Quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội Luận văn ThS

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ DOAN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ THỊ DOAN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN KIM HÀO XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN TS. Trần Kim Hào GS.TS. Phan Huy Đƣờng Hà Nội – 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa đƣợc sử dụng ở bất kỳ công trình khoa học nào. Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Hà Nội, ngày 23 tháng 04 năm 2015 Tác giả Vũ Thị Doan ii LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học đƣợc hoàn thành tại Đại học Kinh tế - ĐHQGHN. Có đƣợc bản luận văn tốt nghiệp này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới đến Đại học Quốc gia Hà Nội, trƣờng Đại học Kinh tế, phòng đào tạo sau đại học, đặc biệt là TS Trần Kim Hào đã trực tiếp hƣớng dẫn, dìu dắt, giúp đỡ tác giả với những chỉ dẫn khoa học quý giá trong suốt quá trình triển khai, nghiên cứu và hoàn thành đề tài "Quản lý vốn đầu tư KHCN từ NSNN của Thành phố Hà Nội" Xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô giáo - Các nhà khoa học đã trực tiếp giảng dạy truyền đạt những kiến thức khoa học chuyên ngành quản lý kinh tế cho bản thân tác giả trong những năm tháng qua. Xin gửi tới Sở KHCN Hà Nội lời cảm tạ sâu sắc vì đã tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp tác giả thu thập số liệu ngoại nghiệp cũng nhƣ những tài liệu nghiên cứu cần thiết liên quan tới đề tài tốt nghiệp. Một lần nữa tác giả xin chân thành cảm ơn các đơn vị và cá nhân đã hết lòng quan tâm tới sự nghiệp đào tạo đội ngũ cán bộ ngành quản lý kinh tế. Tác giả rất mong nhận đƣợc sự đóng góp, phê bình của quý Thầy Cô, các nhà khoa học, độc giả và các bạn đồng nghiệp. Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 23 tháng 04 năm 2015 Tác giả Vũ Thị Doan iii TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên luận văn: Quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc của thành phố Hà Nội Tác giả: Vũ Thị Doan Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Bảo vệ năm: 2015 Giáo viên hƣớng dẫn: TS. Trần Kim Hào Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu Làm rõ những vấn đề lý luận chung và phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc của thành phố Hà Nội để đề xuất những phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ của thành phố Hà Nội trong thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc dƣới góc độ địa phƣơng. - Tổng kết kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ ở một số nƣớc và địa phƣơng, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội. - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc của Thành phố Hà Nội. Rút ra những thành tựu, hạn chế, nguyên nhân hạn chế để từ đó làm rõ hơn các vấn đề cần giải quyết. - Kiến nghị, đề xuất một số phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc của thành phố Hà Nội trong thời gian tới. Những đóng góp mới của luận văn: - Hệ thống hóa các vấn đề lý luận cơ bản của quản lý vốn đầu tƣ khoa iv học công nghệ và bổ sung thêm một số lý luận về quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ dƣới góc độ địa phƣơng. - Tổng kết kinh nghiệm của một số địa phƣơng về quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ, từ đó rút ra một số bài học có thể vận dụng cho Hà Nội. - Đánh giá tƣơng đối toàn diện thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ của thành phố Hà Nội theo khung lý thuyết đã phân tích, đề xuất. - Đề xuất đƣợc một số phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ ở thành phố Hà Nội, làm cơ sở khoa học cho các nhà quản lý tham khảo để đƣa ra các quyết sách phù hợp về quản lý vốn đầu tƣ và phát triển KHCN ở thành phố Hà Nội. v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM TẮT LUẬN VĂN iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3 4. Đóng góp của luận văn 4 5. Kết cấu của luận văn 4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 5 1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu 5 1.2. Cơ sở lý luận về quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc 8 1.2.1. Khái niệm quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ NSNN 8 1.2.2. Đặc điểm của vốn đầu tư KHCN 10 1.2.3. Sự cần thiết quản lý vốn đầu tư KHCN từ NSNN 15 1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nước 20 1.2.5. Nội dung quản lý vốn đầu tư KHCN từ NSNN 25 1.2.6. Hệ thống chỉ tiêu 30 1.3. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ KHCN ở một số nƣớc và địa phƣơng và một số bài học kinh nghiệm cho thành phố Hà Nội 34 1.3.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư KHCN ở một số nước 34 1.3.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ ở địa phương 40 vi 1.3.3. Một số bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ cho thành phố Hà Nội. 41 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 43 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu 43 2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu 43 2.1.2. Phương pháp phân tích, xử lý thông tin 44 2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu 46 2.2.1. Địa điểm thực hiện nghiên cứu 46 2.2.2. Thời gian thực hiện nghiên cứu 47 2.3. Các công cụ, phƣơng pháp phân tích số liệu, dữ liệu sơ cấp, thứ cấp 47 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 3.1. Tình hình đầu tƣ khoa học công nghệ trên địa bàn Thành phố Hà Nội 48 3.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội cu ̉ a thành phố Hà Nội 48 3.1.2. Tình hình vốn đầu tư cho thành phố Hà Nội 53 3.2. Thực trạng quản lý vốn đầu tƣ KHCN từ NSNN của Sở Khoa học và Công nghệ Thành phố Hà Nội 55 3.2.1. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch trong đầu tư KHCN từ vốn NSNN 55 3.2.2. Các văn bản và các chính sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư KHCN từ NSNN 57 3.2.3. Tổ chức thực hiện đầu tư 58 3.2.4. Giám sát, kiểm tra, thanh tra trong đầu tư KHCN 63 3.3. Đánh giá chung về thực trạng quản lý vốn đầu tƣ KHCN từ NSNN 64 3.3.1. Những thành tựu đạt được 64 3.3.2. Những hạn chế 66 3.3.3. Nguyên nhân của hạn chế 67 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 4.1. Quan điểm và định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc 69 4.1.1. Quan điểm quản lý vốn đầu tư 69 4.1.2. Mục tiêu đầu tư KHCN của Thành phố Hà Nội 71 vii 4.1.3. Định hướng quản lý vốn đầu tư phát triển KH&CN ở thành phố Hà Nội thời gian tới 73 4.2. Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ Khoa học và Công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc ở Thành phố Hà Nội 75 4.2.1. Hoàn thiện công tác quy hoạch trong đầu tư khoa học công nghệ, xây dựng kế hoạch KHCN hàng năm 75 4.2.2.Hoàn thiện chính sách quản lý Nhà nước về đầu tư ở địa phương có chất lượng, khoa học, kịp thời và đồng bộ 79 4.2.3. Tổ chức thực hiện đầu tư đúng quy hoạch, kịp thời và hiệu quả 82 4.2.4. Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát công tác quản lý các dự án đầu tư nghiên cứu khoa học 83 4.3. Kiến nghị với cơ quan quản lý Nhà nƣớc 85 4.3.1. UBND Thành phố Hà Nội 85 4.3.2. Sở Khoa học và Công nghệ Hà Nội 86 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 BKHCN-KHTC Bộ khoa học công nghệ - Kế hoạch tài chính 2 CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa 3 ĐTKHCN Đầu tƣ khoa học công nghệ 4 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 5 GRDP Tô ̉ ng sa ̉ n phâ ̉ m trên địa bàn 6 HĐND Hội đồng nhân dân 7 KH & CN Khoa học và công nghệ 8 KT-XH Kinh tế - xã hội 9 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 10 UBND Ủy ban nhân dân 11 VIFOTEC Quỹ hỗ trợ sáng tạo kỹ thuật Việt Nam 12 XDCB Xây dựng cơ bản [...]... làm rõ cả về lý luận và thực tiễn Chính vì vậy đề tài Quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội " đƣợc học viên chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế Câu hỏi nghiên cứu của Luận văn: Thành phố Hà Nội cần quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nước như thế nào để có thể ứng dụng những thành tựu khoa học và công nghệ vào thực... đề lý luận chung và phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc của thành phố Hà Nội để đề xuất những phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc của thành phố Hà Nội trong thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa những vấn đề lý luận chung về quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách. .. nghệ từ ngân sách nhà nƣớc dƣới góc độ địa phƣơng 2 - Tổng kết kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ ở một số nƣớc và địa phƣơng, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc cho thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc của Thành phố Hà Nội Rút ra những thành tựu, hạn chế,... của thành phố Hà Nội Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc của thành phố Hà Nội 4 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Trên thế giới có nhiều công trình nghiên cứu về vốn đầu tƣ và vốn đầu tƣ khoa học công. .. Hà Nội, bao gồm: bộ máy tổ chức, quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ; Cơ chế, chính sách, quy hoạch, kế hoạch khoa học và công nghệ; Hoạt động kiểm tra, giám sát khoa học và công nghệ 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn của quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc ở thành phố Hà Nội Đại diện là Sở Khoa học & Công nghệ Hà Nội + Luận văn. .. từ đó làm rõ hơn các vấn đề cần giải quyết - Kiến nghị, đề xuất một số phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nƣớc của thành phố Hà Nội trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu Thực tiễn quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc ở thành phố Hà Nội, tập trung chủ yếu ở Sở Khoa học & Công nghệ Hà. .. 1.2.1.4 Quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nước Nhƣ vậy, với những khái niệm đã làm rõ ở trên chúng ta có thể hiểu việc quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc là chức năng và hoạt động của hệ thống tổ chức nhằm quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc một cách có hiệu quả đảm bảo việc đầu tƣ phát triển KH&CN nhằm tăng năng lực KH&CN của một... phƣơng hƣớng, giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ ở thành phố Hà Nội, làm cơ sở khoa học cho các nhà quản lý tham khảo để đƣa ra các quyết sách phù hợp về quản lý vốn đầu tƣ và phát triển KHCN ở thành phố Hà Nội - Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể làm tài liệu tham khảo cho cán bộ quản lý của thành phố, nhất là cán bộ công chức của Sở KH & CN Qua đó, góp phần nâng cao... Trung ương và vốn đầu tư từ NSNN địa phương Từ khái niệm đầu tƣ KHCN và sự phân tích về NSNN có thể hiểu khái niệm Vốn đầu tƣ KHCN từ NSNN là: Vốn đầu tư khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước là một phần của vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư KHCN nhằm nghiên cứu khoa học để phát hiện ra những cái mới về bản chất sự vật, về... học công nghệ và bổ sung thêm một số lý luận về quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ dƣới góc độ địa phƣơng - Tổng kết kinh nghiệm của một số địa phƣơng về quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ, từ đó rút ra một số bài học có thể vận dụng cho Hà Nội - Đánh giá tƣơng đối toàn diện thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ của thành phố Hà Nội theo khung lý thuyết đã phân tích, đề xuất - Đề xuất . THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 69 4.1. Quan điểm và định hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc. quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc ở thành phố Hà Nội. Đại diện là Sở Khoa học & Công nghệ Hà Nội. + Luận văn tìm hiểu kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ khoa học công. nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc của thành phố Hà Nội để đề xuất những phƣơng hƣớng, giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tƣ khoa học công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc của thành phố Hà Nội