Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay – thực trạng và giải pháp

Chính sách tiền lương tối thiểu theo hướng cao có thểảnh hưởng đến việc làm gây ra thất nghiệp cơ cấu, đặc biệt với những người thamgia thị trường lao động lần đầu và những người chưa

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG I: THẤT NGHIỆP VÀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG 0

1.1 Thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường, nguyên nhân và hậu quả 0

1.1.1 Thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường 0

1.1.1.1 Thất nghiệp và tình hình thất nghiệp 0

1.1.1.2 Hiện tượng mùa thất nghiệp xảy ra hàng loạt 0

1.1.2 Các khái niệm và phân loại thất nghiệp 0

1.1.2.1 Các khái niệm về thất nghiệp 0

1.1.2.2 Phân loại thất nghiệp: 0

1.1.3 Nguyên nhân và hậu quả của thất nghiệp 0

1.1.3.1 Nguyên nhân 0

1.1.3.2 Hậu quả của thất nghiệp 0

1.1.4 Biện pháp giải quyết tình trạng thất nghiệp 0

1.2 Những nội dung cơ bản của bảo hiểm thất nghiệp 0

1.2.1 Sự ra đời của bảo hiểm thất nghiệp 0

1.2.2 Đối tượng và phạm vi của bảo hiểm thất nghiệp 0

1.2.3 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp 0

1.2.3.1 Nguồn hình thành 0

1.2.3.2 Sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp 0

1.2.3.3 Điều kiện hưởng và các trường hợp không được hưởng bảo hiểm thất nghiệp 0

1.2.3.4 Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp 0

1.2.3.5 Các trường hợp tạm dừng, tiếp tục, chuyển hướng và chấm dứt bảo hiểm thất nghiệp 0

1.2.3.6 Các thủ tục cần thiết để hưởng bảo hiểm thất nghiệp 0

1.2.3.7 Bảo hiểm thất nghiệp với người lao động và người sủ dụng lao động 0

1.2.3.9 Kinh nghiệm tổ chức bảo hiểm thất nghiệp ở một số nước trên thế giới 0

Chương II: THỰC TRẠNG BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 0

2.1 Thực trạng chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 0

2.2 Tổ chức triển khai bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 0

2.2.1 Mô hình triển khai 0

2.2.2 Quy trình chung về thực hiện chính sách BHTN tại BHXH các cấp tỉnh (thành phố tương đương) và cấp huyện (quận tương đương) 0

2.2.3 Quy trình về tổ chức đăng ký lao động thất nghiệp, quản lý lao động thất nghiệp và tiếp nhận đăng ký nhu cầu lao động từ các doanh nghiệp 0

2.2.4 Quy trình về tổ chức giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người lao động thất nghiệp 0

2.3 Những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân 0

2.3.1 Thực trạng tổ chức triển khai chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 0

2.3.2 Kết quả 0

2.3.3 Hạn chế và nguyên nhân 0

2.3.3.1 Đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp còn hạn chế về số lượng 0

2.3.3.2 Tình trạng trục lợi từ bảo hiểm thất nghiệp diễn ra khá phổ biến 0

CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM PHÁT TRIỂN BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở VIỆT NAM 0

3.1 Giải pháp phát triển bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 0

3.1.1 Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật 0

3.1.2 Hoàn thiện công tác tổ chức và quy trình triển khai bảo hiểm thất nghiệp .0

3.1.3 Tăng cường kiểm tra, giám sát 0

3.1.4 Tổ chức tuyên truyền chính sách, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 0

3.2 Kiến nghị 0

3.2.1 Đối với Nhà nước 0

3.2.1.1 Hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước 0

3.2.1.3 Tạo cơ chế, chính sách ưu đãi, tạo môi trường thuận lợi để phát triển hoạt động bảo hiểm 0

3.2.2 Đối với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội 0

3.2.3 Đối với Bảo hiểm xã hội ở Việt Nam 0

3.2.4 Đối với các cấp các ngành 0

3.2.4.1 Đối với các Sở Lao động – Thương binh và Xã hội 0

3.2.4.2 Đối với các doanh nghiệp 0

TÀI LIỆU THAM KHẢO 0

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 1.1 Tỉ lệ thất nghiệp của Việt Nam trong những năm 2008 - 2011 0Bảng 1.2 Nguyên nhân gắn với các loại hình thất nghiệp 0Bảng 1.3 Những công cụ, giải pháp được sử dụng để hạn chế thất nghiệp 0Bảng 2.1 Các văn bản quy định chính sách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam 0

LỜI MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Ngày nay, sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật đã và đang đưa nhân loạitiến xa hơn nữa, có sự nhảy vọt về mọi mặt, cả về kinh tế, chính trị, văn hóa, xãhội Đất nước đang trong quá trình hội nhập sâu rộng với nền kinh tế các nướctrong khu vực Chúng ta đang từng bước đổi mới nhằm nâng cao đời sống vật chấtcũng như tinh thần cho nhân dân Kinh tế vĩ mô đã vạch rõ những vấn đề phát sinh

từ thực tiễn như: thất nghiệp, lạm phát, môi trường, các tệ nạn xã hội… đang thực

sự cần phải quan tâm và được giải quyết Trong công cuộc đổi mới của nước tahiện nay, thất nghiệp và các chính sách giải quyết việc làm vẫn luôn là vấn đềnóng bỏng và không kém phần bức bách, được toàn xã hội quan tâm Hơn thế,cuộc khủng hoảng kinh tế đã và đang diễn ra trên toàn cầu lại càng đẩy thấtnghiệp lên cao, thậm chí tới mức báo động Ngay cả những nước là đầutàu của nền kinh tế thế giới cũng không thoát khỏi tình trạng đáng buồntrên, như Mỹ, Anh, Pháp… Bởi bất kỳ một quốc gia nào, dù nền kinh tế

có phát triển đến đâu đi chăng nữa thì vẫn tồn tại thất nghiệp, đó là vấn

đề không thể tránh khỏi, chỉ có điều thất nghiệp ở mức thấp hay cao màthôi Ở Việt Nam hiện nay, thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp cũngđang là vấn đề nóng được Đảng, nhà nước và các cấp các ngành hếtsức quan tâm Bởi hậu quả của tình trạng thất nghiệp đã và đang tácđộng nhiều đến đời sống kinh tế xã hội của cả nước Cho dù bảo hiểmthất nghiệp đã được triển khai từ ngày 01- 01- 2009, song do nhiều lầntriển khai và rơi đúng vào thời kỳ khủng hoảng kinh tế, nền chính sáchbảo hiểm thất nghiệp và quá trình tổ chức thực hiện chính sách khôngthể tránh khỏi những khiếm khuyết Đây cũng chính là lý do mà nhómlựa chọn đề tài “ Bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam- thực trạng và giảipháp” để nghiên cứu

2 Mục tiêu nghiên cứu

+ Làm rõ những vấn đề lý luận về thất nghiệp và bảo hiểm thất

nghiệp trong điều kiện kinh tế thị trường.

+ Đánh giá thực trạng chính sách và tổ chức thực hiện chínhsách bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam trong thời gian vừa qua

+ Đề xuất giải pháp và kiến nghị về những vấn đề có liên quanđến chính sách và tổ chức thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp ởnước ta

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Vấn đề thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp trongnền kinh tế thị trường ở Việt Nam hiện nay

Phạm vi nghiên cứu: Các chính sách và tổ chức thực hiện chính sách bảohiểm thất nghiệp ở Việt Nam hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp duy vật biện chứng và duy vật lịch sử

- Phương pháp thống kê

- Phương pháp tìm kiếm thông tin trên các phương tiện thông tin đại chúng

5 Nội dung nghiên cứu

Chương I: Thất nghiệp và bảo hiểm thất nghiệp trong điều kiện kinh tế thịtrường

Chương II: Thực trạng bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam

Chương III: Giải pháp và kiến nghị nhằm phát triển bảo hiểm thất nghiệp ởViệt Nam

Do những hạn chế về kiến thức thực tế cũng như nguồn tài liệu, bài nghiêncứu không thể tránh khỏi những thiếu sót Nhóm em rất mong sẽ nhận được những

ý kiến chỉ bảo, đóng góp từ phía thầy cô và bạn đọc để hoàn thiện hơn nữa đề tàinghiên cứu của mình Nhóm em xin chân thành cảm ơn các thầy cô giáo khoa Bảohiểm trường Đại học Kinh tế quốc dân, đặc biệt là thầy giáo, PGS.TS Nguyễn VănĐịnh đã tận tình giúp đỡ chúng em hoàn thành chủ đề nghiên cứu này

Hà nội, tháng 4 năm 2013

CHƯƠNG I: THẤT NGHIỆP VÀ BẢO HIỂM THẤT

NGHIỆP TRONG ĐIỀU KIỆN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG

1.1 Thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường, nguyên nhân và hậu quả

1.1.1 Thất nghiệp trong nền kinh tế thị trường

1.1.1.1 Thất nghiệp và tình hình thất nghiệp

Bảng 1.1 Tỉ l thất nghi p của Vi t Nam trong những năm 2008 - 2011 ệ thất nghiệp của Việt Nam trong những năm 2008 - 2011 ệ thất nghiệp của Việt Nam trong những năm 2008 - 2011 ệ thất nghiệp của Việt Nam trong những năm 2008 - 2011

(Nguồn: Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội)

Thực trạng thất nghiệp của Việt Nam trong những năm gần đây:

- Năm 2008:

 Tỉ lệ thất nghiệp của VN ở vào khoảng 4,56%

 Số người mất việc khoảng 667.000 người lao động từ nước ngoài trả vềtrước thời hạn

 Hàng vạn người bị nợ lương, không có tiền thưởng

 Xuất khẩu lao động gặp nhiều khó khăn

 Năm 2008, tổng việc làm mới được tạo ra chỉ là 800.000 so với khoảng 1,3triệu việc làm mới được tạo ra trong năm 2007

 Nhiều doanh nghiệp trong các khu công nghiệp đã cắt giảm lao động

 Tăng trưởng DGP giảm từ 8,5%( 2007) xuống còn 6,23%

 Giảm giờ làm, nghỉ luân phiên.

 Tỷ lệ thất nghiệp theo nhóm tuổi

 Trình độ chuyên môn kỹ thuật

 Tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi năm 2011 là 2,27%

 Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi năm 2011 là

3, 34%

 Tỷ lệ thất nghiệp tại Hà Nội năm 2011 đạt mức 4,3%

 Tại tp HCM, trong năm 2011 đã có 104.300 người đến Trung tâm giớithiệu việc làm thành phố đăng ký thất nghiệp, trong đó có 87.500 người đã nhậnquyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp

Đánh giá thực trạng nói chung:

 Sau khủng hoảng kinh tế năm 2008

Số người mất việc làm năm 2008 khoảng 667000 người, 3000 người lao động

từ nước ngoài phải về nước trước thời hạn Theo Bộ Lao Động, tỷ lệ thất nghiệp củaViệt Nam khoảng 4,65% Tức là khoảng hơn 2 triệu lao động không có việc làm.Danh sách các doanh nghiệp giải thể, tạm ngưng hoạt động, thu hẹp sản xuất ngàycàng dài thêm

Tỷ trọng lao động thất nghiệp của nữ giới là 57,5%, còn của nam giới là

 Năm 2009: Đây là năm đầu tiên Chính Phủ thực hiện chính sách đóng bảohiểm thất nghiệp, nhằm bù đắp một phần thu nhập cho người lao động bị mất việclàm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, đồng thời tạo điều kiện để họ có cơ hội tìmđược việc làm trong thời gian sớm nhất

Theo báo cáo của Bộ Lao Động – Thương binh và xã hội, đến cuối năm 2009,

cả nước đã có 133 262 lao động bị mất việc làm – chiếm 18% lao động làm việctrong các doanh nghiệp có báo cáo, chưa kể 40 348 lao động ở các làng nghề bị mấtviệc làm và khoảng 100 000 người phải giảm giờ làm, nghỉ luân phiên

Tỷ trọng lao động thất nghiệp nữ và nam lần lượt là 50, 2% và 49, 8%

Tỷ lệ thất nghiệp chung là 4, 66%, tỷ lệ thiếu việc làm của Việt Nam ở mức 5,1% Đáng chú ý, tỷ lệ thiếu việc làm ở nông thôn lên tới 6, 1%, còn khu vực thànhthị là 2, 3%

Theo số liệu vừa được Tổng cục Thống kê (Bộ Kế hoạch và Đầu tư) công

bố, tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi năm 2011 là 2, 27%

Năm 2012:

Theo số liệu Tổng cục thống kê vừa công bố hôm nay (24/12), năm 2012, tỷ lệthất nghiệp của lao động trong độ tuổi là 1, 99%, giảm so với mức 2, 27% năm 2011.Trong đó, tỷ lệ thất nghiệp của lao động trong độ tuổi tại khu vực thành thị là

3, 25%, khu vực nông thôn là 1, 42% ( năm 2011 các tỷ lệ tương ứng là: 2,22%;3,60%; 1,60%)

Tỷ lệ thiếu việc làm của lao động trong độ tuổi năm 2012 là 2,8%, trong đó

khu vực thành thị là 1,58%, khu vực nông thôn là 3,35%.

Tổng cục Thống kê cho hay, mặc dù tỷ lệ thất nghiệp và tỷ lệ thiếu việclàm năm 2012 giảm nhẹ so với các tỷ lệ tương ứng của năm 2011 nhưng tỷ lệlao động phi chính thức năm 2012 tăng so với một số năm trước, từ 34, 6% năm

2010 tăng lên 35,8% năm 2011 và 36,6% năm 2012 Kinh tế trong nước tiếp tụcgặp khó khăn, dẫn đến không ít doanh nghiệp làm ăn thua lỗ phải giải thể hoặchoạt động cầm chừng Tình trạng đó đã khiến một lượng lớn lao động lâm vàocảnh thất nghiệp

Theo thông tin từ Trung tâm Giới thiệu việc làm TP Hồ Chí Minh, từ đầu nămđến nay đã có 116.322 người lao động đăng ký thất nghiệp, tăng 33,34% so vớicùng kỳ năm 2011 và cao hơn số người thất nghiệp cả năm 2011 Trong đó gần 90nghìn người đã được nhận trợ cấp thất nghiệp với tổng số tiền 814 tỷ đồng Do đó,vấn đề bức thiết đặt ra hiện nay là sớm có các giải pháp để từng bước kiềm chế sựgia tăng thất nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường, thất nghiệp tăng quá cao sẽ ảnh hưởng tiêu cựcđến sự phát triển của nền kinh tế Ðiều cốt yếu là phải vạch ra được một kế hoạchdài hạn, mang tầm chiến lược với những cơ chế, chính sách hợp lý đi kèm trongtừng giai đoạn cụ thể mới tạo ra khả năng hạn chế, giảm thiểu thất nghiệp trongtừng thời điểm khác nhau Thành phố cần chỉ đạo các cơ quan chức năng nghiêncứu, rà soát để xác định rõ loại hình thất nghiệp nào là cơ bản và có ảnh hưởng nặng

nề nhất đối với vấn đề an sinh xã hội thì tập trung tìm hiểu để đề ra các biện pháptrợ giúp, tháo gỡ đúng, trúng vấn đề để có hiệu quả cao

Ðể khắc phục được các nguyên nhân đó, thành phố cần triển khai thực hiệnmột loạt các giải pháp về định hướng nghề nghiệp; tư vấn nghề nghiệp và giới thiệuviệc làm, tổ chức sàn giao dịch việc làm; phát triển thông tin thị trường lao động;đổi mới công tác dạy nghề theo hướng đáp ứng nhu cầu thực tế trước mắt và lâu dài;

hỗ trợ doanh nghiệp trong việc đào tạo lại và tạo điều kiện cho người lao động họctập suốt đời để không lạc hậu trước công nghệ mới và đẩy mạnh xuất khẩu laođộng Thực hiện việc lồng ghép các chương trình mục tiêu về việc làm với cácchương trình, dự án khác nhằm nâng cao chất lượng cung, điều chỉnh cung lao động

phù hợp cầu lao động, đẩy mạnh kết nối cung - cầu và trực tiếp làm tăng quy môviệc làm hay gián tiếp tạo ra việc làm mới.

1.1.1.2 Hiện tượng mùa thất nghiệp xảy ra hàng loạt

Mùa thất nghiệp mà một khái niệm chỉ thất nghiệp theo mùa cả những ngườichưa có công việc ổn định Hiện tượng lạ này thường xuất hiện ở khu vực có sựthay đổi chóng mặt về mùa hoặc tập chung lượng lớn lao động eo hẹp về kỹ năng.Theo nhà nghiên cứu nghề nghiệp Charles: tỷ lệ thất nghiệp thường xảy ra ởnhững khu vực thường xuyên có sự thay đổi nhanh chóng về mùa trong năm Thêmvào đó, hiện tượng này cũng xuất hiện ở cộng đồng người thiếu trình độ Nhữngngười di cư với thời gian làm việc ngắn cùng nguồn thu không cố định cũng gây rahiện tượng thất nghiệp theo mùa này

Nông nghiệp là một trong những nghề phổ biến nhất về tỷ lệ nghiệp theo mùa

do tính thời vụ của nó Những nước thiên về nền kinh tế nông nghiệp thương phảiđối mặt với vấn nạn này cùng với đó là sự “bí” trong việc tìm hướng giải quyết.Chung số phận với nông nghiệp là các ngành liên quan đến chế biến hoa quả côngnghiệp Chẳng hạn như ở phía Tây Ấn Độ, nơi trồng rất nhiều loại xoài Alphonso.Mùa hái quả thường kéo dài từ tháng ba đến tháng năm Khoảng hai tháng đó,những người làm nghề hái quả sẽ rất bận rộn, nhưng đến gần cuối năm họ sẽ mấtviệc vì lúc đó là nhiệm vụ của các nhà máy chế biến xoài xuất khẩu Hoặc là xoaynghề khác để kiếm sống hoặc ngồi chờ đến vụ xoài năm sau Đó là lý do tỉ lệ thấtnghiệp theo mùa tăng cao

Dịch vụ cũng là ngành chịu tác động lớn của hiện tượng thất nghiệp theo mùanày Mỗi quốc gia lại có mùa du lịch riêng tùy thuộc vào vị trí và thời gian tốt nhất

để khách du lịch đến tham quan Ở đỉnh cao của mùa giải, các ngành dịch vụ nhưkhách sạn, giải trí, vận chuyển, sản xuất thi nhau cạnh tranh, nhưng khi mùa giải kếtthúc hầu hết các nhân viên ở các ngành dịch vụ đều rơi vào tình trạng thất nghiệp.Tương tự như ngành du lịch, nhành công nghiệp sản xuất len cũng phải đối mặtvới tình trạng thất nghiệp theo mùa này

Một lượng lớn người thất nghiệp sẽ ảnh hưởng đến danh tiếng và tình hìnhkinh tế của quốc gia đó Và điều duy nhất mà chính phủ có thể làm là phát trợ cấp

thất nghiệp cho người dân Đống thời, để tránh bị ảnh hưởng bởi mùa thất nghiệp,cấn xác đinh rõ thời vụ của công việc đang làm Thay vì chung thành với một côngviệc, hãy tìm thêm một công việc dự trù, phòng trường hợp công việc cũ khôngcòn phù hợp nữa Yêu cầu ông chủ cho bạn cơ hội làm việc cả năm hoặc trợ cấpmột khoản lương thất nghiệp để bạn ổn định cuộc sống trong khoẳng thời gian tìmkiếm công việc mới cũng là một cách hiệu quả Nếu như bạn sở hữu một doanhnghiệp nhỏ sản xuất các sản phẩm theo mùa, hãy chọn cách đa dạng hóa kinhdoanh, đa dạng hóa các sản phẩm hoặc cung cấp một số loại dịch vụ giảm giácngoài mùa chính đánh vào tâm lý mua hàng của người tiêu dùng.

1.1.2 Các khái niệm và phân loại thất nghiệp

1.1.2.1 Các khái niệm về thất nghiệp

Khái niệm người có việc làm: Người có việc làm là những người trong độtuổi lao động đang làm việc tại các cơ sở sản xuất kinh doanh, văn hóa, xã hội…hoặc các công việc mang tính chất tự tạo khác đem lại thu nhập cho bản thân

Đo lường thất nghiệp:

+Tỷ lệ thất nghiệp = (số người thất nghiệp) / (lực lượng lao động) *100%

Tỷ lệ thất nghiệp là một chỉ tiêu phản ánh khái quát tình trạng thất nghiệpcủa một quốc gia Cũng vì thế mà có những quan niệm khác nhau về nội dung vàphương pháp tính toán để nó có khả năng biểu hiện đúng và đầy đủ đặc điểmnhiều vẻ của tình trạng thất nghiệp thực tế, đặc biệt là các nước đang phát triển

- Thời gian thất nghiệp bình quân= Ʃ ( ti.ai) /100

Trong đó: ai: tỷ trọng của nhóm người thất nghiệp thứ i

ti: thời gian thất nghiệp của nhóm i

- Sự thay đổi về tỷ lệ thất nghiệp và thời gian thất nghiệp theo thời gian:

Tỷ lệ thời gian lao động được sử dụng= tổng số ngày công làm việc thực tế*100% / tổng số ngày công có nhu cầu làm việc

Tỷ lệ tham gia lực lượng lao động= lực lượng lao động* 100% / dân sốtrưởng thành

- Ngoài ra, ở các nước phát triển còn sử dụng chỉ số “ số giờ làm việc trongtuần” để biểu diễn mức độ sử dụng nhân công trong một nền kinh tế.

Các khái niệm về thất nghiệp:

+ Là những người trong độ tuổi lao động có khả năng làm việc, mong muốnlàm việc nhưng lại không tìm được việc làm: nữ 18 55, nam 18 60

Người trong tuổi lao động có 2 loại:

Lực lượng lao động ( người có việc làm trong hoạt động kinh tế xã hội vàngười không có việc làm nhưng mong muốn tìm được việc làm)

Người ngoài lực lượng lao động như sinh viên, người bệnh tật, ốm đau,người nội trợ,…

+ Là những người ngoài tuổi lao động = dân số - người trong tuổi lao động

Có thể nhận thấy, những khái niệm trên có tính quy ước thống kê và có thểkhác nhau giữa các quốc gia Do tình hình kinh tế và đặc điểm tuổi thất nghiệp có

sự khác nhau giữa các nước nên việc xác định những tiêu thức làm cơ sở xây dựngnhững khái niệm trên cần tiếp tục dược thảo luận

1.1.2.2 Phân loại thất nghiệp:

+ Theo lý do thất nghiệp:

Tự ý bỏ việc: Là những người đang có việc làm nhưng tự ý xin thôi việc

vì lý do nào đó

Mất việc do doanh nghiệp cho nghỉ

Những người mới ra nhập lực lượng lao động nhưng chưa có việc làm:thanh niên đến tuổi lao động, sinh viên ra trường nhưng chưa có việc

Những người trước đây thất nghiệp (ra khỏi lực lượng lao động) nay muốnquay lại công việc

Như vậy thất nghiệp mang tính thời điểm nó luôn biến đổi không ngừng theothời gian.Thất nghiệp kéo dài thường xảy ra trong nền kinh tế trì trệ kém phát triển

và khủng hoảng

+ Theo nguồn gốc thất nghiệp:

Thất nghiệp tự nguyện (thất nghiệp tạm thời): là thất nghiệp nảy sinh dongười lao động không chấp nhận những công việc hiện thời với mức lương và điều

kiện tương ứng.

Thất nghiệp cơ cấu: là loại thất nghiệp phát sinh do sự mất cân đối giữa nhucầu sử dụng lao động và cơ cấu lao động, nguyên nhân chủ yếu do công tác đàotạo không ăn khớp với như cầu thị trường và khả năng điều chỉnh cung của các thịtrường lao động Khi sự lao động này kéo dài,nạn thất nghiệp trở nên trầm trọng

và kéo dài

Thất nghiệp chu kì (thất nghiệp do thiếu cầu): là loại thất nghiệp do nềnkinh tế lâm vào tình trạng suy thoái, tổng cầu giảm xuống, sản lượng giảm, cắtgiảm nhân công Gắn liền với thời kỳ suy thoái của chu kỳ kinh doanh, xảy ra ởkhắp mọi nơi mọi ngành mọi nghề

Thất nghiệp bắt buộc (thất nghiệp do yếu tố ngoài thị trường) là loại thấtnghiệp phát sinh do qui định mức tiền lương lớn hơn mức tiền lương cân bằng trênthực tế trên thị trường lao động nên dẫn tới cầu lao động giảm

Thất nghiệp lâu dài :là những người khó khăn về thể chất và tinh thần, vẫn

có khả năng lao động nhưng không được thuê mướn

+ Theo nguyên nhân thất nghiệp:

Thất nghiệp tự nhiên (natural unemployment): là mức thất nghiệp bìnhthường mà nền kinh tế trải qua, là dạng thất nghiệp không mất đi trong dài hạn,tồn tại ngay khi thị trường lao động cân bằng Bao gồm thất nghiệp tạm thời vàthất nghiệp cơ cấu

- Thất nghiệp tạm thời ( fricstional unemployment) xuất hiện khi không có

sự ăn khớp về nhu cầu trong thị trường lao động

- Thất nghiệp cơ cấu xuất hiện do sự dịch chuyển cơ cấu giữa các ngànhtrong nền kinh tế hoặc sự thay đổi phương thức sản xuất trong một ngành

Thất nghiệp chu kỳ (cyclical unemployment): là mức thất nghiệp tương ứngvới từng giai đoạn trong chu kì kinh tế, do trạng thái tiền lương cứng nhắc tạo ra, làdạng thất nghiệp sẽ mất đi trong dài hạn

Thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển: xảy ra khi tiền lương được ấn định không

bởi các lực lượng thị trường mà cao hơn mức tiền lương thực tế cân bằng của thịtrường.

+ Theo lý thuyết hiện đại

Gồm có thất nghiệp tự nhiên, thất nghiệp tự nguyện, thất nghiệp bắt buộc.Trong đó, thất nghiệp= thất nghiệp bắt buộc + thất nghiệp tự nguyện

Trong trường hợp thị trường lao động cân bằng:

Thất nghiệp bắt buộc= 0

Thất nghiêp= thất nghiệp tự nhiên

1.1.3 Nguyên nhân và hậu quả của thất nghiệp

1.1.3.1 Nguyên nhân

a, Xét theo góc độ kinh tế vĩ mô

Kinh tế học vĩ mô đã cho chúng ta nhận thức được rõ ràng các loại hình thấtnghiệp trong nền kinh tế, gồm có thất nghiệp tự nhiên và thất nghiệp chu kì

+ Thất nghiệp tự nhiên là loại hình thất nghiệp mà nền kinh tế luôn hướng tớitrong dài hạn Thất nghiệp tự nhiên bao gồm các loại hình thất nghiệp sau:

- Thất nghiệp tạm thời: bắt nguồn từ sự dịch chuyển bình thường của thịtrường lao động Một nền kinh tế vận hành tốt là nền kinh tế đảm bảo sự ăn khớpgiữa công nhân và việc làm Nhưng trong một nền kinh tế phức tạp, chúng takhông thể hy vọng những sự ăn khớp như vậy xuất hiện tức thì vì trên thực tế,công nhân có những sở thích, năng lực, thuộc tính, sự tiếp cận các luồng thông tinkhác nhau Như vậy chúng ta cần phải dự tính và phải coi một mức thất nghiệpnhất định là cần thiết và đáng mong muốn trong xã hội hiện đại Ví dụ, sau khi tốtnghiệp đại học, bạn cần phải có thời gian để đi xin việc Loại thất nghiệp này gọi

là thất nghiệp tạm thời

- Thất nghiệp cơ cấu: quá trình chuyển dịch cơ cấu của nền kinh tế cũng cóthể gây ra thất nghiệp, nguyên nhân là do khi cơ cấu về hàng hóa thay đổi thì cơcấu về cầu lao động cũng thay đổi theo Trước khi công nhân thích ứng vời điềukiện mới, thất nghiệp cơ cấu sẽ xuất hiện Thất nghiệp như vậy có thể được định

nghĩa là thất nghiệp gây ra do sự không ăn khớp giữa cơ cấu của cung và cầu laođộng về kỹ năng, ngành, nghề hoặc địa điểm.

- Thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển: Mô hình cổ điển giả thiết tiền lươngthực tế được điều chỉnh để cân bằng thị trường lao động, đảm bảo trạng thái đầy

đủ việc làm Điều này phù hợp với cách tiếp cận cân bằng của thị trường: giá cảđiều chỉnh để đảm bảo sự cân bằng giữa cung và cầu Tuy nhiên, thực tế cho thấythất nghiệp luôn tồn tại Theo lý thuyết cổ điển, nếu tiền lương thực tế bị mắc ởđiểm cao hơn với trạng thái đầy đủ việc làm, do tiền lương cứng nhắc thì thấtnghiệp sẽ xuất hiện Loại hình thất nghiệp đó được gọi là “thất nghiệp theo lýthuyết cổ điển”

+ Thất nghiệp chu kỳ được dùng để chỉ những biến động của thất nghiệp từnăm này đến năm khác xung quanh mức thất nghiệp tự nhiên và nó gắn liền vớinhững biến động ngắn hạn của hoạt động kinh tế Các nền kinh tế thường xuyênbiến động – tăng trưởng cao trong một số thời kỳ và tăng trưởng thấp trong cácthời kỳ khác và đôi lúc có thể tăng trưởng âm Khi nền kinh tế mở rộng, thấtnghiệp chu kỳ biến mất; ngược lại, khi nền kinh tế thu hẹp, thất nghiệp chu kỳ trởnên đặc biệt cao

b, Xét theo góc độ nguyên nhân gắn với các loại hình thất nghiệp

Trên cơ sở những nghiên cứu về thất nghiệp và tổng hợp ý kiến của nhiềunhà kinh tế trên thế giới, có thể phân loại những nguyên nhân thất nghiệp và đánhgiá mức độ ảnh hưởng của chúng đến từng loại hình thất nghiệp theo bảng 1:

Bảng 1.2 Nguyên nhân gắn với các loại hình thất nghiệp

Nguyên nhân thất nghiệp

Thất nghiệp tạm thời

Thất nghiệp cơ cấu

Thất nghiệp nhu cầu

* Không có thông tin về tình hình trên thị

trường lao động

+++

* Do sự di chuyển của người lao động +++

* Tham gia thị trường lao động lần đầu +++ ++

* Tham gia lại thị trường lao động của những

người trước đây tự nguyện thất nghiệp

* Mất đất nông nghiệp do làm KCN, KCX ++ ++

* Trình độ đào tạo không phù hợp với yêu cầu

làm việc

+++

* Cơ cấu nghiệp vụ (nghề) theo vùng về số

lượng và chất lượng không phù hợp

+++

* Chính sách tiền lương tối thiểu của Chính phủ +++ +++

* Cơ chế sử dụng lao động trong khu vực nhà

nước

(+ : ảnh hưởng ít ; ++ : ảnh hưởng vừa; +++ : ảnh hưởng nhiều)

(Nguồn: Bộ lao động - thương binh và xã

Trong bảng 1.2, ta thấy một nguyên nhân có thể gây ra nhiều hơn một loạihình thất nghiệp Ví dụ, suy thoái kinh tế ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế gây rathất nghiệp nhu cầu nhưng cũng tác động đến một số ngành và lĩnh vực kinh tếgây ra thất nghiệp cơ cấu Chính sách tiền lương tối thiểu theo hướng cao có thểảnh hưởng đến việc làm gây ra thất nghiệp cơ cấu, đặc biệt với những người thamgia thị trường lao động lần đầu và những người chưa có tay nghề hoặc tay nghềthấp; đồng thời làm giảm nhu cầu lao động của một số doanh nghiệp Cơ chế cứngtrong sử dụng lao động tại doanh nghiệp nhà nước gây ra cả thất nghiệp cơ cấu vàthất nghiệp nhu cầu vì chi phí lao động quá cao, năng lực cạnh tranh của doanhnghiệp nhà nước thấp

c, Xét theo góc độ khác:

Do suy giảm kinh tế toàn cầu: Nhiều doanh nghiệp phải thu hẹp sản xuất,phải đóng cửa hoàn toàn do sản phẩm làm ra không tiêu thụ được; Kinh tế ViệtNam vẫn phụ thuộc rất nhiều vào đầu tư ngoại quốc và xuất khẩu

Nếp nghĩ có từ lâu trong thanh niên: Thói quen đề cao việc học để “ làmthầy” và “ thích làm Nhà nước, không thích làm cho tư nhân” ; Một bộ phận trẻngộ nhận khả năng của bản thân hoặc tự ti, không đánh giá hết khả năng củabản thân

Lao động Việt Nam có trình độ tay nghề thấp: Tỷ lệ lao động được dàotạo nghề rất thấp (khoảng 26%)

Kỹ năng không đáp ứng được yêu cầu mới, tính chuyên nghiệp không cao

Lao động vẫn trong tình trạng chất lượng thấp, công việc chắp vá, không

1.1.3.2 Hậu quả của thất nghiệp

Thất nghiệp là vấn đề nan giải, tồn tại xuyên suốt trong quá trình phát triểncủa mỗi quốc gia Chúng ta chấp nhận một điều rằng, trong nền kinh tế của mỗiquốc gia, luôn tồn tại ít nhất một tỉ lệ thất nghiệp, đó là tỉ lệ thất nghiệp tự nhiên

mà trong dài hạn nền kinh tế luôn hướng tới, để đảm bảo cân bằng xã hội, cũngnhư cung cấp nhân công khi có thêm những ngành nghề mới, hoặc thay thế một sốlao động khi họ về hưu, hoặc gặp những rủi ro trong lao động Tuy nhiên, thấtnghiệp ở các quốc gia nói chung đều cao hơn mức thất nghiệp tự nhiên, thậm chí

là vượt xa Điều này đã ảnh hưởng không nhỏ tới nền kinh tế nói riêng và toàn xãhội nói chung Cụ thể sẽ được đề cập rõ trong phần này

Ở góc độ vi mô, thất nghiệp làm tăng tỉ lệ tội phạm, tỉ lệ tự tử và suy giảmchất lượng cuộc sống Những người không có việc thường có xu hướng suy nghĩtiêu cực, sẽ dẫn đến sa đà vào các tệ nạn xã hội, như ma túy, cờ bạc, mại dâm Đặcbiệt, tỉ lệ thất nghiệp chủ yếu là rơi vào những người trẻ tuổi – chủ nhân tương laicủa đất nước, điều đó sẽ dẫn tới những hậu quả xét trên góc độ vĩ mô mà chúng tasẽ đề cập dưới đây

Tỉ lệ thất nghiệp cao dẫn tới GDP thấp, các nguồn lực con người không được

sử dụng, bỏ phí cơ hội sản xuất thêm sản phẩm dịch vụ

Nhu cầu xã hội giảm, hàng hóa và dịch vụ không có người tiêu dùng, cơ hộikinh doanh ít ỏi, chất lượng sản phẩm dịch vụ và giá cả tụt giảm, cơ hội đầu tư ít

Tình trạng thất nghiệp gia tăng tương quan với áp lực giảm lạm phát, minhhọa bằng đường Phillips

Ngày nay, với sự phát triển vượt bậc của khoa học kỹ thuật đã không tạo ranhững sự nhảy vọt về mọi mặt, đã đưa nhân loại tiến xa hơn nữa Trong nhữngnăm gần đây chúng ta đă đạt được một số thành tựu phát triển rực rỡ về khoa học

kỹ thuật, các ngành như du lịch, dịch vụ, xuất khẩu, lương thực thực phẩm sang

các nước v.v Tuy nhiên đằng sau những thành tựu chúng ta đă đạt được, cũng cókhông ít vấn đề mà Đảng và nhà nước ta cần quan tâm như: Tệ nạn xã hội, lạmphát, thất nghiệp Song với hạn chế của bài viết, chúng ta không phân tích kỹtừng vấn đề đang xảy ra trong xã hội hiện nay mà sẽ đi sâu và tập chung vào vấn

đề được quan tâm hàng đầu ở đây- thất nghiệp

Thất nghiệp- vấn đề nhức nhối của cả thế giới hiện nay Bất kỳ một quốcgia nào dù nền kinh tế có phát triển đến đâu đi chăng nữa thì vẫn tồn tại thấtnghiệp đó là vấn đề không tránh khỏi chỉ có điều là thất nghiệp đó ở mức độthấp hay cao mà thôi.Thất nghiệp kéo theo nhiều vấn đề đằng sau: dẫn đến tìnhtrạng làm giảm nền kinh tế, sự gia tăng của các tệ nạn xă hội như cờ bạc, trộmcắp, làm sói mòn nếp sống lành mạnh, phá vỡ nhiều mối quan hệ và tạo ra sự lolắng cho toàn xã hội

Như vậy, hậu quả của thất nghiệp đem lại là vô cùng nặng nề Nó không chỉảnh hưởng tới nền kinh tế của cả một đất nước mà còn ảnh hưởng tới từng tế bàotrong xã hội Đặc biệt, dường như thất nghiệp là một yếu tố to lớn làm mất đi lòngtin của người dân trên chính đất nước mình, mà cụ thể là những người trẻ tuổi vàtài năng, họ nhận thức rất rõ về vấn đề này, nên sẽ đi tìm kiếm những nơi có điềukiện, tiềm năng để có thể phát huy khả năng của mình Điều đó gây ra hiện tượngchảy máu chất xám trong toàn xã hội

1.1.4 Biện pháp giải quyết tình trạng thất nghiệp

Hiệu quả can thiệp của Chính phủ vào lĩnh vực lao động - việc làm để đảmbảo an sinh xã hội hoặc tạo điều kiện tăng độ linh hoạt mềm dẻo của thị trườnglao động- nhằm mục tiêu việc làm đầy đủ, việc làm bền vững và có hiệu quả- phụthuộc trước hết vào việc đánh giá đúng những nguyên nhân gây ra từng loại hìnhthất nghiệp và lựa chọn những công cụ, giải pháp phù hợp Những biện pháp cơbản sau đã phần nào được thực hiện và đạt được hiệu quả:

Cần đưa ra một cơ chế phù hợp tạo điều kiện cho thị trường lao động pháttriển Song hành là những giải pháp tăng đào tạo cho lực lượng lao động, bao gồm

cả đào tạo lực lượng lao động chất xám.

Một trong những chính sách quan trọng nhất là tiền lương, thu nhập củangười lao động Chính sách tiền lương cần được mở theo xu hướng không quyđịnh mức lương khung đồng đều cho từng vị trí ở các thành phần doanh nghiệpkhác nhau, mà điều này phải để cho thị trường lao động điều tiết

Với độ thoáng của tiền lương, ở đâu có chất lượng lao động tốt, ở đó tiềnlương, thu nhập của người lao động sẽ cao

Chính sách dân số

Ngăn cản dân di cư từ nông thôn ra thành thị

Áp dụng các công nghệ thích hợp

Giảm độ tuổi nghỉ hưu

Chính phủ tăng đầu tư cho ngành kinh tế

Trợ cấp thôi việc, mất việc làm

Trợ cấp thất nghiệp

Bảo hiểm thất nghiệp

Bảng 1.3 giới thiệu những công cụ, giải pháp được lựa chọn để hạn chế thấtnghiệp Đó là những công cụ cụ thể cho từng loại hình thất nghiệp, chúng gópphần làm giảm và thậm chí ngăn ngừa từng loại hình thất nghiệp xảy ra

Bảng 1.3 Những công cụ, giải pháp được sử dụng để hạn chế thất nghiệp

Nguyên nhân thất nghiệp Thất nghiệp

tạm thời

Thất nghiệp cơ cấu

Thất nghiệp nhu cầu

1 Những công cụ thuộc chính sách việc làm và

chính sách thị trường lao động

* Giới thiệu việc làm, tổ chức sàn giao dịch việc làm +++

* Phát triển thông tin thị trường lao động ++ +++

* Kéo dài thời gian học nghề và nâng cao trình độ đào

tạo trung bình

* Đào tạo và nâng cao năng lực hệ thống quản lý lao

động - việc làm

* Hỗ trợ DN trong việc tạo điều kiện cho người lao

động học tập suốt đời

* Sử dụng Quỹ Giải quyết việc làm hỗ trợ các DN

tuyển dụng lao động là người yếu thế

+++

* Cho vay đối với những lao động phải nghỉ việc do

những nguyên nhân từ phía DN

* Cho những người thất nghiệp, người thiếu việc làm

vay vốn để tự tạo việc làm

* Lồng ghép các chương trình mục tiêu về việc làm

- việc làm

2 Những công cụ và giải pháp khác

* Quy hoạch phát triển vùng kinh tế, ngành kinh tế +++ +++

* Chính sách đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng

miền núi, biên giới, hải đảo, vùng nông thôn nghèo

( Nguồn: Bộ Lao Động – Thương Binh và Xã Hội)

Những công cụ và giải pháp đã nêu được tập hợp trong chương trình việclàm quốc gia gồm những chính sách việc làm và chính sách thị trường lao độngcùng những chính sách khác nhằm nâng cao chất lượng cung, điều chỉnh cung laođộng phù hợp với cầu lao động, đẩy mạnh kết nối cung - cầu và trực tiếp làm tăngquy mô việc làm hay gián tiếp tạo ra việc làm mới Tuy nhiên, việc đánh giá trênchỉ mang tính nghiên cứu, chúng cần được kiểm chứng và đánh giá trong thực tếkinh tế - xã hội

1.2 Những nội dung cơ bản của bảo hiểm thất nghiệp

1.2.1 Sự ra đời của bảo hiểm thất nghiệp

Ngày 29 tháng 06 năm 2006 Quốc hội nước Cộng hoà Xă hội Chủ nghĩaViệt Nam đă thông qua Luật bảo hiểm xă hội trong đó chính sách bảo hiểm thấtnghiệp có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Bảo hiểm thất nghiệp

là chính sách để người thất nghiệp nhanh chóng trở lại thị trường lao động, đồngthời chính sách bảo hiểm xă hội nhằm hỗ trợ người thất nghiệp để thay thế hoặc bùđắp một phần thu nhập của người lao động khi họ bị mất thu nhập do thất nghiệp.Chính sách bảo hiểm thất nghiệp còn hỗ trợ học nghề và hỗ trợ tìm việc làm đốivới người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Ngày 1.1.2009, tại Việt Nam một loại hình bảo hiểm mới đã bắt đầu có hiệulực nhằm bảo vệ, hỗ trợ những đối tượng lao động thất nghiệp Đó là bảo hiểmthất nghiệp( BHTN) Sự ra đời của loại hình bảo hiểm này thực sự là một bướctiến lớn trong con đường phát triển của ngành bảo hiểm Việt nam nói riêng và nỗlực đảm bảo an sinh xã hội của Đảng và Nhà nước ta nói chung

BHTN ở Việt Nam ra đời gắn với giai đoạn đầy khó khăn, tồi tệ của nềnkinh tế Việt nam cũng như kinh tế thế giới; giai đoạn mà chúng ta phải chứng kiếnnhiều doanh nghiệp phá sản, hàng nghìn lao động rơi vào cảnh thất nghiệp Sau 2năm thực hiện, Bảo hiểm thất nghiệp đã mang lại những thành công nhất định,cũng như tác dụng tích cực về mặt kinh tế xã hội

1.2.2 Đối tượng và phạm vi của bảo hiểm thất nghiệp

+ Người lao động: Là công dân Việt Nam giao kết các loại hợp đồng laođộng, hợp đồng làm việc sau đây với người sử dụng lao động:

- Hợp đồng lao động xác định thời hạn từ đủ mười hai tháng đến ba mươisáu tháng

- Hợp đồng lao động không xác định thời hạn

- Hợp đồng làm việc xác định thời hạn từ đủ mười hai tháng đến ba mươisáu tháng

- Hợp đồng làm việc không xác định thời hạn, kể cả những người được tuyểndụng vào làm tại các đơn vị hành chính sự nghiệp của nhà nước trước ngày Nghịđịnh số 116/2003/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2003 của Chính phủ quy định vềtuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ, công chức trong các đơn vị sự nghiệp nhànước.

+ Người sử dụng lao động: Có sử dụng từ 10 người lao động trở lên tại doanhnghiệp, cơ quan, tổ chức sau:

- Cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp của Nhà nước, đơn vị lực lượng vũtrang nhân dân

- Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị - xã hội - nghềnghịêp, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chức chính trị, đơn vị sự nghiệp thuộc tổ chứcchính trị - xă hội và tổ chức xă hội khác

- Doanh nghiệp thành lập, hoạt động theo Lụât Doanh nghiệp, Luật Đầu tư

- Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã thành lập và hoạt động theo Luật Hợptác xã

- Hộ kinh doanh cá thể, tổ hợp tác, tổ chức khác và cá nhân có thuê mướn, sửdụng và trả công cho người lao động

- Cơ quan, tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế hoạt động trên lãnhthổ Việt Nam có sử dụng lao động là người Việt Nam, trừ trường hợp Điều ướcquốc tế mà nước CHXHCN Việt Nam là thành viên có quy định khác

1.2.3 Quỹ bảo hiểm thất nghiệp

- Hàng tháng, Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền công

tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của những người lao động tham gia bảo hiểmthất nghiệp và mỗi năm chuyển một lần.

- Tiền sinh lời của hoạt động đầu tư từ quỹ

- Các nguồn thu hợp pháp khác

1.2.3.2 Sử dụng quỹ bảo hiểm thất nghiệp

- Trả trợ cấp thất nghiệp hằng tháng cho người lao động được hưởng chế độ bảohiểm thất nghiệp

- Hỗ trợ học nghề cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hằngtháng

- Hỗ trợ tìm việc làm cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hằngtháng

- Đóng bảo hiểm y tế cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hằngtháng

- Chi phí quản lý bảo hiểm thất nghiệp

- Đầu tư để bảo toàn và tăng trưởng quỹ theo quy định

1.2.3.3 Điều kiện hưởng và các trường hợp không được hưởng bảo hiểm thất nghiệp

a Điều kiện hưởng bảo hiểm thất nghiệp

- Đã đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ mười hai tháng trở lên trong vòng hai mươibốn tháng trước khi bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồnglàm việc

- Đă đăng kí thất nghiệp với tổ chức bảo hiểm thất nghiệp và có đơn đề nghịhưởng bảo hiểm thất nghiệp

Việc đăng kí thất nghiệp với tổ chức bảo hiểm thất nghiệp:

Trong thời hạn 7 ngày (không kể ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hàng tuần)

kể từ ngày bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làmviệc, người lao động phải đến tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp nơi nộp hồ sơtham gia bảo hiểm thất nghiệp để đăng kư thất nghiệp

- Chưa tìm được việc làm sau mười lăm ngày kể từ ngày đăng kí thất nghiệp.

b Các trường hợp không được hưởng bảo hiểm thất nghiệp

- Đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc trái pháp luật

- Bị xử lư kỷ luật theo h́nh thức sa thải

- Bị kết án tù giam theo quyết định của toà án

- Chết hoặc mất tích theo tuyên bố của Toà án

1.2.3.4 Các chế độ bảo hiểm thất nghiệp

a Trợ cấp thất nghiệp

Mức trợ cấp thất nghiệp hàng tháng bằng 60% mức bình quân tiền lương, tiềncông tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp của 6 tháng liền kề trước khi bị mất việc làmhoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc chấm dứt hợp đồng làm việc theo quy địnhcủa pháp luật về cán bộ, công chức

- Thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng phụ thuộc vào thời gianlàm việc có đóng bảo hiểm thất nghiệp của người lao động:

+ 03 tháng, nếu có từ đủ 12 tháng đến dưới 36 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp.+ 06 tháng, nếu có từ đủ 36 tháng đến dưới 72 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp.+ 09 tháng, nếu có từ đủ 72 tháng đến dưới 144 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp.+ 12 tháng, nếu có từ đủ 144 tháng đóng bảo hiểm thất nghiệp trở lên

b Hỗ trợ học nghề:

- Người thất nghiệp được hỗ trợ học nghề do Sở LĐ-TBXH tỉnh, thành phốtrực thuộc trung ương thực hiện thông qua các cơ sở dạy nghề

- Mức hỗ trợ học nghề cho người lao động bằng mức chi phí học nghề ngắn hạn

- Thời gian được hỗ trợ học nghề không quá 6 tháng

c Hỗ trợ tìm việc làm

- Người thất nghiệp được hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí thực hiệnthông qua trung tâm giới thiệu việc làm

- Thời gian được hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm tính từ ngày người lao độngđược hưởng trợ cấp thất nghiệp hàng tháng và không quá tổng thời gian mà ngườilao động được hưởng trợ cấp thất nghiệp.

d Bảo hiểm y tế

- Người thất nghiệp được hưởng chế độ bảo hiểm y tế

- Tổ chức bảo hiểm xã hội đóng bảo hiểm y tế cho người đang hưởng trợ cấpthất nghiệp

1.2.3.5 Các trường hợp tạm dừng, tiếp tục, chuyển hướng và chấm dứt bảo hiểm thất nghiệp

a Các trường hợp tạm dừng bảo hiểm thất nghiệp

- Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp không trực tiếp thông báohằng tháng với Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp

về tìm kiếm việc làm theo quy định

- Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm giam theo quyết địnhcủa cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị tạm dừng hưởng trợ cấpthất nghiệp trong hai trường hợp nêu trên vào những ngày của tháng đang hưởng trợcấp thất nghiệp th́ người lao động vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệp của cả thángđó

b Các trường hợp tiếp tục hưởng bảo hiểm thất nghiệp

Việc tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng sẽ được thực hiện vàongày, tháng tiếp theo trong các trường hợp sau:

- Người lao động vẫn trong khoảng thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp theoquy định tại khoản 2 - Điều 82 Luật Bảo hiểm xă hội và tiếp tục thực hiện thông báohằng tháng với Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp

về việc t́m kiếm việc làm theo quy định

- Người lao động vẫn trong khoảng thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp theoquy định tại khoản 2 - Điều 82 Luật Bảo hiểm xă hội sau thời gian bị tạm giam

c Các trường hợp chuyển hướng bảo hiểm thất nghiệp

Chuyển nơi hưởng BHTN trước khi người lao động có Quyết định hưởng trợcấp thất nghiệp:

Người lao động khi đăng ký thất nghiệp có nhu cầu chuyển đến tỉnh, thànhphố trực thuộc Trung ương khác để hưởng chế độ BHTN thì phải đăng kí thấtnghiệp theo quy định và làm đơn đề nghị chuyển hướng BHTN theo mẫu gửi Trungtâm Giới thiệu việc làm nơi đăng ký thất nghiệp Chuyển nơi hưởng trợ cấp thấtnghiệp sau khi có Quyết định hưởng trợ cấp thất nghiệp Trong thời gian đanghưởng trợ cấp thất nghiệp, người lao động có nhu cầu chuyển đến tỉnh, thành phốtrực thuộc Trung ương khác để tiếp tục hưởng trợ cấp thất nghiệp th́ phải làm đơn

đề nghị chuyển hưởng trợ cấp thất nghiệp theo mẫu gửi Trung tâm Giới thiệu việclàm nơi đang hưởng trợ cấp thất nghiệp

d Các trường hợp chấm dứt bảo hiểm thất nghiệp

- Hết thời hạn hưởng trợ cấp thất nghiệp

- Có việc làm Người lao động được xác định là có việc làm nếu thuộc mộttrong ba trường hợp sau:

+ Đã giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc (kể cả thời gian thửviệc có hưởng lương) từ đủ 3 tháng trở lên

+ Có quyết định tuyển dụng đối với những trường hợp không thuộc đối tượnggiao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc

+ Chủ hộ kinh doanh, cá nhân kinh doanh có giấy chứng nhận đăng kí kinhdoanh của cơ quan có thẩm quyền cấp

- Thực hiện nghĩa vụ quân sự

- Hưởng lương hưu theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền: Trong thờihạn 3 ngày tính theo ngày làm việc, kể từ ngày nhận được quyết định hưởng lươnghưu hàng tháng, người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp phải thông báobằng văn bản về quyết định hưởng lương hưu hằng tháng, ngày tháng năm bắt đầuđược hưởng lương hưu với Trung tâm Giới thiệu việc làm nơi đang hưởng trợ cấp

thất nghiệp.

Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng trợ cấpthất nghiệp trong tất cả các trường hợp nêu trên vào những ngày của tháng đanghưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệpcủa cả tháng đó

- Sau hai lần từ chối nhận việc làm do Trung tâm Giới thiệu việc làm giớithiệu mà không có lư do chính đáng Các trường hợp được xác định là không có lư

do chính đáng nếu thuộc một trong ba trường hợp sau:

+ Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp từ chối nhận việc làm màviệc làm đó người lao động đă được đào tạo

+ Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp từ chối những việc làm màngười lao động đó đă từng thực hiện

+ Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp là lao động phổ thông từchối những việc làm chỉ cần lao động phổ thông thực hiện

- Không thực hiện thông báo hằng tháng với Trung tâm Giới thiệu việc làm vềviệc t́m việc làm trong 3 tháng liên tục

- Ra nước ngoài để định cư

- Chấp hành quyết định áp dụng biện pháp xử lý hành chính tại trường giáodưỡng, cơ sở giáo dục, cơ sở chữa bệnh hoặc chấp hành h́nh phạt tù nhưng khôngđược hưởng án treo

- Bị chết

cấp thất nghiệp trong tất cả các trường hợp nêu trên vào những ngày của tháng đang hưởng trợ cấp thất nghiệp thì người lao động vẫn được hưởng trợ cấp thất nghiệp của cả tháng đó.

1.2.3.6 Các thủ tục cần thiết để hưởng bảo hiểm thất nghiệp

a Thủ tục và hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp

Trong thời hạn ba mươi ngày (không kể ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ

hàng tuần), kể từ ngày giao kết hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, người

sử dụng lao động này nộp hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp của mình và củangười lao động cho tổ chức bảo hiểm thất nghiệp, gồm:

- Tờ khai cá nhân của người lao động

- Sổ Lao động của người lao động

- Danh sách người lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp do người sử dụnglao động lập

- Bản sao quyết định thành lập hoặc giấy chứng nhận đăng ký kinh doanhhoặc giấy phép hoạt động của người sử dụng lao động

b Hồ sơ hưởng chế độ bảo hiểm

- Đơn đề nghị hưởng bảo hiểm thất nghiệp

- Bản sao hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc đã hết hạn hoặc thoảthuận chấm dứt hợp đồng lao động, hợp đồng làm việc hoặc xác nhận của đơn vịcuối cùng trước khi thất nghiệp về việc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động,hợp đồng làm việc đúng pháp luật

- Sổ Lao động

1.2.3.7 Bảo hiểm thất nghiệp với người lao động và người sủ dụng lao động

a Bảo hiểm thất nghiệp với người lao động

+ Quyền của người lao động

- Được xác nhận đầy đủ về đóng bảo hiểm thất nghiệp trong Sổ Bảo hiểm xã hội

- Được nhận lại Sổ Bảo hiểm khi mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng laođộng hoặc hợp đồng làm việc

- Được hưởng đầy đủ, kịp thời chế độ bảo hiểm thất nghiệp quy định

- Được uỷ quyền cho người khác nhận trợ cấp thất nghiệp hàng tháng

- Yêu cầu người sử dụng cung cấp thông tin về việc đóng bảo hiểm thấtnghiệp

- Yêu cầu cơ quan lao động, tổ chức Bảo hiểm xã hội cung cấp thông tin liênquan đến bảo hiểm thất nghiệp

- Khiếu nại, tố cáo với cơ quan có thẩm quyền khi người sử dụng lao động,

cơ quan lao động, tổ chức bảo hiểm xã hội có hành vi vi phạm các quy định về bảohiểm thất nghiệp

- Các quyền khác theo quy định

+ Trách nhiệm của người lao động

- Đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ và đúng

- Thực hiện lập hồ sơ tham gia bảo hiểm thất nghiệp

- Bảo quản, sử dụng Sổ Bảo hiểm xã hội

- Đăng ký với Phòng Bảo hiểm thất nghiệp thuộc Trung tâm giới thiệu việclàm An Giang khi bị mất việc làm, chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồnglàm việc

- Hàng tháng thông báo với Phòng Bảo hiểm thất nghiệp thuộc Trung tâmgiới thiệu việc làm An Giang về việc tìm việc làm trong thời gian đang hưởng trợcấp thất nghiệp

- Nhận việc làm hoặc tham gia khoá học nghề phù hợp khi được cơ quan laođộng giới thiệu

b Người sử dụng lao động

+ Quyền của người sử dụng lao động

- Từ chối thực hiện các yêu cầu không đúng quy định của Pháp luật về bảohiểm thất nghiệp

- Khiếu nại, tố cáo với cơ quan có thẩm quyền khi người lao động, cơ quanlao động, tổ chức bảo hiểm xã hội có hành vi vi phạm các quy định về bảo hiểmthất nghiệp

+ Trách nhiệm của người sử dụng lao động

- Đóng bảo hiểm thất nghiệp đủ và đúng quy định

- Bảo quản hồ sơ tham gia của người lao động

- Thực hiện đúng quy định về việc lập hồ sơ để người lao động đóng, hưởngbảo hiểm thất nghiệp; Xuất trình các tài liệu, hồ sơ và cung cấp thông tin liên quan

theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền về bảo hiểm thất nghiệp.

- Cung cấp các văn bản theo quy định cho người lao động để hoàn thiện hồ

sơ hưởng bảo hiểm thất nghiệp

1.2.3.8 Quản lý bảo hiểm thất nghiệp

a Cơ quan quản lý bảo hiểm thất nghiệp

Theo quy định tại khoản 3 Điều 4 của Nghị định số 127/2008/NĐ-CP thì Bộ,

cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạnthực hiện quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp, bao gồm:

- Phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội và các Bộ, ngành cóliên quan trong việc xây dựng pháp luật, chính sách liên quan đến bảo hiểm thấtnghiệp

- Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểmthất nghiệp thuộc thẩm quyền

- Thực hiện báo cáo với cơ quan có thẩm quyền trong phạm vi, quyền hạnquản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp

b Mô hình tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp

+ Mô hình tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp ở Việt Nam bao gồm nhữngnội dung chính sau:

- Hệ thống tổ chức thu đóng góp và chi trả chế độ BHTN

- Hệ thống quản lý người lao động thất nghiệp

- Hệ thống tổ chức đăng ký nhu cầu lao động cho doanh nghiệp và giới thiệuviệc làm cho người lao động

- Tổ chức đào tạo lại nghề cho người lao động thất nghiệp

Có 3 mô hình được đề xuất để triển khai, tổ chức thực hiện chính sách BHTNđược đưa ra như sau:

- Mô hình thứ nhất: ngành lao động tổ chức thực hiện

- Mô hình thứ hai: ngành BHXH tổ chức thực hiện

- Mô hình thứ ba: liên kết giữa 2 ngành: lao động và BHXH hoặc thêm ngành

Tài chính tổ chức thực hiện

 Mô hình lựa chọn phải là mô hình đồng thời đáp ứng được các yêu cầu:

- Đảm bảo thực hiện tốt chế độ chính sách BHTN, đảm bảo đầy đủ, kịp thờicác quyền lợi hợp pháp cho người lao động, giúp cho người lao động sớm có việclàm mới

- Đảm bảo tính hiệu quả kinh tế – xã hội cho từng địa phương và trên phạm vi

cả nước khi triển khai thực hiện chính sách BHTN

Quá trình nghiên cứu thảo luận về các mô hình tổ chức thực hiện chính sáchBHTN đã được phân tích đầy đủ Đặc biệt, căn cứ vào khuôn khổ các nội dung củachính sách BHTN hiện hành, cũng như căn cứ vào cơ cấu tổ chức, bộ máy thực hiệncác chính sách xã hội hiện tại, chúng tôi thấy rằng mô hình thứ hai – ngành BHXH

tổ chức thực hiện là mô hình hợp lý và mang lại hiệu quả kinh tế – xã hội hơn cảtrong nhiều năm tới

+ Tổ chức bộ máy và chức năng nhiệm vụ bổ sung của các cấp trong hệ thốngngành BHXH Việt Nam khi thực hiện chính sách BHTN

Cấp Trung ương:

Theo Nghị đinh 94/2008/NĐ-CP, cơ cấu tổ chức BHXH Việt Nam ở Trungương gồm: 12 Ban và 6 Đơn vị sự nghiệp Trong đó có các Ban liên quan trực tiếpđến việc thực hiện chính sách BHTN là:

- Ban Thực hiện chính sách BHXH: tổ chức hướng dẫn thực hiện chính sáchBHTN: tính mức hưởng và thời gian hưởng

- Ban Thu: hướng dẫn và quản lý về nghiệp vụ thu BHTN; nghiệp vụ theo dõitình hình biến động của người lao động thất nghiệp (đăng ký thất nghiệp); về giảiquyết các vấn đề có liên quan đến sự phối hợp thực hiện với các ngành khác như:giới thiệu việc làm, đào tạo nghề… Liên kết xây dựng hệ thống thông tin giới thiệuviệc làm trong phạm vi cả nước nhằm giúp từng cơ sở, địa phương cũng như ngườilao động có thể biết được nguồn việc làm không chỉ ở địa bàn mình đang quản lýhay địa bàn người lao động đang sống mà là nhu cầu lao động trong cả nước

- Ban Chi: hướng dẫn và quản lý về nghiệp vụ chi trả các trợ cấp BHTN vàcác khoản hỗ trợ giới thiệu việc làm, hỗ trợ đào tạo nghề…

Ban Kế hoạch – Tài chính có nhiệm vụ lập kế hoạch thu – chi chế độ BHTN;Ban Tuyên truyền thực hiện tuyên truyền về chính sách BHTN tới các doanh nghiệp

và người lao động; Trung tâm Thông tin xây dựng và ứng dụng phần mềm quản lý

về lao động thất nghiệp và ngân hàng việc làm…

Cấp BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương:

Những hoạt động trực tiếp về thực hiện chính sách BHTN được tiến hành ởBHXH cấp tỉnh và BHXH cấp huyện Những nội dung cụ thể về tổ chức thực hiệnchính sách BHTN sẽ gắn liền với BHXH cấp tỉnh và cấp huyện, bao gồm:

- Phòng Thu được bổ sung thêm nhiệm vụ: thu BHTN; cấp thẻ BHYT cho đốitượng tham gia BHTN khi bị thất nghiệp; tiếp nhận nhu cầu lao động của các đơn vịtham gia BHXH; tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động bị thất nghiệp; tưvấn, gửi đi đào tạo lại hoặc đào tạo mới ngành nghề cho người lao động thất nghiệp;tổng hợp chung về công tác thu BHTN trên địa bàn BHXH tỉnh quản lý

- Phòng Chính sách được bổ sung thêm nhiệm vụ: tiếp nhận hồ sơ và giảiquyết chế độ BHTN; tổng hợp chung về thực hiện các chế độ BHTN trên địa bànBHXH tỉnh quản lý

- Phòng Kế hoạch – Tài chính được bổ sung thêm nhiệm vụ: quản lý về chiBHTN: chi trả tiền trợ cấp BHTN, chi hỗ trợ giới thiệu việc làm, chi hỗ trợ đào tạonghề; xây dựng kế hoạch thu – chi về BHTN trên địa bàn BHXH tỉnh quản lý

- Các phòng khác theo chức năng nhiệm vụ đươc giao, phối hợp thực hiệnchính sách BHTN, ví dụ: quản lý lao động thất nghiệp của Phòng Công nghệ Thôngtin; tuyên truyền về chính sách BHTN…

Tuy nhiên, cũng có quan điểm cho rằng đối với một số tỉnh và thành phố lớn

có thể thành lập một phòng riêng lấy tên là phòng BHTN Phòng BHTN sẽ đảmnhận nhiệm vụ chuyên về đăng ký lao động thất nghiệp, chi trả trợ cấp thất nghiệp,

tư vấn và giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp; tư vấn và gửi đi đàotạo nghề cho người lao động thất nghiệp và hỗ trợ chi phí đào tạo nghề Ngoài ra, để

thực hiện cải cách hành chính, hiện nay trong hệ thống BHXH các tỉnh, thành phốđang thí điểm cơ chế một cửa liên thông và sớm được thực hiện trong phạm vi cảnước thì Phòng Tiếp nhận – quản lý hồ sơ sẽ giúp cho việc tiếp cận giữa người laođộng thất nghiệp với việc thực hiện chính sách BHTN một cách dễ dàng, thuận tiện

và hiệu quả

Cấp BHXH quận, huyện:

BHXH huyện được bổ sung thêm nhiệm vụ: thu đóng góp BHTN; cấp thẻBHYT cho đối tượng tham gia BHTN khi bị thất nghiệp; tiếp nhận nhu cầu laođộng của các doanh nghiệp; tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động thấtnghiệp; gửi đi đào tạo lại nghề hoặc đào tạo nghề mới cho người lao động thấtnghiệp; tiếp nhận hồ sơ, giải quyết chế độ BHTN; quản lý chi về BHTN; chi trả tiềntrợ cấp BHTN, chi hỗ trợ đào tạo nghề… cho các đối tượng tham gia BHTN trênđịa bàn huyện (quận) quản lý

+ Quy trình chung về thực hiện chính sách BHTN tại BHXH các cấp tỉnh(thành phố tương đương) và cấp huyện (quận tương đương)

Hàng tháng, người sử dụng lao động đóng BHTN theo mức quy định tại khoản

2 Điều 102 Luật BHXH và trích tiền lương, tiền công của từng người lao động theomức quy định tại khoản 1 Điều 102 Luật BHXH để đóng cùng một lúc vào quỹBHTN

Để quản lý từng đơn vị sử dụng lao động và từng người lao động trong đơn vịtham gia BHTN, tránh chồng chéo giữa BHXH tỉnh và BHXH huyện, việc phân cấpquản lý thu BHTN đươc thực hiện như phân cấp thu BHXH bắt buộc: Người sửdụng lao động tham gia BHXH, BHTN, BHYT đóng trụ sở chính ở địa bàn nào thìđăng ký tham gia đóng BHXH, BHTN, BHYT tại địa bàn đó theo phân cấp của cơquan BHXH Trường hợp đơn vị không đủ tư cách pháp nhân, không có tài khoản,con dấu riêng thì đóng theo đơn vị quản lý cấp trên

- Nhà nước hỗ trợ kinh phí từ ngân sách bằng 1% quỹ tiền lương, tiền côngtháng đóng BHTN của những người lao động tham gia BHTN và mỗi năm chuyểnmột lần vào quỹ BHTN Hàng năm, BHXH tỉnh và huyện tổng hợp về tình hình lao

động, tiền lương, tiền công và kinh phí được ngân sách nhà nước hỗ trợ về BHTNchuyển về cơ quan tài chính cấp huyện, tỉnh để được cấp kinh phí.

- BHXH tỉnh, BHXH huyện thực hiện: tiếp nhận hồ sơ, giải quyết chế độBHTN; tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp để họ nhanhchóng tìm được việc làm mới; thực hiện việc trả trợ cấp thất nghiệp theo đúng chế

độ, kịp thời, thuận tiện Bên cạnh đó, các đơn vị thuộc BHXH kể trên phải lập kếhoạch tài chính cho chính sách BHTN trên cơ sở dự báo biến động về lao động thấtnghiệp hàng năm, cũng như dự toán nguồn kinh phí để hỗ trợ cho công tác giớithiệu việc làm, hỗ trợ công tác đào tạo nghề

- Người lao đông tham gia BHTN đăng ký thất nghiệp với cơ quan BHXH, nơingười lao động được người sử dụng lao động trước đó đóng BHXH, BHYT vàBHTN đồng thời chịu sự quản lý của cơ quan BHXH trong thời gian thất nghiệp

- BHXH tỉnh, BHXH huyện: tư vấn và gửi đi đào tạo nghề cho người lao độngthất nghiệp; hỗ trợ học nghề cho đối tượng hưởng chế độ BHTN được thực hiệnthông qua hợp đồng ký kết với các cơ sở đào tạo dạy nghề Việc học nghề gì, thờigian học kéo dài bao lâu, trình độ học nghề đạt được như thế nào… cần có sự thỏathuận giữa cơ quan BHXH với người lao động thất nghiệp trên cơ sở căn cứ vàothực trạng cung – cầu trên thị trường lao động của địa phương, của vùng nhằm tạokhả năng sớm tìm được việc làm mới Tương tự như vậy, mức hỗ trợ đào tạo nghềcũng được quy định cụ thể cho phù hợp với khả năng chi trả của quỹ BHTN

+ Quy trình về tổ chức đăng ký lao động thất nghiệp, quản lý lao động thấtnghiệp và tiếp nhận đăng ký nhu cầu lao động từ các doanh nghiệp

- Người lao động tham gia BHTN sẽ đăng ký thất nghiệp với cơ quan BHXHkhi bị mất việc làm, khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc.Trong thời hạn 7 ngày (không kể ngày nghỉ lễ, nghỉ Tết, ngày nghỉ hàng tuần) kể từngày bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc,người lao động phải đến cơ quan BHXH nơi nộp hồ sơ tham gia BHTN để đăng kýthất nghiệp Hàng tháng, thông báo với cơ quan BHXH về tình trạng tìm việc làmtrong thời gian đang hưởng trợ cấp thất nghiệp

- Cơ quan BHXH hướng dẫn thủ tục đăng ký thất nghiệp đối với người laođộng Hoàn tất thủ tục đăng ký thất nghiệp: lập hồ sơ, cập nhật, lưu trữ thôngtin ứng dụng công nghê thông tin vào quản lý lao động thất nghiệp nhằm tránhsai sót, trùng lắp cũng như theo dõi được toàn bộ quá trình của từng người laođộng thất nghiệp.

- Cơ quan BHXH có nhiệm vụ quản lý lao động thất nghiệp và theo dõi quátrình của người lao động kể từ khi thất nghiệp, nhận trợ cấp thất nghiệp… cho đếnkhi tìm được việc làm mới

- Cơ quan BHXH phối hợp thường xuyên với các đơn vị doanh nghiệp đóngtrên địa bàn mình quản lý, để tiếp nhận thông tin về nhu cầu về lao động của họ,làm cơ sở nguồn việc làm giới thiệu trực tiếp cho người lao động thất nghiệp đóngtrên cùng địa bàn hoặc chuyển tiếp nhu cầu lao động tới các đơn vị BHXH kháccùng giới thiệu

+ Quy trình về tổ chức giới thiệu việc làm, đào tạo nghề cho người lao độngthất nghiệp

- Phòng Thu thuộc BHXH tỉnh và BHXH huyện một mặt liên kết với cácdoanh nghiệp đóng trên địa bàn quản lý để thu nhận thường xuyên nhu cầu lao độngcủa họ (về số lượng lao động, loại hình ngành nghề và trình độ ngành nghề yêu cầu,giới tính…) và mặt khác liên kết với các trung tâm giới thiệu việc làm, các cơ sởdạy nghề nhằm có thể tư vấn, giới thiệu kịp thời việc làm hoặc nghề nghiệp cần đàotạo cho người lao động thất nghiệp

- Người lao động tham gia BHTN, khi bị thất nghiệp có thể chủ động tìm việclàm (nếu đủ khả năng) hoặc đến cơ quan BHXH yêu cầu giới thiệu việc làm, đàotạo nghề cho mình để sớm có việc làm mới Người lao động cần hoàn chỉnh các thủtục cần thiết theo yêu cầu của cơ quan BHXH để nhận trợ cấp thất nghiệp hoặc phục

vụ cho đào tạo nghề, giới thiệu việc làm Người lao động phải có ý thức sẵn sànglàm việc hoặc tham gia khóa học nghề phù hợp khi được cơ quan BHXH giới thiệu

- Cơ quan BHXH tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho người lao động đanghưởng trợ cấp thất nghiệp Người lao động cũng được tư vấn học nghề phù hợp với

khả năng nguyện vọng của người lao động đang thất nghiệp Cơ quan BHXH sẽ bốtrí cho người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng được tham giamột khoá học nghề phù hợp tại các cơ sở dạy nghề, nơi mà cơ quan BHXH đã kýhợp đồng đào tạo nghề Cơ quan BHXH trả kinh phí đào tạo nghề cho các cơ sở đàotạo nghề theo hợp đồng ký kết với mức kinh phi theo quy định của nhà nước về đàotạo nghề và khả năng chi trả của quỹ BHTN.

Trên đây là dự kiến về mô hình tổ chức thực hiện chính sách BHTN từ giác độnghiên cứu khoa học cho phù hợp với chính sách BHTN đang khởi đầu Hy vọngrằng, mô hình dự thảo này sẽ sớm được vận hành thông suốt nhằm đưa chính sáchBHTN vào đời sống kinh tế – xã hội ở nước ta

1.2.3.9 Kinh nghiệm tổ chức bảo hiểm thất nghiệp ở một số nước trên thế giới

a Bài học kinh nghiệm cho việc tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp ở ViệtNam

Phải phân tích và đánh giá thực trạng nền kinh tế và dự báo trong những nămtiếp theo để đưa ra mức đóng cũng như mức hưởng hợp lý

- Các bên tham gia chỉ nên người lao động và người sử dụng lao động nhưngtoàn bộ người có tham gia lao động trong mọi lĩnh vực không loại trừ công chức vàkhông nên có ngân sách nhà nước tham gia

- Quy tình quản lý thu, chi, giải quyết chính sách phải áp dụng tự đồng hóa, ápdụng công nghệ thông tin đồng bộ

- Nâng cao năng lực của các cơ sở đào tạo nghề và đa dạng hóa ngành nghềđào tạo đặc biệt quan tâm đối tượng là lao động phổ thông

- Tăng cường công tác đào tạo cán bộ, đặc biệt cán bộ mới nhận công tác phải

có cán bộ hướng dẫn khi thực hiện công việc và có đánh giá cụ thể

- Chú trọng công tác kiểm tra có chương trình và mục đích cụ thể, đặc biệtphối hợp chặt chẽ các cơ quan liên quan để có chế tài xử lý hiệu quả

b Bài học kinh nghiệm cho việc tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp ởTrung Quốc

- Nguồn quỹ bảo hiểm thất nghiệp cần được chuyển về các tỉnh, thành phố vàcác đặc khu trực thuộc Trung ương Mức chuyển tiền từ các quỹ này xuống địa ph-ương phụ thuộc vào điều kiện từng địa phương và quy định của chính quyền cấptính, dựa trên cơ sở tổng số tiền huy động được từ các nguồn cho quỹ và tình hình

cụ thế của từng tỉnh hay đặc khu Nơi nào mà tổng thu không đủ cho chi trả bảohiểm thất nghiệp thì chính quyền các tỉnh, đặc khu có quyền điều chỉnh việc thu chicủa nguồn quỹ cũng như sự hỗ trợ của quỹ đó

- Quỹ trợ cấp thất nghiệp và các khoản chi phí khác liên quan tới bảo hiểmthất nghiệp do Chính phủ quy định hoặc thông qua

- Riêng ở Thượng Hải, chính quyền ở đây cho rằng việc cấp phát trợ cấp bảohiểm thất nghiệp không đóng vai trò tích cực nên chỉ dùng 1/3 quỹ để trợ cấp, 1/3

để đào tạo lại và 1/3 để xúc tiến việc làm

- Những người thất nghiệp sẽ được nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp nếu họhội đủ các điêu kiến như: Đóng góp cho quỹ từ 1 năm trở lên bị thất nghiệp ngoài ýmuốn, có đăng ký thất nghiệp và có nhu cầu tìm việc trở lại Người thất nghiệp sẽ đ-ược tạo cơ hội tìm việc làm mới trong khi họ đang được nhận trợ cấp thất nghiệp.Ngược lại, việc họ nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp sẽ chấm dứt khi: Người thấtnghiệp đợc tái tuyển dụng ở nơi khác; được gọi phục vụ quân đội; di chuyển sangnước khác, từ chối nhận việc do cơ quan có liên quan sắp xếp mà không đưa rađược lý do chính đáng Mức và thời gian được nhận trợ cấp thất nghiệp thất nghiệpcũng tuỳ theo từng tỉnh và địa phương căn cứ vào tình hình cụ thể của từng nơi Tuynhiên, theo một nguyên tắc chung là thấp hơn mức lương tối thiểu nhưng cao hơnmức sống tối thiểu của cư dân thành thị Mức hưởng và thời gian nhận trợ cấp phụthuộc vào thời gian đã đóng vào quỹ, nhưng không vượt quá 24 tháng

c Bài học kinh nghiệm cho việc tổ chức thực hiện bảo hiểm thất nghiệp nóichung

Sở Lao động- Thương binh và Xã hội cần tiếp tục phối hợp với các cơ quan cóliên quan thực hiện tốt công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách pháp luật về bảohiểm thất nghiệp qua tổ chức hội nghị tập huấn, hội thảo, báo đài, tờ rơi để người