Phân tích, đánh giá các quy định của pháp luật thi hành án dân sự việt nam hiện hành về biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự và nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật về vấn đề này

BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BÀI TẬP NHĨM MƠN: LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỀ BÀI 04: Phân tích, đánh giá quy định Pháp luật thi hành án dân Việt Nam hành biện pháp bảo đảm thi hành án dân nêu kiến nghị hoàn thiện pháp luật vấn đề BIÊN BẢN XÁC ĐỊNH MỨC ĐỘ THAM GIA VÀ KẾT QUẢ THAM GIA LÀM BÀI TẬP NHÓM Tổng số thành viên nhóm: 10 Xác định mức độ tham gia kết tham gia sinh viên việc thực tập Nhóm số: …………03……… Kết sau: Kết điểm viết: - Giáo viên chấm thứ nhất: - Giáo viên chấm thứ hai: Kết điểm thuyết trình: - Giáo viên cho điểm thuyết trình: Điểm kết luận cuối cùng: DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BPBĐ Biện pháp bảo đảm CHV Chấp hành viên LTHADS THADS VKS Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Thi hành án dân Viện kiểm sát DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU NỘI DUNG PHẦN 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 KHÁI NIỆM BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.2 ĐẶC ĐIỂM VÀ Ý NGHĨA CỦA BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ PHẦN 2: QUY ĐỊNH VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 2.1 QUY ĐỊNH VỀ BIỆN PHÁP PHONG TỎA TÀI KHOẢN, TÀI SẢN Ở NƠI GỬI GIỮ 2.1.1 ĐỐI TƯỢNG BỊ ÁP DỤNG 2.1.2 QUYỀN YÊU CẦU, THẨM QUYỀN VÀ CĂN CỨ ÁP DỤNG 2.1.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC 2.2 QUY ĐỊNH VỀ BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TÀI SẢN, GIẤY TỜ CỦA ĐƯƠNG SỰ 2.2.1 ĐỐI TƯỢNG BỊ ÁP DỤNG 2.2.2 QUYỀN YÊU CẦU, QUYỀN ÁP DỤNG, THẨM QUYỀN VÀ CĂN CỨ ÁP DỤNG 2.2.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC 2.3 QUY ĐỊNH VỀ BIỆN PHÁP TẠM DỪNG VIỆC ĐĂNG KÝ, CHUYỂN DỊCH, THAY ĐỔI HIỆN TRẠNG TÀI SẢN 2.3.1 ĐỐI TƯỢNG BỊ ÁP DỤNG 2.3.2 QUYỀN YÊU CẦU, THẨM QUYỀN VÀ CĂN CỨ ÁP DỤNG 2.3.3 TRÌNH TỰ, THỦ TỤC PHẦN 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 10 3.1 HẠN CHẾ TRONG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 10 3.1.1 BIỆN PHÁP PHONG TỎA TÀI KHOẢN, TÀI SẢN Ở NƠI GỬI GIỮ 10 3.1.2 HẠN CHẾ TRONG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP TẠM GIỮ TÀI SẢN, GIẤY TỜ CỦA ĐƯƠNG SỰ 11 3.1.3 BIỆN PHÁP TẠM DỪNG VIỆC ĐĂNG KÝ, CHUYỂN DỊCH, THAY ĐỔI HIỆN TRẠNG TÀI SẢN 14 3.2 KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 15 3.2.1 KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT 15 3.2.2 KIẾN NGHỊ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN 17 KẾT LUẬN 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 18 MỞ ĐẦU Thi hành án dân (THADS) hoạt động đưa án, định dân Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh thi hành thực tế Một nội dung quan trọng THADS biện pháp bảo đảm (BPBĐ) THADS BPBĐ THADS lần quy định nước ta Luật Thi hành án dân năm 2008, sau đươc sửa đổi, bổ sung Luật số 64/2014/QH13 (gọi chung LTHADS) Đây bước cải cách tư pháp THADS sở kế thừa phát huy từ pháp lệnh số 13/2004/PL-UBTVQH THADS chọn lọc từ kinh nghiệm lập pháp số quốc gia giới Song, sau nhiều năm thực hiện, bên cạnh kết tích cực đạt THADS, quy định BPBĐ THADS vào thực tế bộc lộ số bất cập, hạn chế Bài tiểu luận phân tích, đánh giá quy định pháp luật hành BPBĐ trình bày số hạn chế, kiến nghị NỘI DUNG Phần 1: Một số vấn đề lý luận chung biện pháp bảo đảm thi hành án dân 1.1 Khái niệm biện pháp bảo đảm thi hành án dân Trước hết, bình diện ngơn ngữ, theo từ điển Tiếng Việt “biện pháp” là: “cách làm, cách giải vấn đề cụ thể” “bảo đảm” hiểu làm cho chắn thực được, giữ gìn được, có đầy đủ cần thiết…1” Cịn góc độ pháp lý, BPBĐ thuật ngữ thường xuất giao dịch dân hiểu là: “loại trách nhiệm đặc biệt bên thỏa thuận phạm vi trách nhiệm, mức độ chịu trách nhiệm, mức độ chịu trách nhiệm hình thức, biện pháp áp dụng trách nhiệm” Đối với thuật ngữ “thi hành án dân sự”, pháp luật không định nghĩa cụ thể THADS nhiên theo Điều LTHADS hiểu “đối tượng điều chỉnh luật thi hành án dân Việt Nam quan hệ quan thi hành án dân sự, văn phòng thừa phát lại với đương sự, quan, tổ chức cá nhân liên quan đến việc thi hành án dân phát sinh trình thi hành án dân sự2” Như vậy, BPBĐ THADS biện pháp pháp lý đặt tài sản người phải thi hành án tình trạng bị hạn chế cấm sử dụng, định đoạt nhằm ngăn chặn việc người phải thi hành án tẩu tán, định đoạt tài sản trốn tránh việc thi hành án đôn đốc họ tự nguyện thực nghĩa vụ thi hành án CHV áp dụng trước Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, trang 38; 64 Nguyễn Cơng Bình, Bùi Thị Huyền [et al] (2019), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, tr.17 áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự3 1.2 Đặc điểm ý nghĩa biện pháp bảo đảm thi hành án dân BPBĐ THADS có đặc điểm sau: Thứ nhất, đối tượng bị áp dụng biện pháp bảo THADS tài sản, tài khoản Để việc thi hành án thuận lợi, BPBĐ thi hành án CHV áp dụng đối tượng tài sản, tài khoản cho người phải thi hành án Tài sản người phải thi hành án người khác chiếm giữ Thứ hai, BPBĐ THADS áp dụng linh hoạt, nhiều thời điểm, nhiều địa điểm khác trình thi hành án nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại, trốn tránh việc thi hành án BPBĐ THADS áp dụng thời điểm định thi hành án thời hạn tự nguyện thi hành án, áp dụng thời điểm trước trình cưỡng chế thi hành án xét thấy cần phải ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh việc thi hành án đương Thứ ba, BPBĐ THADS áp dụng chưa làm thay đổi, chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng tài sản chủ sở hữu, người sử dụng BPBĐ THADS chưa làm quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản chủ sở hữu, người sử dụng mà làm hạn chế quyền sở hữu, sử dụng tài sản họ Thứ tư, áp dụng BPBĐ THADS, CHV không bắt buộc phải thực việc xác minh thơng báo trước cho đương BPBĐ THADS CHV tự định áp dụng theo yêu cầu đương người yêu cầu phải chịu trách nhiệm việc áp dụng Việc áp dụng BPBĐ THADS thể thông qua việc ban hành định CHV Chỉ CHV có quyền áp dụng BPBĐ THADS Mặt khác, việc áp dụng BPBĐ THADS có hiệu lực pháp lý CHV định hình thức văn định Cuối cùng, việc khiếu nại định áp dụng biện pháp bảo THADS giải lần có hiệu lực thi hành Với vai trị đảm bảo điều kiện thi hành án người phải thi hành án, BPBĐ THADS có ý nghĩa to lớn, đóng vai trị quan trọng kết tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật, cụ thể như: (i) ngăn chặn người phải thi hành án tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án nên bảo đảm hiệu lực án, định, quyền, lợi ích hợp pháp người thi hành án bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật; (ii) đốc thúc người phải thi hành án tự nguyện thi hành nghĩa vụ mình; (iii) việc áp dụng BPBĐ THADS Nguyễn Cơng Bình, Bùi Thị Huyền [et al] (2019), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân, trang 222 tiền đề, sở cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS sau này, bảo đảm hiệu việc thi hành án dân Phần 2: Quy định biện pháp bảo đảm thi hành án dân 2.1 Quy định biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Đầu tiên, biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ quy định điều 67 LTHADS hướng dẫn Điều 18 Nghị định 62/2015/NĐ-CP Biện pháp phong tỏa tài khoản BPBĐ THADS CHV áp dụng trường hợp người phải thi hành án phải thi hành nghĩa vụ trả tiền họ có tiền gửi tài khoản ngân hàng, tổ chức tín dụng, nhằm lập, đặt tài khoản người phải thi hành án tình trạng bị phong tỏa, khơng thể sử dụng được, ngăn chặn việc tẩu tán tiền tài khoản4 Quy định hoàn toàn phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường đặc biệt bối cảnh giao dịch điện tử, toán chuyển khoản ngày phổ biến nơi đâu 2.1.1 Đối tượng bị áp dụng Đối tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản xác định tài khoản, tiền người thi hành án Việc xác định đối tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản bước đầu tiên, có ý nghĩa vơ quan trọng Bởi lẽ, phương pháp điều chỉnh LTHADS mang tính mệnh lệnh định đoạt; quan THADS có nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức THADS thực quyền lực Nhà nước để tổ chức THADS; chất THADS đương thực quyền dân họ Như vậy, áp dụng không đối tượng bị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản hiệu thi hành án bị ảnh hưởng cách tiêu cực, gây thiệt hại chủ sở hữu tài khoản, không đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp họ hay chí dẫn đến trách nhiệm bồi thường thiệt hại Còn ngược lại, áp dụng đối tượng hiệu thi hành án đảm bảo, trình THADS tiến hành theo quy định pháp luật 2.1.2 Quyền yêu cầu, thẩm quyền áp dụng Theo quy định Điều 66 Điều 67 LTHADS điều 20 Nghị định 62/2015 việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản CHV, quan THADS áp dụng theo yêu cầu văn người thi hành án Cụ thể: Về quyền yêu cầu áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản: Pháp luật THADS quy định người thi hành án có quyền yêu cầu quan THADS áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản người phải thi hành án, nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Quy định nhằm hỗ trợ cho CHV trường hợp nắm thông tin tài khoản người phải thi hành án hành vi che giấu Trần Anh Tuấn (2009), Bản chất pháp lý BPBĐ thi hành án dân theo Luật thi hành án dân sự, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 16(153), tháng 8/2009 người phải thi hành án Có thể nhận thấy rằng, quy định việc người thi hành án có quyền chủ động thực việc cung cấp thông tin, đề nghị áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản có ý nghĩa quan trọng Mặt khác, để tránh trường hợp người thi hành án tùy tiện yêu cầu áp dụng BPBĐ gây thiệt hại cho người phải thi hành án, pháp luật quy định người yêu cầu áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản phải chịu trách nhiệm yêu cầu Vì vậy, đề nghị phong tỏa tài khoản người phải thi hành án phải thể văn bản, cam đoan xác thông tin tài khoản bị phong tỏa cam kết bồi thường có nhầm lẫn dẫn đến thiệt hại cho chủ tài khoản Đối với áp dụng, biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ áp dụng có đầy đủ để chứng minh người phải thi hành án có tài khoản ngân hàng, tổ chức tín dụng biện pháp phong tỏa tài khoản áp dụng 2.1.3 Trình tự, thủ tục Căn quy định pháp luật hành, khái quát 04 bước áp dụng biện pháp phong tỏa tài sản, tài sản nơi gửi giữ sau: Thứ nhất, cần phải thu thập thông tin tài khoản, tài sản gửi giữ người phải thi hành án Pháp luật hành không quy định trách nhiệm, nghĩa vụ thu thập thông tin tài khoản người phải thi hành án Tuy nhiên, việc CHV không thu thập đầy đủ, xác tài khoản người phải thi hành án dẫn đến việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản không đối tượng dẫn đến việc người phải thi hành án tẩu tán tiền tài khoản Thứ hai, sau thu thập thông tin tài khoản, tài sản gửi giữ người phải thi hành án phải tiến hành định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Theo đó, CHV tự theo yêu cầu người thi hành án, ban hành định áp dụng BPBĐ xác định tài khoản, tài sản gửi giữ người phải thi hành án Thứ ba, CHV phải tiến hành tống đạt định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Cụ thể, CHV cần giao định phong tỏa tài khoản cho quan tổ chức quản lý tài khoản định phong tỏa tài khoản nhận được, ngân hàng, tổ chức tín dụng có tài khoản người phải thi hành án phải tạm ngừng chuyển dịch số tiền tài khoản người phải thi hành án bị phong tỏa để đảm bảo thi hành án Bên cạnh đó, Điều 13 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP việc áp dụng BPBĐ phải tương ứng với nghĩa vụ người phải thi hành án chi phí cần thiết Trường hợp người phải thi hành án có tài sản lớn nhiều lần so với nghĩa vụ phải thi hành án mà tài sản khơng thể phân chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản CHV có quyền áp dụng BPBĐ, cưỡng chế để thi hành án Thứ tư, phải thực định áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ Việc phong tỏa tài sản, tài khoản nơi gửi giữ quy định trực điều 67 LTHADS, theo việc áp dụng BPBĐ phải xác định rõ số tiền, tài sản bị phong tỏa CHV sau phải giao định phong tỏa cho quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản người phải thi hành án Trường hợp cần phong tỏa tài khoản, tài sản người phải thi hành án nơi giam giữ mà chưa ban hành định phong tỏa tài khoản CHV lập biên yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản người phải thi hành án phong tỏa tài khoản, tài sản Trong thời hạn 24 kể từ lập biên bản, CHV phải định phong tỏa tài khoản tài sản Cơ quan, tổ chức, cá nhân quản lý tài khoản, tài sản phải thực yêu cầu CHV phong tỏa tài khoản, tài sản Biên định phong tỏa tài khoản, tài sản trường hợp phải giao cho VKS cấp 2.2 Quy định biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương quy định Điều 68 LTHADS hướng dẫn Điều 18 Nghị định 62/2015/NĐ-CP BPBĐ THADS bao gồm 02 biện pháp cụ thể, biện pháp tạm giữ tài sản biện pháp tạm giữ giấy tờ đương sự5 Tùy theo trường hợp mà CHV áp dụng đồng thời riêng biệt biện pháp tạm giữ tài sản tạm giữ giấy tờ, nhằm đảm bảo việc thi hành án đạt hiệu Biện pháp tạm giữ tài sản đương biện pháp tiến hành động sản khơng phải đăng ký quyền sở hữu mà có liên quan đến việc thi hành án quản lý, sử dụng Biện pháp tạm giữ giấy tờ đương biện pháp tiến hành động sản phải đăng ký quyền sở hữu bất động sản thông qua việc tạm giữ giấy tờ liên quan đến động sản, bất động sản mà tài sản liên quan đến việc thi hành án quản lý, sử dụng 2.2.1 Đối tượng bị áp dụng Theo khoản Điều 68 LTHADS, đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương tài sản, giấy tờ liên quan đến việc thi hành án mà đương sự, tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng Cụ thể, yếu tố “có liên quan đến việc thi hành án” tài sản, giấy tờ bị CHV đưa định tạm giữ bao gồm 03 trường hợp: (i) tài sản, giấy tờ xác định cách rõ ràng, cụ thể án, định thi hành đối Nguyễn Cơng Bình, Bùi Thị Huyền [et al], (2), (tlđd) trang 226 Phan Huy Hiếu, (2), (tlđd), trang 39 tượng nghĩa vụ thi hành án; (ii) tài sản, giấy tờ án, định thi hành tuyên kê biên, tạm giữ để đảm bảo thi hành nghĩa vụ khác; (iii) tài sản, giấy tờ không tuyên, không xác định án, định thi hành có xác định tài sản, giấy tờ người thi hành án có giá trị, xử lý để đảm bảo người phải thi hành án thực nghĩa vụ thi hành Tuy nhiên, cần lưu ý tạm giữ tài sản, giấy tờ biện pháp bảo tồn mang tính tạm thời áp dụng tài sản, giấy tờ quản lý, sử dụng Do đó, có để xác định tài sản, giấy tờ mà người phải thi hành án người thứ ba giữ thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án BPBĐ chuyển đổi thành biện pháp thu giữ, kê biên tài sản, giấy tờ.7 Đây tiền đề, sở việc cưỡng chế trả đồ vật cho người thi hành án việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thu giữ giấy tờ có giá, kê biên quyền sở hữu trí tuệ, kê biên phương tiện giao thông, cưỡng chế giao, trả giấy tờ đương Trên thực tế, ranh giới tạm giữ tài sản, giấy tờ liên quan đến việc thi hành án quản lý, sử dụng với tư cách BPBĐ thi hành án với thu giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành thực việc cưỡng chế THADS chưa thực rõ nét 2.2.2 Quyền yêu cầu, quyền áp dụng, thẩm quyền áp dụng Về quyền yêu cầu áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương sự, theo quy định Điều 66 Điều 68 LTHADS, CHV có quyền tự theo u cầu văn đương áp dụng BPBĐ nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, huỷ hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án Như vậy, người có quyền yêu cầu áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương người thi hành án người phải thi hành án Thông thường, người thi hành án người đề nghị áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ để đảm bảo thi hành án8 Về thẩm quyền áp dụng biện pháp, thân CHV thực nhiệm vụ thi hành án có quyền áp dụng biện pháp có sở cho người phải thi hành án có tài sản, giấy tờ dùng để bảo đảm thi hành án người tẩu tán, hủy hoại tài sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án Về áp dụng biện pháp, theo quy định Điều 66 Điều 68 LTHADS, xác định để áp dụng BPBĐ thi hành án bao gồm sở sau: (i) tài sản, giấy tờ có liên quan đến việc thi hành án; (ii) tài sản, giấy tờ đương sự, tổ chức, cá nhân khác quản lý, sử dụng; (iii) có hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản, trốn tránh việc thi hành án có dấu hiệu thực hành vi Trần Anh Tuấn (2), (tlđd) Nguyễn Thị Lệ Quyên (2021), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực hiện, Trường Đại học Luật Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật học 2.2.3 Trình tự, thủ tục Trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương tiến hành sau: Đầu tiên, CHV phát tài sản, giấy tờ đương Việc phát tài sản, giấy tờ đương việc xác định tài sản liên quan đến việc thi hành án quản lý, sử dụng Hành vi thực thông qua kỹ quan sát, đánh giá tài sản mà đương sử dụng tiến hành việc xác minh điều kiện thi hành án quan, tổ chức có thẩm quyền nhà đương sự, cá nhân, tổ chức khác có liên quan Thứ hai, CHV lập biên việc tạm giữ tài sản, giấy tờ đương giao cho người quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ VKS nhân dân cấp Theo quy định khoản Điều 68 LTHADS, tạm giữ tài sản, giấy tờ đương phải tiến hành lập biên có chữ ký CHV người quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ Trường hợp người quản lý, sử dụng tài sản, giấy tờ khơng ký phải có chữ ký người làm chứng Thêm vào đó, khoản Điều 18 Nghị định 62/2015/NĐ-CP quy định biên tạm giữ tài sản, giấy tờ phải bao gồm nội dung về: (i) tên người bị tạm giữ tài sản, giấy tờ; (ii) loại tài sản, giấy tờ bị tạm giữ; (iii) số lượng, khối lượng, kích thước đặc điểm khác tài sản, giấy tờ bị tạm giữ Đối với tài sản tạm giữ tiền mặt phải ghi rõ số lượng tờ, mệnh giá loại tiền, ngoại tệ phải ghi tiền nước trường hợp cần thiết phải ghi số sê ri tiền Đối với tài sản tạm giữ kim khí quý, đá quý phải niêm phong trước mặt người bị tạm giữ tài sản thân nhân họ việc niêm phong phải ghi vào biên tạm giữ tài sản Trường hợp người bị tạm giữ tài sản, giấy tờ thân nhân họ không đồng ý chứng kiến việc niêm phong phải có mặt người làm chứng Trên niêm phong phải ghi rõ loại tài sản, số lượng, khối lượng đặc điểm khác tài sản niêm phong, có chữ ký CHV, người bị tạm giữ thân nhân họ người làm chứng Thứ ba, CHV định tạm giữ tài sản, giấy tờ đương giao định cho đương tổ chức, cá nhân quản lý, sử dụng VKS nhân dân cấp Theo khoản Điều 68 LTHADS, thời hạn 24 giờ, kể từ lập biên bản, CHV phải ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ Trường hợp cần tạm giữ tài sản, giấy tờ đương mà chưa ban hành định tạm giữ tài sản, giấy tờ CHV yêu cầu người quản lý, sử dụng tài sản giao tài sản, giấy tờ trước, sau lập biên việc tạm giữ Quyết định tạm giữ tài sản, giấy tờ phải xác định rõ loại tài sản, giấy tờ bị tạm giữ, bao gồm chủ yếu loại nội dung như: Tên người bị tạm giữ tài sản, giấy tờ; đặc điểm loại tài sản, giấy tờ bị tạm giữ, thời hạn áp dụng; hậu pháp lý việc áp dụng… Thứ tư, CHV giao bảo quản tài sản, giấy tờ bị tạm giữ Trong trường hợp cần thiết, CHV yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan lực lượng công an hỗ trợ việc tạm giữ tài sản, giấy tờ để thi hành án Theo khoản Điều 18 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, tài sản, giấy tờ tạm giữ thực theo Điều 58 LTHADS, tuân theo nguyên tắc chung bảo quản tài sản thi hành án Cuối cùng, CHV trả lại tài sản, giấy tờ tạm giữ định cưỡng chế thi hành án Sau giao bảo quản tài sản, giấy tờ để bảo đảm thi hành án, CHV yêu cầu đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng Sau thơng báo cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ tạm giữ Nếu cần thiết, CHV xác minh, làm rõ yêu cầu Tòa án quan có thẩm quyền xác định người có quyền sở hữu, sử dụng tài sản, giấy tờ tạm giữ Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định quyền sở hữu tài sản, giấy tờ tạm giữ, CHV định áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án tài sản thuộc quyền sở hữu người thi hành án Ngược lại, tài sản, giấy tờ tạm giữ không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án thực xong nghĩa vụ CHV phải định trả lại tài sản, giấy tờ cho người có quyền sở hữu, sử dụng Khi trả lại tài sản, giấy tờ tạm giữ, người đến nhận phải xuất trình giấy tờ chứng minh người bị tạm giữ tài sản, giấy tờ người người ủy quyền Đồng thời phải kiểm tra số lượng, khối lượng, kích thước đặc điểm khác tài sản, giấy tờ bị tạm giữ chứng kiến thủ kho quan THADS người giao bảo quản Việc trả lại tài sản, giấy tờ phải lập thành biên 2.3 Quy định biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản quy định Điều 66 LTHADS Điều 19 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, nhằm ngăn chặn hành vi đương chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản 2.3.1 Đối tượng bị áp dụng Đối tượng bị áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án động sản quyền tài sản người phải thi hành án mà phải đăng ký quyền sở hữu, sử dụng quan nhà nước có thẩm quyền Trên thực tế có nhiều loại tài sản, quyền tài sản mà việc chuyển dịch quyền sở hữu phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền quyền sử dụng đất, phương tiện xe giới… Khi bên tham gia việc thực mua bán, chuyển nhượng cần phải đăng ký quan có thẩm quyền Việc CHV định tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, sử dụng, thay đổi trạng tài sản nhằm ngăn chặn hành vi tẩu tán, hủy hoại, thay đổi tài sản người phải thi hành án 2.3.2 Quyền yêu cầu, thẩm quyền áp dụng Về áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản, cần phải đáp ứng hai điều kiện bản: (i) người phải thi hành án có tài sản thuộc đối tượng tài sản áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản (i) có hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán, hủy hoại, thay đổi trạng tài sản có dấu hiệu thực hành vi cần ngăn chặn kịp thời Về thẩm quyền áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch thay đổi trạng tài sản Theo quy định khoản Điều 66 khoản Điều 69 LTHADS, theo yêu cầu văn tự xác định, CHV định ngăn chặn phát người phải thi hành án có hành vi, dấu hiệu chuyển quyền sử dụng hay tẩu tán tài sản 2.3.3 Trình tự, thủ tục Đầu tiên, cần xác định thông tin tài sản dấu hiệu hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Hiện nay, việc xác minh người phải thi hành án có thực hành vi chuyển quyền sở hữu, sử dụng, tẩu tán tài sản cịn gặp nhiều khó khăn chưa có chế kiểm sốt, cung cấp thơng tin tình trạng tài sản Việc áp dụng thực có hành vi xảy CHV tự theo yêu cầu đương định áp dụng biện pháp Trước áp dụng biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản, CHV yêu cầu đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng; thông báo cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản” Trường hợp cần thiết, CHV phải xác minh, làm rõ u cầu Tịa án, quan có thẩm quyền xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản để thi hành án, giải tranh chấp tài sản; yêu cầu hủy giấy tờ, giao dịch liên quan đến tài sản theo quy định pháp luật Thứ hai, định áp dụng biện pháp tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày có xác định tài sản thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án, CHV phải định áp dụng biện pháp cưỡng chế theo pháp luật THADS; trường hợp có xác định tài sản không thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án CHV phải định chấm dứt việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản BPBD CHV áp dụng nhiều thực tiễn phát huy hiệu Nội dung định cần phải thể rõ tên đối tượng bị áp dụng, loại tài sản, thông tin đối tượng bị áp dụng tài sản dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu,… Thứ ba, áp dụng định dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Theo khoản Điều 69 LTHADS, Quyết định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản phải gửi cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Theo đó, nơi giao định quan, tổ chức có thẩm quyền đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản như: Phòng đăng ký kinh doanh, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, số quan khác Theo quy định, vòng 10 ngày CHV định áp dụng biện pháp cưỡng chế theo quy định LTHADS, trường hợp tài sản không thuộc quyền sở hữu người thi hành án CHV định chấm dứt BPBĐ Qua đảm bảo quyền lợi ích bên có liên quan, tránh việc CHV tùy tiện tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng thay đổi trạng tài sản Phần 3: Kiến nghị hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân 3.1 Hạn chế áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án dân 3.1.1 Biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ LTHADS có quy định liên quan đến việc phong tỏa tài khoản nhằm thực hoạt động THADS có hiệu thực tiễn Tuy nhiên CHV hạn chế áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ (i) Trước hết, mâu thuẫn thẩm quyền lệnh phong tỏa tài khoản Theo quy định hành, việc áp dụng biện pháp phong tỏa tài khoản giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án thuộc thẩm quyền Chánh án, Phó Chánh án Thẩm phán chủ tọa phiên tòa; phiên tòa thuộc thẩm quyền Hội đồng xét xử Tuy nhiên, quy định khơng xác định rõ trường hợp Chánh án, Phó Chánh án lệnh kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản, trường hợp Thẩm phán chủ tọa phiên tịa lệnh kê biên tài sản Việc dẫn đến chồng chéo thẩm quyền định phong tỏa tài khoản người phải thi hành án, gây khó khăn cho quan thi hành án trình thực nhiệm vụ (ii) Về đối tượng áp dụng: Kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản theo quy định áp dụng bị can, bị cáo phạm tội Bộ luật hình quy định hình 10 phạt tiền bị tịch thu tài sản để đảm bảo bồi thường thiệt hại Hiểu quy định có nhiều quan điểm khác (iii) Về xác minh, điều tra tài sản: Theo quy định kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản thuộc sở hữu riêng bị can, bị cáo Tài sản, tài khoản kê biên, phong tỏa liên quan đến hành vi phạm tội bị can, bị cáo dùng tiền tham nhũng mua xe ô tô, mua đất, mua nhà… tiền tham ô gửi vào ngân hàng, tiền tổ chức nước chuyển vào tài khoản bị can, bị cáo để thực hành vi phạm tội; tài sản kê biên, tài khoản phong tỏa khơng liên quan đến hành vi phạm tội cần áp dụng biện pháp kê biên, phong tỏa để đảm bảo thi hành án phạt tiền, bồi thường thiệt hại, tịch thu tài sản Để kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản quan tiến hành tố tụng phải tiến hành điều tra, xác minh tài sản, tài khoản thuộc sở hữu bị can, bị cáo tài sản, tài khoản có liên quan đến hành vi phạm tội bị can, bị cáo, tránh việc kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản ảnh hưởng xâm phạm đến quyền lợi người khác Trên thực tế, việc áp dụng biện pháp kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản gặp nhiều khó khăn xác minh điều tra tài sản, tài khoản bị can, bị cáo Ví dụ: Bị can Dương Cơng M dùng tiền phạm tội mà có (Tham ô tài sản) nhờ người thân mua biệt thự trị giá 20 tỷ đồng đứng tên chủ sở hữu, trình điều tra, xác minh người thân bị can Dương Công M không thừa nhận tài sản bị can M quan điều tra tiến hành áp dụng biện pháp cưỡng chế được; tài sản bị can M nằm khối tài sản chung người khác tài sản chung vợ chồng M, tài sản bị can M góp vốn với người khác thành lập công ty… Trong trường hợp quan chức chưa có văn hướng dẫn thi hành áp dụng biện pháp để không ảnh hưởng đến quyền, lợi ích người khác 3.1.2 Hạn chế áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương Trong thực tiễn THADS, việc thực biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương để bảo đảm thực thi hành án có ưu điểm góp phần bảo đảm ngăn ngừa, phòng tránh nguy tẩu tán tài sản người phải thi hành Tuy nhiên, bên cạnh ưu điểm đạt trình áp dụng vào thực tiễn biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ đương tồn số khó khăn, vướng mắc làm cho việc thi hành án diễn chậm trễ, làm cho CHV gặp lúng túng khơng có thống áp dụng, hết ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi ích người phải chịu thi hành án Thứ nhất, việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản giấy tờ đương thực so với biện pháp khác tính chất đặc thù Trên thực tế, hành vi tẩu tán tài sản thường người phải thi hành án sử dụng cách đăng ký quyền sở hữu cho người thân, sau sử dụng án định tòa án 11 quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, việc áp dụng biện pháp dường không đạt hiệu lớn việc bảo đảm công tác THADS Và biện pháp tạm giữ tài sản giấy tờ đương gặp nhiều khó khăn hạn chế việc ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản Điều thường xảy người phải thi hành án chọn cách đăng ký quyền sở hữu cho người thân, tạo mập mờ khó xác định tài sản thực đương Mặc dù có án định tòa án quan nhà nước có thẩm quyền, việc áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản giấy tờ không đảm bảo hiệu cao việc đảm bảo công tác THADS Thứ hai, thực biện pháp tạm giữ tài sản giấy tờ, liệu CHV cần đưa định việc có nên tạm giữ tài sản hay không? Hơn nữa, vấn đề phức tạp phát sinh CHV thực tạm giữ địa bàn xã, trụ sở quan mà không nhận định tạm giữ tài sản, giấy tờ Với tình này, cần xử lý theo cách nào? Điều gây khó khăn LTHADS khơng có quy định cụ thể khơng có văn hướng dẫn cụ thể, dẫn đến tình trạng lúng túng việc tổ chức thực chấp hành án Trong trình thực biện pháp tạm giữ tài sản giấy tờ, CHV cần xem xét kỹ lương để định liệu tạm giữ cần thiết hay không? Và khơng cần việc xác định pháp lý để chứng minh tính hợp lệ biện pháp tạm giữ thực nhiên, CHV thực tạm giữ trụ sở quan mà không nhận định tạm giữ biện pháp xử lý khác áp dụng Điều gây vấn đề phức tạp LTHADS khơng có quy định cụ thể khơng có văn hướng dẫn dẫn đề tính trạng lúng túng việc tổ chức thực chấp hành án Ví dụ, với trường hợp nơi CHV phải tạm giữ tài sản người phải thi hành án khơng có định tạm giữ sẵn có Trong trường hợp này, CHV mắc phải khó khăn muốn thực tạm giữ tài sản cách hợp pháp đồng thời đảm bảo quyền lợi bên liên quan Việc khơng có hướng dẫn rõ ràng việc xử lý trường hợp gây lúng túng làm suy yếu trình chấp hành án Thứ ba, hạn chế quan trọng việc luật pháp chưa rõ ràng việc đăng ký tài sản công khai thông tin tài sản Điều có nghĩa khơng có hệ thống cung cấp thông tin công khai việc đăng ký tài sản thu nhập người phải thi hành án Do đó, việc xác định số tiền thu nhập tính tốn số tiền cần chi trả cho việc thi hành án trở nên khó khăn khơng xác Những hạn chế gây thiếu minh bạch tin cậy trình THADS Việt Nam Điều tạo môi trường thuận lợi cho việc che giấu tài sản thu nhập, làm giảm hiệu BPBĐ gây tổn thất cho bên liên quan Ví dụ, người bị kê biên (tạm giữ) tài sản để đảm bảo thi hành án, thông tin liên quan đến tài sản giá trị, loại sở hữu hay giao dịch liên quan 12 không công khai rõ ràng Điều gây mờ nhạt khơng minh bạch quy trình thi hành án Một ví dụ khác người phải thi hành án có thu nhập từ nguồn khác ngồi tài sản kê biên Hiện nay, khơng có yêu cầu quy định cụ thể để công khai thông tin thu nhập người Thứ tư, việc CHV yêu cầu hỗ trợ từ quan, tổ chức cá nhân để tạm giữ tài sản giấy tờ mà đương quản lý, sử dụng theo Khoản Điều 68 LTHADS thường gặp khó khăn trình thi hành án Dù Điều 11 LTHADS quy định rõ: "Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn, nghĩa vụ mình, quan, tổ chức cá nhân có trách nhiệm phối hợp với quan THADS việc thi hành án quan, tổ chức có liên quan có trách nhiệm thực yêu cầu quan THADS, CHV theo quy định Luật này", thực tế cho thấy việc gặp nhiều khó khăn Ví dụ, CHV u cầu tạm giữ tài sản mà đương sở hữu, xe hơi, đất đai tài khoản ngân hàng, việc xác định tạm giữ chúng trở nên phức tạp Có trường hợp quan, tổ chức cá nhân không tuân thủ yêu cầu CHV, ngăn cản việc tạm giữ tài sản cách chuyển nhượng cho người thứ ba ẩn giấu thơng tin liên quan Điều xảy thiếu hiểu biết quy định pháp luật mục tiêu cố ý tránh trách nhiệm Thứ năm, thời hạn áp dụng BPBĐ Điều gây khó khăn cho CHV khơng biết xác sau nên định áp dụng biện pháp, sau nhận đơn yêu cầu thi hành án hay sau thông tin yêu cầu từ người thi hành án đến Cũng hết thời gian tự nguyện Sự thiếu rõ ràng quy định tạo khó khăn cốt yếu q trình áp dụng Ví dụ, theo Điều 68 LTHADS, CHV phải định sau 15 ngày kể từ ngày tạm giữ tài sản giấy tờ, áp dụng biện pháp cưỡng chế tài sản thuộc sở hữu người phải thi hành án, trả lại tài sản cho đương đương chứng minh tài sản không thuộc quyền sở hữu người phải thi hành án Tuy nhiên, người thi hành án yêu cầu áp dụng biện pháp tạm thời lập tức, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế 15 ngày gây rào cản theo Điều 45 LTHADS, thời hạn tự nguyện thi hành 15 ngày kể từ người phải thi hành án nhận thông báo định thi hành án Tương tự, theo Điều 69 LTHADS, CHV phải thực việc kê biên tài sản chấm dứt việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản 15 ngày kể từ định Thời hạn ngắn để CHV xác định chủ sở hữu tài sản thực biện pháp liên quan Việc quy định thời hạn ngắn dẫn đến tâm lý e ngại việc áp dụng điều luật liên quan định áp dụng BPBĐ 13 Thứ sáu, trình thi hành án, nhiều CHV không dám áp dụng biện pháp tạm giữ tài sản giấy tờ đương yêu cầu, chưa tiến hành xác minh chủ sở hữu tài sản giấy tờ Điều luật thi hành án văn hướng dẫn chưa cung cấp chế bảo đảm bồi thường trường hợp người yêu cầu tạm giữ sai lầm, gây thiệt hại cho người phải thi hành án người thứ ba Theo khoản 2, Điều 66 LTHADS, quy định chung chung, yêu cầu CHV chịu trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại gây hậu Tuy nhiên, quy định không rõ cách bồi thường, hình thức bồi thường Do đó, lợi ích mà pháp LTHADS dành cho CHV lại khơng thể sử dụng, lo ngại việc chịu trách nhiệm bồi thường có thiệt hại xảy Tất đơn đề nghị áp dụng biện pháp tạm giữ thời gian qua người yêu cầu dừng lại cam kết bồi thường Tuy nhiên, pháp luật chưa cung cấp chế bảo đảm cho việc bồi thường sau có thiệt hại xảy Mặt khác, người yêu cầu tạm giữ tài sản chịu chi phí cho việc tạm giữ tài sản, theo điểm d khoản 1, Điều 73 Luật Thi hành án 3.1.3 Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản Biện pháp tạm dừng việc đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản biện pháp CHV áp dụng nhiều thực tiễn thực tế phát huy hiệu Đối tượng bị tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản gồm tài sản quyền tài sản mà việc chuyển dịch phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền Tài sản bị tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng thuộc quyền sở hữu, sử dụng người phải thi hành án Hiện nay, có nhiều tài sản, quyền tài sản mà việc chuyển dịch quyền sở hữu, sử dụng phải đăng ký quan nhà nước có thẩm quyền như: Vốn góp tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; quyền sử dụng đất tài sản gán liền đất; phương tiện xe giới…Đối với tài sản này, để thực mua bán, chuyển nhượng, bên tham gia quan hệ mua bán, chuyển nhượng phải thực thông qua việc đăng ký phòng đăng ký kinh doanh, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai trường hợp định quyền sở hữu, sử dụng bên mua, bên nhận chuyển nhượng xác lập quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký Chính thế, để ngăn chặn việc chuyển dịch tài sản nhằm trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, CHV định tạm dừng việc đăng ký chuyển dịch tài sản nhằm trì điều kiện thi hành án người phải thi hành án Theo quy định Điều 69 LTHADS, CHV đề nghị quan có thẩm quyền tạm dừng đăng ký, chuyển dịch, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án hình thức định 14 Tuy nhiên, thực tế có trường hợp cần linh hoạt, không nên áp dụng việc định mà nên soạn thảo cơng văn thời hạn kể từ ngày định tạm dừng 15 ngày ngắn, CHV phải thực việc kê biên tài sản phải định chấm dứt việc tạm dừng đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Ví dụ: Tại Quyết định cơng nhận thỏa thuận dân số 15/QĐ-DS ngày 21/11/2012 Tòa án nhân dân huyện T, chị Lê Thị Lan phải trả chị Lê Thị Bình số tiền: 159.158.000 đồng Quá trình tổ chức thi hành án, qua cung cấp thông tin người thi hành án qua xác minh, CHV xác minh chị Lan có tài sản 100m2 đất Nhưng sau đó, chị Lan chị Bình trực tiếp đến gặp CHV đề nghị ghi nhận thỏa thuận hai bên đương xin tạm hoãn việc thi hành án thời hạn 02 tháng để chị Lan thu xếp trả chị Bình số tiền Vậy trường hợp này, CHV định tạm dừng việc chuyển dịch quyền sử dụng đất chị Lan sau thời hạn 15 ngày phải xử lý tài sản, thời hạn thỏa thuận hai bên 02 tháng? Mà khơng có văn thời gian đó, chị Lan chuyển dịch, tẩu tán tài sản Trong trường hợp này, CHV xây dựng cơng văn đề nghị Ủy ban nhân dân huyện (quận), Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tạm dừng việc chuyển dịch tài sản hết thời gian hoãn thi hành án có biện pháp xử lý Hơn nữa, trường hợp CHV định chấm dứt việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án, LTHADS Nghị định số 58/2009/NĐ-CP chưa quy định trường hợp CHV định chấm dứt việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án Như vậy, CHV linh hoạt vận dụng tham khảo theo quy định Điều 77 LTHADS để định chấm dứt việc tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng thay đổi trạng tài sản người phải thi hành án 3.2 Kiến nghị nâng cao hiệu thực biện pháp bảo đảm thi hành án dân 3.2.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật BPBĐ THADS để tránh hiểu nhầm trình áp dụng Đầu tiên, pháp luật cần có quy định cụ thể liên quan đến việc chấm dứt áp dụng BPBĐ THADS trường hợp sau có định áp dụng BPBĐ THADS đương thoả thuận phương thức thời gian thi hành án Bên cạnh đó, nhằm đảm bảo việc áp dụng BPBĐ THADS CHV, pháp LTHADS cần có quy định cụ thể việc xem xét lại định áp dụng biện pháp áp dụng BPBĐ LTHADS CHV trình thực nhiệm vụ LTHADS 15 cần sửa đổi bổ sung theo hướng Bộ trưởng Bộ Tư Pháp có thẩm quyền tiến hành xem xét lại định giải khiếu nại Chi cục trưởng Chi cục THADS khiếu nại định áp dụng BPBĐ THADS tiến hành hủy bỏ định giải khiếu nại trái với quy định pháp luật Ngoài ra, cần thiết nên quy định thời hạn khung thời gian hợp lý, cụ thể để CHV có rõ ràng thời hạn giải để tiến hành áp dụng BPBĐ, đồng thời hạn chế tình trạng khiếu nại khơng đáng có đương thời hạn định áp dụng BPBĐ Thứ hai, cần quy định mức phong tỏa số trường hợp đặc thù nêu Bên cạnh đó, cần hướng dẫn cụ thể quy định “người phải thi hành án có tài khoản, tài sản gửi giữ” khoản Điều 67 LTHADS Điều khoản cần hướng dẫn theo hướng CHV định áp dụng biện pháp phong toả tài khoản, tài sản người phải thi hành án nơi gửi giữ nhỏ mà trường hợp có giá trị lớn đáng kể so với mức nghĩa vụ phải thi hành Để khắc phục thiếu thống nêu mục quy định LTHADS với Luật tổ chức tín dụng quyền xác minh tài khoản, tài sản đương sự, Điều 67 LTHADS cần quy định bôt sung quyền xác minh tài khoản, tài sản người thi hành án Ngoài ra, để thuận lợi cho việc xác minh cần quy định bổ sung thủ tục xác minh tài khoản tài sản Thứ ba, pháp luật cần bổ sung quy định cụ thể liên quan đến việc ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản nói chung có việc dùng tài khoản để tẩu tán tiền nói riêng Điều 67 LTHADS Cần có quy định cụ thể hành vi tẩu tán tiền tài khoản, đồng thời cần có quy chế phối hợp quan THADS với tổ chức tín dụng để bảo đảm cho việc THADS diễn cách kịp thời, tránh để trường hợp tẩu tán tiền, tẩu tán xảy Ngoài ra, nên bổ sung cụm từ “tài sản nơi gửi giữ” vào điểm a khoản 66 để đồng với tên gọi Điều 67, điểm a khoản Điều 66 LTHADS 2014 “Phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ” Việc bổ sung tạo nên đồng với tên gọi Điều 69 LTHADS Thứ tư, theo khoản Điều 68 quy định việc CHV yêu cầu đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng thông báo cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp giấy tờ, tài liệu cần thiết để chứng minh quyền sở hữu, sử dụng thông báo cho đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản Tuy nhiên, điều luật chưa quy định rõ thời hạn để đương sự, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thực quyền khởi kiện yêu cầu xác định quyền sở hữu, sử dụng tài sản Bên cạnh đó, trường hợp đương giấu tài sản, giấy tờ thân thể đeo trang sức kim khí quý, đá quý thân thể chưa có quy định cụ thể nên cần có quy định cụ thể việc giam giữ loại tài sản nêu trên, tránh trường hợp CHV thực chức 16 năng, nhiệm vụ trái lại xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân trình áp dụng việc thi hành án Cùng với đó, biện pháp tạm giữ tài sản, giấy tờ người phải thi hành án cần bổ sung thêm quy định việc trả lại tài sản, giấy tờ trường hợp người phải thi hành án nộp tiền đầy đủ tiền thi hành án khoản chi phí phát sinh khác Thứ năm, định tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản phải gửi cho quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để tạm dừng việc đăng ký, chuyển quyền sở hữu, sử dụng, thay đổi trạng tài sản Việc gửi hiểu sau định Tuy nhiên, để chặt chẽ mặt thời hạn cần quy định việc “gửi ngay” kể từ sau định 3.2.2 Kiến nghị nâng cao hiệu thực Trong trình thực quy định phát sinh số khó khăn đương chống đối, CHV đề nghị lực lượng công an hỗ trợ để thực việc tạm giữ số trường hợp bị lực lượng công an từ chối với lý theo quy định Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA quy định phối hợp bảo vệ cưỡng chế THADS, việc hỗ trợ CHV tạm giữ tài sản chưa có văn quy định khơng cử lực lượng tham gia Cần phải có quy định rõ ràng trách nhiệm phối hợp hậu pháp lý quan, tổ chức, cá nhân việc không thực thực không yêu cầu phối hợp quan thi hành án Hiện có quy định khoản Điều 20 Nghị định 62 quy định trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân nơi có tài khoản, tài sản bị phong tỏa trường hợp không nhận định phong tỏa tài khoản, tài sản nơi gửi giữ quy định chưa đủ để sở giải Bên cạnh đó, cần có chế rõ ràng, chặt chẽ, nói rõ trách nhiệm tổ chức tín dụng việc phối hợp, cung cấp thông tin tài khoản người phải thi hành án cho CHV KẾT LUẬN Từ phân tích trên, nhóm thấy BPBĐ THADS trở thành điểm tiến lớn pháp luật Việt Nam nói chung đóng vai trị quan trọng q trình THADS nói riêng, làm sở vững cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế THADS trường hợp người phải thi hành án không tự nguyện thi hành án Tuy nhiên, qua tiểu luận, nhóm nêu hạn chế BPBĐ THADS, đồng thời nhận thấy để phát huy hiệu nhà lập pháp cần tiếp tục nghiên cứu cách toàn diện, bổ sung, sửa đổi khắc phục bất cập LTHADS thực tiễn thực tương lai 17 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2008), Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng dân sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, Hà Nội Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội Hồng Thị Thanh Hoa (2019), Bình luận Luật Thi hành án dân sự, NXB Tư pháp, Hà Nội Lê Đình Nghĩa (2020), Kê biên tài sản, phong tỏa tài khoản – Những vướng mắc kiến nghị hồn thiện, Tạp chí điện tử Tịa án nhân dân https://tapchitoaan.vn/ke-bien-tai-san-phong-toa-tai-khoan-nhung-vuong-mac-va-kiennghi-hoan-thien (truy cập lần cuối: 28/8/2023) Nguyễn Ngọc Quang (2019), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực hiện, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 10 Nguyễn Thị Lệ Quyên, Biện pháp bảo đảm thi hành án dân thực tiễn thực hiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học 11 Phan Huy Hiếu (2012), Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội https://reposPhaitory.vnu.edu.vn/bitstream/VNU_123/5392/1/0005000960.pdf (truy cập lần cuối: 28/8/2023) 12 Nguyễn Thị Nhàn; “Vướng mắc thực tiễn áp dụng biện pháp thi hành án dân số giải pháp”, Cổng thông tin điện tử - Tổng cục thi hành án Dân - Bộ Tư pháp https://thads.moj.gov.vn/noidung/tintuc/lists/tuthuctien/view_detail.aspx?itemid=285 (truy cập lần cuối: 28/8/2023) 13 Nguyễn Công Bình, Bùi Thị Huyền [et al] (2019), Giáo trình Luật Thi hành án dân Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nxb Công an nhân dân 14 Viện Ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 18