Quản lý hành nghề luật sư ở việt nam hiện nay – thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý

HỌC VIỆN TƯ PHÁP CƠ SỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN LUẬT SƯ VÀ NGHỀ LUẬT SƯ QUẢN LÝ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY - THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ Học viên: XXX MSHV: XXX Lớp: XXX 2016 TRANG BÌA MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài 2.Mục tiêu nghiên cứu 3.Giới hạn đề tài .4 4.Kết cấu tiểu luận CHƯƠNG I CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ 1.1.Khái niệm luật sư và hành nghề luật sư 1.1.1.Khái niệm luật sư 1.1.2.Hành nghề luật sư 1.1.3.Đặc điểm của hành nghề luật sư 1.2.Quản lý hành nghề luật sư 1.2.1.Đặc thù của nghề luật sư và vấn đề quản lý hành nghề luật sư 1.2.1.1.Đặc thù của hành nghề luật sư .7 1.2.1.2.Vấn đề quản lý hành nghề luật sư 1.2.2.Quản lý nhà nước về hành nghề luật sư 1.2.3.Hoạt động tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư .10 1.2.4.Mối quan hệ giữa quản lý nhà nước và tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư 11 1.2.5.Nguyên tắc và nội dung quản lý hành nghề luật sư 12 1.2.5.1.Nguyên tắc quản lý hành nghề luật sư 12 1.2.5.2.Nội dung quản lý hành nghề luật sư 13 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 15 2.1 Thực trạng quản lý hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện 15 2.1.1 Hoạt động quản lý nhà nước 15 2.1.2 Hoạt động quản lý tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư 19 2.1.2.1 Hoạt động quản lý Liên đoàn Luật sư Việt Nam 19 2.1.2.2 Quản lý của các Đoàn luật sư địa phương 20 2.2 Nguyên nhân những hạn chế về quản lý hành nghề luật sư hiện 22 2.2.1 Quy định pháp luật về quản lý hành nghề luật sư còn nhiều hạn chế 22 2.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư quản lý chưa chặt chẽ 23 2.2.3 Việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp kỷ luật hành nghề luật sư chưa nghiêm 24 2.2.4 Một số nguyên nhân khác 25 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY .26 3.1 Một số định hướng quản lý 26 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý hành nghề luật sư 27 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về quản lý hành nghề luật sư và triển khai có hiệu quả các quy định pháp luật hiện hành 27 3.2.2 Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư 28 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm pháp lý trách nhiệm nghề nghiệp luật sư hành nghề; xây dựng đội ngũ luật sư có lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp 29 3.2.4 Tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, tổ chức hoạt động quan tư pháp .30 3.2.5 Đổi việc thực nội dung công tác quản lý luật sư, đặc biệt tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm 31 3.3 Một số kiến nghị 31 KẾT LUẬN 33 TÀI LIỆU THAM KHẢO .34 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Xã hội ngày phát triển, phát sinh thêm nhiều mối quan hệ công dân với công dân, công dân với quan, tổ chức quan, tổ chức với Những mối quan hệ nhiều phát sinh mâu thuẫn, ảnh hưởng đến quyền lợi bên Điều dẫn đến nhu cầu thiết yếu tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ pháp lý tổ chức hành nghề luật sư cung cấp để dự liệu hành động nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp đàm phán, giao kết thực giao dịch Đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp trình giải tranh chấp, thi hành án Thực tế cho thấy, nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý tăng lên cách rõ rệt Các tổ chức hành nghề luật sư thành lập ngày nhiều Việc phát triển mạnh mẽ của đội ngũ luật sư cùng các tổ chức hành nghề luật sư hiện đã làm tăng thêm tính phức tạp công tác quản lý hoạt động hành nghề luật sư Nâng cao vai trò của nhà nước việc phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, giỏi về chuyên môn, nghiệp vụ, vững về bản lĩnh chính trị, sáng về đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu ngày càng của xã hội đối với chất lượng dịch vụ pháp lý của luật sư, phục vụ đắc lực cho công cuộc cải cách tư pháp và hội nhập kinh tế quốc tế là nhiệm vụ cấp thiết hiện Hơn nữa, hành nghề luật sư có tính đặc thù, các luật sư hoạt động độc lập, tự chịu trách nhiệm, ngoài việc tuân thủ pháp luật còn phải tuân theo quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư Nhà nước không thể làm thay chức của tổ chức xã hội - nghề nghiệp và cũng không thể quan thiệp vào hoạt động hành nghề của luật sư Để tổ chức và hoạt động hành nghề luật sư có hiệu quả thì không thể thiếu vai trò quản lý của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư Việc phân định rõ và hợp lý giữa công tác quản lý nhà nước và chế độ tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư giúp cho quá trình quản lý hành nghề của luật sư đạt được những hiệu quả cao, góp phần nâng cao vị trí, vai trò của luật sư xã hội Xuất phát từ những yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội và thực trạng tổ chức, hoạt động hành nghề của đội ngũ luật sư ở nước ta hiện nay, việc nghiên cứu đề tài “Quản lý hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện – Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý” là cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu của tiểu luận là làm rõ được thực trạng quản lý về nghề luật sư và hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện Đưa được những quy định về quản lý hành nghề luật sư Chỉ những điểm bất cập đồng thời đề xuất hướng hoàn thiện quản lý hành nghề luật sư Cụ thể: - Khái quát cách có hệ thống vấn đề lý luận hành nghề luật sư quản lý hành nghề luật sư - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý hành nghề luật sư hiện - Thông qua thực tiễn để thấy được những bất cập quản lý hoạt động hành nghề luật sư - Đề giải pháp để nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý hành nghề luật sư Giới hạn đề tài Tiểu luận tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận về quản lý hành nghề luật sư, góp phần từng bước hoàn thiện chế quản lý hành nghề luật sư ở Việt Nam Phạm vi nghiên cứu là các vấn đề về hành nghề luật sư, nôi dụng của quản lý hành nghề luật sư điều kiện tư pháp ở Việt Nam hiện Thời gian nghiên cứu là thực trạng quản lý hành nghề luật sư từ ban hành Luật luật sư năm 2006 đến Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung tiểu luận gồm chương: Chương 1: Các vấn đề lý luận về hành nghề luật sư Chương 2: Thực trạng quản lý hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý hành nghề luật sư CHƯƠNG I CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ 1.1 Khái niệm luật sư và hành nghề luật sư 1.1.1 Khái niệm luật sư Quyền bào chữa bị can, bị cáo có từ lâu Quyền bào chữa xuất sớm Châu Âu với xuất Toà án người biện hộ xuất thẩm phán Ở Việt Nam, sau nước Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 46/SL ngày 10/10/1945 tổ chức đoàn thể luật sư Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987 quy định người công dân nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất, đạo đức tốt; tốt nghiệp đại học pháp lý có trình độ pháp lý tương đương; gia nhập Đoàn Luật sư phải qua thời gian tập từ sáu tháng đến hai năm phải qua kỳ kiểm tra công nhận luật sư Thay Pháp lệnh Tổ chức luật sư năm 1987, khoản Điều Pháp lệnh Luật sư năm 2001 quy định: “Luật sư người có đủ điều kiện hành nghề theo quy định pháp lệnh tham gia hoạt động tố tụng, thực tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý khác theo yêu cầu cá nhân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ theo quy định pháp luật”[17] Đáp ứng yêu cầu phát triển toàn diện kinh tế - xã hội, Luật Luật sư năm 2006 đời được sửa đổi bổ sung năm 2012 Tại Điều Luật Luật sư quy định: "Luật sư người có đủ tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề theo quy định luật này, thực dịch vụ pháp lý theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức (sau gọi chung khách hàng)" [3] Tiêu chuẩn để trở thành luật sư người phải công dân Việt Nam trung thành với Tổ quốc, tuân thủ Hiến pháp pháp luật, có phẩm chất đạo đức tốt, có cử nhân luật, đào tạo nghề luật sư, qua thời gian tập hành nghề luật sư, có sức khoẻ bảo đảm hành nghề luật sư [3] 1.1.2 Hành nghề luật sư Theo quy định Pháp lệnh luật sư năm 2001 “hành nghề luật sư” hiểu việc luật sư tham gia hoạt động tố tụng, thực tư vấn pháp luật, dịch vụ pháp lý khác theo yêu cầu cá nhân, tổ chức nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp họ theo quy định pháp luật [17] Luật luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) đã khái quát hơn, mở rộng khái niệm “hành nghề luật sư” Theo đó, hành nghề luật sư việc luật sư thực dịch vụ pháp lý bao gồm tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, đại diện tố tụng cho khách hàng làm dịch vụ pháp lý khác theo yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức [3] “Hành nghề luật sư” theo quy định Luật luật sư phải hành nghề chuyên nghiệp, có trình độ chuyên môn sâu kiến thức pháp lý kỹ hành nghề Việc hành nghề luật sư chủ yếu phải trình độ kinh nghiệm chuyên môn mà đối tượng phục vụ khách hàng Luật sư cung cấp “dịch vụ pháp lý” cho khách hàng nhận thù lao từ khách hàng Theo thông lệ nước giới, theo quy định pháp luật Việt Nam nội dung hành nghề luật sư bao gồm việc tham gia tố tụng với tư cách người bào chữa cho bị can, bị cáo người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người bị hại, nguyên đơn dân sự, bị đơn dân sự, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến vụ án hình sự; tham gia tố tụng với tư cách người đại diện người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp đương vụ án dân hành chính; tham gia tố tụng trọng tài để giải tranh chấp; tư vấn pháp luật, soạn thảo hợp đồng, đơn từ theo yêu cầu cá nhân, tổ chức; đại diện tố tụng để thực công việc có liên quan đến pháp luật theo yêu cầu cá nhân, tổ chức thực dịch vụ pháp lý khác theo quy định pháp luật Các luật sư hành nghề tự do, tự lựa chọn hình thức tổ chức hành nghề Văn phòng luật sư, Công ty luật, làm việc theo hợp đồng cho Văn phòng luật sư, Công ty luật, hành nghề với tư cách cá nhân Các luật sư tự tổ chức việc hành nghề theo quy định pháp luật 1.1.3 Đặc điểm của hành nghề luật sư Hoạt động hành nghề luật sư nhân tố quan trọng hỗ trợ quan hệ kinh tế thị trường phát triển, tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh minh bạch, lành mạnh theo pháp luật tách rời hoạt động hành nghề luật sư với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật sư hành nghề không quan tâm đến thù lao khách hàng lợi ích vật chất, tinh thần, mà phải quan tâm đến yếu tố phi vật chất, phi dịch vụ hoạt động Trợ giúp pháp lý miễn phí, bào chữa theo định quan tiến hành tố tụng Hoạt động hành nghề luật sư có các đặc điểm: - Trước hết phải thể việc tuân thủ pháp luật, dựa vào pháp luật để bảo vệ quyền lợi ích cho cá nhân, quan, tổ chức bảo đảm thật khách quan công lý - Thể uy tín nghề nghiệp, thuộc tính quan trọng thể chất hoạt động hành nghề luật sư - Mang đến cho xã hội nói chung tố tụng tư pháp nói riêng giá trị dân chủ - Thể tính độc lập, tính độc lập điều kiện tất yếu cho hoạt động hành nghề luật sư 1.2 Quản lý hành nghề luật sư 1.2.1 Đặc thù của nghề luật sư và vấn đề quản lý hành nghề luật sư 1.2.1.1 Đặc thù của hành nghề luật sư Chức xã hội của luật sư là tham gia bảo về cộng lý, góp phần bảo đảm công bằng xã hội, bảo vệ các quyền tự do, dân chủ của công dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức thông qua việc cung cấp các dịch vụ pháp lý Các nước thế giới và Việt Nam đều coi nghề luật sư là một nghề đặc biệt so với các ngành nghề khác Tính đặc thù được thể hiện ở chỗ: - Thứ nhất, hành nghề luật sư không lấy điểm xuất phát là vốn và cũng không dựa vào vốn mà chủ yếu dựa vào kiến thức pháp luật và kỹ hành nghề của luật sư Nghề luật sư gắn với pháp luật và việc thi hành pháp luật - Thứ hai, luật sư với tư cách là một người bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể pháp lý nên luật sư có nhiệm vụ bảo đảm sự công bằng, khách quan của pháp luật Thông qua việc tham gia tố tụng, tư vấn pháp luật, luật sư góp phần trực tiếp vào việc thực thi pháp luật, đưa pháp luật vào cuộc sống Vì vậy, luật sư là một nghề xã hội, là công cụ hữu hiệu góp phần đảm bảo công lý - Thứ ba, nguyên tắc của hành nghề luật sư là phải độc lập, liêm chính, nhân đạo và dũng cảm Nghề luật sư là không có tính khách quan cao, không chịu sự chi phối của quyền lực Vì vậy, nghề luật sư rất chú trọng đến vai trò cá nhân, uy tín nghề nghiệp của luật sư - Thứ tư, luật sư là một nghề tự do, các luật sư độc lập hành động, tự chịu trách nhiệm về việc hành nghề của mình theo quy định của pháp luật Hành nghề luật sư không chỉ đòi hỏi về mặt chuyên môn, tuân thủ pháp luật mà còn phải chịu sự điều chỉnh khắt khe bởi quy tắc đạo dức và ứng xử nghề nghiệp - Thứ năm, tổ chức luật sư không nằm bộ máy nhà nước, hoạt động của luật sư không chỉ liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của công dân mà còn liên quan đến hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật và có ảnh hưởng đến hoạt động của các quan nhà nước đặc biệt là các quan tiến hành tố tụng Do đó, có thể nói nghề luật sư mang tính “giám sát” hoạt động của các cán bộ và quan chức của nhà nước Những đặc điểm đặc thù của hành nghề luật sư là những yếu tố rất quan trọng quy định và chi phối nội dung, cách thức quản lý hành nghề luật sư 1.2.1.2 Vấn đề quản lý hành nghề luật sư Quan niệm về quản lý hành nghề luật sư hiện ở nước ta bao gồm hoạt động quản lý về nhà nước và tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư (Đoàn luật sư và Liên đoàn luật sư), mối quan hệ giữa quản lý nhà nước với việc tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư Quan niệm về quản lý vậy là phù hợp với những đặc thù của hành nghề luật sư đã nêu ở Pháp lệnh về tổ chức luật sư năm 1987 đã có quy định những nội dung về quản lý hành nghề luật sư bao gồm nội dung quản lý nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền quản lý về hành nghề luật sư, đồng thời quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn của Đoàn luật sư với tư cách là tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư việc quản lý hành nghề luật sư Tuy nhiên, Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 còn có quan niệm quá đơn giản về hoạt động quản lý hành nghề luật sư Khi pháp lệnh luật sư năm 2001, Luật luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) được ban hành Vấn đề quản lý hành nghề luật sư đã bước đầu được coi trọng Có những quan niệm chung phù hợp với thông lệ quốc tế và phù hợp với bối cảnh đất nước Đã có những quy định rõ về những nội dung quản lý hành nghề luật sư Cụ thể hóa nội dung quản lý nhà nước, phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước, chức nhiệm vụ quyền hạn của Liên đoàn luật sư, Đoàn luật sư quản lý hành nghề luật sư Tuy nhiên, vẫn chưa làm rõ được mối quan hệ giữa quản lý nhà nước với hoạt động tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư Vì vậy, hoạt động quản lý hành nghề luật sư còn chung chung, có nơi nhà nước làm thay công việc, can thiệp quá sâu vào hoạt động tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư Ngược lại, có nơi thì phó mặc việc quản lý hành nghề luật sư cho Liên đoàn luật sư và các Đoàn luật sư địa phương Thực tiễn 10 năm thi hành Luật luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) cho thấy, quản lý hành nghề luật sư vẫn còn nhiều bất cập, hiệu quả chưa cao, nhiều điểm còn chưa phù hợp với thông lệ quốc tế về nghề luật sư Cho tới nay, khái niệm quản lý hành nghề luật sư vẫn là vấn đề gây nhiều tranh luận và còn phải tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện 1.2.2 Quản lý nhà nước về hành nghề luật sư Quản lý nhà nước về hành nghề luật sư là một những nội dung quan trọng có ý nghĩa quyết định việc quản lý hành nghề luật sư Ở các nước thế giới, vấn đề quản lý nhà nước về hành nghề luật sư đều được đặt Các nước có hệ thống pháp luật và tư pháp khác thì vấn đề quản lý nhà nước về hành nghề luật sư cũng có nhiều điểm khác biệt cả về vai trò và mức độ quản lý của nhà nước Nghề luật sư ở Việt Nam mới được hình thành và phát triển Vì vậy, quản lý nhà nước về hành nghề luật sư càng có vai trò và ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc quản lý nhà nước về hành nghề luật sư ở nước ta là phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện kinh tế, chính trị, xã hội Theo quá trình hình thành và phát triển nghề luật sư ở nước ta, ở mỗi thời kì lịch sử khác nhau, việc quản lý nhà nước về hành nghề luật sư cũng khác Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 và quy chế Đoàn luật sư ban hành kèm theo Nghị định số 15/HĐBT ngày 21/02/1989 của Hội đồng bộ trưởng quy định nhiều quan có thẩm quyền quản lý, bao gồm cả quan nhà nước và tổ chức chính trị – xã hội Tuy nhiên, Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 và Quy chế Đoàn luật sư không quy định rõ ràng về nội dung và thẩm quyền quản lý của các quan, tổ chức việc quản lý hành nghề luật sư, và đặc biệt là không có quy định về những chế tài xử lý các luật sư vi phạm Pháp lệnh tổ chức luật sư và Quy chế Đoàn luật sư của các Đoàn Luật sư Việc ban hành pháp lệnh luật sư năm 2001, Luật luật sư năm 2006 (sửa đổi, bổ sung năm 2012) đã bản khắc phục được những nhược điểm của Pháp lệnh tổ chức luật sư năm 1987 nói chung và vấn đề quản lý nhà nước về hành nghề luật sư nói riêng Theo đó thì hoạt động quản lý nhà nước về hành nghề luật sư là không thể thiếu Nội dung quản lý nhà nước về hành nghề luật sư đã có phân định rõ nội dung và thẩm quyền quản lý nhà nước, trách nhiệm của các quan nhà nước Với những quy định mới được ban hành cho thấy một sự tiến bộ lớn việc quản lý nhà nước về hành nghề luật sư của chính phủ Tuy nhiên, áp dụng vào thực tế thì hoạt động quản lý hành nghề luật sư theo quy định chưa đạt được hiệu quả cao Từ những quy định đem áp dụng vào thực tế vẫn còn một khoảng cách khá lớn Do đó, cần phải tiếp tục nghiên cứu và từng bước thay đổi, hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về hành nghề luật sư thời gian tới cho phù hợp với thực tiễn 1.2.3 Hoạt động tự quản của tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư Tổ chức xã hội là hình thức tổ chức tự nguyện của công dân, hoạt động theo nguyên tắc tự quản nhằm phục vụ những lợi ích hợp pháp của các thành viên và tham gia vào việc quản lý nhà nước, xã hội Hoạt động quản lý xã hội không chỉ được tiến hành bởi các quan công quyền mà còn được tiến hành bởi các tổ chức xã hội và công dân Là một bộ phận không thể tách rời của hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội đã góp phần to lơn vào công cuộc xây dựng và bảo vệ chủ quyền dất nước, phát huy quyền làm chủ của nhân dân Tổ chức xã hội – nghề nghiệp là một loại hình tổ chức xã hội đặc thù được nhà nước cho phép thành luật và hoạt động theo quy định của nhà nước Muốn trở thành thành viên của tổ chức xã hội – nghề nghiệp phải đáp ứng đầy đủ những điều kiện nhà nước và tổ chức quy định Hoạt động của các tổ chức xã hội – nghề nghiệp đặt dưới sự quản lý của các quan nhà nước có thẩm quyền Tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư hiện là các Đoàn luật sư địa phương và Liên đoàn luật sư Việt Nam Tổ chức xã hội – nghề nghiệp của luật sư là một bộ phận của tổ chức xã hội hệ thống chính trị, được thành lập để đại diện, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của luật sư Ngoài còn có thể bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ của luật sư, giám sát việc tâm theo pháp luật, quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư, thực hiện quản lý hành nghề luật sư theo quy định của pháp luật Hoạt động tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hoạt động nhân danh tổ chức để tham gia quản lý luật sư Đồng thời, số trường hợp pháp luật quy định, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư quản lý hành nghề luật sư nhân danh nhà nước Tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hoạt động tự quản theo Điều lệ thành viên xây dựng sở đồng thuận quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Trong nhà nước không trực tiếp can thiệp vào công việc nội tổ chức không sử dụng quyền lực để xếp người lãnh đạo, hay cách chức họ tổ chức Có thể nói rằng, 10 đức nghề nghiệp luật sư Điều lệ Đoàn Luật sư, đặc biệt vi phạm pháp luật, thời gian qua có nhiều trường hợp bị xử lý kỷ luật, thậm chí có trường hợp bị xử lý kỷ luật hình thức xóa tên khỏi danh sách Đoàn Một số Đoàn Luật sư tổ chức hội thảo chuyên đề cho luật sư Đặc biệt tổ chức rút kinh nghiệm luật sư vụ án lớn có tính chất điểm, điển vụ án Năm Cam đồng bọn, vụ án xét xử Lã Thị Kim Oanh, v.v… Thông qua việc rút kinh nghiệm luật sư thấy rõ mặt chưa được, tích cực hạn chế quan điểm bào chữa, kiến thức pháp luật, kỹ tham gia tranh tụng, phong cách, văn hóa ứng xử luật sư Ban chủ nhiệm Đoàn Luật sư Hà Nội tổ chức hội thảo “Luật sư Việt Nam hội nhập quốc tế” với tham gia gần 300 luật sư đại biểu Tổ chức hội thảo “Vai trò luật sư tố tụng hình thực trạng giải pháp”; hội thảo “Vai trò luật sư trình giải khiếu nại hành - thực trạng giải pháp”, tổ chức diễn đàn giao lưu “Luật sư doanh nghiệp hội nhập quốc tế” hay tham gia hội thảo “Quy chế tập hành nghề luật sư” với Bộ Tư pháp v.v…[20] Trong việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Ban chủ nhiệm nhiều Đoàn Luật sư phối hợp chặt chẽ với Sở Tư pháp, quan tiến hành tố tụng quan quản lý nhà nước khác địa phương Tháng 4/2009 Đoàn Luật sư Hà Nội với Sở Tư pháp Hà Nội ký Quy chế phối hợp công tác quản lý nhà nước quản lý luật sư hoạt động hành nghề luật sư địa bàn thành phố Hà Nội, Đoàn Luật sư Thành phố Hồ Chi Minh Sở tư pháp Thành phố Hồ Chí Minh xây dựng quy chế phối hợp quản lý hoạt động luật sư địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh [20] Những kết bước đầu đạt công tác quản lý Đoàn Luật sư vô quan trọng, tạo tiền đề cho việc phát huy vai trò tự quản tổ chức luật sư giai đoạn tới Tuy nhiên, việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, Đoàn Luật sư bộc lộ số hạn chế là: - Các Đoàn luật sư chưa thể thật rõ nét vai trò đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp luật sư Việc nắm bắt, tập hợp phản ánh xúc, khó khăn, vướng mắc luật sư đã nhiều Đoàn luật sư thực hiện, nhiên nhìn chung chưa quan tâm mức, chưa Ban chủ nhiệm nhiều Đoàn luật sư xem nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Hoạt động quản lý, điều hành Ban Chủ nhiệm hiệu Một số Đoàn luật sư công tác giám sát, quản lý luật sư tập mang tính hình thức Việc quản lý hành nghề luật sư có lúc, có nơi biểu buông lỏng vượt tầm kiểm soát Ban chủ nhiệm Đoàn luật sư - Công tác giáo dục, bồi dưỡng trị, đạo đức nghề nghiệp cho luật sư chưa Đoàn luật sư quan tâm Việc phát xử lý vi phạm có 21 trường hợp chưa kịp thời, chưa nghiêm minh, tượng nể nang, e dè bao che làm cho dư luận xã hội không đồng tình - Công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho luật sư chưa Đoàn luật sư thực thường xuyên, hình thức bồi dưỡng chưa phong phú tùy theo điều kiện Đoàn luật sư - Ban chủ nhiệm số Đoàn Luật sư chưa quan niệm đắn vai trò tự quản tổ chức hành nghề luật sư quản lý nhà nước hành nghề luật sư, dẫn đến việc thiếu phối hợp với Sở Tư pháp việc thực nhiệm vụ quyền hạn mình; - Việc giám sát hoạt động tổ chức hành nghề luật sư chưa Ban chủ nhiệm Đoàn Luật sư quan tâm mức chưa quan tâm nhìn chung chưa thực tốt Mặt khác, Ban chủ nhiệm số Đoàn Luật sư chưa có quan niệm trách nhiệm Đoàn Luật sư việc quản lý tổ chức hành nghề luật sư, chưa chủ động sáng tạo việc thực nhiệm vụ 2.2 Nguyên nhân những hạn chế về quản lý hành nghề luật sư hiện 2.2.1 Quy định pháp luật về quản lý hành nghề luật sư còn nhiều hạn chế Về bản, văn quy phạm pháp luật về hành nghề luật sư hiện có nhiều đóng góp tích cực khẳng định tầm quan trọng luật sư xã hội đồng thời phần tạo hành lang pháp lý để luật sư hành nghề Tuy nhiên, văn pháp luật vẫn không tránh khiếm khuyết, khiếm khuyết xuất phát từ nguyên nhân chủ quan khách quan Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hành nghề luật sư còn quy mang tính chất dàn trải, hình thức Việc Luật luật sư quy định nội dung quản lý, thẩm quyền quản lý nhà nước về luật sư chưa thể hiện sự phân cấp rõ ràng, đáp ứng nhiệm vụ cải cách hành chính hiện Cơ quan quản lý nhà nước về hành nghề luật sư ở trung ương chưa thực sự là quan thực hiện những nội dung mang tầm vĩ mô, những chiến lược quản lý cụ thể, ở địa phương quy định thẩm quyền quản lý về hành nghề luật sư còn rất chung chung Nguyên nhân chủ quan vấn đề chưa hoàn hảo trình quan chức xây dựng văn liên quan đến vấn đề hành nghề luật sư Đã có nhiều học giả cho Việt Nam “vương quốc văn pháp luật” đồ sộ hệ thống văn pháp luật Việt Nam Nhiều văn pháp luật điều chỉnh nhiều lĩnh vực cụ thể xã hội Tuy nhiên nhiều văn pháp luật khó tránh khỏi mâu thuẫn văn Pháp luật hành nghề luật sư không nằm quy luật Vấn đề hành nghề luật sư chịu điều chỉnh nhiều văn pháp luật: luật hiến pháp, luật luật sư, Bộ luật dân sự, luật thương mại, luật doanh nghiệp, luật tố tụng với nhiều văn luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Các văn không tránh khỏi quy định chưa phù hợp với 22 Liên đoàn luật sư Việt Nam, Đoàn luật sư địa phương có vai trò lớn công tác quản lý hành nghề luật sư, Luật luật sư quy định mang tính nguyên tắc nhiệm vụ, quyền hạn Liên đoàn luật sư Việt Nam và Đoàn luật sư địa phương, quy định làm cho hoạt động quản lý hành nghề luật sư gặp nhiều khó khăn Nhà nước "chiếc gậy" để kiểm tra, giám sát hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, đồng thời pháp lý để xử lý vi phạm pháp luật tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư có vi phạm Việc ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật hành nghề luật sư số lĩnh vực có liên quan đến hành nghề luật sư chậm, mặt chưa tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn hoạt động tổ chức luật sư, mặt khác làm giảm hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Đó việc chậm hướng dẫn thống số quy định pháp luật tổ chức luật sư, thủ tục tham gia tố tụng luật sư có vướng mắc thực tế; không quy định cụ thể việc thay đổi người đại diện theo pháp luật Văn phòng luật sư… 2.2.2 Cơ quan quản lý nhà nước tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư quản lý chưa chặt chẽ Ủy ban nhân dân số địa phương chưa thực quan tâm đến công tác quản lý tổ chức luật sư hành nghề luật sư, có nơi ủy ban nhân dân cấp tỉnh khoán trắng cho Sở tư pháp, làm cho Sở Tư pháp gặp không khó khăn việc quản lý, đặc biệt gặp vấn đề vượt thẩm quyền định Sở Tư pháp Nhiều Sở Tư pháp lúng túng, chưa chủ động việc thực nhiệm vụ, quyền hạn Lãnh đạo số Sở Tư pháp chưa có quan niệm trách nhiệm quản lý hành nghề luật sư dẫn đến tượng buông lỏng quản lý can thiệp không thẩm quyền vào hoạt động hành nghề luật sư địa phương Sự phối hợp Bộ Tư pháp, ủy ban nhân dân cấp tỉnh việc quản lý nhà nước hành nghề luật sư hạn chế Công tác kiểm tra, tra tổ chức hành nghề luật sư hành nghề luật sư chưa quan quản lý nhà nước Trung ương địa phương quan tâm mức; việc kiểm tra chưa thực thường xuyên, kịp thời hiệu chưa cao Việc giám sát người tập hành nghề luật sư Đoàn Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nhận người tập chưa quan tâm mức chưa thực có hiệu Người tập đăng ký tập Đoàn luật sư địa phương, nhiên, trình tập sự, nhiều người tập không báo cáo đầy đủ thay đổi trình tập (thay đổi nơi tập sự, luật sư hướng dẫn…) kết tập Sự phối hợp đoàn luật sư quan quản lý nhà nước số địa phương đối lúc chưa tốt, việc hiểu chất, nội dung công tác tự quản tổ chức luật sư nguyên tắc kết hợp quản lý nhà nước hành nghề luật sư với công tác tự quản tổ chức hành nghề luật sư chưa đầy đủ thống Có xu hướng 23 đề cao chí tuyệt đối hóa tính tự quản nghề luật sư, ngược lại, có những xu hướng quan niệm quản lý nhà nước nghề luật sư không phù hợp với tính chất nghề luật sư nghề tự do, có tính độc lập cao hành nghề Trong việc phối hợp xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư tượng tiêu cực khác luật sư chưa chặt chẽ Năng lực quản lý, điều hành quan lãnh đạo số tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư hạn chế, chưa thực đầy đủ, có trách nhiệm chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mình, có nơi hành hóa hoạt động quản lý điều hành Một số tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư đề cao vai trò tự quản muốn thoát ly khỏi quản lý nhà nước Liên đoàn luật sư Việt Nam thành lập chưa lâu, trình củng cố, kiện toàn, chưa thực phát huy hiệu tự quản vai trò tổ chức xã hội - nghề nghiệp Trung ương; chưa xây dựng Quy chế phối hợp quản lý hành nghề luật sư quan quản lý nhà nước hành nghề luật sư với quan tiến hành tố tụng, quan khác có liên quan, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội Đoàn luật sư Nhận thức quan tố tụng, đặc biệt Tòa án Viện kiểm sát vị trí, vai trò luật sư chưa đầy đủ nên ý kiến phát biểu luật sư chưa thực tôn trọng, thực tế trường hợp quan điều tra số địa phương gây khó khăn, cản trở việc thực quyền luật sư 2.2.3 Việc tuân thủ đạo đức nghề nghiệp kỷ luật hành nghề luật sư chưa nghiêm Bên cạnh luật sư tâm huyết với nghề, nhiệt tình giúp đỡ khách hàng, có uy tín kinh nghiệm hành nghề khách hàng tin cậy, đánh giá cao chưa nghiêm túc tuân theo những quy định về quản lý hành nghề luật sư Một phận luật sư coi trọng lợi ích vật chất dẫn đến vi phạm quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư, vi phạm pháp luật nghiêm trọng (có trường hợp luật sư thỏa hiệp với số cán thoái hóa, biến chất quan tiến hành tố tụng hứa hẹn chạy án để nhận thêm tiền thân chủ hợp đồng ký), số luật sư chưa có ý thức trách nhiệm cao nghề nghiệp nên chưa thường xuyên tu dưỡng, rèn luyện kỹ hành nghề quy tắc đạo đức nghề nghiệp luật sư Trong đại đa số luật sư tích cực sử dụng biện pháp pháp luật quy định để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho bị can, bị cáo, đương sự, không luật sư thực nhiệm vụ cách hình thức, qua loa, thay tìm cứ, chứng để gỡ tội cho thân chủ lại cố gắng bới móc hồ sơ, tìm sai sót, sơ suất quan tiến hành tố tụng để phê phán, trích Một số luật sư có thái độ ứng xử nghề nghiệp không mực với quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng luật sư đồng nghiệp (tác phong bào chữa, sử dụng lời lẽ, ngôn từ chưa chuẩn xác, nặng nề, căng thẳng) dẫn đến quan hệ phối hợp bên chưa chặt chẽ, chưa thực thông cảm tin cậy lẫn nhau, gây khó khăn cho trình làm sáng tỏ thật vụ án 24 Công tác theo dõi, giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư chưa thực hiệu quả; việc phát hiện, xử lý vi phạm chưa kịp thời, chưa nghiêm minh Việc bồi dưỡng, giáo dục đạo đức nghề nghiệp chưa thực thường xuyên Công tác giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ luật sư chưa quan tâm Một phận luật sư lại lợi dụng hiểu biết pháp luật để vi phạm pháp luật, lợi dụng danh nghĩa luật sư để gây ảnh hưởng xấu đến trật tự xã hội an ninh quốc gia lợi dụng uy tín nghề nghiệp tiếng nói diễn đàn hành nghề để trích Đảng, Nhà nước, lưu hành tài liệu có nội dung xuyên tạc nhằm đả kích quyền 2.2.4 Một số nguyên nhân khác Những khó khăn sở vật chất, bố trí cán làm công tác quản lý, phận làm việc chuyên trách, chuyên nghiệp nhà nước tổ chức xã hội – nghề nghiệp luật sư chưa phù hợp làm ảnh hưởng tới hiệu hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, quan quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư số địa phương Với tính chất nghề luật sư nghề tự do, luật sư cung cấp dịch vụ pháp lý theo yêu cầu khách hàng để nhận thù lao từ khách hàng, nên phát triển số lượng luật sư trước hết phụ thuộc vào nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý xã hội Do điều kiện kinh tế - xã hội nước ta phát triển, mức thu nhập người dân chưa đồng đều, trình độ dân trí chưa cao nên nhu cầu sử dụng dịch vụ pháp lý xã hội mức độ thấp Vì thế, nghề luật sư nước ta chưa thực có sức hấp dẫn, thu nhập nhiều luật sư hoạt động nghề nghiệp chưa đủ để bảo đảm sống, đặc biệt tỉnh miền núi, khó khăn Do vậy, có thể khiến nhiều luật sư sa vào đường tội lỗi, có những hoạt động nghề nghiệp không đúng với những quy định của pháp luật Thêm nguyên nhân khách quan phận nhân dân chưa có nhìn đắn luật sư hành nghề luật sư không đủ kiến thức để hiểu luật sư hành nghề luật sư Họ tinh thần ủng hộ việc phát triển nghề luật sư mà chí có hành vi phá hoại Bộ phận đa số có ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển nghề luật sư nói chung công tác quản lý hành nghề luật sư nói riêng Để khắc phục nguyên nhân cần kiên trì phải có phương pháp thích hợp, tránh việc đẩy phận trở thành phần tử chống phá, ngược lại với đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước Việt Nam 25 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG VÀ HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HÀNH NGHỀ LUẬT SƯ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Một số định hướng quản lý Từng bước hoàn thiện quản lý về hành nghề luật sư nhằm phát triển hoạt động hành nghề luật sư đòi hỏi mang tính quy luật kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm khắc phục tồn tại, bất cập công tác quản lý hành nghề luật sư Việt Nam hướng tới xây dựng hệ thống pháp luật hành nghề luật sư hoàn chỉnh đáp ứng nhu cầu phát triển nghề luật sư tương lai Định hướng Đảng Nhà nước ta phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội chất lượng dịch vụ pháp lý luật sư, phục vụ đắc lực cho công cải cách tư pháp hội nhập quốc tế, nâng cao vai trò luật sư xã hội Nghị số 08-NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002, Nghị số 49NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị và Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 của Chính phủ nhằm xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân sở quan trọng việc phát triển nghề luật sư nước ta Trên sở đó, công tác quản lý luật sư thời gian tới cần thực theo quan điểm sau đây: - Nâng cao chất lượng quản lý luật sư góp phần nâng cao vị trí, vai trò chất lượng đội ngũ luật sư, thực tốt nguyên tắc tranh tụng xét xử, tư vấn pháp luật có hiệu quả, góp phần xây dựng tư pháp dân chủ, vững mạnh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, nhà doanh nghiệp điều kiện cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa 26 - Đổi mới quản lý luật sư giúp nhận thức đầy đủ đắn vị trí, vai trò luật sư hoạt động tư pháp - Tăng cường quản lý quản lý luật sư nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức trình độ chuyên môn, tính chuyên nghiệp luật sư phát triển đội ngũ luật sư - Nâng cao công tác quản lý luật sư phải phù hợp với tính chất nghề nghiệp luật sư thông lệ quốc tế 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý hành nghề luật sư Xuất phát từ quan điểm, tư tưởng đạo đổi quản lý hành nghề luật sư nước ta giai đoạn Để tạo đột phá nhằm phát triển nghề luật sư nước ta ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đáp ứng hội nhập quốc tế Việt Nam cần phải tiếp tục đổi quản lý về hành nghề luật sư Để công tác quản lý về hành nghề luật sư thực đổi mới, Luật luật sư thực thi sống, cần thực hiện số giải pháp sau 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật về quản lý hành nghề luật sư và triển khai có hiệu quả các quy định pháp luật hiện hành Tiếp tục phát triển, hoàn thiện Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 đã được Chính phủ phê duyệt năm 2011 Song song với đó, đánh giá thực tiễn công tác phát triển, công tác quản lý hành nghề luật sư bao gồm việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ luật sư để phát điểm mạnh, điểm yếu, bất cập cần hoàn thiện Hình thành quy hoạch tổng thể phát triển đội ngũ luật sư tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, vùng, miền thời gian đến năm 2020 Tiếp tục hướng dẫn thi hành Luật Luật sư quy định có liên quan Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân , tạo sở pháp lý đồng bộ, cụ thể nhằm tăng cường trách nhiệm pháp lý trách nhiệm nghề nghiệp luật sư, đặc biệt việc tuân thủ pháp luật, giữ gìn đạo đức nghề nghiệp, kỷ luật hành nghề nhận thức tư tưởng, lập trường trị hành nghề; đồng thời hoàn thiện chế bảo đảm để luật sư thực tốt quyền, nghĩa vụ luật sư Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động hành nghề luật sư, bảo đảm để luật sư thực tốt quyền nghĩa vụ mình, tạo liên thông, đồng quy định Luật luật sư với quy định pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, hành chính, phù hợp với định hướng sửa đổi mô hình tố tụng theo tinh thần cải cách tư pháp Tạo sở pháp lý thống cho việc kiện toàn cấu tổ chức hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư từ Trung ương đến địa phương, phát huy vai trò tự quản tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư, đồng thời tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư 27 Tiếp tục hoàn thiện Luật Luật sư, tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thể chế, đơn giản hóa thủ tục hành tổ chức hoạt động luật sư, tạo điều kiện đưa nghề luật sư Việt Nam tiếp cận gần với thông lệ hành nghề luật sư quốc tế Tuyên truyền, phổ biến Luật Luật sư nhằm nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức vị trí, vai trò luật sư Chủ động kịp thời hướng dẫn để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình thi hành Luật Luật sư văn hướng dẫn Đổi chương trình, nội dung đào tạo nghề luật sư; tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ hành nghề, đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư trị tư tưởng cho luật sư, người tập hành nghề luật sư Các cấp ủy đảng, quyền tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sở nhiệm vụ trị địa phương, tiếp tục chủ động, quan tâm đạo, lãnh đạo việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, hỗ trợ sở vật chất nhằm tiếp tục triển khai có hiệu Luật Luật sư văn hướng dẫn 3.2.2 Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư Tập trung đào tạo đội ngũ luật sư nội dung quan trọng công tác quản lý hành nghề luật sư Để phát triển đội ngũ luật sư đủ số lượng, nâng cao chất lượng, tạo đội ngũ luật sư thành thạo ngoại ngữ thông dụng, giỏi nghiệp vụ việc giải tranh chấp thương mại quốc tế giai đoạn thiếu vai trò nhà nước Vì vậy, thời gian từ đến năm 2020 nhà nước phải người đảm nhận, có sách đầu tư thỏa đáng cho việc đào tạo luật sư Đồng thời, Nhà nước cần xây dựng lộ trình để xã hội hóa việc đào tạo luật sư Giai đoạn từ năm 2021 trở đi, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư đủ khả đảm trách việc đào tạo luật sư nhà nước giao việc đào tạo luật sư cho tổ chức Việc đào tạo định hướng nghề nghiệp luật sư cần thực chương trình đào tạo cử nhân luật để sinh viên có kiến thức nghề luật sư, từ hình thành quan tâm nguyện vọng trở thành luật sư; Cần nghiên cứu thực đào tạo liên thông cử nhân luật hướng nghiệp tư pháp đào tạo nghề để khơi dậy tính nghề từ học đại học qua rút ngắn thời gian đào tạo nghề luật sư sau Luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, Đoàn Luật sư, Liên đoàn Luật sư Việt Nam phải xây dựng trì uy tín, danh dự nghề nghiệp; chế pháp lý bảo đảm quyền, nghĩa vụ luật sư hành nghề phải thực nghiêm chỉnh để người dân xã hội thực tin tưởng vào vị trí, vai trò luật sư xã hội Cải tiến nội dung, chương trình, phương pháp đào tạo nghề luật sư theo hướng tập trung vào kỹ hành nghề, kinh nghiệm thực tiễn; kết hợp việc giảng dạy trường lớp với việc thực hành nghề nghiệp tổ chức hành nghề luật sư, Tòa án, Viện kiểm sát quan điều tra; có chế độ đãi ngộ xứng đáng để thu hút đội ngũ luật 28 sư, thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên giỏi tham gia đào tạo nghề luật sư; thường xuyên nghiên cứu, trao đổi kinh nghiệm với nước Bộ Tư pháp xây dựng ban hành Chương trình khung đào tạo nghề luật sư; sở Chương trình khung, sở đào tạo nghề luật sư xây dựng chương trình đào tạo cụ thể Việc xây dựng chương trình đào tạo nghề luật sư trước hết phải xuất phát từ mục tiêu cung cấp cho học viên kỹ hành nghề Cải cách phương pháp đào tạo nghề luật sư: thay phương pháp diễn giảng độc thoại nặng lý thuyết sang phương pháp phát huy tính chủ động, sáng tạo tư học viên, đào tạo tập trung vào kỹ hành nghề, kinh nghiệm thực tiễn Việc đào tạo nghề luật sư nên thực thông qua công việc thực tế tổ chức hành nghề luật sư Theo cách thức này, học viên phân chia thành nhóm gửi luân phiên đến tổ chức hành nghề luật sư, quan tư pháp, quan quản lý nhà nước, doanh nghiệp để học trực tiếp từ công việc Thành lập thí điểm sở liên doanh, liên kết với sở đào tạo luật sư nước để đào tạo luật sư chuyên sâu hội nhập kinh tế quốc tế Sau thời gian thí điểm việc liên doanh, liên kết với nước để đào tạo đội ngũ luật sư hội nhập kinh tế quốc tế Chính phủ đánh giá hoạt động này, tốt cần có sách khuyến khích liên doanh, liên kết để đào tạo luật sư hội nhập kinh tế quốc tế Tuyển chọn gửi số luật sư đáp ứng điều kiện chuyên môn khả ngoại ngữ đào tạo nước Các luật sư đào tạo nước nòng cốt để phát triển đội ngũ luật sư phục vụ yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Liên đoàn Luật sư Việt Nam khẩn trương phối hợp với Bộ Tư pháp ban hành Quy chế tập hành nghề luật sư; tăng cường trách nhiệm Đoàn Luật sư việc giám sát người tập hành nghề luật sư, luật sư hướng dẫn, tổ chức hành nghề luật sư việc tuân theo quy chế tập hành nghề luật sư Tạo điều kiện thuận lợi để người tập hành nghề luật sư trực tiếp tham gia hoạt động nghề nghiệp, nâng cao kỹ hành nghề 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm pháp lý trách nhiệm nghề nghiệp luật sư hành nghề; xây dựng đội ngũ luật sư có lĩnh trị, sáng đạo đức nghề nghiệp Tổ chức phổ biến, tuyên truyền bồi dưỡng quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp cho luật sư để luật sư, tổ chức hành nghề luật sư nhận thức đầy đủ nội dung nguyên tắc, qua hình thành ý thức tự giác tuân theo quy tắc hành nghề sống Hàng năm, Đoàn Luật sư, tổ chức luật sư toàn quốc tổng kết, đánh giá việc thực Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư để rút kinh nghiệm hướng dẫn thành viên thực Đoàn Luật sư xây dựng quy chế giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, tổ chức 29 hành nghề luật sư; kiên xử lý kỷ luật đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý trường hợp vi phạm pháp luật, vi phạm quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp Tiếp tục thành lập tổ chức đảng Đoàn Luật sư nhằm nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động luật sư Thông qua tổ chức đảng Đoàn luật sư, thường xuyên giáo dục trị, ý thức chấp hành pháp luật, tuân thủ quy tắc ứng xử đạo đức nghề nghiệp cá nhân luật sư; xử lý kịp thời nghiêm minh trường hợp luật sư vi phạm 3.2.4 Tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức hoạt động tổ chức xã hội nghề nghiệp luật sư, tổ chức hoạt động quan tư pháp Thứ nhất, Tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức hoạt động tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư: Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức Liên đoàn luật sư Việt Nam đủ nguồn lực người sở vật chất, đổi nâng cao lực, tính chuyên nghiệp quản lý, điều hành hoạt động quan Liên đoàn để hoạt động Liên đoàn có bước đột phá, thực chất hiệu quả, xây dựng Liên đoàn thật nhà chung giới luật sư Việt Nam Tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, hoạt động Đoàn luật sư để thực tốt hơn, hiệu chức đại diện, bảo vệ quyền lợi cho luật sư; giám sát việc tuân thủ pháp luật, tuân theo Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư, tổ chức hành nghề luật sư; huy động, tập hợp trí tuệ đông đảo luật sư tham gia vào hoạt động xã hội nói chung kiện pháp lý nói riêng Đối với địa phương đặc biệt khó khăn việc phát triển đội ngũ luật sư, nhà nước cần phải có sách hỗ trợ hợp lý để trì phát triển đội ngũ luật sư Đoàn luật sư địa phương nhằm đảm bảo có đủ số luật sư thực nhiệm vụ trị địa phương Thực biện pháp hỗ trợ phát triển nghề luật sư Trước mắt, nhà nước cần phải có sách hỗ trợ để củng cố Đoàn luật sư Đối với địa phương đã có Đoàn luật sư số lượng luật sư nhà nước cần hỗ trợ kinh phí đào tạo luật sư, hỗ trợ sở vật chất để trì hoạt động Đoàn luật sư phát triển đội ngũ luật sư đáp ứng nhiệm vụ trị địa phương Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nhân tố mới, luật sư trẻ có lĩnh trị, đạo đức tốt, có trình độ chuyên môn, lực quản lý để bổ sung vào chức danh lãnh đạo Đoàn luật sư, Liên đoàn luật sư nhiệm kỳ tới Thứ hai, Điều 11 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 quy định: “Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án có nhiệm vụ bảo đảm cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo thực quyền bào chữa họ theo quy định Bộ luật này”[4] Như vậy, thực quyền bào chữa bị can, bị cáo gắn liền với trách nhiệm quan tiến hành tố tụng 30 Tuy nhiên, thực tế thời gian qua việc tham gia luật sư vụ án hình bị hạn chế, chưa bảo đảm yêu cầu pháp luật Trên thực tế việc luật sư tham gia từ giai đoạn tạm giam, tạm giữ có mang tính hình thức, không hiệu Một những nguyên nhân tình trạng pháp luật quy định chưa thật rõ trách nhiệm quan tiến hành tố tụng việc bảo đảm tham gia luật sư từ giai đoạn điều tra 3.2.5 Đổi việc thực nội dung công tác quản lý luật sư, đặc biệt tăng cường công tác kiểm tra, xử lý vi phạm Đầu tư thỏa đáng nguồn lực người, sở vật chất, kiện toàn, nâng cao lực cho đội ngũ cán tư pháp Trung ương địa phương thực công tác quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư; tăng cường áp dụng tin học hóa công tác quản lý tổ chức hoạt động luật sư Tăng cường kiểm tra, tra để nắm bắt tình hình tổ chức hoạt động luật sư, kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, uốn nắn xử lý nghiêm hành vi phạm pháp luật, vi phạm Quy tắc đạo đức ứng xử nghề nghiệp luật sư; biểu dương, khen thưởng kịp thời luật sư, tổ chức hành nghề luật sư, tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư có nhiều đóng góp nghiệp phát triển luật sư, gương mẫu việc tuân thủ pháp luật, chuẩn mực đạo đức luật sư Xây dựng thực thường xuyên chế thông tin, phối hợp quản lý quan quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư Trung ương với địa phương, quan quản lý nhà nước luật sư hành nghề luật sư với tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư quan, tổ chức khác có liên quan 3.3 Một số kiến nghị - Ban hành và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới hoạt động quản lý hành nghề luật sư, tạo sở pháp lý đồng cho việc đổi phát triển nghề luật sư, phù hợp với chủ trương lộ trình cải cách tư pháp theo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược Cải cách tư pháp đến năm 2020 - Để phát triển nguồn nhân lực phục vụ công cải cách tư pháp, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, phục vụ hội nhập quốc tế, Chính phủ cần quan tâm, bố trí nguồn ngân sách thỏa đáng để hỗ trợ tổ chức hoạt động luật sư, đặc biệt tạo điều kiện phát triển đội ngũ luật sư có lực, trình độ kỹ hành nghề, chất lượng cao tham gia vào đề án, dự án lớn Chính phủ, giúp Chính phủ, Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước giải tranh chấp quốc tế, bảo vệ lợi ích Nhà nước, Chính phủ, Doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tình hình 31 - Hoạt động tranh tụng luật sư phận tách rời hoạt động tố tụng Luật Luật sư có liên quan mật thiết với quy định Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân Do đó, cần xây dựng tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Chính phủ với Tòa án nhân dân Tối cao, Viện Kiểm sát nhân tối cao việc triển khai tổ chức thực chủ trương Đảng Nhà nước cải cách tư pháp nói chung, quy định pháp luật tố tụng nói riêng, trước mắt cần phối hợp để chỉnh lý Luật sửa đổi, bổ sung Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ Luật tố tụng dân xây dựng Luật Luật sư sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn kịp thời quy định việc tham gia tố tụng luật sư, cụ thể hóa rõ quyền, nghĩa vụ luật sư trình tham gia tố tụng thực tranh tụng phiên tòa, đồng thời phối hợp chặt chẽ việc triển khai thực Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 32 KẾT LUẬN Vai trò quan trọng luật sư xã hội phủ nhận Hoạt động hành nghề luật sư có mối quan hệ hữu việc xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Cùng với trình phát triển đất nước hệ thống pháp luật, nghề luật sư có bước thăng trầm lịch sử Từ buổi sơ khai hình thành thời kỳ Pháp thuộc, có lúc tưởng bị lãng quên, nghề luật sư bước, bước nâng cao vị xã hội Với vai trò bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người, nghề luật sư thực người bảo vệ tuyệt vời công lý, lẽ phải Cùng với đó, pháp luật về quản lý hành nghề luật sư dần hoàn thiện, tạo sở pháp lý để luật sư hành nghề Tuy nhiên xã hội không ngừng phát triển, quan hệ xã hội không ngừng biến đổi, nên công tác quản lý cần phải linh hoạt đáp ứng nhu cầu xã hội Công tác quản lý hành nghề luật sư Việt Nam có đóng góp tích cực cho phát triển nghề luật sư nhiều bất cập gây khó khăn cho hoạt động hành nghề luật sư cá nhân, tổ chức có liên quan Chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đặt cho nhà nước nhiệm vụ trọng tâm cấp bách việc đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Cải cách tư pháp nằm tổng thể cải cách máy nhà nước gắn liền với nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Mục tiêu cải cách tư pháp xây dựng hệ thống quan tư pháp hoạt động có hiệu phục vụ đắc lực cho việc giữ gìn kỷ cương, phép nước, thực công dân chủ xã hội Tiểu luận cố gắng làm rõ vấn đề lý luận luật sư, hành nghề luật sư người đọc có hiểu biết nhất, tảng hành nghề luật sư và hoạt động quản lý hành nghề luật sư Đồng thời, phân tích làm thực trạng hoạt động quản lý hành nghề luật sư cũng nguyên nhân gây thực trạng đó hiện Từ đó, đưa giải pháp và kiến nghị số vấn đề cần thiết để hoàn thiện hoạt động quản lý hành nghề luật sư nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả quản lý, giúp cho nghề luật sư phát triển Sự phát triển nghề luật sư không phụ thuộc vào nhận thức hành động luật sư mà trình lịch sử tổng hòa tác động tất yếu tố xã hội Do để nghề luật sư khẳng định vị 33 xã hội cần đóng góp toàn xã hội, chung tay góp sức để xây dựng đất nước Việt Nam hùng cường vững mạnh TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hữu Ước, Nguyễn Văn Điệp (2014), Giáo trình Luật sư và nghề luật sư, Học viện tư pháp Bộ tư pháp (2012), Báo cáo tổng kết năm thi hành Luật luật sư Quốc hội (2012), Luật luật sư năm 2006, sửa đổi bổ sung năm 2012 Quốc hội (2003), Luật tố tụng hình sự năm 2003 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Quyết định Phê duyệt Chiến lược phát triển nghề luật sư đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Chính Phủ (2007), Nghị định số 08//2007/NĐ-CP ngày 26/02/2007 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Luật sư Chính phủ (2008), Nghị định số 131/2008/NĐ-CP ngày 31/12/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành quy định Luật Luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư 10 Chính phủ (2009), Nghị định số 60/2009/NĐ-CP ngày 23/7/2009 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực tư pháp 11 Bộ tư pháp (2007), Thông tư số 02/2007/TT-BTP ngày 25/4/2007 Bộ Tư pháp hướng dẫn số quy định Luật Luật sư, Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Luật sư 12 Bộ tư pháp (2007), Thông tư liên tịch số 66/2007/TTLT-BTC-BTP ngày 19/6/2007 hướng dẫn toán chi phí cho luật sư trường hợp luật sư tham gia tố tụng theo yêu cầu quan tiến hành tố tụng 13 Bộ tư pháp (2011), Thông tư 17/2011/TT-BTP hướng dẫn quy định Luật sư, Nghị định hướng dẫn Luật Luật sư tổ chức xã hội - nghề nghiệp luật sư 14 Chính phủ (2013), Nghị định 123/2013/NĐ-CP hướng dẫn biện pháp thi hành Luật luật sư 34 15 Chính phủ (2013), Nghị định 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, hôn nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã 16 Bộ trưởng Bộ tư pháp (2013), Thông tư 19/2013/TT-BTP hướng dẫn tập hành nghề luật sư Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành 17 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2001), Pháp lệnh Luật sư 18 Hội đồng nhà nước (1987), Pháp lệnh tổ chức Luật sư 19 Hội đồng bộ trưởng (1989), Nghị định số 15-HĐBT ngày 21/02/1989 về việc ban hành quy chế Đoàn luật sư 20 Nguyễn Anh Minh (2010), Luật sư và tổ chức hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội 21 Hoàng Thị Anh Thư (2014), Pháp luật về hành nghề luật sư ở Việt Nam, Luận văn thạc sĩ, Khoa Luật, đại học Quốc gia Hà Nội 22 Khuyết danh (?), Cơ sở lý luận đổi mới quản lý luật sư ở Việt Nam hiện 23 Liên đoàn Luật sư Việt Nam (2011), Quy tắc đạo đức và ứng xử nghề nghiệp luật sư ở Việt Nam 24 Liên đoàn Luật sư Việt Nam (2012), Báo cáo số 01/BC-LĐLSVN ngày 5/1/2013 tổ chức, hoạt động năm 2012 phương hướng hoạt động năm 2013 Liên đoàn luật sư Việt Nam 25 Ban Quản lý dự án Danida - Bộ Tư pháp (2009), Báo cáo tổng hợp kết điều tra, khảo sát tổ chức hoạt động tham gia tố tụng luật sư 26 Viên nghiên cứu lập pháp (2012), Chuyên đề Quản lý luật sư và hành nghề luật sư ở Việt Nam 35