MỤC LỤC
Lời mở đầu cc: tt treo 2
Chương I: Giới thiệu Khái quát về ngành hải quan việt nam 3 I.Khái quát chung về hải quan 5-5-5252 E2E2EEcEzEerxerxsrs 3 I4 6.0 3 2 Lịch sử hải quan Việt nam .- - «55+ +++x++s+s+eseexse 3 3 Nhiệm vụ của hải quan Việt nam
4 Cơ cấu tổ chức của hải quan Việt nam
II Vai trò của ngành hải quan đối với nền kinh tế đất nước:
Chương II : Thực trạng quy trình thủ tục hải quan việt nam hiện nay II
I Co so pháp lý cho thủ tục hải quan việt nam
_1 Luật hải quan: «+ + ++<x++
_2 Các văn bản pháp lý dưới luật khác: 2.1 Về đối tượng hàng hoá xuất nhập khẩu
2.2 Về chất lượng hàng hoá xuất nhập khẩu - 16 2.3.Về chất lượng hàng hoá xuất nhập khả 16 IL Thực trạng quy trình thủ tục Hải quan hiện nay: - 17 1 Quy trình làm thú tục hải quan đối với một số loại hình XNK phổ biến hiện nay: . - 2-52 SS¿+E‡2E92E2EE2E21122121121127121211271711111 21 xe 17
2 Đánh giá quy trình thủ tục Hải quan hiện nay: 31 Chương III: Một số giải pháp góp phần hiện đại hoá quy trình thủ tục H.quan.36 I Xu hướng đơn giản hố và hài hồ hoá thủ tục Hải quan .36
_—_ IIL Một số giải pháp góp phần hiện đại hoá quy trình thủ tục hải quan39 1 Giải phấp VĨ TÔ - - + Sex kg it
2 Giải pháp vi mô
Trang 2
LỜI MỞ ĐẦU
Trong những năm gần đây cùng với sự phát triển của nền kinh tế đất nước,kinh tế đối ngoại đặc biệt là kinh doanh xuất nhập khâu(XNK) cũng có những bước phát triển vượt bậc Hàng hoá, máy móc, thiết bị, phương tiện vận tải và hành lý qua biên giới/cửa khẩu/ hải cảng ngày càng một phong phú và đa dạng Trước tình hình đó công tác quản lý XNK nói chung và công tác hải quan nói riêng cần phải có sự thay đối, cải tiến cho phù hợp với tình hình mới
Nắm bắt được tính cấp bách nói trên trước sự đòi hỏi của thực tế cũng như tạo điều kiện cho nền kinh tế đất nước hoà nhập với nền kinh tế thế giới Những người quản lý trực tiếp là Bộ tài chính và Tổng cục Hai quan đã từng bước cải tiến, hiện đại hoá ngành hải quan với một hệ thống quản lý thống nhất và những văn bản pháp qui đưa vào thực hiện từ năm 2006 đó là: “Qui trình quản lý rủi ro”
Với thực tiễn kế trên, trong thời gian thực tập và khảo sát thực tế
tìm hiểu, nghiên cứu về thủ tục XNK đặc biệt là “Qui trình quản lý rủi
ro” trong hoạt động XNK hiện nay Để hiểu sâu hơn về một vấn đề, một qui trình mới nên tôi đã chọn đề tài: "Thực trạng về qui trình thủ tục hải quan Việt Nam trong hoạt động XNK hiện nay” cho chương trình thực tập tốt nghiệp của mình
Bài viết được chia thành ba chương sau:
Chương I: Giới thiệu khái quát về ngành hải quan Việt Nam
Chương II : Thực trạng về qui trình thủ tục hái quan Việt Nam hiện nay Chương III : Một số giải pháp góp phần hiện đại hoá qui trình thủ tục hải
Trang 3GIOI THIEU KHAI QUAT VE NGANH HAI QUAN VIET NAM
I.KHÁI QUÁT CHUNG VE HAI QUAN 1 Khai niém
Cùng với sự phát triển của lực lượng sản xuất, giao lưu quốc tế trở nên một nhu cầu không thể thiếu đối với mọi quốc gia, mọi dân tộc Sự giao lưu đó thể hiện trong sự đi chuyền hàng hố, cơng cụ vận tải, hành lý qua biên giới quốc gia Trong khi di chuyển những vật phẩm, công cụ hợp pháp có thể lẫn cả những công cụ, vật phâm bắt hợp pháp để kiểm tra, ngăn ngừa những hành vi trái phép, hàng hoá trái phép đề thu thuế xuất cảnh, nhập cảnh, nhà nước của các nước đều tổ chức một cơ quan đặc biệt, chuyên môn làm việc đó Đó là cơ quan hải quan
Ngày nay, Hải quan là một cơ quan trong hệ thống bộ máy quán lý nhà nước của một quốc gia, có chức năng giám sát và quản lý hàng hoá, công cụ vận tải và hành lý đi chuyển qua quốc gia của nước đó và có chức năng thu thuế quan
2 Lịch sử hải quan Việt nam
Năm 1945 Cách mạng tháng 8 thành công, Hồ Chủ tich đã đọc bản Tuyên ngôn độc lập khai sinh nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà Tuy nhiên, sau đó Việt Nam vẫn phải tiếp tục trải qua 30 năm chiến tranh ác liệt và 27 năm thử thách trong thời kỳ hàn gắn vết thương chiến tranh Với cái tên đầu tiên là “Sở Thuế quan và thuế gián thu” được thành
Trang 4
của chính quyền thực dân đến nay đã xây dựng và ban hành được “Điều lệ Hải quan”, Pháp lệnh Hải quan và tiếp đó là Luật Hải quan Việt Nam có hiệu lực từ ngày | thang 1 năm 2002
Với những mục tiêu nhằm tạo thuận lợi cho phát triển XNK, thu hút đầu tư nước ngoài, phát triển du lịch và giao thương quốc tế, đảm bảo quản lý, nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác Hải quan Việt Nam đã luôn luôn thực hiện theo khẩu hiệu mà mình đã đặt ra:
“Thuận lợi, Tận tuy, Chính xác” Lịch sử Hải quan theo mốc thời gian:
Ngày 10 tháng 9 năm 1945 theo sắc lệnh số 27-SL của Chủ tịch Chính
phủ lâm thời Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Võ Nguyên Giáp, thay mặt Chính phủ ký thành lập “Sở thuế quan và thuế gián thu” Với mục đích thiết lập chủ quyền thuế quan của nước Việt Nam độc lập, đảm bảo việc kiểm soát hàng hoá XNK và duy trì nguồn thu ngân sách từ hoạt động này
Ngày 29 tháng 5 năm 1946 theo sắc lệnh số 75-SL của Chủ tịch Hồ Chí Minh về tổ chức của Bộ Tài chính, Sở Thuế quan và thuế gián thu được đôi thành Nha Thuế quan và Thuế gián thu thuộc Bộ Tài chính
Ngày 4 tháng 7 năm 1951 Bộ trưởng Bộ Tài chính Lê Văn Hiến đã ký Nghị định số 54/NĐÐ quy định lại tổ chức của Bộ Tài chính và Nha
Thuế quan và Thuế gián thu được đổi thành Cơ quan Thuế XNK
Ngày 14 thang I2 năm 1954 Bộ trưởng Bộ Công thương Phan Anh ký Nghị định số 136-BCT/KB/NĐ thành lập Sở Hải quan thay thế Cơ quan thuế XNK thuộc Bộ Công thương
Ngày 17 tháng 2 năm 1962 đề thực hiện Điều lệ Hải quan (ban
hành ngày 27/2/1960) Thứ trưởng Bộ Ngoại thương Lý Ban ký Quyết
định số 490/BNT/QĐ-TCCB đổi tên Sở Hải quan thành Cục Hải quan
Trang 5Ngày 25 tháng 4 năm 1984 Thực hiện Nghị quyết số 68/HĐBT của Hội đồng Bộ trưởng về đây mạnh chống buôn lậu và thành lập Tổng cục Hải quan, và Nghị quyết số 547/NQ-HĐNN ngày 30/8/1984 Hội đồng Nhà nước phê chuẩn thành lập Tổng Cục Hải quan và ngày 20/10/1984 Phó Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Tố Hữu ký Nghị định số 139/HĐBT
quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức của Tổng cục Hải quan Tổng cục Hải quan trực thuộc Chính phủ
Ngày 4 tháng 9 năm 2002 theo Quyết định số 113/2002/QĐ-TTg
của Thủ tướng Chính phủ Tổng Cục Hải quan trực thuộc Bộ Tài chính 3 Nhiệm vụ của hải quan Việt nam:
* Nhiệm vụ của Hải quan Việt nam (Quy định tại điều 11 Luật Hải quan) - Hải quan Việt nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hoá, phương tiện vận tải, phòng chống buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu, kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý Nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hoá xuất khâu, NK * Địa bàn hoạt động của Hải quan: (Qui định tại điều 6 Luật hải quan)
- Địa bàn hoạt động của Hải quan bao gồm các khu vực cửa khẩu đường bộ, ga đường sắt liên vận quốc tế, cảng biển quốc tế, cảng sông quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, các địa điểm làm thủ tục hải quan ngoài cửa khâu, khu chế xuất, kho ngoại quan, kho bảo thuế, khu vực ưu đãi hải quan, bưu điện quốc tế, các địa điểm kiểm tra hàng hoá
xuất khẩu, nhập khẩu trong lãnh thổ và trên vùng biển thực hiện chủ
Trang 6
- Trong địa bàn hoạt động của Hải quan, cơ quan Hải quan chịu trách nhiệm kiểm tra, giám sát, kiểm soát đối với hàng hoá, phương tiện vận tải
*- Nội dung quản lý Nhà nước về Hải quan (Quy định tai điều 73 Luật hải quan)
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển Hải quan Việt nam
- Ban hành và tô chức thực hiện các văn bản qui phạm pháp luật về hải quan
- Hướng dẫn, thực hiện và tuyên truyền pháp luật hải quan - Quy định về tổ chức và hoạt động của Hải quan
- Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng, đội ngũ công chức Hải quan
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng khoa học và công nghệ, phương pháp quản lý Hải quan hiện đại
- Thống kê Nhà nước về Hải quan
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về Hải quan
- Hợp tác Quốc tế về Hải quan
* Cơ quan quản lý Nhà nước về Hải quan (Quy định ở điều 74 Luật H.quan)
- Chính Phủ thống nhất quản lý Nhà nước về Hải quan
- Tổng cục Hải quan là cơ quan giúp Chính Phủ thực hiện thống nhất quản lý Nhà nước về Hải quan
- Các bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của chính mình có trách nhiệm phối hợp với Tống cục Hải quan trong việc quản lý Nhà nước về Hải quan
Trang 74 Cơ cấu tổ chức của hái quan Việt nam * Tổng Cục trưởng: * Phó Tổng Cục trưởng thường trực: - Phó Tổng Cục trưởng: - Phó Tổng Cục trưởng: - Phó Tổng Cục trưởng: * Các vụ cục trực thuộc bộ máy giúp việc - Vu giam sat - Vukiém tra thu thué - Vụ pháp chế - _ Vụ hợp tác quốc tế - Vu tai chinh - _ Vụ tổ chức cán bộ - Thanh tra - Van phong
- Cuctréng buôn lậu
- Cuc kiém tra sau thông quan -_ Cục công nghệ thông tin * Các đơn vị sự nghiệp
- _ Viện nghiên cứu hải quan - TT phan tich phan loại hàng hoá - Trudng cao dang hai quan * Cac cuc hai quan dia phuong
Trang 8* Sơ đồ bộ máy tô chức Hái quan Việt Nam
CHI CỤC H@ CỦA KHẨU VÀ NGOÀI CỬA KHẨU
Trang 9
I VAI TRÒ CUA NGANH HAI QUAN DOI VỚI NÈN KINH TẾ ĐÁT NƯỚC:
Kế từ khi thành lập đến nay, Hải quan Việt Nam đã thực hiện tốt nhiệm vụ được giao trong từng giai đoạn lịch sử nhất định, từng bước khẳng định vai trò quan trọng không thể thiếu của mình đối với nền kinh tế đất nước, góp phần to lớn vào công cuộc xây đựng đất nước
-_ Hải quan Việt Nam đã góp phần to lớn vào việc thực hiện tốt các chính sách điều tiết của nhà nước về bảo vệ hàng hoá sản xuất trong nước, ngăn chặn hàng lậu, hàng hoá kém phẩm chất nhập vào Việt Nam, bảo vệ người tiêu dùng, chống buôn lậu, vận chuyền hàng trái phép qua biên giới
- Cùng phối hợp với các cơ quan hữu quan khác phát hiện, ngăn chặn việc buôn lậu, vận chuyền hàng qua biên giới
- Tổ chức thu thuế và các khoản thu khác đối với hàng hoá xuất
nhập khẩu, đảm bảo thu đúng, thu đủ thuế cho nhà nước
- Góp phần làm giảm chỉ phí kinh doanh cho các doanh nghiệp tham gia vào nền kinh tế thông qua việc rút ngắn thời gian làm thủ tục Hải quan cho các lô hàng xuất nhập khẩu Giúp các doanh nghiệp có thêm lợi thế cạnh tranh nhờ cắt giảm được thời gian đi lại, chi phí mà vẫn đảm bảo được yêu cầu cấp thiết về thời hạn sản xuất, thời hạn giao hàng
Trang 10»
Nam
Ngoai ra, Hai quan Viét Nam con tham muu cho chinh phu trong việc soạn thảo các văn bản pháp quy quy định thủ tục Hải quan được rõ ràng, đầy đủ Tham gia vào các tổ chức quốc tế trong lĩnh vực chống buôn lậu, hiện đại hoá và đơn giản hoá thủ tục Hải quan Giúp cho việc giao lưu, bn bán hàng hố giữa các nước diễn ra thuận lợi hơn
Trang 11CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG QUY TRÌNH THỦ TỤC HẢI QUAN VIỆT NAM HIỆN NAY
L CƠ SỞ PHÁP LY CHO THU TUC HAI QUAN VIET NAM 1 Luat hai quan:
Để góp phần bảo đảm thực hiện chính sách cúa Nhà nước về phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học và công nghệ; hợp tác và giao lưu quốc tế; bảo vệ chủ quyền và an ninh quốc gia, lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân;
Căn cứ vào Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992; ngày 29 tháng 6 năm 2001 Luật này đã được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X, kỳ họp thứ 9 thông qua
Luật hải quan bao gồm 08 chương và 82 điều trong đó quy định chỉ tiết các vấn đề liên quan đến làm thủ tục hải quan, quyền và nghĩa vụ của Hải quan, của các cá nhân tổ chức tham gia làm thủ tục hải quan Cụ thê như sau:
Chương 1 Những quy định chung bao gồm 10 điều
Chương 2 Nhiệm vụ, tổ chức của hải quan trong đó bao gồm
các điều từ điều 11 đến điều 14 về nhiệm vụ của hải quan, nguyên tắc tổ chức và hoạt động của hải quan
Trang 12yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, chế độ ưu đãi miễn trừ trong đó
có các điều từ 15 đến 62
Chương 4 Trách nhiệm của hải quan trong việc phòng, chống buôn lậu, vận chuyền trái phép hàng hoá qua biên giới gồm các điều
từ điều 63 đến 67
Chương 5 Tổ chức thu thuế và các khoản thu khác đối với hàng hoá xuất nhập khâu quy định từ điều 68 đến 72
Chương 6 Quản lý nhà nước về hải quan được quy định từ
điều 73 đến 77
Chương 7 Khen thưởng và xử lý vi phạm từ điều 78 đến 79 Chương 8 Điều khoản thi hành từ điều 80 đến điều 82
2 Các văn bản pháp lý dưới luật khác:
2.1 Về chú thể tiến hành hoạt động xuất nhập khẩu
Hàng hoá xuất nhập cảnh (Di chuyển qua biên giới quốc gia) có thể là hàng mậu dịch và hàng phi mậu dịch Và chủ hàng của những hàng hoá đó cũng rất khác nhau
A Chủ của những hàng hoá mậu dịch:
Đó là những doanh nghiệp được phép xuất nhập khẩu trực tiếp hoặc người đại diện hợp pháp của các doanh nghiệp đó
Theo nghị định 33/CP ngày 19/4/1994, doanh nghiệp xuất nhập khẩu trực tiếp phải hội đủ những điều kiện nhất định, cụ thể là:
a Đối với doanh nghiệp chuyên doanh xuất nhập khẩu:
Phải thành lập theo đúng luật pháp và cam kết tuân thủ các quy định của pháp luật hiện hành
Phải có mức vốn huy động tối thiểu tính bằng tiền Việt Nam tương đương 200.000 USD ( riêng đối với các doanh nghiệp miền núi:
Trang 13Hoạt động theo đúng ngành hàng đã đăng ký khi thành lập doanh nghiệp
Có đội ngũ cán bộ đủ trình độ kinh doanh ký kết thực hiện hợp đồng mua bán ngoại thương
b.Đối với doanh nghiệp sản xuất
Là doanh nghiệp được thành lập theo đúng luật pháp Có cơ sở sản xuất hàng xuất khẩu ôn định
Có thị trường tiêu thụ ở nước ngoài
Có đội ngũ cán bộ đủ trình độ kinh doanh ngoại thương đặc biệt, nếu doanh nghiệp kinh doanh hàng ngoài danh mục quy định và
kinh đoanh hàng đồi hàng thì phải có giấy phép bồ sung
B Chủ hàng những hàng hoá phỉ mậu dịch Chủ của những hàng hoá phi mậu địch có thé 1a:
a- Pháp nhân, hoặc tô chức hợp tác, hộ gia đình có những bằng chứng là chủ của hàng hoá di chuyển qua biên giới quốc gia
b- Thể nhân có năng lực hành vi đầy đủ và có bằng chứng là chủ sở hữu hàng hoá xuất nhập cảnh Những thể nhân không có năng lực hành vi đầy đủ như người dưới tuổi thành niên, người mất trí, người say rượu, can phạm đang thụ án không có đủ tư cách làm thủ tục hải quan Hải quan không làm thủ tục thơng quan cho hàng hố của họ
2.2 Về đối tượng hàng hoá xuất nhập khẩu A Đối tượng là hàng mậu dịch
Trang 14a Hàng cấm xuất nhập khẩu: loại hàng này tuyệt đối không được thông quan
Mỗi nước quy định khác nhau về hàng cắm xuất nhập khẩu Ở nước ta, hàng cắm xuất nhập khẩu thường là:
Vũ khí, đạn dược
Chất độc hoá học, ma tuý Đồ cỗ
Gỗ nguyên liệu( gỗ tròn, gỗ xẻ) Các loại động vật quý hiếm Sản phẩm văn hoá đồi truy
Thuốc lá điều
Pháo các loại
Hàng tiêu dùng đã qua sử dụng
b Hàng được phép xuất nhập khẩu có điều kiện là những mặt hàng mà chủ của nó chỉ được phép xuất nhập khẩu ; hoặc đã có hạn nghạch( quota); hoặc đã được bộ quản lý chuyên ngành chấp thuận; hoặc đã được chỉ định làm đầu mối xuất nhập khẩu Cụ thể có ba
nhóm mặt hàng sau:
Trang 15gạo và hàng đệt may xuất khẩu đi EU, Canada, Nauy(quyết định 28/TTG ngày 13/1/1997)
b.2 Hàng xuất nhập khẩu theo các quy chế quản lý chuyên ngành Đó là những mặt hàng mà nhà nước giao cho các bộ ngành hướng dẫn và điều tiết việc xuất nhập khẩu Ví dụ:
- Bộ thuỷ sản điều tiết việc xuất nhập khâu thuỷ sản hiếm, thuỷ sản giống
- Bộ Văn hóa thông tin quản lý việc xuất nhập khâu các ấn phẩm văn hóa, tác phẩm mỹ thuật, điện ảnh, băng hình
- Bộ Bưu chính viễn thông quản lý việc xuất nhập khẩu máy phát sóng, thiết bị thu phát và truyền dẫn vô tuyến, các loại tổng đài
- Bộ Y tế quản lý về việc xuất nhập khẩu các loại thuốc tân dược,các loại dung cụ y tế
b.3 Hàng có liên quan đến các cân đối lớn của nền kinh tế quốc dân Đó là những mặt hàng có tầm quan trọng lớn đối với sự phát triển kinh tế đất nước hoặc đối với đời sống nhân dân vì vậy, nhà nước chỉ định những doanh nghiệp có khả năng tin cậy làm đầu mối xuất nhập khâu Ví dụ, ở nước ta, đó là xăng dầu và phân bón đối với những mặt hàng này, chủ hàng làm thủ tục hải quan phải là những người đại diện cho các đầu mối xuất nhập khẩu đó
c Hàng được phép xuất nhập khâu vô điều kiện là những mặt hàng còn lại, nghĩa là hàng không thuộc diện cắm xuất nhập khẩu ( tiểu mục 2.1.1) và hàng không thuộc diện chỉ được xuất nhập khẩu khi chủ hàng có đủ các điều kiện quy định(tiểu mục 2.1.2)
Trang 16Hàng phi mậu dịch di chuyên ngang qua biên giới quốc gia có thể là hàng cắm xuất nhập cảnh, hàng hạn chế nhập cảnh và hàng được phép xuất nhập cảnh vô điều kiện
a Hàng cấm xuất nhập cảnh là những hàng hoá có ảnh hưởng xấu đến an ninh quốc gia( ví dụ chất nỗ, vũ khí, đạn dược), đến thuần phong mỹ tục( ví dụ sản phẩm văn hóa đồi truy, ma tuý) hoặc đến sức khỏe của dân (chất độc hoá học, chất gây nghiện)
b Hàng cho xuất nhập cảnh một cách hạn chế là những hàng mà chỉ được mang qua biên giới theo một định mức tính về số lượng hoặc về giá trị Ví đụ ỏ Malaysia một công dân chỉ được mang theo 1
lít rượu, 225 gam thuốc lá sợi (tương đương 200 điều), diêm không quá 100 que
c Hàng được xuất nhập cảnh vô điều kiện là những hàng hoá thiết yếu đối với đời sống của nhân dân vùng biên giới Tuy nhiên, hàng được xuất nhập cảnh vô điều kiện có thể bị đánh thuế nếu nó
vượt quá phạm vi một số lượng đã định, vì vượt qúa số lượng này, hàng đó không còn có mục đích thoả mãn nhu cầu thiết yếu của người mang hàng nữa, mà đã trở thành đối tượng buôn bán
2.3 Về chất lượng hàng hoá xuất nhập khấu A Đối với tất cả các mặt hàng
Theo nguyên tắc chung, tất cả các hàng xuất nhập khẩu đều phải qua kiểm tra chất lượng Tuy nhiên, trên thực tế, thực hiện
Trang 17Theo quyết định của Bộ khoa học công nghệ và môi trường số 2578/QĐ-TĐC ngày 28/10/1996 hàng hoá thuộc đanh mục phải kiểm tra nhà nước sẽ có đủ điều kiện về mặt chất lượng để được hải quan làm thủ tục thông quan, sau khi cơ quan nhà nước cấp một trong các văn bản sau:
- Giấy xác nhận đạt chất lượng xuất, nhập khẩu, nếu hàng hoá đạt yêu cầu về xuất nhập khẩu sau khi đã được kiểm tra
- Giấy thông báo miễn kiểm tra chất lượng nếu:
+ Hàng xuất khâu đó đã đạt được chứng nhận phù hợp
tiêu chuẩn Việt nam (TCVN) về chất lượng/ hoặc an toàn + Hàng xuất khâu đó đã mang dấu phù hợp với tiêu chuẩn của nước xuất khẩu đã được tổng cục tiêu chuẩn đo lường chất lượng thừa nhận hoặc nó đã được kiểm tra ở cảng đi theo hiệp ước mà nước ta đã ký với nước ngoài về việc miễn kiểm tra nhà nước về chất lượng
B Đối với hàng là động vật thực vật
Đối với hàng là động vật/ thực vật hoặc có nguồn gốc động vật thực vật thì, khi xuất khẩu hoặc nhập khẩu, bên cạnh việc kiểm tra
chất lượng như đã trình bày trên đây, hàng đó phải qua kiểm dịch:
- Việc kiểm dịch động vật do các cơ quan thú y tiến hành - Việc kiểm dịch thực vật đo các cơ quan bảo vệ thực vật tiến hành
Trang 18phố biến hiện nay:
1.1 Quy trình làm thủ tục hàng mậu dịch (hàng hoá xuất ,nhập khẩu thương mại)
Hiện nay quy trình thực hiện thủ tục hải quan đối với hàng mậu
dịch (Hàng hoá xuất nhập khẩu thương mại) của hải quan Việt Nam từ 01/01/2006 được thực hiện theo (chương trình hệ thống quản lý rủi ro) gồm 5 bước như sau:
A.Trình tựt thực hiện các bước
Bước I: Người khai hải quan (khai báo và chuẩn bị hồ sơ) Đây là bước rất quan trọng vì nó là cơ sở đề,tiền đề đẻ người khai hải quan tiến hành thủ tục xuất nhập khẩu với cơ quan hải quan Bước này có hai khâu sau đây:
*Khaul: Khai bao
Chủ hàng có trách nhiệm khai báo một cách trung thực và chính xác theo mẫu tờ khai do Tống cục hải quan quy định Các cột mục của tờ khai cũng phải được điền đầy đủ, theo đúng quy định về tên hàng, mã SỐ, SỐ lượng, đơn giá,xuất su.v.v va chiu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung khai báo.(Thực hiện theo khoản 1.2, Điều 8, nghị định 154 của chính phủ ngày 15/12/2005 tức (154/2005/ND-CP) Nếu khai thiếu, không chính xác, hải quan không cho đăng ký tờ khai
* Khâu 2: Chuẩn bị bộ chứng từ
Tổ chức, cá nhân khi đến hải quan tỉnh, thành phố hoặc hải quan cửa khâu làm thủ tục khai báo để xuất khẩu hoặc nhập khẩu hàng hoá phải nộp và xuất trình cho hải quan các giấy tờ sau:
a.) Giấy tờ phải nộp:
Trang 192- Giấy phép xuất khâu hoặc nhập khẩu hoặc giấy phép chuyên ngành hoặc bản sao văn bản duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu của Bộ thương mại (đối với loại hàng xuất khẩu hoặc nhập khâu quy định
phải có các giấy tờ đó): 1 ban
3- Bản kê chỉ tiết về hàng hoá: 2 bản 4- Lệnh giao hàng của người van tai: | ban
5- Hợp đồng mua bán ngoại thương (bản copy có chữ ký xác nhận và đóng dấu của người đứng đầu tô chức xuất nhập khẩu):1 ban
6- Bản sao vận tải đơn (nếu là hàng nhập): l tờ
7- Đối với hàng xuất khâu hoặc nhập khẩu với nước có ký kết điều khoản ưu đãi trong quan hệ buôn bán với Việt Nam phải nộp thêm giấy chứng nhận xuất xứ hàng hố: 1 bản
§- Trường hợp có thay đối về chính sách, để được hưởng quy định tại chính sách cũ chủ hàng phải nộp các chứng từ liên quan theo quy định của chính sách và hướng dẫn của Tổng cục hải quan, Bộ Tài chính, Bộ thương mại Ï bản
b) Giấy tờ phải xuất trình:
1- Văn bản cấp hạn ngạch xuất nhập khẩu hoặc duyệt kế hoạch xuất nhập khẩu (bản chính) đề đối chiếu với bản sao
2- Vận tải đơn (Bản Original) để đối chiếu với bản sao
3- Giấy chứng nhận quy cách phẩm chất (Nếu trong hợp đồng có quy định)
4- Giấy chứng nhận kiểm dịch nếu hàng nhập khẩu, xuất khâu yêu cầu phải có kiểm dịch theo quy định
Trên cơ sở những chứng từ quy định tại điểm a,b trên Quy định cụ thể tại Điều 7 nghị đỉnh 154 của chính phủ ngày15/12/2005
Trang 20và một bộ hồ sơ khơng hồn chỉnh (gồm 4 chứng từ 1, 2, 3, 4) chuyên toàn bộ hồ sơ cho công chức hải quan tiếp nhận đề tiên hành làm thủ tục xuất nhập khâu
Bước II: Tiếp nhận hồ sơ hải quan
Đây là bước mà công chức hải quan tiếp nhận hồ sơ ,Kiểm tra sơ bộ, đăng ký tờ khai như:
- Nhập mã số xuất nhập khẩu của doanh nghiệp để kiểm tra điều kiện cho phép mở tờ khai của doanh ghiệp trên hệ thống (có bị cưỡng chế không) kiểm tra doanh ghiệp có được ân hạn thuế hay không, bảo lãnh thuế
- Sau khi nhập thông tin vào máy tính, thông tin được xác định và tự đông xử lý theo quy trình quản lý rủi ro rồi đưa ra lệnh hình thức ,mức độ kiểm tra được đánh số trùng với số tơ khai hải quan với các mức độ khác nhau (mứcI,2,3 tương ứng với xanh vàng ,đỏ)
- Tiếp đó công chức tiếp nhận hồ sơ cùng với máy tính xác định thông tin và đưa ra luồng cụ thể (luồng xanh,luồng vàng, luồng đỏ) nếu máy tính chưa xác định được thì công chức hải quan phải đề xuất dựa trên thực tế hồ sơ và ý thức chấp hành pháp luật của đoanh nghiệp cho lãnh đạo chi cục quyết định
- Cuối cùng công chức hải quan ký tên, đóng dấu số hiệu vào lệnh hình thức mức độ kiểm tra rồi chuyển cho bộ phận tiếp theo sử lý (nếu mức 1 chuyên lãnh đạo ký quyết định thông quan mức2,3 chuyển hồ sơ cho đội nghiệp vụ phân công công chức hải quan kiểm
tra chỉ tiết hồ sơ,giá ,thuế
Bước IHI : Kiểm tra chỉ tiết hồ sơ thuế,giá
- Bước này do công chức hải quan làm nhiệm vụ kiểm tra hồ sơ
Trang 21- Kiểm tra chỉ tiết hồ sơ, sự đồng nhất của chứng từ,khai
báo (thực hiện theo quy định tại điểm III.1.2, mục 1, phần B, Thông tư 112/2005/TT - BTC):
- Kiểm tra giá tính thuế, kiểm tra mã số,chế độ, chính sách thuế
( Thực hiện theo quy định tại điểm III.3.5, mục 1, phần B, thông tư 112/2005/TT-BTC )
Nêu kiểm tra chỉ tiết thấy hồ sơ đồng nhất, phù hợp thì nhập
thông tin vào máy tính để xác định mức kiểm tra hay thông quan
hàng hoá còn khi kiểm tra phát hiện thấy nghi vấn thì đề xuất với
lãnh đạo
Sau khi kiểm tra công chức hải quan ghi kết quả kiếm tra lên tờ khai hải quan ,lệnh hình thức, ký tên và đóng dấu số hiệu vào mục 6
lệnh hình thức kiểm tra
Bước IV: Kiểm tra thực tế hàng hoá:
Đây là bước đo công trức hải quan được phân công kiểm hoá hàng bằng mắy soi hay thủ công thực hiện gồm:
- Kiểm tra thực tế hàng hoá theo hướng dẫn ghi tại lệnh hình
thức,mức độ kiểm tra
- Ghi kết quả kiểm tra vào tờ khai hải quan(nếu đúng khai báo thì xác nhận để hàng hố được thơngquan nếu sai thì lập biên bản vi phạm tuỳ theo mức độ )
Nhập kết quả kiểm tra vào máy tính
Ký tên và đóng dấu số hiệu trên tờ khai và lệnh hình thức mức
độ kiểm tra
Trang 22BướcV: Thông quan hàng hoá:
Bước này do lãnh đạo chỉ cục quyết định (chỉ cục trưởng hoặc chi cục phó thực hiện):
- Xem xét quyết định thay đổi hình thức mức độ kiểm tra gì trên lệnh đo máy tính xác định hoạc do công chức trong dây chuyền đề xuất( Nếu có căn cứ xác định cần phải thay đổi hình thức mức độ kiểm tra) - Giải quyết các vướng mắc vượt thấm quyền của công chức cấp dưới - Quyết định thông quan lô hàng theo lệnh hình thức ,mức độ kiểm tra
- Ký tên lên tơ khai và lệnh hình thức ,mức độ kiểm tra,quyết định thông quan lô hàng hoạc tạm giải phóng lô hàng
Bước VI: Kiểm tra sau thông quan:
Kiểm tra sau thông quan là bước kiểm tra do cấp cục hải quan chực thuộc thành phố họac tinh thực hiện theo sự chỉ đạo của cục kiểm tra sau thông quan tổng cục hải quan nhàm giám sát qua trình thục hiên của doanh nghiệp và công chức trên địa bàn thuộc cục mình quản lý.kiểm tra sau thông quan được thưc hiên trình tự như mục III.2, phần B, thông tư 114/2005 của bộ tài chính về kiểm tra sau thông quan ngày 15/12/2005 (114/2005/TT-BTC ở hai điểm như :
a Kiểm tra tại trụ sở hải quan theo phương pháp so sánh đối chiếu so sánh giữa nội dung khai tại hồ sơ hải quan với các thông tin nghiệp vụ hải quan và các quy định của pháp luật có liên quan
b Kiểm tra tai chụ sở đoanh ngiệp theo phương pháp đối chiếu
Trang 23
Tuỳ trường hợp cần thiết và đủ điều kiện thì kiểm tra thực tế hàng
hoá đã thông quan
Trang 24»
Trang 251.2 Quy trình làm thủ tục hàng phi mậu dịch A- Quy dinh chung:
Thủ tục hải quan đối với hàng phi mậu dịch phải được tiến hành nhanh chóng và đúng quy trình
Thời gian tiến hành: không quá 90 phút nếu hàng không nhiều và không phức tạp; không quá 120 phút nếu hàng tương đối nhiều và phức tạp; không quá 240 phút nếu là hàng container và mặt hàng phức tạp
1 Căn cứ những quy định trong quy trình này và điều kiện cụ thể ở từng địa phương, lãnh đạo Cục Hải quan các tỉnh, thành phố chịu trách nhiệm sắp xếp bộ máy làm việc phù hợp nhằm bảo đảm các khâu nghiệp vụ được thực hiện đúng luật định, đạt yêu cầu quản lý cao, thể hiện được tinh thần phục vụ nhân dân nhanh chóng, chu đáo, tận tình, công bằng
2 Việc luân chuyển bộ hồ sơ từ bước này qua bước khác là công việc thuộc trách nhiệm của Hải quan, tuyệt đối không được giao chủ hàng làm Việc chuyền giao hồ sơ phải đảm bảo nhanh, thể hiện được trách nhiệm của từng người, từng bộ phận đối với bộ hồ sơ
3 Bước thủ tục sau không được sửa chữa kết quả làm thủ tục của bước trước Nếu xét cần sửa chữa phải trực tiếp trao đổi và thống nhất với bộ phận làm thủ tục của bước trước
4 Mọi đối tượng đến làm thủ tục XNK hàng hoá phi mậu dịch đều phải được thu thuế ngay trước khi giải phóng hàng
Quá trình làm thủ tục có gì phát sinh phức tạp phải báo cáo cấp trên kịp thời để được giải quyết, xử lý đúng thắm quyền
Trang 265 Lãnh đạo Cục Hải quan các tỉnh, thành phố phải có kế hoạch
kiểm tra định kỳ, đột xuất việc thực hiện các quy định trong quy trình này Mọi vi phạm phát hiện được đều phải được xử lý nghiêm và chắn chỉnh kịp thời
B- Trinh tự các bước làm thủ tục: Bước I: Đăng ký tờ khai:
Trong bước này, chủ hàng (hoặc người đại diện hợp pháp) phải xuất trình bộ hồ sơ gồm các loại chứng từ sau:
1 Tiếp nhận và kiểm tra bộ hồ sơ: - Bộ hồ sơ nộp và xuất trình hải quan: + Tờ khai hải quan: 2 bản (nộp) + Giấy báo nhận hàng: 1 tờ (xuất trình)
+ Danh sách người gửi, người nhận hàng và chỉ tiết hàng hoá từng người (nếu có): 01 bản (nộp)
+ Vận đơn: I tờ hoặc I liên (nộp) + Giấy tờ tuỳ thân: (xuất trình)
+ Giấy uỷ quyền làm thủ tục nhận hàng: 1 bản - nếu nhận thay
(nộp)
+ Giấy phép hoặc văn bản chấp thuận của chuyên ngành quản lý - nếu có: 1 (nộp)
- Đối tượng nhận hàng phải có đủ điều kiện đề xác định đúng là người được người gửi hàng từ nước ngoài chỉ định nhận hàng
- Nếu người khác đến làm thủ tục thay phải có giấy uỷ nhiệm hợp pháp của chủ hàng Trường hợp chủ hàng chưa biết nội dung hàng để kê khai, hướng dẫn chủ hàng về mục nội dung hàng sẽ kê khai khi cùng kiểm tra hàng với Hải quan
Trang 27- Đăng ký tờ khai phải được tiến hành theo thứ tự và đứt điểm
cho từng lô hàng trong từng ngày
- Sau khi xác định được bộ hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ mới tiến hành đăng ký tờ khai
- Số tờ khai, ngày, tháng, năm đăng ký tờ khai ghi trong số sách, trên tờ khai, trên biên lai thu thuế phải khớp nhau và không được tây xố, sửa chữa, khơng được viết nhiều thức mực nhiều kiểu chữ Các đòng kẻ viết thừa trong số đăng ký tờ khai phải được gạch bỏ sau từng ngày Trường hợp đặc biệt phải sửa chữa, viết trùng số, nhảy cóc số đăng ký tờ khai, xoá bỏ hoặc chuyến đổi, thay đổi số đăng ký tờ khai và ngày, tháng, năm đăng ký tờ khai phải được trưởng Hải quan cửa khẩu xác nhận lý do và ghi ý kiến quyết định cụ thể Sau khi trưởng Hải quan cửa khẩu ghi ý kiến quyết định phải báo cáo lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh, thành phô
- Các bộ hồ sơ sau khi đã hoàn chỉnh việc đăng ký tờ khai phải giao hết và giao ngay cho bộ phận kiểm hoá
Bước II: Kiểm hoá:
1 Mỗi lô hàng tuy thuộc vào công việc mà lãnh đạo đội phan công một hoạc hai cán bộ hải quan kiểm hoá với sự có mặt của chủ hàng hoặc người đại diện hợp pháp của chủ hàng
2 Lãnh đạo phân cơng kiểm hố lơ hàng thuộc tờ khai nào thì nhân viên Hải quan chỉ được kiểm hố lơ hàng thuộc tờ khai đó Kiểm hố viên tuyệt đối khơng được tự chọn tờ khai để kiểm hoá
Trang 28hàng chưa kiểm hoá Mọi trường hợp sửa chữa, tây xoá nội dung khai báo (số trọng lượng hàng hoá, tên và loại hàng) trong tờ khai, chủ hàng và Hải quan cùng ký xác nhận
4 Quá trình cân, đo, đếm và xác định chất lượng hàng hoá, Hải
quan và chủ hàng phải cùng làm Mọi sai lệch về số trọng lượng hàng, tên và loạt hàng, phẩm chất hàng so với thực tế, các kiểm hoá viên của Hải quan phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trước pháp luật
5 Sau khi kiểm hoá xong phải chuyển giao ngay bộ hồ sơ cho bộ phận thuế tính thuế, viết biên lai thuế, thu thuế và đóng dấu "đã
thu tiền"
Bước IH: Thu thuế:
1 Sau khi tiếp nhận bộ hồ sơ do bộ phận hoá chuyền đến, bộ phận thuế tiến hành tính thuế ngay và tính dứt điểm từng lô hàng
2 Trước khi tính thuế phải kiểm tra các điều kiện đề tính thuế
đã đầy đủ, chính xác chưa hoặc áp mã đã đúng, đã phù hợp chưa, có vấn đề gì cần trao đồi với bộ phận kiểm hoá nữa không
3 Căn cứ kết quả kiểm hoá hoặc mã số để áp giá tính thuế, thuế suất cho phù hợp
4 Kết quả tính thuế trước khi chuyên bộ phận duyệt thuế phải kiểm tra lại lần cuối
5 Căn cứ kết quả tính thuế cuối cùng của bộ phận tính thuế để viết biên lai thuế, viết xong biên lai thuế lô hàng nào phải chuyển bộ phận thu thuế đề thu thuế lô hàng đó kịp thời
6 Trước khi thu tiền thuế phải kiểm tra kỹ tổng số thuế phải thu ghi trên biên lai thuế và tờ khai hàng
7 Cán bộ thu thuế chỉ được phép thu đúng số tiền thuế ghi trên
Trang 29§ Sau khi khăng định được số tiền thuế đã thu đủ và tiền đã cho vào nơi quy định, mới đóng dấu "đã thu tiền" vào biên lai thu thuế đề giao cho chủ hàng
Bước IV: Kết thúc thủ tục:
1 Bộ phận phúc tập kiểm tra lại theo thứ tự từng việc qua các
bước từ bước 1 đến bước 3 Nếu xác định được đảm bảo đã đúng nguyên tắc, chế độ, thể lệ thủ tục và phù hợp với số lượng hàng hoá thực tế thì trình lãnh đạo duyệt cho giải phóng hàng
2 Khi đã có quyết định giải phóng hàng, Hải quan tự chuyên toàn bộ hồ sơ cho bộ phận vào số theo dõi tình hình, thống kê và đóng dấu đã hoàn thành thủ tục hải quan
3 Sau khi bộ phận tái kiểm đã kiểm tra hoặc xem xét (đối với những lô hàng bộ phận tái kiểm phải xem xét hoặc phải tái kiểm), bộ phận kết thúc thủ tục đã vào số và đóng dấu đã hoàn thành thủ hải
quan, giao trả ngay cho chủ hàng một bộ hồ sơ và chuyền giao cho bộ phận lưu trữ một bộ hồ sơ dé lưu trữ theo quy định
4 Thời gian tiến hành làm thủ tục từ bước I đến bước 4 cho
một lô hàng xuất, nhập khâu phi mậu dịch:
- Không quá 90 phút/một lô hàng nếu số trọng lượng hàng hố khơng nhiều, loại hàng không phức tạp
- Không quá 120 phút/một lô hàng nếu số trọng lượng hàng hoá tương đối nhiều và mặt hàng tương đối phức tạp
Không quá 240 phút/một lô nếu kiện hàng là container, số trọng lượng hàng nhiều loại hàng phức tạp
Trang 30»
Trang 312 Đánh giá quy trình thủ tục Hải quan hiện nay:
2.1 Về ưu điểm
Cho đến nay, hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến thủ tục Hải quan tương đối đầy đủ và tồn diện, thơng tin về các văn bản mới
được cập nhật thường xuyên liên tục trên các phương tiện thông tin Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Hải quan đầy đủ, rõ ràng, dễ
hiểu
Việc đưa nội dung các quy định liên quan đến thủ tục xuất nhập khẩu hàng hoá, cũng như các thông tin hoạt động của ngành Hải quan lên Website riêng của Tổng cục Hải quan Việt Nam là bước tiến đột phá, cung cấp thông tin, quy định mới nhất cho ngành Hải quan cũng như các doanh nghiệp
Ngân sách đầu tư cho việc hiện đại hoá toàn ngành Hải quan ngày một lớn, thể hiện sự quan tâm của Đảng và nhà nước đối với ngành Hải quan, các Chi cục Hải quan trao đổi thông tin trong tồn ngành thơng qua mạng thông tin riêng của ngành
Đầu vào của ngành Hải quan được chọn lựa kỹ càng, có đủ tư
cách, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, kỹ năng sử dụng máy tính giúp cho việc tiếp cận, học hỏi công nghệ mới nhanh chóng hơn
Cơ sở vật chất trang bị cho toàn ngành tương đối hiện đại, tại các cửa khẩu đều được trang bị hệ thống máy tính, hệ thống giám sát khác hiện đại, làm giảm thời gian, sức người trong công việc mà vẫn hoàn thành được nhiệm vụ được giao
Trang 32Tại các chỉ cục Hải quan đều thành lập TỔ giải quyết vướng mắc tại chỗ do đó đã phần nào giải quyết tại chỗ nhiều vướng mắc phát sinh, giải phóng nhanh tình trạng ùn tắc hàng hoá tại các cửa
khẩu
Việc đổi mới cơ chế kê khai, nộp thuế: cơ quan Thuế và Hải quan đã bỏ cơ chế thông báo thuế, áp đặt thuế hoặc tính thuế thay cho doanh nghiệp Thay vào đó, doanh nghiệp chủ động và tự chịu trách nhiệm trong việc kê khai và thực hiện nghĩa vụ thuế (đã được thực hiện toàn diện trong lĩnh vực hải quan) Quy định này thể hiện sự bình đẳng giữa cơ quan quản lý và các doanh nghiệp Vai trò của cơ quan Hải quan chuyển dần từ tính mang nặng quản lý sang chế độ phục vụ
Các thủ tục hành chính được đơn giản hóa và rút ngắn đáng kẻ Đối với tờ khai hải quan, trước đây quy định hơn 50 tiêu chí, nay quy định tờ khai hải quan hàng xuất khẩu còn 27 tiêu chí, tờ khai hải quan hàng nhập khẩu còn 48 tiêu chí Các loại giấy tờ cần thiết trong bộ hồ sơ hải quan được giảm từ trên 10 loại xuống còn 4 loại đối với tờ khai nhập khẩu, còn 3 loại đối với tờ khai xuất khâu Đối với những nơi đã
triển khai thí điểm khai hải quan điện tử, kê khai thuế qua mạng hoặc qua đĩa mềm thì thủ tục kê khai còn đơn giản, thuận tiện hơn
Trang 33thời gian thông quan trước đây mắt 1-3 ngày, nay chỉ còn 1-2 giờ đối với lô hàng được miễn kiểm tra (Luồng Xanh), hoặc '⁄2 ngày đối với lô hàng phải kiểm tra ( Luồng Vàng hoặc Đỏ)
Áp dụng công nghệ quản lý rủi ro, chuyển mạnh từ cơ chế tiền kiểm sang hậu kiểm Ngành Hái quan triển khai công tác kiểm tra sau thông quan trên cơ sở khai thác hồ sơ, số liệu, thông tin sẵn có tại cơ quan hải quan và các cơ quan liên quan, giảm bớt việc kiểm tra tại khâu trước, thực hiện kiểm tra có trọng điểm, kiểm tra xác suất, mở rộng diện miễn kiểm tra Qua thống kê cho thấy, trung bình, tỷ lệ miễn kiểm tra đối với hàng xuất khẩu là 85%, hàng nhập khẩu là 68.8%; ty 1é kiểm tra xác suất đối với hàng xuất khẩu là 15%, hàng nhập khẩu là 31,2% Phương cách quản lý này thể hiện sự tôn trọng, luôn sẵn sàng tạo điều kiện thuận lợi cho các đoanh nghiệp làm ăn đứng đắn và xử lý nghiêm các đối tượng vi phạm
Ứng dụng CNTT và kỹ thuật hiện đại vào công tác quản lý như sử dụng hệ thống mạng máy tính, thiết lập cơ sở dữ liệu thông tin về đối tượng nộp thuế, thông tin về giá, quản lý hàng gia công để giải quyết công việc nhanh hơn, hạn chế được sự nhầm lẫn trong việc
cưỡng chế nợ thuế Thí điểm khai hải quan điện tử tại các địa bàn trọng điểm, thí điểm thông quan điện tử đối với dầu thô xuất khẩu, hàng hóa xuất nhập khâu qua đường bưu điện, làm thủ tục đối với tàu biển xuất nhập cảnh, trang bị các máy soi hiện đại ở một số cửa khâu quốc tế tại sân bay và một số cửa khâu đường bộ phục vụ thông quan nhanh
2.2.Những nhược điểm
Trang 34Tuy đã trang bị hệ thống máy tính trong tất cả các khâu nghiệp vụ, xong đo trình độ vi tính của các cán bộ Hải quan còn hạn chế, nên đã phát huy không hết lợi thế của máy tính Việc sử dụng máy tính hạn chế làm cho thao tác tại các khâu nghiệp vụ cũng như việc quản
lý nó gặp nhiều khó khăn
Hệ thống quản lý kế toán mạng đường chuyền còn chậm cập nhật thuế của công chúc hải quan chưa sát gây nên tình trạng cưỡng chế nhằm, oan cho đoanh nghiêp ảnh hưởng đến sản xuất kinh doanh;
Số lượng hàng hoá xuất nhập khẩu phải làm thủ tục ngày càng nhiều, việc kiểm tra hàng hoá chủ yếu được thực hiện thủ công, chưa áp dụng máy móc hiện đại vào công tác kiểm tra, phân tích, giám sát hàng hoá gây mất nhiều thời gian cho doanh nghiệp trong thủ tục thơng quan hàng hố
Trang 36CHƯƠNG III
MOT SO GIAI PHAP GOP PHAN HIEN DAI HOA QUY TRINH
THU TUC HAI QUAN
I XU HUONG DON GIAN HOA VA HAI HOA HOA THU TUC HAI QUAN
Hiện nay, cùng với đà phát triển của nền kinh tế thế giới, số lượng hàng hoá luân chuyền giữa các quốc gia, vùng và lãnh thổ tăng
đột biến, nhiều liên kết kinh tế, khu vực được hình thành Thực tế đòi
hỏi ngành Hải quan Việt Nam cũng như thế giới phải hợp tác với nhau, tìm ra cách thức đề giảm thiểu các thao tác trùng lặp khi xuất nhập khẩu hàng
Là một Quốc gia đang phát triển, Việt Nam nằm ở ngã tư của các mối quan hệ Quốc tế cởi mở và đa dạng Trong lịch sử, các Triéu dai phong kiến đã nhận thức được tam quan trọng của việc mở rộng các mối quan hệ ngoại thương với các Quốc gia khác, vừa mở cửa, vừa giữ vững chủ quyền và lợi ích dân tộc, đây mạnh thương mại, quản lý thuế quan và thông thương với nước ngoài
Hải quan Việt Nam coi trọng việc phát triển quan hệ hợp tác với các nước trên thế giới cũng như các nước trong khu vực với mục tiêu hoà bình va phát triển, thúc đây quan hệ đa đạng với Hải quan các nước phát triển và các Tổ chức Hải quan Quốc tế nhằm tạo môi trường thuận lợi cho hợp tác, thương mại, đầu tư, xuất nhập khẩu và tăng cường hiệu quả công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại, góp phần đây nhanh tốc độ cơng nghiệp hố và hiện đại hoá đất nước
Trang 37Ngày I tháng 7 năm 1993, Hải quan Việt Nam trở thành thành viên chính thức của Hội đồng Hợp tác Hải quan (CCC), nay là Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO) Sau khi trở thành thành viên của WCO, Hải quan Việt Nam đã tham gia Công ước KYOTO về Đơn giản hoá C và Hài hồ hố Thủ tục Hải quan (Năm 1997), Cơng ước Hài hồ Mơ tả và Mã hố Hàng hố (Cơng ước HS) (Năm 1998) Từ năm 2000 đến nay, Hải quan Việt Nam đã và đang tiến hành các bước chuẩn bị cần thiết để tham gia Công ước KYOTO Sửa đổi
Trong khuôn khổ Diễn đàn Hợp tác Kinh tế Châu á - Thái Bình
Dương APEC, Hải quan Việt Nam hợp tác chặt chẽ với các Cơ quan hữu quan xây dựng chương trình Hành động Quốc gia, xúc tiến xây dựng các nội dung trong Chương trình Hành động Tập thể, thực hiện đầy đủ các nội dung cam kết tại tiểu ban Thủ tục Hải quan SCCP APEC
Hải quan Việt nam tham gia tích cực các hoạt động hợp tác giữa các nước ASEAN, xây dựng Chương trình Cắt giảm Thuế quan có hiệu lực chung CEPT, Khu vực Mậu dịch Tự do ASEAN (AFTA),
đàm phán xây đựng danh mục biểu thuế Hài hoà ASEAN, phối hợp
thực hiện Chương trình Hành động Hà Nội về các vấn đề có liên quan đến Hải quan
Tháng 3 năm 1996, Hải quan Việt Nam tham gia diễn đàn hợp tác Á Âu (ASEM) với tư cách là thành viên sáng lập Nhiệm vụ của
Hải quan Việt Nam trong Diễn đàn Hợp tác Á Âu ASEM là (ï) xây dựng kế hoạch và biện pháp khắc phục các rào cản thương mại và (ii) phối hợp hành động tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư
Trang 38hồ mơ tả và mã hoá Hàng hoá (HS), và hoàn chỉnh các văn bản pháp lý trình Chính phủ ban hành Nghị định về phân loại hàng hoá xuất nhập khâu, tham gia đàm phán xây dựng danh mục Biểu thuế hài hoà ASEAN áp dụng từ tháng 7 năm 2003
Ngày 29 tháng 12 năm 2003, Hải quan Việt Nam bắt đầu thực
hiện việc xác định trị giá Hải quan theo Hiệp định Trị giá GATT của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Cho đến nay, Hải quan Việt Nam đã triển khai áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan theo GATT đối với hàng hoá đến từ 51 Quốc gia trên toàn cầu
Đặc biệt, năm 1995 và năm 2004 Hải quan Việt Nam đã đăng cai tổ chức thành công Hội nghị Tổng cục trưởng Hải quan các nước ASEAN
Dé tiếp tục đây nhanh tiến trình hội nhập kinh tế thương mại, Hải quan Việt Nam đang tích cực phối hợp thực hiện Hiệp định về
Quyền Sở hữu Trí tuệ TRIPS
Trong quá trình hội nhập một cách toàn diện vào nền kinh tế khu vực và Thế giới, Hải quan Việt Nam có nghĩa vụ phải thực hiện đầy đủ các cam kết trong khuôn khổ khu vực tự do thương mại ASEAN (AFTA), tiến tới bãi bỏ hoàn toàn hàng rào thuế quan trong ASEAN, diễn đàn kinh tế Châu á Thái Bình Dương APEC, cũng như trong ASEM
Trang 39II MỘT SÓ GIẢI PHÁP GÓP PHÀN HIỆN ĐẠI HOÁ QUY TRÌNH THỦ TUC HAI QUAN 1 Giải pháp vĩ mô
- Rà sốt lại tồn bộ các văn bản pháp luật đã ban hành từ trước đến nay, nghiên cứu, thảo luận để tìm ra các sơ hở, điểm bat hợp lý (như văn bản quy định không rõ ràng, con không khớp giữa Bộ tài chính và Tổng cục Hải quan cũng như Tổng cục thuế ) trong các văn bản pháp luật để từ đó có những bổ sung, sửa đối kịp thời theo hướng tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các đoanh nghiệp về thủ tục cũng như thời gian làm thủ tục mà vẫn đáp ứng được yêu cầu kiểm tra giám sát hàng hoá được giao
- Nâng cao trình độ chuyên nghiệp hóa, hiện đại hóa Hải quan Việt Nam, đảm bảo 4 nội dung quan trọng Đó là Kiểm soát hàng hóa xuất nhập khẩu phải thông thoáng, đễ đàng; chúng ta phải có thủ tục chung trong ASEAN về XNK; tạo điều kiện thuận lợi nhất cho hàng
hóa XNK; thúc đấy đầu tư và phải có biểu thuế chung của ASEAN nhưng phải phù hợp với biểu thuế chung của thế giới Tất cả các hàng hóa XNK vào các nước ASEAN áp dụng một danh mục biểu thuế chung của các loại hàng hóa và áp thuế suất thống nhất trên cơ sở trị giá hàng hóa đề tính thuế thuận lợi
Trang 40buôn lậu Do vậy, hải quan ASEAN phải tiến bộ và phải thống nhất từ thủ tục hải quan, biểu thuế chung và cách thức kiểm soát hàng hóa để làm sao cho mọi thương nhân không chỉ thương nhân Việt Nam đi các nước được thuận lợi mà ngược lại thương nhân các nước khác đến Việt Nam cũng thuận lợi Cho nên Hải quan thực sự là lực lượng thúc đây đầu tư, thương mại
2 Giải pháp vi mô
- Cải tiến quy trình thủ tục hải quan như khai hai quan, kiểm tra hàng hoá, giám sát hải quan, chuyên đổi phương pháp quản lý nghiệp vu Tat cả yêu cầu trên đều phải đảm bảo cải tiến quy trình và thủ tục hải quan một cách toàn diện, tăng cường sự kiểm soát của cơ quan hải quan đối với hàng hoá nhập khẩu, nâng cao khả năng thu thuế, thực hiện có hiệu quả công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, tăng khả năng cạnh tranh cho của các doanh nghiệp trong nước
- Chuẩn hóa mô hình tổ chức; chuẩn hóa về mặt lý thuyết quy trình thủ tục hải quan theo hướng tự động hóa, hiện đại hóa, và ứng dụng tối đa tin học vào các khâu, quy trình thủ tục hải quan từ khai
báo đến thông quan hàng hoá; chuẩn hóa việc đào tạo cán bộ Hải
quan ngay từ đầu
- Nâng cao chất lượng thông quan hàng hoá bằng việc bổ sung công chức hải quan có trình độ,kiến thức hiểu biết ở các lĩnh vực
khác nhau đáp ứng nhu cầu phát triển đa dạng hiện nay