoạt động thi hành án dân sự nói riêng trong thời gian tới sẽ được tập trung và chuyển giao cho Bộ Tư pháp quản lý nhà nước, để tạo ra bước đột phá, nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động, phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong xu thế hội nhập quốc tế và tiến trình cải cách Tư pháp, cải cách hành chính như hiện nay Với định hướng xây dựng một ngành luật để diều chỉnh riêng về lĩnh vực thi hành

án (cả thi hành án hình sự và dân sự), có nghĩa là các quy định về thi hành án sẽ được tách hoàn toàn khỏi luật tố tụng, không thuộc đối tượng điều chỉnh của pháp luật tố tụng Trong tương lai, hoạt động thi hành án nói chung sẽ hoàn toàn mang tính chất hành chính - tư pháp

1.1.2.2 Đối tượng đặc trưng của thi hành án dân sự là các nghĩa vụ tài sản:

Hiện tại, trình tự, thủ tục thi hành án dân sự được áp dụng để thi hành cả những bản án, quyết định về kinh tế, lao động, hành chính và một số hình phạt và biện pháp tư pháp trong bản án, quyết định hình sự, quyết định của trọng tài v.v Mặc dù hoàn toàn khác biệt về tính chất của quan hệ pháp luật, trình tự tố tụng, nhưng nghĩa vụ thi hành án trong tất cả các bản án, quyết định trên có tính chất tương đồng đó là nghĩa vụ tài sản hoặc các công việc phải thực hiện Đây là cơ sở

để xác định tính chất “dân sự'”nhằm phân biệt với thi hành án hình sự Tuy nhiên, thuật ngữ “dân sự'” không thể hiện đủ nội hàm của khái niệm loại hình thi hành án

có tính chất tổng hợp này, mặc dù vậy cho đến nay các luật gia vẫn chưa đưa ra được một khái niệm khác

l.1.3 Các nguyên tắc cơ bản của thi hành án dân sự

Nguyên tắc thi hành án dân sự là các tư tưởng chỉ đạo xuyên suốt trong quá trình tổ chức và hoạt động thi hành án Thi hành án dân sự là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước nên bản thân nó cũng phải tuân thủ những nguyên tắc chung

27

của tổ chức, hoạt động của nhà nước như nguyên tắc pháp chế XHCN, nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật Đồng thời, nó cũng tuân theo các nguyên tắc mang tính đặc thù như sau:

1.1.3.1 Nguyên tắc bảo đảm hiệu lực của bản án, quyết đinh của toà án:

Đây vừa là nguyên tắc chung mang tính hiến định vừa là nguyên tắc đặc

thù trong tổ chức và hoạt động thi hành án Thi hành nghiêm chỉnh, kịp thời bản

án, quyết định đã có hiệu lực của Toà án là yêu cầu tất yếu, khách quan trong hoạt động tư pháp Nguyên tắc này đòi hỏi: ''Các bản án, quyết định của Toà án nhân

dân đã có hiệu lực pháp luật phải được các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các đơn vị vũ trang nhân dân và mọi công dân tôn trọng; những người và đơn vị hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành'' (Điều 136 Hiến pháp

1992) Để nguyên tắc này thực sự tồn tại và chi phối lĩnh vực tư pháp cũng như đời sống xã hội, không thể chỉ dừng lại ở sự tự giác tuân thủ của các cơ quan, tổ chức và công dân mà còn phải được bảo đảm bằng hệ thống pháp luật và các thiết chế nhà nước mang sức mạnh cưỡng chế Cơ quan thi hành án, Chấp hành viên có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc do pháp luật quy định để bảo đảm thi hành các bản án, quyết định của toà án Mọi hành vi vi phạm trong

việc thi hành án đều bị xử lý về hành chính, dân sự và hình sự Người phải thi hành án cố ý không chấp hành bản án, quyết định, không tự nguyện thi hành các quyết định về thi hành án thì tuỳ theo tính chất và mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành chính hoặc bi truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định của pháp luật;

người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn cố ý cản trở việc thi hành án hoặc ép buộc Chấp hành viên thi hành án trái pháp luật, phá huỷ niêm phong, tiêu dùng, chuyển nhượng, đánh tráo, cất giấu, huỷ hoại tài sản bị kê biên thì tuỳ theo tính chất, mức

độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường, (Điều 67 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004)

Quá trình nghiên cứu lý luận, các quan điểm, nhận thức về ví trí, vai trò của thi hành án dân sự trong hoạt động tư pháp có thể có sự khác biệt, nhưng điều đó không làm thay đổi bản chất nhà nước của hoạt động này Thi hành án dân sự là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, do cơ quan nhà nước tiến hành Chỉ có

cơ quan thi hành án, Chấp hành viên mới có thẩm quyền thi hành bản án, quyết định của Toà án (Điều 11, Điều 12 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004), người được thi hành án có quyền yêu cầu thi hành án phải nộp lệ phí thi hành án (Điều 20); người phải thi hành án yêu cầu thi hành án không phải nộp phí thi hành án Như vậy, thi hành án dân sự không chỉ là một dạng cụ thể của quyền lực nhà nước, mà nó còn xác định tính chất chuyên trách của hoạt động này, thể hiện trách nhiệm của nhà nước trong việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và mọi chủ thể khác Tuy nhiên, người được thi hành án cũng phải có trách nhiệm nhất định trong hoạt động thi hành án Với điều kiện kinh tế, xã hội của nước ta hiện nay, khi mà trình độ dân trí và ý thức pháp luật của nhân dân còn thấp, việc tổ chức và hoạt động thi hành án dân sự dựa trên nguyên tắc này có ý nghĩa chính trị

- xã hội rất lớn, đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội và có ý nghĩa răn đe, phòng ngừa

vi phạm pháp luật Trong xu thế phát triển hội nhập, khi điều kiện kinh tế - xã hội được nâng cao, vấn đề xã hội hoá các hoạt động tư pháp trong đó có thi hành án dân sự đã và đang được đặt ra, do vậy nguyên tắc này có thể được điều chỉnh cho phù hợp với các thiết chế và tổ chức hoạt động thi hành án trong tình hình mới

án phí, lệ phí Toà án; hình phạt tiền; tịch thu tài sản, truy thu thuế, truy thu tiền, tài sản thu lợi bất chính; xử lý vật chứng, tài sản đã thu giữ; thu hồi đất theo quyết định của Toà án; quyết định khẩn cấp tạm thời của Toà án, thì Thủ trưởng cơ quan thi hành án phải chủ động ra quyết định và tổ chức thi hành trong thời hạn năm ngày làm việc, kể từ ngày nhận được bản án, quyết định của Toà án; đối với quyết định khẩn cấp tạm thời thì phải ra ngay quyết định thi hành án

Bên cạnh đó, trên nguyên tắc quyền quyết định và tự định đoạt của đương

sự trong quan hệ pháp luật dân sự, đối với người được thi hành án, người phải thi hành án là cá nhân, tổ chức, pháp luật thi hành án tôn trọng quyền định đoạt của đương sự bằng quy định quyền yêu cầu thi hành án của người được thi hành án, người phải thi hành án (Điều 5 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004) Bản án, quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật, đương sự vẫn có quyền thể hiện ý chí về việc thi hành thông qua việc thực hiện quyền yêu cầu thi hành án

Cũng cần nói thêm rằng, xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng, thoả thuận, quyền quyết định, tự định đoạt như đã nêu trên và trong bối cảnh Đảng và nhà nước ta phát triển nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa hiện nay, bản thân các cơ quan nhà nước và công dân tham gia vào quan hệ pháp luật dân sự với tư cách là các chủ thể bình đẳng về quyền và nghĩa vụ Việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mọi chủ thể cũng phải bảo đảm sự bình đẳng Trong

30

Bộ luật hình sự 1999, không còn khái niệm ''tài sản xã hội chủ nghĩa'', sở hữu nhà nước là khách thể được pháp luật bảo vệ bình đẳng với các hình thức sở hữu khác Bởi vậy, nguyên tắc cũng cần điểu chỉnh nhằm đảm bảo sự thống nhất trong hệ thống pháp luật

1.1.3.4 Nguyên tắc kết hợp giữa sự tự nguyện và cưỡng chế thi hành án:

Để đảm bảo cho bản án, quyết định của Toà án được thi hành nghiêm chỉnh, việc cưỡng chế thi hành rất quan trọng và cần thiết, tuy nhiên, đây không phải là biện pháp duy nhất Tự nguyện thi hành của người phải thi hành án là yếu

tố được đặt lên hàng đầu trong quá trình tổ chức thi hành án dân sự Mục tiêu đặt

ra là nâng cao ý thức pháp luật và văn hoá pháp lý của các tầng lớp nhân dân, tạo

ra sự tự giác tuân thủ pháp luật, hạn chế thấp nhất sự can thiệp của các cơ quan nhà nước vào quan hệ pháp luật dân sự Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004, quy định sự kết hợp chặt chẽ giữa yếu tố tự nguyện và cưỡng chế thi hành án Trước hết, tự nguyện thi hành án là nghĩa vụ nhưng cũng là quyền của người phải thi hành án, người phải thi hành được đảm bảo các điều kiện để có thể thực hiện quyền tự nguyện thi hành án Theo quy định tại Điều 6, Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 thì Chấp hành viên phải định thời hạn tự nguyện thi hành án cho người phải thi hành án Hết thời hạn này, nếu người phải thi hành án không tự nguyện thì mới có quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế Nguyên tắc này vừa thể hiện tính dân chủ, nhân đạo của pháp luật, vừa là cơ sở bảo vệ quyền, lợi ích cho các bên đương sự Tuy nhiên, nguyên tắc này đòi hỏi Chấp hành viên vận dụng linh hoạt, nhất là phải coi trọng việc giáo dục, thuyết phục đương sự trong quá trình tổ chức thi hành án Tránh việc áp dụng cưỡng chế cứng nhắc, vừa tốn kém, vừa gây căng thẳng trong các quan hệ xã hội

1.1.4 Ý nghĩa của thi hành án dân sự

- Kết quả của thi hành án dân sự là khôi phục các quyền năng dân sự bị xâm hại và giáo dục ý thức pháp luật cho công dân:

Nếu như công tác thi hành án hình sự mới chỉ đạt được mục đích trừng trị

người phạm tội, giáo dục họ trở thành người có ích cho xã hội, có ý thức tôn trọng

và tuân theo pháp luật, ngăn ngừa họ phạm tội mới và giáo dục người khác, đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm, thì hoạt động thi hành án dân sự ngoài những mục đích chung trong giáo dục, phòng ngừa như đã nêu trên, kết quả của

nó còn có ý nghĩa hết sức quan trọng là quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội và công dân được tôn trọng và bảo vệ

trên thực tế hay nói cách khác là khôi phục lại những lợi ích về vật chất và những quyền năng dân sự khác bị xâm hại của nhà nước, của công dân và các chủ thể,

bảo đảm quyền dân chủ và sự công bằng xã hội Hiệu lực của bản án, quyết định của Toà án cũng chính là hiệu lực của những phán quyết nhân danh nhà nước, do

đó việc thi hành nghiêm chỉnh bản án, quyết định của Toà án có ý nghĩa quan

32

trọng trong việc đảm bảo trật tự, kỷ cương xã hội, giáo dục ý thức tôn trọng pháp

luật cho mỗi người dân

- Giai đoạn thi hành án dân sự là sự kiểm tra, chứng minh một cách chính xác nhất công tác xét xử của Toà án:

Tính đúng đắn của việc áp dụng pháp luật trong quá trình điều tra, truy tố,

xét xử chỉ có thể được kiểm tra và chứng minh qua việc tổ chức thi hành các phán

quyết của Toà án Thông qua hoạt động thi hành án có ý nghĩa giải quyết hoàn

chỉnh một vụ án, giúp cho cơ quan xét xử tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm củng cố

công tác xét xử từ đó nâng cao chất lượng hoạt động xét xử, đồng thời đảm bảo tính hiệu lực của bản án, quyết định

1.2 Khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc và ý nghĩa của cƣỡng chế thi hành án dân sự

1.2.1 Khái niệm cƣỡng chế thi hành án dân sự:

Để bảo đảm thực thi pháp luật mà mình ban hành ra, bất kỳ nhà nước nào cũng sử dụng sức mạnh cưỡng chế “Cưỡng chế” là khái niệm thuộc phạm trù nhà nước và pháp luật, là hiện tượng gắn liền với nhà nước Về thuật ngữ, hiểu theo nghĩa rộng, trong cuốn Đại Từ điển tiếng Việt của Trung tâm ngôn ngữ và văn

hoá Việt Nam do Nxb Văn hoá - Thông tin ấn hành 1998 nêu rõ: “cưỡng chế là

bắt phải tuân theo bằng sức mạnh quyền lực” Còn theo cuốn Từ điển Bách

khoa Việt Nam tập l xuất bản năm l995, thì khái niệm cưỡng chế là “dùng quyền

lực nhà nước để bắt buộc người khác thực hiện những việc làm trái với ý muốn của họ Cưỡng chế là một trong những phương pháp chủ yếu của hoạt động quản

lý nhà nước” Còn theo cuốn Từ điển Luật học do Nxb Từ điển bách khoa Hà

Nội xuất bản năm 1999 thì khái niệm cưỡng chế là “những biện pháp bắt buộc cá

nhân hay tổ chức phải thực hiện và phục tùng một mệnh lệnh nhất định của cơ

33

quan nhà nước có thẩm quyền do nhà nước quy định” Như vậy, cưỡng chế là một

phương thức sử dụng và bảo đảm cho quyền lực nhà nước Tuỳ từng chế độ chính trị và điều kiện phát triển của kinh tế - xã hội cụ thể, mà ở từng nhà nước khác nhau, phương pháp cưỡng chế được sử dụng ở các phạm vi, mức độ và cách thức khác nhau, ngoài ra, các hình thức và các biện pháp cưỡng chế cũng được sử dụng tuỳ từng quan hệ xã hội mà pháp luật điều chỉnh, nhưng nhìn chung bất cứ lĩnh vực nào mà pháp luật điều chỉnh cũng đều cần sử dụng các biện pháp cưỡng chế bảo đảm thi hành Trong hoạt động tư pháp, để bảo đảm tính hiệu lực của các bản

án, quyết định, nhà nước phải định ra các biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc bảo đảm cho việc thi hành Thực ra, khi Toà án ra bản án, quyết định thì bản thân sự phán quyết đó đã thể hiện quyền lực đặc biệt của nhà nước, thể hiện sự cưỡng chế của nhà nước Chính vì vậy, ở khía cạnh nào đó, nói đến thi hành án cũng có nghĩa

là nói đến cưỡng chế Theo quyết định của Toà án, người bị kết án phải chịu một hình phạt nhất định, hoặc một cá nhân, cơ quan, tổ chức nào đó phải gánh chịu một nghĩa vụ tài sản hay thực hiện một công việc vì lợi ích của người khác Các chế tài này hiển nhiên là hoàn toàn trái với ý muốn của những người đó Khó có thể hy vọng vào sự tự “trừng phạt” hoặc sự tự nguyện tuyệt đối của người phải thi hành án Việc pháp luật quy định các biện pháp nhằm bảo đảm việc thực thi các bản án, quyết định của Toà án là tất yếu

Bản án, quyết định của Tòa án có hiệu lực pháp luật có được thi hành nghiêm chỉnh, dứt điểm hay không; kỷ cương pháp luật có được tôn trọng, lợi ích hợp pháp của Nhà nước, của tập thể, của các tổ chức xã hội và mọi công dân có được bảo đảm hay không phụ thuộc nhiều vào kết quả thi hành án

Với tính chất dân sự của mình, thi hành án dân sự là quá trình thực hiện các quyền, nghĩa vụ dân sự (chủ yếu là các quyền, nghĩa vụ về tài sản) của các bên đã được bản án, quyết định của Tòa án ghi nhận Trong thi hành án dân sự, các bên

34

đương sự có quyền tự định đoạt, thoả thuận với nhau nhằm thực hiện các quyền, nghĩa vụ dân sự theo bản án, quyết định của Tòa án Tự nguyện thi hành án đã trở thành một nguyên tắc, biện pháp quan trọng trong hoạt động thi hành án dân sự Giải thích, thuyết phục để các bên tự nguyện thi hành án là nhiệm vụ của Chấp hành viên, của cơ quan thi hành án trong quá trình tổ chức thi hành án Thuyết phục trong thi hành án dân sự bắt nguồn từ việc các bên đương sự có quyền tự nguyện thực hiện các quyền, nghĩa vụ dân sự đã được bản án, quyết định ghi nhận, thể hiện ý chí của các bên đương sự nhằm thi hành bản án, quyết định của Tòa án

Tuy vậy, khi người phải thi hành án đã được giải thích, thuyết phục, mặc dù

có điều kiện thi hành án mà tìm mọi cách trì hoãn, trốn tránh để không tự nguyện thi hành, thì buộc cơ quan thi hành án phải tổ chức cưỡng chế thi hành Cưỡng chế thi hành án thể hiện quyền năng của cơ quan thi hành án, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật, nhằm đảm bảo bản án, quyết định được thi hành nghiêm chỉnh, đúng pháp luật

Theo quy định tại Điều 7 Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004, sau khi hết thời gian tự nguyện thi hành án do Chấp hành viên ấn định, nếu người phải thi hành án có điều kiện thi hành mà không chịu thi hành án, hoặc trong trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án có hành vi tẩu tán, huỷ hoại tài sản hoặc trốn tránh việc thi hành án, thì Chấp hành viên có quyền áp dụng kịp thời các biện pháp cưỡng chế thi hành án

Như vậy, cưỡng chế thi hành án dân sự là biện pháp cưỡng bức bắt buộc

của cơ quan thi hành án do Chấp hành viên quyết định theo thẩm quyền quy định tại Điều 7 và Điều 14 Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004, nhằm buộc người phải thi hành án phải thực hiện những hành vi hoặc nghĩa vụ về tài sản theo bản

án, quyết định của Tòa án, được áp dụng trong trường hợp người phải thi hành

35

án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành trong thời hạn do Chấp hành viên ấn định, hoặc trong trường hợp cần ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán, huỷ hoại tài sản

1.2.2 Đặc điểm của cƣỡng chế thi hành án dân sự

1.2.2.1 Cưỡng chế thi hành án là quyền năng đặc biệt của nhà nước:

Chỉ có cơ quan chức năng của nhà nước, người có thẩm quyền được nhà

nước giao mới được phép áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án và việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải theo quy định của pháp luật

Ví dụ: theo quy định của Bộ Luật tố tụng Hình sự Việt Nam thì cơ quan công an, tổ chức trong quân đội mới có quyền thi hành án phạt tù; theo quy định của Pháp lệnh thi hành án dân sự thì chỉ có Chấp hành viên mới được quyền ra quyết định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự Trong luật cổ Việt Nam, nguyên tắc này đã được ghi nhận Thậm chí, một số văn bản luật của nhà nước phong kiến Việt Nam còn quy định rõ các chế tài ngay cả đối với người có thẩm quyền thi hành án, lại tự tiện cưỡng chế đối với người có nghĩa vụ (Bộ Luật Hồng Đức)

1.2.2.2 Cưỡng chế là một nguyên tắc cơ bản trong thi hành án dân sự:

Quá trình tổ chức thi hành án tuân theo nguyên tắc kết hợp giữa tinh thần

tự nguyện của người phải thi hành án và sự cưỡng chế của cơ quan thi hành án mà người thực hiện là Chấp hành viên Tuy nhiên, cưỡng chế không phải là phương pháp bắt buộc duy nhất trong quá trình tổ chức thi hành án Pháp luật thi hành án dân sự khuyến khích và tạo các điều kiện cho người phải thi hành án tự nguyện thi hành án, tránh việc phải áp dụng biện pháp cưỡng chế Người phải thi hành trong điều kiện nhất định có khả năng lựa chọn phương thức thi hành nghĩa vụ Tại Điều 6, Điều 7 của Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004 quy định: Nhà

36

nước khuyến khích các đương sự tự nguyện thi hành án; người phải thi hành án có thời gian tự nguyện thi hành án không quá 30 ngày, kể từ ngày ra quyết định thi hành án do Chấp hành viên ấn định trước khi có thể bị áp dụng biện pháp cưỡng chế

1.2.2.3 Đối tượng cưỡng chế thi hành án dân sự là tài sản hoặc hành vi của

người phải thi hành án:

Thi hành án dân sự không nhằm mục đích trừng trị bản thân người phải thi hành án, mà nhằm khôi phục những quyền, lợi ích về tài sản và các quyền dân sự khác đã bị tổn hại Người phải thi hành án phải thực hiện nghĩa vụ bằng tài sản hoặc hành vi dân sự của bản thân họ, vì vậy, việc cưỡng chế thi hành án phải áp dụng đối với người phải thi hành án trên cơ sở các đối tượng này

1.2.2.4 Người phải thi hành án phải chịu mọi chi phí về cưỡng chế:

Các hình phạt tù có thời hạn, tù chung thân, tử hình mang tính cưỡng chế

tuyệt đối, người bị kết án không có khả năng lựa chọn cách thức chấp hành hình phạt Do vậy, nhà nước phải thiết lập hệ thống trại giam và các trang thiết bị khác, phạm nhân ngoài nghĩa vụ lao động học tập, cải tạo thì được hưởng các chế độ vật chất do pháp luật quy định Tuy nhiên, trong thi hành án dân sự, xuất phát từ nguyên tắc quyền tự định đoạt của đương sự, người phải thi hành án có thể lựa chọn phương thức thi hành nghĩa vụ: tự nguyện hoặc bị cưỡng chế Khi bị áp dụng biện pháp cưỡng chế, thì ngoài khả năng bị tước đoạt một số tài sản để thi hành nghĩa vụ, người phải thi hành án còn phải chịu mọi chi phí cho việc tổ chức cưỡng chế Tuy nhiên, pháp luật về thi hành án dân sự cũng quy định quyền của Thủ trưởng cơ quan thi hành án là có thể xét miễn, giảm chi phí cưỡng chế thi hành án cho người phải thi hành án, đây là chính sách của nhà nước đối với những người phải thi hành án lâm vào hoàn cảnh quá khó khăn

37

1.2.2.5 Hiệu lực của quyết định cưỡng chế:

Quyết định cưỡng chế không chỉ có giá trị bắt buộc đới với người phải thi

hành án, mà tất cả những tổ chức, cá nhân có liên quan đều phải tôn trọng và thực hiện Nói một cách khác, ngoài bản thân người phải thi hành án phải thực hiện quyết định cưỡng chế của Chấp hành viên, thì những tổ chức, cá nhân có liên quan đều phải thực hiện

Ví dụ: khi Chấp hành viên ra quyết định khấu trừ tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng, tổ chức tín dụng, hoặc Kho bạc nhà nước của người phải thi hành án, thì theo quy định tại Điều 39 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004; Ngân hàng,

tổ chức tín dụng, hoặc Kho bạc nhà nước phải thực hiện quyết định này

1.3 Các nguyên tắc và ý nghĩa của các biện pháp cƣỡng chế thi hành

án dân sự

1.3.1 Các biện pháp cƣỡng chế thi hành án dân sự đƣợc áp dụng theo

các nguyên tắc sau đây:

* Chỉ có Chấp hành viên mới có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự

Theo quy định tại Điều 12, Điều 14 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm 2004

thì Chấp hành viên là người được Nhà nước giao trách nhiệm thi hành các bản án, quyết định của toà án và chỉ có Chấp hành viên mới có quyền áp dụng các biện pháp cưỡng chế để bảo đảm việc thi hành án Việc lựa chọn biện pháp cưỡng chế, thời gian, địa điểm thực hiện do Chấp hành viên quyết định Quy định này nhằm tạo công cụ pháp lý hữu hiệu cho Chấp hành viên khi thay mặt Nhà nước thi hành bản án, quyết định của toà án, đồng thời loại trừ khả năng các đối tượng khác lạm dụng việc thi hành án để ''xiết nợ', ''bắt nợ'' hoặc gây áp lực đối với người phải thi

hành án, giữ vững kỷ cương pháp luật đảm bảo trật tự xã hội

38

* Chỉ được áp dụng biện pháp cưỡng chế sau khi hết thời hạn tự nguyện

thi hành án mà Chấp hành viên đã ấn định cho người phải thi hành án

Khác với thi hành án hình sự, cưỡng chế thi hành án dân sự không mang tính chất tuyệt đối Do đặc điểm nghĩa vụ thi hành án thực hiện bằng tài sản hoặc người phải thi hành án phải thực hiện công việc nhất định, nên phải có thời gian cho người phải thi hành án chuẩn bị các điều kiện để thực hiện nghĩa vụ Theo quy

định tại Khoản 3 Điều 7 và Khoản 3 Điều 14 Pháp lệnh thi hành án dân sự năm

2004, việc cưỡng chế chỉ được áp dụng sau khi đã hết thời hạn tự nguyện mà Chấp hành viên đã ấn định cho người phải thi hành án

* Việc cưỡng chế thi hành án dân sự phải tuân theo điều kiện, thủ tục luật

định

Theo quy định tại Điều 6, Điều 7 và Điều 14 của Pháp lệnh thi hành án dân

sự năm 2004, thì hết hạn tự nguyện thi hành án, nếu người phải thi hành án không

tự nguyện thi hành án thì sẽ bị Chấp hành viên áp dụng biện pháp cưỡng chế Tuy nhiên, ngoài vấn đề thời hạn, việc áp dụng cưỡng chế chỉ có thể tiến hành khi người phải thi hành án có các điều kiện sau:

+ Người phải thi hành án phải thực hiện hành vi hoặc nghĩa vụ về tài sản theo bản án, quyết định của Tòa án

+ Người phải thi hành án có điều kiện thi hành án

+ Hết thời gian tự nguyện được ấn định nhưng không tự nguyện thi hành, hoặc chưa hết thời gian tự nguyện nhưng để ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản

Có điều kiện thi hành án có thể được hiểu là người phải thi hành án có tài sản, có thu nhập, có tiền gửi tại Ngân hàng, Kho bạc khi phải thực hiện nghĩa vụ thanh toán tiền Còn khi phải thực hiện nghĩa vụ trả lại nhà hoặc vật, mà nhà hoặc