Báo cáo khoa hoc Cơ sở lý luận và thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán Nhà nước

KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC BÁO CÁO TỔNG KẾT ĐỀ TÀI CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC CNĐT : HỒNG VĂN CHƯƠNG 9446 HÀ NỘI – 2010 MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Luật Kiểm tốn nhà nước Quốc hội thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006, trải qua gần năm năm thực góp phần tích cực hoạt động Kiểm toán Nhà nước, nâng cao địa vị pháp lý Kiểm toán Nhà nước, chất lượng hiệu lực, hiệu kiểm toán ngày nâng cao Tuy nhiên, trình thực phát nhiều vấn đề cần phải giải quyết, số quy định Luật Kiểm toán nhà nước bộc lộ bất cập, cần phải xem xét để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế địa vị pháp lý Kiểm tốn Nhà nước tình hình đất nước hội nhập Hiện nay, chưa có cơng trình khoa học thực nghiên cứu riêng biệt định hướng nội dung sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Trên sở nghiên cứu khái quát trình xây dựng, tổ chức triển khai thực Luật Kiểm toán nhà nước văn hướng dẫn thi hành từ tháng 01/2006 đến Kiểm toán Nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan; nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới xây dựng tổ chức triển khai thi hành luật kiểm tốn, từ đề xuất định hướng nội dung cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Để có sở khoa học cho việc đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước hoàn thiện đáp ứng yêu cầu hoạt động kiểm toán nhà nước, việc nghiên cứu cách đầy đủ đề tài " Cơ sở lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Việt Nam" cần thiết nhằm cung cấp luận khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Làm rõ sở lý luận việc sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế xây dựng tổ chức thực Luật Kiểm toán nhà nước so sánh địa vị pháp lý, chức nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước quốc gia giới với Việt Nam - Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện, từ rút tác động tích cực bất cập, hạn chế Luật Kiểm toán nhà nước - Đề xuất phương hướng, nội dung sửa đổi Luật Kiểm toán nhà nước ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU - Đối tượng nghiên cứu Luật Kiểm toán nhà nước, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành luật có liên quan Trên sở nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận, kinh nghiệm quốc tế xây dựng luật so sánh địa vị pháp lý, chức nhiệm vụ quan kiểm toán tối cao quốc tế với Kiểm toán Nhà nước Việt Nam; phân tích đánh giá thực trạng triển khai thực Luật Kiểm toán nhà nước văn hướng dẫn thi hành Kiểm toán Nhà nước, đơn vị có liên quan đơn vị thuộc đối tượng kiểm toán Kiểm toán Nhà nước năm năm qua - Phạm vi nghiên cứu: Các quy định pháp luật hệ thống pháp luật Việt Nam năm qua kinh nghiệm Kiểm toán Nhà nước số quốc gia PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu bản: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử, kết hợp với phương pháp hệ thống hố, khảo sát, phân tích, tổng hợp, đánh giá từ thực tiễn để nghiên cứu nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI Để thực mục tiêu nghiên cứu đề tài, phần mở đầu kết luận, đề tài trình bày thành chương: - Chương 1: Cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước - Chương 2: Thực trạng tổ chức triển khai thi hành Luật Kiểm toán nhà nước - Chương 3: Định hướng nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Chương CƠ SỞ KHOA HỌC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 1.1.1 Sự cần thiết phải xây dựng Luật Kiểm toán nhà nước 1.1.1.1 Cơ sở đời phát triển KTNN Việt Nam KTNN quan đời công đổi đất nước tiến trình cải cách hành quốc gia, quan nằm cấu tổ chức Nhà nước Việt Nam mà trước chưa có tiền lệ KTNN đời sở Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 Chính phủ, nhằm thực kiểm tra, kiểm sốt hoạt động tài cơng điều kiện kinh tế chuyển đổi Sự đời phát triển KTNN tất yếu khách quan góp phần đảm bảo phân bổ, quản lý, sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả, ngăn ngừa hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí NSNN tài sản công Sự đời KTNN đánh dấu bước phát triển hệ thống cơng cụ kiểm tra, kiểm sốt Việt Nam điều kiện mới; khẳng định tâm Đảng, Nhà nước việc lập lại trật tự, kỷ cương quản lý nguồn lực tài quốc gia; tăng cường tính minh bạch cơng khai tài đất nước; góp phần thực thi dân chủ xã hội chống tiêu cực, tham nhũng Sau 10 năm hoạt động phát triển, sở pháp lý cho hoạt động, kiểm tra, kiểm sốt tài tài sản nhà nước KTNN Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 bộc lộ nhiều vấn đề hạn chế, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy loại hình kiểm tốn mà KTNN thực thi Giải vấn đề ngày 13/8/2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 93/2003/NĐ-CP, bổ sung số chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức so với Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 Chính phủ, cụ thể là: chức năng, bổ sung kiểm tốn tính tn thủ pháp luật tính kinh tế việc quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước; nhiệm vụ, quyền hạn bổ sung nhiệm vụ QLNN ngành, lĩnh vực theo quy định Chính phủ, là: trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Bộ trưởng Thủ tướng Chính phủ phân cơng thực dự án, dự thảo văn quy phạm pháp luật KTNN; chiến lược, quy hoạch phát triển, kế hoạch dài hạn năm hàng năm KTNN tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sau phê duyệt; ban hành, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực tiêu chuẩn, quy trình, quy phạm phương pháp chuyên môn, nghiệp vụ kiểm toán áp dụng tổ chức, đơn vị trực thuộc KTNN theo quy định pháp luật; thực nhiệm vụ kiểm toán, KTNN độc lập, tuân theo pháp luật; chịu trách nhiệm trước pháp luật kết luận kiểm tốn cơng khai kết kiểm toán theo quy định Sau thời gian hoạt động vị KTNN ngày xã hội thừa nhận khẳng định, quan tâm Đảng, Chính phủ, Quốc hội với nỗ lực phấn đấu hoạt động KTNN kỳ họp thứ Quốc hội khố XI thơng qua Luật KTNN (ngày 14/6/2005), địa vị pháp lý KTNN xác định quan chuyên môn lĩnh vực kiểm tra tài nhà nước Quốc hội thành lập, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Điều chứng tỏ hình thành phát triển KTNN để thực chức kiểm tra tài nhà nước tài sản cơng phù hợp với quy luật khách quan, phù hợp với tiến trình hội nhập phát triển kinh tế đất nước với khu vực giới 1.1.1.2 Nhận diện địa vị pháp lý KTNN Địa vị pháp lý KTNN tổng thể quy định pháp luật vị trí KTNN máy quyền lực nhà nước; cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi hoạt động KTNN Địa vị pháp lý KTNN hầu giới quy định Luật (Hiến pháp) cụ thể hoá Luật KTNN Tổ chức quốc tế quan KTNN tối cao giới (INTOSAI) quan Kiểm tốn tối cao nước (SAI), nhìn chung khơng có khác nhiều mục đích hoạt động, tính độc lập, chức năng, nhiệm vụ, phương pháp, Nhưng nhiều nguyên nhân thể chế trị nước khơng giống nhau, mà thiết chế tổ chức máy, nhân chế hoạt động SAI có điểm khơng tương đồng, chí khác Trên thực tế, luật kiểm toán nước giới có quy định khác vị trí KTNN hệ thống quan nhà nước, quy vào loại mơ hình sau: KTNN trực thuộc quan lập pháp (Quốc hội) Mỹ, Nga, Anh…; trực thuộc quan hành pháp Trung Quốc, ; trực thuộc người đứng đầu nhà nước (Tổng thống) Hàn Quốc, Ấn độ… độc lập với quan lập pháp, hành pháp Đức, Pháp … Qua việc nghiên cứu mơ hình phổ biến địa vị pháp lý KTNN giới, rút số học kinh nghiệm sau làm sở cho việc xây dựng mơ hình tổ chức hoạt động KTNN Một là, dù KTNN Việt Nam thuộc Quốc hội hay Chính phủ phải lấy nguyên tắc: Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật, phục vụ mục tiêu xây dựng nước Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh” Hai là, tiếp tục phát triển KTNN theo mơ hình tập trung thống trực tuyến bao gồm phận giúp việc Tổng KTNN, KTNN chuyên ngành Trung ương KTNN khu vực địa phương Ba là, hồn thiện sở pháp lý, mơi trường pháp lý đầy đủ, đồng cho hoạt động KTNN; xây dựng hệ thống văn hướng dẫn thi hành luật KTNN, chuẩn mực, quy trình kiểm tốn Đặc biệt xây dựng văn hướng dẫn việc tổ chức hoạt động kiểm toán nội 1.1.1.3 Nguyên tắc xây dựng Luật Kiểm toán nhà nước Nguyên tắc xây dựng Luật KTNN tư tưởng đạo toàn trình soạn thảo, ban hành Luật KTNN, quán triệt tuân thủ toàn buớc, khâu quy trình xây dựng Luật KTNN việc kiện toàn hệ thống văn quy phạm pháp luật kiểm toán nhà nước Việc xây dựng Luật KTNN phải quán triệt tuân thủ nguyên tắc sau đây: Luật KTNN thể chế hoá đường lối, chủ trương phát triển KTNN khẳng định văn kiện Đảng: "Đề cao vai trị quan KTNN việc kiểm tốn quan, tổ chức có sử dựng NSNN Cơ quan KTNN báo cáo kết kiểm toán cho Quốc hội, Chính phủ cơng bố cơng khai cho dân biết" (Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW khoá VIII); " thiết lập chế giám sát tài – tiền tệ, nhằm đảm bảo an ninh tài quốc gia, kiểm soát nguồn vốn, khoản vay nợ, trả nợ, mở rộng hình thức cơng khai tài Nâng cao hiệu lực pháp lý chất lượng KTNN công cụ mạnh Nhà nước" (Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX) Luật KTNN kế thừa quy định phù hợp, khắc phục hạn chế văn pháp luật hành, đồng thời bổ sung quy định cần thiết để đảm bảo cho hoạt động KTNN vừa đáp ứng yêu cầu trước mắt vừa phù hợp với xu hướng phát triển tương lai Luật KTNN phải đồng với hệ thống pháp luật hành, Luật Ngân sách nhà nước, luật, pháp lệnh liên quan đến hệ thống tài chính, hoạt động tra, kiểm tra tài Luật KTNN xây dựng sở tham khảo có chọn lọc nội dung Luật kiểm toán số nước khu vực, giới; Tuyên bố Lima kiểm tra tài INTOSAI 1.1.1.4 Những nội dung cần đề cập Luật Kiểm toán nhà nước Luật KTNN văn QPPL Quốc hội ban hành có giá trị pháp lý cao để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh trình Nhà nước với tư cách chủ sở hữu tiến hành kiểm toán quan, đơn vị, tổ chức có quản lý, sử dụng ngân sách, tiền TSNN Luật KTNN sở pháp lý quan trọng để xây dựng KTNN trở thành công cụ mạnh Nhà nước, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Nhà nước tài Hoạt động KTNN góp phần phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn lực tài nhà nước tài sản cơng cách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; góp phần làm lành mạnh hố tài quốc gia, ngăn ngừa hành vi tiêu cực, tham nhũng, lãng phí cơng quỹ; góp phần xây dựng kinh tế thị trường Nhà nước pháp quyền XHCN Với mục đích vậy, Luật KTNN cần có nội dung sau đây: Xác định rõ nguyên tắc hoạt động kiểm toán KTNN: Luật KTNN cần quy định rõ nguyên tắc hoạt động kiểm toán KTNN nước là: "Độc lập tuân theo pháp luật" Đây nguyên tắc pháp lý làm sở tảng để xây dựng chế định cụ thể Luật, đảm bảo tính độc lập KTNN tổ chức hoạt động Theo Tun bố Lima kiểm tra tài cơng INTOSAI mà KTNN Việt Nam thành viên thức tính độc lập KTNN ngun tắc tối cao, tiền đề bảo đảm cho công tác kiểm tra tài cơng có hiệu lực hiệu Địa vị pháp lý KTNN: địa vị pháp lý KTNN hầu giới quy định Luật (Hiến pháp) cụ thể hóa Luật KTNN Đối với nước mà địa vị pháp lý KTNN chưa quy định Hiến pháp, địa vị pháp lý KTNN vấn đề cốt tử Luật KTNN, xác định rõ địa vị pháp lý KTNN có sở để quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức mối quan hệ KTNN với Quốc hội, Chính phủ quan khác Nhà nước Chức năng, nhiệm vụ quyền hạn KTNN: Luật KTNN cần quy định đầy đủ chức KTNN kiểm tốn báo cáo tài chính, kiểm tốn tn thủ, kiểm toán hoạt động quan, tổ chức quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước Để thực chức nêu trên, KTNN phải có đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn, có nhiệm vụ quyền hạn sau đây: Về quyền hạn: Quyền tự định kế hoạch kiểm toán hàng năm KTNN; tiếp cận tất thơng tin, tài liệu có liên quan đến hoạt động kiểm toán; yêu cầu đơn vị kiểm tốn tổ chức, cá nhân có liên quan cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin, tài liệu phục vụ cho việc kiểm toán; yêu cầu kiểm tra đơn vị kiểm toán thực kết luận, kiến nghị KTNN; công bố công khai trước cơng luận kết kiểm tốn; kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân phát thông qua hoạt động kiểm toán; ban hành văn pháp quy luật để tổ chức đạo hoạt động KTNN; đảm bảo kinh phí hoạt động theo kênh riêng Quốc hội phê chuẩn Về nhiệm vụ: Tổ chức thực kế hoạch kiểm toán hàng năm thực nhiệm vụ kiểm toán theo yêu cầu Quốc hội, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; kiểm tốn dự tốn NSNN, kiểm tốn dự án, cơng trình quan trọng quốc gia, kiểm tốn toán NSNN; kiểm toán trách nhiệm kinh tế cán lãnh đạo nhiệm kỳ; phát kiến nghị xử lý hành vi tham nhũng, gây thất lãng phí theo quy định Luật Phịng, chống tham nhũng Luật Thực hành, tiết kiệm chống lãng phí; báo cáo kết kiểm tốn năm kết thực kiến nghị kiểm toán với Quốc hội, UBTVQH; gửi báo cáo kiểm toán cho Hội đồng dân tộc, Uỷ ban Quốc hội, Chủ tịch nước, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; cung cấp kết kiểm tốn cho Bộ Tài chính, HĐND nơi kiểm tốn quan khác theo quy định pháp luật; phối hợp với HĐND cấp hoạt động kiểm toán: lập kế hoạch kiểm toán, thực kiểm toán kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị kiểm toán KTNN; chuyển hồ sơ cho quan điều tra quan khác Nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, xử lý vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân phát thông qua hoạt động kiểm toán; quản lý hồ sơ kiểm toán; giữ bí mật tài liệu, số liệu kế tốn thơng tin hoạt động đơn vị kiểm toán theo quy định pháp luật; tổ chức thi cấp chứng KTVNN; đạo hướng dẫn chun mơn, nghiệp vụ kiểm tốn nội Tổ chức Kiểm toán Nhà nước Để bảo đảm nguyên tắc độc lập hoạt động kiểm toán, KTNN phải có tổ chức phù hợp Luật KTNN phải quy định rõ mơ hình tổ chức cấu tổ chức KTNN Tổng Kiểm toán Nhà nước Để đảm bảo tính độc lập, khách quan Tổng KTNN nói riêng quan KTNN nói chung thực nhiệm vụ kiểm toán, Luật KTNN cần quy định chế đặc thù việc bổ nhiệm nhiệm kỳ Tổng KTNN Về chế bổ nhiệm: Tổng KTNN phải quan quyền lực nhà nước cao (Quốc hội) bổ nhiệm (bầu) Về nhiệm kỳ: nhiệm kỳ Tổng KTNN phải quy định dài nhiệm kỳ Chính phủ, Quốc hội Phó Tổng Kiểm tốn Nhà nước Phó Tổng KTNN người giúp việc cho Tổng KTNN theo lĩnh vực chuyên môn Theo quy định Luật Cán bộ, công chức Phó Tổng KTNN cơng chức nhà nước; đó, chế bổ nhiệm Phó Tổng KTNN Tổng KTNN đề nghị, Chủ tịch nước định bổ nhiệm, nhiệm kỳ năm năm Kiểm toán trưởng, Phó Kiểm tốn trưởng Kiểm tốn trưởng người đứng đầu KTNN chuyên ngành khu vực, giúp việc Kiểm tốn trưởng có Phó Kiểm tốn trưởng Kiểm tốn trưởng Phó Kiểm tốn trưởng Tổng KTNN bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Kiểm toán viên nhà nước KTVNN chức danh người trực tiếp thực hoạt động kiểm toán KTNN thực thi nhiệm vụ chủ yếu thơng qua đội ngũ Kiểm tốn viên nhà nước Vì vậy, lực lượng KTVNN mạnh hay yếu yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến kết hoạt động, hiệu lực hiệu uy tín KTNN Do vậy, Luật KTNN cần quy định rõ vị trí, vai trị, tiêu chuẩn, chế độ, quyền, nghĩa vụ trách nhiệm KTVNN, tạo sở pháp lý cho việc lựa chọn, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng sử dụng hợp lý đội ngũ Kiểm toán viên Về đối tượng kiểm toán đơn vị kiểm toán Luật KTNN cần phân biệt rõ đối tượng kiểm toán với đơn vị kiểm tốn, theo đó: đối tượng kiểm tốn KTNN hoạt động có liên quan đến quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nước; đơn vị kiểm toán quan, đơn vị, tổ chức có hành vi quản lý, sử dụng ngân sách, tiền tài 98 điểm đ khoản Điều 35, Điều 44 Đồng thời, bổ sung thêm khoản quy định mang tính nguyên tắc tiêu chuẩn Trưởng đồn kiểm tốn, Phó Trưởng đồn kiểm tốn, Tổ trưởng Tổ kiểm toán Đề xuất hướng sửa đổi sau: + Điểm đ khoản Điều 35 Luật Kiểm toán nhà nước sửa đổi sau: “Điều Quyết định kiểm tốn …………… đ) Trưởng Đồn kiểm tốn thành phần Đồn kiểm tốn …………… ” 3.3.6.1 Về thành phần Đồn kiểm tốn (Điều 44) Để quy định thành phần Đồn kiểm tốn đầy đủ bảo đảm thống quy định Luật Kiểm toán nhà nước, đề nghị bổ sung “Kiểm toán viên nhà nước” vào thành phần Đồn kiểm tốn Theo đó, Điều 44 Luật Kiểm toán nhà nước sửa đổi sau: “Điều 44 Thành phần Đồn kiểm tốn Đồn kiểm tốn gồm có Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn, Tổ trưởng, Kiểm toán viên nhà nước thành viên khác Tổng Kiểm toán Nhà nước định danh sách thành viên Đồn kiểm tốn định Trưởng đồn, Phó Trưởng đồn, Tổ trưởng Tổ kiểm tốn theo đề nghị Vụ trưởng Kiểm toán Nhà nước chuyên ngành Cục trưởng Kiểm toán Nhà nước khu vực 2.Tiêu chuẩn Trưởng đồn kiểm tốn, Phó Trưởng đồn kiểm toán, Tổ trưởng Tổ kiểm toán Tổng Kiểm toán Nhà nước quy định.” 3.3.6.2 Về Biên kiểm toán (Điều 45, 47 48) Luật hành sử dụng hình thức văn ”Biên kiểm tốn” để ghi lại kết kiểm toán Tổ kiểm toán chưa chuẩn xác mặt pháp lý chưa phù hợp thực tiễn hoạt động kiểm tốn Vì vậy, đề nghị thay Biên kiểm toán Tổ kiểm toán Báo cáo kiểm toán Tổ kiểm toán cho phù 99 hợp với chất hoạt động kiểm tốn nhà nước thực chất Biên kiểm toán Báo cáo kiểm toán đơn vị trực thuộc đơn vị kiểm toán Tổ kiểm toán thực hiện, đồng thời tránh phụ thuộc tính độc lập kiểm tốn viên nhà nước 3.3.6.3 Về lập gửi báo cáo kiểm toán kiểm toán (Điều 54) Đề nghị sửa đổi, bổ sung quy định khoản Điều 54 thời hạn gửi báo cáo kiểm toán theo hướng quy định theo số ngày làm việc (không kể ngày nghỉ, ngày lễ) cho phù hợp với quy định Luật lao động thực tiễn hoạt động kiểm toán 3.3.7 Giá trị pháp lý báo cáo kiểm toán 3.3.7.1 Xác định rõ trách nhiệm chủ thể Để khắc phục quy định trừu tượng dễ dẫn đến làm cho nhiều người hiểu không tinh thần lời văn quy phạm khoản Điều 9; đồng thời, để bảo đảm yêu cầu ngôn ngữ văn quy phạm pháp luật: xác, phổ thông, cách diễn đạt phải đơn giản, dễ hiểu, thuật ngữ chuyên môn cần phải xác định rõ nội dung văn bản; vậy, cần phải xác định rõ quan, người có thẩm quyền chủ thể nào, đồng thời xác định rõ trách nhiệm chủ thể định 3.3.7.2 Đề xuất hướng sửa đổi Quy định rõ, cụ thể chủ thể có thẩm quyền chấp nhận kết luận kiểm toán vào đoạn cuối khoản Điều Luật Kiểm toán nhà nước 3.3.8 Về đơn vị kiểm toán, bảo đảm hoạt động giám sát hoạt động Kiểm toán Nhà nước 3.3.8.1 Về đơn vị kiểm toán (Điều 63) - Bổ sung thêm đơn vị kiểm toán đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo tồn kinh phí hoạt động vào khoản Điều 63 Luật Kiểm toán nhà nước cho phù hợp với quy định pháp luật chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập 100 - Đề nghị thay quy định khoản 11, Điều 63 Luật Kiểm toán nhà nước “Doanh nghiệp nhà nước” quy định “ Các doanh nghiệp có quản lý, sử dụng vốn tài sản nhà nước” Quy định nhằm bảo đảm phù hợp với Luật Doanh nghiệp năm 2005; đồng thời, bảo đảm bao quát nhiệm vụ KTNN việc kiểm tra, kiểm soát nguồn lực tài sản cơng, mở rộng hoạt động kiểm tốn doanh nghiệp theo hướng vừa kiểm toán nay, vừa kiểm toán việc quản lý sử dụng vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp mà Nhà nước không giữ cổ phần chi phối 3.3.8.2 Về quyền đơn vị kiểm toán (Điều 64) Khoản Điều 64 Luật KTNN quy định đơn vị kiểm tốn có quyền kiến nghị Tuy nhiên, Luật KTNN chưa quy định rõ đơn vị kiểm toán thực quyền kiến nghị báo cáo kiểm toán thời hạn ngày kể từ nhận báo cáo kiểm toán Để bảo đảm trật tự pháp lý việc giải kiến nghị kiểm toán, cần bổ sung quy định thời hạn cho phép đơn vị kiểm toán thực quyền kiến nghị; đồng thời quy định đơn vị kiểm tốn có trách nhiệm cung cấp đầy đủ chứng để chứng minh cho ý kiến kiến nghị 3.3.8.3 Về nghĩa vụ đơn vị kiểm toán (Điều 65) Đề nghị bãi bỏ khoản Điều 65 Luật Kiểm toán nhà nước quy định: ”Người đứng đầu đơn vị kiểm toán phải ký biên kiểm toán” Quy định không bảo đảm chuẩn xác mặt pháp lý, thực chất biên kiểm tốn báo cáo kiểm toán đơn vị trực thuộc đơn vị kiểm toán Tổ kiểm toán nhà nước thực Do vậy, Tổ trưởng Tổ kiểm toán phải chịu trách nhiệm trước pháp luật tính đắn, trung thực, khách quan đánh giá, xác nhận, kết luận kiến nghị biên kiểm toán Tổ kiểm toán (điểm b, khoản Điều 47); giá trị pháp lý biên kiểm tốn hồn tồn khơng phụ thuộc vào việc người đứng đầu đơn vị kiểm toán ký vào biên kiểm toán Tuy nhiên, Luật Kiểm toán nhà nước sử dụng thuật ngữ ”Biên kiểm toán”, nên dễ dẫn tới hiểu theo nghĩa biên thông thường – bên 101 phải ký vào biên bản; quy định gây khó khăn làm ảnh hưởng đến tính độc lập, khách quan hoạt động kiểm toán - Bổ sung quy định việc cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ cho công tác khảo sát phục vụ cho việc lập kế hoạch kiểm toán Kiểm toán Nhà nước 3.3.8.4 Về bảo đảm hoạt động Kiểm toán Nhà nước Đề nghị bổ sung vào Điều 70 Luật Kiểm toán nhà nước quy định chế độ cán bộ, công chức Kiểm toán Nhà nước nội dung sau: Nhà nước có sách ưu tiên cơng chức Kiểm toán Nhà nước khu vực (Cục Kiểm toán Nhà nước khu vực) đóng địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, nhằm đáp ứng yêu cầu đặc thù hoạt động kiểm toán, tạo điều kiện giúp cho cơng chức, kiểm tốn viên nhà nước hồn thành tốt nhiệm vụ giao 3.3.8.5 Về chế tài hành vi vi phạm Luật Kiểm toán nhà nước Trong thực tiễn hoạt động kiểm toán xảy nhiều hành vi vi phạm Luật Kiểm toán nhà nước, chưa có văn pháp luật quy định chế tài để áp dụng hành vi vi phạm đơn vị kiểm toán tổ chức, cá nhân có liên quan Đây vấn đề phức tạp có liên quan đến nguyên tắc xử lý, thẩm quyền xử lý, hình thức xử lý, thi hành định xử lý Tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, hành vi vi phạm Luật Kiểm toán nhà nước đơn vị kiểm toán tổ chức, cá nhân có liên quan bị xử lý hình xử phạt vi phạm hành Do vậy, sở quy định xử lý vi phạm mang tính nguyên tắc Luật Kiểm toán nhà nước (Điều 73), Kiểm toán Nhà nước sớm nghiên cứu xây dựng trình Chính phủ ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành hoạt động kiểm toán nhà nước, tạo sở pháp lý cho việc xử lý hành vi vi phạm Luật Kiểm toán nhà nước chưa sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước; đặc biệt lưu ý quy định chế tài đơn vị không không kịp thời cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ hoạt động kiểm tốn, khơng thực nghiêm túc kết luận kiến nghị kiểm toán 102 3.3.9 Mối quan hệ Kiểm toán Nhà nước với quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động kiểm toán 3.3.9.1 Quy định rõ mối quan hệ Kiểm toán Nhà nước với quan chức Luật Kiểm toán Nhà nước chưa quy định mối quan hệ Kiểm toán Nhà nước với quan, tổ chức có liên quan đến hoạt động kiểm toán như: Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân địa phương; Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, quan Chính phủ; kiểm tốn độc lập; quan hệ phối hợp kiểm toán Kiểm toán Nhà nước Việt Nam với quan Kiểm toán Nhà nước tối cao quốc gia giới việc phối hợp thực kiểm tốn, vậy, cần phải quy định bổ sung mối quan hệ Luật Kiểm toán nhà nước, tạo sở pháp lý cho việc thiết lập thực quan hệ Kiểm toán Nhà nước với quan, tổ chức có liên quan hoạt động kiểm toán 3.3.9.2 Đề xuất hướng sửa đổi Bổ sung thêm 01 Chương quy định mối quan hệ phối hợp hoạt động kiểm toán Kiểm toán Nhà nước với quan, tổ chức có liên quan hoạt động kiểm tốn - Về vị trí: Chương đặt trước Chương bảo đảm hoạt động Kiểm toán Nhà nước - Về tên Chương: ”Mối quan hệ phối hợp hoạt động kiểm toán” - Về nội dung: Chương bao gồm điều quy định quan hệ phối hợp Kiểm toán Nhà nước với: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh; quan có liên quan Quốc hội; quan có liên quan Chính phủ; tổ chức kiểm toán độc lập; tổ chức kiểm toán nội quan hệ phối hợp Kiểm toán Nhà nước Việt Nam với quan Kiểm toán tối cao quốc gia giới việc phối hợp thực kiểm toán 103 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VỀ LỘ TRÌNH SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT KIỂM TỐN NHÀ NƯỚC VÀ CÁC BỘ LUẬT CĨ LIÊN QUAN Để khắc phục chưa tương thích đồng Luật Kiểm toán nhà nước với số Luật khác, cần rà sốt quy định Luật Kiểm toán nhà nước chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy văn có liên quan để bổ sung, sửa đổi nhằm bảo đảm tính thống nhất, đồng quy định tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà nước với Luật Tổ chức Quốc hội; Luật Ngân sách nhà nước; Luật Cán bộ, công chức; Luật Tổ chức Chính phủ, Luật phịng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 3.4.1 Lộ trình sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Năm 2011 đề nghị Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Để chuẩn bị chu đáo cho nhiệm vụ quan trọng lãnh đạo Kiểm toán Nhà nước phải chuẩn bị đầy đủ thực việc cần thiết, cụ thể sau: 3.4.1.1 Thành lập Ban đạo đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Để đảm bảo đến đầu năm 2011 có kiến nghị với Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm tốn nhà nước từ đầu năm 2010 Tổng Kiểm toán Nhà nước phải định thành lập Ban đạo đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Tổng Kiểm toán Nhà nước trực tiếp làm Trưởng ban thành viên gồm: - Một Phó Tổng Kiểm tốn Nhà nước làm Phó Trưởng ban thường trực; - Vụ trưởng Vụ Pháp chế làm Phó Trưởng ban; - Vụ trưởng Vụ Chế độ kiểm sốt chất lượng kiểm tốn làm Phó trưởng ban; - Đại diện lãnh đạo số đơn vị trực thuộc thành viên; - Đại diện số Ủy ban Quốc hội, Văn phịng Chính phủ, ngành có liên quan thành viên; - Một lãnh đạo cấp phòng trực thuộc Vụ Pháp chế ủy viên thư ký 104 Trong đó, phân công cụ thể cho thành viên thực phần việc phân công để xây dựng Đề án 3.4.1.2 Triển khai công tác tổng kết năm thực Luật Kiểm toán nhà nước Sau thành lập Ban đạo đề nghị sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm tốn nhà nước; Ban có trách nhiệm phân công thành lập tiểu ban giúp việc để xây dựng đề cương hướng dẫn tổng kết năm thực Luật gửi đơn vị trực thuộc Kiểm toán Nhà nước quan, đơn vị có liên quan Việc phải triển khai thực xong Quý II năm 2010 3.4.1.3 Tổ chức hội thảo chuyên đề Sau có dự thảo Báo cáo tổng kết năm thực Luật Kiểm toán nhà nước, Ban đạo xây dựng kế hoạch tổ chức hội thảo chuyên đề trình Tổng Kiểm toán Nhà nước xem xét, định Đây việc làm quan trọng để lấy ý kiến trực tiếp quan, đơn vị ngành, chuyên gia tư vấn luật pháp ngồi nước Trên sở tổng hợp hoàn thiện Báo cáo tổng kết năm thực luật để xây dựng Đề án sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm tốn nhà nước trình Quốc hội xem xét Công việc cần xúc tiến xong tháng 10/2010 3.4.1.4 Xây dựng Đề án sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước - Trên sở kết hội thảo chuyên đề ý kiến tham gia quan, đơn vị có liên quan, chuyên gia nước, Ban đạo xây dựng Đề án sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Thời gian thực xong tháng 11/2010 - Tháng 01/2011 Tổng Kiểm toán Nhà nước phải có Tờ trình Quốc hội xem xét sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Trên sở Quốc hội đưa vào chương trình xây dựng sửa đổi, bổ sung luật hàng năm Quốc hội - Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XII vào tháng 4/2011 Quốc hội cho ý kiến việc sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước 105 3.4.1.5 Một số biện pháp thực - Chuẩn bị đầy đủ nhân lực điều kiện trang bị phương tiện, kinh phí cho hoạt động tổng kết kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật KTNN - Phối hợp tốt KTNN với quyền địa phương, quan, ngành có liên quan - Tổ chức nghiên cứu, trao đổi, học tập kinh nghiệm tổ chức hoạt động KTNN nước giới; tổ chức hội thảo quốc tế nội dung sửa đổi, bổ sung, đặc biệt địa vị pháp lý KTNN nhằm nâng cao nhận thức tạo đồng thuận cấp, ngành xã hội tổ chức hoạt động KTNN 3.4.2 Lộ trình sửa đổi, bổ sung luật gốc luật có liên quan 3.4.2.1 Kiến nghị sửa đổi, bổ sung Hiến pháp Theo quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 có Quốc hội đủ thẩm quyền định sửa Hiến pháp sở định chủ trương Bộ Chính trị Vì vậy, để có thời gian nghiên cứu, đề xuất việc có sửa Hiến pháp hay không, Quốc hội cần đưa vào kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm chương trình sửa đổi, định hướng lớn liên quan đến quy định tương ứng Hiến pháp, không sửa đổi Hiến pháp khó sửa đổi đạo luật khác hệ thống pháp luật hành Việt Nam có nhiều mâu thuẫn bất cập, có Luật Tổ chức Quốc hội; Luật Tổ chức Chính phủ Luật Kiểm tốn nhà nước Để xem xét có nên sửa đổi Hiến pháp hay khơng, thực cơng tác tổng kết, đánh giá việc thực thi Hiến pháp năm qua để làm sở cho Quốc hội xem xét định Tuy nhiên, tổng kết Hiến pháp công việc không đơn giản, song cần làm rõ Hiến pháp 1992 thể quan điểm Đảng, điều thể hiện, điều chưa thể được; đâu điểm kế thừa phát triển Hiến pháp 1992 hiến pháp trước; nên kế thừa, nên sửa đổi Ngoài ra, cần đánh giá tổng kết cách thức thể Hiến pháp để “Hiến pháp sống lâu hơn” Hiến pháp không giống đạo luật cụ thể 106 để đánh giá kết tác động thực tế đại lượng xác định, cân đo đong đếm Sự cần thiết việc sửa đổi Hiến pháp phù hợp với yêu cầu hội nhập phát triển đất nước Vì vậy, việc vơ lớn đất nước, song khuôn khổ nghiên cứu Đề tài này, tác giả mạnh dạn đề xuất với quan chức Nhà nước xem xét để sửa đổi, bổ sung Hiến pháp năm 1992 làm sở cho việc xem xét sửa đổi đạo luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam đảm bảo đồng phục vụ cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước thời kỳ đổi (trong có việc sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước) Nếu khơng sửa Hiến pháp năm 1992 khó sửa đổi đạo luật quan trọng khác Nhà nước cách đồng hợp hiến Thời gian sửa Hiến pháp thích hợp cuối năm 2011 3.4.2.2 Sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Quốc hội Luật Tổ chức Chính phủ Nghiên cứu xem xét nội dung có liên quan Luật Kiểm toán nhà nước Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Chính phủ để sửa đổi, bổ sung cho quán, đặc biệt chế tài bầu Tổng Kiểm tốn Nhà nước, bổ nhiệm Phó Tổng Kiểm tốn Nhà nước quy định nhiệm kỳ chức danh này, nhằm khẳng định Kiểm toán Nhà nước quan kiểm tra tài tối cao Nhà nước, hoạt động độc lập tuân theo pháp luật Thời gian thực với thời gian sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước vào Quý IV năm 2011 3.4.2.3 Sửa đổi, bổ sung luật khác có liên quan Nghiên cứu đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế tốn luật có liên quan cho phù hợp với quy định Luật Kiểm toán nhà nước số nội dung như: việc chuẩn bị ý kiến dự toán ngân sách nhà nước phương án phân bổ ngân sách trung ương Kiểm toán Nhà nước, thời hạn nộp báo cáo toán ngân sách năm bộ, ngành, tỉnh, 107 thành phố trực thuộc trung ương Thời gian thực đồng thời với thời gian sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước (năm 2011) 108 KẾT LUẬN Luật Kiểm toán nhà nước Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thơng qua ngày 14/6/2005, có hiệu lực thi hành ngày 01/01/2006 Đây văn pháp luật quan trọng hệ thống pháp luật Nhà nước ta, sở pháp lý cao quy định tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà nước Sau năm thi hành Luật Kiểm toán nhà nước, địa vị pháp lý Kiểm toán Nhà nước nâng cao; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Kiểm toán Nhà nước quy định đầy đủ hơn; quy mơ, loại hình chất lượng kiểm tốn mở rộng tăng cường; vị trí, vai trị Kiểm toán Nhà nước ngày khẳng định, từ thực công khai kết kiểm toán theo quy định Luật Kiểm toán nhà nước Tuy nhiên, q trình thực Luật Kiểm tốn nhà nước phát sinh nhiều vấn đề cần phải giải quyết, số quy định Luật Kiểm toán nhà nước bộc lộ bất hợp lý cần phải xem xét sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với xu phát triển pháp luật nước để thực chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành ngày 19 tháng năm 2010 Với nỗ lực trách nhiệm cao Ban chủ nhiệm, Đề tài “Cơ sở lý luận thực tiễn sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước” hoàn thiện đảm bảo mục tiêu nghiên cửu Đề tài Kết nghiên cứu Đề tài góp phần đáng kể, làm tảng sở cho việc xem xét đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển Kiểm toán Nhà nước hội nhập quốc tế Những đóng góp khoa học Đề tài: - Làm rõ sở lý luận việc sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế xây dựng tổ chức thực Luật Kiểm toán nhà nước so sánh địa vị pháp lý, chức nhiệm vụ Kiểm toán Nhà nước quốc gia giới với Việt Nam 109 - Đánh giá thực trạng tổ chức thực hiện, từ rút tác động tích cực bất cập, hạn chế Luật Kiểm toán nhà nước - Đề xuất phương hướng, nội dung sửa đổi Luật Kiểm tốn nhà nước./ 110 danh mơc tài liệu tham khảo Cng ho xó hi ch nghĩa Việt Nam (2002), Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994), Nghị định số 70/CP ngày 11/7/1994 việc thành lập quan Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Nghị định số 93/2003/NĐ-CP ngày 13/8/2003 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định số 105/2004/NĐ-CP ngày 30/3/2004 quy định kiểm toán độc lập, Hà Nội Cộng hồ liên bang Nga (2004), Luật Kiểm tốn nhà nước, Tài liệu dịch Cộng hoà Pháp (2004), Luật Kiểm toán nhà nước, Tài liệu dịch Cộng hồ nhân dân Trung Hoa (2004), Luật Kiểm tốn nhà nước, Tài liệu dịch Dự án GTZ (1997), So sánh quốc tế địa vị pháp lý chức quan kiểm toán tối cao, GTZ- Projekt SRH- BRH, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2008), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà 111 Nội 13 Kiểm toán Nhà nước (2008), Luật Kiểm toán nhà nước văn hướng dẫn thi hành, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 14 Kiểm toán Nhà nước (2000), Cẩm nang Kiểm tốn Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Kiểm toán Nhà nước (2000), Tuyên bố Lima chuẩn mực Kiểm tra tài INTOSAI, Tài liệu dịch 16 Kiểm toán Nhà nước (2009), 15 năm xây dựng phát triển Kiểm toán Nhà nước Việt Nam, Nxb Quân đội nhân dân, Hà Nội 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước (sửa đổi), Hà Nội 18 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 19 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2001), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 20 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Kiểm toán nhà nước, Hà Nội 21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định 61/TTg ngày 24/01/1995 việc ban hành Điều lệ tổ chức hoạt động Kiểm toán Nhà 112 nước, Hà Nội 26 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 27 Tổ chức quốc tế quan kiểm toán tối cao (INTOSAI), Hệ thống chuẩn mực kiểm toán, Tài liệu dịch 28 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2005), Nghị số 916/2005/NQUBTVQH11 tổ chức máy Kiểm toán Nhà nước, Hà Nội 29 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2010), Nghị số 927/2010/NQUBTVQH12 Phê duyệt Chiến lược phát triển Kiểm toán Nhà nước đến năm 2020, Hà Nội ... toán nhà nước 3 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LUẬT KIỂM TOÁN NHÀ NƯỚC 1.1.1 Sự cần thiết phải xây dựng Luật Kiểm toán nhà. .. đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước Việt Nam" cần thiết nhằm cung cấp luận khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU - Làm rõ sở lý luận việc sửa đổi, bổ sung. .. 1: Cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm toán nhà nước - Chương 2: Thực trạng tổ chức triển khai thi hành Luật Kiểm toán nhà nước - Chương 3: Định hướng nội dung cần sửa đổi, bổ sung Luật Kiểm