Cưỡng chế thi hành án dân sự thực tiễn tại cục thi hành án dân sự tỉnh KON TUM

LỜI CẢM ƠN Trên thực tế, khơng có thành công mà không gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập giảng đường đại học đến nay, em học tập nhiều kiến thức tri thức khoa học mà kiến thức kinh nghiệm sống Cho đến ngày hơm nay, để hồn thành báo cáo em nhận nhiều giúp đỡ người Lời nói em xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Nhà trường giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em thực tập Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum để tiếp cận với thực tế, có hội để sử dụng kiến thức pháp lý thầy tận tình giảng dạy giảng đường vào thực tiễn công tác Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh chị, cô quan nơi em thực tập nhiệt tình giúp đỡ em thời gian thực tập qua Đặc biệt em xin chân thành gửi lời biết ơn sâu sắc đến thầy Thái Văn Thiện cô Châu Thị Ngọc Tuyết tận tâm tận tình hướng dẫn, bảo kiến thức, định hướng quý báu để em hoàn thành tốt chuyên đề nghiên cứu Một lần em xin chân thành cảm ơn chúc tất người dồi sức khỏe, thành công hạnh phúc! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .iii MỞ ĐẦU .1 Lý chọn đề tài: Mục đích nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu: CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP .3 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐƠN VỊ: 1.1.1 Thông tin: .3 1.1.2 Khái quát chung: .3 1.1.3 Quá trình hình thành phát triển Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum: 1.2 CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH KON TUM: 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH KON TUM: 1.3.1 Cơ cấu tổ chức, cán Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum: 1.3.2 Các đơn vị thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum: 1.4 Nội quy đơn vị thực tập: .8 1.4.1 Đối với công chức quan: 1.4.2 Đối với đương đến làm việc, khách đến liên hệ công tác: 1.4.3 Nội quy tiếp công dân: .9 CHƯƠNG 2.LÝ LUẬN CHUNG VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN 11 2.1 K HÁI NIỆM VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ: 11 2.2 K HÁI NIỆM, ĐẶC ĐIỂM CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ: .11 2.3 .VAI TRÒ, Ý NGHĨA CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ: 11 2.4 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ BIỆN PHÁP CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ: 11 CHƯƠNG 3.THỰC TRẠNG CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH KON TUM 18 3.1 THỰC TẾ CÔNG TÁC CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CƠ QUAN, ĐƠN VỊ THỰC TẬP: .18 3.1.1 Những thuận lợi, khó khăn việc thực cơng tác cưỡng chế thi hành án nhân quan , đơn vị thực tập: .18 3.1.2 Thực tế thực công tác cưỡng chế THADS cục THADS tỉnh Kon Tum: 19 3.1.3 Kết công tác: 26 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH KON TUM: 28 KẾT LUẬN 30 Bài học kinh nghiệm rút từ trình nghiên cứu: 30 Ý kiến: 30 TÀI LIỆU THAM KHẢO NHẬN XÉT CỦA ĐƠN VỊ THỰC TẬP NHẬN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ VIẾT TẮT CỤM TỪ VIẾT ĐẦY ĐỦ THADS Thi hành án dân THA Thi hành án UBND BPCC HĐND TAND Ủy ban nhân dân Biện pháp cưỡng chế Hội đồng nhân dân Tòa án nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bản án, định Tòa án nhân danh Nhà nước, định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh định Trọng tài thương mại chấp hành nghiêm chỉnh có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật nhà nước Vì hoạt động thi hành án dân (THADS) mang ý nghĩa thực quan trọng việc giữ gìn kỷ cương phép nước, củng cố trật tự pháp luật giữ vững pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế.Điều 106 Hiến pháp 2013 khẳng định: “Bản án, định Tòa án nhân dân có hiệu lực pháp luật phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng; quan, tổ chức, cá nhân hữu quan phải nghiêm chỉnh chấp hành” Nhận thức tầm quan trọng công tác này, Đảng Nhà nước ta đề mục tiêu năm tới xây dựng chế bảo đảm án tịa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành, quan hành vi phạm bị xử lý theo phán tòa án phải nghiêm chỉnh chấp hành Nhiều năm qua, Chính phủ xác định cơng tác THADS nhiệm vụ trọng tâm đưa nhiều giải pháp hiệu nhằm tạo chuyển biến công tác này.Luật thi hành án dân đời với loạt văn quy phạm pháp luật thể chế hóa quy định Luật vào sống đánh dấu bước đổi điều chỉnh tất lĩnh vực công tác thi hành án (THA) Đồng thời xác định Bộ Tư pháp quan giúp Chính phủ quản lý Nhà nước thống công tác THA, bước xã hội hóa hoạt động THA Thi hành án dân hoạt động quan trọng Nhà nước việc đưa án, định quan có thẩm quyền thi hành thực tế Hoạt động thi hành án mặt đảm bảo cho quyền lực tư pháp thực thi thực tế Mặt khác, cịn cơng cụ hữu hiệu để khôi phục lại quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm hại Hiệu hoạt động thi hành án có tác động trực tiếp đến lòng tin nhân dân pháp luật Tuy nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội nước ta nay, án, định có hiệu lực quan có thẩm quyền tổ chức thi hành cách thuận lợi Do đó, biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sử dụng Cưỡng chế thi hành án dân hoạt động thường xuyên thực công tác thi hành án dân Áp dụng án, định không tự nguyện thi hành Hiệu hoạt động cưỡng chế thi hành án dân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu công tác thi hành án Nhận thấy tầm quan trọng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, Nhà nước quan tâm xây dựng khung pháp lý cho việc áp dụng biện pháp cưỡng chế xây dựng Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 với quy định riêng chương IV, từ Điều 66 đến Điều 121 quy định biện pháp cưỡng chế Việc cưỡng chế thi hành án cụ thể nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 thủ tục thi hành án dân Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA quy định cụ thể phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân Tuy nhiên, trình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, người có thẩm quyền thi hành án (Chấp hành viên) gặp khơng khó khăn, vướng mắc Mặt khác, hoạt động cưỡng chế thi hành án tác động sâu rộng đến quan hệ xã hội người thi hành án, người phải thi hành án, người có quyền nghĩa vụ liên quan án Do đó, vấn đề cưỡng chế tài sản người phải thi hành án phải nghiên cứu kỹ lưỡng để đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, đồng thời bảo đảm quyền lợi hợp pháp đương Trước tình hình đó, em định lựa chọn chuyên đề: “Cưỡng chế thi hành án công tác thi hành án dân sự, số đề xuất kiến nghị” để làm báo cáo thực tập Đây vấn đề cấp thiết có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc lĩnh vực thi hành án dân Việc nghiên cứu biện pháp cưỡng chế giúp đem lại quyền lợi ích thực tế cho cá nhân, tổ chức, góp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa công bằng, văn minh Mặc dù chuẩn bị kỹ lưỡng trình thực tập em gặp phải khó khăn định, khả nghiên cứu cịn hạn chế nên viết khơng thể tránh nhiều thiếu xót Em mong nhận ý kiến thầy cô bạn bè để báo cáo thực tập em hoàn thiện Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu quy định biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự, em mong muốn làm rõ sở lý luận thơng qua tình huống, vụ việc cụ thể giúp thân làm quen, xử lý tình cụ thể thực tiễn địa phương giúp em bất cập thực tiễn áp dụng địa phương năm gần Từ giúp cho việc học tập tiếp thu kiến thức học nhà trường tốt hơn, giúp em hiểu thêm kiến thức thực tế mà em bỡ ngỡ, thắc mắc trình học trường Đồng thời, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác thi hành án dân nói chung hoạt động cưỡng chế thi hành án dân nói riêng Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu chuyên đề em sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phương pháp tổng hợp, thống kê nhằm tổng hợp thống kê số liệu từ nhiều nguồn; Phương pháp phân tích, đánh giá nhằm phân tích số liệu, báo cáo tổng kết năm nhằm rút nhận xét, đánh giá cần thiết việc nắm bắt tình hình thực tế; Phương pháp so sánh dùng cho việc so sánh đối chiếu sốliệu, thông tin thu thập, từ rút mặt đạt chưa đạt để kịp thời bổ bổ sung, đồng thời xem xét vướng mắc tìm cách giải CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ THỰC TẬP 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA ĐƠN VỊ 1.1.1 Thông tin - Tên: Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum - Địa chỉ: 42 Trương Hán Siêu, phường Duy Tân, thành phố Kon Tum - Fax: 0603.912789 - Số điện thoại: 0603.864406; 0603.500100; 0603.912789 1.1.2 Khái quát chung - Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, thực chức thi hành án dân sự, có nhiệm vụ giúp Tổng Cục trưởng Tổng Cục Thi hành án dân quản lý số mặt công tác tổ chức, cán quan THADS địa phương thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật - Cục Thi hành án dân tỉnh có phịng chun mơn trực thuộc tổ chức tương đương trực thuộc - Cục Thi hành án dân tỉnh có Cục trưởng đồng thời Thủ trưởng quan thi hành án dân sự; Phó Cục trưởng đồng thời Phó Thủ trưởng quan thi hành án dân sự; Chấp hành viên sơ cấp; Chấp hành viên trung cấp; Chấp hành viên cao cấp; Thẩm tra viên thi hành án; Thẩm tra viên thi hành án; có Thẩm tra viên cao cấp thi hành án (nếu có); Thư ký thi hành án công chức khác - Cục trưởng Cục Thi hành án dân tỉnh chịu trách nhiệm trước Tổng Cục trưởng Tổng cục Thi hành án dân trước pháp luật toàn hoạt động Cục Thi hành án dân tỉnh Phó Cục trưởng Cục Thi hành án dân tỉnh chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục Thi hành án dân tỉnh trước pháp luật lĩnh vực công tác phân công phụ trách - Cục Thi hành án dân tỉnh chịu đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo quy định Điều 173 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014, có trách nhiệm báo cáo với Ủy ban nhân dân cấp chủ trương, biện pháp tăng cường công tác THADS địa bàn thực báo cáo công tác thi hành án dân sự, công tác quản lý, đôn đốc THA hành trước Hội đồng nhân dân cấp theo quy định pháp luật 1.1.3 Quá trình hình thành phát triển Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum a, Giai đoạn trước năm 1993 Trong gian đoạn công tác thi hành án dân Tòa án nhân dân cấp đảm nhiệm Tại kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa IX, ngày 06/10/1992 ban hành Nghị Quyết việc bàn giao công tác thi hành án dân từ Tòa án nhân dân cấp sang quan thuộc Chính Phủ, đồng thời Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 ban hành tạo sở pháp lý cho việc xây dựng hệ thống tổ chức quan thi hành án dân toàn quốc b, Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2009 Cùng với địa phương khác nước, tháng năm 1993 quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum thành lập Ở cấp tỉnh có tên gọi Phòng Thi hành án thuộc Sở Tư pháp cấp huyện Đội thi hành án thuộc Phòng Tư pháp Khi thành lập theo Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993, tỉnh có Phòng Thi hành án tỉnh Đội thi hành án huyện, thị xã với 09 cán bộ, công chức, có Chấp hành viên Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức thành lập hạn chế: 06 trung cấp, 01 sơ cấp, 02 chưa qua đào tạo, tình trạng thiếu Chấp hành viên cán Thi hành án chưa đủ tiêu chuẩn theo tiêu chuẩn theo quy định vấn đề khó khăn cơng tác tổ chức cán vào thời điểm Pháp lệnh Thi hành án dân năm 1993 sở pháp lý quan trọng, góp phần nâng cao hiệu công tác thi hành án dân Tuy nhiên, qua 10 năm áp dụng, bộc lộ nhiều hạn chế, khơng cịn phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội đất nước nhiệm vụ chung ngành Vì vậy, ngày 14/01/2004, Ủy ban Thường vụ Quốc Hội thông qua Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004 sở kế thừa, sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh thi hành án dân năm 1993 Theo Pháp lệnh Thi hành án dân năm 2004, Phòng Thi hành án Đội Thi hành án khơng cịn chịu quản lý trực tiếp Sở Tư pháp Phòng Tư pháp nữa, đồng thời đổi tên gọi Thi hành án dân cấp tỉnh Thi hành án dân cấp huyện Tuy nhiên, Giám đốc Sở Tư pháp có thẩm quyền quản lý số mặt công tác tổ chức, cán Thi hành án dân địa phương theo ủy quyền Bộ trưởng Bộ Tư pháp Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/5/2005 Đến năm 2004, toàn ngành Thi hành án dân tỉnh Kon Tum có Thi hành án dân tỉnh 09 đơn vị Thi hành án dân huyện, thị với số lượng chấp hành viên toàn tỉnh 27 chấp hành viên c, Giai đoạn từ năm 200 đến Nhằm tiếp tục đưa chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp lĩnh vực Thi hành án dân vào thực tiễn sống, ngày 14/11/2008, Quốc Hội khóa XII thơng qua Luật Thi hành án dân Nghị số 24/2008/QH12 triển khai thi hành Luật Thực Luật Nghị Quốc hội, Chính phủ ban hành Nghị định số 74/2009/NĐ-CP, ngày 09/9/2009 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân quan quản lý Thi hành án dân sự, quan Thi hành án dân công chức làm công tác Thi hành án dân sự; Nghị định có hiệu lực thi hành từ ngày 01/11/2009 Theo đó, hệ thống quan Thi hành án dân tổ chức quản lý tập trung thống theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương Ở Trung ương có Tổng cục Thi hành án dân trực thuộc Bộ Tư pháp Ở địa phương quan Thi hành án dân cấp tỉnh trước nâng lên thành Cục Thi hành án dân trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tư pháp; Cơ quan Thi hành án dân cấp huyện trước nâng lên thành Chi cục Thi hành án dân huyện trực thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Ngày 06/11/2009, Bộ Trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định số 2906/QĐ- BTP thành lập Cục Thi hành dân tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân tỉnh Kon Tum; ngày Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Quyết định từ số 2907/QĐBTP đến 2915/QĐ-BTP thành lập Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh Kon Tum sở quan Thi hành án dân huyện, thành phố tỉnh Kon Tum 1.2 CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN Sự TỈNH KON TUM Trên cở quy định Điều 14 Luật Thi hành án dân văn hướng dẫn thi hành Luật này, Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum thực đúng, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ theo quy định, cụ thể là: - Quản lý, đạo công tác thi hành án dân địa bàn tỉnh Kon Tum, bao gồm: + Bảo đảm việc áp dụng thống quy định pháp luật hoạt động thi hành án dân Cục Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố + Chỉ đạo việc tổ chức thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố, trả lời văn thỉnh thị xin ý kiến Chấp hành viên Chi cục Thi hành án dân cấp huyện, đồng thời kịp thời hướng dẫn nghiệp vụ thi hành án dân cho Chấp hành viên, công chức khác Chi cục thi hành án dân huyện, thành phố địa bàn tỉnh + Định kỳ đột xuất thực việc kiểm tra công tác thi hành án dân Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố nhằm kịp thời đạo đơn vị khắc phục sai sót q trình tác nghiệp, qua có biện pháp đạo Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố có biện pháp tổ chức thi hành án dân hiệu quả, ngày đạt tỷ lệ giải tốt + Định việc tổng kết thực tiễn thi hành án dân sự; thực chế độ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án dân theo hướng dẫn Tổng cục Thi hành án dân theo yêu cầu quan có thẩm quyền - Trực tiếp tổ chức thi hành án, định theo quy định Điều 35 Luật Thi hành án dân - Thường xuyên rà soát, lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân trường hợp thi hành án dân đủ điều kiện xét miễn, giảm; định kỳ phối hợp với quan Công an việc lập hồ sơ đề nghị xét miễn, giảm chấp hành hình phạt tù đặc xá cho người có nghĩa vụ thi hành án dân chấp hành hình phạt tù - Thực tốt cơng tác tiếp công dân, giải kịp thời, quy định khiếu nại, tố cáo thi hành án dân thuộc thẩm quyền theo quy định - Thực quản lý công chức, sở vật chất, kinh phí, phương tiện hoạt động Cục Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố theo hướng dẫn, đạo Tổng cục Thi hành án dân - Giúp UBND tỉnh Kon Tum thực trách nhiệm, quyền hạn theo quy định Điều 173 Luật Thi hành án dân sự; Có trách nhiệm báo cáo với UBND tỉnh Kon Tum chủ trương, biện pháp tăng cường công tác thi hành án dân địa bàn - Báo cáo công tác thi hành án dân trước Hội đồng nhân dân, Ủy ban Nhân dân tỉnh Kon Tum có yêu cầu; báo cáo Tòa án kết thi hành án, định có yêu cầu 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN Sự TỈNH KON TUM 1.3.1 Cơ cấu tổ chức, cán Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum - Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum quan trực thuộc Tổng cục Thi hành án dân sự, có tổng số biên chế Cục 24 cơng chức, có: + 08 Chấp hành viên (04 Chấp hành viên trung cấp 04 Chấp hành viên sơ cấp) + 04 Thẩm tra viên, 05 Thư ký (04 Thư ký thi hành án 01 Thư ký trung cấp thi hành án) + 02 Chuyên viên + 03 Kế toán viên + 02 Cán - Ngồi cịn có thêm 05 Hợp đồng 68 (02 Nhân viên Lái xe, 01 Nhân viên Phục vụ, 01 Nhân viên Bảo vệ 01 Nhân viên Bảo vệ Kho vật chứng) - Về cấu tổ chức, Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum có Lãnh đạo Cục gồm Cục trưởng 02 Phó Cục trưởng; phịng chun mơn có 04 phịng gồm: + Văn phòng; + Phòng Nghiệp vụ tổ chức Thi hành án; + Phòng Tổ chức cán bộ; + Phòng Kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo; Ghi chú: ► Quan hệ đạo, điều hành Quan hệ phối hợp * Sơ đồ tổ chức máy quản lý Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum 1.3.2 Các đơn vị thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum - Các đơn vị cấp huyện thuộc Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum gồm 10 đơn vị Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố: + Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum 3.1.1 Những thuận lợi, khó khăn việc thực công tác cưỡng chế thi hành án nhân quan , đơn vị thực tập Kon Tum tỉnh miền núi, nằm phía Bắc Tây nguyên giáp biên giới Lào, Cam Pu Chia vốn vùng“đất rộng người thưa” với diện tích tự nhiên trải dài lên tới 9.614km2, có địa hình hiểm trở, đồi núi chập chùng, đường xá lại nhiều khó khăn, kinh tế phát triển cịn chậm so với tỉnh khác nước Dân số có 460.000 người, 75% đồng bào dân tộc thiểu số rải rác buôn làng; hàng năm vụ việc án dân phát sinh không nhiều Do vậy, cán Tư pháp THA lần công tác xã vùng sâu vùng xa lần vất vả, nhọc nhằn phải bang đèo, lội suối hàng chục số vào tận nơi phải lại từ đến ngày giải xong vụ việc Theo thống kê ngành THADS Kon Tum 10 tỉnh có lượng án dân thụ lý hàng năm thấp Tuy nhiên, năm gần số lượng án thụ lý hàng năm tăng đột biến với số tiền phải thi hành án lớn, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp gây khơng khó khăn cho cơng tác thi hành án địa bàn tỉnh Kon Tum Mặc dù vậy, quan THADS tỉnh Kon Tum cố gắng, tìm giải pháp để khắc phục khó khăn Vì vậy, kết THADS tỉnh Kon Tum qua năm đạt kết cao; việc tổ chức xác minh phân loại án thực kịp thời theo quy định pháp luật THADS - Khó khăn: số án tồn từ năm trước chuyển sang cao Nguyên nhân luật quy định chưa rõ ràng chồng chéo; người phải thi hành án khơng có điều kiện thi hành, khơng có tài sản, sống phụ thuộc vào gia đình, phải chấp hành hình phạt tù giam Một số đối tượng phải THA chây ỳ chống đối việc thi hành án, tìm cách để trốn tránh nghĩa vụ thi hành Cùng với số vụ, việc chưa đủ điều kiện xét miễn giảm nghĩa vụ THAtheo quy định pháp luật Việc xử lý tài sản để THA chủ yếu bất động sản, nhà ở, quyền sử dụng đất, cơng trình dự án khó bán, giảm giá nhiều lần khơng có người mua Trong vụ việc loại này, quan THA gặp nhiều khó khăn thủ tục kê biên, thẩm định giá tài sản nhiều thời gian, người dân có tâm lý e ngại mua tài sản liên quan đến thi hành án Thuận lợi: có nhiều đổi quản lý điều hành, như: Tổ chức đợt cao điểm thi hành án; tăng cường kiểm tra tự kiểm tra, rà soát phân loại án; nhanh chóng triển khai kết luận đạo Tổng cục THADS thực tốt việc luân chuyển công chức hợp lý; hỗ trợ giải án tồn đọng nhanh góp phần hồn thành kế hoạch ngành 3.1.2 Thực tế thực công tác cưỡng chế THADS cục THADS tỉnh Kon Tum Việc thi hành dứt điểm án, định có hiệu lực pháp luật chưa có hiệu lực pháp luật mà thi hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, giúp củng cố niềm tin nhân dân pháp luật chủ trương, sách Nhà nước Cơ quan THADS tỉnh Kon Tum cán công chức ngành nỗ lực phấn đấu nâng cao kết cơng tác THADS Nhờ cố gắng mà nhiều án thi hành dứt điểm đảm bảo quyền lợi ích cho cá nhân, quan, tổ chức Trong suốt trình thực tập, để phục vụ cho việc hoàn thành báo cáo, em thường xuyên nghiên cứu tài liệu như: Pháp lệnh thi hành án dân sự, Luật THADS 2014, hồ sơ thi hành án dân sự, bảng thống kê báo cáo, tạp chí, tin thi hành án Bên cạnh đó, tính chất cơng việc phức tạp, em thường xun cán chấp hành viên đưa sở, xuống địa bàn, kiểm tra đôn đốc thi hành án, xác minh điều kiện thi hành án, kê biên đấu giá tài sản Việc thực tế giúp em hiểu thực tế công việc Sau khái qt tồn quy trình thực cơng việc cưỡng chế THA thông tin công việc em thu thập trình thực tập: - Thời hạn tự nguyện thi hành án: + Thời hạn tự nguyện thi hành án 10 ngày, kể từ ngày người phải thi hành án nhận thông báo hợp lệ định thi hành án Trường hợp cần ngăn chặn người phải THAcó hành vi tẩu tán, hủy hoại tài sản hành vi khác nhằm trốn tránh việc THA thi Chấp hành viên áp dụng biện pháp quy định Chương IV Luật THADS 2014 - Cưỡng chế thi hành án: + Hết thời hạn tự nguyện THA mà người phải THA có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành án Chấp hành viên xin ý kiến Thủ trưởng Thi Hành Án để biện pháp cưỡng chế như: • Khấu trừ tài sản, khấu trừ vào tiền, thu hồi giấy tờ có giá • Trừ vào thu nhập người phải thi hành án • Tiến hành kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án kể tài sản người khác nắm giữ • Buộc phải giao nhà, chuyển quyền sử dụng đất vật, tài sản + Trường hợp qua xác minh thấy đương khơng có đủ điều kiện thi hành án thì: • Nếu định thi hành án có đơn u cầu Trưởng THADS định trả lại đơn • Nếu quan THA chủ động định tiếp tục theo dõi thêm Khi phát người phải thi hành án chuyển đổi nơi cư trú hay làm ăn dịa phương khác Trưởng THA định ủy thác cho quan thi hành án nơi đương chuyển đến Không tổ chức cưỡng chế thi hành án thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau, ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật trường hợp đặc biệt khác Chính phủ quy định - Trong trình thi hành án, Thủ trưởng quan THADS định hoãn thi hành án trường hợp sau: + Người phải THA bị ốm nặng, có xác nhận sở y tế từ cấp huyện trở lên; bị hặc bị hạn chế NLHVDStheo quy định Tòa án; + Chưa xác định địa người phải THA lý đáng khác mà người phải THA khơng thể tự thực hiên nghĩa vụ theo bán án, định; + Đương đồng ý hoãn THA; việc đồng ý hoãn THA phải lập thành văn ghi rõ thời hạn hỗn, có chữ ký đương sự; thời gian hỗn THA người phải THA khơng phải chịu lãi suất chậm THA, trừ trường hợp đương có thỏa thuận khác; + Tài sản để THA tòa án thụ lý để giải theo quy định Điều 74 Điều 75 Luật này; tài sản kê biên theo Điều 90 Luật sau giảm giá theo quy định mà giá trị thấp chi phí nghĩa vụ bảo đảm; + Việc thi hành án thời hạn quan có thẩm quyền giải thích án, định trả lời kiến nghị quan thi hành án dân theo quy định điểm b khoản Điều 170 khoản Điều 179 Luật + Việc chuyển giao quyền nghĩa vụ thi hành án theo quy định Điều 54 Luật chưa thực kiện bất khả kháng trở ngại khách quan; + Tài sản kê biên không bán mà người thi hành án không nhận để thi hành án theo quy định khoản Điều 104 Luật a, Thủ tục áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án - Điều kiện áp dụng: Thứ nhất, người phải THA phải thực nghĩa vụ theo án, định đưa thi hành Tòa án, định trọng tài, định xử lý vụ việc cạnh tranh hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải nộp phí THA Thứ hai, người phải THA có điều kiện THA khơng tự nguyện THA Chấp hành viên xác minh khẳng định người phải THA có đủ điều kiện THA Thứ ba, hết thời gian tự nguyện THA mà người THA không tự nguyện THA chưa hết thời gian tự nguyện THA để ngăn chặn việc tẩu tán, hủy hoại tài sản trốn tránh nghĩa vụ THA quy định khoản Điều 45 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Từ điều kiện trên, cho thấy BPCC THADS áp dụng người phải THA có nghĩa vụ phải thực theo định quan có thẩm quyền có thái độ, hành vi khơng tự nguyện thi hành có điều kiện THA Có điều kiện THA hiểu trường hợp người phải THA có tài sản, thu nhập để thi hành nghĩa vụ tài sản; Tự thơng qua người khác thực nghĩa vụ THA (khoản Điều Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014) Tuy nhiên, Chấp hành viên cần ý việc áp dụng thời hạn tự nguyện THA 10 ngày kể từ ngày nhận định, thông báo hợp lệ quy định Điều 39, 40, 41, 42 Điều 45 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 - Nguyên tắc áp dụng: Xuất phát từ đặc trưng THADS việc tổ chức thi hành án, phần định Tịa án tài sản cơng việc định, định trọng tài, định xử lý vụ việc cạnh tranh hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải nộp phí THA nên đối tượng cưỡng chế THADS tài sản cơng việc định Điều hồn tồn khác biệt so với đặc trưng THA hình nhằm hạn chế tước đoạt quyền lợi ích người bị kết án.Chính cưỡng chế THA hình mang tính cứng rắn tuyệt đối cịn THADS mang tính mềm dẻo hơn.Điều thể nguyên tắc áp dụng biện pháp cưỡng chế (BPCC) THADS Khi áp dụng BPCC THADS cần phải đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, người có thẩm quyền THA có quyền áp dụng BPCC THADS áp dụng BPCC Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Theo pháp luật hành có quan THA văn phòng thừa phát lại Nhà nước trao cho quyền tổ chức thi hành án, định có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền người có thẩm quyền THA có quyền định BPCC Ngồi chủ thể khác, sức mạnh mình, bắt buộc người khác phải THA trái pháp luật.Để tránh lạm quyền chủ thể việc cưỡng chế THADS, pháp luật quy định cụ thể BPCC mà Chấp hành viên có quyền áp dụng, trình tự, thủ tục áp dụng Thứ hai, áp dụng BPCC THADS hết thời gian tự nguyện thi hành trừ trường hợp áp dụng cưỡng chế Hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật THADS 2008sửa đổi, bổ sung năm 2014, người phải THA có điều kiện THA mà khơng tự nguyện THA bị cưỡng chế Tuy nhiên để đảm bảo cơng tác THA thật hiệu quả, với mục đích ngăn chặn hành vi tẩu tán tài sản, hủy hoại tài sản trốn tránh nghĩa vụ THA đương thời gian tự nguyện THA Chấp hành viên áp dụng biện pháp bảo đảm, BPCC THA quy định chương IV Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 Thứ ba, không cưỡng chế THA thời gian mà pháp luật quy định không cưỡng chế THA Pháp luật quy định không tổ chức cưỡng chế THA thời gian từ 22 đến 06 sáng ngày hôm sau, ngày nghỉ, ngày lễ theo quy định pháp luật trường hợp đặc biệt 15 ngày trước sau tết nguyên đán, ngày truyền thống đối tượng sách (khoản Điều 46 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 khoản Điều 13 Nghị định 62/2015/NĐ-CP) Quy định xuất phát từ mục đích nhân đạo người phải THA Thứ tư, Chấp hành viên áp dụng nhiều BPCC THADS.Việc áp dụng BPCC phải tương ứng với nghĩa vụ người phải THA chi phí hợp lý THA.Trường hợp người phải THA có tài sản lớn nhiều lần so với nghĩa vụ phải THA mà tài sản phân chia việc phân chia làm giảm đáng kể giá trị tài sản Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp bảo đảm, biện pháp cưỡng chế để THA (khoản Điều 13 nghị định 62/2015/NĐ-CP) Không kê biên tài sản mà pháp luật quy định (Điều 87 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014) Tài sản không kê biên gồm: - Tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật; tài sản phục vụ quốc phịng, an ninh, lợi ích cơng cộng; tài sản ngân sách Nhà nước cấp cho quan, tổ chức - Trường hợp tài sản người phải THA cá nhân: • Số lương thực đáp ứng nhu cầu thiết yếu người phải THA gia đình thời gian chưa có thu nhập, thu hoạch mới; • Số thuốc cần dùng để phịng, chữa bệnh người phải THA gia đình; • Vật dụng cần thiết người tàn tật, vật dụng dùng để chăm sóc người ốm; • Đồ dùng thờ cúng thơng thường theo tập qn địa phương; • Cơng cụ lao động cần thiết, có giá trị khơng lớn dùng làm phương tiện sinh sống chủ yếu người phải THA gia đình; • Đồ dùng sinh hoạt cần thiết cho người phải THA gia đình - Trường hợp tài sản người phải THA doanh nghiệp, hợp tác xã, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ: • Số thuốc phục vụ việc phòng, chữa bệnh cho người lao động; lương thực, thực phẩm, dụng cụ tài sản khác phục vụ bữa ăn cho người lao động; • Nhà trẻ, trường học, sở y tế thiết bị, phương tiện, tài sản khác thuộc sở này, khơng phải tài sản để kinh doanh; • Trang thiết bị, phương tiện, cơng cụ bảo đảm an tồn lao động, phịng, chống cháy nổ, phịng, chống nhiễm mơi trường - Trình tự thủ tục áp dụng: Biện pháp cưỡng chế THADS áp dụng trường hợp người phải THAchây ỳ chống đối, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án, định quan có thẩm quyền Tuy nhiên ảnh hưởng lớn đến quan hệ xã hội người phải THA nên việc áp dụng BPCC THADS phải thực theo trình tự thủ tục chặt chẽ Trước áp dụng BPCC phải trải qua thủ tục chung công tác THA Trong phạm vi chuyên đề em nêu bước vụ cưỡng chế =>Bước 1: Ra định cưỡng chế: Theo Điều 46 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 “hết thời hạn quy định khoản Điều 45 Luật này, người phải thi hành án có điều kiện thi hành án mà khơng tự nguyện thi hành án bị cưỡng chế” Sau hết thời hạn tự nguyện THA, Chấp hành viên định cưỡng chế trừ trường hợp án, định tuyên kê biên, phong toả tài sản, tài khoản =>Bước 2: Lập kế hoạch cưỡng chế: Trước tiến hành cưỡng chế THADS, Chấp hành viên phải lập kế hoạch cưỡng chế, trừ trường hợp phải cưỡng chế Kế hoạch cưỡng chế bao gồm:Tên người bị áp dụng BPCC; BPCC cần áp dụng; Thời gian, địa điểm cưỡng chế; Phương án tiến hành cưỡng chế; Yêu cầu lực lượng tham gia bảo vệ cưỡng chế; Dự trù chi phí cưỡng chế Ngay sau lập xong kế hoạch cưỡng chế, Chấp hành viên phải gửi cho Viện kiểm sát, quan Công an cấp, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã nơi tổ chức cưỡng chế quan, tổ chức có liên quan đến việc cưỡng chế THA Trong trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan THADS cấp tỉnh cấp huyện báo cáo Chủ tịch UBND cấp ngày làm việc trước tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn Tống đạt định cưỡng chế giấy tờ khác có liên quan cho người phải THA, người THA người có quyền lợi liên quan =>Bước 3: Tiến hành cưỡng chế: Tiến hành cưỡng chế nơi có tài sản đối tượng cần cưỡng chế Trước thực việc cưỡng chế theo kế hoạch định cưỡng chế ấn định, Chấp hành viên chủ trì phổ biến tồn kế hoạch, phân cơng nhiệm vụ cụ thể đơn vị, người, nêu tình xảy biện pháp xử lý tình Chuẩn bị đầy đủ biên bản, văn cần sử dụng trước tiến hành cưỡng chế.Chuẩn bị đầy đủ phương tiện, điều kiện liên quan dự kiến phục vụ tốt cho việc cưỡng chế Chấp hành viên chủ trì điều hành tồn q trình cưỡng chế, kịp thời xử lý tình dự kiến kế hoạch tình phát sinh diễn trình cưỡng chế kết thúc việc cưỡng chế Một số khó khăn gặp phải q trình thực cưỡng chế THADS: - Khó khăn việc áp dụng biện pháp khấu trừ tiền tài khoản, thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá người phải thi hành án: + Khó khăn đến từ ngân hàng: Đầu tiên, việc thu thập thông tin tài khoản người phải THA Chấp hành viên tiến hành xác minh gặp nhiều khó khăn vướng phải quy định bảo mật thông tin khách hàng tổ chức tín dụng, ngân hàng Các tổ chức tín dụng viện dẫn quy định Điều 14 Luật Tổ chức tín dụng 2010 để từ chối cung cấp thông tin tài khoản người phải THA Do đó, tổ chức tín dụng, ngân hàng lấy lý khơng hợp tác việc cung cấp thông tin cho người THA Sau thu thập thông tin tài khoản người THA ngân hàng lại viện lý số tiền lớn, phải xin ý kiến hội sở viện lý bảo vệ khách hàng nên trì hoãn việc THA, khiến vụ việc kéo dài dẫn đến người THA xúc, khiếu nại quan thi hành nhiều lần Theo quy định pháp luật ngân hàng không chuyển tiền tài khoả n người bi THA cho quan THADS đơn vi lập biên vi phạm hành để xử phạt Thực tế sau quan THADS định xử phạt hành ngân hàng chịu khấu trừ tiền tài khoản người phải THA.Với số tiền lớn nằm ngân hàng mà nhu cầu tái đầu tư người THA cấp thiết thiệt hại khơng nhỏ cho người THA.Trái lại, ngân hàng khoản tiền lại khoản lợi nhuận đáng kể.Vì vậy, áp dụng biện pháp khấu trừ tài khoản, kết phụ thuộc lớn vào ý thức pháp luật ngân hàng.Ngân hàng có phận pháp chế đủ mạnh thực thơng suốt ngược lại - Khó khăn việc áp dụng biện pháp trừ vào thu nhập người phải thi hành án: Khó khăn lớn biện pháp trừ vào thu nhập người phải THA ý thức chấp hành pháp luật người phải THA nhận thức, trách nhiệm quan liên quan Nhiều trường hợp, người THA chuyển chỗ ở, chuyển nơi công tác khiến quan THADS thời gian thông báo đến nơi ở, nơi công tác thủ tục THA bắt đầu lại từ đầu Chưa kể trường hợp người phải THA cố tình trốn tránh nghĩa vụ, cơng tác THADS gặp nhiều khó khăn Về phía quan UBND, bảo hiểm xã hội người sử dụng lao động chưa có phối hợp với quan THADS Cơ quan bảo hiểm xã hội không thực việc chuyển tiền lương hưu, trợ cấp người phải THA cho quan THADS theo định cưỡng chế Chấp hành viên Người sử dụng lao động kiên từ chối quan THA lý bảo vệ cho người lao động mình, đơn giản chưa có tiền lệ Từ vấn đề nêu trên, dẫn đến khơng hồ sơ THA tồn đọng, không thi hành người phải THA có tiền lương hưu, tiền trợ cấp hàng tháng bảo hiểm xã hội Dẫn đến người dân lòng tin vào quan THADS, cho quan THADS chưa làm hết trách nhiệm việc THA, gây nhiều xúc xã hội Trừ vào thu nhập người phải THA BPCC để bảo đảm hiệu lực án, định Tòa án Tuy nhiên thực tế, biện pháp không sử dụng thường xuyên người phải THA có tài sản nguồn tiền lương, lương hưu hay trợ cấp hàng tháng - Khó khăn kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án, kể tài sản người thứ ba giữ + Kê biên tài sản tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho người thứ ba: theo quy định khoản Điều 24 Nghị định 62/2015/NĐ-CP, ngày 18/7/2015 hướng dẫn Luật THADS “Kể từ thời điểm án, định có hiệu lực pháp luật, người phải thi hành án chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, chấp, cầm cố tài sản cho người khác mà không sử dụng khoản tiền thu để thi hành án khơng cịn tài sản khác tài sản khác không đủ để đảm bảo nghĩa vụ thi hành án tài sản bị kê biên, xử lý để thi hành án, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác Khi kê biên tài sản, có người khác tranh chấp Chấp hành viên thơng báo cho đương sự, người có tranh chấp thực theo quy định Khoản Điều 75 Luật THADS sửa đổi, bổ sung 2014.Trường hợp bị áp dụng biện pháp ngăn chặn, biện pháp khẩn cấp tạm thời, biện pháp bảo đảm thi hành án, biện pháp cưỡng chế thi hành án mà tài sản bị chuyển đổi, tặng cho, bán, chuyển nhượng, chấp, cầm cố cho người khác tài sản bị kê biên, xử lý để thi hành án; Chấp hành viên có văn yêu cầu Tòa án tuyên bố giao dịch tài sản vơ hiệu u cầu quan có thẩm quyền hủy giấy tờ liên quan đến giao dịch tài sản đó” Theo đó, kể từ thời điểm có án, định có hiệu lực pháp luật, người có thẩm quyền THA kê biên tài sản mà không phụ thuộc vào tài sản người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, chấp, bảo lãnh, cầm cố tài sản Thực tế khơng trường hợp sau có án, định có hiệu lực pháp luật, người phải THA chuyển nhượng tài sản nhà, đất cho người khác.Việc chuyển nhượng lập thành hợp đồng, có cơng chứng kê khai đăng ký quan có thẩm quyền Theo quy định Điều 168, Điều 170 Bộ luật dân 2005 quyền sở hữu tài sản bất động sản chuyển nhượng cho bên nhận chuyển nhượng kể từ thời điểm đăng ký quyền sở hữu Khoản Điều 122 Luật nhà 2014: “Việc công chứng hợp đồng nhà thực tổ chức hành nghề công chứng; việc chứng thực hợp đồng nhà thực Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có nhà ở” Do đó, giao dịch hợp pháp, người phải THA bán, chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho tài sản cho người khác thơng qua hợp đồng cơng chứng hình thức khác phù hợp với quy định pháp luật để kê biên xử lý tài sản người phải THA Chấp hành viên phải hủy bỏ giao dịch tài sản không thuộc quyền sở hữu người phải THA Tuy nhiên, lại chưa có pháp lý cụ thể để hủy bỏ giao dịch người phải THA với người nhận chuyển nhượng, tặng cho tài sản kể từ thời điểm có án Tòa án định + Buộc chuyển giao vật, chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ: Trong BPCC THADS quy định Điều 71 Luật THADS sửa đổi, bổ sungnăm 2014, BPCC buộc chuyển giao quyền tài sản, giấy tờ biện pháp không phức tạp lại khó khăn áp dụng điều luật vào thực tiễn Đó vấn đề thu hồi giấy tờ có đăng ký quyền sở hữu, sử dụng tài sản đối tượng phải THA sau cưỡng chế THA mà không thu hồi Điều 116 Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 quy định: “Trường hợp người phải thi hành án không giao, trả giấy tờ cho người thi hành án theo nội dung án, định Chấp hành viên cưỡng chế buộc người phải thi hành án giao, trả giấy tờ Trường hợp xác định người thứ ba giữ giấy tờ phải giao, trả Chấp hành viên yêu cầu người giao, trả giấy tờ giữ, người thứ ba không tự nguyện giao, trả Chấp hành viên cưỡng chế buộc người giao, trả giấy tờ để thi hành án” Tuy nhiên thực thi thực tế việc cưỡng chế gần khơng đạt mục đích, đa phần người phải chấp hành án che dấu hủy hoại giấy tờ, người có thẩm quyền THA khơng thể lấy giấy tờ trả lại cho nguyên đơn - Buộc người phải thi hành án thực không thực cơng việc định: Một hình thức thường xuyên áp dụng BPCC buộc người phải THA thực không thực công việc buộc giao người chưa thành niên cho người khác ni dưỡng Biện pháp mang tính đạo đức nhân văn cao Mục đích biện pháp hướng tới lợi ích tốt người chưa thành niên Khoản Điều 120 Luật THADS sửa đổi, bổ sung 2014 quy định: “Chấp hành viên định buộc giao người chưa thành niên cho người giao nuôi dưỡng theo án, định Trước cưỡng chế giao người chưa thành niên cho người giao ni dưỡng, Chấp hành viên phối hợp với quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội địa phương thuyết phục đương tự nguyện thi hành án” Tuy nhiên, thực tế, việc THA giao người chưa thành niên cho người khác nuôi dưỡng gặp nhiều khó khăn Phần lớn biện pháp áp dụng án ly hôn, cha mẹ người chưa thành niên muốn dành quyền nuôi nên người phải THA khơng tự nguyện, cố tình đem người chưa thành niên trốn tránh thân người phải THA có biểu thái chống đối Chấp hành viên gây khó khăn cho việc THA 3.1.3 Kết cơng tác a, Về phân loại giải Thi hành án năm 2018 rp* r ■ ■ • Về việc Tiêu chí phân loại Tổng số phải thi hành 3.351 - Số cũ chuyển sang 590 - Thụ lý 2.761 r X r 2.925 -í fl A r ->• A • /s AJ Về tiền (đồng) 303.621.943.000 131.634.103.000 171.987.840.000 181.313.884.000 - Uỷ thác 39 58.851.378.000 - Thi hành xong 36.632.060.000 2.661 - Đình 32 29.118.676.000 - Trả đơn 63 44.991396.000 - Miễn, giảm THA 35.903.000 -Thi hành dang dở 125 11.684.471.000 Số chưa có điều kiện 426 122.308.059.000 - Hoãn thi hành án 388 109.788.974.000 - Tạm đình 407.281.000 - Lý khác 35 12.111.805.000 *? r X *? 551 133.992.530.000 rriA • A • /s A, - Uỷ thác 72 276.582.686.000 - Thi hành xong 2.823 331.884.049.000 - Đình 29 32.012.918.000 - Trả đơn 35 77.091.383.000 - Miễn, giảm THA 14 76.232.000 -Thi hành dở dang 135 57.879.760.000 Số chưa có điều kiện 493 180.480.308.000 - Hỗn thi hành án 115.432.380.000 168 - Tạm đình 90.571.000 - Lý khác 37 49.317.739.000 - Số chưa có ĐK thi hành (Điều 44c.t )* 15.639.619.000 286 c, Về số việc cưỡng chế Thi hành án huy động lực lượng (HĐLL) Tiêu chí phân loại Về việc I.Tổng số định cưỡng chế 85 Số việc định cưỡng chế a) Số việc cưỡng chế khơng HĐLL 13 b) Số việc cưỡng chế có HĐLL 72 - số việc HĐLL 10 người 39 - số việc HĐLL từ 10 người đến 20 người 27 - số việc HĐLL từ 20 người đến 50 người - số việc HĐLL từ 50 người trở lên 3.Kết cưỡng chế - số việc đương tự nguyện THA trước cưỡng chế 10 - số việc cưỡng chế thành công 47 - số việc cưỡng chế không thành công - số việc chưa tiến hành cưỡng chế 19 Kết THADS việc tiền năm 2019(từ ngày 01/10/2018 đến ngày 30/09/2019): - Về việc: đến hết tháng 9/2018, số cũ chuyển sang 551 việc; từ 01/10/2018, thụ lý 3.050 việc, tang 289 việc (10,47%) so với kỳ Như vậy, tổng số thụ lý 3.601 việc, tăng 250 việc (7,46%) so với kỳ Kết xác minh, phân loại có: 3.108 việc có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 86,31%), tăng 183 việc (6,26%) so với ký 493 việc chưa có điều kiện giải ( chiếm tỷ lệ 13,69%) Trong số có điều kiện, giải xong 2.973 việc, đạt tỷ lệ 95,66% So với kỳ năm 2018, tăng 173 việc (6,18%) giảm 0.07% tỷ lệ Số việc chuyển kỳ sau 628 việc, tăng 77 việc (13,97%) so với việc phải giải năm 2018 chuyển sang năm 2019 - Về tiền, đến hết tháng 9/2018, số cũ chuyển sang 133.992.530.000 đồng; từ 01/10/2018 đến 30/9/2019, thụ lý 822.014.805.000 đồng, tăng 650.026.965.000 đồng (377,95%) so với kỳ Như vậy, tổng số tiền thụ lý 956 tỷ 007 triệu 336 nghìn đồng, tăng 652.385.393.000 đồng (214,87%) so với kỳ Kết xác minh, phân loại: 775.527.027.000 đồng có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 81,12%), tăng 594.213.143.000 đồng so với kỳ 180.480.308.000 đồng chưa có điều kiện giải (chiếm tỷ lệ 18,88%) Trong số có điều kiện, giải xong 717.647.268.000 đồng, đạt tỷ lệ 92,54% Số với kỳ năm 2018, tăng 548.017.855.000 đồng giảm 1,02% tỷ lệ Số chuyển kỳ sau 238.360.068.000 đồng Nhìn chung, kết THADS việc, tiền năm 2019 có chuyển biến tích cực, số liệu thống kê phản ánh kêt THA Chấp hành viên 100% án, định dân có hiệu lực pháp luật quan THADS tiếp nhận, thụ lý đưa rat hi hành thời hạn Về thi hành án khoản thu cho Ngân sách Nhà nước: Số việc phải giải loại 2.325 việc, tương ứng với số tiền 9.163.899.000 đồng (chiếm 64,57% việc 0.96% tiền so với tổng số việc tiền phải giải quyết) Kết quả: số việc loại này, giải 1.990 việc thu số tiền 4.128.196.000 đồng, đạt tỷ lệ 96,56% việc 80,44% tiền So với kỳ năm 2018 tăng 392 việc (24,53%) giảm 1.328.719.000 đồng Ạ ĩ _ _ ĩ Về tình hình giải vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng: Số việc phải giải loại 82 việc, tương ứng với số tiền 888.724.065.000 đồng (chiếm 2,28% việc 92,96% tiền so với tổng số việc tiền phải giải quyết) Kết quả: số việc loại này, giải 37 việc thu số tiền 607.538.931.000 đồng, đạt tỷ lệ 45,12% việc 68,36% tiền So với kỳ năm 2018 tăng việc (12,50%) tăng 204.922.944.000 đồng Về kết xét miễn, giảm THA: Các quan THADS phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân cấp rà soát, lập hồ sơ đề nghị TAND có thẩm quyền xét miễn, giảm 14 việc với số tiền 76.232.000 đồng So với kỳ năm 2018 tăng 03 việc (27,27%) tăng 32.028.000 đồng (72,45%) Về kết tổ chức cưỡng chế THA: Từ ngày 01/10/2018 đến ngày 30/9/2019, quan THADS định áp dụng BPCC THA 85 trường hợp, giảm 17 trường hợp so với kỳ, có 10 trường hợp đương tự nguyện THA, nên thực tế số việc phải tổ chức cưỡng chế 75 trường hợp, giảm 13 trường hợp so với kỳ, có 72 cưỡng chế có huy động lực lượng liên ngành, giảm 10 trường hợp so với kỳ • Kết cơng tác từ đầu năm 2020 đến nay: Đã thi hành xong 1.548/1.855 việc có điều kiện thi hành, đạt tỷ lệ 83,45% Về giá trị thi hành 29.896.476.000 đồng, đạt tỷ lệ 63,37% Tuy nhiên số lượng án dân tồn đọng nhiều Nguyên nhân án chưa có điều kiện thi hành, đương khơng có tài sản, chấp hành án phạt tù, không xác định địa đương sự; người THA phải tự chứng minh tài sản người bị THA; tình trạng thiếu cán THA 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH KON TUM Nhìn chung thời gian qua, quan hữu quan có phối hợp với quan THA Tuy nhiên, việc phối hợp quan đôi lúc chưa thống nhất, gắn kết.Một số vấn đề công tác THA địa phương Tịa án tun án khơng rõ ràng, khơng đầy đủ, nên THA gặp khơng khó khăn Ví dụ vụ án phá rừng, sau khởi tố, quan công an xin UBND tỉnh cho bán tang vật vụ án gỗ, đến Tòa tuyên án tang vật khơng cịn để xử lý THA theo quy định pháp luật Từ nghiên cứu mặt lý luận bất cập việc áp dụng BPCC THADS, bối cảnh Luật THADS sửa đổi, bổ sung năm 2014 chưa khắc phục triệt để vướng mắc BPCC THADS Đồng thời để quy định BPCC THADS Chấp hành viên áp dụng thực tế triệt để, góp phần tổ chức THADS đạt hiệu quả, em xin đề xuất số giải pháp sau: - Về chế quản lý công tác THA: Tăng cường công tác hướng dẫn đạo chuyên môn Tiếp tục kiện tồn tổ chức, máy, đội ngũ cán bộ, cơng chức làm công tác THADS, đủ số lượng, bảo đảm chất lượng Tăng cường sở vật chất, mở lớp bồi dưỡng cán để nâng cao trình độ cán bộ, công chức ngành Kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh trường hơp cán bô, công chức ngành vi phạm pháp luật, đăc biệt vụ việc liên quan đến tham nhũng, sách nhiễu đương - xây dựng pháp luật: Cần sửa đổi luật THA xem quy định người THA phải tự chứng minh tài sản người bị THA, người THA lại quan chức cung cấp thông tin người bị THA khó khăn Như tình trạng án treo, cải tạo khơng giam giữ trước giao cho UBND xã, phường, giao cho ngành công an Đối với thẩm quyền Chấp hành viên, cần mở rộng thẩm quyền Chấp hành viên cách cho phép Chấp hành viên yêu cầu Tòa án hủy bỏ giao dịch sau có án để ngăn chặn kịp thời việc tẩu tán tài sản áp dụng biện pháp kê biên Mặt khác, cần quy kết trách nhiệm rõ ràng với người có thẩm quyền THA tiến hành cưỡng chế kê biên tài sản để tránh tùy tiện người có thẩm quyền THA Để Chấp hành viên áp dụng quy định BPCC trừ vào thu nhập người phải THA đạt hiệu quả, hết phải có quy định cụ thể công tác phối hợp quan THA với quyền địa phương, đặc biệt quan công an cáccấp chi cục thuế Các quan hữu quan có trách nhiệm theo dõi, cung cấp thông tin thu nhập Chấp hành viênyêu cầu Phải đưa nhiệm vụ vào nhiệm vụ chung để thực trình phối hợp với Chấp hành viên Chỉ có đồng lịng, tâm việc thực BPCC THADS nói riêng cơng tác THADS nói chung thực tế đạt hiệu cao Ngoài ra, cần thắt chặt chế tài quan, tổ chức cá nhân việc từ chối phối hợp thực yêu cầu quan THADS như: Phối hợp với quan chuyên môn để thiết lập nên quy chế, chế định, chế tài để xử lý hành vi làm cản trở đến công tác thực thi pháp luật THADS KẾT LUẬN Bài học kinh nghiệm rút từ trình nghiên cứu Hiện nay, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, địi hỏi tơn trọng pháp luật từ chủ thể, ngược lại quyền lợi ích cá nhân, tổ chức cần phải bảo vệ tối đa pháp luật Khi quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm chủ thể có quyền gửi đơn đến Tịa án để yêu cầu giải quyết, hoạt động xét xử phải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật Đồng thời, phán Tòa án phải thi hành nghiêm chỉnh, triệt để, kịp thời bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương Qua nghiên cứu, em nhận thấy rằng: cần đổi chế quản lý hoạt động THADS; Tăng cường phối hợp quan hữu quan tổ chức cưỡng chế THADS Ngoài ra, phải tăng cường lực, phẩm chất, tinh thần trách nhiệm đội ngũ Chấp hành viên; Tích cực tuyên truyền phổ biến pháp luật THADS để đương tự nguyện thỏa thuận thi hành quan THADS tranh thủ giúp đỡ, phối hợp cá nhân, tổ chức hữu quan suốt trình THA Tóm lại, cưỡng chế THADS phức tạp mà thân lại có vai trị ý nghĩa lớn cơng tác THADS Từ cần có nhận thức cách đắn thành đạt vấn đề vướng mắc cịn tồn để có giải pháp khắc phục, đồng thời hoàn thiện mặt pháp luật THADS nói chung biện pháp cưỡng chế THADS nói riêng góp phần vào cơng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ý kiến a, Đối với quan, đơn vị Để công tác THADS địa bàn tỉnh Kon Tum năm tới đạt nhiều kết tốt thì: - Bổ sung biên chế, sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động thi hành án ,tạo điều tốt cho chấp hành viên , cán thực tốt công việc giao - Về thể chế: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật THADS, góp phần nâng cao hiệu công tác THADS Tăng cường chế phối hợp liên ngành, tạo đồng thuận, trí việc thực đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước lĩnh vực thi hành án dân Thường xuyên trao đổi thông tin; tổ chức hoạt động phối hợp công tác đạo, kiểm tra, xử lý vấn đề chuyên môn, nghiệp vụ quan THADS với quan Tịa án, Kiểm sát, Cơng an, Tài chính, Tài ngun Mơi trường, để hồn thiện thể chế giải tốt vấn đề liên quan đến công tác THADS - tổ chức, biên chế cán bộ: tăng cường biên chế cán cho quan THADS, đảm bảo đủ khả nguồn lực người trước yêu cầu công tác, không ngừng nâng cao trình độ,kinh nghiệm nghề nghiệp ,tạo điều kiện cho cán học,tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ - chế, sách: Cần có sách thu hút lao động chất lượng cao cho quan THADS - Bên cạnh ngành thi hành án dân tiếp tục thực đồng giải pháp áp dụng thời gian qua, đồng thời triển khai, áp dụng biện pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thi hành án dân sự, ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào hoạt động quản lí tổ chức thi hành án; xác định rõ nguyên nhân hồ sơ tồn đọng, lên kế hoạch sử lý phù hợp, xây dựng,bảo vệ ngành THA - Để hồn thành tốt nâng cao chất lượng hiệu công tác thi hành án cồn cần quan tâm, đạo chun mơn lẫn kinh phí Cấp lãnh đạo địa phương ngành liên quan b, Đối với nhà trường Nhà trường cần bố trí thời gian thực tập nhiều nữa, để chúng em có thời gian học hỏi củng cố thêm thực tiễn Mặt khác, cần lồng ghép, bố trí thêm học thực tế trình học lý thuyết, giúp học sinh hiểu sâu sắc kiến thức học TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật THADS 2008 sửa đổi, bổ sung năm 2014 [2] Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-BTP-BCA quy định cụ thể phối hợp bảo vệ cưỡng chế thi hành án dân [3] Hiến pháp 2013 [4] Bộ luật dân 2015 [5] Luật nhà 2014 [6] Luật Tổ chức tín dụng 2010 [7] Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật thi hành án dân sửa đổi, bổ sung năm 2014 thủ tục thi hành án dân ... án kết thi hành án, định có yêu cầu 1.3 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA CỤC THI HÀNH ÁN DÂN Sự TỈNH KON TUM 1.3.1 Cơ cấu tổ chức, cán Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum - Cục Thi hành án dân tỉnh Kon Tum quan... hành án dân tỉnh Kon Tum gồm 10 đơn vị Chi cục Thi hành án dân huyện, thành phố: + Chi cục Thi hành án dân thành phố Kon Tum + Chi cục Thi hành án dân huyện Đăk Hà + Chi cục Thi hành án dân huyện... Chi cục Thi hành án dân huyện Ngọc Hồi + Chi cục Thi hành án dân huyện Đăk Glei + Chi cục Thi hành án dân huyện Sa Thầy + Chi cục Thi hành án dân huyện Kon Rẫy + Chi cục Thi hành án dân huyện Kon