Sử dụng các biện pháp phi thuế quan trong bảo hộ hàng hóa của Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA QUỐC TẾ HỌC -* * * - PHẠM TÚ ANH Sư DơNG C¸C BIƯN PH¸P PHI THUế QUAN TRONG BảO Hộ HàNG HóA CủA VIệT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN KHOA QUỐC TẾ HỌC -* * * - PHẠM TÚ ANH Sư DơNG C¸C BIƯN PH¸P PHI THŨ QUAN TRONG BảO Hộ HàNG HóA CủA VIệT NAM CHUYấN NGNH: QUAN HỆ QUỐC TẾ MÃ SỐ: 60.31.40 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS CHU ĐỨC DŨNG HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SỬ DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN 1.1 Lý luận chung biện pháp phi thuế quan thương mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm phân loại hàng rào phi thuế quan 1.1.2 Vai trò tác dụng hàng rào phi thuế quan thương mại quốc tế: 11 1.2 Qui định wto hàng rào phi thuế quan trường hợp ngoại lệ 14 1.2.1 Các biện pháp hạn chế định lượng 14 1.2.2 Các biện pháp kỹ thuật 20 1.2.3 Các biện pháp bảo vệ thương mại tạm thời 22 1.2.4 Một số qui định phi thuế khác 32 1.3 Kinh nghiệm sử dụng hàng rào phi thuế quan số quốc gia giới 34 1.3.1 Kinh nghiệm Hoa Kỳ 34 1.3.2 Kinh nghiệm EU 41 1.3.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 51 1.4 Đánh giá chung học kinh nghiệm từ quốc gia giới 58 CHƯƠNG 2: HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN CỦA VIỆT NAM TRƯỚC VÀ SAU KHI GIA NHẬP WTO 59 2.1 Các rào cản phi thuế quan việt nam sử dụng trước gia nhập WTO 59 2.1.1 Các biện pháp hạn chế định lượng 59 2.1.2 Các biện pháp liên quan đến doanh nghiệp 73 2.1.3 Các biện pháp tương đương thuế quan 78 2.1.4 Các biện pháp kỹ thuật 81 2.1.5 Các qui định kỹ thuật tiêu chuẩn thủ tục xác định phù hợp 81 2.1.6 Kiểm dịch động, thực vật 82 2.1.7 u cầu ghi nhãn đóng gói hàng hố 83 2.1.8 Quy định môi trường 84 2.1.9 Các biện pháp liên quan đến đầu tư 86 2.1.10 Các biện pháp thương mại tạm thời 88 2.2 Những điểm chưa phù hợp biện pháp phi thuế VN so với qui định WTO 93 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM GIA NHẬP WTO 104 3.1 Cơ sở xây dựng giải pháp 104 3.1.1 Sử dụng biện pháp phi thuế để nâng cao lực cạnh tranh kinh tế tạo tiền đề thực tự hóa thương mại 104 3.1.2 Đảm bảo cân đối lợi ích quốc gia lợi ích quốc tế trình hội nhập 105 3.1.3 Chính sách bảo hộ phi thuế phải phù hợp với qui định thông lệ quốc tế 106 3.2 Một số định hướng cải tiến biện pháp phi thuế quan cũ 107 3.2.1 Các biện pháp hạn chế định lượng 107 3.2.2 Các biện pháp quản lý giá 109 3.2.3 Rà sóat doanh nghiê ̣p TM Nhà nước 110 3.2.4 Cải tiến thủ tục hành 112 3.3 Đề xuất số biện pháp phi thuế quan Việt Nam áp dụng thời hậu WTO 112 3.3.1 Mở rộng quản lý hàng hóa hạn ngạch 112 3.3.2 Áp dụng biện pháp tự vệ 113 3.3.3 Trợ cấp 114 3.3.4 Chống bán phá giá 118 3.3.5 Các biện pháp kỹ thuật 120 3.3.6 Hạn chế xuất tự nguyện 122 KẾT LUẬN 124 TÀI LIỆU THAM KHẢO CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết Tắt ACV AFTA AICO APEC ASEAN ASEM ATC English Agreement on Customs Values Viet nam Hiệp định xác định trị giá hải quan ASEAN Free Trade Area Hiệp định Thương mại Tự Châu Á ASEAN Industrial Chương trình Hợp tác Cơng nghiệp Cooperation Scheme ASEAN Asia-Pacific Economic Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á-Thái Cooperation (Conference) Bình Dương Association of South-East Asian Nations Asia Europe Meeting Agreement on Textiles and Clothing Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn hợp tác Á - Âu Hiệp định hàng dệt may CAP Common Agricultural Policy Chính sách nơng nghiệp chung CAPs Common Action Plan Kế hoạch Hành động chung CEPT EU GATT GSP IAP ISO LCD Common Effective Preferential Tariff (ASEAN) Chương trình Ưu đãi Thuế quan có hiệu lực chung cho Khu vực Thơng mại tự ASEAN European Union Liên minh châu Âu General Agreement on Hiệp định chung thuế quan mậu Tariffs and Trade dịch Generalized system of Preferences Hệ thống ưu đãi chung Individual Action Plan Kế hoạch Hành động Riêng International Standard Tiêu chuẩn đo lường quốc tế Organisation Least Đevelope Country Nước chậm phát triển MFN MOFTEC NAFTA NT OECD Most Favored Nation Minsitry of Foreign Trade and Economic Cooperation North American Free Trade Area National Treatment Organization for Economic Cooperation & Development Pacific Economic PECC Cooperation Council (Washington, DC, USA) RoO SCM SPS TBT TBT TRIMS UNCTAD UNDP USTR Tối huệ quốc Bộ thương mại hợp tác kinh tế Khu vực Mậu dịch tự Bắc Mỹ Nguyên tắc đãi ngộ quốc gia Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế Hội đồng hợp tác kinh tế Thái Bình Dương Rule of Origin Nguyên tắc xuất xứ Subsidies and Countervailing Hiệp định khoản trợ cấp Measures Agreement biện pháp đối kháng Agreement on Sanitary and Hiệp định biện pháp vệ sinh Phytosanitary Mesures dịch tễ Agreement on Technical Hiệp định hàng rào kỹ thuật Barriers to Trade thương mại Agreement on Technical Hiệp định Hàng rào kỹ thuật Barries to Trade thương mại Trade Related Investment Các biện pháp đầu tư liên quan đến Measures thương mại United Nations Conference Hội nghị Liên hợp quốc thương mại on Trade & Development phát triển United Nations Development Program United States Trade Representative Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc Cơ quan đại diện Thương mại Mĩ WCO World Customs Organization Tổ chức Hải Quan Thế giới WTO World Trade Organization Tổ chức thương mại giới DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU BẢNG Bảng 2-1: Danh mục hàng hoá cấm xuất khẩu, nhập từ 1996 – 2005 59 Bảng 2-2: Một số biện pháp tương đương hạn ngạch 64 Bảng 2-3: Danh mục hàng hoá quản lý theo hạn ngạch thuế quan 66 Bảng 2-4: Danh mục hàng hoá xuất khẩu, nhập theo giấy phép Bộ Thương mại thời kỳ 2001 – 2005 68 Bảng 2-5: Các mặt hàng quan chuyên ngành cấp phép nhập 70 Bảng 2-6: Số doanh nghiệp phép xuất nhập đến ngày 30/11/1997 77 Bảng 2-7: Danh mục nhóm mặt hàng Nhà nước quản lý giá 79 tính thuế nhập 79 Bảng 2-8: Một số mặt hàng nhập chịu phụ thu 80 BIỂU Biểu 1.1 Qui tắc xuất xứ sản phẩm cuối chứa thành phần có nguồn gốc từ nhiều nước 39 Biểu 1.2 Thuế suất VAT nước thành viên EU 44 PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết ý nghĩa đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế tự hóa thương mại xu chung diễn mạnh mẽ tồn giới Nhận thức tính tất yếu thời đại, kể từ thực sách đổi mới, mở cửa kinh tế, Việt Nam nỗ lực không ngừng để gia nhập Tổ chức Hiệp hội mang tầm khu vực quốc tế Cụ thể là: Tháng 7/1995, Việt Nam trở thành thành viên Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) sau nhanh chóng tham gia Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN (AFTA) Tháng 11/1998, Việt Nam trở thành thành viên Diễn đàn Hợp tác Châu Á - Thái Bình Dương (APEC) Ngày 13/7/2000, Việt Nam ký Hiệp định Thương mại song phương với Hoa Kỳ Ngày 11/1/2007, Việt Nam thức trở thành thành viên 150 Tổ chức thương mại giới (WTO) Sự kiện mốc son, đánh dấu phát triển hội nhập cách toàn diện nước ta với kinh tế động giới Mặc dù hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều hội lợi ích rõ rệt bên cạnh có khơng thách thức quốc gia; nước tham gia vào trình phải cam kết thực tự hóa thương mại Theo đó, tất biện pháp nhằm bảo hộ sản xuất nội địa bao gồm thuế quan biện pháp phi thuế quan phải dỡ bỏ nhằm tạo thị trường cạnh tranh lành mạnh cơng tồn giới Nhưng thực tế, nước, đặc biệt nước phát triển, mặt đầu việc đòi hỏi phải đàm phán để mở cửa thị trường thúc đẩy thương mại tự quốc gia châu lục, mặt khác lại “sáng tạo” biện pháp tinh vi rào cản phức tạp nhằm bảo hộ sản xuất nước Đối với Việt Nam, để tham gia vào WTO, nước ta phải cam kết mở cửa thị trường, tiến hành tự hóa nhiều hoạt động kinh tế, bước tự hóa thương mại, giảm dần mức thuế suất, xóa bỏ hàng rào phi thuế quan…Tuy nhiên, thực lúc tất cam kết khơng có chọn lọc, định hướng rõ ràng gây ảnh hưởng tiêu cực tới thị trường nội địa Hàng hóa ngoại nhập giá rẻ từ nước dễ dàng thâm nhập hơn, gây sức ép cạnh tranh lên ngành kinh tế non nước ta tác động tới vấn đề xã hội khác…Vì sách bảo hộ hợp lý thông qua biện pháp phi thuế nhu cầu đáng Việt Nam Điều quan trọng định hướng việc áp dụng biện pháp phi thuế quan (NTM) để vừa phát huy tính hữu dụng chúng, vừa khơng trái với định chế thương mại qui định quốc tế, đặc biệt bối cảnh,Việt Nam nước ASEAN chuẩn bị hướng tới mục tiêu xây dựng Cộng đồng kinh tế ASEAN vào năm 2015 cách dỡ bỏ rào cản phi thuế quan (NTBs) Đây lý em chọn vấn đề: “Sử dụng biện pháp phi thuế quan bảo hộ hàng hóa Việt Nam” đề tài khóa luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu: Nghiên cứu việc sử dụng biện pháp phi thuế quan bảo hộ hàng hóa tác động biện pháp tới thương mại giới nói chung vấn đề Cho tới có nhiều viết, sách, cơng trình nghiên cứu đối tượng đề tài có hướng tiếp cận phạm vi nghiên cứu khác đặc biệt mặt thời gian Các viết, công trình nghiên cứu thường tập trung vào việc điều chỉnh sách thương mại nói chung đưa lộ trình cắt giảm thuế rào cản phi thuế theo yêu cầu WTO nước lớn tổ chức để tạo điều kiện thuận lợi tiến tới mục tiêu cuối Việt Nam thức cơng nhận thành viên WTO Có thể điểm số cơng trình báo nghiên cứu vấn đề sau: 1) Đề tài “Các biện pháp phi thuế quan lộ trình cắt giảm Việt Nam trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) tới năm 2010” tác giả Trần Thị Hằng Phương (2003) Đề tài tập trung tìm hiểu số biện pháp phi thuế quan WTO biện pháp phi thuế quan Việt Nam áp dụng Từ đó, biện pháp chưa phù hợp với qui định chung WTO đưa lộ trình cắt giảm rào cản nhằm mục tiêu đẩy nhanh trình đàm phán gia nhập WTO; đồng thời định hướng biện pháp phi thuế Việt Nam dụng tới năm 2010 Khóa luận dừng lại việc liệt kê, đối chiếu rào cản phi thuế quan chưa phù hợp với yêu cầu WTO từ đề xuất lộ trình cắt giảm mà chưa ý tới việc trì phát huy rào cản phi thuế ngoại lệ WTO cho phép nhằm mục đích bảo vệ sản xuất non Việt Nam truớc bối cảnh hội nhập với kinh tế động nhiều cạnh tranh giới 2) Đề tài “Hàng rào phi thuế quan – Các rào cản thương mại quốc tế” tác giả Nguyễn Thị Thu Phương (2000) Đề tài tập trung tìm hiểu sâu hàng rào phi thuế quan tác động rào cản tới thương mại nói chung Tác giả tập trung phân tích biện pháp phi thuế quan nước áp dụng làm rào cản thương mại quốc tế Từ đó, tác giả nêu bật vấn đề hàng rào phi thuế quan cơng cụ bảo hộ có tác động tiêu cực tới xu hướng tự hóa thương mại, gây cạnh tranh không lành mạnh kinh tế giới 3) Đề tài “Những giải pháp vượt qua hàng rào phi thuế quan xuất thủy sản Việt Nam vào thị trường EU Mỹ” Đối tượng nghiên cứu đề tài tập trung vào vấn đề liên quan tới xuất hàng thủy sản Việt Nam số hàng rào phi thuế quan Mĩ EU áp dụng với mặt hàng thủy sản Việt Nam Dựa vào việc phân tích hàng rào phi thuế Mĩ EU, tác giả đưa xuất giải pháp nhằm vượt rào cản Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề từ năm 2000-2006 4) Bài giảng “Thuế quan hoá biện pháp phi thuế quan - xu hướng bảo hộ thương mại quốc tế” TS Vũ Thị Bạch Tuyết- Học viện tài Trong phân tích này, tác giả viện dẫn số trường hợp quốc gia phát triển áp dụng biện pháp bảo hộ ngành sản xuất nội địa thông qua việc áp dụng mức thuế cao – biện pháp bị cấm thương mại quốc tế WTO chấp thuận theo qui tắc ngoại lệ Chẳng hạn, vụ Hoa Kỳ áp dụng mức thuế chống bán phá giá cá tra, cá basa tôm Việt Nam với lý doanh nghiệp Việt Nam bán phá giá vào thị trường Mĩ Hoặc việc EU áp ... việc sử dụng hàng rào phi thuế quan để bảo hộ hàng hóa Việt Nam *Phạm vi nghiên cứu: Trong bối cảnh Việt Nam thành viên WTO, nên đề tài tập trung nghiên cứu việc sử dụng hàng rào phi thuế quan Việt. .. TIỄN SỬ DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN 1.1 Lý luận chung biện pháp phi thuế quan thƣơng mại quốc tế 1.1.1 Khái niệm phân loại hàng rào phi thuế quan a Khái niệm Biện pháp phi thuế quan biện pháp. .. hậu WTO Chương 3: Một số gợi ý Việt Nam việc áp dụng biện pháp bảo hộ phi thuế quan thời hậu WTO Liệt kê biện pháp phi thuế quan Việt Nam sử dụng tác động biện pháp tới số ngành kinh tế trọng