Quan hệ Mỹ - Ấn Độ từ năm 1991 đến nay

Ngoài ra, về nguồn tham khảo tiếng Việt, thì có một số tài liệu tham khảo tập trung tìm hiểu về một lĩnh vực trong mối quan hệ song phương này như Luận văn của Lại Thị Thanh Mai viết về

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

TP Hồ Chí Minh-2012

ĐẠI HỌC QUỐC GIA THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN 1

MỤC LỤC 2

1 Lý do chọn đề tài: 5

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề và tài liệu nghiên cứu: 6

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài: 7

4 Phương pháp nghiên cứu: 7

5 Bố cục đề tài: 8

CHƯƠNG 1 NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ MỸ-ẤN ĐỘ TỪ SAU NĂM 1991 10

1.1 Khái quát quan hệ Mỹ-Ấn Độ từ năm 1991 trở về trước 10

1.1.1 Trên lĩnh vực chính trị - ngoại giao 10

1.1.2 Trên các lĩnh vực khác 13

1.2 Tình hình quốc tế và khu vực Nam Á từ sau năm 1991………14

1.2.1 Tình hình quốc tế 15

1.2.2 Tình hình khu vực Nam Á 18

1.3 Tình hình Mỹ và Ấn Độ từ sau năm 1991 21

1.3.1 Tình hình Mỹ 21

1.3.2 Tình hình Ấn Độ 23

CHƯƠNG 2 QUAN HỆ MỸ-ẤN ĐỘ TRÊN CÁC LĨNH VỰC TỪ SAU NĂM 1991 29

2.1 Chính sách đối ngoại của hai nước từ sau năm 1991 29

2.1.1 Chính sách đối ngoại của Mỹ 29

2.1.2 Chính sách đối ngoại của Ấn Độ 35

2.2 Quan hệ Mỹ-Ấn Độ trên lĩnh vực an ninh-chính trị 40

2.2.1 Việc thiết lập mối quan hệ đối tác chiến lược Mỹ - Ấn Độ 40

2.2.2 Hợp tác trong cuộc chiến chống khủng bố ở Nam Á 48

2.2.3 Hợp tác phòng chống vũ khí hủy diệt hàng loạt 51

2.3 Quan hệ Mỹ-Ấn Độ trên các lĩnh vực khác 53

2.3.1 Quan hệ thương mại song phương 53

2.3.2 Quan hệ đầu tư 61

2.3.3 Hợp tác trong lĩnh vực hạt nhân dân sự 59

2.3.4 Hợp tác xóa đói giảm nghèo 64

CHƯƠNG 3 TÁC ĐỘNG CỦA QUAN HỆ MỸ-ẤN ĐỘ ĐỐI VỚI MỘT SỐ QUAN HỆ ĐỐI NGOẠI CỦA ẤN ĐỘ VÀ XU HƯỚNG QUAN HỆ MỸ-ẤN ĐỘ TRONG THỜI GIAN TỚI 68

3.1 Tác động của quan hệ Mỹ-Ấn Độ đối với một số quan hệ đối ngoại nổi bật của Ấn Độ 68

3.1.1 Tác động đối với quan hệ của Ấn Độ với Trung Quốc 68

3.1.2 Tác động đối với quan hệ của Ấn Độ với Pakistan 71

3.1.3 Tác động đối với quan hệ của Ấn Độ với Iran 75

3.2 Xu hướng trong quan hệ Mỹ-Ấn Độ trong thời gian tới 77

3.2.1 Những thách thức đối với quan hệ Mỹ - Ấn Độ 77

3.2.2 Xu hướng phát triển của mối quan hệ Mỹ - Ấn Độ 80

KẾT LUẬN 82

TÀI LIỆU THAM KHẢO 86

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT AIP Agricultural Innovation Partnership

Đối tác cải tiến nông nghiệp

BIT Bilateral Investment Treaty

Hiệp ước đầu tư song phương

CENTO Central Eastern Treaty Organisation

Tổ chức hiệp ước Trung Đông

CSC Convention on Supplementary Compensation

Thỏa ước đền bù thiệt hại hạt nhân

CTTGII Chiến tranh thế giới thứ II

IAEA International Atomic Energy Agency

Cơ quan năng lượng nguyên tử quốc tế

NPT Non-Proliferation Treaty

Hiệp ước không phổ biến vũ khí hạt nhân

PL Public Law

Đạo luật nhân dân

SAARC South Asian Association for Regional Cooperation

Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á

SEATO South East Asia Treaty Organization

Tổ chức Hiệp ước Đông Nam Á

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Sau khi Chiến tranh lạnh kết thúc, Mỹ trở thành siêu cường duy nhất trên thế giới Chính sách đối ngoại của Mỹ gây ảnh hưởng lan rộng đến nhiều nước trên thế giới Chưa khi nào ý nghĩ “bá quyền” và mong muốn xây dựng một trật tự thế giới đơn cực mà ở đó Mỹ là bá chủ vắng mặt trong chính sách đối ngoại của mình qua các thời kỳ tổng thống Mỹ

Trong đó, thời đại ngày nay quá trình toàn cầu hóa làm cho thế giới thay đổi một cách nhanh chóng Châu Á-Thái Bình Dương đang trở thành một khu vực thu hút sự chú ý của toàn thế giới khi nơi đây, các quốc gia Châu Á dần nổi bật bởi sự phát triển kinh tế nhanh chóng như Nhật Bản, Hàn Quốc, Singapore, Hồng Kong, Đài Loan, Trung Quốc và Ấn Độ

Trước năm 1991, do các mối quan hệ chồng chéo phức tạp của Mỹ và Ấn

Độ với các quốc gia khác như Liên Xô, Pakistan khiến quan hệ Mỹ- Ấn Độ rất mờ nhạt Sau cải cách kinh tế năm 1991, sự lớn mạnh của Ấn Độ đã trở thành một đối trọng không chỉ riêng Trung Quốc mà kể cả Mỹ cũng e ngại

Mặc dù Ấn Độ chưa gây ra nhiều mối đe dọa cho Mỹ trong mối quan hệ song phương như đối với Trung Quốc nhưng từ sau cải cách kinh tế 1991 của mình đến nay, theo ông Jean-Luc Racine, Giám đốc nghiên cứu thuộc Trung tâm nghiên cứu Ấn Độ và Nam Á, Ấn Độ được đánh giá như một thế lực nhằm cân bằng thế lực của Trung Quốc tại Châu Á Do đó, nhân tố Ấn Độ trong chính sách đối ngoại của Mỹ được các Tổng thống Mỹ quan tâm nhiều

Việc nghiên cứu quan hệ Mỹ-Ấn Độ sau Chiến tranh lạnh nhằm hiểu thêm

về quan hệ quốc tế nói chung và quan hệ của hai cường quốc hàng đầu ở

Châu Á nói riêng Đó là lý do tôi chọn đề tài “Quan hệ Mỹ-Ấn Độ từ năm

1991 đến nay”

2 Lịch sử nghiên cứu vấn đề và tài liệu nghiên cứu:

Quan hệ Mỹ-Ấn Độ đã trở thành đề tài lớn cho các học giả nghiên cứu chuyên sâu Trước hết, phải kể đến các công trình nghiên cứu của những tác

giả nước ngoài như David S.Chou có cuốn “U.S policy toward South Asia in the post- Cold war area”, S.Paul Kapur and Ganguly Sumit thì viết về “The transformation of US-India relations” hay Nicholas Burns đã có bài viết “ The U.S and India: The New Strategic Partnership” Những tài liệu này đều

đề cập đến chuyển biến trong quan hệ Mỹ-Ấn Độ trước và sau năm 1991 Khi tình hình thế giới chuyển biến, nhất là sự sụp đổ của Liên bang Xô Viết đã buộc hai cường quốc phải thay đổi chính sách đối ngoại của mình Từ đó, dưới tác động của thế giới và lợi ích quốc gia, mối quan hệ của Mỹ và Ấn Độ

có những thay đổi lớn lao, từ lạnh nhạt trong Chiến tranh lạnh chuyển sang nồng ấm và hiện nay là đối tác chiến lược của nhau

Ngoài ra, về nguồn tham khảo tiếng Việt, thì có một số tài liệu tham khảo tập trung tìm hiểu về một lĩnh vực trong mối quan hệ song phương này như

Luận văn của Lại Thị Thanh Mai viết về “Hiệp định hợp tác hạt nhân dân sự Mỹ-Ấn Độ và những tác động”, hay Lê Thị Thu lại tập trung nghiên cứu

“Quan hệ an ninh quốc phòng Mỹ-Ấn Độ”, về lĩnh vực chính trị thì có bài viết của Lê Thị Thu “ Quan hệ chính trị ngoại giao Mỹ-Ấn Độ”

Luận văn không chỉ nghiên cứu quan hệ song phương của Mỹ và Ấn Độ,

mà còn mở rộng sang các nước khác mang tính ảnh hưởng lớn đến quan hệ song phương này như Trung Quốc, Pakistan và Iran Các tài liệu liên quan

như “Quan hệ tam giác Mỹ-Ấn-Trung” đăng trên Tài liệu tham khảo đặc biệt

hay tác giả Asif Shuja nghiên cứu về quan hệ Ấn Độ-Iran-Mỹ trong tác phẩm

“India-Iran relations under the shadow of India-US strategic relationship” hay Syed Shahid Hussain Bukhari với “India-United States Strategic Partnership: Implications for Pakistan” về quan hệ Mỹ-Ấn Độ-Pakistan

Tuy nhiên, các công trình này chỉ tập trung vào một khía cạnh của vấn đề

mà chưa có tài liệu nào viết tập trung quan hệ của hai quốc gia này một cách tổng quát, bao gồm nhiều khía cạnh trong quan hệ Mỹ-Ấn Độ

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài:

Đối tượng nghiên cứu của khóa luận là về quan hệ Mỹ-Ấn Độ trên toàn thể các lĩnh vực kinh tế, chính trị, ngoại giao, năng lượng-quân sự, xóa đói giảm nghèo Đồng thời, mối quan hệ này sẽ gây ảnh hưởng như thế nào đến quan

hệ song phương của Ấn Độ với các nước khác như Trung Quốc, Iran và Pakistan

Về mặt thời gian, trọng tâm của đề tài là nghiên cứu quan hệ Mỹ-Ấn Độ từ năm 1991 đến nay Tuy nhiên, để có thể dẫn đến quan hệ sau năm 1991, luận văn cũng sẽ đề cập một cách khái quát quan hệ hai nước trước năm 1991

Về mặt không gian, luận văn không chỉ nêu lên vấn đề diễn ra trên lãnh thổ hai quốc gia mà khái quát cả khu vực Nam Á, rộng hơn là sang cả khu vực Châu Á-Thái Bình Dương khi có sự tác động của Trung Quốc, Pakistan

và Iran trong mối quan hệ này, đặc biệt là Trung Quốc với sức mạnh ngày càng tăng cả về kinh tế lẫn quân sự

4 Phương pháp nghiên cứu:

Trong quá trình nghiên cứu, hai phương pháp chính được sử dụng là phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế, phương pháp phân tích để luận giải những vấn đề do đề tài đặt ra Cụ thể:

-Phương pháp nghiên cứu quan hệ quốc tế: nêu lên được những nhân tố quốc tế chi phối và ảnh hưởng đến quan hệ Mỹ-Ấn Độ từ năm 1991 đến nay Trong đó, các nhân tố ảnh hưởng mạnh đến quan hệ Mỹ và Ấn Độ là Trung Quốc, Pakistan, Iran và Liên Xô Từ đó, dùng để phân tích các mối quan hệ

đan xen dẫn đến những sự hợp tác, hỗ trợ hay những căng thẳng trong quan

hệ Mỹ-Ấn Độ

- Phương pháp phân tích: quan hệ Mỹ-Ấn Độ được phân tích dựa trên cấp

độ toàn cầu, khu vực và quốc gia Trong đó, cấp độ toàn cầu xuất phát từ những vấn đề toàn cầu dẫn đến sự xích lại gần nhau hơn trong quan hệ Mỹ-

Ấn Độ Về cấp độ khu vực, luận văn phân tích những diễn biến tại khu vực Nam Á đã dẫn đến quan hệ Mỹ-Ấn Độ Về cấp độ quốc gia, từ những diễn biến nội tại trong từng quốc gia đã khiến hai nước có những động thái tích cực để đi đến quan hệ đối tác chiến lược hiện nay

Ngoài ra trong luận văn cũng dùng đến phương pháp lịch sử, điểm lại những cột mốc trong quan hệ, những khúc mắc giữa các nước

5 Bố cục đề tài:

Ngoài phần Lời nói đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, nội dung của đề

tài bao gồm những phần sau:

Chương 1: Những yếu tố tác động đến quan hệ Mỹ-Ấn Độ từ sau năm

1991

Đề cập đến chuyển biến trong quan hệ Mỹ-Ấn Độ trước và sau Chiến tranh lạnh Đồng thời, khái quát những yếu tố tác động đến quan hệ Mỹ-Ấn

Độ từ sau năm 1991

Chương 2: Quan hệ Mỹ-Ấn Độ trên các lĩnh vực từ sau năm 1991

Chương hai nghiên cứu quan hệ Mỹ-Ấn Độ trên các lĩnh vực an chính trị, kinh tế, đầu tư, hợp tác trong lĩnh vực hạt nhân dân sự và hợp tác xóa đói giảm nghèo

ninh-Chương 3: Tác động của quan hệ Mỹ-Ấn Độ đối với một số quan hệ đối ngoại của Ấn Độ và xu hướng quan hệ Mỹ-Ấn Độ trong thời gian tới

Chương ba nghiên cứu ảnh hưởng của quan hệ Mỹ-Ấn Độ lên quan hệ của

Ấn Độ với các nước khác như Pakistan, Trung Quốc và Iran Đồng thời, cũng

dự báo một xu hướng phát triển cho mối quan hệ song phương Mỹ-Ấn Độ

CHƯƠNG 1

NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN QUAN HỆ MỸ-ẤN ĐỘ

TỪ SAU NĂM 1991

1.1 Khái quát quan hệ Mỹ-Ấn Độ từ năm 1991 trở về trước

1.1.1 Trên lĩnh vực chính trị - ngoại giao

Trong suốt thời kỳ Chiến tranh lạnh, do đường lối chính sách đối ngoại khác nhau mà mối quan hệ Mỹ-Ấn Độ rất lạnh nhạt Sự dính líu về chính trị của Mỹ tại khu vực Nam Á chính thức bắt đầu từ sau Chiến tranh thế giới thứ

II (CTTGII) Tiểu lục địa Ấn Độ không bao giờ là ưu tiên hàng đầu thu hút sự chú ý của siêu cường trong cuộc Chiến tranh lạnh Châu Âu, Đông Á, Mỹ Latinh, và Trung Đông luôn được coi là có tầm quan trọng lớn hơn với các lợi ích của các siêu cường Các quốc gia Nam Á, dù chiếm một phần năm dân số thế giới, không phải là các nền kinh tế mạnh như Nhật Bản hay Tây Âu Không như Trung Đông với các giếng dầu của nó, Nam Á thiếu các nguồn tài nguyên có tính quan trọng sống còn Bởi lẽ thế, Nam Á trong chính sách đối ngoại của Mỹ là để nhằm theo đuổi các mục tiêu chiến lược và địa chính trị mang tính toàn cầu [5,tr.72], đó là ngăn chặn sự bành trướng chủ nghĩa xã hội

từ Liên Xô và Trung Quốc

Thông qua kế hoạch Marshall và học thuyết Truman về chính sách ngăn chặn, Châu Âu là điểm hướng đến đầu tiên của Mỹ, sau đó là Châu Á Một trong các quốc gia châu Á rất mong được làm đồng minh với Mỹ chính là Pakistan Pakistan mong muốn tìm một đồng minh quốc tế để làm đối trọng với Ấn Độ trong khu vực Nam Á vì những mâu thuẫn lãnh thổ từ năm 1948 với cuộc xung đột ngay trên lãnh thổ Kashmir Quan trọng hơn, nội dung trong chính sách ngăn chặn của Mỹ tìm kiếm một chuỗi các đồng minh liền

kề nhau, bao xung quanh khối cộng sản Xô-Trung [5,tr.72] Ngoài ra, mặc dù

ngoài Pakistan, Ấn Độ là một quốc gia lớn tại khu vực Nam Á, nhưng theo đánh giá của các nhà hoạch định chiến lược tương lai cho Mỹ, Ấn Độ không

có khả năng trở thành vai trò lãnh đạo ở Nam Á trong cuộc đấu tranh chống cộng sản Chính vì thế, chính sách đối ngoại Mỹ lúc này nhân tố Ấn Độ không được nhấn mạnh Trong mắt của Mỹ lúc bấy giờ, thế giới Hồi giáo dưới sự lãnh đạo của Pakistan có thể giúp Mỹ cân bằng lực lượng tại châu Á[5,tr.72] Với những lý do đó, Pakistan là quốc gia Nam Á và trong thế giới Hồi giáo duy nhất tham gia tất cả các liên minh quân sự do Mỹ lãnh đạo trong những năm 1950 Sự liên tiếp gia nhập các liên minh quân sự như Tổ chức hiệp ước Đông Nam Á (SEATO) và Tổ chức hiệp ước Trung Đông (CENTO) vào những năm 1954-1955 đã dẫn tới mối quan hệ quân sự mật thiết với Mỹ Pakistan cũng cho phép Mỹ sử dụng lãnh thổ của mình để đặt căn cứ máy bay

do thám Liên Xô Đổi lại, Mỹ hỗ trợ cho Pakistan về quân sự và kinh tế

Việc liên minh quân sự với Pakistan làm cho hình ảnh Mỹ trong mắt Ấn

Độ là “bạn của Pakistan và đối nghịch với Ấn Độ” [5,tr.75] Nhiều học giả Ấn

Độ cho rằng, thái độ mà Mỹ đang thể hiện chính là một lời từ chối vị thế của

Ấn Độ trong chính sách đối ngoại của Mỹ [5,tr.75] Ngoài ra, vì nỗi lo sợ bị xâm lược trong lịch sử, chính sách đối ngoại mà Ấn Độ theo đuổi cho đến trước năm 1990 là một đường lối đối ngoại hòa bình như G.Neru1 tuyên bố

“Hòa bình đối với chúng tôi không chỉ là niềm hi vọng nhiệt thành mà còn là một nhu cầu khẩn thiết” [52, tr.313] Hơn thế nữa, Ấn Độ còn là một trong ba thành viên chủ chốt bên cạnh Nam Tư và Ai Cập trong việc đề xướng “Phong trào không liên kết” Như vậy, Ấn Độ đã tuyên bố rõ ràng không tham gia bất

kỳ phe nào trong Chiến tranh lạnh Tuy nhiên, chính thái độ mà Mỹ đang thể hiện khiến cho Ấn Độ xích lại gần hơn với Liên Xô Như thế, trong những

1 G.Neru là Thủ tướng đầu tiên của Ấn Độ sau khi giành độc lập từ tay thực dân Anh 1947 Ông đã vạch ra

đường lối khôi phục đất nước, củng cố khối đoàn kết dân tộc, phát triển kinh tế và cải cách xã hội Ông cũng

năm 1950, mối quan hệ Liên Xô-Ấn Độ đối nghịch với quan hệ Mỹ-Pakistan

vô hình chung làm cho quan hệ Mỹ-Ấn Độ tuy không dẫn đến đối đầu nhưng lại vô cùng lạnh nhạt

Cuộc chiến tranh Ấn Độ-Trung Quốc năm 1962 vì lý do biên giới đã mang đến một nhân tố mới trong quan hệ Mỹ-Ấn Độ Đấy là lần đầu tiên có nhiều người lên tiếng phản đối chính sách Không liên kết của G.Neru Nhận thấy đây là dấu hiệu Ấn Độ có thể trở thành phe chống Trung Quốc và chống cộng,

Mỹ đã đồng ý viện trợ một lực lượng quân sự nhỏ cho Ấn Độ [69,tr.288] Điều này vẫn chưa đủ để mang quan hệ Mỹ-Ấn Độ xích lại gần nhau hơn

Cuối những năm 1960 và đầu những năm 1970, Mỹ giữ thái độ trung lập trong cuộc chiến Ấn Độ-Pakistan vào năm 1965 và 1971 do Quốc hội và người dân Mỹ không đồng ý để Mỹ can thiệp vào Cùng vào năm 1971, Ấn

Độ và Liên Xô đã ký kết hiệp ước về “hòa bình, hữu nghị và hợp tác” Cả hai hứa hẹn sẽ hỗ trợ cho nhau nếu nhận thấy bất kỳ dấu hiệu đe dọa quân sự nào Cũng trong thời gian này, do quan hệ xấu đi giữa hai quốc gia Trung Quốc-Liên Xô đã dẫn đến sự hòa dịu trong quan hệ Mỹ-Trung Quốc2

Sau hiệp ước của Ấn Độ với Liên Xô năm 1971, Mỹ buộc phải thay đổi cách nhìn nhận của mình đối với Ấn Độ Năm 1974, Ngoại trưởng Mỹ Henry Kissinger phát biểu “sức mạnh và vị trí của Ấn Độ mang lại cho nó một vai trò lãnh đạo trong khu vực Nam Á và các vấn đề thế giới” Tuy nhiên, vụ nổ hạt nhân ở Ấn Độ vào tháng 5/1974 và kế hoạch hạt nhân của Pakistan buộc

Mỹ phải can thiệp nhằm ngăn chặn sự bùng nổ vũ khí hạt nhân trong khu vực Chính quyền Carter đã thể hiện một lập trường cứng rắn đối với việc phát triển vũ khí hạt nhân ở Pakistan Ông đã cắt mọi viện trợ kinh tế và quân sự cho đất nước này Năm 1979, sự kiện quân đội Liên Xô chiếm đóng Afganishtan một lần nữa đẩy mối quan hệ Mỹ-Ấn Độ vào hai thế đối nghịch

2 Xem thêm Lê Phụng Hoàng, Lịch sử quan hệ quốc tế sau chiến tranh thế giới thứ hai, tập 1, 2007,

tr.267-nhau khi Mỹ buộc lòng phải hợp tác lại với Pakistan vì vị thế chiến lược của

nó

Mối quan hệ chính trị-ngoại giao Mỹ-Ấn Độ trong Chiến tranh lạnh hoàn toàn lạnh nhạt do chính sách Mỹ tìm kiếm tại khu vực Nam Á không dựa trên yếu tố lợi ích của Mỹ về kinh tế, đầu tư mà luôn bị chi phối bởi chính sách ngăn chặn, chống cộng sản tại Nam Á Cũng vì thái độ liên minh quân sự với Pakistan của Mỹ đã làm cho Ấn Độ nghiêng hẳn về phía Liên Xô Vì lẽ đó,

Mỹ đã bỏ lỡ những cơ hội để phát triển một mối quan hệ đối tác chiến lược với Ấn Độ

1.1.2 Trên các lĩnh vực khác

Ngoài mối quan hệ lạnh nhạt trong lĩnh vực chính trị-ngoại giao, giữa Mỹ

và Ấn Độ còn có những quan hệ trên các lĩnh vực khác như kinh tế, viện trợ lương thực-kinh tế… Tuy nhiên, quan hệ trên các lĩnh vực này tuy không lạnh nhạt như trên chính trị-ngoại giao nhưng phần nào cũng bị ảnh hưởng

Năm 1954, Tổng thống Mỹ Eisenhower đã ký vào Đạo luật nhân dân (PL)

480 về viện trợ lương thực cho nước ngoài Quốc hội Mỹ đã thông qua Đạo luật này cho phép giảm giá lúa mì cho Ấn Độ [69] Ngoài ra, năm 1958, cùng với Ngân hàng thế giới và 12 nước khác3, Mỹ cũng đưa ra sáng kiến về việc thành lập Consortium4 viện trợ cho Ấn Độ để viện trợ một lượng lớn cho kế hoạch phát triển kinh tế 5 năm lần 3 ở Ấn Độ [75,tr.3] Ngoài viện trợ lương thực, Mỹ còn dành ra một lượng lớn viện trợ vào lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nguyên liệu thô và khoáng sản Viện trợ phát triển của Mỹ dành cho Ấn

Độ đạt mức cao nhất là 500 triệu USD vào năm 1962 Dưới thời Tổng thống Johson, ông đã hỗ trợ một lượng lớn lương thực sang Ấn Độ để đối phó với

3 Ngân hàng Thế giới 13 nước là Áo, Bỉ, Anh, Canada, Đan Mạch, Cộng hòa Liên bang Đức (tại thời điểm

đó, Tây Đức), Pháp, Ý, Nhật Bản, Hà Lan, Na Uy, Thụy Điển, và Hoa Kỳ cùng với thành lập Consortium

viện trợ cho Ấn Độ

4

hạn hán năm 1966-1967 Trong những năm 1950 và 1960, viện trợ kinh tế từ

Mỹ sang Ấn Độ là rất lớn, nhưng do những căng thẳng trong quan hệ chính trị-ngoại giao, lượng viện trợ giảm mạnh Từ khi độc lập đến năm 1988, lượng viện trợ từ Mỹ chiếm 8.6% trong tổng số viện trợ từ các nước mà Ấn

Độ nhận được, nhưng đến năm 1989 chỉ chiếm 0.7% và 1990 chỉ còn 0.6% [71] Đầu những năm 1990, viện trợ của Mỹ dành cho Ấn Độ chỉ duy trì ở mức thấp cho các viện trợ lương thực và tư vấn trên các lĩnh vực phát triển kinh tế như máy tính, thép, viễn thông và sản xuất năng lượng [71]

Về vấn đề hạt nhân, mặc dù Mỹ vẫn tiếp tục cấm vận chuyển giao công nghệ hạt nhân sau vụ thử hạt nhân tại Ấn Độ năm 1974, chính quyền Mỹ vẫn tiếp tục cung cấp nhiên liệu cho nhà máy hạt nhân Tarapur5

Những năm 1980, vai trò vượt trội của Ấn Độ tại khu vực ngày càng được thừa nhận Nó được phản ánh qua những nỗ lực gìn giữ hòa bình tại Srilanka Trong một bức thư gửi cho Thủ tướng Ấn Độ Rajiv Gandhi, Tổng thống Mỹ Regan không chỉ bày tỏ sự cảm phục mà còn “bị ấn tượng bởi sự tự nguyện của các bạn để lập lại trật tự mà không cần có cuộc đẫm máu nào Tôi không nghi ngờ rằng hành động này của các bạn sẽ được ghi nhớ như là sự đóng góp giá trị cho sự ổn định trong khu vực” [75,tr.6] Qua đó, mối quan hệ kinh tế, thương mại giữa Mỹ và Ấn Độ cũng được cải thiện Sự hợp tác trên các lĩnh vực chuyển giao công nghệ và phòng thủ cũng gia tăng Tiêu biểu là chuyến viếng thăm nước Mỹ của Bộ trưởng Quốc phòng K.C.Pant vào năm 1989, đây

là chuyến viếng thăm đầu tiên của Bộ trưởng Quốc phòng Ấn Độ trong hơn

25 năm Tiếp theo là chuyến thăm của Ngoại trưởng Mỹ Caspar Weinburger năm 1987, người kế vị tiếp đó là Frank Carlucci cũng có chuyến thăm Ấn Độ năm 1988 Tổng thống Mỹ Reagan cũng đã ban hành các cơ quan chính phủ chỉ định trực tiếp để tìm kiếm mối quan hệ cải thiện với Ấn Độ và xem xét lời

5

đề nghị của nó về sử dụng kỹ thuật kép6 [75,tr.6] Năm 1986, Mỹ đồng ý hỗ trợ một số động cơ turbin cánh quạt F-404 và khoa học điển tử để áp dụng cho máy bay chiến đấu hạng nhẹ (LCA) Sau đó, Mỹ cũng đồng ý bán siêu máy tính Cray XMP-14 cho Ấn Độ, là cuộc mua bán đầu tiên cho một quốc gia ngoài liên minh phương Tây

1.2 Tình hình quốc tế và khu vực Nam Á từ sau năm 1991

Á nói riêng, đã trở thành một trong những trọng điểm trong chính sách đối ngoại của Mỹ

Sự tan rã của Liên Xô cũng làm Ấn Độ mất đi một chỗ dựa vững chắc về mọi mặt Phần lớn, các nhà máy chủ chốt trong công nghiệp của Ấn Độ được xây dựng dưới sự trợ giúp từ Liên Xô Về thương mại, Liên Xô là bạn hàng lớn thứ hai trong các bạn hàng của Ấn Độ và là thị trường “dễ tính” mà Ấn

Độ có thể xuất mọi mặt hàng với đủ mọi chất lượng [54,tr.64] Mất đi một chỗ dựa buộc Ấn Độ phải thay đổi chính sách đối ngoại của mình

6 Sử dụng công nghệ kép (dual-use technology) là một thuật ngữ thường được sử dụng trong chính trị và

Sau sự sụp đổ của Liên Xô, thế giới bắt đầu phát triển theo chiều hướng đa cực Một trật tự thế giới mới hình thành Tuy nhiên trật tự này vẫn còn đang trong thời kỳ quá độ chuyển từ trật tự cũ sang trật tự mới Thế giới đang tồn tại theo kiểu “nhất siêu, đa cường” Hơn nữa, các nước lớn cũng bắt đầu điều chỉnh quan hệ với nhau theo chiều hướng cân bằng và ổn định hướng về lâu dài Xuất phát từ lợi ích cơ bản nhất, các cường quốc tiến hành điều chỉnh lại chính sách đối ngoại của mình để tìm chỗ đứng tốt nhất, xây dựng khuôn khổ quan hệ mới ổn định lâu dài, xác lập các điều kiện quốc tế có lợi hơn, mở rộng hệ thống an ninh quốc gia, tạo ra môi trường quốc tế thuận lợi để phát triển kinh tế quốc gia như mục tiêu chủ yếu trong quá trình điều chỉnh Còn sự phát triển vượt bậc của cách mạng khoa học-công nghệ hiện đại thì làm cho

xu hướng khu vực hóa, quốc tế hóa, toàn cầu hóa trở thành quy luật vận động khách quan, không thể đảo ngược, vừa tạo ra những cơ hội, vừa đặt ra những thách thức cho các quốc gia trên thế giới Yếu tố này cũng tác động đến sự điều chỉnh chính sách đối ngoại của Mỹ và Ấn Độ Mỹ buộc phải nhìn nhận không thể áp đặt ý muốn lên các quốc gia khác Sự nổi lên của Trung Quốc tại châu Á khiến Mỹ lo sợ, buộc Mỹ phải tìm kiếm sức mạnh của Ấn Độ để cân bằng ảnh hưởng của mình tại khu vực này Tương tự như thế, vì lợi ích tại khu vực Nam Á nói riêng và châu Á nói chung, Ấn Độ cần phải hợp tác với

Mỹ để tăng cường sức mạnh kinh tế của mình cũng như vì lợi ích an ninh quốc gia Hơn thế nữa, xu thế toàn cầu hóa khiến hai quốc gia này không thể thoát khỏi dòng chảy đó

Ngoài ra, sau năm 1991, thế giới lại nổi lên những mâu thuẫn sắc tộc, tôn giáo, lãnh thổ…là những mâu thuẫn đã tồn tại từ lâu nhưng vì bị che đây bởi cuộc Chiến tranh lạnh, nay bắt đầu bùng phát mạnh mẽ Phần lớn những mâu thuẫn này xuất phát từ những nguyên nhân lịch sử nên khó có thể giải quyết nhanh chóng Chiến tranh lạnh chấm dứt cũng tạo cơ hội cho sự phát triển

mạnh mẽ của tôn giáo Đó chính là đạo Hồi, nguyên nhân của các cuộc khủng

bố tới nay

Sau cuộc tấn công ngày 11/9/2001, cả nước Mỹ đã bị rung chuyển bởi một loạt vụ khủng bố bằng máy bay Vụ khủng bố này đã rung lên một hồi chuông mới về khủng bố và chống khủng bố Nó đã và đang tác động đến nhiều mặt của đời sống kinh tế, chính trị-xã hội nước Mỹ và của hầu hết các quốc gia trên thế giới Cuộc khủng bố này không phải là sự đánh dấu hết của chủ nghĩa khủng bố mà trái lại, nguy cơ khủng bố ngày càng tăng cao và thậm chí còn

có xu hướng nghiêm trọng hơn do các nguy cơ sử dụng các loại vũ khí hủy diệt hàng loạt, vũ khí sinh học, hóa học, vũ khí hạt nhân từ nhiều nơi trên thế giới Cho tới hiện tại, chống khủng bố vẫn là mục tiêu quan trọng trong chính sách đối ngoại của Mỹ cũng như của các quốc gia khác Nó đã trở thành vấn

đề toàn cầu không chỉ riêng của nước Mỹ Để đối phó lại mối đe dọa từ các cuộc khủng bố, các nước tự tìm kiếm nhau trong vấn đề hợp tác an ninh Từ

đó, nhân tố này cũng góp phần mang quan hệ Mỹ-Ấn Độ xích lại gần nhau hơn

Trong bối cảnh toàn cầu như hiện nay, các cuộc khủng bố hàng loạt đã dấy lên sự lo lắng về an ninh cho các quốc gia trên thế giới Tâm trạng này kéo theo phản ứng tự bảo vệ mình bằng cách các quốc gia tự phát triển kho vũ khí quân sự của mình, đặc biệt là vũ khí hạt nhân Theo trang mạng Hải quân Nga, báo cáo của Hội đồng Thông tin An ninh Anh-Mỹ (BASIC) ở London cho biết, thế giới đã bước vào giai đoạn mới chạy đua vũ trang hạt nhân Hiện nay, rất nhiều nước lớn đã thực hiện kế hoạch hiện đại hóa các chương trình, đồng thời đã nghiên cứu chế tạo ra vũ khí hạt nhân và vũ khí mang theo lượng

nổ hạt nhân mới [23]

Hạt nhân và chạy đua vũ khí hạt nhân không phải là vấn đề mới trên thế giới hiện nay Ngay từ trong Chiến tranh lạnh nó đã là cuộc đối đầu giữa hai

siêu cường Mỹ và Liên Xô Khi Liên Xô sụp đổ, với kho vũ khí hạt nhân khổng lồ, để bảo quản, kiểm soát, duy trì và cắt giảm được nó thì Nga cần phải kêu gọi viện trợ từ kỹ thuật và kinh tế của Mỹ và Tây Âu Nguy cơ rò rỉ hạt nhân cũng xuất phát từ đó Ngoài ra, sự rò rỉ hạt nhân còn xuất phát từ các nước phát triển chương trình vũ khí hạt nhân nhưng không được Hiệp ước không phổ biến hạt nhân (NPT) thừa nhận như Pakistan, Iran, Bắc Triều Tiên…

Tóm lại, tình hình quốc tế thay đổi làm thế giới xuất hiện những vấn đề toàn cầu mới cần phải quan tâm đó là sự gia tăng của các tổ chức khủng bố, các cuộc đánh bom liều chết và cuộc cạnh tranh chạy đua vũ khí hạt nhân vì tâm lý an ninh của các quốc gia trên khu vực Điều này thúc đẩy cộng đồng quốc tế phải nỗ lực hơn trong hợp tác chống phổ biến hạt nhân và phải xem xét đến các biện pháp hữu hiệu hơn để giải quyết vấn đề này Đây cũng là nhân tố quan trọng trong hợp tác quan hệ Mỹ-Ấn Độ hiện nay

cơ sở đề Mỹ có cách nhìn mới về nước này

Vào năm 1999, ở Pakistan đã xảy ra cuộc đảo chính quân sự, tướng Musharraf lên nắm quyền Từ sau cuộc đảo chính, Mỹ không công nhận chính

quyền quân sự ở đây và gây sức ép đòi Pakistan sớm lập lại chính phủ dân sự Tình hình Pakistan đến nay vẫn không thể dự báo được và dễ biến động do căng thẳng giữa chính quyền dân sự và lãnh đạo quân đội đầy quyền lực đang gia tăng Từ khi quân đội nước này có quan hệ với các tổ chức khủng bố, rất khó dự đoán khi nào thì họ lại tăng cường các cuộc tấn công nhằm vào Ấn

Độ Lãnh đạo chính quyền dân sự muốn cải thiện quan hệ với Ấn Độ do đang phải đương đầu với tình trạng kinh tế sa sút, và đã chuyển theo hướng ủng hộ

tự do hoá mậu dịch Ấn Độ đáp lại bằng việc đồng ý khởi động lại tiến trình đối thoại toàn diện nhằm giải quyết tất cả các vấn đề tồn đọng

Nhân tố Trung Quốc cũng góp phần không nhỏ ảnh hưởng đến quan hệ Mỹ-Ấn Độ tại khu vực Nam Á Trung Quốc dính líu sâu vào vấn đề an ninh của khu vực Nam Á và trong bất kỳ kịch bản xung đột nào giữa Ấn Độ và Pakistan, vai trò của Trung Quốc là đặc biệt quan trọng bởi 2 lý do: thứ nhất, Trung Quốc có quan hệ căng thẳng với Ấn Độ từ cuộc Chiến tranh biên giới

1962 và mặc dù có những tiến triển tích cực nhưng những tranh chấp lãnh thổ giữa hai nước vẫn chưa được giải quyết Thứ hai, Trung Quốc từ lâu đã coi Pakistan là một “đối trọng” với Ấn Độ ở Nam Á, một đối tác kinh tế quan trọng, phương tiện để Trung Quốc mở rộng ảnh hưởng ở Trung Á và các khu vực khác có người Hồi giáo chiếm đa số [53]

Việc thắt chặt quan hệ Trung Quốc-Pakistan không chỉ mở rộng ảnh hưởng của cường quốc này tại Nam Á mà còn tạo cầu nối giữa thế giới Hồi giáo với Bắc Kinh Theo Kenneth Lieberthal7, yếu tố thúc đẩy Trung Quốc trong mối quan hệ này chính là tạo lập rào cản đối với Ấn Độ, còn đối với Pakistan, bên cạnh mong muốn tìm kiếm đòn bẩy để cân bằng thực lực với Ấn

Độ, mối quan hệ với Trung Quốc cũng giúp cho quốc gia Hồi giáo này có nguồn cung cấp hạt nhân quân sự và dân sự

7 Kenneth Lieberthal là giám đốc phụ trách nghiên cứu Trung Quốc của Trung tâm John L Thornton tại

Ngoài quan hệ gắn bó với Pakistan, Trung Quốc cũng không ngừng mở rộng ảnh hưởng với các nước khác tại khu vực Nam Á và đối với Ấn Độ, điều này có nghĩa là Trung Quốc đang xâm phạm vào khu vực ảnh hưởng truyền thống của cường quốc Nam Á này Trung Quốc và sự dính líu của nước này với khu vực Nam Á là mối đe dọa thực sự đến an ninh và chủ quyền của Ấn

Độ Trung Quốc là nhân tố quan trọng thúc đẩy Ấn Độ phải tìm kiếm sự ủng

hộ từ một cường quốc toàn cầu, thúc đẩy Ấn Độ vươn lên thoát khỏi vị trí của một cường quốc hạng hai

Bên cạnh đó, Mỹ cũng nhìn thấy được Trung Quốc đang gây ảnh hưởng của mình lên khu vực Nam Á Như vậy, nó sẽ tác động đến mưu đồ tăng ảnh hưởng của Mỹ tại khu vực này Chính vì thế, Mỹ cũng mong muốn một hợp tác liên minh với các quốc gia Nam Á để cân bằng lực lượng với Trung Quốc tại khu vực này Mối quan hệ Mỹ-Ấn Độ trở nên tốt hơn sau chuyến thăm Ấn

Độ vào tháng 3 năm 2000 của Tổng thống Bill Clinton và chuyến thăm Mỹ của Thủ tướng Ấn Độ Ata Bihari Vajpayee Tóm lại, quan hệ Mỹ-Ấn là để tìm kiếm một sự cân bằng lực lượng cho hai nước này trước sự dính líu ngày càng sâu của Trung Quốc vào Nam Á và quan hệ ngày càng mật thiết giữa Trung Quốc và Pakistan

Khi nghiên cứu an ninh Nam Á, không thể không tính đến hoạt động của các nhân tố phi nhà nước, hay nói cách khác là các tổ chức khủng bố tại khu vực Bất ổn an ninh tại khu vực này không chỉ xuất phát từ nguy cơ chiến tranh hạt nhân giữa các quốc gia bởi các nhân tố phi nhà nước ngoài khả năng thúc đẩy phổ biến hạt nhân cũng đóng một vai trò rất quan trọng đối với khuôn khổ an ninh tại Nam Á

Dù vẫn coi chống khủng bố là ưu tiên cao trong chính sách đối ngoại, nhưng chính quyền Obama không coi chống khủng bố là cuộc chiến „kéo dài nhiều thế hệ‟ như chính quyền Bush [24,tr.44] Tổng thống Obama nhận thấy,

chủ nghĩa khủng bố xuất phát từ những bất công trong xã hội và tình trạng nghèo đói-nhất là trong xã hội Hồi giáo Như vậy, Mỹ coi sự phát triển tại các quốc gia nghèo đói là cách để triệt bỏ tận gốc chủ nghĩa khủng bố Mỹ cũng xác định, địa bàn tập trung chống khủng bố không chỉ ở Iraq hay Trung Đông

mà cả ở Nam Á, Bắc Phi… Như vậy, Mỹ sẽ tìm kiếm hợp tác với chính quyền của các quốc gia trên các khu vực này, trong đó, Ấn Độ là một đối tượng không thể bỏ qua

1.3 Tình hình Mỹ và Ấn Độ từ sau năm 1991

1.3.1 Tình hình Mỹ

Chỉ vài năm sau khi bước ra khỏi Chiến tranh lạnh, Mỹ là quốc gia duy nhất trên thế giới đứng đầu cả về sức mạnh chính trị, quân sự và kinh tế Trong suốt thời kỳ Bill Clinton, nước Mỹ được hưởng một nền kinh tế phát triển dài nhất trong lịch sử Mỹ: tỷ lệ thất nghiệp thấp nhất trong vòng 30 năm, lợi tức được nâng cao tại mọi mức độ, chi tiêu của chính quyền thấp nhất tính theo tỷ lệ với GDP kể từ năm 1974 Đặc biệt, ông đã đảo ngược mức ngân sách thâm hụt cao nhất trong lịch sử Mỹ để trở thành mức thặng dư cao nhất

từ trước đến nay Lãnh nhận món nợ khổng lồ từ 3 nhiệm kỳ thống trị liên tiếp của Đảng Cộng hòa, Bill Clinton đã đưa nước Mỹ thoát khỏi nguy cơ chìm vào suy thoái kinh tế kéo dài [21]

Cũng trong thời gian này, sự sụp đổ của Liên Xô đã làm cho Mỹ bớt đi một đối thủ cạnh tranh về chính trị, ngoại giao, quân sự cũng như kinh tế Điều này đã khiến chính quyền Clinton phải nhìn lại vị trí của Ấn Độ với quan hệ của Mỹ Ấn Độ đã không còn dựa vào Liên Xô để làm đối trọng với

Mỹ như trong Chiến tranh lạnh Bên cạnh đó, Liên Xô rút quân khỏi Afghanistan khiến Mỹ không còn lo lắng về ảnh hưởng của Liên Xô trên vùng đất này và điều đó đã làm giảm giá trị của Pakistan với Mỹ Đồng thời,

cải cách kinh tế năm 1991 khiến Ấn Độ trở thành thị trường tiềm năng cho nền kinh tế đang phát triển mạnh mẽ tại Mỹ Chính vì những lý do trên, chính quyền Clinton bắt đầu có những thay đổi trong các hoạt động ngoại giao của mình Mở đầu là chuyến viếng thăm 5 ngày tại Ấn Độ của Tồng thống Bill Clinton

Cuộc khủng hoảng kinh tế năm 2008 được coi là nghiêm trọng nhất kể từ Đại khủng hoảng (1929- 1933) lại khởi đầu từ Mỹ Tính đến hết 10/2008, tổng nợ quốc gia đã vượt qua con số 10.000 tỷ đô la, trong đó là 25% nợ nước ngoài Điều này dường như đang làm lung lay vai trò trung tâm của Mỹ Năm

2009, nước Mỹ đã có dấu hiệu hồi phục nhưng còn chậm Tốc độ giảm của nền kinh tế lớn nhất thế giới này chỉ còn 1,5% quý này sau khi đã giảm 5,5% trong 3 tháng đầu tiên của năm 2009 Theo báo cáo của Bộ Thương mại Mỹ cho thấy, tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế lớn nhất thế giới này nhích từng bước “nặng nề” với chỉ số lần lượt của 3 quý đầu năm 2011 là 0,4%, 1,3% và 1,8% Bước sang quý IV, GDP chưa đạt 3% Những con số đáng ngại đó đã khiến Quỹ Tiền tệ quốc tế (IMF) liên tục phải hạ mức dự báo tăng trưởng của

Mỹ và đến cuối năm định chế này quyết định để mức GDP của Mỹ ở mức 1,5% [11] Kinh tế Mỹ đang đi xuống như một quy luật của tự nhiên Một nền văn minh đã phát triển đến một đỉnh cao nào đó sẽ cũng có lúc lụi tàn Mỹ cũng không thoát khỏi cái quy luật xã hội ấy Điều này sẽ ảnh hưởng rất lớn đến mục tiêu chiến lược của Mỹ trong tương lai khi mà nền kinh tế bị suy thoái sẽ kéo sự đi xuống của một loạt vấn đề, trong đó chính là sự đe dọa vị trí

bá chủ của Hoa Kỳ

Khi bắt đầu nắm giữ vị trí Tổng thống Mỹ, Chính quyền Obama phải đối mặt với nhiều thách thức khi phải giải quyết những khó khăn mà Hoa Kỳ hiện đang đối mặt Đó là sự sa lầy trong cuộc chiến chống khủng bố ở Afganishtan, hay khủng hoảng tài chính ngân hàng năm 2009 đã làm suy

giảm sức mạnh kinh tế của Mỹ Theo đó, chính quyền Obama sẽ phải thay đối chính sách đối ngoại cho phù hợp, hành động sẽ có phần hợp tác, hỗ trợ chứ không đứng ở vị trí lãnh đạo thế giới như các chính quyền Mỹ trước đây

Tình hình khó khăn về tài chính trong nước, cộng với sự nổi lên của các quốc gia Châu Á như Trung Quốc, Ấn Độ, cùng những mối đe dọa an ninh phi truyền thống từ bên ngoài, buộc chính quyền Obama từ bỏ cách tiếp cận đơn phương của chính quyền Bush, đề cao tính đa phương và ôn hòa, đồng thuận trong giải quyết các vấn đề quốc tế Tổng thống Obama cho rằng, mặc

dù Mỹ tiếp tục là quốc gia giàu có và hùng mạnh nhất thế giới, nhưng Mỹ chỉ

là một quốc gia và những gì mà nước Mỹ phải đối phó-cho dù là nạn ma túy, khủng bố hay biến đổi khí hậu- sẽ không thể giải quyết bởi một quốc gia Theo xu hướng đó, Mỹ sẽ hành động không phải như một nhà lãnh đạo thế giới, mà chỉ như một người hỗ trợ, cộng tác toàn cầu; không phải như một người cứu giúp mà là một đối tác có trách nhiệm trong cộng động quốc tế

Xu thế ôn hòa trong chính sách của Mỹ thời Tổng thống Obama là một lợi thế cho Ấn Độ khi phát triển quan hệ với cường quốc Mỹ trong thời gian này

Có thể suy ra, Ấn Độ sẽ có những mối quan hệ hợp tác bình đẳng cùng có lợi cho hai bên Cũng như Ấn Độ cũng có quyền lên tiếng phản đối hay ủng hộ các hoạt động ngoại giao của Mỹ với các quốc gia khác mà không sợ bị trừng phạt hay cấm vận kinh tế như Mỹ đã làm trước đây với Ấn Độ vì vụ thử hạt nhân năm 1998 Cụ thể cho xu thế này là Tổng thống Obama đã ký hiệp định hợp tác và giúp đỡ hạt nhân dân sự cho Ấn Độ để thể hiện chỉ ngăn cấm sản xuất vũ khí hạt nhân chứ không ngăn cản mà còn khuyến khích việc sử dụng năng lượng hạt nhân vào các hoạt động và mục đích hòa bình

1.3.2 Tình hình Ấn Độ

Trong gần hai thập kỉ qua, Ấn Độ đã có những thành tích đáng tự hào trong phát triển kinh tế Sự phát triển nhanh chóng đã góp phần làm cho kinh

tế Ấn Độ vươn lên đứng thứ 3 trên thế giới sau Mỹ và Trung Quốc Nền kinh

tế Ấn Độ trở thành điểm thu hút cho thị trường đầu tư và buôn bán của Mỹ Tại khu vực Nam Á, Mỹ muốn khai thác thị trường khổng lồ này, tranh thủ nguồn nhân tài trong lĩnh vực công nghệ thông tin của Ấn Độ, từ đó xây dựng quan hệ hợp tác chiến lược giữa hai nước

Tình hình an ninh và chiến lược mới của Mỹ sau Chiến tranh lạnh cũng buộc Mỹ đánh giá lại vai trò của Ấn Độ trên cơ sở thực tế hơn Thị trường Ấn

Độ với số dân đông thứ hai trên thế giới cùng với những bước tiến về kinh tế sau kế hoạch cải cách năm 1991 sẽ là một trong những cơ sở quan trọng cho quan hệ Mỹ-Ấn được cải thiện Hơn nữa, Ấn Độ là một nước đông dân và có nhiều triển vọng sẽ vượt Trung Quốc trong thập kỷ tới Đồng thời, hệ thống chính trị của Ấn Độ có nhiều điểm tương đồng với Mỹ

Tổng sản phẩm quốc nội của Ấn Độ tăng lên không ngừng Năm 1991 chỉ

số tăng trưởng GDP chỉ đạt 1,2% đến năm 1999 đã lên tới 5,5%

Bảng 1.1: Gdp - real growth rate (%)

Nguồn: CIA world factbook

Chính sách nổi bật trong đường lối xây dựng kinh tế của Ấn Độ là đẩy mạnh phát triển nông nghiệp Từ giữa những năm 1960, chính sách nông

Country 1999 2000 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

nghiệp của Ấn Độ đã chuyển từ phát triển chiều rộng sang phát triển chiều sâu Biện pháp nổi tiếng là tiến hành cuộc “cách mạng xanh”, áp dụng các thành tựu khoa học tiên tiến vào nông nghiệp Sản lượng lương thực của Ấn

Độ không ngừng được nâng lên, nhất là trong những năm thực hiện cải cách kinh tế từ năm 1991

Ngành chăn nuôi Ấn Độ cũng khá phát triển Từ chỗ phải nhập khẩu sữa,

Ấn Độ đã vươn lên trở thành quốc gia sản xuất sữa hàng đầu thế giới với sản lượng 91 triệu tấn (năm 2005) Ấn Độ cũng trở thành nước xuất khẩu các sản phẩm chăn nuôi: đứng thứ 5 về sản xuất trứng, thứ 6 về sản xuất cá Đầu tư n-ước ngoài vào ngành sản xuất và chế biến sữa trong 6 năm qua đã lên tới 80 triệu USD

Ngành công nghiệp của Ấn Độ trước cải cách bị trói buộc nặng nề bởi chính sách công nghiệp mang nặng tính tập trung, quan liêu của nhà nước Các ngành công nghiệp nặng thuộc độc quyền của nhà nước Các ngành công nghiệp khác vừa là đối tượng bị hạn chế bởi hệ thống cấp phép công nghiệp vừa là đối tượng thuộc quy định của khu vực quy mô nhỏ

Hiện nay, hai thách thức chủ yếu đối với an ninh của Ấn Độ là xung đột với Pakistan và quan hệ với Trung Quốc Trong thời gian gần đây, giữa Ấn

Độ và Trung Quốc đã cải thiện quan hệ Tuy nhiên, giữa hai nước luôn tồn tại mối hiềm khích và nghi kỵ Hơn nữa, Trung Quốc hiện là nước cung cấp vũ khí chủ yếu cho Pakitan Trong khi đó, vốn là đồng minh từ thời chiến tranh lạnh của Mỹ, Pakistan vẫn được Mỹ trợ giúp và bán cho các kỹ thuật quân sự tiên tiến Môi trường an ninh vẫn còn nhiều bất ổn buộc Ấn Độ phải chú trọng tăng cường khả năng phòng vệ

Ngoài lực lượng thông thường, từ năm 1998, Ấn Độ đã trở thành một nước

có vũ khí hạt nhân Mặc dù theo đuổi chính sách giải trừ vũ khí hạt nhân từ những năm 1960, nhưng đứng trước sự lớn mạnh của Trung Quốc và khả

năng Pakistan phát triển vũ khí hạt nhân với sự trợ giúp của Trung Quốc, Ấn

Độ đã quyết định giành cho mình khả năng răn đe hạt nhân tối thiểu Mặc dù

so với Trung Quốc và các cường quốc quân sự khác, Ấn Độ còn nhiều hạn chế về kỹ thuật cũng như tài chính, nhưng rõ ràng tiềm lực quân sự của Ấn

Độ đã được cải thiện và là nước có sức mạnh quân sự vượt hơn hẳn các nước khác trong khu vực Nam Á

Sự sụp đổ của Liên Xô đã khiến cho Ấn Độ mất đi một chỗ dựa vững chắc

về mọi mặt Chính thời điểm này buộc Ấn Độ phải xem xét lại vị thế ngoại giao của đất nước, hơn nữa thế giới hai cực trước đây không còn trong khi Trung Quốc lớn mạnh Trật tự thế giới mới buộc Ấn Độ phải xích lại gần với

Mỹ và bình thường hóa quan hệ với Trung Quốc Đồng thời Ấn Độ phải giữ quan hệ tốt với Nga, nước vẫn là một nhà cung cấp vũ khí và công nghệ quan trọng, và tăng cường sự có mặt của mình trong cái được gọi là "khu vực láng giềng mở rộng", một không gian trải dài từ Trung Đông đến Đông Nam Á, từ Trung Á đến Ấn Độ Dương

Do không tìm thấy được điểm chung trong chính sách đối ngoại suốt thời

kỳ Chiến tranh lạnh, mối quan hệ giữa hai quốc gia Mỹ-Ấn Độ đã bỏ lỡ nhiều

cơ hội Trong suốt thời kỳ này, do vai trò của Ấn Độ tại Nam Á bị xem nhẹ trong chính sách của Mỹ đã dẫn đến sự lạnh nhạt trong mối quan hệ giữa hai quốc gia Mỹ tìm kiếm quan hệ với Pakistan để chống lại sự bành trướng của chủ nghĩa cộng sản Ngược lại, chính thái độ đó của Mỹ đã khiến Ấn Độ xích lại gần Liên Xô hơn

Song, thế giới luôn có những biến động bất ngờ Và một trong những biến động lớn nhất là sự sụp đổ của Liên Xô vào tháng 12-1991 Mỹ đột nhiên không còn đối thủ cạnh trạnh và Ấn Độ cũng mất đi một đồng minh, đối tác lớn Bên cạnh đó, xu hướng toàn cầu hóa, khu vực hóa bắt đầu phát triển Các quốc gia dần phát triển theo chiều hướng hợp tác, hòa dịu Tiến bộ khoa học

kỹ thuật cũng thúc đẩy các nước phát triển và các cường quốc bắt đầu xuất hiện Trật tự thế giới từ song cực chuyển thành đa cực Trong đó, nổi bật nhất

là Trung Quốc với tốc độ phát triển về kinh tế lẫn quân sự đều rất nhanh

Cùng lúc đó, các vấn đề phi truyền thống cũng bắt đầu nổi lên Đặc biệt sau ngày 11/9/2001, khủng bố và chống khủng bố bỗng trở thành vấn đề toàn cầu mà các nước cần phải hợp tác để diệt bỏ tận gốc nguyên nhân của khủng

bố Nỗi lo sợ này đã kéo theo phản ứng của các quốc gia tự bảo vệ chính mình bằng việc chạy đua vũ khí hạt nhân

Những nhân tố trên là nguyên nhân khách quan dẫn đến sự phát triển trong quan hệ Mỹ-Ấn Độ Về nguyên nhân chủ quan, cần phải nói đến sự nhìn nhận vai trò của đối phương tại khu vực Nam Á và tình hình nội tại của mỗi quốc gia Về phía Mỹ, Liên Xô sụp đổ làm cho Mỹ không cần tìm kiếm một đồng minh tại khu vực này để kềm chế sự ảnh hưởng của quốc gia Cộng sản lớn nhất trong Chiến tranh lạnh Ngoài ra, Ấn Độ đang thực hiện cải cách kinh tế

từ năm 1991 đã làm cho nền kinh tế ngày càng phát triển, trở thành thị trường tiềm năng cho hoạt động giao thương kinh tế giữa hai quốc gia Đồng thời, Pakistan đã không còn giá trị khi Liên Xô rút quân ra khỏi Afghanistan Như vậy, Ấn Độ là một quốc gia lớn tại Nam Á, có khả năng giữ gìn hòa bình và

ổn định cho khu vực này Về nội tại trong nước, kinh tế Mỹ trong những năm Tổng thống Bill Clinton cầm quyền phát triển mạnh, thị trường Mỹ cần phải

mở rộng Tuy nhiên, đến những năm sau này, kinh tế Mỹ bị khủng hoảng và bắt đầu suy yếu Mỹ tuy vẫn đứng nhất về mọi mặt nhưng đã không còn đủ mạnh để khống chế các quốc gia khác Vị trí bá quyền đang bị đe dọa bởi các nền kinh tế mới nổi Chính vì thế, Mỹ không thể duy trì chính sách cứng rắn của mình như trong thời kỳ cầm quyền của G.W.Bush Xu thế ôn hòa là một lợi thế cho Ấn Độ trong mối quan hệ với Mỹ hiện nay

Về phía Ấn Độ, với sức mạnh kinh tế phát triển, Ấn Độ có lý do tin rằng mình có thể trở thành một cường quốc tầm vóc vượt ra ngoài khu vực Nam Á, trở thành đối trọng với Trung Quốc tại Châu Á Để được như vậy, Ấn Độ cần phải tạo được môi trường phát triển thuận lợi Nhằm tăng cường thế và lực của mình, Ấn Độ nhận thức được vai trò to lớn của Mỹ ở Châu Á-Thái Bình Dương Bên cạnh đó, những căng thẳng trong vấn đề lãnh thổ với Pakistan cùng việc Trung Quốc thường xuyên cấp vũ khí cho quốc gia Hồi giáo này khiến Ấn Độ phải chú trọng hơn an ninh quốc gia và tăng cường phòng thủ

Do đó, tìm kiếm một mối quan hệ mật thiết với Mỹ là một giải pháp tốt để tạo cân bằng với sức mạnh quân sự của Trung Quốc

CHƯƠNG 2 QUAN HỆ MỸ-ẤN ĐỘ TRÊN CÁC LĨNH VỰC TỪ SAU NĂM 1991 2.1 Chính sách đối ngoại của hai nước từ sau năm 1991

2.1.1 Chính sách đối ngoại của Mỹ

Sau Chiến tranh lạnh, Mỹ bắt đầu điều chỉnh chiến lược đối ngoại Chiến lược toàn cầu ngăn chặn và vượt trên ngăn chặn của Mỹ trong thời kỳ Chiến tranh lạnh đã trở lên lỗi thời với sự sụp đổ của Liên Xô và các nước Đông Âu Chính quyền G.H.W.Bush, phấn khích với chiến thắng vùng Vịnh, đã đưa ra khái niệm "trật tự thế giới mới" với ý đồ sử dụng Hội đồng Bảo an Liên hợp quốc là cơ sở pháp lý cho vai trò lãnh đạo của Mỹ Clinton lên nắm quyền từ 1/1993, và là tổng thống Mỹ đầu tiên được bầu trong thời kỳ sau Chiến tranh lạnh Phải mất hơn 2 năm, sau những cuộc tranh cãi gay gắt trong nội bộ Mỹ

và sự đấu tranh giữa hai trường phái theo chủ nghĩa biệt lập và chủ nghĩa quốc tế, chính quyền Clinton mới hoàn thành việc xây dựng một chiến lược toàn cầu mới để đối phó với thực tế chiến lược mới thời kỳ sau Chiến tranh lạnh Tháng 2 năm 1995, chính phủ Mỹ công bố "chiến lược dính líu và mở rộng"8 cho những năm 90 với mục tiêu bao trùm là "mở rộng cộng đồng các nền dân chủ thị trường" Mỹ cũng tuyên bố "tiếp tục có những cam kết đối với thế giới và sẽ hành Động linh hoạt, đa phương khi có thể và đơn phương khi cần thiết"

Chính quyền Clinton nhấn mạnh ba trụ cột trong chính sách đối ngoại là

an ninh kinh tế, an ninh quân sự và thúc đẩy dân chủ nhân quyền Đây là lần đầu tiên dân chủ nhân quyền trở thành một trụ cột chính trong chính sách đối ngoại của Mỹ Những chính quyền trước đó luôn coi việc thúc đẩy dân chủ nhân quyền là một trong những mục tiêu trong chính sách đối ngoại, nhưng

8 Xem thêm tại Chiến lược toàn cầu hướng tới thế kỷ XXI của Mỹ, Châu Mỹ ngày nay, số

2-1999

dưới chính quyền Clinton, dân chủ nhân quyền được đẩy lên thành một trọng tâm chính sách của Mỹ bên cạnh an ninh và kinh tế

Về quân sự, Mỹ cho rằng chiến lược dính líu và mở rộng vẫn phải dựa trên xây dựng lực lượng vũ trang mạnh, đủ sức khống chế đồng minh và đủ khả năng đối phó với những thách thức và đe dọa đối với Mỹ sau chiến tranh lạnh Chiến lược quốc phòng Mỹ nêu 6 thách thức và 3 quan ngại an ninh của

Mỹ Sáu thách thức bao gồm : 1/ xâm lược quy mô lớn giữa các quốc gia (Iraq, Iran, Bắc Triều Tiên) ; 2/ phổ biến công nghệ tiềm tàng nguy hiểm (hạt nhân, hóa học, khả năng chiến tranh tin học, khả năng tiếp cận và ngăn không cho tiếp cận vũ trụ) : 3/ những mối đe dọa xuyên quốc gia (khủng bố, buôn lậu ma túy, tội ác quốc tế có tổ chức) ; 4/ những đe dọa đối với lãnh thổ nước

Mỹ (tên lửa đạn đạo, các phương tiện chiến tranh tin học tấn công cơ sở hạ tầng của Mỹ thông qua các mạng thông tin dựa trên máy vi tính) ; 5/ những nước sụp đổ (những nước như Nam Tư, Albania, nước Zaire trước đây có khả năng mất kiểm soát gây ra khủng hoảng nhân đạo, người tị nạn và gây ra mất ổn định cho an ninh khu vực) ; 6/ đối thủ sử dụng những biện pháp không tương xứng để tránh đối đầu với khả năng quân sự mạnh mẽ của Mỹ, những đối thủ của Mỹ sẽ sử dụng những phương tiện không truyền thống như khủng

bố, đe dọa hạt nhân hay vũ khí hóa học, chiến tranh tin học hay phá hoại môi trường

Bên cạnh đó, Mỹ còn có những quan ngại an ninh dài hạn khác :1/ tiềm năng xuất hiện một nước cạnh tranh toàn cầu Theo đánh giá của Nhóm các nhà nghiên cứu Nam Á công bố tháng 11/2008 cho rằng Mỹ vẫn có cơ sở để tiếp tục là cường quốc số 1 trên thế giới đến năm 2020, tuy nhiên Mỹ sẽ gặp phải sự thách thức rất lớn đến từ Trung Quốc và Nga; 2/ kịch bản con bài tẩy:

sự xuất hiện của những thách thức công nghệ mới, Mỹ mất quyền tiếp cận đối với những phương tiện sống còn, và các chế Độ thù địch thay thế các chế Độ

thân thiện với Mỹ ở các nước; 3/ quan ngại về sự thay đổi môi trường an ninh nếu Mỹ không can dự vào các công việc của thế giới và mất vị trí áp đảo về quân sự của mình [13]

Từ khi Chiến tranh lạnh kết thúc, Mỹ đã ba lần điều chỉnh chiến lược quân sự Chiến lược phòng thủ khu vực được G.H.W Bush đưa ra năm 1991, trong bối cảnh Chiến tranh lạnh vừa kết thúc Sau khi Clinton lên cầm quyền vào năm 1993, Mỹ lại tiến hành đánh giá lại tình hình và chiến lược quốc phòng Tổng thống Clinton đưa ra chiến lược can dự linh hoạt và có lựa chọn Năm 1997, chính quyền Clinton một lần nữa xem xét lại môi trường an ninh, nhu cầu xây dựng quốc phòng và đưa ra chiến lược mới xuyên thế kỷ "xây dựng - phản ứng - chuẩn bị" Như vậy, trọng điểm xây dựng quân đội Mỹ chuyển từ chuẩn bị tiến hành chiến tranh toàn diện trong thời kỳ Chiến tranh lạnh sang "phòng thủ dự phòng" thời kỳ sau Chiến tranh lạnh ; tác dụng răn

đe hạt nhân giảm, tầm quan trọng của răn đe vũ khí thông thường với kỹ thuật cao tăng lên ; đối phó với các vấn đề khu vực, ngăn ngừa đối thủ mới, đặc biệt

là mối đe dọa từ các nước thế giới thứ ba đối với lợi ích của Mỹ ; việc đánh thắng cùng một lúc hai cuộc chiến tranh khu vực trở thành sứ mạng mới và nhiệm vụ mới của quân đội Mỹ

Năm 1997, Clinton đã đưa ra Chiến lược an ninh quốc gia cho thế kỷ 21 của Mỹ Trong Bản báo cáo chiến lược an ninh quốc gia này, Mỹ đã khẳng định: lợi ích quốc gia và nguồn lực hạn chế của Mỹ cho thấy sự cần thiết sử dụng vũ lực một cách lựa chọn Mục tiêu trước hết của các lực lượng Mỹ là răn đe và đánh bại đe dọa sử dụng vũ khí có tổ chức chống lại Mỹ "Quyết định có hay không và khi nào sử dụng vũ lực phải chỉ đạo trước hết bởi lợi ích quốc gia Mỹ đang bị đe dọa - dù là lợi ích sống còn, lợi ích quan trọng hay nhân đạo về thực chất - và bởi liệu cái giá và mạo hiểm của việc Mỹ can thiệp

có tương xứng với những lợi ích đó hay không Khi những lợi ích bị đe dọa

có tính chất sống còn, Mỹ sẽ làm bất cứ điều gì để bảo vệ những lợi ích này,

kể cả đơn phương sử dụng vũ lực khi cần thiết [43,tr.53]

Để đạt được mục tiêu chiến lược bao trùm của Mỹ là thiết lập vai trò lãnh đạo thế giới, Mỹ chủ trương cải tổ các liên minh an ninh song phương cho phù hợp với tình hình mới Từ thời Nixon, Mỹ đã chú trọng hơn đến việc hợp tác với đồng minh và chia sẻ trách nhiệm Tuy nhiên, Tổng thống G.H.W Bush và Clinton đã đi tiếp một bước, coi sự ủng hộ và đóng góp của đồng minh là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự can thiệp của Mỹ vào một cuộc xung đột Một mặt ý thức được khả năng không cho phép, mặt khác hợp tác và chia sẻ trách nhiệm nhằm xoa dịu dư luận Mỹ đặc biệt trường phái chủ trương biệt lập luôn chỉ trích việc Mỹ phải gánh vác trách nhiệm bảo

vệ an ninh cho những nước là đồng minh quân sự nhưng lại là những đối thủ cạnh tranh quyết liệt về kinh tế như Nhật Bản và Tây Âu Hơn nữa, trong bối cảnh những bất đồng ngày càng sâu sắc giữa Mỹ một bên, Nga và Trung Quốc một bên, khả năng sử dụng cơ chế Liên Hợp Quốc để đảm bảo tính hợp pháp quốc tế cho các hoạt động can thiệp của Mỹ trở nên rất hạn chế Vì vậy,

xu hướng Mỹ duy trì và nâng cấp các dàn xếp an ninh song phương và đa phương nằm trong ý đồ lâu dài của Mỹ thực hiện tham vọng lãnh đạo thế giới với sự hỗ trợ vật chất cũng như tinh thần của các đồng minh phương Tây của

Chính quyền tổng thống G.W.Bush cam kết can dự với thế giới về lợi ích

và trên thế mạnh của Mỹ chính là cơ sở của chính sách đối ngoại của chính quyền mới Mỹ rút khỏi nhiều cam kết quốc tế như: Hiệp ước cấm thử toàn diện vũ khí hạt nhân- CTBT, Nghị định thư Kyoto về môi trường, Hiệp ước cấm vũ khí sinh học, Hiệp định về toà án hình sự quốc tế, tuyên bố rút khỏi hiệp định ABM… đồng thời, chính quyền Mỹ tuyên bố sử dụng mọi phương tiện và biện pháp để bảo vệ lợi ích của Mỹ Tổng thống G.W.Bush đã phát biểu tại Quốc hội Mỹ ngày 20/9/2001 như sau: “Chúng ta sẽ sử dụng mọi nguồn lực có được, mọi biện pháp về ngoại giao, mọi công cụ tình báo, mọi phương tiện hành pháp, mọi ảnh hưởng về tài chính và mọi vũ khí chiến tranh cần thiết…”

Một vấn đề hết sức quan trọng khác trong chính sách đối ngoại của Mỹ là việc chính quyền Mỹ tích cực tiến tới xây dựng hệ thống phòng thủ tên lửa quốc gia NMD, mà mục đích của nó là tạo nên một hệ thống phòng thủ loại

bỏ được mọi khả năng uy hiếp nước Mỹ từ bên ngoài, hay nói cách khác, vô hiệu hóa hoàn toàn các lực lượng hạt nhân chiến lược của tất cả các nước khác ngoài Mỹ Đây là vần đề có từ thời chính quyền trước, nhưng rất được Đảng Cộng hoà và Tổng thống G.W.Bush ủng hộ

Trước sự kiện ngày 11/9/2001, trong một thời gian, nước Mỹ không có trọng điểm chiến lược đối ngoại mà chỉ có chung một đường hướng đối ngoại chung là “cam kết và mở rộng” Sự kiện 11/9/2001 đã tạo ra một mục tiêu mới cho Mỹ Để loại bỏ mối đe dọa mới, Mỹ đã điều chỉnh chiến lược toàn cầu, coi tấn công chủ nghĩa khủng bố là nhiệm vụ cấp bách và trong điểm chiến lược hiện nay Một trong những biện pháp quan trọng của Mỹ là cải thiện quan hệ với các nước lớn, cùng nhau đối phó với mối đe dọa phi truyền thồng Mỹ cần phải xác định một nghị trình tích cực để hợp tác với Nga, Ấn

Độ và Trung Quốc Tại khu vực Nam Á, Mỹ đang từng bước cải thiện và đẩy

mạnh quan hệ với Ấn Độ Từ lâu Mỹ cho rằng Ấn Độ rất phù hợp với mô hình phát triển phương Tây [10,tr.25] Nhưng trước đây, do nhu cầu chống Liên Xô tại khu vực này, Mỹ vẫn coi trọng Pakistan hơn Sau Chiến tranh lạnh, Mỹ đã thay đổi chính sách đối với khu vực Nam Á Cho dù Ấn Độ đang

cố gắng khẳng định vai trò nước lớn của mình, có lúc phê phán Mỹ, nhưng

Mỹ vẫn xác định, mục tiêu mà Ấn Độ theo đuổi không có gì đối lập với lợi ích của Mỹ tại lục địa Á-Âu Sau sự kiện 11/9/2001, Mỹ tuy lại tăng cường quan hệ với Pakistan, đồng thời cũng coi Ấn Độ đã mạnh mẽ chống chủ nghĩa Hồi giáo và chủ nghĩa khủng bố cho nên tiếp tục đẩy mạnh hợp tác với Ấn

Độ Hợp tác quân sự song phương cũng được đẩy mạnh Có thể thấy, Mỹ đẩy mạnh quan hệ với Ấn Độ là nhằm mục đích tăng cường vai trò của họ tại khu vực Nam Á Ngoài ra, Mỹ cũng xác định, địa bàn chống khủng bố không chỉ

ở Ìraq, Afganishtan mà còn có ở cả Nam Á Do đó, tìm kiếm một đồng minh chống khủng bố trong khu vực này là điều Mỹ không thể bỏ qua

Ngoài nguyên nhân chống khủng bố, chính sách đối ngoại của Mỹ với Ấn

Độ thay đổi dựa trên yếu tố chính trị và kinh tế Sau khi Chiến tranh lạnh chấm dứt, nhất là sau 11/9/2001, tầm quan trọng chiến lược của Ấn Độ dương đòi hỏi Mỹ phải cải thiện quan hệ với Ấn Độ; cải cách kinh tế và sự tăng trưởng của Ấn Độ từ những năm 1990 khiến nước đó trở thành đối tác thương mại và đầu tư lớn của Hoa Kỳ; cộng đồng người Mỹ gốc Ấn trong xã hội Hoa

Kỳ ngày càng có ảnh hưởng lớn; Ấn Độ được xem là một cường quốc đang xuất hiện với tiềm lực kinh tế đáng kể; Ấn Độ được xem là đối trọng tiềm tàng với Trung Hoa đang mạnh lên trong tương lai; cuối cùng, cả Trung Quốc

và Nga cùng có bất đồng với Hoa Kỳ về các vấn đề chiến lược hệ trọng nên Hoa Kỳ thấy cải thiện quan hệ với Ấn Độ có ngăn cản sự ra đời tam giác quan

hệ Trung Quốc-Nga-Ấn Độ [6,tr.47]

Chính quyền mới Obama hiện đang thực hiện chính sách cởi mở với các nước, các khu vực bằng áp dụng phương thức “quyền lực khôn ngoan” Như

đã phân tích ở trên, vị trí nước Mỹ hiện nay không còn như trong Chiến tranh lạnh hay thời gian đầu sau thời kỳ hậu Chiến tranh lạnh, Mỹ không thể dùng thái độ lãnh đạo thế giới để cư xử với các quốc gia khác Mỹ đã biết kết hợp

“sức mạnh mềm” và “ngoại giao thông minh” để là phương thức ngoại giao của mình Chính quyền Obama thực hiện chính sách “sẵn sàng chìa tay ra đối với các nước từ bỏ nắm đấm của họ” [6,tr.41] Ngoài ra, nếu như trước đây,

Mỹ chỉ quan hệ đồng minh chiến lược với một số quốc gia (Nhật Bản, Israel, các nước NATO…) thì hiện nay Mỹ đang xây dựng, phát triển liên minh với nhiều quốc gia ở mọi khu vực trên thế giới, trong đó đẩy mạnh hợp tác kinh tế

và khoa học, công nghệ với Ấn Độ

2.1.2 Chính sách đối ngoại của Ấn Độ

Nhìn từ góc độ lịch sử và văn hóa, trong lịch sử, Nam Á chịu ảnh hưởng sâu sắc của văn hóa Ấn Độ giáo và Phật giáo, đa số các nước Nam Á có quan

hệ rất chặt chẽ với tầng lớp dân chúng, văn hóa, tôn giáo và ngôn ngữ với Ấn

Độ Về sức mạnh tổng hợp quốc gia, Ấn Độ đứng đầu Nam Á, dân số, diện tích lãnh thổ, thực lực kinh tế và quân sự đều vượt qua tổng số của các nước Nam Á khác cộng lại Do nguyên nhân vị trí địa lý, lịch sử và chính trị như vậy, Ấn Độ coi Nam Á là phạm vi thế lực không thể tranh cãi của mình, không cho phép thế lực bên ngoài xâm nhập

Sau 1991, Ấn Độ vẫn giữ nguyên mục tiêu chiến lược củng cố và phát huy vai trò nước lớn trong khu vực, hạn chế thấp nhất ảnh hưởng của các nước lớn khác ở khu vực này Tuy nhiên, đến thời kỳ này Ấn Độ đã thay thế chính sách đối ngoại có phần áp đặt, dựa vào thế nước lớn trước đây bằng một chính sách đối ngoại mềm dẻo, cởi mở và hào hiệp trong quan hệ song

phương với từng nước cũng như đối với Hiệp hội hợp tác khu vực Nam Á (SAARC)

Những bước đi tích cực của Ấn Độ trong việc giải quyết những bất đồng

đã tồn đọng trong nhiều năm trước đây như việc điều chỉnh hiệp ước hữu nghị

và hợp tác ký từ năm 1950 với Nêpal, việc ký hiệp định 30 năm về vấn đề phân chia nguồn nước sông Hằng với Bangladesh theo chiều hướng có lợi cho những nước này cũng như sự giúp đỡ viện trợ về mặt kinh tế cho các nước nhỏ trong khu vực và sự thiện chí của Ấn Độ trong các hoạt động của SAARC đã được các nước nhỏ trong khu vực đánh giá cao Có thể nói rằng, trừ Pakistan, sau gần 10 năm điều chỉnh chính sách đối ngoại ở khu vực Nam

Á, Ấn Độ đã tạo ra được bầu không khí hữu nghị và tin cậy lẫn nhau, gạt bỏ được những mối lo ngại của các nước trong khu vực, đối với chủ nghĩa dân tộc Đại Hindu của Ấn Độ Tuy nhiên, việc triển khai chính sách đối ngoại của

Ấn Độ đối với những nước nhỏ ở khu vực Nam Á cũng không phải là không

có những thách thức bởi vì, bên cạnh nhu cầu có được mối quan hệ lánh giềng hữu nghị với Ấn Độ, các nước nhỏ ở Nam Á cũng có nhu cầu mở rộng quan

hệ hợp tác với các nước ở bên ngoài khu vực đặc biệt là các nước lớn và các trung tâm kinh tế để một mặt phục vụ cho công cuộc phát triển kinh tế của họ, một mặt làm đối trọng trong quan hệ với Ấn Độ Về phía các nước lớn, đặc biệt là Trung Quốc và Mỹ đều muốn có vai trò ở khu vực này bởi vì theo đánh giá của những nước này, khu vực Nam Á sẽ là khu vực nhiều tiềm năng vào đầu thế kỷ 21 Vì vậy, Ấn Độ dù muốn hay không thì xu hướng các nước nhỏ

ở Nam Á quay sang mở rộng hợp tác với các nước ngoài khu vực, trước hết là các nước lớn và trung tâm kinh tế là điều không tránh khỏi

Đối với các nước lớn, Ấn Độ cũng có những thay đổi trong chính sách của mình Xu thế hòa dịu của thời kỳ hậu Chiến tranh lạnh đã khiến các nước lớn đều phải điều chỉnh lại chính sách đối ngoại trên cơ sở tính toán lại những lợi

ích của mỗi nước Trong bối cảnh trên, việc triển khai chính sách đối ngoại của Ấn Độ với các nước lớn trong gần một thập kỷ qua đã diễn ra khác thuận lợi và kết quả thu được cũng rất khả quan

Sau mấy năm đầu hụt hẫng và lúng túng khi Liên Xô vừa mới sụp đổ, Ấn

Độ và Công hòa Liên Bang Nga đã củng cố lại mối quan hệ hữu nghị truyền thống qua chuyến thăm Ấn Độ của tổng thống Nga Elsin vào năm 1993 và chuyến thăm Nga của thủ tuớng Ấn Độ Narasimha Rao vào năm 1994 cũng như những chuyến thăm của quan chức cấp cao hai nước sau đó Mối quan hệ

“đối tác chiến lược” mà hai nước đạt được trong thời kỳ này cũng tốt đẹp như mối quan hệ đồng minh chiến lược mà hai nước đã xây dựng trong thời kỳ Chiến tranh lạnh nhưng được triển khai theo một phương thức thực tiễn hơn

và với một vị trí độc lập của Ấn Độ so với thời kỳ trước

Trong điều kiện trật tự thế giới hai cực đã tan rã, thế giới đang dần chuyển sang trật tự đa cực và Mỹ là siêu cường duy nhất đang tìm cách dẫn dắt thế giới đi theo mô hình của mình thì sự phối hợp giữa những nước lớn như Cộng hòa Liên Bang Nga và Cộng hòa Ấn Độ là một xu hướng tất yếu để kềm chế

sự ảnh hưởng của Mỹ lên từng quốc gia Vì vậy, trong những thập kỷ đầu của thế kỷ 21, Ấn Độ vẫn tiếp tục giữ mối quan hệ thân thiết với Liên Bang Nga

và mối quan hệ giữa hai nước chắc chắn là sẽ tiếp tục phát triển tốt đẹp

Nhu cầu xây dựng mối quan hệ thân thiện với các nước láng giềng để tập trung vào việc phát triển kinh tế xã hội ở trong nước của Ấn Độ cũng phù hợp với như cầu của Trung Quốc trong thời kỳ hậu Chiến tranh lạnh Vì vậy, chỉ trong một thời gian ngắn, Trung Quốc và Ấn Độ đã mau chóng vượt qua mối quan hệ căng thẳng và thù địch trước đây để xây dựng một mối quan hệ tốt đẹp hơn Với hai hiệp đinh quan trọng mà hai nước đã đạt được trong thời gian này là “Hiệp định duy trì hòa bình và yên tĩnh dọc đường kiểm soát thực

tế (LAC)” ký năm 1993 trong chuyến thăm Trung Quốc của thủ tướng Ấn Độ

Narasimha Rao và “Hiệp định xây dựng lòng tin” ký năm 1996 trong chuyến thăm Ấn Độ của chủ tịch Trung Quốc Giang Trạch Dân, hai nước đã đi đến thỏa thuận quan trọng là tạm gác những vấn đề tranh chấp biên giới sang một bên để tập trung xây dựng và phát triển các mối quan hệ khác, tạo dựng một bầu không khí hòa bình, ổn định dọc biên giới cũng như mối quan hệ láng giềng hữu nghị hai bên Mặc dù những vụ thử hạt nhân của Ấn Độ vào tháng 5-1998 có làm cho mối quan hệ của hai nước bi xấu đi nhưng cuối cùng vì những lợi ích lâu dài, cả hai nước đều có nhưng bước đi tích cực để cải thiện mối quan hệ Đối với Trung Quốc, quan hệ an ninh ngày càng mật thiết giữa Hoa Kỳ với Ấn Độ là một đối trọng tiềm tàng với ảnh hưởng ngày một tăng của Trung Quốc trong khu vực

Sau sự kiện ngày 11/9/2001, chính sách của Mỹ với khu vực Nam Á có một số thay đổi trong thứ tự ưu tiên Với chiến dịch tập hợp lực lượng chống lại quân Taliban và Afganishtan được Mỹ cho là ủng hộ và nuôi dưỡng thế lực khủng bố do Bin Laden cầm đầu, do vị trí và ảnh hưởng đối với lực lượng Taliban ở Afganishtan, Pakistan lại giành trở lại vị trí trung tâm trong chính sách của Mỹ với khu vực, ít ra là trong giai đoạn hiện nay Do tập trung vào chiến dịch chống khủng bố ở Nam Á, Mỹ phải bắt tay với chính quyền quân

sự của tướng Musharraf ở Pakistan Giai đoạn này được xem như là thời kỳ cho mối quan hệ gần hơn giữa Mỹ và Pakistan và sự giảm sút trong mối quan

hệ Mỹ-Ấn Độ Ấn Độ đã bị làm cho tức giận bởi mặc dù là một quốc gia dân chủ và ủng hộ các chính sách của Mỹ, nhưng dường như sự tập trung cũng như ủng hộ của Mỹ đối với cuộc chiến chống khủng bố xuyên biên giới của quốc gia này bị phớt lờ Điều này cũng tạo nên làn sóng căng thẳng giữa Ấn

Độ và Pakistan và các hoạt động khủng bố ngày một tăng ở Ấn Độ Bầu chiến tranh bao trùm toàn Nam Á, cả Ấn Độ và Pakistan đều buộc tội nhau và tập trung quân đội dọc theo biên giới Với lập trường về năng lực hạt nhân của

hai nước, Mỹ đã gây áp lực lên cả hai nhằm làm giảm căng thẳng và bắt đầu một cuộc đối thoại để giài quyết tranh cãi giữa hai nước Ấn Độ cảm thấy lo lắng và thất vọng về Mỹ, bởi nước này không có bất kỳ hành động nào kỷ luật với Pakistan, hay ủng hộ sự ứng cử của Ấn Độ để có một vị trí trong Hội đồng bảo an Liên hiệp quốc; hơn thế nữa, Mỹ còn tuyên bố Pakistan là liên minh các nước ngoài NATO quan trọng của Mỹ

Rõ ràng là, sự kiện 11/9/2001 đã đẩy chính sách của Mỹ ở khu vực Nam

Á, đặc biệt với Pakistan theo hướng hoàn toàn không có lợi cho Ấn Độ Lo ngại Mỹ sẽ nới lỏng chính sách với Pakistan, hiện Ấn Độ đang ráo riết vận động nhằm tăng cường cuộc đấu tranh chống khủng bố trên toàn thế giới Mục tiêu của Ấn Độ là nhằm vào Pakistan và các hoạt động chống lại Ấn Độ

do Pakistan hậu thuẫn ở Kashmir Trong bối cảnh Mỹ và đồng minh đang tập trung đối phó với tình hình ở Afganishtan hiện nay, những cố gắng này của

Ấn Độ không được Mỹ và các nước khác nhiệt tình ủng hộ

Tuy nhiên, với vai trò là một nước lớn đang phát huy ảnh hưởng về mọi mặt, Ấn Độ biết rằng không thể mù quang chạy theo chiến lược châu Á của

Mỹ Kể từ khi kết thúc chiến tranh lạnh tới nay, Ấn Độ đã dần hoàn thiện chiến lược an ninh và ngoại giao trỗi dậy của mình, chế định chính sách và biện pháp tương ứng, Ấn Độ chủ trương phát triển thế giới đa cực hóa, kiên trì chủ nghĩa đa phương trong các công việc quốc tế Ấn Độ ủng hộ kế hoạch phòng thủ tên lửa của chính quyền Bush, tích cực thúc đẩy hợp tác giữa Ấn

Độ và Mỹ trong lĩnh vực năng lượng hạt nhân dân dụng, khoa học kỹ thuật cao và kỹ thuật không gian, tăng cường hợp tác với Mỹ trong lĩnh vực quân

sự và an ninh, nhưng Chính phủ Ấn Độ tuyên bố rõ, Ấn Độ không cùng bất

cứ nước nào hợp tác khai thác hệ thống phòng thủ tên lửa, Ấn Độ sẽ tự nghiên cứu chế tạo hệ thống phòng thủ tên lữa của nước mình Mỹ luôn hi vọng Ấn

Độ có thể phái lực lượng duy trì hòa bình tới Iraq nhưng Ấn Độ đã từ chối