Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ _ LÊ TOÀN THẮNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ _ LÊ TOÀN THẮNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN LƯƠNG HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2 Những yếu tố nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Các yếu tố trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 20 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Canada quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố 29 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trung Quốc Canada 29 1.3.2 Những học kinh nghiệm chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố tham khảo, vận dụng Thành phố Hà Nội 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội 36 2.1.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 36 2.1.2 Xây dựng hệ thống luật pháp, sách cơng cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 44 2.1.3 Quản lý việc triển khai dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 48 2.1.4 Thực thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 53 2.2 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhàn nước thành phố Hà Nội vấn đề đặt 56 2.2.1 Thành tựu nguyên nhân 56 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 65 2.2.3 Những vấn đề đặt 76 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 Bối cảnh mới, quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 77 3.1.1 Bối cảnh việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 72 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 78 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 80 3.2.1 Nhóm giải pháp phía Thành phố Hà Nội 80 3.2.2 Nhóm giải pháp phía Nhà nước Trung ương 90 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng 11 Bảng 2.1: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàn Hà Nội giai đoạn 2003 - 2006 60 Biểu đồ 2.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn (2003 - 2006) 60 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàn Hà Nội giai đoạn 2007 - 2011 61 Biểu đồ 2.2: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn (2007 - 2011) 62 Bảng 2.3: GDP bình quân đầu người (theo giá hành) 63 Biểu đồ 2.3: GDP bình quân đầu người qua số năm 63 Bảng 2.4: Tình hình thực chi đầu tư XDCB so với mức chi theo dự toán từ 2005 - 2011 75 BẢNG QUY ƢỚC CHỮ VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GDP : Tổng sản phẩm nội địa HĐH : Hiện đại hóa KTTT : Kinh tế thị trường NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức TNHH : Trách nhiệm hữu hạn XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với vấn đề đầu tư, có đầu tư xây dựng từ ngân sách Trong thời gian qua, Nhà nước Thành phố Hà Nội có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập: số luật pháp, sách, chế khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn Nhà nước, làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án có vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Hiện nay, thực Nghị 15/2008/NQ-QH12 Quốc Hội, từ ngày tháng năm 2008 Thành phố Hà Nội mở rộng thêm địa giới hành chính, bao gồm: tồn Hà Nội cũ, lấy toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình) với diện tích tự nhiên khoảng 3.300 km2 Do đó, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng phát triển dự án có sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội đặt nhiều vấn đề thiết Đã đến lúc, hạn chế bất cập nói cần phải ngăn chặn Thành phố Hà Nội cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Đây thực vấn đề quan trọng cần nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn Chính “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội “được chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến, như: - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An luận án tiến sĩ Phan Thanh Mão, năm 2003 - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Khắc Thiện, năm 2006 trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Định, năm 1996 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Mạnh Đức - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Đề tài nghiên cứu cấp ngành - Kho bạc nhà nước, năm 2006 - Tập trung đạo tạo chuyển biến rõ rệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Tác giả Võ Hồng Phúc, tạp chí Kinh tế dự báo, số 1, tr.1-6 - Giải pháp đẩy mạnh toàn vốn đầu tư xây dựng Lê Hùng Sơn, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 94, năm 2005, tr.38-40 - Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta - kiến nghị giải pháp, Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển, Tạp chí Ngân hang, số 4, năm 2005, tr.42-47… - Thực đầu tư xây dựng bản: Tập trung - hiệu Thiên Tâm, Báo Xây dựng ngày 4/10/2008… Các đề tài viết nghiên cứu vấn đề đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, chưa đề cập đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội cách hệ thống, tác giả thực luận văn Mục đích nhiệm vụ đề tài * Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu đề tài để tìm phương hướng đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng: Đề tài lấy vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách làm đối tượng nghiên cứu * Phạm vi: Đề tài không nghiên cứu việc quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng nước ngân sách Trung ương địa bàn Thành phố Hà Nội mà giới hạn không gian phạm vi nghiên cứu việc quản lý vốn ĐTXDCB ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Thời gian khảo sát thực trạng: tính từ 2000 đến nay, cịn phương hướng giải pháp tính đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung, đồng thời, kết hợp với phương pháp trừu tượng hố, điều tra thống kê, phân tích tổng hợp, mơ hình hố, có kế thừa sử dụng tài liệu cơng trình nghiên cứu có liên quan để tham khảo Đóng góp luận văn Phân tích, đánh giá cách tồn diện vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội từ để rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội ... nước Thành phố Hà Nội 77 3.1.1 Bối cảnh việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 72 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố. .. giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Phân... giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Đối tƣợng