Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về cưỡng chế thi hành án dân sự ở việt nam (tt)

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI LÊ ANH TUẤN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật dân tố tụng dân Mã số: 62380103 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 Công trình hoàn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: Phản biện 1: TS Nguyễn Văn Cường Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Quế Anh Phản biện 3: TS Lê Thu Hà Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ cấp trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội, vào hồi Có thể tìm hiểu luận án tại: 1) Thư viện Quốc gia; 2) Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội h ngày / / 2017 MỞ ĐẦU THADS có vai trò quan trọng việc góp phần đảm bảo hiệu lực thi hành án, định thi hành theo thủ tục THADS Bên cạnh việc thuyết phục đương tự nguyện THA, nhiều trường hợp cần phải cưỡng chế THADS, nhiên cưỡng chế THADS trực tiếp tác động đến quyền tài sản, nhân thân người phải THA người có liên quan, làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quyền nghĩa vụ chủ thể Do vậy, quy định cưỡng chế THADS cần phải đáp ứng tiêu chí bảo đảm hiệu việc THA, chống lại hành vi trốn tránh, cản trở, chống đối, trì hoãn việc THA đồng thời phải bảo đảm tôn trọng quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan Các quy định biện pháp, trình tự, thủ tục cưỡng chế THADS cần quy định phù hợp với tính chất nghĩa vụ phải thi hành Việc nghiên cứu cho thấy quy định cưỡng chế THADS pháp luật Việt Nam ghi nhận bảo đảm thực thực tế bộc lộ hạn chế định nguyên nhân dẫn đến tình trạng án tồn đọng, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ cách kịp thời có hiệu quyền, lợi ích hợp pháp người THA quyền lợi hợp pháp đương khác THADS, không số việc tiền THADS tồn đọng hàng năm chuyển sang năm sau, số vụ án lớn chưa cưỡng chế thi hành hiệu Trong đó, công tác xây dựng, hoàn thiện pháp luật cưỡng chế THADS chậm, tổ chức cán THADS, sở vật chất, trang thiết bị quan THADS chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu cưỡng chế THADS Nhiều quy định pháp luật cưỡng chế THADS xây dựng chưa dựa sở lý luận sâu sắc, đắn khoa học, có mâu thuẫn, chồng chéo, chưa phù hợp với thực tiễn THADS Tình trạng lúng túng áp dụng pháp luật cưỡng chế THADS, vi phạm thực cưỡng chế THADS diễn nhiều nơi, nhiều chủ thể tiến hành cưỡng chế THADS, với nhiều hình thức vi phạm khác nhau, từ khâu xác minh điều kiện cưỡng chế THADS, bảo đảm quyền yêu cầu cưỡng chế THADS đương sự, định cưỡng chế THADS, đến tổ chức việc cưỡng chế THADS, toán tiền thu từ cưỡng chế THADS; hàng năm nhiều CHV bị kỷ luật vi phạm pháp luật tiến hành cưỡng chế THADS, nhiều vụ việc vi phạm dẫn đến phải xử lý, khắc phục hậu phức tạp, phải bồi thường thiệt hại với số tiền lớn, bị truy cứu trách nhiệm hình CHV quan THADS Nhiều vụ việc cưỡng chế THADS không thành công, phải huy động lực lượng lớn, với chi phí tốn kém; kết cưỡng chế THADS nhiều vụ việc chưa thực bảo vệ quyền lợi đương sự, trường hợp kê biên, bán đấu giá tài sản, thời gian tiến hành cưỡng chế THADS kéo dài Nhiều trường hợp người phải THA chống đối liệt việc cưỡng chế THADS, cố tình chây ỳ, tẩu tán tài sản, chí hủy hoại tài sản kê biên tự thiêu để cản trở cưỡng chế THADS Thực trạng đòi hỏi phải có nghiên cứu sâu sắc cưỡng chế THADS dưới góc độ lý luận, luật thực định thực tiễn thực nhằm làm rõ sở khoa học việc xây dựng quy định cưỡng chế THADS, đánh giá thực trạng pháp luật đề giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam Xét theo góc độ đường lối Đảng cải cách tư pháp nâng cao hiệu công tác cưỡng chế THADS, hoàn thiện pháp luật cưỡng chế THADS nội dung quan trọng cải cách tư pháp đề cập nhiều văn Đảng Thực tiễn cưỡng chế THADS đặt đòi hỏi khách quan cần phải có nghiên cứu chuyên sâu cưỡng chế THADS, đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm hiệu công tác Về học thuật, việc nghiên cứu cưỡng chế THADS thời gian qua quan tâm, có nhiều công trình nghiên cứu thể dạng đề tài khoa học, luận án, luận văn, sách, đăng tạp chí chuyên ngành, hội thảo bình luận, đánh giá liên quan đến cưỡng chế THADS với góc tiếp cận khác Mỗi cách tiếp cận cưỡng chế THADS có điểm mạnh có hạn chế định Tuy nhiên, chưa có công trình tiếp cận nghiên cứu chuyên sâu tổng thể cưỡng chế THADS góc độ lý luận, pháp luật thực tiễn thực hiện, đặc biệt quy định cưỡng chế THADS LTHADS văn hướng dẫn thi hành LTHADS Góc tiếp cận theo hướng nghiên cứu chuyên sâu tổng thể cưỡng chế THADS kết nối khắc phục tản mạn công trình nghiên cứu cưỡng chế THADS, cho phép luận chứng giải pháp có tính bản, lâu dài để hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực cưỡng chế THADS thực tiễn bền vững yêu cầu cấp thiết Với lý nêu trên, việc lựa chọn đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế THADS Việt Nam” làm đề tài Luận án nhằm làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực để đề xuất giải pháp bảo đảm tốt quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể cưỡng chế THADS, nâng cao hiệu hoạt động cưỡng chế THADS cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án hướng tới mục đích nghiên cứu cách hệ thống vấn đề lý luận cưỡng chế THADS thực tiễn thực cưỡng chế THADS, làm rõ yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam Đối tượng, phạm vi nghiên cứu tập trung vào số vấn đề lý luận cưỡng chế THADS, nội dung pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS Việt Nam, có so sánh, đối chiếu với quy định trước lịch sử pháp luật Việt Nam quy định cưỡng chế THADS số nước giới, định hướng làm rõ mặt lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật, đặc biệt hạn chế, bất cập pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS, từ đưa yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam Các nội dung Luận án nghiên cứu dựa sở phương pháp luận đắn, khoa học chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, mặt khác sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành phù hợp khác như: phân tích, chứng minh, so sánh, diễn giải phương pháp xã hội học, khảo sát thực tế, thống kê để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Những đóng góp khoa học Luận án gồm: Thứ nhất, Luận án hệ thống bổ sung, làm sâu sắc vấn đề lý luận cưỡng chế THADS gồm khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa, nguyên tắc cưỡng chế THADS, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu cưỡng chế THADS, tiêu chí đánh giá hiệu cưỡng chế THADS, xây dựng tranh tổng quát hình thành phát triển pháp luật Việt Nam cưỡng chế THADS, kinh nghiệm lập pháp số nước cưỡng chế THADS Thứ hai, Luận án tổng hợp, phân tích có hệ thống văn pháp luật hành Việt Nam để ch rõ thực trạng pháp luật cưỡng chế THADS thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế, tồn cưỡng chế THADS, pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS Thứ ba, Luận án đưa 05 yêu cầu 03 nhóm giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam, với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân; bảo đảm quyền người, quyền công dân; huy động tham gia tích cực quan, tổ chức, cá nhân vào hoạt động cưỡng chế THADS; phù hợp phục vụ đường lối đổi mới, chủ trương cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đảng Nhà nước; đồng bộ, có tính khả thi 03 nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực cưỡng chế THADS, bảo đảm điều kiện cần thiết để cưỡng chế THADS Ngoài phần mở đầu, tổng quan vấn đề nghiên cứu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận án trình bày với kết cấu gồm 03 chương sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam Chương 3: u c u gi i pháp nâng cao hiệu qu cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Trên diễn đàn nghiên cứu khoa học nước nước có nhiều công trình nghiên cứu bình luận, đánh giá liên quan đến cưỡng chế THADS S liên qu n ng trình ng bố Một là, li n quan c a c ng tr nh đ c ng bố đến lý luận cưỡng chế THADS, thấy hầu hết công trình chưa khái quát chung dễ dẫn đến nhầm lẫn khái niệm cưỡng chế THADS với khái niệm “biện pháp cưỡng chế THADS”, chưa thể xác đầy đủ nội hàm khái niệm cưỡng chế THADS Một số công trình đề cập đến đặc điểm, ý nghĩa, nguyên tắc, trình tự, thủ tục cưỡng chế THADS chưa đầy đủ, sâu sắc, chưa kết nối lược sử quy định pháp luật cưỡng chế THADS, chưa phản ánh sâu sắc vấn đề cưỡng chế THADS theo quy định pháp luật nước Tiêu chí đánh giá hiệu cưỡng chế THADS chưa công trình đề cập Hai là, li n quan c a c ng tr nh đ c ng bố đến thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS, chưa có công trình phản ánh đầy đủ thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS, với số liệu cưỡng chế THADS tất biện pháp cưỡng chế THADS phạm vi toàn quốc; chưa cập nhật thực trạng thực pháp luật cưỡng chế THADS năm gần a là, li n quan c a c ng tr nh đ c ng bố đến u c u gi i pháp nâng cao hiệu qu cưỡng chế THADS Việt Nam, số công trình nêu yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam, góc độ định, nhiên giải pháp ch nhỏ lẻ trường hợp cụ thể mà chưa có công trình đưa tổng thể, đầy đủ yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam Hệ thống vấn ề thuộ phạm vi nghiên ứu Thứ nhất, vấn đề lý luận cưỡng chế THADS: Luận án tiếp tục làm rõ khái niệm cưỡng chế THADS, đặc điểm cưỡng chế THADS, làm rõ ý nghĩa cưỡng chế THADS, luận giải sở việc xây dựng quy định pháp luật cưỡng chế THADS, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu cưỡng chế THADS, nguyên tắc, tiêu chí đánh giá hiệu cưỡng chế THADS, hình thành phát triển pháp luật cưỡng chế THADS Việt Nam, làm rõ kinh nghiệm pháp luật nước cưỡng chế THADS Thứ hai, thực trạng pháp luật cưỡng chế THADS Việt Nam: Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật cưỡng chế THADS Việt Nam để có nhìn khái quát pháp luật cưỡng chế THADS; yếu tố khác tác động đến cưỡng chế THADS; nhận diện làm rõ nguyên nhân hạn chế, tồn pháp luật cưỡng chế THADS Thứ ba, thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS Việt Nam: Luận án phản ánh thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS, với số liệu cụ thể cưỡng chế THADS 08 năm từ năm 2009 đến hết năm 2016 (30/9/2016) biện pháp cưỡng chế THADS số vụ việc cưỡng chế THADS điển hình, hiệu quả, phức tạp, khó khăn để làm minh chứng cho luận điểm hợp lý, bất cập, hạn chế nguyên nhân biện pháp cưỡng chế THADS thủ tục cưỡng chế THADS theo pháp luật hành Việt Nam Thứ tư, u c u gi i pháp nâng cao hiệu qu cưỡng chế THADS Việt Nam: Việc tiếp tục nghiên cứu đưa giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS nhiệm vụ quan trọng mà Luận án giải Các giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS đề sở lý luận cưỡng chế THADS, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS, với tiêu chí đánh giá hiệu cưỡng chế THADS; làm rõ yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu cưỡng chế THADS, kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS, như: Hoàn thiện pháp luật cưỡng chế THADS, tổ chức thực cưỡng chế THADS, bảo đảm điều kiện thực cưỡng chế THADS Câu hỏi nghiên ứu, hướng tiếp ận, giả thuyết nghiên ứu d kiến kết nghiên ứu Luận án Bằng việc đặt trả lời câu hỏi nghiên cứu, xác định hướng tiếp cận chứng minh giả thuyết nghiên cứu, dự kiến kết nghiên cứu đề tài Luận án thu được: Thứ nhất, hệ thống hóa hoàn thiện sở lý luận cưỡng chế THADS Đây sở lý luận để Nghiên cứu sinh đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam Thứ hai, đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS Việt Nam nay, sở tạo sở thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam Thứ ba, đưa yêu cầu nâng cao hiệu cưỡng chế THADS xây dựng hệ thống giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam cách bền vững 14 Thời kỳ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 quy phạm trực tiếp quy định cưỡng chế THADS thừa nhận việc áp dụng hình thức cưỡng nhằm thực nghĩa vụ dân ch có quan công quyền phép áp dụng Giai đoạn từ 1945 đến 1989, pháp luật THADS ch quy định số văn luật; vậy, quy định cưỡng chế THADS cụ thể hoá Giai đoạn 1989 - 2009, với việc đời Pháp lệnh THADS năm 1989, 1993 Pháp lệnh THADS năm 2004, với nhiều văn pháp luật Chính phủ, Bộ, ngành ban hành, có quy định cưỡng chế THADS chưa đổi đòi hỏi sửa đổi, bổ sung Giai đoạn 2009 đến na , đánh dấu Luật THADS 2008, sửa đổi, bổ sung số điều năm 2014 thực thí điểm chế định TPL theo Nghị số 24/2008/QH12 ngày 14/11/2008 Quốc hội, sau chấm dứt việc thí điểm cho thực phạm vi nước kể từ ngày 01/01/2016 theo Nghị số 107/2015/QH13 ngày 26/11/2015 Quốc hội 1.6 Kinh nghiệm lập pháp số nướ giới ưỡng hế THADS họ kinh nghiệm ho Việt N m Nghiên cứu pháp luật số nước giới cho thấy nhìn chung pháp luật cưỡng chế THADS quốc gia có nhiều nét tương đồng, nhiên có đặc thù riêng Có thể nói, giới có nhiều mô hình tổ chức THADS, mô hình tổ chức THADS có mặt tích cực mặt hạn chế định Mặc dù mô hình tổ chức THADS có quy định pháp luật cưỡng chế THADS sở để tham khảo việc hoàn thiện pháp luật áp dụng vào thực tiễn cưỡng chế THADS Việt Nam 15 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 2.1 Th trạng pháp luật ưỡng hế THADS 2.1.1 Thực trạng quy định chung cưỡng chế THADS - Chưa có điều kho n qu định ngu n t c cưỡng chế THADS dẫn chiếu tới nguyên tắc chung pháp luật THADS cưỡng chế THADS; nhiều vấn đề quy định BLDS chưa cụ thể hóa quy định cưỡng chế THADS; chưa có quy định tương tự áp dụng cưỡng chế trả nhà, quyền sử dụng đất - Về vai trò c a Thẩm phán cưỡng chế THADS, pháp luật hành quy định chủ thể tiến hành cưỡng chế THADS CHV TPL mà chưa quy định rõ thẩm quyền Thẩm phán Tòa án trình tiến hành cưỡng chế THADS - Về hệ thống biện pháp cưỡng chế THADS, bên cạnh ưu điểm xét k thuật lập pháp, nhiều khoản điều luật lại chứa đựng nhiều biện pháp cưỡng chế khác mục chứa nhiều loại biện pháp cưỡng chế không thống nhất, trường hợp định khó xác định cụ thể biện pháp cưỡng chế THADS - Thời gian kh ng cưỡng chế THADS theo pháp luật Việt Nam giai đoạn lịch sử có khác định - Qu định tài s n kh ng k bi n, xử lý THADS, đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền người, tính nhân đạo pháp luật người phải THA, nhiên chưa có 16 rõ ràng tài sản bị cấm lưu thông theo quy định pháp luật; khó xác định trường hợp không kê biên, trường hợp không xử lý tài sản - Qu định xác minh điều kiện cưỡng chế THADS chưa cụ thể gồm nội dung gì; trình tự, thủ tục xác minh điều kiện cưỡng chế THADS - Qu định chi phí cưỡng chế THADS, mức chi thấp chưa phù hợp với tình hình thực tế, chưa có quy định người THA tạm ứng chi phí cưỡng chế THADS, gây khó khăn cho quan THADS trình thực cưỡng chế THADS 2.1.2 Thực trạng quy định cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền - Về khấu trừ tiền tài kho n, quy định thời hạn khấu trừ tiền tài khoản chưa đáp ứng yêu cầu tính hiệu cưỡng chế; thời hạn tự nguyện THA thời hạn cưỡng chế khấu trừ tiền tài khoản mâu thuẫn; chưa có quy định cụ thể khoản tiền không cưỡng chế tài khoản - Về thu hồi, xử lý tiền, giấ tờ có giá c a người ph i THA, pháp luật hành quy định cụ thể thu tài sản người phải THA họ nắm giữ; quy định quyền hạn CHV thu hồi, xử lý tiền, giấy tờ có giá tài sản khác người phải THA hạn chế; chưa có chế tài đủ mạnh người thứ ba không thực giao nộp tiền, giấy tờ có giá tài sản khác - Về trừ vào thu nhập c a người ph i THA, điều kiện áp dụng chưa rõ ràng mức khấu trừ chưa phù hợp; chưa có quy định cụ thể việc khấu trừ thu nhập trường hợp đặc thù; chưa thống với Luật Bảo hiểm xã hội; chưa có quy định chế tài cụ 17 thể quan, tổ chức không thực định cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải THA - Về k bi n, xử lý tài s n c a người ph i THA, quy định cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản QSDĐ khó thực thực tế, quy định cụ thể diện tích đất để lại cho người phải THA kê biên QSDĐ; quy định xử lý tài sản đất kê biên có tính khả thi không cao; chưa có quy định chung mang tính khái quát thiếu chế việc xử lý tài sản người phải THA gắn liền với QSDĐ người khác; quy định pháp luật liên quan đến cưỡng chế kê biên QSDĐ chưa phù hợp với thực tiễn; kê biên, xử lý quyền sở hữu trí tuệ để THA chưa cụ thể, rõ ràng; quy định xử lý tài sản người phải THA chuyển dịch sau có án, định có hiệu lực Tòa án chưa bảo đảm cho việc THA, chưa thuận lợi cho đương sự; giao bảo quản tài sản THA kê biên chưa hợp lý; ký hợp đồng dịch vụ với tổ chức thẩm định giá tài sản kê biên chưa phù hợp; chưa có quy định cụ thể cách thức để CHV tự xác định giá tài sản kê biên - Về khai thác tài s n c a người ph i THA, thiết lập đáp ứng yêu cầu bảo đảm quyền lợi người THA người phải THA, nhiên không quy định chế tài xử lý nghiêm khắc người phải THA người khai thác tài sản không nộp tiền theo định cưỡng chế cho CHV, yêu cầu người phải THA người khai thác tài sản phải nộp cụ thể, cố định số tiền theo định cưỡng chế; việc xác định thu nhập từ khai thác tài sản thực tế khó thực 2.1.3 Thực trạng quy đị nh cưỡng chế thi hành nghĩ a vụ giao, trả tài sản 18 - Đối với cưỡng chế tr vật, pháp luật dựa cách phân loại tài sản pháp luật dân vật loại hay vật đặc định để thiết lập quy định tương ứng hợp lý Tuy nhiên, quy định cưỡng chế trả vật cho người THA trước xác định giá trị vật không hợp lý, chế chuyển hóa cưỡng chế trả vật với cưỡng chế thi hành nghĩa vụ trả tiền chưa rõ ràng - Cưỡng chế tr nhà, giao nhà, chưa có quy định cụ thể cưỡng chế trả nhà thay đổi trạng, chưa gắn kết chặt chẽ vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức hữu quan, quy định khoản tiền để lại cho người phải THA thuê nhà chưa phù hợp với thực tiễn, chưa có chế phù hợp để hỗ trợ quy định cưỡng chế trả nhà - Cưỡng chế giao, tr giấ tờ, dự liệu có phân hóa phương án xử lý trường hợp giấy tờ thu hồi cấp lại trách nhiệm quan có thẩm quyền việc cấp lại giấy tờ Tuy nhiên, quy định cấp giấy chứng nhận QSDĐ THADS chưa tạo đồng pháp luật đất đai; việc cưỡng chế giao, trả giấy tờ không thành công đồng nghĩa với việc án, định Tòa án giao, trả giấy tờ không thi hành - Cưỡng chế chu ển giao QSDĐ, bên cạnh ưu điểm pháp luật THADS hành có hạn chế định, chẳng hạn chưa có cập nhật quy định quyền hưởng dụng quyền bề mặt BLDS để thiết lập quy định tương ứng cưỡng chế THADS 2.1.4 Thực trạng quy định cưỡng chế bu c thực không thực công việc định 19 - Về cưỡng chế buộc thực c ng việc định, pháp luật thiết lập chế hợp lý, linh hoạt hiệu để bảo đảm thi hành quyền lợi người THA kết hợp phạt tiền, giao cho người khác thực buộc người phải THA chịu chi phí, đề nghị truy cứu trách nhiệm hình chưa có quy định cụ thể cưỡng chế thi hành nghĩa vụ phải thực công việc định; nhiên, chưa có quy định cụ thể cưỡng chế thi hành nghĩa vụ phải thực công việc định - Về cưỡng chế buộc kh ng thực c ng việc định, chưa trọng đến chế tài vật chất hành vi không chấm dứt công việc không làm để bảo đảm quyền lợi đáng cho người THA có nhiều điểm hạn chế tương tự hạn chế biện pháp cưỡng chế buộc thực công việc định 2.2 Th tiễn th pháp luật ưỡng hế THADS 2.2.1 M t số kết đạt thực tiễn cưỡng chế THADS, tác giả dành nhiều thời gian công sức để nghiên cứu, khảo sát thực tiễn công tác cưỡng chế THADS quan THADS toàn quốc thời gian từ 01/10/2008 đến 30/9/2016 để tổng kết kết đạt tồn tại, hạn chế loại biện pháp cưỡng chế THADS thực tiễn 2.2.2 Những tồn tại, hạn chế thực tiễn cưỡng chế THADS nguyên nhân - Còn tồn số lượng lớn vụ việc cưỡng chế THADS không thành công Việc thực cưỡng chế THADS TPL hạn chế Vẫn sai sót cưỡng chế THADS xác định không thẩm quyền THA dẫn đến cưỡng chế sai thẩm quyền, lúng túng thực trình tự, thủ tục cưỡng chế THADS chưa 20 cẩn trọng xây dựng kế hoạch cưỡng chế, kê biên tài sản Sự phối hợp quan, tổ chức hữu quan cưỡng chế THADS hạn chế định Hiện tượng án tuyên không rõ, khó thi hành giải thích án Tòa án vượt nội dung án dẫn tới vướng mắc cưỡng chế THADS tồn Còn nhiều trường hợp khiếu nại kéo dài; khiếu nại, tố cáo không nhằm trì hoãn việc cưỡng chế THADS - Nguyên nhân tồn tại, hạn chế, khách quan pháp luật nhiều hạn chế; số lượng việc tiền THADS thụ lý thi hành ngày tăng; nhiều trường hợp tài sản cưỡng chế kê biên, thẩm định giá khó bán; tổ chức máy THADS chưa thực kiện toàn; sở vật chất, kinh phí cho việc cưỡng chế THADS khó khăn; nhiều án, định Tòa án tuyên không rõ, khó thi hành, có kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm tái thẩm; ý thức tuân thủ pháp luật cưỡng chế THADS số tổ chức, cá nhân chưa cao Về chủ quan khả trình độ xây dựng pháp luật người tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật THADS hạn chế định; công tác quản lý, ch đạo cưỡng chế THADS quan THADS chưa đáp ứng yêu cầu; nhiều quan THADS, CHV, TPL chưa thật liệt, thiếu giải pháp cụ thể, hiệu việc tổ chức cưỡng chế THADS; lực chuyên môn, ý thức trách nhiệm, tính gương mẫu đầu số cán lãnh đạo quản lý, CHV chưa cao dẫn đến sai sót, vi phạm cưỡng chế THADS; chưa khai thác, phát huy tối đa tính năng, lợi ích công nghệ thông tin cưỡng chế THADS 21 CHƯƠNG YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở VIỆT NAM 3.1 Yêu ầu nâng o hiệu ưỡng hế THADS Việt N m 3.1.1 Đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân 3.1.2 Bảo đảm quyền người, quyền công dân 3.1.3 Huy đ ng tham gia tích cực quan, t chức, cá nhân vào hoạt đ ng cưỡng chế THADS 3.1.4 Phù hợp phục vụ đường lối đ i mới, chủ trương cải cách hành chính, cải cách tư pháp Đảng Nhà nước 3.1.5 Các giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS phải đồng b , có tính khả thi 3.2 Cá giải pháp nâng o hiệu ưỡng hế THADS Việt N m 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cưỡng chế THADS - Sớm ban hành văn b n pháp luật chu n ngành THA với h nh thức pháp lý ộ luật THA điều ch nh tất c lĩnh vực THA tạo điều kiện thuận lợi việc nắm bắt quy định pháp luật cưỡng chế THADS trước mắt sửa đổi LTHADS theo hướng sửa đổi toàn diện, có quy định pháp luật cưỡng chế THADS - Nh ng nội dung pháp luật chu n sâu cưỡng chế THADS c n sửa đổi, bổ sung: + Mở rộng chủ thể có quyền tiến hành cưỡng chế THADS Mở rộng phạm vi cưỡng chế THADS hợp đồng có công chứng, chứng thực biên hòa giải thành + Thay đổi cưỡng chế THADS quy định “căn để tổ chức cưỡng chế THA” Bổ sung quy định ch định tài sản cưỡng chế 22 THADS Quy định cụ thể xác minh điều kiện cưỡng chế THADS, thời hạn áp dụng biện pháp cưỡng chế khấu trừ tiền tài khoản + Luật hóa quy định cưỡng chế thu hồi, xử lý tiền người phải THA người thứ ba giữ xác định án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật Mở rộng phạm vi áp dụng, nâng mức cao trừ vào thu nhập, quy định rõ khấu trừ thu nhập khoản tiền chế độ sách + Bổ sung quy định thủ tục kê biên, bán đấu giá tài sản quan nhà nước, doanh nghiệp nhà nước để THADS Quy định cụ thể kê biên nhà nơi nhất, tài sản người phải THA xây dựng đất người khác đất người phải THA có tài sản người khác, kê biên, xử lý tàu bay, tàu biển, QSDĐ nông nghiệp, tài sản không kê biên, cách thức xác định giá tài sản, định giá bán đấu giá cổ phiếu, giao bảo quản tài sản THA + Quy định cưỡng chế trả nhà biện pháp cưỡng chế độc lập hệ thống biện pháp cưỡng chế THADS, quy định đặc thù cụ thể cưỡng chế trả nhà, khuyến khích người THA hỗ trợ tạo lập chỗ cho người phải THA gia đình họ + Quy định tách riêng biện pháp cưỡng chế buộc thực công việc định không thực công việc định thành hai mục riêng hệ thống quy định cưỡng chế THADS quy định cụ thể biện pháp cưỡng chế THADS + Bổ sung quy định người THA tạm ứng chi phí cưỡng chế THADS Ban hành quy trình cưỡng chế THADS Quy định cụ thể trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân hữu quan cưỡng chế THADS; biện pháp hỗ trợ cưỡng chế THADS, chế tài hành vi vi phạm cưỡng chế THADS 23 + Quy định thủ tục buộc người phải THA tập trung lao động bắt buộc tính toán tiền công cho phạm nhân họ tập trung cải tạo lấy tiền toán nghĩa vụ THADS + Quy định chế ưu tiên cho người bị cưỡng chế giao nhà, trả nhà nơi mua, thuê nhà xã hội để bảo đảm thuận lợi cho cưỡng chế THADS trả nhà - Hoàn thiện lĩnh vực pháp luật khác li n quan đến THADS tạo điều kiện cho cưỡng chế THADS hiệu qu , sớm ban hành Luật Đăng ký tài sản để tất các quan, tổ chức, cá nhân có tài sản phải kê khai, đăng ký tài sản nhằm thuận lợi cho việc quản lý tài sản toàn quốc, hỗ trợ cho việc cưỡng chế THADS thuận lợi 3.2.2 Giải pháp t chức thực cưỡng chế THADS - Chú trọng thực pháp luật cưỡng chế THADS - hát hu tốt quan hệ phối hợp gi a quan, tổ chức, cá nhân h u quan cưỡng chế THADS - Tăng cường ứng dụng c ng nghệ th ng tin cưỡng chế THADS 3.2.3 Giải pháp bảo đảm điều kiện cần thiết để cưỡng chế THADS - Kiện toàn tổ chức má THADS; xâ dựng đội ngũ CHV, TPL, Thẩm phán đ số lượng, đáp ứng u c u chất lượng - Tăng cường kiểm sát, giám sát, tra, kiểm tra tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động cưỡng chế THADS - o đ m kinh phí, sở vật chất, phương tiện tiến hành cưỡng chế THADS - Tăng cường tu n tru ền, giáo dục để nâng cao ý thức pháp luật cưỡng chế THADS - Kịp thời động vi n, khen thưởng, xử lý nghi m vi phạm cưỡng chế THADS 24 KẾT LUẬN CHUNG Từ việc nghiên cứu cách có hệ thống lý luận cưỡng chế THADS, Luận án làm sáng tỏ vấn đề lý luận cưỡng chế THADS Chương Luận án phân tích, chứng minh làm rõ giả thuyết nghiên cứu sở đối chiếu với kết nghiên cứu lý luận Chương Luận án, từ làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS Việt Nam Việc nghiên cứu, phân tích tiến hành từ quy định chung cưỡng chế THADS đến quy định cụ thể loại biện pháp cưỡng chế THADS nhằm phát ưu điểm hạn chế, khiếm khuyết pháp luật dẫn tới khó khăn, vướng mắc, làm giảm hiệu cưỡng chế THADS thực tiễn Chương Luận án tiến hành sở nghiên cứu, khảo sát tổng hợp kết cưỡng chế THADS từ 01/10/2008 đến 30/9/2016 loại biện pháp cưỡng chế THADS cụ thể phân tích vụ việc cưỡng chế THADS điển hình địa phương để làm sáng rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế THADS Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, Luận án làm rõ nguyên nhân chủ quan khách quan làm hạn chế hiệu hoạt động cưỡng chế THADS Trên sở tổng hợp kết nghiên cứu, Chương Luận án luận giải yêu cầu giải pháp chủ yếu việc nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam Các giải pháp nâng cao hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam đề xuất bao gồm 03 nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật, tổ chức thực điều kiện cần thiết để cưỡng chế THADS Các giải pháp đề xuất có tính đến lộ trình lâu dài kiến nghị cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc từ thực tiễn cưỡng chế THADS 25 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Lê Anh Tuấn (1998), “Một số vấn đề cần hoàn thiện Luật THA”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số 8/1998 Lê Anh Tuấn (2000), “Tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu mối để nâng cao hiệu THA”, Tạp chí qu n lý nhà nước, số 2/2000 Lê Anh Tuấn (2001), “Một số bất cập việc thi hành định tuyên bố phá sản doanh nghiệp”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số 12/2001 Lê Anh Tuấn (2002), “Nhiều vướng mắc THA hành chính”, Tạp chí háp lý, số 9/2002 Lê Anh Tuấn (2003), “Thời hiệu THA pháp luật THADS Việt Nam”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số 10/2003 Lê Anh Tuấn (2003), “Kê biên tài sản doanh nghiệp để THA”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số 5/2003 Lê Anh Tuấn (2004), “Một số ý kiến biện pháp cưỡng chế trừ vào thu nhập người phải THA”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề cưỡng chế THADS việc giải khiếu nại, tố cáo THA Lê Anh Tuấn (2004), “Trình tự, thủ tục hoà giải THADS”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề cưỡng chế THADS việc giải khiếu nại, tố cáo THA Lê Anh Tuấn (2004), “Một số lưu ý việc thực thông báo THA”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề bán đấu giá tài sản THADS 26 10 Lê Anh Tuấn (2005), “Mối quan hệ quan THA CHV với cá nhân, tổ chức hữu quan”, Học viện Tư pháp, Giáo trình K THADS 11 Lê Anh Tuấn (2005), “Thông báo THA”, Học viện Tư pháp, Giáo trình K THADS 12 Lê Anh Tuấn (2005), “Kết thúc việc THA”, Học viện Tư pháp, Giáo trình K THADS 13 Lê Anh Tuấn (2005), “K thi hành định tuyên bố phá sản”, Học viện Tư pháp, Giáo trình K THADS, 2005 14 Lê Anh Tuấn (2005), “Cơ chế quản lý tài kinh phí cưỡng chế THADS”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề THADS 15 Lê Anh Tuấn (2008), “Việc thực chuyển giao số vụ việc THA cho UBND cấp xã trực tiêp đôn đốc thi hành”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề 16 Lê Anh Tuấn (2009), “Vai trò Toà án THADS”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề THADS vấn đề xã hội hoá 17 Lê Anh Tuấn (2009), “Một số vấn đề định giá tài sản THADS”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số 9/2009 18 Lê Anh Tuấn (2010), “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải THA”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề THADS 19 Lê Anh Tuấn, Nguyễn Thanh Thủy (2012), “Những tác động tích cực, hạn chế giải pháp nâng cao hiệu Luật Thi hành án dân năm 2008", Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề Thực Luật THADS 27 20 Lê Anh Tuấn (2013), “Một số vấn đề kê biên, bán đấu giá QSDĐ để THA”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số 9/2013 21 Lê Anh Tuấn (2013), “CHV giữ vai trò định cưỡng chế THADS”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề 22 Lê Anh Tuấn (2014), “Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan THADS phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề Thực Luật THADS 23 Lê Anh Tuấn (2014), “Bảo đảm quyền người, quyền công dân công tác THADS”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề Bảo đảm quyền người quyền công dân thiết chế tư pháp 24 Lê Anh Tuấn (2015), “Những nội dung cưỡng chế THADS”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật THADS 25 Lê Anh Tuấn, Nguyễn Thị Nhàn (2016), “Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu việc bán đấu giá tài sản THA”, Tạp chí Dân ch Pháp luật, số chuyên đề tháng 3/2016 28 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT: BLDS : Bộ luật dân CHV : CHV LTHADS : Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều năm 2014 QSDĐ : Quyền sử dụng đất TPL : TPL THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa ... trên, việc lựa chọn đề tài Một số vấn đề lý luận thực tiễn cưỡng chế THADS Việt Nam làm đề tài Luận án nhằm làm rõ vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thực để đề xuất giải pháp... 1: Một số vấn đề lý luận cưỡng chế thi hành án dân Chương 2: Thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật cưỡng chế thi hành án dân Việt Nam Chương 3: u c u gi i pháp nâng cao hiệu qu cưỡng chế. .. hiệu cưỡng chế THADS Việt Nam cách bền vững 9 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CƯỠNG CHẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, ặ iểm ý nghĩ ưỡng hế THADS 1.1.1 Khái niệm cưỡng chế THADS Cưỡng chế