Đề bài: Đánh giá pháp luật hành thông qua thủ tục hành cụ thể THỦ TỤC HẢI QUAN ĐIỆN TỬ TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU Việt Nam giai đoạn hội nhập với định hướng phát triển kinh tế thị trường Hoạt động xuất nhập Việt Nam ngày tăng nhanh đòi hỏi phải phù hợp với quy chuẩn quốc tế Vì việc ứng dụng công nghệ thông tin vào cải cách thủ tục hành ngày trọng hết Chính thế, năm 2005, Tổng cục Hải quan triển khai thí điểm thủ tục hải quan điện tử Cục Hải quan TP.HCM Cục Hải quan Hải Phòng theo Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg ngày 20-6-2005 Thủ tướng Chính phủ.Tư ngày 2/1/2013, sau thời gian triển khai thí điểm, Tổng cục hải quan công bố thức triển khai thủ tục hải quan điện tử phạm vi toàn quốc Sau đó, phủ ban hành nghị định 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất nhập thương mại 14/02/2014 Bộ tài ban hành Thông tư 22/2014/TT-BCT : “Quy định hải quan điện tử hành hóa xuất nhập thương mại” I Khái quát thủ tục hải quan điện tử Khái niệm: 1.1 Thủ tục hải quan Thủ tục hải quan nội dung công việc mà người làm thủ tục hải quan nhân viên hải quan phải thực theo quy định pháp luật đối tượng làm thủ tục hải quan xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh cảnh 1.2 Thủ tục hải quan điện tử Thủ tục hải quan điện tử công việc mà người khai hải quan công chức hải quan phải thực hàng hóa, phương tiện vận tải, việc khai báo gửi hồ sơ người khai hải quan việc tiếp nhận, đăng ký hồ sơ hải quan công chức hải quan thực thông qua hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Cơ sở pháp lý - Nghị định 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật hải quan thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Thông tư 196/2012/TT-BTC quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại - Quyết định 2341/QĐ-BTC việc ban hành lộ trình triển khai sử dụng chữ ký số công cộng thủ tục hải quan điện tử - Công văn số 5559/TCHQ-CNTT Tổng cục Hải quan việc hướng dẫn triển khai sử dụng chữ ký số công cộng thủ tục hải quan điện tử Đối tượng áp dụng - Tổ chức, cá nhân thực xuất khẩu, nhập hàng hóa thương mại - Cơ quan Hải quan, công chức Hải quan - - Cơ quan khác Nhà nước việc phối hợp quản lý nhà nước hải quan Quy trình thủ tục hải quan điện tử: Tạo lập tờ khai điện tử Luồng xanh Luồng vàng Kiểm tra chứng từ Luồng đỏ Tiếp nhận xử lý thông tin PHÂN LUỒNG Xác nhận thông quan Chi cục Hải quan Kiểm tra thực tế hàng hóa Bước Thực khai Tờ khai hải quan điện tử - DN thực khai Tờ khai hải quan điện tử, tờ khai trị giá (nếu cần) theo tiêu chí khuôn dạng chuẩn gửi Tờ khai hải quan điện tử đến quan Hải quan thông qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan - Trong trường hợp quan Hải quan yêu cầu nộp, xuất trình chứng tư khác thuộc hồ sơ hải quan điện tử trước đăng ký tờ khai, người khai hải quan gửi thông qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan Bước 2.Tiếp nhận thông tin phản hồi thực theo hướng dẫn quan Hải quan - Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan tiếp nhận, kiểm tra, đăng ký Tờ khai hải quan điện tử 24 ngày ngày tuần - Trong trường hợp không chấp nhận đăng ký tờ khai, quan Hải quan thông báo thông qua Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan cho người khai biết nêu rõ lý - Trường hợp chấp nhận đăng ký tờ khai, Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan cấp số Tờ khai hải quan điện tử, thực phân luồng phản hồi thông tin cho người khai hải quan Bước DN in tờ khai hệ thống để lấy hang II Đánh giá thủ tục Đối với doanh nghiệp a Thuận lợi - - - - - So với thủ tục hải quan truyền thống, việc áp dụng hải quan điện tử mang lại nhiều lợi ích cho quan hải quan cộng đồng DN Cụ thể, DN lợi ích sau: Không phải chờ đợi cán hải quan nhập liệu, lãnh đạo công ty kiểm soát thời gian nhân viên làm thủ tục hải quan có thông tin phản hồi Giảm thiểu số lượng giấy tờ phải nộp xuất trình Thời gian thông quan hàng hoá trung bình rút ngắn, giảm chi phí không cần thiết cho việc lại DN quan hải quan có khả kiểm soát toàn trình luân chuyển hồ sơ việc thực thủ tục hải quan nhân viên cấp Thông tin khai hải quan trở nên quán, chuẩn hóa tư phía DN Hải quan, tạo thuận lợi cho công tác quản lý khâu thông quan khâu sau Hạn chế việc gây phiền hà, sách nhiễu công chức hải quan với DN giảm tiếp xúc trực tiếp công chức hải quan người khai hải quan Lệ phí hải quan thu, nộp định kỳ hàng tháng thủ tục hải quan minh bạch hoá Thời gian thông quan trung bình rút ngắn, chi phí thông quan hàng hóa giảm, đặc biệt với hàng kinh doanh xuất khẩu, thủ tục hải quan điện tử thể tính thuận lợi so với thủ tục hải quan truyền thống Bên cạnh đó, chuẩn mực khai hải quan điện tử phù hợp với thông lệ quốc tế nên DN nước làm việc với DN nước thuận tiện DN biết trước thông tin mà quan hải quan định xuất nhập hàng gì, với lô hàng lãi bao nhiêu, qua DN phán đoán tình hình b Khó khăn Hệ thống pháp luật hải quan quy định vấn đề chưa hoàn thiện, thiếu đồng chồng chéo Do luật lệ ràng buộc, nên sau khai điện tử, DN phải đến nộp hồ sơ giấy để nhân viên hải quan kiểm tra, đối chiếu thông quan theo phương pháp thủ công Điều giống DN phải làm thủ tục hải quan hai lần Giám đốc công ty giao nhận than: “Chỉ thêm việc cho DN cải tiến đâu” Theo vị giám đốc này, gọi hải quan điện tử thực chất thủ công, DN vưa phải khai máy để truyền liệu trước cho hải quan phải khai hồ sơ giấy để làm thủ tục Ông kể: “Khi làm thủ tục hải quan điện tử, nhanh, nhân viên người khai hồ sơ giấy sang chi cục làm thủ tục, nhà người khác sau truyền liệu xong, điện thoại cho người số tiếp nhận (tương tự số thứ tự) để báo cho nhân viên hải quan biết mà đối chiếu hồ sơ” Cơ sở hạ tầng, phương tiện làm việc chưa trang bị đầy đủ phù hợp với yêu cầu cải cách đại hóa Hệ thống thông tin chưa đáp ứng yêu cầu quản lý công việc theo phương pháp đại Hệ thống mạng, tốc độ đường truyền, chưa đáp ứng yêu cầu thường xuyên bị nghẽn, bị ngắt, số trường hợp phải chuyển sang làm thủ công , ảnh hưởng đến việc triển khai mở rộng loại hình đối tượng DN Bà X, phó phòng thị trường xuất nhập công ty cổ phần N, cho biết trở ngại lớn mà DN vướng phải áp dụng thủ tục hải quan điện tử hệ thống đường truyền, bà H than: “Có ngày kẹt gần 20 tờ khai không gửi liệu đến hệ thống - máy chủ chi cục hải quan Chúng điêu đứng không cách lấy hàng gửi hàng đi” Nhiều doanh nghiệp cho họ phải tốn thêm thời gian cho việc làm quen quy trình, xây dựng mối quan hệ cửa “Trước nay, quen quy trình làm thủ tục cửa Cán hải quan nắm rõ thông tin công ty, hiểu làm ăn Việc thay đổi nơi khai báo khiến thêm thời gian làm quen”, đại diện doanh nghiệp tập huấn Chi cục Hải quan cửa Tân Cảng cho biết Đối với Cơ quan Hải quan a Thuận lợi Đối với quan Hải quan, việc triển khai thức TTHQĐT mang lại thay đổi nhận thức, cụ thể, thực thức thủ tục hải quan điện tử đưa phương thức quản lý hải quan đại vào thực tế sống, phương thức quản lý thực dựa tảng quản lý rủi ro giúp ngành Hải quan chuyển tư quản lý giao dịch sang quản lý doanh nghiệp có áp dụng quản lý rủi ro; tư xử lý thủ công giấy tờ sang xử lý hầu hết máy tính; giúp cán hải quan nhận thức rõ cải cách đại hóa xu tất yếu để phát triển máy nhà nước nói chung, quan Hải quan nói riêng - Thực thành công việc cải cách thủ tục hành chính: với phương thức quản lý đại thông qua áp dụng phương thức kiểm tra, đối chiếu xử lý tự động số bước quy trình thủ tục, số giấy tờ thuộc hồ sơ hải quan số thủ tục hành cắt giảm thực thủ tục hải quan điện tử mà đảm bảo quản lý Khi thực thức, mức độ áp dụng mở rộng hiệu tăng cao - Tiết kiệm chi phí: thủ tục hải quan điện tử hầu hết xử lý, lưu trữ Hệ thống xử lý liệu điện tử hải quan nên công tác lưu trữ hồ sơ giấy giảm đáng kể Thêm vào đó, với trợ giúp Hệ thống, công chức Hải quan nâng cao hiệu suất làm việc với độ xác cao Điều quan trọng bối cảnh lưu lượng hàng hóa xuất nhập ngày tăng nhanh biên chế có hạn Do vậy, thực thủ tục hải quan điện tử giúp ngành Hải quan giảm áp lực thời gian, nhân lực chi phí quản lý phát sinh - Tăng hiệu quản lý: thủ tục hải quan điện tử thực tảng quản lý rủi ro, kiểm tra trọng tâm trọng điểm tập trung nhiều nguồn lực vào đối tượng nghi ngờ - Đảm bảo tính xác việc thống kê: thông tin người khai hải quan trực tiếp khai báo, đảm bảo tính pháp lý trách nhiệm thông số, loại trư khả sai lệch công tác nhập số liệu quan Hải quan thực thủ tục hải quan truyền thống - Nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính chuyên nghiệp đạo đức công chức hải quan: tất bước xử lý tờ khai hải quan điện tử công chức hải quan người khai hải quan ghi nhận cụ thể Hệ thống thời gian, nội dung có giá trị pháp lý thực hiện, đòi hỏi đối tượng tham gia phải có trách nhiệm cao việc thực phải có kiến thức thủ tục hải quan, thúc đẩy đối tượng nâng cao lực chuyên môn, dần hình thành tính chuyên nghiệp - Nâng cao hình ảnh ngành Hải quan xã hội, quan quản lý nhà nước cộng đồng doanh nghiệp: Ngành Hải quan ngành tiên phong việc áp dụng công nghệ đại vào quy trình quản lý Do vậy, việc thức thực thủ tục hải quan điện tử khẳng định bước ngành Hải quan đắn, mang lại hiệu không cho ngành Hải quan mà xã hội b Khó khăn Trong công văn gửi Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam hôm 14-7-2014, Bộ Tài cho biết, hệ thống thông quan tự động áp dụng Nhật (chủ yếu doanh nghiệp tuân thủ tốt), triển khai Việt Nam tảng pháp lý Việt Nam không tránh khỏi khó khăn Ngoài ra, hệ thống nguyên Nhật Bản có khoảng 600 chức để quản lý hoạt động hải quan đơn vị có liên quan Nhật Bản chuyển giao cho Việt Nam 120 chức (trên 100 chức dành cho hải quan doanh nghiệp Hệ thống VNACCS, 20 chức dành riêng cho hải quan Hệ thống VCIS) Công văn viết: “Trong chức phép sử dụng, qua trình vận hành thực tế phát sinh số bất cập không phù hợp với quy định pháp luật Việt Nam Với chức thiếu, hải quan Việt Nam phải xây dựng chương trình vệ tinh bổ trợ (ví dụ phải giữ Ecus cho chức thiếu ) Điều làm giảm hiệu Hệ thống thông quan điện tử tại” Mặt khác, theo thỏa thuận Việt Nam Nhật Bản liên quan đến hệ thống VNACCS/VCIS, nội dung Nhật Bản thiết kế Việt Nam không phép hiệu chỉnh Vì vậy, ngành hải quan gặp nhiều khó khăn việc xử lý bất cập hệ thống Kết luận Thủ tục hải quan điện tử xu tất yếu bước đường hội nhập kinh tế quốc tế mang lại lợi ích lớn cho doanh nghiệp Tuy nhiên, hải quan điện tử lĩnh vực mẻ, đòi hỏi sở vật chất tốt trình độ nghiệp vụ cao, cần thời gian để quan nhà nước hoàn thiện thời gian để DN thích nghi