5. Kết cấu của luận văn
1.3.2. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ ở địa phương
1.3.2.1. Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh
* Sở Khoa học và Công nghệ thành phố đã thực hiện tốt các nhiệm vụ do Bộ Khoa học và Công nghệ, Thành ủy và UBND thành phố Hồ Chí Minh giao theo kế hoạch hàng năm với sự chủ động, sáng tạo và bám sát vào nhu cầu thực tế về phát triển thành phố, CNH, HĐH và hội nhập quốc tế.
* Quản lý vốn đầu tƣ cho hoạt động nghiên cứu khoa học và triển khai công nghệ phục vụ tốt các lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, phát triển tiềm lực KH & CN, kinh tế, thể dục-thể thao, an ninh-quốc phòng. Thông qua việc xây dựng và tuân thủ nghiêm túc quy chế quản lý đề tài, dự án triển khai KH & CN (đã đƣợc UBND thành phố ban hành); tăng cƣờng các đề tài đặt hàng thông qua tiếp xúc các doanh nghiệp, Ban quản lý các Khu chế xuất và Khu công nghiệp, các cơ sở sản xuất, các Sở, Ngành.. để nâng cao tỷ lệ ứng dụng kết quả nghiên cứu phục vụ có hiệu quả cho phát triển KT-XH thành phố; đẩy mạnh triển khai các kết quả nghiên cứu KH & CN có tính khả thi ứng dụng vào thực tế thông qua việc hỗ trợ chuyển giao kết quả nghiên cứu và hoàn thiện công nghệ trong quá trình ứng dụng.
* Việc quản lý hiệu quả vốn đầu tƣ KH & CN đã bám sát và phục vụ tốt các chƣơng trình trọng điểm của thành phố:
- Tham gia chƣơng trình phát triển nguồn nhân lực thành phố với những dự án, đề tài khoa học về đào tạo nguồn nhân lực. Xây dựng chiến lƣợc quy hoạch phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của thành phố và vùng; triển khai các dự án xây dựng cơ sở vật chất phục vụ cho nhu cầu đào tạo.
- Tham gia chƣơng trình hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất và chất lƣợng - hội nhập với các hoạt động:
+ Tổ chức các hoạt động tƣ vấn, tập huấn hỗ trợ nâng cao năng suất, chất lƣợng hỗ trợ doanh nghiệp áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng tiên tiến; hỗ trợ doanh nghiệp tiết kiệm năng lƣợng.
+ Hình thành và vận hành chợ thiết bị-công nghệ trên mạng.
+ Hỗ trợ doanh nghiệp thiết kế, đăng ký và bảo hộ 1.000 nhãn hiệu. - Tham gia chƣơng trình phát triển công nghệ thông tin thành phố thông qua tổ chức triển khai và quản lý các dự án ứng dụng công nghệ thông tin và GIS trong quản lý hành chính Nhà nƣớc.
1.3.3. Một số bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư khoa học công nghệ cho thành phố Hà Nội.
Từ những bài học kinh nghiệm về quản lý sử dụng vốn đầu tƣ KHCN của Trung Quốc, Nhật Bản và thành phố Hồ Chí Minh, rút ra những bài học kinh nghiệm đối với thành phố Hà Nội:
Ngân sách nhà nƣớc từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng của các nƣớc thƣờng đƣợc đầu tƣ cho các bƣớc đầu tiên khi nghiên cứu chỉ mang tính chất lý thuyết và vốn của doanh nghiệp đƣợc tập trung đầu tƣ vào các giai đoạn cuối gắn với ứng dụng. Cách tổ chức quỹ nhƣ vậy có thể khuyến khích các Viện tự bỏ vốn đầu tƣ vào hƣớng nghiên cứu có triển vọng và cho phép họ thu tiền bản quyền tác giả lâu dài. Mặt khác, nếu thấy kết quả có khả năng ứng dụng cao vào sản xuất, các công ty, doanh nghiệp tƣ nhân có thể hợp đồng thêm với các viện nghiên cứu ở giai đoạn cuối cùng để đa dạng hóa sản
phẩm khoa học và đƣa nhanh vào ứng dụng. Thực tế, Hà Nội chƣa thực hiện đƣợc điều này, việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc của thành phố lại tập trung chủ yếu vào các nghiên cứu mang tính ứng dụng là chủ yếu. Nhƣ vậy, đã hạn chế việc thu hút vốn đầu tƣ từ phía các công ty, doanh nghiệp đối với phát triển KH&CN.
Cách quản lý và sử dụng nguồn vốn của Nhà nƣớc, viện nghiên cứu và tƣ nhân nhƣ trên giúp tránh đƣợc hai vấn đề thƣờng gây tranh cãi ở thành phố Hà Nội, đó là sự phân bổ đầu tƣ giữa nghiên cứu cơ bản (của nhà nƣớc) và nghiên cứu ứng dụng (đang xã hội hoá).
Việc thu thuế khoa học công nghệ từ các cơ sở sản xuất để đầu tƣ lại cho cơ quan nghiên cứu dẫn tới hệ quả là các viện nghiên cứu phải sống bằng nguồn thu từ thuế trực tiếp của ngƣời sử dụng công nghệ nên các viện nghiên cứu phải rất chú ý đến yêu cầu của thực tiễn sản xuất. Nhờ đó mối liên kết chặt chẽ giữa sản xuất và nghiên cứu đƣợc hình thành một cách tự nhiên.
Các cơ quan cấp vốn có trách nhiệm đề ra các chƣơng trình sản phẩm cụ thể cho cả nƣớc, từng địa phƣơng, và từng lĩnh vực, có thể xác định tên đề tài và sản phẩm cụ thể hoặc có thể chỉ nêu định hƣớng để các cơ quan nghiên cứu đề xuất nghiên cứu. Vì vậy, cách xác định và lựa chọn đề tài nghiên cứu giúp tránh đƣợc sự chồng chéo giữa các cơ quan cấp vốn, đảm bảo sự chủ động và thích ứng của các cơ quan nghiên cứu, định hƣớng đƣợc các hoạt động nghiên cứu theo chƣơng trình lớn từ trên xuống dƣới và thể hiện thành các sản phẩm cụ thể ngay từ đầu để phối hợp đầu tƣ.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu
Việc nghiên cứu luận văn dựa trên phƣơng pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, trên cơ sở quan điểm, đƣờng lối, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc về quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc.
Ngoài ra, để thực hiện các mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu nêu trên và để có đƣợc nhƣng thông tin dữ liệu cần thiết, trong luận văn sử dụng nhiều phƣơng pháp chuyên ngành, các phƣơng pháp nghiên cứu sau đã đƣợc sử dụng:
2.1.1. Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu
2.1.1.1. Phương pháp tổng hợp thông tin
- Số liệu đƣợc phân nhóm theo nội dung của nghiên cứu này, từ đó tính toán các chỉ tiêu theo mục đích của nghiên cứu này.
- Phân loại theo các tiêu thức phân tổ và tính toán chỉ tiêu phân tích trên bảng tính Excel.
2.1.1.2. Phương pháp thu thập tài liệu
Thực hiện thu thập tài liệu tại các cơ quan liên quan từ Trung ƣơng (Bộ khoa học và công nghệ, Bộ kế hoạch và đầu tƣ, Bộ tài chính…). Thực hiện tham vấn và thu thập tài liệu ở các cơ quan liên quan tại địa phƣơng (Sở khoa học và công nghệ, Sở kế hoạch và Đầu tƣ, Sở tài chính, Cục thống kê và phòng, Ban có liên quan của các quận, huyện, thị xã). Làm việc để tổng quan tài liệu: gồm các văn bản pháp quy ở cấp trung ƣơng và cấp thành phố quy định về thực hiện Chƣơng trình, bao gồm các báo cáo tổng kết, báo cáo chuyên ngành của các ban ngành của quận, huyện và của thành phố, tài liệu hƣớng dẫn thực hiện, tài liệu đào tạo… Dựa vào các tài liệu thu thập, tiến hành phân tích, so sánh để tìm ra những sự giống nhau cũng nhƣ những sự
khác biệt trong việc thực hiện công tác quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc.
Các số liệu điều tra thu thập đƣợc không mang ý nghĩa thống kê mà chỉ mang ý nghĩa minh chứng cho những đánh giá về công tác quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc ở Hà Nội.
2.1.2. Phương pháp phân tích, xử lý thông tin
2.1.2.1. Phương pháp thống kê mô tả
Để phân tích nguồn dữ liệu thứ cấp thu thập từ niên giám thống kê và báo cáo tổng kết Chƣơng trình của địa phƣơng nhằm phản ánh thực trạng quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc ở thành phố Hà Nội.
Thống kê mô tả là tổng hợp các phƣơng pháp đo lƣờng, mô tả và trình bày số liệu đƣợc ứng dụng vào lĩnh vực kinh tế; bao gồm giá trị trung bình, giá trị nhỏ nhất, giá trị lớn nhất và phân tích tần số xuất hiện của các đối tƣợng nghiên cứu.
2.1.2.2. Phương pháp phân tích thông tin
Hoạt động nghiên cứu sẽ kết hợp cả phƣơng pháp định tính và định lƣợng, trong đó phƣơng pháp định tính đóng vai trò chủ đạo và các phân tích định lƣợng đóng vai trò minh họa, hỗ trợ. Việc tham vấn các chuyên gia về theo dõi đánh giá, chuyên gia đánh giá tác động là một trong những hoạt động của nghiên cứu này.
Dựa vào các tài liệu thu thập, tiến hành phân tích, so sánh để tìm ra những sự giống nhau cũng nhƣ sự khác biệt trong công tác quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc ở thành phố Hà Nội.
Phân tích kinh nghiệm của một số địa phƣơng trong việc quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ và có sự đối chiếu, so sánh với Hà Nội để rút ra những bài học kinh nghiệm và giải pháp.
thực hiện, tổng hợp kết quả và rút ra những bài học kinh nghiệm, xây dựng các giải pháp mang tính chiến lƣợc và thực tiễn cho thành phố Hà Nội.
2.1.2.3. Phương pháp chuyên gia, hội thảo
Phƣơng pháp chuyên gia là phƣơng pháp thu thập và xử lý những đánh giá, dự báo bằng cách tập hợp, hỏi ý kiến của các chuyên gia giỏi thuộc một lĩnh vực của vấn đề cần nghiên cứu. Đây là phƣơng pháp dựa trên cơ sở đánh giá, tổng kết kinh nghiệm, khả năng phán đoán tƣơng lai một cách tự nhiên của các chuyên gia giỏi và xử lý thống kê các câu hỏi trả lời một cách khoa học. Phƣơng pháp này đƣợc áp dụng tốt trong trƣờng hợp xác định vấn đề xuất phát và các mục tiêu căn bản của một chƣơng trình, một đề tài, dự báo vần đề mới. Vì vậy, khi sử dụng phƣơng pháp này cần lựa chọn những chuyên gia là ngƣời có tâm, có tầm; Cùng một vấn đề có thể lấy ý kiến từ nhiều chuyên gia, điều này có thể thực hiện thông qua tổ chức hội thảo, hội nghị, điều tra bằng phiếu hỏi về vấn đề nghiên cứu.
Áp dụng phƣơng pháp này, tác giả luận văn sẽ tham khảo, trao đổi ý kiến với lãnh đạo Sở Khoa học Công nghệ Hà Nội, cán bộ phụ trách chƣơng trình quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc các Bộ, Sở, các trung tâm nghiên cứu, các chủ doanh nghiệp... để từ đó góp phần hoàn thiện nội dung nghiên cứu, cũng nhƣ kiểm chứng kết quả nghiên cứu.
Phƣơng pháp này đƣợc thực hiện thông qua các hội nghị chuyên đề, các cuộc tiếp xúc làm việc trực tiếp, tiến hành trao đổi ý kiến với các nhà quản lý, các cán bộ có nhiều kinh nghiệm thực tế về lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc. Tham gia các chƣơng trình làm việc của tỉnh, các hội thảo, hội nghị về vấn đề quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ để chia sẻ kinh nghiệm và thông tin với các nhà nghiên cứu trong lĩnh vực nghiên cứu đầu tƣ KH&CN.
2.1.2.4. Phương pháp kế thừa
Kế thừa một số nghiên cứu trƣớc và các báo cáo của ngành, chính quyền địa phƣơng liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tƣ khoa học và công nghệ từ ngân sách Nhà nƣớc ở thành phố Hà Nội.
2.1.2.5. Phương pháp dự tính, dự báo
Từ việc thực trạng phân bổ kinh phí đầu tƣ cho KHCN và phân tích tình hình quản lý vốn đầu tƣ KHCN từ NSNN của thành phố Hà Nội từ năm 2010 đến năm 2013 để từ đó đƣa ra giải pháp tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ KHCN từ NSNN của thành phố Hà Nội. Sự chính xác trong kết quả của dự báo sẽ mang đến sự thành công hay thất bại trong công tác quản lý vốn để đem lại hiệu quả cho hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ cũng nhƣ tình hình phát triển kinh tế trong bối cảnh hội nhập kinh tế nhƣ hiện nay.
2.1.2.6. Phương pháp so sánh
Bao gồm cả số tuyệt đối và số tƣơng đối để đánh giá tình hình thực trạng KH&CN Thành phố Hà Nội theo không gian và thời gian. Trên cơ sở các chỉ tiêu đã đƣợc tính toán, có thể so sánh việc thực hiện các tiêu chí quản lý vốn đầu tƣ đối với KH&CN giữa các huyện, thành phố và giữa các năm khác nhau để đánh giá kết quả quản lý vốn đầu tƣ KH&CN… nhằm rút ra những ƣu điểm, những hạn chế của đối tƣợng làm cơ sở cho việc đề xuất các giải pháp phù hợp.
2.2. Địa điểm và thời gian thực hiện nghiên cứu
2.2.1. Địa điểm thực hiện nghiên cứu
Quá trình thực hiện nghiên cứu đƣợc tiến hành ở toàn bộ địa bàn thành phố Hà Nội. Đồng thời để có cơ sở thực tiễn nhằm đạt đƣợc các mục tiêu nghiên cứu, tác giả có khảo cứu ở một số nƣớc khác nhƣ Trung Quốc, Nhật Bản và thành phố Hồ Chí Minh.
2.2.2. Thời gian thực hiện nghiên cứu
Thời gian nghiên cứu từ năm 2010 đến nay
2.3. Các công cụ, phƣơng pháp phân tích số liệu, dữ liệu sơ cấp, thứ cấp
- Phần mềm Excel đƣợc sử dụng để thống kê hệ thống dữ liệu khoa học và công nghệ tại các địa điểm nghiên cứu.
- Phƣơng pháp phân tích và so sánh số liệu, dữ liệu đƣợc sử dụng để đánh giá quá trình thực hiện các văn bản của tỉnh, Chính phủ đƣa ra để từ đó tìm ra các nguyên nhân và khuyến nghị các giải pháp.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
3.1. Tình hình đầu tƣ khoa học công nghệ trên địa bàn Thành phố Hà Nội 3.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội củ a thành phố Hà Nội 3.1.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội củ a thành phố Hà Nội
3.1.1.1. Đặc điểm tự nhiên
Hà Nội là thủ đô của nƣớc Việt Nam từ năm 1976 đến nay, là thành phố lớn nhất Việt Nam về diện tích với 3328,9 km2; gồm 12 quận, 1 thị xã và 17 huyện ngoại thành, nằm ở cả hai bên bờ sông Hồng, nhƣng tập trung chủ yếu bên hữu ngạn. Nằm chếch về phía tây bắc của trung tâm vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng, Hà Nội có vị trí từ 20°53' đến 21°23' vĩ độ Bắc và 105°44' đến 106°02' kinh độ Đông; tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc ở phía Bắc; Hà Nam, Hòa Bình phía Nam; Bắc Giang; Bắc Ninh và Hƣng Yên phía Đông; Hòa Bình cùng Phú Thọ phía Tây. Hà Nội cách thành phố cảng Hải Phòng 120 km.
Hà Nội là địa phƣơng có trữ lƣợng tài nguyên nƣớc dƣới đất lớn nhất trong cả nƣớc. Đây thực sự là nguồn tài nguyên quý phục vụ cho đời sống sinh hoạt và sản xuất. Các nguồn khoáng sản không lớn nhƣng cũng đủ khai thác tận thu phục vụ đời sống cho ngƣời dân thủ đô. Tuy nhiên, nếu không có sự quản lý chặt chẽ sẽ đem lại hậu quả không lƣờng về môi trƣờng cũng nhƣ báo động về sự thiếu hụt nƣớc cấp cho sinh hoạt và sản xuất trong tƣơng lai.
3.1.1.2. Đặc điểm xã hội
Sau đợt mở rộng địa giới gần đây nhất vào tháng 8 năm 2008, thành phố Hà Nội có 6,233 triệu dân và nằm trong 17 thủ đô có diện tích lớn nhất thế giới. Theo kết quả cuộc điều tra dân số ngày 1 tháng 4 năm 2009, dân số Hà Nội là 6.451.909 ngƣời, dân số trung bình năm 2010 là 6.561.900 ngƣời .
dân nông thôn chiếm 58,1%. Cho đến nay dân số Hà nội đã vƣợt qua con số 7,1 triệu ngƣời.
Cơ cấu lao động ở Hà Nội có sự chuyển dịch nhanh trong những năm qua. Cùng với tốc độ phát triển kinh tế thời kỳ hội nhập, nguồn nhân lực ở Hà Nội không những phát triển về số lƣợng mà chất lƣợng ngày càng đƣợc nâng