Ứng dụng hải quan điện tử trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng may mặc của công ty cổ phần may Chiến Thắng

Nội dung của chuyên đề gồm ba chương: CHƯƠNG 1: Những vấn đề cơ bản về hải quan điện tử và ứng dụng hảiquan điện tử trong hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Việt NamCHƯƠNG 2:

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT 4

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ,HÌNH VẼ 5

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH NGHIỆP VIỆT NAM 4

1.1 Khái quát về hải quan điện tử 4

1.1.1 Các khái niệm cơ bản 4

1.1.2 Lợi ích của hải quan điện tử 6

1.1.3 Chức năng của hải quan điện tử 11

1.1.4 Nguyên tắc thực hiện thủ tục hải quan điện tử 12

1.1.5 Mô hình thực hiện hải quan điện tử và hồ sơ hải quan điện tử 13

1.2 Hải quan điện tử một số nước trên thế giới và quan điểm nghiên cứu 16

1.2.1 Tình hình Hải quan điện tử của Nga 16

1.2.2 Tình hình hải quan điện tử của Ba Lan 17

1.2.3 Tình hình hải quan điện tử của Thái Lan 18

1.2.4 Tình hình hải quan điện tử của Philippin 21

1.2.5 Quan điểm nghiên cứu về việc triển khai ứng dụng hải quan điện tử tại Việt Nam và ứng dụng hải quan điện tử trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp 22

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới ứng dụng hải quan điện tử trong hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam 24

1.3.1 Yếu tố cơ cở hạ tầng cho hải quan điện tử: 24

1.3.2 Yếu tố nhân lực cho hải quan điện tử 25

1.3.3 Hệ thống chính sách, pháp luật: 26

1.3.4 Một số yếu tố xuất phát từ các doanh nghiệp khi triển khai ứng dụng hải quan điện tử 27

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA CÔNG

TY CỔ PHẦN MAY CHIẾN THẮNG 30

2.1 Khái quát thực trạng hải quan điện tử tại Viêt Nam 30

2.1.1 Lộ trình ứng dụng hải quan điện tử 30

2.1.2 Nội dung của việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử 32

2.1.3 Kết quả đạt được tại các tỉnh thành phố 34

2.2 Tổng quan về công ty cổ phần may Chiến Thắng 36

2.2.1 Khái quát lịch sử hình thành và phát triển công ty cổ phần may Chiến Thắng 36

2.2.2 Lĩnh vực và đặc điểm kinh doanh của công ty 42

2.3 Kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của công ty cổ phần may Chiến Thắng 51

2.3.1 Đặc điểm tình hình: 51

2.3.2 Đánh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh 54

2.3.3 Công tác tổ chức đào tạo 56

2.4 Thực trạng ứng dụng hải quan điện tử tại công ty cổ phần may Chiến Thắng 57

2.4.1 Nhận thức của lãnh đạo công ty cổ phần may Chiến Thắng về hải quan điện tử: 57

2.4.2 Phần mềm sử dụng khai báo hải quan từ xa ECUS 58

2.4.3 QUY TRÌNH KHAI BÁO THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ 59

2.5 Các nhận xét rút ra khi phân tích thực trạng 63

2.5.1 Hiệu quả thiết thực khi triển khai ứng dụng hải quan điện tử tại công ty cổ phần may Chiến Thắng 63

2.5.2 Một số khó khăn gặp phải trong quá trình ứng dụng hải quan điện tử tại công ty cổ phần may Chiến Thắng 63

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA

CÔNG TY CỔ PHẦN MAY CHIẾN THẮNG 68

3.1 Xu hướng vận động của môi trường kinh doanh và định hướng hoạt động của công ty cổ phần may Chiến Thắng trong thời gian tới 68 3.1.1 Nhận định chung về thị trường xuất nhập khẩu hàng may mặc thời gian tới 68

3.1.2 Định hướng sản xuất kinh doanh của công ty cổ phần may Chiến Thắng trong thời gian tới 74

3.2 Quan điểm ứng dụng hải quan điện tử trong hoạt động xuất nhập khẩu của công ty cổ phẩn may Chiến Thắng 76

3.3 Hệ các giải pháp hoàn thiện ứng dụng hải quan điện tử 77

3.3.1 Hiểu rõ tập quán khai báo của từng cảng 77

3.3.2 Tham gia các khóa học tập huấn về nghiệp vụ hải quan cho nhân viên khai báo hải quan 81

3.3.3 Chuẩn bị đầy đủ hồ sơ kê khai hải quan điện tử 83

3.4 Đề xuất với cơ quan nhà nước một số biện pháp để tạo thuận lợi cho việc ứng dụng hải quan điện tử tại doanh nghiệp 84

3.4.1 Hoàn thiện cơ sở pháp lý và hệ thống chính sách pháp luật 84

3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan điện tử 86

3.4.3 Sự phối hợp giữa các bộ ngành và của các doanh nghiệp 87

3.4.4 Tuyên truyền và tạo tâm lý yên tâm cho doanh nghiệp 88

3.4.5 Xây dựng cơ sở hạ tầng và đào tạo đội ngũ cán bộ thực hiện 90

KẾT LUẬN 94

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

CNTT Công nghệ thông tin

CP Cổ phần

DN Doanh nghiệp

DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

HQĐT Hải quan điện tử

DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ,HÌNH VẼ

HÌNH 1.1: TRÌNH TỰ THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ13 HÌNH 1.2 MÔ HÌNH XỬ LÝ DỮ LIỆU TẬP TRUNG 14 HÌNH 1.3 MÔ HÌNH NGHIỆP VỤ THÔNG QUAN 15 HÌNH 1.4 SƠ ĐỒ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG GIẢI ĐÁP HẢI QUAN THÁI LAN 21 BẢNG 2.1 TÌNH HÌNH TIÊU THỤ MỘT SỐ SẢN PHẨM CHÍNH VÀ CÁC KHÁCH HÀNG CHÍNH 2010 45 BẢNG 2.2 CÁC THỊ TRƯỜNG TIÊU THỤ CHÍNH NĂM 2010 46 HÌNH 2.1 SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC CÔNG TY CỔ PHẦN MAY CHIẾN THẮNG 48 BẢNG 2.2 KẾT QUẢ HOẠT ĐỘNG SẢN XUẤT KINH DOANH CÔNG

TY CỔ PHẦN MAY CHIẾN THẮNG 53 HÌNH 2.2 PHẦN MỀM KHAI BÁO ĐIỆN TỬ ECUS 58 BẢNG 2.3: BẢNG SO SÁNH GIỮA HẢI QUAN TRUYỀN THỐNG VÀ HẢI ĐIỆN TỬ 62 BẢNG 3.1: SỐ LIỆU VÀ DỰ BÁO TÌNH HÌNH SẢN XUẤT VÀ XUẤT NHẬP KHẨU DỆT MAY CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2006-2013 69 BẢNG 3.2: CÂN ĐỐI NHU CẦU ĐỐI VỚI MỘT SỐ NGUYÊN PHỤ LIỆU DỆT MAY TRONG GIAI ĐOẠN 2005-2020 71 BẢNG 3.3 THAM KHẢO TRỊ GIÁ NHẬP KHẨU HÀNG DỆT MAY CỦA MỘT SỐ THỊ TRƯỜNG LỚN GIAI ĐOẠN 2005 VÀ DỰ BÁO 2011 72 BẢNG 3.3: THỜI GIAN THÔNG QUAN TRUNG BÌNH TẠI MỘT SỐ CHI CỤC 77

SƠ ĐỒ 3.1 BỘ MÁY TỔ CHỨC CHI CỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ HẢI PHÒNG 78

LỜI MỞ ĐẦU

1.Đặt vấn đề

Trong bối cảnh toàn cầu hoá hiện nay, thương mại đang phát triển cả về

số lượng và chất lượng, tuy nhiên gian lận thương mại và buôn lậu cũng giatăng theo cả về mức độ lẫn tính chất phức tạp Bên cạnh đó thì doanh nghiệpcũng cần yêu cầu phải giảm chi phí, thời gian, đảm bảo làm sao cho việcXNK nhanh nhất và hiệu quả nhất Chính phủ cũng đưa ra các yêu cầu cảicách thủ tục hành chính, tuân thủ luật pháp trên tất cả các lĩnh vực.Tất cảnhững yêu tố đó buộc Hải quan phải đổi mới sao cho phù hợp với hoàn cảnhmới, nâng cao tính hiệu quả, năng suất các hoạt động của mình để đáp ứng tốtnhất với bối cảnh mới, thách thức mới, thoả mãn yêu cầu của chính phủ vàdoanh nghiệp

Sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin và đặc biệt của Internet

đã và đang tạo ra một cuộc cách mạng trong phương pháp quản lý và cáchthức hoạt động của cơ quan hải quan các nước trên thế giới Và một trongnhững cơ hội lớn nhất mà công nghệ thông tin mang lại là cho phép các doanhnghiệp triển khai ứng dụng triển khai hải quan điện tử tại chính doanh nghiệpmình Với mô hình này sẽ mang lại cho các doanh nghiệp nhiều lợi ích to lớn

so với việc khai hải quan truyền thống như trước đây Sau một thời gian thựctập tại công ty cổ phần may Chiến Thắng, nhận thấy rõ tình hình ứng dụng hảiquan điện tử trong khai báo hải quan từ xa của công ty hiệu quả đạt được và

những mặt còn khó khăn Tôi xin chọn đề tài “ Ứng dụng hải quan điện tử trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng may mặc của công ty cổ phần may Chiến Thắng” để viết chuyên đề thực tập cuối khóa.

2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài

_ Mục tiêu nghiên cứu của đề tài nhằm hệ thống hóa những vấn đề cơbản về hải quan điện tử, sự cần thiết phải thực hiện thủ tục hải quan điện tử tạidoanh nghiệp cũng như tại cơ quan hải quan và kinh nghiệm thực hiện thủ tụchải quan điện tử tại một số nước trên thế giới

_ Phân tích tình hình thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại Việt Nam vàtại công ty cổ phần may Chiến Thắng một cách khách quan đồng thời chỉ rõnhững ưu nhược điểm và những vấn đề còn tồn tại và cần khắc phục

_ Đề xuất những giải pháp hoàn thiện thủ tục hải quan điện tử nói chung

và tại công ty cổ phần may Chiến Thắng nói riêng

3 Đối tượng nghiên cứu

Ứng dụng hải quan điện tử tại một doanh nghiệp có hoạt động xuất nhậpkhẩu

4 Phạm vi nghiên cứu

_Về mặt không gian: phạm vi nghiên cứu của vấn đề là kinh nghiệmthực hiện hải quan điện tử một số nước trên thế giới như: Nga, Ba Lan,Philippin, Thái Lan, Malaixia Đây là những nước có nền kinh tế tương đốiphát triển hoặc có nhiều điểm tương đồng với mô hình áp dụng của Việt Nam.Hơn nữa phạm vi của vấn đề nghiên cứu là kinh nghiệm thực hiện thủ tục hảiquan điện tử tại Việt Nam đặc biệt là những chi cục lớn với khối lượng hànghóa chu chuyển lớn Những bài học rút ra và đề ra những giải pháp hoàn thiệnhơn trong thời gian tới

_ Về mặt thời gian: Trên cơ sở lộ trình cải cách hành chính, hiện đại hóahải quan và dựa trên Luật Hải quan sửa đổi vừa được Quốc hội khóa XI, kỳhọp thứ 7 thông qua tháng 5-2005, đồng thời từng bước cải cách hoạt độngnghiệp vụ hải quan theo hướng phù hợp với chuẩn mực của hải quan hiện đại

trong khu vực và thế giới; chuyển đổi từ thủ tục hải quan thủ công sang thủtục hải quan điện tử, để góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính trong ngànhhải quan, giúp cho ngành Hải quan nước ta tương thích với Hải quan các nướctrong khu vực và phù hợp với tiến trình hội nhập, nhất là trong bối cảnhchúng ta đã gia nhập WTO, ngày 20 tháng 6 năm 2005 Chính phủ đã banhành Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg về việc thực hiện thí điểm thủ tụchải quan điện tử, ngày 19 tháng 7 năm 2005 Bộ Tài chính ban hành Quyếtđịnh số 50/2005/QĐ-BTC ban hành Quy định quy trình thực hiện thí điểmthủ tục hải quan điện tử Do vậy đề tài tập trung nghiên cứu tình hình thựchiên thủ tục hải quan điện tử từ năm 2005 tới nay.

5 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu dựa trên những báo cáo

của Tổng cục hải quan về thực hiện thí điểm hải quan điện tử tại các một sốchi cục trong cả nước, kêt quả đạt được tại các chi cục trong thời gian quacũng như xem xét cụ thể tình hình thực hiện thủ tục hải quan điện tử tại công

ty cổ phần may Chiến Thắng Những kết quả điều tra báo cáo của các tổ chức

cá nhân về hải quan điện tử mang tính khách quan và chính xác nhất cũng nhưnghiên cứu mô hình áp dụng thủ tục hải quan điện tử tại các nước trên thếgiới

6 Nội dung của chuyên đề gồm ba chương:

CHƯƠNG 1: Những vấn đề cơ bản về hải quan điện tử và ứng dụng hảiquan điện tử trong hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Việt NamCHƯƠNG 2: Thực trạng thực hiện hải quan điện tử Việt Nam và Thựctrạng ứng dụng hải quan điện tử trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa củacông ty cổ phần may Chiến Thắng

CHƯƠNG 3: Một số giải pháp đẩy mạnh ứng dụng hải quan điện tửtrong hoạt động xuất nhập khẩu của công ty cổ phần may Chiến Thắng

CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ HẢI QUAN ĐIỆN TỬ VÀ ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU CỦA CÁC DOANH

NGHIỆP VIỆT NAM

1.1 Khái quát về hải quan điện tử

1.1.1 Các khái niệm cơ bản

Khái niệm hải quan điện tử: Trên thực tế không có định nghĩa thống nhất

về hải quan điện tử Hải quan các nước tuỳ theo quan điểm, đặc điểm, mức độphát triển của đất nước khi tiến hành triển khai hải quan điện tử tự đưa ra môhình riêng của mình về hải quan điện tử Tuy nhiên có thể định nghĩa hải quanđiện tử như sau:

Theo nghĩa hẹp: Hải quan điện tử là việc ứng dụng công nghệ thông tin

_Thông điệp dữ liệu điện tử hải quan: là thông tin được tạo ra, gửi đi,được nhận và được lưu trữ bằng phương tiện điện tử để thực hiện thủ tục hảiquan điện tử

_ Chứng từ hải quan điện tử: là chứng từ được tạo ra theo quy định vềgiao dịch điện tử trong lĩnh vực tài chính được sử dụng để thực hiện thủ tụcthông quan điện tử

_ Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan: là hệ thống thông tin do Tổngcục hải quan quản lý tập trung, thống nhất, được sử dụng để tiếp nhận, lưutrữ, xử lý và phản hồi các thông điệp dữ liệu điện tử hải quan để thực hiện thủtục hải quan điện tử.

_ Trung tâm truyền nhận chứng từ hải quan điện tử(VAN) : là đơn vịcung cấp hạ tầng và các dịch vụ kết nối trao đổi thông tin điện tử giữa cácdoanh nghiệp xuất nhập khẩu và Hải quan trong mô hình thông quan điện tử._ Giải phóng hàng: là việc cơ quan hải quan cho phép hàng hóa đangtrong quá trình làm thủ tục thông quan được đặt dưới quyền quyết định củangười khai hải quan

_ Thông quan hàng hóa, phương tiện: là việc cơ quan hải quan cho phéphàng hóa được phép xuất khẩu, nhập khẩu hoặc đặt dưới một chế độ quản lýhải quan khác, phương tiện vận tải được xuất cảnh, nhập cảnh khi đã đượchoàn thành các thủ tục hải quan càn thiết

_ Quyết định trước: là văn bản của cơ quan hải quan quyết định về phânloại, phương pháp xác định trị giá hải quan, xuất xứ đối với hàng hóa dự kiếnxuất khẩu, nhập khẩu trên cơ sở đề nghị và các thông tin do doanh nghiệpcung cấp

_ Rủi ro: là nguy cơ tiềm ẩn về việc không tuân thủ pháp luật về hảiquan

_ Quy trình quản lý rủi ro: là việc áp dụng có hệ thống các chính sách,thủ tục và và kinh nghiệm thực tế vào việc thiết lập bối cảnh, xác định, phântích đánh giá, xử lý, theo dõi và phản hồi kết quả xử lý rủi ro

_ Người khai hải quan điện tử: là những người trực tiếp khai hải quanđiện tử gồm:

+ Chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu (gồm cả thương nhân nước ngoàikhông hiện diện tại Việt Nam đã được cấp giấy chứng nhận đăng ký quyềnxuất khẩu, quyền nhập khẩu hàng hóa theo quy định của pháp luật);

+ Người được chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu ủy quyền theo quyđịnh của luật doanh nghiệp;

+ Tổ chức được chủ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu ủy thác;

1.1.2 Lợi ích của hải quan điện tử

a) Đối với doanh nghiệp xuất nhập khẩu

- Hải quan điện tử giúp các doanh nghiệp xuất nhập khẩu rút ngắn thời gian, tiết kiệm được chi phí trong quá trình thông quan hàng hóa

Trước đây để làm thủ tục hải quan cho một lô hàng, DN cần ít nhất là 7

-8 tiếng, thế nhưng với thủ tục hải quan điện tử thì có thể chỉ mất 2 - 3 phútcho một lô hàng Chỉ với một chiếc máy tính nối mạng với cơ quan hải quan,

DN kê khai các thông tin theo yêu cầu chuẩn xác là đã có thể được cơ quanhải quan xác nhận hoàn thành thủ tục trên hệ thống

Việc rút ngắn thời gian thông quan không những giúp DN giải phónghàng nhanh chóng, tiết kiệm được chi phí lưu kho, lưu bãi… mà còn tránhcho DN phải đi lại nhiều lần, tiết kiệm được thời gian và chi phí, chưa kể việcmỗi nơi lại vận dụng văn bản chính sách chưa thống nhất Chính vì vậy, chỉsau khi đi vào thực hiện thí điểm, số lượng tờ khai được mở qua các chi cụchải quan điện tử đã được tăng lên nhanh chóng Hơn nữa, quy trình thủ tục hảiquan đơn giản hài hoà, thống nhất, phù hợp với chuẩn mực quốc tế sẽ tạo môitrường đầu tư thông thoáng, thống nhất và hấp dẫn cho doanh nghiệp

- Hải quan điện tử giúp doanh nghiệp giảm bớt số lượng giấy tờ và các thủ tục hành chính

Thủ tục hải quan điện tử bước đầu chuyển đổi phương thức quản lý từtruyền thống sang hiện đại; từ quản lý giao dịch sang quản lý DN; từ xử lýtrên giấy tờ sang xử lý trên máy tính đồng thời áp dụng quản lý rủi ro nêntham gia thủ tục này giúp DN giảm bớt rất nhiều giấy tờ phải nộp cho cơ quanhải quan

Việc tham gia thủ tục hải quan điện tử giúp cho DN làm quen với loạihình thủ tục mới (tất cả thông tin khai báo về lô hàng đều được quản lý trênmáy tính nên DN chỉ việc in tờ khai, ký đóng dấu và đến chi cục hải quan cửakhẩu để lấy hàng thay vì phải luân chuyển bộ hồ sơ qua các bộ phận tiếpnhận, kiểm hoá, tính thuế) Đây cũng là bước chuẩn bị, là cơ hội để các DN tựkhẳng định mình trong lĩnh vực thương mại điện tử Việc tham gia trước củacác DN sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các DN trong quá trình cạnh tranh đốivới các đối thủ khác khi Việt Nam đã là thành viên chính thức của WTO

- Hải quan điện tử giúp nâng cao vai trò, trách nhiệm của doanh nghiệp trong hoạt động xuất nhập khẩu

Đối với thủ tục hải quan điện tử, DN tham gia sẽ phải tự tính thuế, tự lưugiữ các chứng từ, hồ sơ và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật Cơ quan hảiquan còn có nhiều cơ chế giám sát khác như: kiểm tra sau thông quan, DN đãtừng vi phạm, khai báo sai… Nếu qua quá trình làm việc cơ quan Hải quanphát hiện DN vi phạm thì những thông tin này sẽ được cập nhật, lưu giữ vàcảnh báo bởi cơ sở dữ liệu của hải quan Điều này sẽ có ảnh hưởng trực tiếpđến việc phân loại DN cũng như phân luồng hàng hoá XNK khi DN làm thủtục hải quan Do đó, việc này sẽ làm các DN nâng cao vai trò trách nhiệmtrong hoạt động XNK

-Hải quan điện tử giúp các doanh nghiệp tiếp cận được các thay đổi trong thủ tục hành chính một các nhanh chóng:

Các quy định, chính sách liên quan đến xuất nhập khẩu được công bố trên website Hải quan Việc này giúp cho doanh nghiệp chủ động trong các hoạt động xuất nhập khẩu của mình, trong đó có việc làm thủ tục hải quan.

-Một số lợi ích khác:

Hải quan điện tử mang lại lợi ích đối với những doanh nghiệp là thương nhân ưu tiên đặc biệt như được sử dụng tờ khai hải quan tạm để giải phóng hàng; được hoàn thành thủ tục thông quan trên cơ sở sử dụng tờ khai điện tử một lần/1 tháng cho tất cả hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu thường xuyên với cùng một đối tác, cùng một loại hình xuất khẩu, nhập khẩu, đã được giải phóng hàng theo các tờ khai tạm; được kiểm tra hồ sơ hoặc kiểm tra thực tế hàng hóa tại trụ sở của thương nhân ưu tiên đặc biệt hoặc tại địa điểm khác dothượng nhân ưu tiên đặc biệt đăng ký, được cơ quan hải quan chấp nhận; được thực hiện thủ tục hải quan điện tử trong thời gian 24 giờ trong ngày và 7ngày trong tuần

b) Lợi ích với riêng cơ quan hải quan

Hải quan điện tử không chỉ mang lại rất nhiều lợi ích thiết thực cho cộngđồng các doanh nghiệp mà hơn thế với riêng cơ quan hải quan thì hải quanđiện tử còn mang lại các lợi ích to lớn như sau:

-Hải quan điện tử giúp nâng cao hiệu quả của công tác kiểm tra giám sát của hải quan: Một trong những nhiệm vụ chính của ngành hải quan là

kiểm tra giám sát hải quan một cách có hiệu quả, chống thất thu thuế, buônlậu và gian lận thương mại Do nguồn lực có hạn nên cơ quan hải quan khôngthể kiểm tra 100% lô hàng nhập khẩu Vì vậy để thực hiện kiểm tra giám sátcủa mình, cơ quan hải quan buộc phải lựa chọn có trọng điểm Khi chức nănggiám sát hàng hoá và đăng kí tờ khai hải quan đối với hàng hoá xuất nhậpkhẩu đã được tự động hoá thì các công việc lựa chọn như thế được thực hiện

trên cơ sở tự động và nhiều thông tin hơn Những bằng chứng và thông tin màhải quan thu thập được đưa vào máy tính để xử lí trong quá trình chọn lựa.Khả năng phát hiện được hiện tượng gian lận thương mại nhờ thế mà cũngtăng lên trong điều kiện đã được tự động hoá

- Hải quan điện tử giúp nâng cao hiệu quả công tác thông quan hàng hoá xuất nhập khẩu: Hải quan điện tử tăng năng suất làm việc cho cả cơ quan

hải quan lẫn chủ thể hoạt động xuất nhập khẩu; sử dụng hiệu quả hơn cácnguồn lực, giảm chi phí do giải phóng hàng nhanh, thông tin kịp thời, chínhxác và khă năng thi hành pháp luật tốt hơn, giảm ách tắc hàng hoá tại cửakhẩu và sân bay

- Thống nhất trong việc thực hiện luật hải quan : Mọi thủ tục hải quan đề

ra đã được thực hiện theo một cách thức nhất định do đó các qui định của nhànước về hoạt động hải quan đều được thực hiện thống nhất, các chủ thể củahoạt động xuất nhập khẩu đều được đối xử như nhau

-Nâng cao hiệu quả của công tác thu thuế: Tự động hoá quá trình thu

thuế giúp cho việc tính và thu thuế được kịp thời, đồng thời phát hiện và giảiquyết nhanh chóng các nợ thuế lớn và có khả năng khó đòi Nếu công việcnày làm một cách thủ công thì việc theo dõi thu thuế và nợ trở nên rất khókhăn và dễ bị sai sót

-Nâng cao hiệu quả của số liệu thống kê: Cơ quan hải quan là nơi cung

cấp nguồn số liệu ban đầu về hoạt động xuất nhập khẩu cho lãnh đạo cácnước, các bộ ban ngành có liên quan Các thông tin được thu thập một cáchthủ công sẽ rất khó khăn khi đánh giá và tổ chức sắp xếp lại Người ta phảimất rất nhiều công sức để tập hợp thông tin có liên quan và có ý nghĩa vớinhau từ các loại giấy tờ khác nhau Đây là sự khác biệt căn bản so với việclưu trữ các thông tin bằng kĩ thuật công nghệ thông tin

- Hải quan điện tử giúp nâng cao chất lượng cán bộ: Ngành hải quan với

trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao và tinh thần phục vụ doanh nghiệp vănminh, lịch sự, có kỉ cương, kỉ luật, và trung thực, v.v….Việc này sẽ làm giảmphiền hà sách nhiễu với doanh nghiệp

-Nâng cao hiệu quả công tác thống kê hoạt động xuất nhập khẩu: Hầu

hết các cơ quan hải quan các nước đều phải có trách nhiệm thu thập các thôngtin về hoạt động xuất nhập khẩu Rất nhiều thông tin này sẽ được dùng làmbáo cáo số liệu thống kê về hoạt động xuất nhập khẩu quốc gia Nhiều chínhsách kinh tế, chính trị của một quốc gia đưa ra phải dựa trên cơ sở các thôngtin thống kê mới nhất về hoạt động xuất nhập khẩu Tuy nhiên, nếu không sửdụng công nghệ thông tin thì các công việc này rất khó thực hiện được Các

số liệu thống kê tổng hợp về xuất nhập khẩu thu được đều phải tập hợp từ các

tờ khai hàng hoá xuất nhập khẩu Nếu việc khai báo hải quan không đượcthực hiện thông qua các máy tính thì việc thu thập dữ liệu sẽ mất rất nhiềuthời gian Tuy nhiên trong điều kiện đã được vi tính hoá thì các số liệu thống

kê ngoại thương đều được sắp xếp theo cấu trúc đã định sẵn và được thựchiện ngay ở cửa khẩu nhập hay xuất Điều này sẽ giúp cho công việc thống kê

đỡ tốn kém hơn và thông tin thống kê thu được sẽ chính xác và cập nhật hơn,

do đó mà giúp cho các nhà quản lí có thể hoạch định hoặc triển khai các chínhsách cần thiết được kịp thời

- Nâng cao chất lượng của thông tin: Hải quan điện tử mang lại tính

chính xác của thông tin do nó kiểm tra được giá trị và độ tin cậy của thông tintrong quá trình thu thập và lưu trữ Nếu biết được các thông tin này ngay thìkhi hàng hoá còn nằm trong phạm vi kiểm tra giám sát của cơ quan hải quanthì hải quan dễ xử lí trong trường hợp có mâu thuẫn phát sinh Việc kiểm tranày đảm bảo được độ tin cậy của các số liệu ban đầu lưu trữ trong hệ thốngmáy tính của cơ quan hải quan

1.1.3 Chức năng của hải quan điện tử

Thực tế khai hải quan điện tử cho thấy các chức năng của khai hải quanđiện tử rất đa dạng và phong phú, không có mô hình nào giống mô hình nào.Xong, thông thường hải quan điện tử có những chức năng cơ bản sau:

Chức năng quản lí vận đơn điện tử: Chức năng này cho phép cơ quan

hải quan có thể giao tiếp với các hệ thống của hãng vận tải hoặc các đại lí vậntải để truyền nhận, phân tích dữ liệu vận đơn điện tử phục vụ cho công táckiểm tra hải quan.Vì lí do bảo mật và an toàn nên các bên chỉ có thể lấynhững dữ liệu có liên quan phù hợp với chức năng của mình tức chỉ được truyxuất những dữ liệu được phép

Chức năng khai hải quan điện tử: Người khai hải quan có thể tự mình

hoặc qua các đại lí hải quan điện tử có thể tiến hành việc khai hải quan điện tửtại bất kì đâu, vào bất kì thời gian nào và với bất kì loại máy tính khác nhaunhư máy để bàn, máy tính xách tay hay qua đtdđ….Không chỉ vậy, ngườikhai hải quan còn có thể theo dõi thông tin về tình hình thông quan của lôhàng thông qua máy tính được kết nối với hệ thống của cơ quan hải quan

Chức năng quản lý và giám sát trước hàng hoá nhập khẩu: Mục đích

nhằm cung cấp thông tin cho cơ quan nhằm ngăn chặn sớm các loại hàng hoágây nguy hiểm, cấm nhập khẩu như: ma tuý, chất nổ, vũ khí, chất độc hại,hàng cấm theo CITES

Chức năng thanh toán điện tử: Người khai hải quan chỉ cần làm thủ tục

thanh toán tại một ngân hàng bất kỳ đã được kết nối với mạng của cơ quan hảiquan thì hệ thống sẽ tự động chuyển tiền từ tài khoản của họ sang tài khoảncủa cơ quan hải quan

Chức năng thông quan điện tử: Đối với những lô hàng thuộc diện miễn

kiểm tra thì sau khi chủ hàng thực hiện đầy đủ thuế phí, lệ phí, cơ quan hải

quan với những hàng hoá phải nộp thuế ngay, hệ thống sẽ gửi thông báothông quan cho người khai hải quan, người khai hải quan sau khi nhận đượcthông báo sẽ tới thẳng nơi lưu trữ hàng hoá để làm thủ tục nhận hàng Đối vớinhững lô hàng phải kiểm tra hồ sơ hoặc kiểm tra hàng hoá, cơ quan hải quan

sẽ quyết định thông quan trên hệ thống xử lý dữ liệu điện tử

Chức năng kết nối mạng với các ngành có liên quan: Việc xử lý thông

tin cần rất nhiều sự chia sẻ, phối hợp thông tin với các bộ ngành khác ví dụnhư: kho bạc để xác nhận nộp thuế, ngân hàng để phục vụ công tác thanh toánđiện tử, Bộ Công thương để lấy thông tin về cấp phép hạn ngạch, bộ Tàichính…Hệ thống sẽ tự động kết nối để lấy các thông tin cần thiết

Chức năng nối mạng với các cơ quan hải quan các nước: Hiện tại cơ

quan hải quan một số nước đặc biệt là các nước phát triển trên thế giới đã kíhiệp định để thực hiện trao đổi dữ liệu Xuất nhập khẩu với nhau để nâng caohiệu quả của công tác quản lí và tạo điều kiện thương mại của hai nước

1.1.4 Nguyên tắc thực hiện thủ tục hải quan điện tử

Các nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan điện tử gồm:

_ Thủ tục hải quan điện tử tuân thủ đúng pháp luật hải quan, công khainhanh chóng, thuận tiện;

_ Thủ tục hải quan điện tử tuân thủ đúng các chuẩn mực, thông lệ quốc

_ Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử trên cơ sở tự nguyện,được cơ quan hải quan chấp nhận và đăng ký tham gia thủ tục hải quan điệntử;

_ Doanh nghiệp tham gia thủ tục hải quan điện tử tự kê khai, tự chịutrách nhiệm, tự tính, tự nộp thuế và các khoản thu khác

1.1.5 Mô hình thực hiện hải quan điện tử và hồ sơ hải quan điện tử

_ Mô hình thực hiện hải quan điện tử

HÌNH 1.1: TRÌNH TỰ THỰC HIỆN THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN

TỬ

(Nguồn: haiquanbinhduong.gov.vn)

Hầu hết các mô hình hoạt động của hải quan điện tử được xây dựng theo

mô hình tập trung thống nhất dựa trên nền tảng công nghệ thông tin và ápdụng kĩ thuật quản lý rủi ro.Cụ thể:

Mô hình nghiệp vụ được thực hiện trên hệ thống xử lí dữ liệu tập trung ở cấp trung ương: Tự động hoá hoàn toàn việc quản lí thông tin hàng hoá bằng

việc hoàn thiện hệ thống trao đổi dữ liệu điện tử với một số cơ quan chủ yếu

có liên quan đến quản lí hàng hoá: xử lí thông tin, quyết định hình thức kiểmtra trên cơ sở áp dụng phương thức quản lí rủi ro…

HÌNH 1.2 MÔ HÌNH XỬ LÝ DỮ LIỆU TẬP TRUNG

(Nguồn: pcworld.com.vn) Phương thức quản lí hiện đại dựa trên kĩ thuật quản lí rủi ro nâng cao

tính tuân thủ pháp luật của doanh nghiệp, thực hiện có hiệu quả công tác kiểmtra sau thông quan, công tác kiểm soát hải quan

Sử dụng tập trung và có hiệu quả các trang thiết bị kĩ thuật hiện đại bao gồm: các trung tâm phân tích phân loại hàng hoá xuất nhập khẩu tại cấp trung

ương và hải quan vùng: hệ thống máy soi container; các thiết bị kĩ thuật,phương tiện phục vụ công tác kiểm tra, giám sát, kiểm soát của hải quan

Mô hình nghiệp vụ thông quan hình thành 3 khối: Khối tiếp nhận và xử

lý dữ liệu tập trung và phản hồi thông tin khai báo hải quan và quyết định

phân luồng hàng hóa (cấp Cục); Khối kiểm tra hồ sơ tập trung tại hải quancửa khẩu và ngoài cửa khẩu; Khối kiểm tra thực tế hàng hóa (địa điểm kiểmtra tập trung, bãi kiểm hóa thuộc các chi cục).

HÌNH 1.3 MÔ HÌNH NGHIỆP VỤ THÔNG QUAN

(Nguồn: pcworld.com.vn)

_ Hồ hải quan điện tử

Hồ sơ hải quan điện tử: bao gồm tờ khai hải quan điện tử và các chứng

từ theo quy định phải đi kèm tờ khai Chứng từ đi kèm tờ khai hải quan điện

tử có thể ở dạng điện tử hoặc ở dạng văn bản giấy Chứng từ hải quan điện tử

có giá trị để làm thủ tục hải quan điện tử như chính chứng từ đó ở dạng vănbản giấy

Khi lập hồ sơ hải quan điện tử cần lưu ý:

Chứng từ hải quan điện tử có thể được chuyển đổi từ chứng từ ở dạngvăn bản giấy nếu đảm bảo các điều kiện sau: phản ánh toàn vẹn nội dung củachứng từ giấy Trong trường hợp người khai hải quan là pháp nhân thì người

đại diện cho pháp nhân theo quy định của pháp luật ký trên chứng từ giấy đãđược chuyển đổi sang chứng từ điện tử.

Trên cơ sở quản lý rủi ro, các chứng từ theo quy định của pháp luật phải

đi kèm tờ khai hải quan điện tử có thể không phải nộp, phải xuất trình hoặcphải nộp cho cơ quan hải quan

1.2 Hải quan điện tử một số nước trên thế giới và quan điểm nghiên cứu

1.2.1 Tình hình Hải quan điện tử của Nga

Năm 1995, hải quan Nga thực hiện một chương trình có tên là PAC Nội dung của chương trình để hỗ trợ hải quan Nga xây dựng một hệthống thông quan tự động sơ bộ Sau một thời gian tích cực triển khai xâydựng, hệ thống tự động thông quan hải quan sơ bộ gọi tắt là ASPECC ra đời.Mục đích chính của hệ thống ASPECC để thúc đẩy việc thông quan hảiquan hàng hóa nhập khẩu và hàng quá cảnh ở Nga thông qua việc tự động hóacác công việc trong quá trình thông quan hàng hóa.Cụ thể hệ thống ASPECC:+ Sử dụng các hồ sơ điện tử trong việc thông quan hải quan sơ bộ

CLEAR-+ Tạo điều kiện thuận lợi cho việc trao đổi dữ liệu điện tử giữa người sửdụng

+ Cho phép giám sát tự động việc xử lý hàng hóa của các công ty khaithuê hải quan

+ Nâng cao sự chính xác trong khai báo thông qua khai báo các thủ tụckiểm tra chéo dữ liệu

CẤU TRÚC VÀ CÁC CHỨC NĂNG CHÍNH CỦA ASPECC

ASPECC là một hệ thống được tích hợp, hoạt động trên cơ sở dùngchung các cơ sở dữ liệu, hồ sơ điện tử và được kết cấu từ mô đun, cấu phầnthống nhất, bao gồm : (1) Mô đun IMPORT dành cho của khai thuê; (2) Môđun IMPORT dành cho hải quan;(3) Mô đun TRANSIT; (4) Hệ thống truyềnnhận (TS)

Chức năng chính của ASPECC bao gồm : (1) Quản lý người sử dụng;Nhập, (2) Hiệu chính và lưu trữ các tài liệu cho thông quan hải quan đối vớihàng nhập khẩu và quá cảnh; (3)Xác thực các tài liệu và thông điện điện tử;(4)Phân quyền truy nhập của người sử dụng; (5)Xác thực tính hợp lệ của dữliệu; (6) Gửi các tài liệu điện tử cho hải quan thông qua các kênh bảo mật;(8)Tích hợp các hồ sơ điện tử vào cơ sở dữ liệu của hải quan; (9)Giám sát tựđộng các xử lý của hải quan; (10)Trao đổi dữ liệu tự động với các phần mềm

xử lý hải quan có liên quan; (11)Hỗ trợ việc chuyển thông điệp theo thời gianthực giữa các bên tham gia trong xử lý hải quan; (13)Kiểm sóat việc thanhtóan tiền thuế; (14)Tạo các báo cáo về tình hình xử lý thông quan của hảiquan; (15)Lưu trữ các hồ sơ đã được xử lý vào cơ sở dữ liệu

Hoạt động của hệ thống ASPECC:

Hệ thống ASPECC là một hệ thống xử lý tổng thể khép kín , phục vụcho công tác thông quan điện tử đối với hàng hoá xuất khẩu và hàng hoá quácảnh quá lãnh thổ Nga Bao gồm: xử lý thông quan hải quan đối với hàngnhập khẩu và xử lý thông quan hải quan đối với hàng quá cảnh

1.2.2 Tình hình hải quan điện tử của Ba Lan

Hải quan Ba Lan tiến hành thực hiện dự án “ Hoàn thiện hệ thống tựđộng hóa dịch vụ hải quan” giai đoạn 2002-2004 Đó là một trong những

chiến lược công nghệ thông tin quan trọng của hải quan Ba Lan, có ảnhhưởng lớn đến các hoạt động của hải quan đặc biệt là công tác quản lý khaihải quan

CELINA là hệ thống thông quan điện tử được thiết kế và xây dựng nhằmđẩy nhanh việc tiếp nhận khai báo hải quan của các doanh nghiệp Các doanhnghiệp có thể thực hiện hải quan dưới hình thức điện tử thay vì phải nộp bộ

hồ sơ, giấy tờ Một số lợi ích điển hình do áp dụng CELINA là:

+ Thu thập và xử lý các thông tin tờ khi một cách nhanh chóng nhờ cácphưong tiện điện tử và có khả năng trao đổi với các hệ thống khác

+ Cải thiện đáng kể quá trình khai báo của doanh nghiệp

+ Tự động hóa quá trình lựa chọn kiểm tra trọng điểm, chi tiết dựa trêncác nguyên tắc động (thông qua các tiêu chí và hồ sơ quản lý rủi ro)

+ Đẩy nhanh quá trình xử lý khai tại tất cả các đơn vị hải quan trên cảnước

Ngoài ra CELINA còn hỗ trợ việc trao đổi dữ liệu điện tử với các doanhnghiệp theo chuẩn quốc tế Cụ thể như sau:

- Hồ sơ hành chính đơn

- Các khai báo ngắn và khai báo tạm thời

- Các khai báo quá cảnh

- Xác lập nhập hải quan

- Các bộ hồ sơ và khai báo đối với các yêu cầu thêm

- Thông báo theo thủ tục đơn giản

1.2.3 Tình hình hải quan điện tử của Thái Lan

Năm 1996, Hải quan Thái Lan bắt đầu thực hiện hiận đại hóa hải quanbằng việc thực hiện triển khai thí điểm hệ thống trao đổi dẽ liệu điện tử, tự

động hóa công tác quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu và cáchoạt động xuất nhập khẩu taih tất cả các cảng biển và sân bay trên toàn quốc.Mục tiêu của chiến lược là tạo điều kiện thông thoáng hơn cho hoạt động kinhdoanh của doanh nghiệp và nâng cao hiệu quả công tác giám sát hải quan,giảm tối đa số lượng hồ sơ giấy tờ, thời gian thông quan.Hải quan Thái Lan

đã đưa vào áp dụng hệ thống quản lý tự động hải quan đối với hoạt động xuấtnhập khẩu tại cảng biển và sân bay Nghĩa là các doanh nghiệp xuất nhậpkhẩu được phép thực hiện khai hải quan điện tử, chuyển dữ liệu theo chuẩnEDIFACT mà không cần phải nộp giấy tờ nào hay bản sao của nó Tuy nhiêndoanh nghiệp cần phải nộp một số giấy tờ để phục vụ cho công tác kiểm hoánhư mẫu kiểm tra container, các giấy phép của các bộ ngành liên quan

Trong giai đoạn thí điểm, Hải quan Thái Lan chọn ra 8 doanh nghiệp cóquá trình chấp hành tốt luật hải quan, tham gia vào hệ thống tại hải quan sânbay quốc tế Bangkok (9/2000) Đến tháng 10 năm 2000, tiếp tục áp dụng hệthống này cho hải quan cảng Leam Chabang và hải quan Bangkok Khi luậtgiao dịch điện tử và các quy mô có liên quan được ban hành đầy đủ, áp dụng

hệ thống EDI hải quan không yêu cầu bất cứ loại hồ sơ giấy Hiện nay khoảng95% số tờ khai xuất khẩu và 90% số tờ khai nhập khẩu thực hiện qua hệthống EDI

Năm 2011 nhằm đa dạng các biện pháp tạo thuận lợi thương mại, Hảiquan Hoàng gia Thái Lan đã thành lập Văn phòng giải đáp mọi thắc mắc liênquan đến Hải quan nhằm cung cấp thông tin cần thiết cho doanh nghiệp,người du lịch Văn phòng giải đáp Hải quan cung cấp các thông tin liên quanđến thủ tục Hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu như phán quyết trước

về phân loại và xác định trị giá Hải quan hoặc quy trình và thủ tục hành chínhchứng nhận xuất xứ hàng hóa, đặc biệt là các thông tin cần cung cấp cho cơquan Hải quan và các thủ tục giấy tờ

Văn phòng giải đáp Hải quan hoạt động như một đơn vị đầu mối chịutrách nhiệm tư vấn ban đầu và phối hợp với các bộ phận nghiệp vụ liên quancủa cơ quan Hải quan hoặc các cơ quan có thẩm quyền của chính phủ giải đápthắc mắc cho doanh nghiệp, người du lịch trong khoảng thời gian sớm nhất.Văn phòng giải đáp Hải quan thường xuyên báo cáo cho Tổng cục trưởng vềhoạt động của mình, liệt kê những vấn đề vướng mắc trong tuần vào ngày làmviệc đầu tiên của tuần tiếp theo Cùng với việc báo cáo này, Văn phòng giảiđáp Hải quan gửi thông tin hỏi đáp đã được xử lý cho các bộ phận liên quannhằm xây dựng các tiêu chuẩn hoạt động một cách thống nhất

Một vai trò khác của Văn phòng giải đáp Hải quan là xây dựng các giảipháp hạn chế rào cản thương mại đối với doanh nghiệp như việc thống nhấtcách thức giải quyết đối với các trường hợp phát sinh vướng mắc tại các đơn

vị Hải quan khác nhau và cũng thông tin cho công chúng biết cách thức giảiquyết để hoạt động Hải quan hiệu quả hơn nữa

Trang điện tử www.customs.go.th được thiết lập đóng vai trò là cầu nối

giữa doanh nghiệp,người du lịch và cơ quan Hải quan Thông tin được cungcấp chính xác, đầy đủ, dễ truy cập do đó bất kỳ thắc mắc hoặc khuyến nghịnào có thể được gửi trực tiếp cho cán bộ Hải quan thông qua diễn đàn này.Thông qua hình thức văn phòng giải đáp thắc mắc này, Hải quan Thái Lan hyvọng sẽ gặt hái nhiều lợi ích nhằm góp phần tạo thuận lợi cho doanh nghiệp,người du lịch đặc biệt tăng nguồn thu thuế Hải quan cho chính phủ

Nhờ vai trò tạo thuận lợi thương mại của văn phòng giải đáp Hải quan,Hải quan Thái Lan có thể tập trung giải quyết các vướng mắc và những ràocản đối với doanh nghiệp và tăng cường minh bạch, thống nhất giải quyếtvướng mắc góp phần tạo thuận lợi cho thương mại toàn cầu và xây dựng hệthống thương mại hiệu quả

HÌNH 1.4 SƠ ĐỒ CƠ CHẾ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG GIẢI ĐÁP

HẢI QUAN THÁI LAN

(Nguồn: http://www.customs.gov.vn)

1.2.4 Tình hình hải quan điện tử của Philippin

Đầu năm 1999 với sự hỗ trợ của Ngân hàng thế giới, UNCTAD và công

ty UNISYS( một trong những công ty hàng đầu của Mỹ) hải quan Philippin

đã khởi động thực hiện dự án hiện đại hóa hải quan từ năm 1994 đến năm

1996 Nhiệm vụ của dự án là tiến hành cải cách thủ tục hành chính, tài chính,

cơ cấu tổ chức, giúp cơ quan hả quan trở thành một hải quan tiên tiến hiện đạiđáp ứng các mục đích cụ thể sau:

+ Nâng cao hiệu quả công tác thu thuế

+ Tạo điều kiện cho cộng đồng doanh nghiệp

+ Chống lại các hành động gian lận thương mại

Đến cuối năm 1996, hải quan Philippin đã hoàn thành việc kết nối 3 hệthống thành một hệ thống trung tâm, đặt tại văn phòng cao ủy hải quan.Kếtquả đã làm tăng hiệu quả công tác xử lý và thông quan hàng hóa tại các vửakhẩu chính như của khẩu Manila, cang container quốc tê Manila và sân bayquốc tế Ninoy Aquino.Trong giai đoạn đầu, chương trình ASYCUDA++ đượccài đặt tại bộ phận tiếp nhận chính thức và vận hành song song với các hệthống hiện hành để kiểm tra tính chính xác của hệ thống, đến cuối năm 1996thì hệ thống được đưa vào vận hành chính thức Doanh nghiệp và các tổ chứckhai thuê có thể nộp hồ sơ của họ tại trung tâm tiếp nhận thông qua cácphương tiện điện tử, hệ thống này được tích hợp như là một phần của hệthống của tổ chức cộng đồng thương mại (CTC) do phòng công nghiệpthương mại quản lý Các nhân viên của trung tâm có trách nhiệm mã hóa vàthực hiện khai khai báo trên hệ thống ASYCUDA++ Hệ thống ASYCUDA++ tự động tiếp nhận và cấp số, phân luồng các khai báo hải quan thành bốnmức độ “Siêu xanh”, “ Xanh”, “Vàng”, và “Đỏ”

1.2.5 Quan điểm nghiên cứu về việc triển khai ứng dụng hải quan điện tử tại Việt Nam và ứng dụng hải quan điện tử trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp

Hiện nay, hải quan các nước khi xây dựng chiến lược, kế hoạch hiện đạihóa đều đặt nội dung hải quan điện tử lên vị trí hàng đầu, là mục tiêu cần đạtđược và luôn chiếm một tỷ lệ về khối lượng công việc, tài chính lớn nhất.Qúatrình triển khai và mô hình hải quan điện tử tại hải quan các nước cũng khácnhau tùy thuộc vào tình hình của mỗi nước.Tham khảo tình hình và quá trìnhtriển khai hải quan điện tử của các nước để tìm ra mô hình hải quan phù hợp

nhất cho Việt Nam cũng như áp dụng triển khai thực hiện khai hải quan tạidoanh nghiệp tạo thuận lợi cho cả 2 phía và các cơ quan khác nhằm đưa hảiquan nước ta trở thành một hệ thống hải quan chuẩn mực và phù hợp với cácthông lệ và quy ước quốc tế

Nhằm đẩy mạnh công tác cải cách hành chính trong lĩnh vực hải quan vàtừng bước hiện đại hóa hoạt động của hải quan phù hợp với Chương trìnhtổng thể về cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, Bộ Tài chính,ngành hải quan đã triển khai một số dự án, chương trình kế hoạch hiện đạihóa hải quan, như “Kế hoạch cải cách, phát triển và hiện đại hóa nhành hảiquan giai đoạn 2004-2006”, “Kế hoạch cải cách phát triển và hiện đại hóangành hải quan giai đoạn 2008-2010”, Dự án tin học hóa quy trình thủ tục hảiquan, dự án hiện đại hóa quy trình thủ tục hải quan với vốn vay của ngânhàng thế giới,… trong đó lấy nội dung xây dựng mô hình thủ tục hải quanđiện tử làm nhiệm vụ trung tâm, với mục tiêu phấn đấu đưa hải quan ViệtNam thành một cơ quan hải quan hiện đại có hệ thống pháp luật hải quan đầy

đủ, minh bạch đạt chuẩn quốc tế, lực lượng hải quan đạt trình độ chuyênnghiệp, chuyên sâu, thủ tục hải quan đơn giản, hài hoà, thống nhất, đạt chuẩnmực quốc tế dựa trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng kỹthuật rủi ro, trang bị kỹ thuật hiện đại và sử dụng công nghệ cao

Để triển khai nhiệm vụ này, ngành hải quan đã triển khai thực hiện thíđiểm thủ tục hải quan điện tử tại cục hải quan thành phố Hải Phòng và cục hảiquan thành phố Hồ Chí Minh Qua việc triển khai thí điểm này, nhằm thửnghiệm nghiên cứu tìm ra mô hình phù hợp với điều kiện phát triển của Hảiquan Việt Nam, làm tiền đề để hướng tới việc xây dựng một mô hình hải quanđiện tử toàn diện trong tương lai

1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới ứng dụng hải quan điện tử trong hoạt động xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp Việt Nam

1.3.1 Yếu tố cơ cở hạ tầng cho hải quan điện tử:

Việc triển khai hải quan điện tử đòi phải có sự đầu tư lớn , đồng bộ vàphải được nghiên cứu và hoạch định rất khoa học, vì đây là một công việc khókhăn, phức tạp liên quan tới nhiều khía cạnh, cơ quan ban ngành có liên quan.Một số nội dung chính trong việc xây dựng cơ sở vật chất bao gồm:

_ Hiện đại hoá cơ sở vật chất: Trụ sở của các đơn vị hải quan tại các địa

bàn trọng điểm được đầu tư xây dựng hiện đại Các cảng biển, sân bay, cửakhẩu đường bộ quốc tế có lưu lượng hàng hóa xuất nhập khẩu, hành khách vàphương tiện xuất nhập cảnh lớn cần được đầu tư trang bị và vận hành mộtcách đồng bộ giữa hệ thống trang thiết bị kỹ thuật hiện đại (máy soi contenơ,giám sát camera, cân điện tử…) với hệ thống CNTT và trong một quy trìnhthủ tục hải quan thống nhất

- Ứng dụng công nghệ thông tin trong hải quan điện tử: Trong sự thành

công của việc triển khai mô hình hải quan điện tử, hiệu quả của ứng dụngcông nghệ thông tin là một yếu tố có ảnh hưởng quyết định vì nó luôn được

ưu tiên hàng đầu Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt độnghải quan phải được tiến hành đồng bộ, tương thích với quy trình thủ tục hảiquan điện tử, phục vụ trực tiếp cho việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử Việc ứng dụng công nghệ thông tin phải đảm bảo cho hệ thống thông tinquản lí phục vụ chỉ đạo, điều hành, trao đổi thông tin thông suốt, kịp thời từTổng cục cho tới các cục hải quan tỉnh, thành phố và các chi cục hải quan vàcác doanh nghiệp liên quan trên phạm vi toàn quốc Một sự cố nhỏ, lỗi nhỏtrong phần mềm cũng có thể gây sự ách tắc lớn trong quá trình xử lí thôngquan hàng hóa

- Xây dựng hệ thống dữ liệu điện tử: Quá trình thông quan hàng hoá xuất

nhập khẩu chịu sự điều chỉnh của rất nhiều luật, quy định của các ngành cóliên quan Vì vậy, việc xây dựng và duy trì hệ thống dữ liệu điện tử, trong đóbao gồm cả chia sẻ thông tin, dữ liệu điện tử với các bộ ngành và các bên cóliên quan như: Ngân hàng nhà nước, bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn,

Bộ y tế, Bộ công thương, đại lí vận tải, hãng vận tải có ảnh hưởng rất lớn tớihiệu quả của công tác thông quan hàng hoá

Để phục vụ cho hải quan điện tử, cần phải tiến hành xây dựng các hệthống dữ liệu tập trung có khả năng duy trì hoạt động 24 giờ/ngày Ngoài ra,cũng cần xây dựng cổng dữ liệu điện tử kết nối với các cơ quan Bộ tài chính,các bộ ngành và các đối tác có liên quan Đưa website hải quan trở thành cổngthông tin và dịch vụ hành chính công cho người dân và doanh nghiệp, cụ thể:

có đầy đủ 100% thông tin về quy trình thủ tục ( hướng dẫn thi hành, các bướctiến hành, thời gian thực hiện ….); cho phép khả năng tải các biểu mẫu, mẫuđơn hồ sơ hải quan Người khai hải quan có thể in ra giấy hoặc điền vào cácmẫu khai gửi thông tin cho cơ quan hải quan, thực hiện khai hải quan điện tử

từ xa qua mạng và thông quan điện tử

1.3.2 Yếu tố nhân lực cho hải quan điện tử

Một trong những yếu tố có vai trò quan trọng trung tâm quyết định thànhcông của việc trển khai hải quan điện tử đó là công tác đào tạo nhân lực, cán

bộ Vì vậy, để có thể áp ứng được công việc trong môi trường hải quan đãđược tự động hóa thì ngành hải quan cần phải có chiến lược, kế hoạch trang bịnhững kiến thức cần thiết cho cán bộ (những người từ trước tới nay vốn chỉquen với xử lí công việc theo phương pháp thủ công ) trong ngành Trong đótrình độ và khả năng về công nghệ thông tin của mỗi cán bộ sẽ có ảnh hưởnglớn Sự thiếu hiểu biết, những nhầm lẫn nhỏ cũng có thể là những rào cản tiến

trình này và thậm chí có thể gây những hậu quả to lớn Trên thực tế có rấtnhiều phương pháp để thực hiện việc trang bị kiến thức, kĩ năng phục vụ chotriển khai hải quan điện tử cho cán bộ hải quan, nhưng đào tạo là phươngpháp hữu hiệu và quan trọng nhất Như vậy, công tác đào tạo trong ngành chocán bộ hải quan phải được tiến hành thường xuyên và liên tục từ lúc tuyểndụng, dưới nhiều hình thức huấn luyện, động viên cũng như bắt buộc Từnhững vấn đề cơ bản nhất như tin học văn phòng, sử dụng chương trình chotới các vấn đề mang tính kĩ thuật cao cấp cho đối tượng trong ngành Từ cán

bộ lãnh đạo cho tới nhân viên thừa hành đội ngũ chuyên gia công nhệ thôngtin…Bên cạnh đó chắc chắn phải có sự hợp tác chặt chẽ tốt đẹp với cộng đồngdoanh nghiệp, nên cũng cần phải tăng cường mối quan hệ hải quan _doanhnghiệp và có những chương trình tập huấn, đào tạo cho cộng đồng doanhnghiệp để họ nhận thức được rằng một cơ quan hải quan hiện đại sẽ đem lạinhiều lợi ích chính bản thân họ, từ đó tích cực tham gia vào việc xây dựng hảiquan thành một hải quan hiện đại

1.3.3 Hệ thống chính sách, pháp luật:

Hệ thống chính sách pháp luật có ảnh hưởng to lớn tới việc ứng dụng hảiquan điện tử.Chúng ta cần xây dựng một hệ thống chính sách, pháp luật saocho minh bạch, rõ ràng và phù hợp với thông lệ quốc tế; lực lượng hải quan

có trình độ chuyên sâu Chỉ có như vậy thì mới tạo được điều kiện thuận lợicho các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu và các hoạt động có liênquan khác Hơn nữa hệ thống chính sách, pháp luật về hải quan sẽ tạo môitrường đầu tư thuận lợi cho các nhà đầu tư, thu hút được vốn đầu tư nướcngoài, phát triển kinh tế đất nước

1.3.4 Một số yếu tố xuất phát từ các doanh nghiệp khi triển khai ứng dụng hải quan điện tử

Mức độ tham gia của doanh nghiệp thực hiện hải quan điện tử hiện nayvẫn còn chưa lớn bởi một số nguyên nhân như nhận thức của doanh nghiệp,

dư luận xã hội, điều kiện của doanh nghiệp và hệ thống

- Về mặt tâm lý của doanh nghiệp khi triển khai ứng dụng hải quan điện tử: Một số doanh nghiệp do vẫn quen với cách thức khai hải quan truyền

thống nên vẫn đến các phòng ban của cơ quan hải quan để khai theo phươngthức này Mặc dù tại cơ quan của doanh nghiệp có kết nối mạng nhưng do yếu

tố tâm lý, ngại thay đổi, sợ làm không quen, chưa thấy rõ lợi ích của khai hảiquan điện tử… nên vẫn chưa triển khai ứng dụng Chính yếu tố này là rào cảnlớn nhất cho vấn đề bắt kịp xu thế thời đại, khai thuế, làm thủ tục hải quanđiện tử

- Về cơ sở hạ tầng, trang thiết bị và nhân lực tại doanh nghiệp khi ứng dụng triển khai hải quan điện tử:

Doanh nghiệp khi đã nhận thấy rõ lợi ích thiết thực do hải quan điện tử mang lại nhưng do đây là phương thức khai rất mới mẻ, hơn nữa lại đòi hỏi về

hệ thống máy tính kết nối với cơ quan hải quan và một số bên có liên quan, yếu tố này làm cho doanh nghiệp còn ngại Hiện chỉ có những doanh nghiệp lớn, có nhiều tờ khai xuất nhập khẩu thực hiện HQĐT, còn các doanh nghiệp nhỏ chưa hưởng ứng với hình thức khai này Việt Nam có 520.000 doanh nghiệp nhỏ và vừa (DNNVV), chiếm 95% tổng số doanh nghiệp Dự tính tới năm 2015 sẽ có khoảng 1 triệu doanh nghiệp nhỏ và vừa Đây là một lực lượng không nhỏ góp phần nâng cao năng lực cạnh tranh của Việt Nam khi bước vào giai đoạn hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới Tuy nhiên, các DNNVV vẫn có những hạn chế nhất định về cách thức quản lý và ứng dụng hải quan điện tử trong hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu

Với các doanh nghiệp nhỏ, số lượng tờ khai xuất nhập khẩu chỉ khoảng

1-2 tờ/tháng, thậm chí vài tháng mới có một tờ khai trong khi muốn thực hiện HQĐT phải đầu tư máy móc, nhân lực nên họ chưa thấy hiệu quả Đội ngũ nhân viên của doanh nghiệp khi triển khai ứng dụng hải quan điện tử phải là những người am hiểu về các thủ tục hải quan, các chính sách pháp luật cũng như giỏi về công nghệ thông tin, kỹ thuật máy tính Do vậy phải có sự đầu tư trang bị kiến thức, máy móc và làm tăng chi phí cho doanh nghiệp Một trong những hạn chế lớn của các doanh nghiệp nhỏ là nguồn lực tài chính, nhân lực

và nhận thức còn yếu Có “vòng xoáy” về nhận thức, tư vấn, đào tạo Khi muasắm bất cứ loại tài sản CNTT, dù hữu hình hay vô hình, lãnh đạo doanh

nghiệp đều cân nhắc rất kỹ Mục tiêu chính của các doanh nghiệp là lợi ích kinh tế Vì vậy, họ luôn đặt câu hỏi mua cái này, tham gia cái này đem lại lợi ích gì, bao nhiêu lâu khấu hao… Vấn đề muôn thủa của thúc đẩy ứng dụng hải quan điện tử là nhận thức Khi tư tưởng của lãnh đạo doanh nghiệp thông thì các vấn đề còn lại rất đơn giản Khi doanh nghiệp đã nhận thức rõ tầm quan trọng và ích lợi mà hải quan điện tử mang lại thì đặt ra câu hỏi: lắp đặt

hệ thống đó như thế nào? Phải mua cái gì? Mua của công ty nào thì hợp lý, tốiưu? Mua về làm thế nào để vận hành và tích hợp vào công việc kinh doanh? Đây là vấn đề cần được tư vấn chuyên nghiệp Sau khi được tư vấn và mua sắm hệ thống, vấn đề tiếp theo đáng quan tâm của doanh nghiệp là đào tạo sử dụng Khi đó sẽ ảnh hưởng tới một số quyền lợi của các cá nhân khai hải quantruyền thống như trước đây Bởi lẽ khi ứng dụng hải quan điện tử thì số lượngnhân viên làm công tác khai hải quan sẽ giảm đi và phải là những người thực

sự có năng lực

- Đại lý hải quan cung cấp dịch vụ khai thuê cho các doanh nghiệp: Tại

Việt Nam chính sách thuế, các văn bản, chế độ thay đổi liên tục, nghiệp vụ

xuất nhập khẩu vào dạng khó nên nhân viên của các doanh nghiệp ít làm thủtục sẽ không kịp cập nhật Để theo kịp tình hình, các doanh nghiệp này nênthông qua đại lý hải quan.

Ưu điểm của các đại lý dịch vụ là được đào tạo chuyên nghiệp, có sự hỗtrợ từ phía hải quan về mặt nghiệp vụ, rành thủ tục nên quá trình thực hiện sẽ

dễ dàng, nhanh chóng Các đại lý hải quan đang được xem là “cánh tay củahải quan” và hiện được ngành này quan tâm, tạo điều kiện phát triển

- Một số yếu tố khách quan khác: Bên cạnh nguyên nhân chủ quan từ nhận

thức của doanh nghiệp thì nguyên nhân khách quan là việc thực hiện thủ tụchải quan điện tử đòi hỏi khối lượng công việc triển khai rất lớn trong khi cơ

sở vật chất, kỹ thuật, hệ thống mạng, đội ngũ cán bộ còn hạn chế Tiến độ xâydựng phần mềm hệ thống đối với thủ tục hải quan điện tử chưa đáp ứng đượcyêu cầu ảnh hưởng đến việc triển khai mở rộng đối với các loại hình xuấtnhập khẩu cũng như đối với các đối tượng doanh nghiệp,.v v

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN HẢI QUAN ĐIỆN

TỬ TẠI VIỆT NAM VÀ THỰC TRẠNG ỨNG DỤNG HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA CỦA CÔNG TY CỔ PHẦN MAY CHIẾN

THẮNG

2.1 Khái quát thực trạng hải quan điện tử tại Viêt Nam

2.1.1 Lộ trình ứng dụng hải quan điện tử

Giai đoạn I (2005_2009): Theo QĐ149/2005/QĐ: HQĐT bắt đầu được

Tổng cục HQ thí điểm thực hiện tại 2 đơn vị HQ TP.HCM và Hải Phòng từnăm 2005, với 3/10 quy trình (loại hình hàng hóa) được thực hiện gồm: Hànghóa xuất nhập khẩu (XNK) theo hợp đồng mua bán; Hàng hoá XNK theo loạihình nhập nguyên liệu để sản xuất hàng XK; Hàng chuyển cửa khẩu và quytrình kiểm tra sau thông quan Đối tượng DN được chọn triển khai giới hạn ởnhững DN lớn, có số thuế cao, chấp hành tốt các chính sách pháp luật

Giai đoạn II (2009 _ 2011): Ngày 12/8/2009, Thủ tướng Chính phủ đã

ban hành Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg sửa đổi, bổ sung một số điềuQuyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 về việc thực hiện thí điểmthủ tục HQĐT Theo đó, thời gian thí điểm HQĐT đến năm 2011 (Quy định

cũ là 2010) Số HQ địa phương thực hiện HQĐT trong năm 2009 là 10 (Quyđịnh cũ 9) gồm: Cục HQ TP.HCM, Đồng Nai, Bình Dương, Bà Rịa-VũngTàu, Quảng Ngãi, Đà Nẵng, Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Lạng Sơn vàthêm những đơn vị khác nếu đủ điều kiện Đối tượng tham gia HQĐT được

mở rộng đến tất cả DN Loại hình thủ tục cũng được mở rộng các khâu như:Tiếp nhận và xử lý thông tin khai báo trước khi hàng đến,quản lý (QL) hànghóa XNK của DN chế xuất, hàng hóa kinh doanh tái nhập-tái xuất

Đầu năm 2011, ngành hải quan đã công bố "Tuyên ngôn phục vụ kháchhàng" với những cam kết cải cách nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thươngmại Theo những cam kết do TCHQ công bố, thời hạn tiếp nhận, đăng ký tờkhai hải quan sẽ được giải quyết chậm nhất trong vòng 30 phút (trừ những tờkhai phức tạp và có trên 10 mục mặt hàng) Trường hợp không chấp nhận tờkhai, công chức hải quan phải trả lời và yêu cầu khách hàng điều chỉnh, bổsung hồ sơ Thời hạn giải quyết hồ sơ miễn thuế là 10 ngày (kể từ ngày tiếpnhận bộ hồ sơ hợp lệ) và thời hạn trả lời giải quyết vướng mắc của kháchhàng là 5 ngày… Nếu những cam kết của ngành hải quan được thực hiện,hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa sẽ thuận lợi hơn trước đây do giảm đượcđáng kể thời gian thông quan Những vướng mắc, khiếu nại của DN phát sinhtrong quy trình làm thủ tục hải quan cũng sẽ được giải quyết kịp thời, giúpgiảm bớt những thiệt hại không đáng có cho DN.

_ Định hướng của Tổng cục hải quan về hải quan điện tử cho những năm

tiếp theo: Đưa Hải quan điện tử sánh ngang các nước tiên tiến

Tổng cục Hải quan cho biết, đến năm 2015, sẽ phấn đấu đưa HQĐT đạttrình độ ngang bằng các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á Đồngthời, đảm bảo hệ thống thủ tục HQĐT tích hợp đầy đủ với các chức năng: xử

lý tờ khai HQĐT, Manifest điện tử, thanh toán điện tử, các giấy phép điện tử.HQĐT sẽ trở thành một phương thức phổ biến tại các địa bàn trọng điểm cóquy mô và lưu lượng hàng hóa XNK lớn

Để đưa HQĐT sánh ngang các nước khu vực, Tổng cục Hải quan sẽ tiếptục triển khai mở rộng HQĐT theo lộ trình đã phê duyệt Thí điểm hệ thốngthanh toán điện tử và Manifest điện tử để kết nối với hệ thống thông quanđiện tử Thực hiện theo đúng kế hoạch, tiến độ xây dựng cơ chế một cửa quốcgia và tham gia vào cơ chế một cửa ASEAN theo Hiệp định của Chính phủ

đảm bảo triển khai tự động hóa khâu cấp phép và ghép nối vào hệ thống tựđộng hóa hải quan Đẩy nhanh tiến độ và bảo đảm chất lượng triển khainhững cấu phần trọng tâm của dự án World Bank (trong đó có gói thầu táithiết kế quy trình và mua sắm, lắp đặt, triển khai vận hành hệ thống CNTT hảiquan), đảm bảo khớp nối và tích hợp với hệ thống thông quan điện tử tới năm

2013

2.1.2 Nội dung của việc thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử

Thủ tục hải quan được thực hiện bằng các phương tiện điện tử thông qua

hệ thống xử lý dữ liệu điện tử của cơ quan hải quan Hồ sơ hải quan điện tửbảo đảm sự toàn vẹn, có khuôn dạng chuẩn và có giá trị pháp lý như hồ sơ hảiquan giấy Thực hiện các quy định về việc người khai hải quan được tự khai,

tự nộp thuế và các khoản thu khác Áp dụng hình thức nộp hàng tháng đối với

lệ phí làm thủ tục hải quan Cơ quan hải quan thực hiện thủ tục hải quan trên

cơ sở hồ sơ hải quan điện tử do doanh nghiệp gửi tới; quyết định thông quandựa trên hồ sơ điện tử do doanh nghiệp khai; quyết định việc kiểm tra hảiquan dựa trên kết quả phân tích thông tin từ cơ sở dữ liệu của hải quan và cácnguồn thông tin khác Máy tính sẽ tự phân luồng (xanh, vàng, đỏ), sau đó cơquan hải quan duyệt phân luồng, thông báo số tờ khai để doanh nghiệp in ramang đến các cửa khẩu cảng – nơi có hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu làm thủtục hải quan

Thông thường, hồ sơ hải quan được phân làm 3 luồng (xanh, vàng và đỏ)tương ứng với cấp độ thông quan Luồng xanh gồm những hàng hoá khôngthuộc danh mục hàng cấm, hàng xuất nhập khẩu có điều kiện, được miễnkiểm tra và thông quan ngay Vì thế, nếu làm thủ tục hải quan điện tử, hànghoá thuộc luồng xanh sẽ được thông quan ngay trên mạng Doanh nghiệpkhông phải xuất trình bộ hồ sơ hải quan bằng văn bản để đăng ký tờ khai mà

chỉ cần sử dụng tờ khai hải quan đã được chấp nhận thông quan qua mạng đểlàm thủ tục tại cửa khẩu Nếu là hàng hoá trong luồng vàng, luồng bắt buộckiểm tra hồ sơ trước khi thông quan, thì hải quan sẽ kiểm tra hồ sơ hải quanđiện tử hoặc hồ sơ giấy Còn đối với luồng đỏ, doanh nghiệp bắt buộc phảimất thời gian hơn vì hàng hoá thuộc cấp độ này trước khi thông quan phải quakiểm tra cả hồ sơ và hàng hoá.

Thông quan điện tử không phải là một ưu đãi về thuế hay về thủ tục mà

là thay đổi phương pháp quản lý Từ việc quản lý thủ công từng lô hàng xuấtnhập khẩu chuyển sang quản lý bằng trang thiết bị hiện đại Và điều đó sẽthuận tiện cho cả cơ quan Hải quan và doanh nghiệp Cách làm này giúp cơquan hải quan chuyển từ kiểm tra, kiểm soát từng lô hàng sang quản lý toàn

bộ thông tin về quá trình hoạt động xuất nhập khẩu của doanh nghiệp, tăngcường chống buôn lậu, gian lận thương mại và hạn chế thất thu thuế Giảm sựách tắc trong quá trình làm thủ tục thông quan hàng hóa khiến cho hàng hóaphải bị lưu kho tại cảng hoặc cửa khẩu, tốn thêm chi phí, thời gian, còn cơquan Hải quan cũng phải vất vả khi phải tiến hành thông quan thủ công mộtkhối lượng hàng hóa khổng lồ như hiện nay Thay vì phải đến từng chi cụchải quan cửa khẩu để khai báo lô hàng xuất nhập khẩu, doanh nghiệp sẽ khaibáo qua hệ thống mạng điện tử Trung tâm dữ liệu thông tin hải quan tỉnh,thành phố sẽ tiếp nhận và xử lý dữ liệu Các khâu kiểm tra, giám sát tại cửakhẩu được trợ giúp bằng máy móc, hạn chế việc kiểm hóa tràn lan

Cụ thể mô hình thí điểm hải quan điện tử hiện nay được áp dụng cho cácloại hình hàng hoá phương tiện sau:

_ Hàng hoá xuất nhập khẩu theo hợp đồng mua bán ;

_ Hàng hoá xuất khẩu nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công vớithương nhân nước ngoài hoặc đặt gia công tại nước ngoài ;

_ Hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu theo loại hình nhập nguyên liệu để sảnxuất hàng xuất khẩu ;

_ Hàng hoá kinh doanh tạm nhập tái xuất;

_ Hàng hoá đưa ra đưa vào doanh nghiệp chế xuất ;

_ Hàng hoá xuất khẩu , nhập khẩu tại chỗ;

_ Hàng hoá xuất khẩu nhập khẩu để thực hiện các dự án đầu tư

_ Hàng hoá xuất khẩu , nhập khẩu chuyển cửa khẩu

_ Phương tiện vận tải đường biển , đường hàng không xuất cảnh, nhậpcảnh, quá cảnh, chuyển cảng

2.1.3 Kết quả đạt được tại các tỉnh thành phố

Thứ nhất, Việc chuyển đổi mô hình thực hiện TTHQ điện tử từ một Chi

cục HQ điện tử sang mô hình các Chi cục HQ đồng thời thực hiện 2 phươngthức TTHQ điện tử và TTHQ truyền thống là một quyết định đúng đắn, đã tạosức lan tỏa lớn, phù hợp với thực tiễn và trình độ phát triển hiện tại của Hảiquan Việt Nam, nâng cao tính chủ động, sáng tạo và trách nhiệm của các Cụchải quan tỉnh, thành phố; tạo tiền đề quan trọng cho việc phát triển ở giai đoạnsau; mở ra cho cộng đồng doanh nghiệp khắp cả nước cơ hội và khả năngtham gia thực hiện TTHQ điện tử rất lớn, mang lại nhiều lợi ích cho doanhnghiệp và góp phần thúc đẩy cải cách hành chính hiện đại hóa hải quan theo

đề án 30 của Chính phủ

Thứ hai, qua 01 năm thực hiện mô hình mới đã đạt được những bước

phát triển đáng kể về quy mô cũng như chất lượng:

13 Cục hải quan với số lượng là 70 Chi cục đã triển khai, tăng gấp 35 lần

so với năm 2009 Trong đó có 08/13 Cục hải quan đã triển khai thủ tục hảiquan điện tử tại 100% các Chi cục, có 11/13 Cục đạt trên 70% các Chi cục