Từ những nghiờn cứu về mặt lý luận cũng như việc đỏnh giỏ thực tiễn ỏp dụng phỏp luật, chỉ ra những vướng mắc, bất cập trong việc ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế kờ biờn tài sản để THA, chỳng tụi xin kiến nghị như sau:
3.3.1. Về cơ chế quản lý cụng tỏc THA.
Đổi mới cơ chế quản lý cụng tỏc THA, tăng cường sự phối hợp giữa cỏc cơ quan hữu quan trong cụng tỏc THA đặc biệt là trong trường hợp cưỡng chế THA.
Cụng tỏc THA cần thống nhất về một mối, bởi lẽ việc đổi mới cơ chế quản lý cụng tỏc THA hiện nay là một vấn đề cú tớnh chiến lược, nằm trong quỏ trỡnh cải cỏch tư phỏp, cải cỏch hành chớnh. Việc đổi mới cơ chế nhằm đảm bảo sự quản lý thống nhất về tổ chức, cơ chế hoạt động, cụng tỏc hướng dẫn chỉ đạo chuyờn mụn tập trung lực lượng cỏn bộ và chuyờn mụn húa cỏn bộ, tăng cường cơ sở vật chất là nhằm khắc phục những vướng mắc, bất cập, tỡnh trạng phõn tỏn, xộ lẻ trong hoạt động THA, mà chỳng tụi đó đề cập trong phần trờn.
3.3.2. Về xõy dựng phỏp luật
Những tồn tại cơ bản của việc ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế KBTS để THA được xem xột trong mối quan hệ với hiện trạng phỏp luật về THA như là một nguyờn nhõn chớnh bờn cạnh những nguyờn nhõn khỏc. Do đú, để nõng cao hiệu quả của việc ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế kờ biờn tài sản trước hết chỳng ta cần phải hoàn thiện hệ thống phỏp luật về THA núi chung và cỏc quy định của phỏp luật về cưỡng chế kờ biờn tài sản núi riờng (VD: xõy dựng và ban hành Bộ luật Thi hành ỏn dõn sự, nghiờn cứu triển khai đề ỏn Thừa phỏt lại ), Luật THA cần cú sự đối chiếu cỏc quy định về kờ biờn tài sản giữa cỏc văn bản này. Để khắc phục mõu thuẫn giữa cỏc văn bản, bổ sung những khoảng trống cỏc quy định của từng văn bản cũng như giữa cỏc văn bản với nhau...
Ngoài ra, cần quy kết trỏch nhiệm một cỏch rừ ràng với CHV tiến hành KBTS nhất là trong việc xỏc minh tài sản của người phải THA, bởi khụng làm tốt việc này nú sẽ ảnh hưởng tới cỏc cụng việc tiếp theo của kờ biờn, dẫn đến việc kờ biờn tài sản khụng đạt hiệu quả, hoặc đạt hiệu quả khụng cao.
3.3.3. Về thực hiện cỏc quy định phỏp luật cưỡng chế kờ biờn tài sản
Hiện nay, chỳng ta đang xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa vỡ thế cụng việc thực hiện phỏp luật đũi hỏi phải bảo đảm phỏp chế nghĩa là khụng những tăng cường hoàn thiện hệ thống phỏp luật mà cũn đảm bảo cho phỏp luật ấy đi vào cuộc sống cụ thể trong THA để nõng cao hiệu quả của việc ỏp dụng cỏc biện phỏp cưỡng chế. Trước hết cần phải cú cơ chế phối hợp giữa cỏc cơ quan THA và cỏc cơ quan chức năng khỏc trong cụng tỏc cưỡng chế THA nhằm đảm bảo tớnh khoa học cũng như hiệu quả của cụng việc.
Đồng thời, tăng cường cụng tỏc tuyờn truyền, giải thớch phỏp luật, thuyết phục đương sự tự nguyện THA và chỉ cưỡng chế khi cần thiết.
Như phõn tớch trờn, chỳng ta thấy thực tiễn việc ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế KBTS để THADS rất phức tạp. Nhưng biện phỏp cưỡng chế này lại cú vai trũ và ý nghĩa rất lớn đối với cụng tỏc THADS hiện nay. Từ đú cần cú sự nhận thức một cỏch đỳng đắn về những thành quả đạt được và những vấn đề vướng mắc cũn tồn tại để cú giải phỏp khắc phục, đồng thời hoàn thiện về mặt phỏp luật về cưỡng chế THA núi riờng, THADS núi chung gúp phần vào cụng cuộc xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay. Việc cưỡng chế THA đó tiến hành thuận lợi nghĩa là phần nào chỳng ta đó thực hiện việc bảo vệ phỏp luật, bảo vệ quyền và lợi ớch của Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn cũng cú nghĩa là gúp phần vào việc tăng cường bảo đảm phỏp chế xó hội chủ nghĩa.
3.3.3. Một số đề xuất khỏc
a. Triển khai sõu rộng việc tin học hoỏ hoạt động quản lý, điều hành thi hành ỏn dõn sự: Triển khai hộp thư điện tử, đào tạo sử dụng, khai thỏc cỏc cơ sở dữ liệu Thi hành ỏn dõn sự núi riờng và khai thỏc dữ liệu trờn Internet núi chung cho thi hành ỏn dõn sự địa phương, triển khai việc gửi bỏo cỏo, văn bản bằng thư điện tử xõy dựng phần mềm thống kờ kết quả thi hành ỏn dõn sự...
b. Thực hiện tiờu chuẩn hoỏ đội ngũ cỏn bộ cơ quan thi hành ỏn; xõy dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thường xuyờn về chuyờn mụn nghiệp vụ cho đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc thi hành ỏn, đảm bảo cỏc chấp hành viờn trước khi bổ nhiệm phải qua đào tạo nghề. Sớm ban hành chế độ chớnh sỏch đói ngộ với chấp hành viờn và cỏn bộ thi hành ỏn, trước mắt là chế độ bồi dưỡng đối với cỏn bộ thi hành ỏn như với thư ký toà ỏn (hiện mới chỉ cú chế độ bồi dưỡng đối với Chấp hành viờn).
c. Đỏp ứng đầy đủ và kịp thời kinh phớ hoạt động cho cơ quan thi hành ỏn. Tiếp tục tăng cường cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động, đặc biệt là xõy dựng trụ sở, hệ thống kho tàng tài vật của cỏc cơ quan thi hành ỏn.
d. Tăng cường cụng tỏc giải thớch phỏp luật, thường xuyờn tổ chức việc tuyờn truyền, giỏo dục thuyết phục đương sự tự nguyện chấp hành; chỉ tiến hành cưỡng chế trong trường hợp bất đắc dĩ; tăng cường sự giỏm sỏt của nhõn dõn...
KẾT LUẬN
Mỗi khi quyền lợi hợp phỏp của mỡnh bị xõm phạm thỡ chủ thể đú cú quyền gửi đơn đến Tũa ỏn để yờu cầu giải quyết, vỡ vậy đũi hỏi hoạt động xột xử phải: kịp thời, nghiờm minh, đỳng phỏp luật. Đồng thời, cỏc phỏn quyết của Tũa ỏn phải được thi hành nghiờm chỉnh, triệt để, kịp thời mới bảo vệ được quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc đương sự.
Cỏc biện phỏp cưỡng chế THA trong đú cú biện phỏp cưỡng chế kờ biờn tài sản cũng chỉ nhằm mục đớch chung núi trờn. Vỡ thế nú cú một vai trũ quan trọng trong việc đảm bảo hiệu lực cỏc phỏn quyết dõn sự về tài sản của Tũa ỏn. Hiệu quả của việc cưỡng chế kờ biờn tài sản là cơ sở, tiền đề cho sự thành cụng, hiệu quả của một vụ THA về tài sản khi đương sự khụng tự nguyện thi hành. Song qua nghiờn cứu về vấn đề này chỳng tụi thấy rằng trong quỏ trỡnh ỏp dụng biện phỏp cưỡng chế kờ biờn tài sản để THA gặp rất nhiều vướng mắc, nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau gõy cản trở cho việc cưỡng chế. Cụ thể như: cơ chế quản lý, hoạt động THADS cũn chồng chộo; sự phối hợp giữa cỏc cơ quan tổ chức trong việc cưỡng chế cũn chưa tốt; hay cỏc nguyờn nhõn xuất phỏt trực tiếp từ cỏc quy định của phỏp luật về kờ biờn tài sản cũn chưa chặt chẽ, rừ ràng hoặc cũn cú thiếu sút. Nhưng dự nguyờn nhõn nào đi chăng nữa thỡ thực tế là quyền và lợi ớch hợp phỏp của cỏc đương sự đang khụng được đảm bảo trong quỏ trỡnh THA. Qua nghiờn cứu, phõn tớch trờn chỳng tụi thấy rằng: cần đổi mới cơ chế quản lý hoạt động THADS; tăng cường sự phối hợp giữa cỏc cơ quan hữu quan trong THA đặc biệt là trong cưỡng chế kờ biờn tài sản…Về mặt phỏp luật, nờn hoàn thiện hệ thống phỏp luật về THA núi chung và cỏc quy định của phỏp luật về cưỡng chế kờ biờn tài sản núi riờng như xõy dựng và ban hành Bộ luật Thi hành ỏn dõn sự, nghiờn cứu triển khai đề ỏn Thừa phỏt lại.
Ngoài ra, chỳng ta phải tăng cường năng lực, phẩm chất, tinh thần trỏch nhiệm của đội ngũ CHV; tớch cực tuyờn truyền phổ biến phỏp luật về THA để
được sự giỳp đỡ, phối hợp của cỏ nhõn, tổ chức hữu quan trong suốt quỏ trỡnh THA. Chỉ như vậy mới tạo được điều kiện thuận lợi cho kờ biờn tài sản và THA sẽ đạt hiệu quả cao hơn.
Khi Nhà nước xõy dựng Luật THA và cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan cần cú sự đối chiếu quy định về KBTS giữa cỏc văn bản này để khắc phục những quy định chưa đồng bộ, bổ sung những khoảng trống chưa được phỏp luật điều chỉnh. Đảm bảo sự thống nhất cỏc quy định trong từng văn bản cũng như giữa cỏc văn bản phỏp luật. Hoàn thiện về mặt phỏp luật cộng với sự đổi mới về tổ chức hoạt động một cỏch hợp lý sẽ là cơ sở cho sự hoàn thiện về THA núi chung, cưỡng chế THA núi riờng.
Trờn đõy là toàn bộ nội dung đề tài nghiờn cứu của tỏc giả về biện phỏp cưỡng chế kờ biờn tài sản để thi hành ỏn.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
I. Văn bản phỏp luật:
1. Bộ luật Dõn sự nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam 1995, 2005 2. Bộ luật Tố tụng Dõn sự nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam 2004 3. Nghị định 30/NĐ-CP ngày 02/06/1993 của Chớnh phủ về Tổ chức nhiệm vụ của cơ quan quản lý cụng tỏc THADS.
4. Nghị định 69/1993/NĐ-CP ngày 18/10/1993 của Chớnh phủ quy định về Thủ tục THADS.
5. Nghị định số 173/2004/NĐ-CP ngày 30/09/2004 của Chớnh phủ quy định về thủ tục, cưỡng chế và xử phạt vi phạm hành chớnh trong thi hành ỏn dõn sự.
6. Nghị định 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 của Chớnh phủ ban hành quy chế bỏn đấu giỏ tài sản.
7. Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11/04/2005 của Chớnh phủ quy định về Cơ quan quản lý thi hành ỏn dõn sự, Cơ quan thi hành ỏn dõn sự và cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
8. Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc VADS 1989. 9. Phỏp lệnh THADS 1989,1993,2004
10. Phỏp lệnh số 13/2004/PL-UBTVQH ngày 14/01/2004 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về thi hành ỏn dõn sự.
11. Quyết định số 1145/2005/QĐ-BTP ngày 18/05/2005 của Bộ trưởng Bộ tư phỏp về việc ban hành Quy chế làm việc của Hội đồng tuyển chọn Chấp hành viờn Cơ quan thi hành ỏn dõn sự.
12. Quyết định số 1148/2005/QĐ-BTP ngày 18/05/2005 của Bộ trưởng Bộ tư phỏp về việc ban hành Quy chế uỷ quyền quản lý một số mặt cụng tỏc tổ chức, cỏn bộ của Thi hành ỏn dõn sự tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Thi hành ỏn quận, huyện, thị xó, thành phố thuộc tỉnh cho Giỏm đốc Sở tư phỏp.
13. Chỉ thị số 20/201/CT-TTg ngày 11/09/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc tăng cường nõng cao hiệu quả cụng tỏc thi hành ỏn dõn sự.
14. Thụng tư 01/TTLN của TANDTC-VKNDTC ngày 10/01/1992 hướng dẫn việc xột xử và THA về tài sản trong vụ ỏn hỡnh sự và dõn sự.
15. Thụng tư 02/TTLN của BTP-BNV-VKSTS ngày 17/09/1993 hướng dẫn về bảo vệ cưỡng chế THADS.
16. Thụng tư 981/TTLN của BTP-TATC-VKTC ngày 21/9/1993 hướng dẫn một số quy định của PLTHADS.
17. Thụng tư số 67/TT-THA của BTP ngày 05/07/1996 hướng dẫn một số vấn đề về tổ chức hoạt động THA.
18. Thụng tư 399/PLDSKT của BTP ngày 07/04/1997 hướng dẫn một số quy định về bỏn đấu giỏ tài sản.
19. Thụng tư 119/TTLT của BTC-BTP ngày 04/06/1997 hướng dẫn kờ biờn tài sản của doanh nghiệp để THA.
20. Thụng tư 12/2001/TTLT của BTP-VKSTC ngày 26/2/2001 hướng dẫn thực hiện một số quy định phỏp luật về THADS.
21. Thụng tư số 06/2005/TT-BTP ngày 24/06/2005 của Bộ trưởng Bộ tư phỏp hướng dẫn tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức chức danh Chấp hành viờn.
22. Thụng tư liờn tịch số 04/2005/TTLT-TP-NV ngày 05/05/2005 của Bộ Tư phỏp, Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức cỏc cơ quan chuyờn mụn giỳp Uỷ ban nhõn dõn quản lý nhag nước về cụng tỏc tư phỏp ở địa phuơng.
II. Sỏch, bỏo, tạp chớ và cỏc ấn phẩm khỏc:
23. Bỏo cỏo tổng kết cụng tỏc THADS của BTP 2004,2005,2006,2007. 24. Bỏo cỏo cụng tỏc THA năm 2006 của phũng THA tỉnh Hưng Yờn. 25. Bỏo cỏo cụng tỏc THA năm 2007 của phũng THA Thành phố HCM
Bỏo Phỏp luật Thành phố Hồ Chớ Minh số 170 ngày 15/10/2007 và số 173 ngày 18/10/2007.
26. Chuyờn đề tổ chức và hoạt động THADS - Thực trạng và phương hướng đổi mới của Viện nghiờn cứu KHPL – BTP – 1999.
27. Chuyờn đề về thừa phỏt lại của Viện nghiờn cứu KHPL, 1999.
28. Đổi mới Tổ chức Cơ quan thi hành ỏn – Hoàng Thọ Khiờm, Nhà xuất bản Tư phỏp năm 2006
29. Giỏo trỡnh Luật Tố tụng dõn sự năm 2007 của Học viện tư phỏp 30. Tài liệu Hội thảo về Tư phỏp dõn sự trong thời kỳ đổi mới (2000) 31. Tạp chớ Luật học - Đại học Luật Hà Nội, số 2,4,5/1999.
32. Tạp chớ Dõn chủ và phỏp luật, số 11/2005; số 06, 08, 10/2006; số chuyờn đề 04, 11/2007.
33. Tạp chớ VKSND số 7/2000, 5/2003, 10/2006
34. Tạp chớ người bảo vệ cụng lý 13,15,16/2002;2,4,8/2005. 35. Tập hệ thống húa luật lệ TTDS – TANDTC 1977.
36. Thụng tin KHPL BTP – 1999.