Cưỡng chế thi hành án dân sự bằng biện pháp trừ vào thu nhập của người phải thi hành án theo pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH HỒNG KIM CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ BẰNG BIỆN PHÁP TRỪ VÀO THU NHẬP CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN ĐÌNH HỒNG KIM CƢỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ BẰNG BIỆN PHÁP TRỪ VÀO THU NHẬP CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN THEO PHÁP LUẬT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN AM HIỂU HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan luận văn thạc sỹ: "Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh" em thực Các tài liệu, dẫn chứng số liệu sử dụng nghiên cứu luận văn em tự tìm hiểu kinh nghiệm nghề nghiệp đảm bảo độ xác theo yêu cầu luận văn khoa học Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng 02 năm 2019 Tác giả Nguyễn Đình Hồng Kim LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập trường đến nay, em nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ quý Thầy, Cô, gia đình bạn bè Với lịng biết ơn sâu sắc nhất, em xin gửi đến quý Thầy, Cô Học viện khoa học xã hội với tri thức tâm huyết truyền đạt vốn kiến thức quý báu tạo điều kiện cho chúng em suốt thời gian học tập Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới thầy giáo – TS Nguyễn Am Hiểu quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn em hoàn thành tốt luận văn thời gian qua Với điều kiện thời gian kinh nghiệm hạn chế học viên, luận văn khơng thể tránh thiếu sót Em mong nhận bảo, đóng góp ý kiến thầy để em có điều kiện bổ sung, nâng cao ý thức mình, phục vụ tốt công tác thực tế sau Em xin chân thành cảm ơn Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 14 tháng 02 năm 2019 Tác giả Nguyễn Đình Hồng Kim MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ TRỪ VÀO THU NHẬP CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 1.1 Khái niệm cưỡng chế thi hành án Error! Bookmark not defined 1.2 Cưỡng chế tài sản tiền người phải thi hành ánError! Bookmark not defined 1.3 Cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành ánError! Bookmark not defined Chƣơng 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ TRỪ VÀO THU NHẬP CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁN THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Error! Bookmark not defined 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế, trị xã hội quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh lợi biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh 32 2.2 Thực trạng thụ lý, ban hành định thi hành án cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án Error! Bookmark not defined 2.3 Thực trạng xác định nguồn thu nhập người phải thi hành ánError! Bookmark no 2.4 Thực trạng thực cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án thi hành án dân từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Error! Bookmark not defined 2.5 Thực trạng toán tiền thi hành án sau ban hành định cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành ánError! Bookmark not defined 2.6 Những kết đạt được, nguyên nhân, khó khăn việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành ánError! Bookmark not define Chƣơng 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP CHO VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BIỆN PHÁP CƢỠNG CHẾ TRỪ VÀO THU NHẬP CỦA NGƢỜI PHẢI THI HÀNH ÁNError! Bookmark not defined 3.1 Sự cần thiết khách quan cho việc hoàn thiện pháp luật cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án Thi hành án dân sựError! Bookmark not d 3.2 Một số giải pháp hỗ trợ, nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án Thi hành án dân sựError! Bookmark n 3.3 Một số định hướng kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án Thi hành án dân 67 KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thực tế, phán Tòa án định nằm giấy khơng thể thực có hiệu lực không thi hành đầy đủ hiệu trình thi hành án Thi hành án dân là công cụ khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm hại Mặt khác đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Hiệu hoạt động thi hành án có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành cách thuận lợi Do đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sử dụng Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân sự, án, định không tự nguyện thi hành Tuy hoạt động cưỡng chế lựa chọn áp dụng hoạt động thi hành án lại có vai trị quan trọng Hiệu cưỡng chế ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu thi hành án Trong nghĩa vụ thi hành án nghĩa vụ trả tiền phổ biến Nghĩa vụ trả tiền phát sinh từ quan hệ hợp đồng (mua bán, chuyễn nhượng,vay nợ ) hợp đồng (bồi thường thiệt hại, cấp dưỡng…) Trong thực tế, với việc mở rộng hình thức tốn giao dịch dân sự, giao dịch thương mại…; với phát triển kinh tế đất nước, phận người dân có thu nhập cao ổn định đối tượng làm việc doanh nghiệp, quan, chủ sở sản uất kinh doanh Tài sản cá nhân không vật dụng, nhà ở, phương tiện Mà nhiều người dân có tiền, vàng thường khơng giữ nhà mà họ gửi ngân hàng, mở tài khoản… tổ chức tín dụng, kho bạc, mua cổ phếu trái phiếu, đầu tư kinh doanh Trong quan hệ vay mượn, làm ăn, kinh doanh với lúc bên đối tác thực tốt việc trả nợ cho Một số trường hợp gặp rủi ro kinh doanh nên khả tốn, số khác lại có ý định chiếm dụng vốn đối tác nên không thực nghĩa vụ hợp đồng, khế ước vay mượn dẫn đến việc tranh chấp khởi kiện tòa để yêu cầu giải tranh chấp Loại vụ việc chiếm số lượng lớn việc phải thi hành Từ thực tế này, Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung số điều năm 2014 quy định viện pháp cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền đa dạng chiếm dung lương lớn chương IV, cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án biện pháp cưỡng chế thường phức tạp so với biện pháp kê biện xử lý tài sản người phải thi hành án Quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh nơi tập trung nhiều nguồn lực xã hội, nhu cầu phát triển kinh tế từ cá nhân, tổ chức ngày tăng cao Chính tranh chấp liên quan đến nghĩa vụ trả tiền không ngừng gia tăng (năm 2018, tổng số thụ lý việc thi hành án đơn vị 6853 việc, số tiền là: 1.684 tỷ đồng, loại án liên quan đến nghĩa vụ trả tiền chiếm 90% tổng số việc tiền phải giải quyết) [15,tr.1] Trong thực tiễn thi hành án, trường hợp người phải thi hành án tự nguyện thi hành nghĩa vụ Mặc dù người phải thi hành án giải thích, thuyết phục, có điều kiện thi hành án khơng tự nguyện thi hành án, cố tình tìm cách tránh né, trì hỗn Số lượng việc u cầu ngày tăng, kéo theo giá trị phải thi hành lớn nên đòi hỏi quan Thi hành án dân không phạm vi nước nói chung quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh phải ln quan tâm, có giải pháp hợp lý để thi hành có hiệu quả, để bảo đảm quyền lợi cho người thi hành người phải thi hành án Vì lẽ tác giả chọn đề tài: "Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu đề tài Đối với đề tà liên quan đến biện pháp cưỡng chế thi hành án dân trước số tác giả nghiên cứu quan tâm, phân tích nhiều khía cạnh khác thơng qua Luận văn, viết như: - Luận văn Thạc sỹ: “ Pháp luật xử lý tài sản bảo đảm tiền vay bất động sản ngân hàng thương mại Việt Nam” Đỗ Thanh Huyền, năm 2011 Luận văn chủ yếu làm rõ thực trạng pháp luật vấn đề xử lý tài sản bảo đảm tiền vay bất động sản ngân hàng thương mại Việt Nam sở có so sánh đối chiếu với pháp luật nước vấn đề này, từ tìm vướng mắc khó khăn Trên sở nghiên cứu lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật, đề xuất phương hướng kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật xử lý tài sản bảo đảm tiền vay bất động sản Ngân hàng thương mại Việt Nam - Luận văn thạc Sỹ:“ Thế chấp tài sản – biện pháp đảm bảo tiền vay qua thực tiễn Ngân hàng thương mại cổ phần Hàng Hải Việt Nam” Bùi Thị Nga, năm 2014 Luận văn chủ yếu làm rõ vấn đề lý luận chấp tài sản: khái niệm, đặc điểm, vai trò, thủ tục xử lý tài sản chấp theo pháp luật Việt Nam, có so sánh với pháp luật quốc tế - Luận văn thạc sỹ:“ Biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự”, Phan Huy Hiếu, khoa Luật đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2012 Luận văn phân tích, đánh giá quy định Luật Thi hành án dân biện pháp bảo đảm thi hành án dân sự, khảo sát tình hình thực biện pháp bảo đảm thi hành thực tiễn, kiến nghị số giải pháp nhằm hoàn thiện thực pháp luật biện pháp bảo đảm thi hành án dân Ngồi có số tạp chí có viết việc cưỡng chế, xử lý tài sản giao dịch bảo đảm để thu hồi nợ cho tổ chức tín dụng : “Nghị định giao dịch bảo đảm – số vấn đề cần quan tâm” Đỗ Hồng Thái đăng Tạp chí Ngân hàng số năm 2007 “Một số giải pháp xử lý nợ xấu hệ thống ngân hàng thương mại Việt Nam” Nguyễn Hồi Phương đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật online ngày 04/6/2017, tác giả phân tích chất hậu nợ xấu Ngân hàng thương mại đưa số giải pháp cho việc xử lý nợ xấu Ngân hàng thương mại Việt Nam Các nghiên cứu trước chủ yếu bàn cưỡng chế xử lý tài sản chấp để thu hồi nợ cho Ngân hàng tổ chức tín dụng góc độ bao quát, thường chọn gọn tài sản bất động sản Các nghiên cứu biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án ít,chỉ dừng tiểu luận, bình luận nêu tình giải tình huống… Chưa có nghiên cứu biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án quận Bình Tân thành phố Hồ Chí Minh, đề tài mong muốn nêu lên thực tế trình thi hành án để nhìn khách quan tồn diện nơi tác giả cơng tác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu chi tiết sở pháp lý, trình tự thủ tục trình áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, thuận lợi, khó khăn, vướng mắc phát sinh trong q trình áp cấp thơng tin khơng xác, mơ hồ nơi làm việc, cư trú mức thu nhập người phải thi hành án, dẫn đến việc quan thi hành án nhiều thời gian gặp khó khăn để xác minh nguồn thu nhập người phải thi hành án 3.2 Một số giải pháp hỗ trợ, nâng cao hiệu áp dụng biện pháp cƣỡng chế trừ vào thu nhập ngƣời phải thi hành án Thi hành án dân Để nâng cao hiệu việc áp dụng iện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án cần có số giải pháp sau: Thứ nhất, cần thường xuyên tuyên truyền quy định pháp luật, trình tự, thủ tục Thi hành án dân cho tổ chức, cá nhân người dân biết để phối hợp với quan Thi hành án Thứ hai, cần quy trách nhiệm cho cá nhân, tập thể, đơn vị, tổ chức bất hợp tác việc cung cấp thông tin thực yêu cầu, định quan thi hành án dân sự, cần xây dựng chế buộc tổ chức, cá nhân cản trở, bất hợp tác, cung cấp thông tin sai lệch gây ảnh hưởng đến công tác thi hành án quyền lợi hợp pháp người thi hành án phải liên đới bồi thường cho người thi hành án, qua nâng cao nhận thức pháp luật đầy đủ người dân Thứ ba, công việc Chấp hành viên xem công việc nguy hiểm, cần trang bị thêm cho Chấp hành viên thêm công cụ hỗ trợ thực nhiệm vụ Thứ tư, quan Thi hành án dân độc lập, tự hoạt động nghiệp vụ mà ln cần có phối hợp chặt chẽ nhiều ngành khác nhau, Cơng an, Kiểm sát, Tịa án, Giao thơng, Địa chính, tăng cường hiệu hoạt động Ban đạo Thi hành án dân cấp có quy chế phối hợp thi hành án dân 64 Thứ năm, Tăng cường giám sát phối hợp Viện kiểm sát, nhằm bước đưa án vào sống Thứ sáu, tăng cường phổ biến nâng cao vai trò Thừa phát lại việc tổ chức thi hành án Thứ bảy, cần xây dựng chế quản lý tài sản, thu nhập, thông tin cá nhân công dân hệ thống phần mềm quản lý chung, qua quan chức có thẩm quyền truy cập, trích xuất thơng tin để biết người phải thi hành án có tài sản, thu nhập nào, đâu nhằm rút ngắn thời gian xác minh, xác định nguồn thu nhập, tài sản người phải thi hành án Thứ tám, để nâng cao trách nhiệm quan hữu quan việc cung cấp thơng tin mà nắm giữ phối hợp tốt hoạt động thi hành án dân cần có quy định rõ hơn, cụ thể hơn, mạnh chế tài xử lý trường hợp chưa phối hợp Thứ chín, quy định ngành Ngân hàng, cần quy định ngân hàng có trách nhiệm bảo vệ bí mật thơng tin khách hàng, trừ trường hợp khách hàng người phải thi hành án ngân hàng có trách nhiệm cung cấp thông tin tài sản người phải thi hành án theo yêu cầu chấp hành viên Thứ mười, hồn thiện chế phối hợp văn phịng Thừa phát lại quan Thi Hành Án Dân Sự tổ chức thi hành án dân sự, sử dụng kết xác minh điều kiện thi hành án Thừa phát lại cung cấp nhằm giảm tải gánh nặng cho Chấp hành viên xác minh điều kiện thi hành án Thứ mười một, pháp luật tài chính, ngân hàng, dân cần có quy định mở rộng phạm vi giao dịch phải thông qua tài khoản, hạn chế sử dụng tiền mặt nhân dân Thứ mươi hai, quy định đồng việc kê khai, đăng ký tài sản, xây dựng hệ thống sở liệu quốc gia đăng ký tài sản để sử dụng cho việc 65 tra cứu, cung cấp thông tin tài sản Thứ mười ba, cần có quy định thống nhất, đồng chế kiểm soát nguồn thu nhập, tài sản người phải thi hành án thông qua việc đăng ký, kê khai tài sản nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác minh tài sản 3.3 Một số định hƣớng kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật cƣỡng chế trừ vào thu nhập ngƣời phải thi hành án Thi hành án dân 3.3.1 Hầu hết việc thi hành án, định thu hồi tiền, tài sản cá nhân, pháp nhân người phải thi hành án để trả lại cho người thi hành án Vì vậy, vấn đề đặt phải quản lý hoạt động thu nhập người phải thi hành án Cụ thể quản lý tài sản cá nhân, pháp nhân Đối với doanh nghiệp cần có quy định mang tính bắt buộc giao dịch kinh doanh phải lập hợp đồng, toán chuyển khoản, số tài khoản toán phải đăng ký với quan thuế ghi hợp đồng, kể hợp đồng lao động 3.3.2 Thông qua việc quản lý tài sản, thu nhập người phải thi hành án tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác minh điều kiện thi hành án Tuy nhiên, quy định thi hành án chưa quy định cụ thể cho phép Chấp hành viên việc thực đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn việc xác minh điều kiện thi hành án người phải thi hành án Hầu hết việc xác minh tiến hành gián tiếp thông qua thông tin người thi hành án cung cấp, mà thơng tin có khơng phản ánh thực chất hoạt động, thu nhập tài sản người phải thi hành án Do đó, cần có quy định cụ thể quyền hạn Chấp hành viên việc thu, giữ toàn chứng từ liên quan đến hoạt động, thu nhập tài sản người phải thi hành án 66 3.3.3 Cần có qui định riêng phần cưỡng chế thi hành án Hiện quy định pháp luật thi hành án nói chung, cưỡng chế thi hành án nói riêng cịn nhiều bất cập không đầy đủ, chưa đồng với quy định pháp luật hệ thống luật, nhiều quy định sơ sài, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc cưỡng chế thi hành án Do đó, q trình thi hành án quan thi hành án, Chấp hành viên tùy vào điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để vận dụng quy định pháp luật khác để thi hành án; dẫn đến tình trạng Chấp hành viên, quan thi hành án áp dụng pháp luật khác loại việc,cũng thân cán bộ, Chấp hành viên chưa có hành lang pháp lý an toàn thực nhiệm vụ Nhà nước giao cho quan thi hành án dân thực thi quyền lực để thi hành án có việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, pháp luật lại chưa quy định đầy đủ, chặt chẽ việc sử dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án để việc thi hành án đạt kết tốt đồng Thực tiễn tổ chức hoạt động thi hành án dân đặc biệt việc áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân có khó khăn, vướng mắc cần có giải pháp đồng bộ, lâu dài nhằm tiếp tục đổi mới, hoàn thiện, tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động thi hành án dân 3.3.4 Một số đề suất đề xuất, kiến nghị cụ thể Từ khó khăn trên, tơi thấy pháp luật thi hành án dân cần bổ sung quy định chi tiết nội dung sau đây: Một là: Quy định rõ mức thu nhập để lại không bị khấu trừ để thi hành án dân nhằm bảo đảm sống tối thiểu cho người phải thi hành án gia đình họ, có tính đến yếu tố thu nhập bình qn đầu người gia đình, mức sống địa phương nơi người phải thi hành án 67 cư trú, mức lương tối thiểu theo luật định; Hai là: Quy định rõ khoản thu nhập không bị khấu trừ để thi hành án dân sự, mà thông thường khoản thu nhập phát sinh gắn liền với việc trì đảm bảo sức khỏe, khả lao động người có thu nhập (ví dụ phụ cấp độc hại) Ở tham khảo điều chỉnh pháp luật lao động việc khấu trừ lương thu nhập người lao động Ba là: Quy định rõ nghĩa vụ pháp lý người chi trả thu nhập, người chi trả thu nhập tống đạt hợp lệ định cưỡng chế thi hành án dân việc trừ vào thu nhập người phải thi hành án, phải khấu trừ vào thu nhập người nộp lại cho quan thi hành án dân Bốn là: Đối với người giữ tài sản người phải thi hành án, tống đạt hợp lệ định cưỡng chế thi hành án dân việc trừ vào tài sản người phải thi hành án người khác giữ, họ có nghĩa vụ pháp lý khấu trừ chuyển trả cho người thi hành án số tài sản mà ngừơi phải thi hành án phải trả cho người thi hành án Năm là: việc tổ chức cưỡng chế thi hành án dân trường hợp tiến hành, sau thời hạn theo luật định kể từ ngày tống đạt hợp lệ định cưỡng chế thi hành án dân sự, mà người có nghĩa vụ pháp lý chưa thực xong nghĩa vụ Trong trường hợp này, xảy thất thoát tẩu tán tài sản bị cưỡng chế thi hành án dân ngồi trách nhiệm hành hình khơng thi hành định, án có hiệu lực thi hành Tịa án, người có nghĩa vụ pháp lý phải chịu trách nhiệm liên đới mặt dân người thi hành án Sáu là: Để triển khai biện pháp cưỡng chế thi hành án dân thực định, án cần thiết phải xây dựng trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân để quan thi hành án dân nước thống thực 68 Trong quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành án dân cần quy định rõ: Thời gian tống đạt định cưỡng chế tới tay người phải thi hành án; Cuộc họp trù bị cưỡng chế tiến hành trước thời gian cưỡng chế bao lâu; Địa điểm họp trù bị cưỡng chế; Khi tổ chức cưỡng chế địa điểm cưỡng chế, Chấp hành viên phải làm cơng việc gì: đọc định cưỡng chế, cho thời gian ngắn để người phải thi hành án chọn lựa tự nguyện hay bị cưỡng chế Bảy là: Kiện toàn tổ chức máy quan thi hành án dân nhiệm vụ trọng tâm để nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân Cho đến nay, hoạt động thi hành án dân nhiều nơi vào nề nếp, hiệu hoạt động ngày nâng cao Tuy nhiên, biên chế quan thi hành án dân thiếu, quan thi hành án cấp quận, huyện nên số cán phải kiêm nhiệm lúc nhiều cơng việc, phần gây khơng khó khăn việc thực nhiệm vụ chuyên môn đơn vị Nên nay, quan thi hành án không thành lập phận, tổ nhóm cơng tác; đồng thời biên chế có hạn lại chưa tuyển dụng đủ nên chưa quy định cụ thể cấu cán quan thi hành án dân mà phải thực theo chế độ kiêm nhiệm chịu phân công, điều hành thủ trưởng Cơ quan thi hành án dân Đồng thời để nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân sự, trước mắt cần quan tâm giải vấn đề sau: - Kiện toàn máy quan thi hành án dân đủ số lượng, chất lượng cán lãnh đạo Xây dựng quy chế hoạt động quan thi hành án dân nhằm ổn định, tổ chức đưa hoạt động vào nề nếp; xác định cụ thể mối quan hệ quan quản lý thi hành án quan thi hành án dân địa phương; - Tăng cường đội ngũ cán thi hành án, trước hết đội ngũ Chấp 69 hành viên Gấp rút thực tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thi hành án Đối với tỉnh miền núi, vùng xa, vùng sâu cần có kế hoạch nguồn tuyển dụng chỗ nhằm kiện toàn, ổn định đội ngũ cán lâu dài; - Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ chuyên môn cho cán thi hành án; đổi kiến thức nâng cao chất lượng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt ra; - Từng bước tăng cường sở vật chất phương tiện hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thi hành án dân Tiểu kết chƣơng Biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải Thi hành án biện pháp đơn giản, dễ thực hiệu thi hành khoản cấp dưỡng, thu ngân sách nhà nước, khoản phải thi hành có giá trị nhỏ Tuy nhiên thực tế áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án việc Thi hành án dân liên quan đến thu ngân sách nhà nước, khoản cấp dưỡng, khoản nghĩa vụ trả theo định kỳ, thường gặp nhiều khó khăn khơng xác định người phải thi hành án làm gì, đâu, bên cạnh người thi hành án thường xuyên thay đổi nơi làm việc thay đổi phương thức trả lương Đối với khoản vay tín chấp Ngân hàng tổ chức tín dụng thường gặp số khó khăn, hạn chế như: q trình thẩm định, cho vay, số trường hợp Ngân hàng không thực quy định, quy trình, khơng xác định xác nghề nghiệp, nơi làm việc, thu nhập người vay Để khắc phục, tháo gỡ khó khắn vướng mắt nêu áp dụng iện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải Thi hành án cần phải xây dựng chế quản lý tài sản, thu nhập, thông tin cá nhân công dân hệ thống phần mềm quản lý chung, qua quan chức có thẩm quyền truy cập, trích xuất thơng tin để biết người phải thi hành án có tài sản, thu nhập 70 nào, đâu nhằm rút ngắn thời gian xác minh, xác định nguồn thu nhập, tài sản người phải thi hành án Tăng cường tuyên truyền pháp luật, nâng cao hiểu biết pháp luật người dân, xây dựng đội ngũ cán thi hành án thừa phát lại có lực trình độ chun mơn đáp ứng với u cầu thực tế Cần quy định rõ ràng cụ thể mức thu nhập bị khấu trừ mức thu thu để lại sau áp dụng biện pháp cưỡng chế, hoàn chỉnh số quy định pháp luật liên quan đến cưỡng chế thi hành án dân nói chung cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án thi hành án dân nói riêng 71 KẾT LUẬN Từ Luật thi hành án dân có hiệu lực thi hành, làm cho hoạt động thi hành án có nhiều chuyển biến tích cực trước, số vụ đưa thi hành ngày tăng Hiệu việc thi hành án phần nhờ vào việc sau hết thời gian tự nguyện Chấp hành viên tiến hành áp dụng biện pháp cưỡng chế để thi hành án để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên đương Như thông qua kết nghiên cứu Luận văn rút kết luận sau: Đối với khoản vay tín chấp, khoản cấp dưỡng, trợ cấp, toán nghĩa vụ định kỳ biện pháp đơn giản giúp giải phần án Ngân hàng tổ chức tín dụng, án cấp dưỡng, án phí, khoản thu ngân sách nhà nước toán nghĩa vụ theo định kỳ nhằm bảo vệ quyền lợi đáng hợp pháp bên có liên quan Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án tồn nhiều bất cập Người sử dụng lao động với tư cách bên quản lý, sử dụng trả lương cho người lao động người nắm giữ thông tin liên quan đến thu nhập người phải thi hành án nên yếu tố chủ quan nười sử dụng lao động thường mang tính định có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động xác minh áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án Do đó, nguyên nhân thuộc người sử dụng lao động xem yếu tố có ảnh hưởng lớn đến việc xác minh áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án kể đến nguyên nhân chủ quan sau: nhiều Người sử dụng lao động không nắm rõ không am hiểu pháp luật dẫn đến việc không chấp hành chấp hành không đúng, không đầy đủ yêu cầu, định quan 72 thi hành án Bên cạnh nhiều người sử dụng lao động chưa xây dựng xây dựng chưa hoàn thiện hệ thống pháp chế doanh nghiệp, nhân viên pháp chế chưa đào tạo bản, tập huấn kỹ lưỡng, kiến thức nhận thức pháp luật yếu kém, sợ trách nhiệm dẫn đến việc tránh né tiếp, làm việc với quan thi hành án, từ chối chấp hành yêu cầu, định quan thi hành án, cung cấp thơng tin khơng xác dẫn đến việc thi hành án nói chung việc áp dụng biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án gặp khơng khó khăn, vướng mắc Điều làm ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp người thi hành án bên có liên quan Nghiên cứu lý luận kê biên tài sản Thi hành án dân nói chung biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án nói riêng giúp sáng tỏ sở pháp lý mang tính lý luận Thi hành án án dân sự, quy định trình tự thủ tục, nguyên tắc trình áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án Thi hành án dân sự, từ giúp cho quan Thi hành án dân thi hành án quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu quả, uy tín của quan Thi hành án dân xã hội Trên sở phân tích lý luận thực tiễn áp dụng, luận văn đưa số định hướng giải pháp nhằm mục đích góp phần làm cho cơng tác Thi hành án dân nói chung đặc biệt hoạt động cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án có hiệu thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài mang tính thực tiễn, góp phần hồn thiện số quy định cho cơng tác Thi hành án dân nói chung việc áp dụng biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải thi hành án nhanh chóng, hiệu góp phần hu hồi khoản vay tín chấp, khoản cấp dưỡng, trợ cấp, toán nghĩa vụ định kỳ, khoản thu ngân sách nhà 73 nước Nhằm bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhà nước người dân, bên cạnh góp phần hỗ trợ cho Ngân hàng tổ chức tín dụng sớm thu hồi phần nợ vay tín chấp để hạn chế nợ xấu, ổn định kinh tế vĩ mô, tháo gỡ khó khăn cho kinh tế góp phần nâng cao hiệu việc thực cách liệt, đồng theo chủ trương Đảng nhà nước như: Nghị số 01/NQ-CP ngày 03/01/2015 Chính Phủ, sau Nghị số 42/2017/QH14 ngày 21/6/2017 Quốc Hội thí điểm số sách xử lý nợ xấu xử lý tài sản bảo đảm khoản nợ xấu tổ chức tín dụng, Chỉ thị số 31/CT-TTg ngày 19/7/2017 Chính phủ triển khai thực Nghị 42 Quốc Hội, Chương trình hành động Bộ tư pháp tập trung giải vụ việc liên quan đến tổ chức tín dụng Ngân hàng 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo lao động (2018) "Thi hành án dân năm 2018: Thụ lý 900 nghìn việc, gần 200 nghìn tỉ đồng", , (15/11/2018) Bộ Tài – Bộ Tư pháp (2010), Thơng tư quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thi hành án dân sự, Thơng tư số 216/2016/TT-BTC ngày 10 tháng 11 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài chính, ban hành ngày 10 tháng 11 năm 2016, Hà Nội Bộ Tư Pháp- Bộ Tài Chính - Ngân hàng Nhà nước Việt Nam - Bộ Lao Động - Thương Binh Xã Hội, Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLTBTP-BTC-BLĐTBXH-NHNNVN ngày 14/01/2014,hướng dẫn việc cung cấp thông tin tài khoản, thu nhập người phải thi hành án thực phong tỏa, khấu trừ để thi hành án dân sự, ban hành ngày 14 tháng 01 năm 2014, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ tài nguyên môi trường – Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn (2014) , Thông tư liên tịch số 16/2014/TTLT-BTP-BTNMTNHNN ngày 16/6/2014 Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi Trường, Ngân hàng Nhà nước, hướng dẫn số vấn đề xử lý tài sản bảo đảm, ban hành ngày 16 tháng 06 năm 2014, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016) Đề cương tuyên truyền kỷ niệm 70 năm ngày truyền thống Thi hành án dân (19/7/1946 - 19/7/2016), (Kèm theo Quyết định số 373/QĐ-BTP ngày 08/3/2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp), ban hành ngày 08 tháng 03 năm 2016, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Thông tư liên tịch số 11/2016/TTLT-BTPTANDTC-VKSNDTC ngày 01 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định số vấn đề thủ tục thi hành án dân phối hợp liên ngành thi hành án dân sự, ban hành ngày 01 tháng 08 năm 2016, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 hướng dẫn thực số thủ tục quản lý hành biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự, ban hành ngày 01 tháng 02 năm 2016, Hà Nội Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 02/2016/TT-BTP ngày 01 tháng 02 năm 2016 quy định quy trình giải đơn khiếu nại, tố cáo, đề nghị, kiến nghị, phản ánh thi hành án dân sự, ban hành ngày 01 tháng 02 năm 2016, Hà Nội Bộ Tư pháp (2017), Thông tư số 02/2017/TT-BTP ngày 23 tháng năm 2017 hướng dẫn số nội dung quản lý công chức, viên chức, người lao động thuộc hệ thống tổ chức thi hành án dân sự, ban hành ngày 23 tháng 03 năm 2017, Hà Nội 10 Chi cục Thi Hành án dân quận Bình Tân (2015), Báo cáo tổng kết cơng tác Thi hành án dân năm 2015, Tp Hồ Chí Minh 11 Chi cục Thi Hành án dân quận Bình Tân (2016), Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân năm 2016, Tp Hồ Chí Minh 12 Chi cục Thi Hành án dân quận Bình Tân (2017), Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân năm 2017, Tp Hồ Chí Minh 13 Chi cục Thi Hành án dân quận Bình Tân (2018), Báo cáo tổng kết công tác Thi hành án dân năm 2018, Tp Hồ Chí Minh 14 Chính phủ (2009), Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 24 tháng 07 năm 2009, Hà Nội 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 135/2013/NĐ-CP ngày 18/10/2013 Chính phủ Sửa đổi tên gọi Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2009 Chính phủ tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, ban hành ngày 18 tháng 10 năm 2013, Hà Nội 16 Chính phủ (2016), Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân sự, ban hành ngày 18 tháng 07 năm 2015, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, ban hành ngày 24 tháng 05 năm 2015, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, ban hành ngày 02 tháng 06 năm 2005, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần XI Đảng cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Lê Thanh Tưởng (2010), Biện pháp cưỡng chế kê biên quyền sử dụng đất, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh 21 Lê Vĩnh Châu (2016), Thi hành án, định tòa án giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ luật học, Học Viện Khoa Học Xã Hội Việt Nam 22 Phạm Ngọc Thanh (2017), Kê biên tài sản bảo đảm tiền vay Ngân hàng thi hành hành án dân theo pháp luật Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ luật học, Học Viện Khoa Học Xã Hội Việt Nam 23 Quốc Hội (2014), Luật Thi hành án dân sự, ban hành ngày 25 tháng 11 năm 2014 Hà Nội 24 Tổng Cục Thi hành án dân (2013), Công văn số 1209/TCTHADS-NV1 ngày 27/5/2013 Tổng cục Thi hành án dân việc giải đáp nghiệp vụ thi hành án, ban hành ngày 27 tháng 05 năm 2013 Hà Nội 25 Ủy ban nhân dân quận Bình Tân (2019) " Giới thiệu chung", ,(03/3/2019) 26 Viện nghiên cứu khoa học pháp lý – Bộ Tư pháp (2001), Thông tin khoa học pháp lý chuyên đề xã hội hóa hoạt động thi hành án dân sự-một số vấn đề lý luận thực tiễn, Hà Nội ... Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh lợi biện pháp cƣỡng chế trừ vào thu nhập ngƣời phải thi hành án từ thực tiễn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Bình Tân quận ven Thành phố Hồ Chí Minh thành. .. phải thi hành án Vì lẽ tác giả chọn đề tài: "Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành. .. thạc sỹ: "Cưỡng chế thi hành án dân biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án theo pháp luật thi hành án dân Việt Nam từ thực tiễn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh" em thực Các tài liệu,