Các giải pháp đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ cho các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương

Để đánh giá toàn diện về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức ở Hải Dương, đề xuất những giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của xã hội trong giai đ

MỤC LỤC

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VĂN THƯ, LƯU TRỮ

TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ -

XÃ HỘI CẤP TỈNH Ở HẢI DƯƠNG

17

1.1 Một số vấn đề lý luận về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội ở Hải Dương

17

1.1.2 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tổ chức 19 1.1.3 Vai trò của nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tổ chức 23 1.2 Phương pháp đánh giá nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan,

tổ chức

25

1.3 Khái quát về các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội cấp 29

tỉnh ở Hải Dương

1.3.1 Vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức các cơ quan nhà nước 29 1.3.2 Vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức các tổ chức chính trị - xã hội 36

Chương 2 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC VĂN THƯ, LƯU

TRỮ CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ -

XÃ HỘI CẤP TỈNH Ở HẢI DƯƠNG

2.1.2 Đánh giá nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tổ chức 47

2.2 Thực trạng đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ cho các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương

63

Chương 3 CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGUỒN

NHÂN LỰC VĂN THƯ, LƯU TRỮ CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ

ngành văn thư, lưu trữ

3.2 Nhóm giải pháp 2 Xây dựng đội ngũ cán bộ giảng dạy chuyên ngành đáp ứng yêu cầu của xã hội

DANH MỤC BẢNG BIỂU

1 Bảng 1.1 Đánh giá nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức về quy mô

2 Bảng 1.2 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực theo mức độ đáp ứng

về cơ cấu tuổi:

3 Bảng 1.3 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức

theo mức độ đáp ứng về cơ cấu giới tính:

4 Bảng 1.4 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức

theo mức độ phù hợp trình độ được đào tạo

5 Bảng 1.5 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực theo chất lượng công

việc

6 Bảng 2.1 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức

theo quy mô

7 Bảng 2.2 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tổ chức theo

cơ cấu tuổi

8 Bảng 2.3 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tổ chức theo

cơ cấu giới tính

9 Bảng 2.4 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ theo ngạch

10 Bảng 2.5 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ theo trình độ chuyên môn

được đào tạo

11 Bảng 2.6 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ đạt chuẩn về trình độ

chuyên môn

12 Bảng 2.7 Bảng lượng hóa kết quả đánh giá chất lượng nguồn nhân lực

văn thư, lưu trữ

13 Bảng 2.8 Bảng so sánh hình thức đào tạo tín chỉ và hình thức đào tạo

niên chế

14 Bảng 2.9 Bảng bậc đào tạo và hệ đào tạo của các cơ sở đào tạo

15 Bảng 3.1 Dự báo quy mô đào tạo của Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài:

Hải Dương là tỉnh nằm giữa vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, tiếp giáp với 6 tỉnh, thành phố: Bắc Ninh, Bắc Giang, Quảng Ninh, Hải Phòng, Thái Bình và Hưng Yên Hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt, đường sông phân bố hợp lý, Hải Dương sẽ có cơ hội tham gia vào phân công lao động trên phạm vi toàn vùng và xuất khẩu Nâng cao chất lượng đội ngũ của người lao động là phương châm, chiến lược mang tính tổng thể của tỉnh Hải Dương nhằm hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế nhanh và bền vững, tăng cường hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế trong quá trình hội nhập Phấn đấu đến năm 2020, Hải Dương là tỉnh có nền nông nghiệp, công nghiệp và dịch vụ phát triển, văn hóa xã hội tiên tiến, giữ vị trí quan trọng trong vùng Đồng bằng sông Hồng [28, tr.4]

Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Hải Dương lần thứ XV đã xác định

“Đẩy mạnh phát triển giáo dục - đào tạo và dạy nghề; chú trọng đổi mới quản lý, nội dung, phương pháp dạy và học, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, nâng cao chất lượng toàn diện về giáo dục và đào tạo, chăm lo phát triển nhanh nguồn nhân lực, nhất là nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu cạnh tranh và cung cấp nhân lực

cho các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trong tỉnh và xuất khẩu lao động” [29, tr.5]

Trong bối cảnh toàn cầu hóa, sự phát triển không ngừng của khoa học công nghệ từng bước làm thay đổi diện mạo của nhiều loại hình cơ quan, tổ chức Để thích nghi môi trường xã hội hiện đại mỗi cán bộ công chức, viên chức nhà nước cần được trang bị vốn kiến thức phong phú, những kỹ năng nghiệp vụ chuyên nghiệp mới đáp ứng được nhu cầu của thực tiễn công tác

Những năm gần đây, nguồn nhân lực làm công tác văn thư, lưu trữ của tỉnh Hải Dương đã tăng nhanh về số lượng và chất lượng Hệ thống văn bản pháp lý về công tác văn thư, lưu trữ và nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ được ban hành, từng bước đưa công tác văn thư, lưu trữ đi vào nề nếp, nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ ngày càng được chuẩn hóa Bên cạnh những kết quả đạt được công tác văn thư, lưu

trữ và nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ ở Hải Dương vẫn còn nhiều bất cập cần quan tâm nghiên cứu để có giải pháp cho phù hợp Quy mô đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ ở Hải Dương và các tỉnh, thành phố trên cả nước là khá lớn.Theo thống kê chưa đầy đủ, ở Việt Nam có khoảng 10 trường đại học, hơn 30 mươi trường cao đẳng, chưa kể các trường trung cấp đào tạo chuyên ngành văn thư, lưu trữ, hành chính văn phòng, quản trị văn phòng Ở Hải Dương đã có 01 trường đại học, 01 trường cao đẳng, 02 trường trung cấp đào tạo chuyên ngành này Nhưng thực tế đang tồn tại là nhân lực đảm nhận công tác văn thư, lưu trữ trong nhiều cơ quan, tổ chức ở tỉnh Hải Dương lại tốt nghiệp từ các chuyên ngành khác như luật, thư viện, ngôn ngữ, công nghệ thông tin Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức ngoài việc thực hiện nghiệp vụ chuyên môn về công tác văn thư, lưu trữ còn có trách nhiệm tham mưu cho lãnh đạo cơ quan và Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn, chỉ đạo các cơ quan, đơn vị cấp dưới triển khai, thực hiện nghiệp vụ văn thư, lưu trữ Như vậy, thực chất nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ của các cơ quan, tổ chức hiện nay đang thiếu hay chất lượng đào tạo thấp hoặc nghiệp vụ văn thư, lưu trữ là công việc đơn giản không cần qua đào tạo Nguyên nhân là do nhận thức của một số cán bộ lãnh đạo còn tư tưởng xem nhẹ công tác văn thư, lưu trữ hoặc vì những mối quan hệ đặc biệt mà nhiều người được tuyển dụng làm công tác văn thư, lưu trữ không đúng chuyên môn được đào tạo Phần nữa là do những quy định về tuyển dụng công chức, viên chức trong các cơ quan, tổ chức chưa chặt chẽ; chương trình đào tạo chuyên ngành chưa phát huy hiệu quả đối với công việc; sản phẩm đào tạo ra chưa đáp ứng được nhu cầu của xã hội Trong khi các cơ sở đào tạo ngành văn thư, lưu trữ hiện nay được triển khai ở khá nhiều nơi nhưng lại chưa có chương trình khung chuẩn đối với hoạt động đào tạo ngành này nên các cơ sở đào tạo xây dựng chương trình dựa trên các môn học thuộc thế mạnh của cơ sở mình; ở nhiều cơ sở đào tạo còn tập trung mở rộng quy mô đào tạo mà chưa thực sự quan tâm đến chất lượng đào tạo Vấn đề thay đổi nhận thức trong quản lý và đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ đáp ứng với xu thế phát triển của xã hội là cần thiết và cấp bách Tuy nhiên, sự thay đổi đó phải là sự thay đổi đồng bộ từ những quy định mang tính pháp lý, quy trình tuyển dụng, chương trình đào tạo và nhận

thức của các cơ quan quản lý nhà nước, các cơ sở đào tạo, cơ quan sử dụng lao động và bản thân những người thực hiện các nghiệp vụ về chuyên môn nghiệp vụ văn thư, lưu trữ

Để đánh giá toàn diện về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan,

tổ chức ở Hải Dương, đề xuất những giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của xã hội trong giai đoạn hiện nay và những năm tới, tác giả chọn vấn đề

“Các giải pháp đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ cho các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương ” làm luận văn thạc sĩ

của mình

2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu:

2.1 Mục tiêu nghiên cứu:

- Làm rõ vị trí và tầm quan trọng của nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong hoạt động động tổ chức, quản lý và điều hành của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương

- Tổng hợp ý kiến, đánh giá, nhận xét từ phía các cơ quan, tổ chức sử dụng nguồn nhân lực trong lĩnh vực văn thư, lưu trữ của tỉnh Hải Dương

- Đánh giá ưu điểm và hạn chế của nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức.Vấn đề về đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ cho các cơ quan,

tổ chức ở Hải Dương

- Nêu ra các giải pháp về đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng

2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Hệ thống hóa các vấn đề về lý luận về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ cho các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh Hải Dương

- Khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ làm công tác văn thư, lưu trữ trong các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh Hải Dương

- Tìm hiểu ý kiến, nhận xét từ phía các cơ quan sử dụng nguồn nhân lực trong lĩnh vực văn thư, lưu trữ của tỉnh Hải Dương hiện nay

- Nghiên cứu chương trình đào tạo chuyên ngành văn thư, lưu trữ, quản trị văn phòng của các cơ sở đào tạo tại Hà Nội và Hải Dương

- Nghiên cứu những vấn đề về công tác đào tạo, sử dụng nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ tham khảo và so sánh với các giai đoạn trước để có hướng đề xuất xây dựng chương trình, đào tạo phù hợp với thực tiễn của địa phương

- Đề xuất một số giải pháp về đào tạo nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ nói chung và tỉnh Hải Dương nói riêng

3 Phạm vi và đỗi tượng nghiên cứu:

3.1 Phạm vi nghiên cứu:

Khảo sát đội ngũ cán bộ công chức, viên chức đang làm công tác văn thư, lưu trữ tại các cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Hải Dương (gồm các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu của Tỉnh ủy; Văn phòng đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương và các tổ chức chính trị - xã hội Các cơ quan như: Bộ chỉ huy quân sự, công an, tòa án, viện kiểm sát và cơ quan quản lý ngành, lĩnh vực ở địa phương không thuộc phạm vi nghiên cứu của đề tài là: Thuế, thống kê, bảo hiểm xã hội, ngân hàng, kho bạc, hải quan Đây là những cơ quan chịu sự quản lý theo hệ thống ngành dọc của cơ quan chủ quản trực tiếp ở trung ương nên nghiệp vụ về công tác văn thư, lưu trữ đã có văn bản chỉ đạo nghiệp riêng của từng ngành trên cơ sở thống nhất với cơ quan quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ

3.2 Đối tượng nghiên cứu:

Để đạt được mục tiêu trên, luận văn tập trung nghiên cứu một số vấn đề lí luận và thực tiễn công tác quản lý nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ nói riêng;

Trao đổi, phỏng vấn lãnh đạo, cán bộ công chức, viên chức và người lao động làm công tác văn thư, lưu trữ trong các cơ quan nhà nước và, tổ chức chính trị - xã hội ở Hải Dương

Nghiên cứu các cơ sở đào tạo về lĩnh vực văn thư, lưu trữ hiện nay: Trường Đại học khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội; Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Hải Dương, Trường Đại học Nội vụ Hà Nội và một số cơ sở đào tạo khác

4 Lịch sử nghiên cứu vấn đề:

Những năm gần đây, đã có nhiều đề tài đề cập đến công tác quản lý nguồn nhân lực nói chung trong các cơ quan, tổ chức Mỗi đề tài khai thác ở các góc độ khác nhau để làm sáng tỏ những nhận định của mình Đề tài chủ yếu là khóa luận tốt nghiệp của sinh viên, bước đầu tìm hiểu vấn đề đào tạo, bồi dưỡng và tuyển dụng cán bộ công chức, viên chức; khảo sát tại một cơ quan cụ thể mà chưa có sự

so sánh, đối chiếu với các cơ quan khác trong cùng hệ thống Các nhận xét, đánh giá chỉ mang tính chủ quan trên cơ sở các số liệu chưa đầy đủ

Các khóa luận tốt nghiệp của sinh viên khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Hà Nội như: Trần Thị Nga K44 với đề tài “Tình hình cán bộ văn phòng Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai -Thực trạng và kiến nghị” Đàm Thanh Hằng K48 “Thực trạng công tác quản trị nhân sự tại cơ quan Tổng Công ty Cổ phần xuất nhập khẩuvà xây dựng Việt nam -Vinaconex JSC” Nguyễn Thị Hoa K49 “Quản trị nhân sự tại Công

ty Tư vấn Xây dựng thuộc Tổng Công ty xây dựng và phát triển hạ tầng Licogi - thực trạng và giải pháp” Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Lưu Thị Khánh Hân K49 đề tài: Công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ tại văn phòng Tập Đoàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Nguyễn Thị Thu Hường K50 đề tài: Vấn Đề tuyển dụng, sử dụng nhân lực ở Tổng Công ty Tài chính Cổ phần Dầu khí Việt Nam - Thực trạng và giải pháp Đề tài “Vấn đề Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong cơ quan Bộ Nội vụ” của sinh viên Phùng Hồng Mây Nguyễn Thị Trang K50 “Công tác tuyển dụng và sử dụng cán bộ, nhân viên tại Bưu Điện tỉnh Hải Dương” Các đề tài trên chủ yếu nghiên cứu, tìm hiểu khái niệm, vai trò, nội dung của công tác tuyển dụng, sử dụng cán bộ công chức, các quy trình trong công tác tuyển dụng cán bộ và mô tả thực tiễn công tác tại một cơ quan cụ thể

Với đề tài “Nguồn nhân lực được đào tạo tại khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng qua khảo sát và đánh giá từ phía các cơ quan sử dụng” Khóa luận tốt nghiệp của sinh viên Trần Thị Thu Thảo- K49 đã tập trung nghiên cứu về công tác đào tạo cán bộ văn phòng tại một cơ sở đào tạo cụ thể Khóa luận đã đưa ra mục tiêu đào tạo, nội dung chương trình đào tạo dựa trên khung chương trình cử nhân ngành Lưu trữ học và Quản trị văn phòng và đưa ra một số ý kiến đánh giá từ phía các cơ quan sử dụng lao động Khảo sát thực tế của sinh viên mới chỉ dừng lại ở 19

cơ quan trong đó gồm nhiều loại hình cơ quan: Các cơ quan nhà nước, cơ quan Đảng, các đơn vị sự nghiệp, doanh nghiệp Kết quả khảo sát thực tế như vậy chưa thể có sức thuyết phục và độ tin cậy cao

Luận văn Thạc sĩ của tác giả Lê Thị Thu Hằng với đề tài “Các giải pháp nâng cao năng lực cán bộ văn thư, lưu trữ ở cơ quan cấp bộ hiện nay” Luận văn đã tiến hành khảo sát tình hình tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ văn thư, lưu trữ và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực xử lý công việc của cán bộ văn thư, lưu trữ ở cơ quan cấp bộ hiện nay Chỉ ra thực trạng và yêu cầu khách quan phải nâng cao trình độ và năng lực công tác của đội ngũ cán bộ văn thư lưu trữ ở cơ quan cấp bộ Từ đó đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ văn thư, lưu trữ ở cơ quan cấp bộ góp phần thúc đẩy

quá trình cải cách nền hành chính nước ta

Một số hội thảo, tọa đàm những năm gần đây được tổ chức có liên quan đến chuyên đề luận văn đề cập đến như: 40 năm nghiên cứu và đào tạo đại học lưu trữ ở Việt Nam -Thành tựu và những vấn đề đặt ra, năm 2007 tại Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội, Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý giáo dục đại học và cao đẳng ở Việt Nam, năm 2010 tại Đại học Sư phạm thành phố Hồ Chí Minh, hợp tác nghiên cứu và đào tạo quản trị văn phòng trong các trường cao đẳng và đại học ở Việt Nam năm 2011 tại Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội ., ngoài ra còn có các bài nghiên cứu khoa học được đăng tải trên một số tạp chí chuyên ngành Tuy nhiên, các tham luận thường khai thác ở khía cạnh rộng trong đào tạo nguồn nhân lực nói chung hoặc nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ của Việt Nam, ở cấp bộ hoặc chỉ giới

hạn trong phạm vi của một cơ quan, tổ chức Cho đến nay, theo đánh giá chủ quan của cá nhân tác giả chưa có đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Lưu trữ nghiên cứu về lĩnh vực đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ tại Hải Dương

Đây có thể coi là đề tài đầu tiên khai thác về vấn đề nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trên 02 phương diện nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ và vấn đề đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ của tỉnh Hải Dương để làm cầu nối giữa nhà quản

lý, các cơ sở đào tạo và nhà sử dụng lao động đề tìm ra hướng đi phục vụ cho công cuộc phát triển chung của xã hội

5 Các nguồn tài liệu tham khảo:

Thực hiện đề tài này chúng tôi đã tham khảo các nguồn tài liệu sau:

- Các sách, giáo trình, tập bài giảng về lí luận và thực tiễn công tác văn thư, lưu trữ

và quản trị văn phòng như: Lí luận và thực tiễn công tác lưu trữ, Lưu trữ học, Lí luận và Phương pháp công tác văn thư, Quản trị nhân lực của các nhà xuất bản Đại học Quốc gia, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nhà Xuất bản Chính trị Quốc gia…

- Các văn bản của Đảng và Nhà nước về công tác văn thư, lưu trữ; công tác tuyển dụng, sử dụng và quản lý cán bộ công chức, viên chức nhà nước; công tác đào tạo

và quản lý đào tạo về nguồn nhân lực và nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ như: Luật giáo dục năm 2005, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm

2010, Pháp lệnh Lưu trữ Quốc gia năm 2001, Nghị định 18/2010/NĐ-CP về Đào tạo bồi dưỡng công chức và nhiều văn bản khác

- Các bài viết đăng trên tạp chí Quản lý Nhà nước, tạp chí Văn thư Lưu trữ Việt Nam, các trang thông tin điện tử của Chính phủ, Bộ Nội vụ, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước, Trường Đại học Quốc gia, Trường Đại học Khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Nội vụ, Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Hải Dương, Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương

và các sở, ban ngành của tỉnh Hải Dương và một số đề tài nghiên cứu của giảng viên, sinh viên, học viên Khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng Trường Đại học khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội

6 Phương pháp nghiên cứu:

Tác giả sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, các phương pháp luận của khoa học lưu trữ là nguyên tắc chính trị, nguyên tắc lịch sử và nguyên tắc toàn diện tổng

hợp, tác giả đã vận dụng các phương pháp cụ thể sau đây để thực hiện đề tài:

- Phương pháp phân tích, tổng hợp nhằm tìm ra những ưu điểm để kế thừa, phân tích và tìm ra những hạn chế trong công tác đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ

và nhu cầu của các cơ quan, tổ chức về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ tại Hải Dương

- Phân tích hệ thống và thống kê nhằm đánh giá được nhu cầu của cơ quan, tổ chức tuyển dụng đối người làm công tác văn thư, lưu trữ ở Hải Dương

- Khảo sát thực tế thông qua hình thức gửi phiếu đến các cơ quan, tổ chức trên địa bàn tỉnh Hải Dương để tìm hiểu nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ về số lượng, ngành nghề đã được đào tạo và khả năng thích ứng với công việc của cán bộ văn thư, lưu trữ khi mới vào nghề, các kỹ năng cần thiết và những nhận định của nhà tuyển dụng về chất lượng đào tạo của các cơ sở đào tạo văn thư, lưu trữ trong giai đoạn hiện nay

- Phương pháp phỏng vấn được chúng tôi thực hiện đối với một số cán bộ quản lý tại các cơ quan, tổ chức để trao đổi, lắng nghe ý kiến đánh giá về chất lượng học sinh, sinh viên và cán bộ văn thư, lưu trữ từng thực tập, thực tế hoặc đang công tác tại cơ quan, tổ chức

7 Đóng góp của đề tài: Đề tài nếu được triển khai và vận dụng tốt trong thực tiễn

sẽ có những đóng góp sau:

Kết quả nghiên cứu của đề tài giúp các cơ sở đào tạo ngành văn thư, lưu trữ nói chung và các cơ sở đào tạo tại Hải Dương nói riêng tham khảo để cải tiến chương trình và phương pháp đào tạo từng bước nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng hiện đại, phù hợp với yêu cầu của xã hội về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ

Từ đó, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ văn thư, lưu trữ có trình độ, năng lực cần thiết đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao xã hội

8 Bố cục của đề tài:

Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận được chia thành 03 chương:

Chương 1 Tổng quan về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị- xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương

Khái quát một số vấn đề thuộc cơ sở lý luận về nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức; các phương pháp đánh giá chất lượng nguồn nhân lực; khái quát tổ chức, hoạt động của các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương

Chương 2 Thực trạng đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương Đây là nội

dung trọng tâm của luận văn Khảo sát nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức thông qua phiếu khảo sát, điều tra, phỏng vấn và tổng hợp báo thống

kê về công tác văn thư, lưu trữ của sở Nội vụ Hải Dương Đánh giá về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức Trình bày thực trạng về đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ để làm rõ những hạn chế trong công tác đào tạo nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ cho các cơ quan, tổ chức của tỉnh Hải Dương

Chương 3 Các giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực trong các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương Chương

này, tác giả sẽ đưa ra các nhóm giải pháp mang tính định hướng nhằm nâng cao chất lượng đối với công tác đào tạo, bồi dưỡng và quản lý nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ hiện tại và trong thời gian tới

Đây là đề tài không mới nhưng liên quan đến nhiều kiến thức chuyên môn như quản lý nhà nước, quản trị nhân lực, thống kê xã hội học Do vậy, trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu và thực hiện đề tài, tác giả gặp nhiều khó khăn do thời gian nghiên cứu có hạn cũng như kinh nghiệm của bản thân còn hạn chế nên chắc chắn luận văn còn nhiều thiếu sót Chúng tôi rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp của các thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Chúng tôi xin được gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo, các cán bộ công chức, viên chức các cơ quan, tổ chức ở Hải Dương; các thầy giáo, cô giáo Khoa Lưu trữ học và Quản trị văn phòng -Trường Đại học khoa học xã hội và Nhân văn, Đại học Quốc gia Hà Nội; các đồng nghiệp của

Trường Đại học Nội vụ Hà Nội và Trường Đại học Kinh tế -Kỹ thuật Hải Dương

đã nhiệt tình giúp đỡ và động viên chúng tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS Nguyễn Văn Hàm, người hướng dẫn khoa học đề tài luận văn tốt nghiệp này

Hải Dương, ngày 30 tháng 10 năm 2011

Học viên

Nguyễn Thị Thúy Hưởng

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC VĂN THƯ, LƯU TRỮ TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI

CẤP TỈNH Ở HẢI DƯƠNG 1.1 Một số vấn đề lý luận về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội ở Hải Dương

1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực và đào tạo nguồn nhân lực

1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực

Một quốc gia muốn phát triển thì cần phải có các nguồn lực cho sự phát triển như: tài nguyên thiên nhiên, vốn, khoa học - công nghệ, con người … Trong các nguồn lực đó thì nguồn lực con người là yếu tố quan trọng nhất, có tính chất quyết định trong sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của mọi quốc gia Tài nguyên thiên nhiên phong phú, máy móc kỹ thuật hiện đại nhưng không có những con người có trình độ, có đủ khả năng khai thác các nguồn lực đó thì rất khó có khả năng có thể đạt được sự phát triển như mong muốn

Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về nguồn nhân lực Theo Tổ chức Liên hợp quốc thì cho rằng nguồn nhân lực là tất cả những kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực và tính sáng tạo của con người có quan hệ tới sự phát triển của mỗi cá nhân và của đất nước

Ngân hàng thế giới cho rằng: nguồn nhân lực là toàn bộ vốn con người bao gồm thể lực, trí lực, kỹ năng nghề nghiệp… của mỗi cá nhân Như vậy, ở đây nguồn lực con người được coi như một nguồn vốn bên cạnh các loại vốn vật chất khác: vốn tiền tệ, công nghệ, tài nguyên thiên nhiên

Theo tổ chức lao động quốc tế: Nguồn nhân lực của một quốc gia là toàn bộ những người trong độ tuổi có khả năng tham gia lao động.[71,tr40]

Nguồn nhân lực được hiểu theo hai nghĩa: Theo nghĩa rộng, nguồn nhân lực là nguồn cung cấp sức lao động cho sản xuất xã hội, cung cấp nguồn lực con người cho sự phát triển Do đó, nguồn nhân lực bao gồm toàn bộ dân cư có thể phát triển bình thường Theo nghĩa hẹp, nguồn nhân lực là khả năng lao động của

xã hội, là nguồn lực cho sự phát triển kinh tế xã hội, bao gồm các nhóm dân cư trong độ tuổi lao động, có khả năng tham gia vào lao động, sản xuất xã hội, tức là toàn bộ các cá nhân cụ thể tham gia vào quá trình lao động, là tổng thể các yếu tố

về thể lực, trí lực của họ được huy động vào quá trình lao động [18, tr7]

Theo chúng tôi, nguồn nhân lực được hiểu là sức mạnh của lực lượng lao động; sức mạnh của cán bộ, công chức, viên chức và đội ngũ người lao động; trong cơ quan, tổ chức Sức mạnh đó là sự kết hợp của các nhóm yếu tố: sức khoẻ, trình độ chuyên môn, tâm lý và khả năng cố gắng

Nhân lực của một cơ quan, tổ chức là toàn bộ những khả năng lao động

mà tổ chức cần và huy động được cho việc thực hiện và hoàn thành những nhiệm

vụ trước mắt và lâu dài của cơ quan, tổ chức

Nhân lực là tổng hoà sức của sức lực, trí lực và tâm lực Sức lực là sức cơ bắp của con người, nó phụ thuộc độ tuổi, giới, mức sống, chế độ dinh dưỡng

Trí lực là yếu tố phản ánh khả năng nhận thức, tư duy, là những thuộc tính

và trí tuệ giúp con nguời năm được tri thức, hoạt động dễ dàng có hiệu quả trong các hoạt động khác nhau, đó là năng lực trí tuệ

Nhân lực còn được gọi là lao động sống, là một đầu vào độc lập có vai trò quyết định các đầu vào khác của quá trình hoạt động của tổ chức

Quy mô, cơ cấu nhân lực và yêu cầu về chất lượng nhân lực của tổ chức phụ thuộc vị trí pháp lý, chức năng, nhiệm vụ được quy định và tính chất, đặc điểm của từng loại hình cơ quan, tổ chức

1.1.1.2 Khái niệm đào tạo nguồn nhân lực

- Đào tạo: Là hoạt động làm cho con người trở thành người có năng lực, có khả năng làm việc theo những tiêu chuẩn nhất định [77,tr382]

Là quá trình học tập để làm cho người lao động có thể thực hiện chức năng, nhiệm vụ có hiệu quả hơn trong công tác

- Đào tạo nguồn nhân lực là một hoạt động có tổ chức, được thực hiện trong một thời gian nhất định nhằm đem lại những sự thay đổi nhân cách và nâng cao năng lực của con người

- Là quá trình học tập để chuẩn bị con người cho tương lai, để con người có thể đảm nhận một công việc mới trong một thời gian thích hợp

- Là quá trình học tập nhằm, mở ra cho cá nhân một công việc mới dựa trên những định hướng tương lai của tổ chức Khi nói đến đào tạo nguồn nhân lực là nói đến việc trang bị cho người lao động: Kiến thức phổ thông, kiến thức chuyên nghiệp, kiến thức quản lý

Đào tạo nguồn nhân lực là cần thiết cho sự thành công của cơ quan, tổ chức

và sự phát triển chức năng của con người Đào tạo nguồn nhân lực được thực hiện trong quá trình: học việc, học nghề, hành nghề Kết quả của quá trình đào tạo nguồn nhân lực sẽ nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực

1.1.2 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tổ chức

1.1.2.1 Nguồn nhân lực trong các cơ quan, tổ chức

Nguồn nhân lực của các cơ quan, tổ chức hiện nay gồm có công chức nhà nước và viên chức nhà nước

Công chức nhà nước: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ

nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách

nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật, làm việc trong các cơ quan, tổ chức cấp tỉnh của Đảng cộng sản Việt Nam, cơ quan hành chính ở cấp tỉnh, cấp huyện, Viện Kiểm sát nhân dân, cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh, trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn

vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật [23,tr.2]

Công chức nhà nước được bổ nhiệm vào các ngạch khác nhau tuỳ theo

trình độ chuyên môn và tính chất công việc được phân công thực hiện Ngạch công chức là khái niệm chỉ một chức danh công chức Mỗi ngạch công chức thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ trong cơ cấu bộ máy Nhà nước thuộc

hệ thống quản lý Nhà nước, có tên gọi (chức danh) riêng; có tiêu chuẩn nghiệp

vụ Công chức Nhà nước được xếp ngạch bao gồm cả công chức lãnh đạo và công chức chuyên môn nghiệp vụ Việc xếp ngạch, chuyển ngạch cho công chức được thực hiện căn cứ vào vị trí làm việc thực tế của công chức và tiêu chuẩn nghiệp vụ của ngạch đó

Chức danh và tiêu chuẩn chung của các ngạch công chức là cơ sở cho việc xác định vị trí làm việc cụ thể, xác định nhu cầu về các loại chuyên gia phù hợp, đồng thời làm căn cứ để tuyển dụng, xây dựng nội dung, chương trình và phương thức tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm và đánh giá công chức trong cơ quan, các chức danh công chức Nhà nước gồm:

+ Công chức ngạch chuyên viên cao cấp và tương đương trở lên

+ Công chức ngạch chuyên viên chính và tương đương

+ Công chức ngạch chuyên viên và tương đương

+ Công chức ngạch cán sự và tương đương

+ Công chức ngạch nhân viên và tương đương

Việc chuyển từ chức danh công chức đang giữ lên chức danh cao hơn (nâng bậc công chức Nhà nước) được thực hiện thông qua hình thức thi nâng bậc công chức và được áp dụng khi công chức đã có đủ thời gian giữ chức danh thấp hơn, đủ tiêu chuẩn chuyên môn của chức danh chuẩn bị bổ nhiệm và có đủ thời gian giữ chức danh hiện tại theo quy định

Viên chức nhà nước:

Viên chức nhà nước là loại nhân lực được huy động và sử dụng trong các vị

sự nghiệp công lập là các tổ chức được cơ quan có thẩm quyền của Đảng cộng sản Việt Nam, cơ quan Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội thành lập và quản

lý theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, con dấu, tài khoản, hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa,

thể dục thể thao, du lịch, lao động - thương binh và xã hội, thông tin truyền thông

và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định [27, tr.1]

Việc tuyển dụng, đào tạo, chuyển ngạch và nâng ngạch cho viên chức Nhà nước được thực hiện tương tự như đối với công chức Nhà nước Do viên chức không trực tiếp thực hiện quyền lực Nhà nước như công chức, nên công tác quản

lý viên chức được thực hiện dưới hình thức hợp đồng lao động

1.1.2.2 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tô chức

Công chức, viên chức văn thư, lưu trữ trong các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương (sau đây gọi chung là cơ quan, tổ

chức) gồm nhân lực được sử dụng làm công tác văn thư, lưu trữ được tuyển

dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật Công chức, viên chức văn thư, lưu trữ là những người làm việc trong văn phòng của hệ thống các cơ quan, tổ chức: Văn phòng đoàn đại biểu hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh; các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh; các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh; các phòng, ban thuộc cơ cấu tổ chức của văn phòng tỉnh Ủy, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của tỉnh ủy; Đảng ủy khối trực thuộc tỉnh ủy; ban tổ chức, ban tuyên giáo, cơ quan ủy ban kiểm tra của Đảng ủy cơ sở được giao quyền cấp trên cơ sở trực thuộc tỉnh ủy; Mặt trận tổ quốc, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội cựu chiến binh, Hội Nông dân, Liên đoàn lao động tỉnh [35, tr.1]

- Ngạch văn thư gồm có:

+ Cán sự văn thư: Cán sự văn thư là công chức, viên chức chuyên môn nghiệp vụ văn thư thực hiện các quy trình nghiệp vụ trong công tác văn thư và giúp Chánh Văn phòng (Trưởng phòng Hành chính) triển khai, hướng dẫn, theo dõi và đôn đốc việc thi hành các chế độ về quản lý nghiệp vụ văn thư thuộc phạm vi thẩm quyền + Chuyên viên văn thư: Chuyên viên văn thư là công chức, viên chức chuyên môn nghiệp vụ văn thư giúp lãnh đạo phòng nghiệp vụ văn thư, phòng Hành

chính hoặc Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, tỉnh, các Bộ, ngành ở Trung ương;

tổ chức công tác quản lý nghiệp vụ công tác văn thư hoặc trực tiếp thực hiện các công việc thuộc lĩnh vực văn thư theo sự phân công

+ Chuyên viên chính: Chuyên viên chính là công chức, viên chức chuyên môn nghiệp vụ văn thư giúp lãnh đạo phòng Nghiệp vụ Văn thư của CụcVăn thư và Lưu trữ nhà nước hoặc Văn phòng Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, văn phòng Bộ, cơ quan ngang bộ và cơ quan thuộc Chính phủ; chủ trì tổ chức và thực hiện quản lý lĩnh vực nghiệp vụ văn thư thuộc phạm vi thẩm quyền

+ Chuyên viên cao cấp văn thư: huyên viên cao cấp văn thư là công chức, viên chức chuyên môn nghiệp vụ cao nhất về lĩnh vực văn thư giúp Cục trưởng Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước và một số Bộ, ngành có yêu cầu đặc biệt, chủ trì tổ chức chỉ đạo và thực hiện quản lý lĩnh vực công tác văn thư trong Bộ, ngành và trong phạm vi cả nước

- Ngạch lưu trữ gồm:

+ Cán sự lưu trữ: Cán sự lưu trữ là công chức, viên chức chuyên môn nghiệp vụ lưu trữ trong hệ thống quản lý nhà nước và quản lý sự nghiệp giúp lãnh đạo các phòng, ban triển khai, hướng dẫn, theo dõi và đôn đốc việc thi hành các chế độ

về quản lý nghiệp vụ công tác lưu trữ thuộc phạm vi thẩm quyền

+ Chuyên viên lưu trữ: Chuyên viên lưu trữ là công chức, viên chức chuyên môn nghiệp vụ lưu trữ trong hệ thống quản lý Nhà nước và quản lý sự nghiệp giúp lãnh đạo các đơn vị cấu thành (phòng, ban, sở, cục), cấp huyện, tỉnh và các Bộ, ngành ở Trung ương, tổ chức quản lý một phần hoặc toàn bộ lĩnh vực nghiệp vụ lưu trữ thuộc phạm vi được phân công

+ Chuyên viên chính lưu trữ: Chuyên viên chính lưu trữ là công chức, viên chức chuyên môn nghiệp vụ lưu trữ trong hệ thống quản lý Nhà nước, quản lý sự nghiệp giúp lãnh đạo phòng nghiệp vụ lưu trữ của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước, tổ chức lưu trữ cấp Bộ, ngành ở Trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, chủ trì tổ chức và thực hiện quản lý một phần hoặc toàn bộ lĩnh vực nghiệp vụ lưu trữ thuộc phạm vi thẩm quyền

+ Chuyên viên cao cấp lưu trữ: Chuyên viên cao cấp lưu trữ là công chức, viên chức chuyên môn nghiệp vụ cao nhất trong hệ thống quản lý Nhà nước, giúp Cục trưởng Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước và một số bộ, ngành ở Trung ương chủ trì tổ chức chỉ đạo và thực hiện quản lý các nghiệp vụ lưu trữ có độ phức tạp rất cao thuộc phạm vi thẩm quyền.[47,tr1]

Điều kiện tiên quyết để nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ có chất lượng là công chức, viên chức văn thư, lưu trữ và người đứng đầu trong cơ quan, tổ chức phải được tuyển dụng và phát triển gắn liền với chiếc lược tổng thể dài hạn của

cơ quan, tổ chức Công chức, viên chức được khích lệ và khen thưởng tương xứng năng lực, trình độ và năng suất lao động Đó là những yếu tố cần thiết giúp các cơ quan, tổ chức vượt qua nhưng thách thức của cuộc cạnh tranh hội nhập, hoàn thành mục hiêu cải cách nền hành chính Nhà nước và nâng cao chất lượng dịch vụ công

Việc giải quyết những vấn đề cơ bản trên đây chính là thực hiện các nội dung quản lý nhân sự của tổ chức Khi các vấn đề này được giải quyết một cách hợp lý, đồng bộ cũng đồng thời với việc chất lượng một đội ngũ người lao động của cơ quan, tổ chức được cải thiện và nâng cao

1.1.3 Vai trò của nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tổ chức

Tất cả các hoạt động quản lý, chỉ đạo, điều hành mọi lĩnh vực của cơ quan đều gắn liền với văn bản Do vậy, nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ đã góp phần đảm bảo cung cấp thông tin đầy đủ, nhanh chóng và chính xác cho hoạt động của

cơ quan, tổ chức và người lãnh đạo.Tham mưu cho lãnh đạo cơ quan, đơn vị trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ Trực tiếp thực hiện các công việc liên quan đến tổ chức khoa học tài liệu, hướng dẫn các đơn vị chức năng trong việc lập hồ sơ công việc và quản lý văn bản tại các đơn vị Bộ phận văn thư cơ quan thực hiện công tác tổ chức quản lý và giải quyết văn bản đi, đến nhanh chóng, đúng tiến độ Quản lý sổ sách và cơ sở dữ liệu đăng ký, quản lý văn bản; làm thủ tục cấp giấy giới thiệu, giấy đi đường cho cán bộ, công chức, viên chức Bảo quản, sử dụng con dấu của cơ quan, tổ chức và các loại con dấu khác an toàn và hiệu quả Ngoài ra, văn thư cơ quan còn là cầu nối giữa lãnh đạo

cơ quan và các cán bộ công chức, viên chức và người lao động trong công tác triển khai thực hiện nhiệm vụ.Thực hiện một số nghiệp vụ lễ tân và giao tiếp

hành chính khác

Bộ phận lưu trữ trong cơ quan có trách nhiệm tư vấn, tham mưu cho lãnh đạo cơ quan trong việc: Xây dựng kế hoạch phát triển ngắn hạn, dài hạn công tálưu trữ; soạn thảo những văn bản chỉ đạo nghiệp vụ lưu trữ trong cơ quan; thực hiện c c nghiệp vụ lưu trữ cụ thể; tư vấn cho lãnh đạo về việc đầu tư trang thiết

bị, kho tàng cho việc bảo quản tài l ệu lưu trữ; làm cá báo c o tổng kết về công

tá lưu trữ của cơ quan và những đóng góp của công tác lưu trữ đối với sự phát triển của cơ quan,của ngành……

Đảng và nhà nước luôn đánh giá cao ‎ý nghĩa, tầm quan trọng của công tác

văn thư, lưu trữ và tài liệu lưu trữ Quốc gia Ngay từ những ngày đầu giành được độc lập, Hồ Chí Minh - Chủ tịch Chính phủ Cách mạng Lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa đã nêu rõ tài liệu lưu trữ có giá trị đặc biệt về phương diện kiến thiết quốc gia… Do vậy, để công tác văn thư, lưu trữ đạt hiệu quả đòi hỏi đội ngũ cán bộ làm công tác văn thư, lưu trữ phải có trình độ chuyên môn, có lòng say mê nghề nghiệp Ở nước ta có quan niệm sai lầm rằng công tác văn thư, lưu trữ là thực hiện những công việc vụn vặt, mang tính sự vụ không quan trọng Quan điểm đó đã tác động lớn đến tâm lí và ý thức nghề nghiệp của nhiều cán bộ làm công tác văn thư, lưu trữ Đòi hỏi đội ngũ cán bộ phải hiểu biết về tính chất công việc của mình, vai trò của công việc đối với sự tồn tại và phát triển của cơ quan, tổ chức đối và với xã hội

* Tóm lại: Công tác văn thư, thư lưu trữ là một nghiệp vụ không thể thiếu trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ là bộ phận cấu thành của nguồn nhân lực trong các cơ quan, tổ chức và là bộ phận trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý của cơ quan, tổ chức Công tác văn thư, lưu trữ

ra đời là do đòi hỏi khách quan đối với việc tổ chức, quản lý, giải quyết và bảo quản, sử dụng văn bản, tài liệu Nhà nước ta luôn coi công tác lưu trữ là một ngành hoạt động trong công tác quản lý nhà nước đồng thời là một mắt xích không thể thiếu được trong hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước Vì vậy

trong các cơ quan, tổ chức phải bố trí cán bộ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm đối với nghiệp vụ này

1.2 Phương pháp đánh giá nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức

Phương pháp đánh giá nguồn nhân lực là những cách thức, biện pháp khác nhau được sử dụng trên cơ sở những chỉ tiêu, chỉ số nhất định để từ đó có những nhận xét, kết luận về số lượng, chất lượng cơ cấu nguồn nhân lực hiện có cũng như dự kiến nguồn nhân lực sẽ có trong tương lai Nguồn nhân lực là một trong những nhân tố mang tính chất quyết định đến chất lượng và hiệu quả hoạt động của cơ quan, tổ chức Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực trong một cơ quan, tổ chức là so sánh, phân tích khả năng, mức độ đáp ứng của nguồn nhân lực hiện có

so với những yêu cầu đặt ra từ thực tế công việc Tìm ra nguyên nhân hạn chế để đưa ra các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong một cơ quan, tổ chức

Khi đánh giá chất lượng nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức phải so sánh và đưa ra nhận xét về mức độ phù hợp theo từng chỉ tiêu cụ thể Các nguyên nhân làm cho chất lượng nguồn nhân lực chưa cao là cơ sở đề xuất giải pháp khắc phục nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức đó Hiện nay, có nhiều phương pháp khác nhau được sử dụng trong đánh giá nguồn nhân lực như: dựa trên các chỉ số (mục tiêu, mức độ đạt được của mục tiêu (chỉ

số mục tiêu); chỉ số công việc, chỉ số bổ sung); phương pháp đánh giá trong (cơ quan, tổ chức vừa là chủ thể đánh giá, vừa là đối tượng đánh giá); phương pháp đánh giá ngoài (chủ thể đánh giá không cùng đối tượng đánh giá, ví dụ như: đối tượng cấp trên đánh giá chất lượng nguồn nhân lực cấp dưới) Ngoài ra còn có các phương pháp đánh giá họa đồ, danh mục kiểm tra Thông qua việc nghiên cứu các phương pháp đánh giá nguồn nhân lực.Theo chúng tôi, đánh giá nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tổ chức phải dựa trên quan điểm toàn diện, bao gồm mức độ đáp ứng yêu cầu về cơ cấu nhân lực theo những chỉ tiêu

cụ thể về cơ cấu loại lao động, cơ cấu về ngạch, bậc, cơ cấu về độ tuổi, giới tính,

trình độ đào tạo, chuyên ngành đào tạo, chức danh công việc, thời gian làm công tác

- Đánh giá nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức theo mức độ đáp ứng về số lượng

Số lượng nguồn nhân lực của một cơ quan, tổ chức là chỉ tiêu phản ánh về mặt số lượng lao động có thể huy động cho việc thực hiện các hoạt động của cơ quan, tổ chức trong giai đoạn trước mắt và lâu dài

Bảng 1.1 Đánh giá nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức về số lượng:

thư Lưu trữ

Số lượng

- Đánh giá nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức theo mức độ đáp ứng về cơ

cấu khoảng tuổi

+ Phương pháp đánh giá: So sánh tỷ trọng nguồn nhân lực theo cơ cấu tuổi hiện

có với chuẩn về cơ cấu nhân lực và đưa ra nhận xét

Bảng 1.2 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực theo mức độ đáp ứng về cơ cấu tuổi

- Đánh giá nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức theo mức độ đáp ứng về cơ cấu giới tính

Phương pháp đánh giá: So sánh tỷ trọng nguồn nhân lực theo cơ cấu giới tính hiện có với chuẩn về cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính và đưa ra nhận xét Bảng 1.3 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức theo mức độ đáp ứng về cơ cấu giới tính:

- Đánh giá nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức theo mức độ phù hợp trình

độ chuyên môn được đào tạo

+ Phương pháp đánh giá: So sánh tỷ trọng nguồn nhân lực của cơ quan, tổ chức theo trình độ được đào tạo thực tế với chuẩn về cơ cấu nguồn nhân lực theo trình

độ được đào tạo và đưa ra nhận xét

+ Căn cứ đánh giá: Theo trình độ được đào tạo hiện có của cơ quan, tổ chức tại

thời điểm đánh giá

Bảng 1.4 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực trong cơ quan, tổ chức theo mức

độ phù hợp trình độ được đào tạo

- Đánh giá nguồn nhân lực theo kết quả đánh giá mức độ đạt chuẩn chất lượng công tác

+ Phương pháp đánh giá: Xác định mức độ chất lượng công việc được giao

+ Căn cứ đánh giá: Theo công việc hoàn thành và các tiêu chuẩn theo khảo sát

Dùng phiếu điều tra để khảo sát chất lượng công tác của đội ngũ cán bộ

Bảng 1.5 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực theo chất lượng công việc

Stt Mức độ đạt chuẩn Tỷ trọng (%) Cơ cấu (%)

Trình độ

Đại học

Cao

Nhận xét

1

2

yếu tố như: số lượng, độ tuổi, giới tính, thâm niêm công tác, mức độ hoàn thành công việc và chất lượng công việc Trên cơ sở số liệu thực tế của các cơ quan, tổ chức kết hợp với phiếu khảo sát và thông qua lấy ý kiến của chuyên gia chúng tôi

so sánh, đối chiếu và đưa ra nhận xét về nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức ở Hải Dương

1.3 Khái quát về các cơ quan nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh

ở Hải Dương

1.3.1 Vị trí, chức năng và cơ cấu tổ chức của các cơ quan nhà nước

Các cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Hải Dương bao gồm các cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương do nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra và các cơ quan quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực của đời sống xã hội ở địa phương, trên cơ sở nguyên tắc tập trung dân chủ và kết hợp hài hoà giữa lợi ích nhân dân địa phương với lợi ích chung của cả nước Các cơ quan chính quyền cấp tỉnh ở Hải Dương gồm cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương và cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương

Các cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Hải Dương gồm 4 phân hệ cơ quan tương ứng với 4 phân hệ cơ quan nhà nước tối cao ở trung ương (Quốc hội, Chính phủ, Toà án Nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao) là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương (Hội đồng nhân dân), cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (Uỷ ban nhân dân), cơ quan tư pháp (Toà án nhân dân ) và cơ quan kiểm sát (Viện kiểm sát nhân dân) cụ thể là

- Hội đồng nhân dân tỉnh Hải Dương: Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân, do nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và cơ quan nhà nước cấp trên

Cơ cấu tổ chức của Hội đồng nhân dân tỉnh gồm: Thường trực hội đồng nhân dân, Văn phòng, Ban Kinh tế - Ngân sách, Ban Văn hóa – Xã hội, Ban Pháp chế

- Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương: Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu

là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa

phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn

Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở [26,tr4]

- Văn phòng Đoàn đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân: Văn phòng Đoàn Đại biểu Quốc hội và Hội đồng nhân dân tỉnh là cơ quan giúp việc của Đoàn Đại biểu Quốc hội tỉnh và Hội đồng nhân dân tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và tổ chức phục vụ hoạt động của Đoàn Đại biểu Quốc hội, Trưởng Đoàn, Phó Trưởng Đoàn Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh

- Các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương: Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh có chức năng, nhiệm vụ tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của

Ủy ban nhân dân tỉnh và theo quy định của pháp luật Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có sở và cơ quan tương đương sở

Cơ cấu tổ chức của cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh gồm có: Văn phòng; Thanh tra; các phòng nghiệp vụ; Chi cục (nếu có); Tổ chức sự nghiệp (nếu có)

Các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương gồm:

- Văn phòng Ủy ban nhân dân: Tham mưu tổng hợp, giúp Ủy ban nhân dân tổ

chức các hoạt động chung của Ủy ban nhân dân; tham mưu, giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân và các Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân về chỉ đạo điều hành các hoạt động chung của bộ máy hành chính ở địa phương; bảo đảm cung cấp thông tin phục vụ chỉ đạo, điều hành của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân

và thông tin cho công chúng theo quy định của pháp luật; bảo đảm các điều kiện vật chất kỹ thuật cho hoạt động của Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân [67,tr.1]

Cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân:

+ Phòng Hành chính - Tổ chức;

+ Phòng Quản trị - Tài vụ;

+ Phòng Tiếp công dân

+ Phòng Kế hoạch - Tổng hợp;

+ Phòng Nông nghiệp, Tài nguyên và Môi trường;

+ Phòng Công nghiệp, Giao thông - Xây dựng;

+ Phòng Tài chính - Thương mại;

+ Phòng Văn xã;

+ Phòng Nội chính

+ Phòng Ngoại vụ;

+ Phòng Kiểm soát thủ tục hành chính

- Sở Nội vụ: Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản

lý nhà nước về nội vụ, gồm: tổ chức bộ máy; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; địa giới hành chính; cán

bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; tổ chức hội, tổ chức phi chính phủ; văn thư, lưu trữ nhà nước; tôn giáo; thi đua - khen thưởng.[50, tr1]

Cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ Hải Dương gồm:

+ Phòng Cải cách hành chính

+ Phòng Quản lý Công chức – viên chức

+ Phòng xây dựng chính quyền

+ Phòng Đào tạo bồi dưỡng cán bộ

+ Thanh tra Sở

+ Văn phòng

+ Ban Thi Đua - Khen Thưởng

+ Ban Tôn Giáo

+ Chi cục Văn thư lưu trữ

Chi cục Văn thư - Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ tỉnh Hải Dương được thành lập trên cơ sở sáp nhập Phòng Quản lý Văn thư Lưu trữ thuộc Sở Nội vụ và Trung tâm Lưu trữ tỉnh thuộc Văn phòng UBND tỉnh Hải Dương Chi cục Văn thư - Lưu trữ có chức năng giúp Giám đốc Sở Nội vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh quản lý nhà nước về văn thư, lưu trữ của tỉnh và trực tiếp quản lý hồ sơ, tài liệu lưu trữ lịch sử của tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Cục Văn thư và Lưu trữ nhà nước thuộc Bộ Nội vụ [68,tr1]

- Các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh: Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch

và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Công thương, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền thông, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Sở Khoa học và Công nghệ, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Y

tế, Thanh tra tỉnh tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực: tư pháp, tài chính, xây dựng, y tế, giáo dục [34, tr4-6]

- Đài Phát thanh -Truyền hình: Đài Phát thanh -Truyền hình Hải Dương là đơn vị

sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; có chức năng thông tin, tuyên truyền đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước trên hệ thống phát thanh, truyền hình và trên trang webside của Đài theo Luật Báo chí và hướng dẫn hoạt động nghiệp vụ tuyên truyền trên hệ thống phát thanh, truyền thanh, truyền hình từ tỉnh đến cơ sở, góp

phần nâng cao dân trí, phục vụ đời sống tinh thần của nhân dân [61, tr.1]

- Ban Quản lý các khu công nghiệp: Ban Quản lý các khu công nghiệp tỉnh Hải Dương là cơ quan trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước trực tiếp đối với khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật; quản lý và tổ chức thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ hành chính công và dịch vụ hỗ trợ khác có liên quan đến hoạt động đầu tư và sản xuất kinh doanh cho nhà đầu tư trong các khu công nghiệp [49, tr.1]

- Ban Chỉ đạo phòng chống Tham nhũng tỉnh Hải Dương: Ban chỉ đạo phòng, chống tham nhũng có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc hoạt động phòng, chống tham nhũng của các cơ quan, tổ chức, đơn vị và người có thẩm quyền trong phạm vi tỉnh Hải Dương, bao gồm cả cơ quan, tổ chức, đơn vị của Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh Hải Dương [67, tr.1]

Cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân kể trên gồm: Văn phòng, các phòng nghiệp vụ, chi cục (nếu có) và các tổ chức sự nghiệp (nếu có) [34,tr3]

- Các đơn vị sự nghiệp công lập: Các đơn vị sự nghiệp công lập có chức năng tổ chức đào tạo người học có phẩm chất chính trị, đạo đức, có ý thức kỷ luật phục

vụ nhân dân, có kiến thức và kỹ năng nghề nghiệp nghiệp tương xứng với trình

độ đào tạo, có sức khoẻ, đáp ứng yêu cầu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, củng

cố quốc phòng, an ninh

Cơ cấu tổ chức của các đơn vị sự nghiệp gồm: Các phòng chức năng (phòng Hành chính, phòng Đào tạo, phòng quản lý học sinh, sinh viên); các khoa và trung tâm

Để làm rõ thêm chủ đề của luận văn chúng tôi trình bày khái quát về chức năng, nhiệm vụ của văn phòng các cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân tỉnh ở Hải Dương (trừ văn phòng Tỉnh ủy và Văn phòng Ủy ban nhân dân đã trình bày)

Văn phòng các cơ quan nhà nước cấp tỉnh có chức năng tham mưu giúp lãnh đạo cơ quan thực hiện công tác thông tin, tổng hợp,

phục vụ các hoạt động của lãnh đạo cơ quan và các tổ chức trực thuộc theo chương trình, kế hoạch công tác; quản lý nội quy, quy chế, công tác văn thư - lưu trữ, hành chính - quản trị; công tác tổ chức, cán bộ, thi đua - khen thưởng

Cơ cấu tổ chức văn phòng gồm: Chánh văn phòng, 01 đến 02 Phó chánh văn phòng, một số công chức, viên chức và người lao động

- Chánh văn phòng: Chịu sự quản lý trực tiếp của lãnh đạo cơ quan, chịu trách nhiệm trước lãnh đạo về thực hiện nhiệm vụ của Văn phòng; xây dựng kế hoạch hoạt động hàng tháng, quý và năm; định

kỳ báo cáo lãnh đạo về kết quả thực hiện công việc của Văn phòng; quản lý công chức, người lao động và tài sản cơ quan theo chức năng, nhiệm vụ được phân công Thực hiện đầy đủ chức trách nhiệm

vụ của ngạch công chức tương ứng

- Phó văn phòng: Giúp việc cho Chánh văn phòng, nhiệm vụ do Chánh văn phòng phân công, chịu trách nhiệm trước lãnh đạo cơ quan và Chánh văn phòng về các công việc được phân công Thực hiện đầy đủ chức trách, nhiệm vụ của ngạch công chức tương ứng

- Công chức, viên chức và người lao động: Chịu sự quản lý và chỉ đạo trực tiếp của Chánh văn phòng, làm việc theo nhiệm vụ được phân công đảm bảo chất lượng và hiệu quả công việc Thực hiện đầy

đủ chức trách, nhiệm vụ của ngạch công chức tương ứng -Công chức, viên chức và người lao động gồm:Công chức, viên chức văn thư, lưu trữ, tài chính, kế toán, nhân sự, y tế, thi đua, khen thưởng, tạp vụ, bảo vệ, lái xe

Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy chính quyền cấp các cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Hải Dương

UBND tỉnh Hải Dương

Các sở, ban ngành Các đơn vị sự nghiệp

-VP đoàn Đại biểu QH

- Trường ĐH Kinh tế-KT

- Trường CĐ Hải Dương

- Cao đẳng Nghề Hải Dương

Văn

phòng

Các Phòng Nghiệp

vụ

Tổ chức

sự nghiệp

Phòng hành chính

Các Phòng Nghiệp

vụ

Chi cục (nếu có)

Thanh tra

HĐND tỉnh

Hải Dương

* Tóm lại: Các cơ quan nhà nước cấp tỉnh ở Hải Dương tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực ở địa phương (trừ các đơn vị sự nghiệp công lập) và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và theo quy định của pháp luật Các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ của cơ quan quản lý nhà nước về ngành, lĩnh vực cấp trên

1.3.2 Vị trị, chức năng và cơ cấu tổ chức của các tổ chức chính trị - xã hội

Các tổ chức chính trị - xã hội là yếu tố cơ bản tạo thành hệ thống chính trị của Việt Nam Trong đó, Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân, chịu sự giám sát của nhân dân; dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng; đoàn kết và lãnh đạo nhân dân tiến hành sự nghiệp cách mạng Đảng lãnh đạo hệ thống chính trị, đồng thời là một bộ phận của hệ thống ấy Đảng lãnh đạo, tôn trọng và phát huy vai trò của Nhà nước, Mặt trận

Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội Hệ thống tổ chức của Đảng được lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành chính của Nhà nước

Các cơ quan chuyên môn của Tỉnh ủy Hải Dương bao gồm:

- Văn phòng Tỉnh ủy: Là cơ quan tham mưu, tổng hợp của Tỉnh uỷ, có chức năng

giúp Tỉnh uỷ mà trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ và Thường trực Tỉnh uỷ trong tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các cơ quan tham mưu; tham mưu, đề xuất chủ trương, chính sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, nội chính, đối ngoại của Tỉnh uỷ; nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản của Đảng bộ Trực tiếp quản lý tài chính, tài sản của Tỉnh uỷ và các cơ quan, tổ chức đảng trực thuộc Tỉnh uỷ; bảo đảm hậu cần, các điều kiện, phương tiện làm việc của Tỉnh ủy; là trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ sự lãnh đạo của Tỉnh ủy

Cơ cấu tổ chức của văn phòng tỉnh ủy gồm có:

+ Phòng Tổng hợp;

+ Phòng Nội chính - Tiếp dân;

hệ thống chính trị trong tỉnh Ban Tổ chức tỉnh ủy là cơ quan chuyên môn nghiệp vụ về công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên, bảo vệ chính trị nội bộ của Tỉnh ủy

- Ban Tuyên giáo Tỉnh ủy: Là cơ quan tham mưu, giúp việc của Tỉnh uỷ mà trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh uỷ về công tác xây dựng Đảng thuộc các lĩnh vực chính trị, tư tưởng - văn hoá, khoa giáo, biên soạn lịch sử Đảng bộ địa phương Ban Tuyên giáo là cơ quan chuyên môn - nghiệp vụ về công tác Tuyên giáo của Tỉnh uỷ

- Ban Dân vận Tỉnh ủy là cơ quan tham mưu của Tỉnh ủy, mà trực tiếp và thường xuyên là Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Tỉnh ủy về công tác dân vận của Đảng, trong đó có công tác dân tộc, tôn giáo Ban Dân vận là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác dân vận của Tỉnh ủy

- Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy: Là cơ quan tham mưu giúp Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh ủy thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng trong Đảng bộ; thực hiện các nhiệm vụ do Tỉnh uỷ, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ giao Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác kiểm tra, giám sát và thi hành kỷ luật đảng của Tỉnh uỷ

- Trường Chính trị tỉnh: Là đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tỉnh ủy và UBND tỉnh, đặt dưới sự lãnh đạo trực tiếp và thường xuyên của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Trường Chính trị tỉnh có chức năng tổ chức đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị

- hành chính; các nghị quyết, chỉ thị của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà

nước; kiến thức, kỹ năng và chuyên môn, nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội, kiến thức quản

lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ, đảng viên trong hệ thống chính trị ở sở trên địa bàn tỉnh [65,tr1-6]

Hiện nay ở nước ta có các tổ chức chính trị - xã hội sau đây: Hội Liên hiệp phụ nữ, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Liên đoàn Lao động, Hội Nông dân, Hội cựu chiến binh, Mặt trận tổ quốc Theo tổ chức hệ thống hành chính thì

ở các địa phương cũng có các tổ chức chính trị - xã hội tương ứng, cụ thể là:

- Hội Liên hiệp phụ nữ tỉnh: Là một bộ phận trong hệ thống chuyên chính vô sản,

có chức năng giáo dục vận động phụ nữ xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đại diện cho quyền bình đẳng, làm chủ tập thể của phụ nữ, tham gia quản

lý và kiểm tra công việc của Nhà nước, tập trung vào những vấn đề có liên quan trực tiếp tới phụ nữ và trẻ em [82]

- Hội Nông dân tỉnh có chức năng vận động giáo dục hội viên, nông dân phát huy quyền làm chủ, tích cực học tập nâng cao trình độ năng lực về mọi mặt là đại diện giai cấp Nông dân tham gia xây dựng Đảng và Nhà nước chăm lo bảo vệ các quyền và lợi ích của Nông dân [81]

- Liên đoàn Lao động tỉnh: Là tổ chức Công đoàn theo địa bàn tỉnh có nhiệm vụ đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, công nhân lao động trên địa bàn Triển khai thực hiện các Chỉ thị, Nghị quyết của Ban Chấp hành Tổng Liên đoàn, Đoàn Chủ tịch Tổng Liên đoàn và Nghị quyết Ban Chấp hành Liên đoàn Lao động tỉnh.Tham gia với cấp uỷ Đảng, các cơ quan Nhà nước của tỉnh, về chủ trương phát triển kinh tế, xã hội, văn hoá giáo dục, các vấn đề liên quan đến đời sống, việc làm, điều kiện làm việc của công nhân, viên chức, lao động [83]

- Hội Cựu chiến binh tỉnh: Hội Cựu chiến binh tỉnh Hải Dương là đoàn thể chính trị - xã hội, thành viên của Mặt trận Tổ quốc tỉnh, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, một tổ chức trong hệ thống chính trị do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, hoạt động theo đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, Hiến pháp, pháp luật của Nhà nước và Điều lệ của Hội.[84]

- Đoàn Thanh niên Hồ Chí Minh tỉnh Hải Dương: Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh là thành viên của hệ thống chính trị, hoạt động trong khuôn khổ Hiến pháp và Pháp luật của nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đoàn phối hợp với các cơ quan nhà nước, các đoàn thể và tổ chức xã hội, các tập thể lao động và gia đình chăm lo giáo dục, đào tạo và bảo vệ thanh thiếu nhi; tổ chức cho đoàn viên, thanh niên tích cực tham gia vào việc quản lý nhà nước và xã hội [81]

- Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh : Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh do Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh hiệp thương dân chủ cử ra, là cơ quan chấp hành giữa hai kỳ Đại hội .Mặt trận Tổ quốc tỉnh là bộ phận của hệ thống chính trị của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, là cơ sở chính trị của chính quyền nhân dân, nơi thể hiện ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, nơi hiệp thương, phối hợp và thống nhất hành động của các thành viên [80]

- Cơ cấu tổ chức của các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh của Hải Dương gồm: Văn phòng, các phòng, ban nghiệp vụ, trung tâm

Tóm lại: Các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh ở đóng vai trò vừa là trung tâm đoàn kết, tập hợp đông đảo các lực lượng quần chúng nhân dân ở địa phương (tính chất xã hội), đại diện và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của các thành viên vừa thực hiện vai trò nền tảng chính trị của chính quyền nhân dân địa phương, tổ chức động viên nhân dân thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị của Đảng và Nhà nước Các tổ chức chính trị - xã hội vai trò trong việc phục vụ sự nghiệp cách mạng theo đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước Công tác văn thư, lưu trữ trong các tổ chức chính trị - xã hội cấp tỉnh

ở Hải Dương thực hiện các khâu nghiệp vụ cụ thể, không mang tính chất quản lý nhà nước Do vậy, cán bộ làm công tác văn thư, lưu trữ là người thực hiện khâu nghiệp vụ chuyên môn nhằm tổ chức quản lý tốt nguồn tài liệu do các tổ chức này hình thành ra trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn được giao

Tiểu kết chương 1: Việt Nam đang đối mặt với tình trạng thiếu hụt nhân lực, ở

hầu hết các ngành đều khan hiếm nhân lực, đặc biệt là nhân lực có trình độ chuyên môn cao Nếu không giải quyết được bài toán nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, chúng ta sẽ đứng trước một cuộc khủng hoảng chất lượng nhân lực mà

hệ quả của nó là sự sụt giảm sức cạnh tranh của nền kinh tế Đánh mất cơ hội tham gia thị trường lao động quốc tế Nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ nói riêng là yếu tố then chốt và đang có những tác động đến chất lượng và hiệu quả công việc của cơ quan, tổ chức Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân và các ngành ở Hải Dương đều xác định phát triển nguồn nhân lực làm động lực cho tăng trưởng kinh tế thông qua sự kết hợp chặt chẽ các chiến lược phát triển kinh tế và chiến lược phát triển nguồn nhân lực để tạo thành lợi thế cạnh tranh trong giai đoạn hội nhập Cùng với sự pháp triển chung của xã hội, vị thế của nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ cũng ngày càng được nâng lên Tuy nhiên, để việc quản lý nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ có hiệu quả, các chính sách về quản lý nguồn nhân lực và đào tạo cần được tiến hành đồng bộ ở nhiều góc độ như phân tích công việc, tuyển chọn, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ và đánh giá kết quả công việc, trả lương và phúc lợi…

Chương 2 THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO NGUỒN NHÂN LỰC VĂN THƯ, LƯU TRỮ CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VÀ TỔ CHỨC CHÍNH TRỊ - XÃ HỘI

CẤP TỈNH Ở HẢI DƯƠNG 2.1 Thực trạng nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan nhà nước

và tổ chức chính trị xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương

2.1.1 Kết quả khảo sát nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong cơ quan, tổ chức

Qua khảo sát thực tế nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan nhà nước và các tổ chức chính trị xã hội cấp tỉnh ở Hải Dương; bằng phương điều tra, phỏng vấn và tổng hợp báo cáo của Sở Nội vụ Hải Dương, chúng tôi đưa ra kết quả sau đây:

2.1.1.1 Số lượng nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức:

Số lượng cán bộ văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức: Tổng số người 227/164 cơ quan, tổ chức bao gồm các cơ quan của Đảng, nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu của Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh; các

cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc cơ cấu tổ chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương và các tổ chức chính trị - xã hội Bảng 2.1 Nguồn nhân lực văn thư, lưu trữ trong các cơ quan, tổ chức theo quy mô

thư

Lưu trữ

Số lượng

Ghi chú

4 Sở Kế hoạch và Đầu tư và Các cơ quan,

đơn vị trực thuộc