Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự

A - MỞ ĐẦU Thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nước việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Hoạt động thi hành án mặt đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Mặt khác, cịn cơng cụ hữu hiệu để khơi phục lại quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm hại Hiệu hoạt động thi hành án có tác động trực tiếp đến lịng tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, khơng phải án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành cách thuận lợi Do đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sử dụng Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân Áp dụng án, định không tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án dân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án Nhận thấy tầm quan trọng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Nhà nước quan tâm xây dựng khung pháp lý cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế xây dựng Luật thi hành án dân 2008 sđbs 2014 nđ 62/2015/NĐ-CP Mặt khác, hoạt động cưỡng chế thi hành án tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan án Do đó, vấn đề cưỡng chế tài sản người phải thi hành án phải nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương Trước tình hình đó, nhóm định lựa chọn đề tài “Biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” làm đề tài Đây vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc lĩnh vực thi hành án dân Việc nghiên cứu kỹ biện pháp cưỡng chế giúp đem lại quyền lợi ích thực tế cho cá nhân, tổ chức, góp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công bằng, văn minh B - NỘI DUNG I LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm đặc điểm biện pháp cưỡng chế thi hành án dân a) Khái Niệm Cưỡng chế Nhà nước dùng quyền lực Nhà nước bắt buộc cá nhân, tổ chức thực không thực hiên công việc định trái với ý muốn họ Cưỡng chế gắn liền với hoạt động quản lý Nhà nước phương pháp thường xuyên áp dụng quản lý Nhà nước Cưỡng chế Nhà nước có nhiều lĩnh vực như: Cưỡng chế hành chính, hình sự, dân sự, thi hành án (THA) dân Luật THA dân 2008 sđbs2014 không định nghĩa biện pháp cưỡng chế (BPCC) THA dân khoản Điều luật THA dân 2008 sữa đổi bổ sung 2014 quy định: “người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành bị cưỡng chế thi hành án theo quy định Luật này” Theo đó, người phải THA phải tự nguyện THA có điều kiện Nếu khơng thực người có thẩm quyền THA tiến hành cưỡng chế Theo pháp luật hành người có thẩm quyền trực tiếp thi hành án áp dụng BPCC bao gồm chấp hành viên thừa phát lại, sau gọi chung người có thẩm quyền THA => Như hiểu khái niệm BPCC THA dân biện pháp thi hành án dân dùng quyền lực nhà nước buộc người phải thi hành ansthuwcj nghĩa vụ thi hành án dân họ chấp hành viên áp dụng trườn hợp người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà không tự nguyện thi hành án b) Đặc Điểm Thứ nhất, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân thể quyền đặc biệt Nhà nước đảm bảo thực sức mạnh Nhà nước Cụ thể, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân phải quan có thẩm quyền thực Thứ hai, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án nhằm buộc họ phải thực nghĩa vụ theo án, định Tòa án Thứ ba, đối tượng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân tài sản hành vi người phải thi hành án mà cụ thể đối tượng biện pháp kê biên tài sản người phải thi hành án Thứ tư, áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, người bị áp dụng việc phải thực nghĩa vụ án, định Tịa án họ cịn phải chịu chi phí cưỡng chế thi hành án dân Thứ năm, biện pháp cưỡng chế chấp hành viên định áp dụng khơng có hiệu lực người phải thi hành án dân mà cịn có hiệu lực nhân, quan, tổ chức có liên quan Việc thi hành dứt điểm án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật mà thi hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, giúp cố niềm tin nhân dân pháp luật chủ trương, sách Nhà nước Bên cạnh đó, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án mang tính chất phịng ngừa trường hợp người phải thi hành án tẩu tán tài sản, hủy hoại tài sản gây khó khăn cho cơng tác thi hành án quan chức 1.2 Điều kiện áp dụng biện pháp cưỡng chế Để áp dụng BPCC THA dân cần phải đáp ứng điều kiện định Thứ nhất, người phải THA phải thực nghĩa vụ theo án, định đưa thi hành Tòa án, định trọng tài, định xử lý vụ việc cạnh tranh hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải nộp phí THA Thứ hai, người phải THA có điêu kiện THA khơng tự nguyện THA người có thẩm quyền THA xác minh khẳng định người phải THA có đủ điều kiện THA Thứ ba, hết thời gian tự nguyện THA mà người THA không tự nguyện THA chưa hết thời hạn tự nguyện THA để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh nghĩa vụ THA quy định khoản Điều 45 luật THA dân 2008 Sữa đổi bổ sung 2014 Từ điều kiện trên, cho thấy BPCC THA dân áp dụng người phải THA có nghĩa vụ phải thực theo định quan có thẩm quyền có thái độ, hành vi khơng tự nguyện thi hành có điều kiện THA Có điều kiện THA hiểu trường hợp người phải THA có tài sản, thu nhập để thi hành nghĩa vụ tài sản; Tự thơng qua người khác thực nghĩa vụ THA Tuy nhiên, trình tác nghiệp, người có thẩm quyền THA cần ý việc áp dụng thời hạn tự nguyện THA 15 ngày kể từ ngày nhận định, thông báo hợp lệ quy định Điều 39, 40, 41, 42 Điều 45 luật THA dân 2008 sửa đổi bổ sung 2014 1.3 Nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế Xuất phát từ đặc trưng THA dân việc tổ chức thi hành án, phần định Tòa án tài sản công việc định, định trọng tài, định xử lý vụ việc cạnh tranh hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải nộp phí THA nên đối tượng cưỡng chế THA dân tài sản công việc định Điều hoàn toàn khác biệt so với đặc trưng THA hình nhằm hạn chế tước đoạt quyền lợi ích người bị kết án Chính cưỡng chế THA hình mang tính cứng rắn tuyệt đối THA dân mang tính mềm dẻo Điều thể nguyên tắc áp dụng BPCC THA dân Khi áp dụng BPCC THA dân cần phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất: áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân pháp luật quy định chủ thể khác, sức mạnh mình, bắt buộc người khác phải THA trái pháp luật Để tránh lạm quyền chủ thể việc cưỡng chế THA dân sự, pháp luật quy định cụ thể BPCC mà người có thẩm quyền THA có quyền áp dụng, trình tự, thủ tục áp dụng Tại Điều 71 luật THA dân 2008 sữa đổi bổ sung 2014 quy định BPCC: “1 Khấu trừ tiền tài khoản; thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án Trừ vào thu nhập người phải thi hành án Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ Khai thác tài sản người phải thi hành án Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ Buộc người phải thi hành án thực không thực công việc định” Như vậy, người có thẩm quyền THA áp dụng sáu BPCC quy định Điều 71 luật THA dân 2008 Thứ hai:chỉ áp dụng BPCC THA dân hết thời gian tự nguyện thi hành trừ trường hợp áp dụng cưỡng chế Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 luật THA dân 2008 sđbs 2014, người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện THA bị cưỡng chế Tuy nhiên để đảm bảo cơng tác THA thật hiệu quả, với mục đích ngăn chặn hành vi tẩu tán tàn sản, hủy hoại tài sản trốn tránh nghĩa vụ THA đương thời gian tự nguyện THA chủ thể có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo đảm, BPCC THA quy định chương IV luật THA dân 2008 sđbs 2014 Thứ ba: không cưỡng chế THA thời gian mà pháp luật quy định không cưỡng chế THA Pháp luật quy định không tổ chức cưỡng chế THA thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau, ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật trường hợp đặc biệt 15 ngày trước sau tết nguyên đán, ngày truyền thống đối tượng sách Quy định xuất phát từ mục đích nhân đạo người phải THA (điều 46-luật thads ) Thứ tư: chủ thể có thẩm quyền áp dụng nhiều BPCC THA dân Việc áp dụng BPCC phải tương ứng với nghĩa vụ người phải THA chi phí hợp lý THA Việc áp dụng BPCC THA dân phải tương ứng với nghĩa vụ người phải THA chi phí cần thiết Trường hợp người phải THA có tài sản lớn nhiều lần so với nghĩa vụ phải THA mà tài sản khơng thể phân chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản người có thẩm quyền THA có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm, BPCC để THA 1.4 Trình tự thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế BPCC THA dân áp dụng trường hợp người phải THA chây ì chống đối, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, định quan có thẩm quyền Tuy nhiên ảnh hưởng lớn đến quan hệ xã hội người phải THA nên việc áp dụng BPCC THA dân phải thực theo trình tự thủ tục chặt chẽ Trước áp dụng BPCC phải trải qua thủ tục chung công tác THA - Ra định cưỡng chế Theo Điều 45 luật THA dân 2008 “hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế” Sau hết thời hạn tự nguyện THA, người có thẩm quyền THA định cưỡng chế trừ trường hợp án, định tuyên kê biên, phong toả tài sản, tài khoản - Lập kế hoạch cưỡng chế Trước tiến hành cưỡng chế THA dân sự, người có thẩm quyền THA phải lập kế hoạch cưỡng chế, trừ trường hợp phải cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế bao gồm: BPCC cần áp dụng; Thời gian, địa điểm cưỡng chế; Phương án tiến hành cưỡng chế; Yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế; Dự trù chi phí cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế gửi cho Viện kiểm sát, quan Công an cấp, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế quan, tổ chức có liên quan đến việc cưỡng chế THA Trong trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan THA dân cấp tỉnh cấp huyện báo cáo Chủ tịch UBND cấp ngày làm việc trước tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn - Tống đạt định cưỡng chế giấy tờ khác có liên quan cho người phải THA, người THA người có quyền lợi liên quan - Tiến hành cưỡng chế Tiến hành cưỡng chế nơi có tài sản đối tượng cần cưỡng chế Trước thực việc cưỡng chế theo kế hoạch định cưỡng chế ấn định, người có thẩm quyền THA chủ trì phổ biến tồn kế hoạch, phân cơng nhiệm vụ cụ thể đơn vị, người, nêu tình sảy biện pháp xử lý tình Chuẩn bị đầy đủ biên bản, văn cần sử dụng trước tiến hành cưỡng chế Chuẩn bị đầy đủ phương tiện, điều kiện liên quan dự kiến phục vụ tốt cho việc cưỡng chế Người có thẩm quyền THA chủ trì điều hành tồn q trình cưỡng chế, kịp thời xử lý tình dự kiến kế hoạch tình phát sinh diễn trình cưỡng chế kết thúc việc cưỡng chế II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ CÁC BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THADS Hiện nay, theo quy định điều 71 luật THADS 2008 sđbs 2014 pháp luật quy định có sáu BPCC THA dân bao gồm: - Khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải THA; - Trừ vào thu nhập người phải THA; - Kê biên, xử lý tài sản người phải THA, kể tài sản người thứ ba giữ; - Khai thác tài sản người phải THA; - Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ; - Buộc người phải THA thực không thực công việc định Nhóm làm BPCC dầu tiên sau nhóm chúng em xin phân tích biện pháp cưỡng chế Kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ 1.1 khái niệm Biện pháp kê biên, xử lý tài sản người phải THA BPCC THA dân sự, chấp hành viên áp dụng trường hợp người phải THA phải thực nghĩa vụ trả tiền theo án, định có điều kiện thi hành án không tự nguyện thi hành án 1.2 điều kiện áp dụng + theo án định tịa án người phải thi hành án có nghĩa vụ trả tiền cho người thi hành án + người phải thi hành án có tài sản để thi hành nghĩa vu trả tiền cho người thi hành án Tài sản bị kê biên phải thuộc sở hữu người pahir thi hành án bao gồm : tài sản thuôc sở hữu riêng người phải thi hành án tài sản thuộc sở hữu chung người phải thi hành án với người khác tài sản người thứ ba quản lí sử dụng + hết thời hạn tự nguyện chấp hành viên ấn định người phải thi hành án không tự nguyện thi hành chưa hết thời gian tự nguyện thi hành cần ngăn chạn việc tẩu tản hủy hại tài sản 1.3 nguyên tắc áp dụng Để đảm bảo biện pháp cưỡng chế đứng pháp luật hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế phải tuân thủ theo nguyên tắc quy định điều 74, điều 75 điều 89 điều 95 luật THADS 2008 sửa đổi bổ sung 2014 điều 13 nghị định 62/2015/NĐ-CP Điều 13 nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định Áp dụng biện pháp bảo đảm cưỡng chế thi hành án Chấp hành viên vào nội dung án, định; định thi hành án; tính chất, mức độ, nghĩa vụ thi hành án; điều kiện người phải thi hành án; yêu +trường hợp kê biên tài sản mà đương thỏa thuận giá tài sản chấp hành viên lập biên thỏa thuậnđó giá tài sản đương thỏa thuận giá khởi điểm bán đấu giá + truường hợp đương có thỏa thuaajnveef tổ chức thẩm định giá chấp hành viên kí hợp đồng dịch vụ với tổ thẩm định gia +trường hợp đương khơng thỏa thuận giá không thỏa thuận việc lựa chọn tổ chức thẩm định giá tổ thẩm định giá đương lựa chọn từ chối việc kí hợp đồng dich vụ việc thi hành án quan thi hành án dan chủ động thi hành án chấp hành viên kí hợp đồng dịch vụ tổ chức thẩm định gia địa bàn tỉnh thành phố trung uwowngnowi có tài sản ke biên thời gian 05 ngày kể từ ngày kê biên tài sản theo quy định khoản điều 98 LTHADS 2008 chấp hành viên tự định giá trường hợp sau +khơng thực việc kí hợp đồng dịch vụ tổ chức thẩm định giá + tải sản kê biên thuộc loại tươi sống mau hỏng hoăc có giá trị nhỏ mà đương khơng thỏa thuận với giá theo quay định điều 99 LTHADS việc tổ chức định giá lại tài sản kê biên tiến hành trường hợp chấp hành viên có vi phậm nghiêm trọng quy định định giá dẫn đến sai lệch kết định giá tài sản đương có quyền yêu cầu định giá lại trước cpos thông báo công khai việc ban đẤu giá tài sản Ví dụ,khi người phải thi hành án cho giá tài sản định thấp gây thiệt hại cho họ, họ phải có chứng minh giá định thấp giá thị trường mức thấp phần trăm quy định nghị định 62 điều 26 Xác định giá tài sản kê biên Trường hợp không ký hợp đồng dịch vụ theo quy định Điểm a Khoản Điều 98 Luật Thi hành án dân sự, Chấp hành viên lựa chọn ký hợp đồng với tổ chức thẩm định giá địa bàn tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương nơi có tài sản kê biên; trường hợp ký hợp đồng Chấp hành viên tham khảo ý kiến quan tài cấp quan chuyên môn quản lý ngành, lĩnh vực tài sản kê biên trước xác định giá tài sản kê biên Việc tham khảo ý kiến quan tài chính, quan chun mơn có liên quan phải lập thành văn biên có chữ ký Chấp hành viên quan tài chính, quan chun mơn Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận đề nghị Chấp hành viên mà quan tài chính, quan chun mơn khơng có ý kiến văn Thủ trưởng quan thi hành án dân có văn đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp đạo quan chun mơn có ý kiến để Chấp hành viên xác định giá tài sản kê biên Tài sản kê biên có giá trị nhỏ quy định Điểm b Khoản Điều 98 Luật Thi hành án dân tài sản mà thời điểm xác định giá, tài sản giống hệt tương tự chưa qua sử dụng có giá mua bán thị trường khơng q 10.000.000 đồng 1.8 Xử lí tài sản kê biên +Giao tài sản kê biên cho người thi hành án Theo quy định điều 100 LTHADS,nếu người phải thi hành án,người thi hành án thỏa thuận với việc người thi hành án nhận tài sản kê biên để trừ vào số tiền thi hành án chấp hành viên phải lập biên thỏa thuận đương giao tài sản kê cho người thi hành án để trừ vào nghĩa vụ thi hành án thời hạn không ngày ,kể từ ngày thỏa thuận.Nếu có nhiều người thi hành án người nhận tài sản phải đồng ý người thi hành án khác phải toán lại cho người thi hành án khác số tiền tương ứng tỉ lệ giá trị mà họ hưởng.Ngoài ra,theo quy định điều 104 LTHADS,trong trường hợp bán đấu giá tài sản không toán giá bán tài sản giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án đồng ý nhận tài sản để trừ vào số tiền thi hành án tài sản kê biên giao cho họ để thi hành án +Bán tài sản kê để thi hành án Nếu người thi hành án không đồng ý nhận tài sản kê biên tài sản kê biên bán để thi hành án.Theo quy định điều 101 LTHADS, tùy trường hợp tài sản kê biên bán qua thủ tục bán đấu giá không qua thủ tục bán đấu giá Đối với tài sản kê biên bất động sản có giá trị từ 10.000.000 đồng bất động sản việc bán đấu giá tổ chức bán đấu giá thực hiện.đương sự có quyền thỏa thuận tổ chức bán đấu giá thời hạn không 05 ngày làm việc.kể từ ngày định giá.Nếu đương thỏa thuận tổ chức bán đấu giá chấp hành viên kí hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản với tổ chức.bán đấu giá đương thỏa thuận lựa chọn.Trường hợp đương không thỏa thuận tổ chức bán đấu giá chấp thành viên lựa chọn tổ chức bán đấu giá để kí hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản.việc kí hợp đồng dịch vụ bán đấu giá tài sản tiến hành thời hạn 10 ngày,kể từ ngày định giá.Việc bán đấu giá bất động sản 45 ngày, kế từ ngày kí hợp đồng Đối với tài sản kê biên động sản có giá trị từ 2.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng tỉnh,thành phố trực thuộc trung ương nơi có ts chưa có tổ chức bán đấu giá có tổ chức bán đấu giá tố chức bán đấu giá từ chối kí hợp đồng dịch vụ bán đấu giá ts chấp hành có quyền chủ động bán đấu giá ts kê biên.việc chấp hành viên chủ động bán đấu giá động sản phải thực thời hạn 30 ngày,đối với bất động sản 45 ngày , kể từ ngày định giá từ ngày nhận văn tổ chức bán đấu giá từ chối bán đấu giá Ngồi chấp hành viên có quyền bán ts kê biên mà không qua thủ tục bán đấu giá ts có giá trị 2.000.000 đồng ts tươi sống mau hỏng th việc bán ts phải thực thời hạn ko ngày làm việc, kể từ ngày kê biên Theo quy định k6điều 101 LTHADS thủ tuc bán đấu giá tài sản kê biên thực theo quy định pl bán đấu giá ts theo thủ tục bán đấu giá tài sản kê biên thực theo quy định nghị định phủ số 05/2005/NĐ-CP-18/01/2005.Ngồi để tránh việc lạm quyền tham gia bán đấu giá ts kê biên gây thiệt hại đến quyền lợi đương pl hạn chế quyền tham gia ts bán đấu giá chủ thể định Theo điều 13 Nghi định Chính phủ số 05/2005/NĐ-CP18/05/2005 Thì người khơng tham gia mua ts kê biên bao gồm người trực tiếp xét xử vụ án có ts đưa bán đấu giá,thành viên hội đồng định giá chấp hành viên công chức trực tiếp thi hành vụ việc thủ trưởng quan thi hành án,nơi thi hành vụ việc,cha,mẹ,vợ,chồng,con người trường hợp khác theo quy định pl Để tránh tốn phí không cần thiết bảo đảm quyền lợi thi hành án khoản điều 101 LTHADS quy định trước mở bán đấu giá ngày làm việc,người phải thi hành án có quyền nhận lại ts nộp đủ tiền THA tốn chi phí thực tế,hợp lí phát sịnh từ việc cưỡng chế thi hành án tổ chức bán đấu giá.Người phải THA có trách nhiệm hồn trả phí tốn thực tế hợp lí cho người đăng kí mua ts.mức phí tốn bên thỏa thuận.,nếu khơng thỏa thuận u cầu tòa án giải quyết.khi người phải thi hành án nộp đủ tiền thi hành án khoản chi phí thực tế phát sinh thời hạn ngày làm việc chấp hành viên phải định giải tỏa việc kê biên +Trả lại ts kê biên cho người phải THA Việc trả lại ts kê biên cho người phải thi hành án thực sau đưa bán đấu giá bán được.Theo quy định 104 LTHADS trường hợp ts kê biên khơng bán thời hạn 10 ngày kể từ ngày bán đấu giá không thành mà đương khơng u cầu định giá lại chấp hành viên định giảm giá ts để tiếp tục bán đấu giá.Mỗi lần giảm giá không 10% giá định.Th giá ts giảm thấp chi phí cưỡng chế mà người thi hành án không nhận ts để trừ vào số tiền thi hành án.Thì ts trả lại cho người phải thi hành án.Ngoài trường hợp bán số ts kê biên mà đủ để THA số ts lại chấp hành viên phải định giải toả kê biên trả lại cho người phải thi hành án Khai thác tài sản người phải thi hành án 2.1 Khái niệm Khái thác tài sản người phải thi hành ánlà biện pháp cưỡng chế thi hành án tài sản người phải thi hành án khai thác để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án định 2.2 trường hợp áp dụng Theo quy định điều 107 LTHADS 2008 sđbs 2014 biện pháp áp dụng trường hợp sau Tài sản người phải thi hành án có giá trị qua lớn so với nghĩa vụ phải thi hành án tài sản khai thác để thi hành án Người thi hành án đồng ý cưỡng chế khai thác tài sản để thi hành án việc khai thác tài sản không làm ảnh hưởng đến quyền , lợi ích hợp pháp người thứ ba 2.3 Nguyên tắc áp dụng - cưỡng chế khai thác tài sản người phải thi hành án, chấp hành viên phải định cưỡng chế khai thác tài sản ghi rõ hình thức khai thác : số tiền, thời hạn , thời điểm , địa điểm, phương thức nộp tiền cho quan thi hành án dân để thi hành án - định cưỡng chế khai thác tài sản phải gửi cho quan có thẩm quyền quản lí , đăng kí tài sản UBND cấp xã nơi có tài sản - sau có định cưỡng chế khai thác tài sản giao dịch liên quan đến tài sản đnag bị cưỡng chế kahi thác phải đồng ý chấp hành viên 2.4 hình thức khai thác cưỡng chế Theo quy định điều 108,109 LTHADS việc cưỡng chế khai thác tài sản người phải thi hành án thực sau: Thứ nhât Tài sản mà nguwoif phải thi hành án trực tiếp khai thác cho người khai thác người đnag khai thác tiếp tục khai thác Thứ 2, trường hợp tài sản chưa khai thác chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án kí hợp đồn khai thác tài sản với tổ chức cá nhân có nhu cầu khai thác tài sản người khai thác tài sản pahir nộp số tiền thu từ việc khai thác tài sản cho quan thi hành án dân sau trừ chi phí cần thiết Trong thời hạn 30 ngày,kể từ ngày u cầu mà người phải thi hành án khơng kí hợp đồng khai thác với người khác chấp hành viên kê bien xử lý tài sản để thi hành án Thứ Nếu việc khai thác tài sản không hiệu làm cản trở đến việc thi hành án ,người phải thi hành án,người khai thác tài sản thực không yêu cầu việc khai thác tài sản chấp hành viên định chấm dứt việc cưỡng chế khai thác taid ản kê biên,xử lý tài sản để thi hành án Trong trường hợp người phải thi hành án thực xong nghĩa vụ thi hành án chi phí thi hành án quan thi hành án định đình thi hành án cháp hành viên định chấm dứt việc cưỡng chế ,khai thác tài sản Trong trường hợp này,trong thời gian ngày làm việc kể từ ngày có định chấm dứt việc cưỡng chế khai thác,chấp hành viên định giải tỏa việc cưỡng chế khai thác tài sản trả lại tào sản cho người phải thi hành án III bất cập hạn chế áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân số bất cập áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Một là, biện pháp kê biên phần quyền sử dụng đất có diện tích đất nhỏ tổng diện tích đất người phải thi hành án Luật Thi hành án dân quy định biện pháp cưỡng chế biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành nghĩa vụ trả tiền theo án, định Tòa án Nếu giá trị quyền sử dụng đất tương ứng nhỏ nghĩa vụ thi hành án việc kê biên tương đối dễ dàng Vấn đề đặt quyền sử dụng đất có giá trị lớn nghĩa vụ phải thi hành án người có thẩm quyền thi hành án xử lý nào? Theo quy định, quyền sử dụng đất lớn giá trị nghĩa vụ phải thi hành quan THADS tiến hành cưỡng chế kê biên phần diện tích đủ thực nghĩa vụ chi phí cưỡng chế Tại khoản Điều 111 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) “khi kê biên quyền sử dụng đất, chấp hành viên yêu cầu người phải thi hành án, người quản lý giấy tờ quyền sử dụng đất phải nộp giấy tờ cho quan thi hành án dân sự” Sau có giấy tờ quyền sử dụng đất, chấp hành viên đến Ủy ban nhân dân có thẩm quyền tiến hành tách đất để thi hành án quan từ chối với lý diện tích đất nhỏ, khơng đủ diện tích tối thiểu mà pháp luật đất đai yêu cầu để cấp giấy tờ, đó, việc thi hành án nằm giấy tờ mà không đem lại hiệu thực tế Bên cạnh đó, diện tích đất đủ để tách thửa, vấn đề xác định vị trí đất bị kê biên xác định nào, hai bên khơng thống giải nào, pháp luật chưa có hướng dẫn cụ thể, dẫn đến việc kê biên hai là, vấn thực đề định tế giá tài bị sản kéo kê biên dài phức tạp Điều 98 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2014) mở rộng thẩm quyền tự định đoạt giá trị tài sản đương sự, theo đó, “ngay kê biên tài sản mà đương thoả thuận giá tài sản tổ chức thẩm định giá chấp hành viên lập biên thỏa thuận Giá tài sản đương thỏa thuận giá khởi điểm để bán đấu giá” Tuy nhiên, thỏa thuận giá, đương lại thỏa thuận cao so với thực tế, dẫn đến tài sản khơng bán Đồng nghĩa với việc người có thẩm quyền thi hành án định giảm giá để tiếp tục bán đấu giá, lần giảm giá không 10% giá trị tài sản lúc khởi điểm giá khởi điểm thấp nghĩa vụ thi hành án Như vậy, việc thi hành án bị kéo dài, án tồn đọng ngày nhiều Một vấn đề việc xác định tài sản kê biên theo giá thị trường vấn đề khó khăn ln gây nhiều tranh cãi Cho nên, bên cạnh việc quan nhà nước cần có khung giá phù hợp với giá thị trường việc định giá phải thấp giá thị trường để làm sở đưa giá khởi điểm quan thi hành án dân thi hành Năm là, biện pháp cưỡng chế buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ không khả thi thực tế Trong biện pháp cưỡng chế quy định Điều 71 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2104), biện pháp cưỡng chế buộc chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ biện pháp khơng phức tạp lại khó khăn áp dụng điều luật vào thực tiễn Đó vấn đề thu hồi giấy tờ có đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản đối tượng phải thi hành án sau cưỡng chế thi hành án mà không thu hồi Điều 116 Luật Thi hành án dân năm 2008 (sửa đổi, bổ sung năm 2104) quy định án tuyên trả giấy tờ mà người phải thi hành án không tự nguyện thực xử lý sau: “Chấp hành viên định cưỡng chế buộc người phải thi hành án trả giấy tờ cho người thi hành án Trường hợp người phải thi hành án không thực chấp hành viên cưỡng chế buộc người trả giấy tờ để thi hành án Trường hợp xác định người thứ ba giữ giấy tờ phải trả Chấp hành viên yêu cầu người giao giấy tờ giữ, người thứ ba không tự nguyện giao Chấp hành viên cưỡng chế buộc người giao giấy tờ để thi hành án” Tuy nhiên thực thi thực tế việc cưỡng chế gần khơng đạt mục đích, đa phần người phải thi hành án che dấu hủy hoại giấy tờ, người có thẩm quyền thi hành án khơng thể lấy giấy tờ trả lại cho người thi hành án Trong trường hợp Chấp hành viên giải bước tiếp theo: - Đối với giấy tờ thu hồi cấp lại: Trường hợp Chấp hành viên yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ cho người thi hành án (khoản Điều 116 Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014) Giải pháp khắc phục tình trạng bất hợp tác người phải thi hành án lại gặp phải khó khăn khác yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền định hủy giấy tờ cấp giấy tờ chấp hành viên khơng quan có thẩm quyền chấp nhận Bởi quyền địa phương khoản Điều 106 Luật Đất đai năm 2013 khoản Điều 87 Nghị định số 43/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Đất đai năm 2013: “Việc thu hồi giấy chứng nhận cấp không thuộc trường hợp quy định Khoản Điều 106 Luật Đất đai thực có án định Tòa án nhân dân thi hành” Như vậy, chấp hành viên giải theo pháp luật THADS lại mâu thuẫn với văn pháp luật khác Do đó, quy định chưa đảm bảo quyền lợi cho người thi hành án thực tế - Đối với giấy tờ thu hồi cấp lại được: Trường hợp thủ trưởng quan THADS định trả đơn yêu cầu thi hành án hướng dẫn đương khởi kiện yêu cầu Tòa án giải (khoản Điều 116 Luật Thi hành án dân năm 2008, sửa đổi, bổ sung năm 2014) Tuy nhiên, giấy chứng nhận quyền sở hữu tài sản bao gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; giấy đăng ký mô tô, xe máy; giấy đăng ký xe tơ khơng phải giấy tờ có giá theo quy định Điều 163 Bộ luật Dân 2005 nên người dân có khởi kiện Tịa án không thụ lý giải Với quy định pháp luật vậy, vụ việc cưỡng chế trả lại giấy tờ gần bế tắc, quyền lợi ích người thi hành án không khôi phục Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Để nâng cao hiệu cơng tác THADS nói riêng, phát huy tính khả thi biện pháp cưỡng chế nói chung, tác giả đề xuất số giải pháp sau: Thứ nhất, án, định Tịa án cần tun rõ ràng, cụ thể, thi hành thực tế Việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS gặp nhiều khó khăn, kéo dài phần nhiều án, định Tòa án cấp tun khơng rõ ràng, khó thi hành thực tế Có trường hợp, chấp hành viên giao giải vụ việc tiếp nhận phát phải làm văn đề nghị Tòa án giải thích làm kéo dài việc thi hành án Thậm chí, có trường hợp phức tạp tổ chức cưỡng chế phát sinh vướng mắc, không thi hành Tịa án tun khơng rõ, đặc biệt vụ án tranh chấp thừa kế, tranh chấp quyền sở hữu trí tuệ, cổ phần doanh nghiệp… Vấn đề vừa gây khó khăn cho quan THADS, vừa kéo dài vụ việc gây thiệt hại cho người người phải thi hành án, giảm lòng tin nhân dân với pháp luật quyền Vì vậy, định nghĩa vụ đương sự, Tòa án phải nêu cụ thể, chi tiết, thi hành được; đặc biệt phải làm rõ hậu pháp lý nghĩa vụ phát sinh (như: Giấy tờ đăng ký quyền sở hữu, giấy chứng nhận quyền sử dụng, giấy phép, giấy chứng nhận quyền sở hữu trí tuệ…) Thứ hai, tiếp tục hoàn thiện pháp luật THADS văn pháp luật có liên quan Để nâng cao hiệu việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trước hết cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật THADS nói chung quy định cưỡng chế nói riêng như: Xây dựng, ban hành đầy đủ, kịp thời văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành luật; ban hành thông tư liên tịch phối hợp ngành liên quan; quy chế phối hợp liên ngành Đặc thù hoạt động THADS liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, việc cưỡng chế đòi hỏi tham gia nhiều lực lượng phối hợp Nếu có hành lang pháp lý quy định rõ ràng trách nhiệm, nhiệm vụ cụ thể quan dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, tất đổ dồn lên đầu quan THADS chấp hành viên Bên cạnh đó, nhiều văn pháp luật khác liên quan cần hoàn thiện thống nhất, tránh chồng chéo để quan THADS thuận lợi áp dụng biện pháp cưỡng chế như: Luật Nhà ở, Luật Công chứng, Luật Các tổ chức tín dụng, Luật Bảo hiểm xã hội, Luật Đất đai… Thứ ba, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Ban đạo THADS địa phương Luật Thi hành án dân nghị định hướng dẫn Chính phủ quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, thành phần Ban đạo THADS địa phương nhằm tập trung đạo, tháo gỡ khó khăn cho quan THADS phối hợp tổ chức cưỡng chế vụ án phức tạp Tuy nhiên, nhiều địa phương thiếu quan tâm Trưởng Ban đạo THADS nên hoạt động Ban khơng thường xun, mang tính hình thức Do đó, nhiều vụ việc phức tạp, địi hỏi có vào tích cực ban, ngành địa phương chưa đôn đốc kịp thời, quan THADS chưa tổ chức cưỡng chế theo quy định, việc thi hành án kéo dài Thậm chí có nơi thiếu đoán Ban đạo nên quan THADS đưa họp bàn phối hợp cưỡng chế, đơn vị khác kêu khó, trì hỗn nhiều năm trời, gây thiệt hại cho đương xúc dư luận Vì vậy, địa phương cần quan tâm trì hoạt động Ban đạo THADS vào thực chất, đạo liệt thi hành vụ án phức tạp, có giá trị lớn, cưỡng chế với vụ án đương chống đối, kéo dài nhiều năm có liên quan đến cán địa phương Ở cấp trung ương, Bộ liên quan cần tăng cường phối hợp với Bộ Tư pháp lĩnh vực THADS thông qua việc ký kết Quy chế phối hợp liên ngành nhằm tháo gỡ khó khăn tổ chức cưỡng chế Trong đó, Bộ Tư pháp ngành Tịa án, Kiểm sát, Cơng an cần thường xuyên trao đổi thông tin, giải kịp thời phát sinh THADS nói chung cưỡng chế nói riêng, tránh tình trạng né tránh, nể nang kéo dài việc THADS Hiện nay, đơn vị ký kết Thông tư liên tịch số 14/2010/TTLT ngày 26/7/2010, số 14/2011/TTLT ngày 11/7/2011, số 03/2012/TTLT ngày 30/3/2012, Quy chế phối hợp liên ngành số 14/2013/QCLN ngày 09/10/2013… Tuy nhiên, để quy định áp dụng thuận lợi, địa phương cần ban hành quy chế phối hợp cụ thể đơn vị nhằm phù hợp với đặc điểm thực tiễn THADS địa bàn Bên cạnh đó, quan THADS cần thực đồng nhiều giải pháp khác, đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền pháp luật thi hành án dân để nhân dân hiểu tự giác chấp hành, hạn chế việc áp dụng biện pháp cưỡng chế; nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức cán bộ, công chức ngành thi hành án; xử lý nghiêm hành vi tham nhũng, tiêu cực thi hành công vụ C - KẾT LUẬN Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, địi hỏi tơn trọng pháp luật từ chủ thể, ngược lại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải bảo vệ tối đa pháp luật Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tịa án để u cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Công tác THA dân nói chung BPCC THA dân nói riêng nhằm mục đích chung nói Hiệu việc cưỡng chế sở, tiền đề cho thành công vụ THA dân đương không tự nguyện thi hành Song qua nghiên cứu vấn đề này, thấy trình áp dụng BPCC THA dân để THA gặp nhiều khó khăn, nhiều nguyên nhân khác gây cản trở cho việc cưỡng chế Cụ thể như: chế quản lý, hoạt động THA dân chồng chéo, phối hợp quan tổ chức việc cưỡng chế chưa tốt, quy định pháp luật BPCC THA dân chưa chặt chẽ, cịn có thiếu sót Nhưng dù ngun nhân thực tế quyền lợi ích hợp pháp đương khơng đảm bảo trình THA Qua nghiên cứu, tác giả nhận thấy rằng: cần đổi chế quản lý hoạt động THA dân sự; Tăng cường phối hợp quan hữu quan tổ chức cưỡng chế THA dân Về mặt pháp luật, nên hoàn thiện hệ thống pháp luật THA dân quy định pháp luật BPCC THA dân Ngoài ra, phải tăng cường lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ người có thẩm quyền THA; Tích cực tun truyền phổ biến pháp luật THA dân để đương tự nguyện thỏa thuận thi hành quan THA dân tranh thủ giúp đỡ, phối hợp cá nhân, tổ chức hữu quan suốt q trình THA Tóm lại, thực tiễn việc áp dụng BPCC THA dân phức tạp mà thân lại có vai trị ý nghĩa lớn công tác THA dân Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc cịn tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hoàn thiện mặt pháp luật THA dân nói chung và, BPCC THA dân nói riêng góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam D - DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thi hành án dân 2008 sđbs 2014 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Giáo trình luật thi hành án dân trường đại học luật hà nội http://tplaw.vn/wp-content/uploads/2015/11 biện pháp cưỡng chế thi hành án dân http://tcdcpl.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/thi-hanh-phap-luat.aspx?ItemID=272 ... việc áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án thích hợp Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế thi hành án trường hợp thi hành định áp dụng biện pháp khẩn... pháp bảo đảm, cưỡng chế để thi hành án Ngồi trường hợp khơng tổ chức cưỡng chế thi hành án Luật Thi hành án dân quy định, quan thi hành án dân không tổ chức cưỡng chế thi hành án có huy động... dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, người bị áp dụng việc phải thực nghĩa vụ án, định Tòa án họ cịn phải chịu chi phí cưỡng chế thi hành án dân Thứ năm, biện pháp cưỡng chế chấp hành