Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ _ LÊ TOÀN THẮNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ HÀ NỘI - 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRUNG TÂM ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG GIẢNG VIÊN LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ _ LÊ TOÀN THẮNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số : 60 31 01 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: TS NGÔ VĂN LƯƠNG HÀ NỘI - 2012 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.2 Những yếu tố nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 20 1.2.1 Các yếu tố trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 20 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 22 1.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Canada quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố 29 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trung Quốc Canada 29 1.3.2 Những học kinh nghiệm chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố tham khảo, vận dụng Thành phố Hà Nội 34 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 36 2.1 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội 36 2.1.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 36 2.1.2 Xây dựng hệ thống luật pháp, sách cơng cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 44 2.1.3 Quản lý việc triển khai dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 48 2.1.4 Thực thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 53 2.2 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhàn nước thành phố Hà Nội vấn đề đặt 56 2.2.1 Thành tựu nguyên nhân 56 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân 65 2.2.3 Những vấn đề đặt 76 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 77 3.1 Bối cảnh mới, quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 77 3.1.1 Bối cảnh việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 72 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 78 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 79 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 80 3.2.1 Nhóm giải pháp phía Thành phố Hà Nội 80 3.2.2 Nhóm giải pháp phía Nhà nước Trung ương 90 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng 11 Bảng 2.1: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàn Hà Nội giai đoạn 2003 - 2006 60 Biểu đồ 2.1: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn (2003 - 2006) 60 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàn Hà Nội giai đoạn 2007 - 2011 61 Biểu đồ 2.2: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn (2007 - 2011) 62 Bảng 2.3: GDP bình quân đầu người (theo giá hành) 63 Biểu đồ 2.3: GDP bình quân đầu người qua số năm 63 Bảng 2.4: Tình hình thực chi đầu tư XDCB so với mức chi theo dự toán từ 2005 - 2011 75 BẢNG QUY ƢỚC CHỮ VIẾT TẮT CNH : Cơng nghiệp hóa ĐTXDCB : Đầu tư xây dựng GDP : Tổng sản phẩm nội địa HĐH : Hiện đại hóa KTTT : Kinh tế thị trường NSNN : Ngân sách nhà nước ODA : Hỗ trợ phát triển thức TNHH : Trách nhiệm hữu hạn XDCB : Xây dựng XHCN : Xã hội chủ nghĩa WTO : Tổ chức Thương mại Thế giới HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với vấn đề đầu tư, có đầu tư xây dựng từ ngân sách Trong thời gian qua, Nhà nước Thành phố Hà Nội có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập: số luật pháp, sách, chế khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn Nhà nước, làm suy giảm chất lượng cơng trình, dự án có vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Hiện nay, thực Nghị 15/2008/NQ-QH12 Quốc Hội, từ ngày tháng năm 2008 Thành phố Hà Nội mở rộng thêm địa giới hành chính, bao gồm: tồn Hà Nội cũ, lấy toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình) với diện tích tự nhiên khoảng 3.300 km2 Do đó, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng phát triển dự án có sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội đặt nhiều vấn đề thiết Đã đến lúc, hạn chế bất cập nói cần phải ngăn chặn Thành phố Hà Nội cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Đây thực vấn đề quan trọng cần nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn Chính “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội “được chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến, như: - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An luận án tiến sĩ Phan Thanh Mão, năm 2003 - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Khắc Thiện, năm 2006 trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Định, năm 1996 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Mạnh Đức - Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Đề tài nghiên cứu cấp ngành - Kho bạc nhà nước, năm 2006 - Tập trung đạo tạo chuyển biến rõ rệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Tác giả Võ Hồng Phúc, tạp chí Kinh tế dự báo, số 1, tr.1-6 - Giải pháp đẩy mạnh toàn vốn đầu tư xây dựng Lê Hùng Sơn, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 94, năm 2005, tr.38-40 - Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta - kiến nghị giải pháp, Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển, Tạp chí Ngân hang, số 4, năm 2005, tr.42-47… - Thực đầu tư xây dựng bản: Tập trung - hiệu Thiên Tâm, Báo Xây dựng ngày 4/10/2008… Các đề tài viết nghiên cứu vấn đề đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, chưa đề cập đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội cách hệ thống, tác giả thực luận văn Mục đích nhiệm vụ đề tài * Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu đề tài để tìm phương hướng đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng: Đề tài lấy vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách làm đối tượng nghiên cứu * Phạm vi: Đề tài không nghiên cứu việc quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng nước ngân sách Trung ương địa bàn Thành phố Hà Nội mà giới hạn không gian phạm vi nghiên cứu việc quản lý vốn ĐTXDCB ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Thời gian khảo sát thực trạng: tính từ 2000 đến nay, cịn phương hướng giải pháp tính đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung, đồng thời, kết hợp với phương pháp trừu tượng hố, điều tra thống kê, phân tích tổng hợp, mơ hình hố, có kế thừa sử dụng tài liệu cơng trình nghiên cứu có liên quan để tham khảo Đóng góp luận văn Phân tích, đánh giá cách tồn diện vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội từ để rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan Điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến q trình đầu tư chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành hai loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống nhất… 3.2.2 Nhóm giải pháp phía Nhà nước Trung ương 3.2.2.1 Đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đổi hồn thiện quy trình xây dựng luật, ban hành thực thi pháp luật, trọng việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tổ chức thi hành luật cách nghiêm minh Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung pháp luật hành phù hợp với yêu cầu thực chiến lược kinh tế, xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, luật: Luật Thương mại, Luật Phá sản doanh nghiệp; Bộ luật Lao động; Luật Các tổ chức tín dụng; Luật Ngân sách Nhà nước; Luật Đất đai Xây dựng số luật như: Luật áp dụng cho loại hình doanh nghiệp sở thống Luật Doanh nghiệp Nhà nước Luật Doanh nghiệp hành; Luật Đầu tư sở thống Luật Đầu tư nước Luật khuyến khích đầu tư nước; Luật Cạnh tranh Kiểm soát độc quyền đầu tư, v.v Bổ sung định chế Nhà nước nhằm kiểm soát lĩnh vực đầu tư xây dựng khau quy hoạch; Quy mô dự án phân cấp xét duyệt; Tiến độ, thời gian thực dự án Nghiên cứu 93 chế sách, khuyến khích đầu tư chủ thể kinh tế nước, nhằm động viên thu hút khả đầu tư Tăng cường quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư đơi với chế tài, hình phạt áp dụng cho chủ đầu tư vi pham Các quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng phối hợp chặt chẽ khâu rà soát hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng từ khâu chủ trương đầu tư, triển khai thực dự án đầu tư đến khâu kết thúc đầu tư toán vốn đầu tư nhằm không ngừng nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư nước Bước tăng cường công tác đôn đốc, kiểm tra, tra Bộ, ngành, địa phương việc chấp hành quy định công tác quản lý đầu tư 3.2.2.2 Đổi hồn thiện chế, sách kinh tế liên quan đến tiêu chuẩn định mức, liên quan đến giải ngân, toán Tăng cường hiệu lực đổi chế quản lý Ngân sách Nhà nước: Sửa đổi Luật Ngân sách Nhà nước; Nâng cao quyền hạn trách nhiệm Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp việc định thực ngân sách, tiếp tục mở rộng việc thực nguyên tắc công khai ngân sách Tiếp tục cải cách hệ thống sách thuế theo hướng ni dưỡng nguồn thu, thực công khai, minh bạch, giải hài hịa mối quan hệ lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp dân cư; Khuyến khích phát triển sản xuất bảo đảm công xã hội Từng bước thống sách thuế doanh nghiệp có vốn đàu tư nước doanh nghiệp nước bao gồm thuế nhập khẩu, thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất Thực bước việc thuế hóa thay hàng rào phi thuế quan hoạt động thương mại quốc tế, thực giảm thuế nhập theo cam kết khối ASEAN cam kết song phương, đa phương khác Tiến hành cải cách thuế theo hướng thu hẹp dần mức thuế suất, giảm tỷ trọng thuế gián thu, áp dụng sắc thuế thuế thu nhập cá nhân, thuế bất động sản Tổng kết toàn 94 chế độ miễn, giảm thuế hành, nghiên cứu điều chỉnh sách miễn, giảm theo hướng thu gọn đối tượng miễn giảm; thu hẹp mức miễn, giảm so với hành Nghiên cứu xóa bỏ chế bao cấp vốn cho doanh nghiệp Nhà nước nhằm thúc đẩy doanh nghiệp tự đổi mới, cấu lại hoạt động sản xuất, kinh doanh, nâng cao hiệu kinh doanh giảm ỷ lại vào Nhà nước Cơ cấu lại chi Ngân sách Nhà nước theo hướng Ngân sách Nhà nước tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội, bảo đảm hoạt động máy nhà nước Xóa bỏ khoản chi mang tính bao cấp trực tiếp Các sách hỗ trợ tài Nhà nước phải sở hiệu không ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh Đổi chi Ngân sách cho khu vực hành nghiệp Cải cách chế tài, sách hệ thống khoa học công nghệ Tăng cường quản lý nợ, nợ nước ngoài; Xử lý nợ doanh nghiệp Nhà nước Đổi tổ chức chế hoạt động quỹ hỗ trợ hoạt động kinh doanh Nhà nước theo hướng chuyển từ tiền ưu đãi sang hậu ưu đãi Xây dựng Luật quản lý vốn tài sản Nhà nước Mở rộng hoạt động kiểm toán, tạo điều kiện tăng cường tính minh bạch nâng cao hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Khuyến khích hình thành phát triển cơng ty kiểm tốn tư nhân nước Nâng cao lực tính độc lập quan Kiểm tốn Nhà nước Đổi quy định chứng từ sổ sách kế toán theo hướng tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đồng thời đảm bảo tiền đề cho việc giám sát quan quản lý Nhà nước Thiết lập chế giám sát tài chính, tiền tệ nhằm bảo đảm an ninh tài quốc gia, kiểm soát luồng vốn, khoản vay nợ, trả nợ, mở rộng hình thức cơng khai tài Xây dựng thực chương trình xử lý nợ khu vực doanh nghiệp Nhà nước, bao gồm nợ ngân hàng thương mại quốc doanh, khoản nợ 200 doanh nghiệp 95 Nhà nước lớn Chính phủ xác định Ban hành Nghị định quản lý nợ nước Tiếp tục đổi sách tiền tệ tỷ giá: Xây dựng thực sách tiền tệ nhằm ổn định kinh tế vĩ mơ, kiểm sốt lạm phát, thúc đẩy sản xuất, tiêu dùng, kích thích đầu tư phát triển, bảo đảm kinh tế tăng trưởng cao bền vững Đổi sách tiền tệ theo hướng vận dụng cơng cụ sách gián tiếp Thực sách tỷ giá, lãi suất, nghiệp vụ thị trường mở theo cung cầu thị trường, bước nâng cao khả chuyển đổi đồng tiền Việt Nam, trước hết tài khoản vãng lai Hiện đại hóa hệ thống tốn bù trừ hệ thống thông tin; Bảo đảm thuận tiện hoạt động toán, cung ứng, thu hồi điều hòa tiền mặt Nâng cao vai trò Ngân hàng Nhà nước lĩnh vực điều hành, quản lý, tiền tệ, giám sát hoạt động tín dụng; Tăng cường lực Ngân hàng Nhà nước tổ chức, thể chế cán 96 KẾT LUẬN Như vậy, sau thời gian nghiên cứu, luận văn hoàn thành đề tài với kết sau: Thứ nhất, luận văn nêu rõ hoạt động đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, việc bỏ vốn đầu tư vào để tiến hành hoạt động XDCB nhằm sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, xây dựng mở rộng, đại hóa khôi phục tài sản cố định Trong vốn đầu tư phát triển vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận vốn đầu tư phát triển NSNN, hình thành từ huy động Nhà nước để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế quốc dân Thứ hai, từ lý luận kinh nghiệm thực tiễn, ngồi đặc trưng chung vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn có nét đặc thù riêng có Nét đặc thù vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc đầu tư vốn trực tiếp khơng có hồn lại, dễ dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng ảnh hưởng đến q trình phát triển kinh tế - xã hội, gây lòng tin nhân dân Do đó, việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần phải trọng quan tâm, tất yếu khách quan nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng q trình CNH, HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, Công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN chịu tác động, ảnh hưởng nhiều nhân tố dẫn đến chất lượng quản lý có nhiều thay đổi, đặc biệt nhân tố mơi trường quản lý vĩ mơ Do đó, nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: Quản lý quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; Quản lý việc 97 lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; Quản lý việc giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hoàn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc tốn, toán, kiểm tra, kiểm soát, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ tư, từ sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội qua năm gần đưa đánh giá thành tựu nguyên nhân thành tựu đạt Thành phố Hà Nội công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, như: Việc quy hoạch, kế hoạch hóa phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày rõ ràng mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng đơn giản, thơng thống hơn; Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày trọng hơn; Quản lý việc huy động chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội; Kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thúc đẩy trình CNH, HĐH, phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Thành phố Hà Nội thời gian qua Thứ năm, phân tích đánh giá thành tựu đạt được, luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội, như: Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần; Hệ thống luật pháp, sách chưa rõ ràng; Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý công tác đấu thầu nhiều hạn chế; Việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, lãng phí, thất thốt, hiệu khơng cao; Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vượt khả ngân sách… 98 Thứ sáu, với phân tích nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất định hướng nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu để phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đế năm 2050, là: Dựa sở quán triệt Luật, Nghị định, Quyết định, sách chế có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, từ điều chỉnh, bổ sung để việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội theo hướng nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo tránh lãng phí, thất vốn, nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với kinh tế tri thức, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng Thứ bảy, thơng qua đề xuất định hướng cho việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội thời gian tới Hai nhóm giải pháp là: Nhóm giải pháp phía Nhà nước nhóm giải pháp phía Thành phố Hà Nội Trong đó, nhóm giải pháp có vị trí tầm quan trọng riêng, song, với mục đích đề tài nhóm giải pháp thứ hai mang tính chất trực tiếp gắn với yếu tố chủ quan Thành phố Hà Nội Thứ tám, luận văn hoàn thành hướng dẫn TS Ngô Văn Lương với giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt cố gắng tác giả Song, vấn đề vốn vấn đề nhạy cảm phức tạp, chủ đề luận văn nghiên cứu vốn đầu tư XDCB từ NSNN nên kết đạt cịn hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, tác giả mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, cô giáo Xin chân thành cảm ơn ! 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch (2003), Thông tư số 03/2003/TT - BKH, Hà Nội Bộ Tài (1999), Thơng tư số 135/1999/TT - BTC, Hà Nội Bộ Tài (2000), Hướng dẫn tốn vốn đầu tư, Hà Nội Bộ Tài (2005), “Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005 hướng dẫn thực Quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước” (3/2005), (1), tr.19-27, Cơng báo Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT - BTC, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư số 33/2007/TT - BTC, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 130/2007/TT - BTC, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư Bộ Tài số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 - Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tư số 210/2010/TT - BTC, Hà Nội 10 Bộ Xây dựng (2000), Quyết định số 17/2000/QĐ - BXD, Hà Nội 11 Bộ Xây dựng (2000), Thông tư số 09/2000/TT - BXD, Hà Nội 12 Bộ Xây dựng (2000), Quy chế Quản lý chất lượng cơng trình Xây dựng, Hà Nội 13 Bộ Xây dựng (2003), Tuyển tập hội thảo “Chất lượng Công nghệ Xây dựng nhà cao tầng” tháng 5/2003, Hà Nội 14 Bộ Xây dựng (2003), Thông tư số 07/2003/TT - BXD, Hà Nội 15 Bộ Xây dựng (2003), Quyết định số 18/2003/QĐ - BXD, Hà Nội 16 Bộ Xây dựng (2005), Quyết định số 05/2005/QĐ - BXD, Hà Nội 17 Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 03/2005/TT - BXD, Hà Nội 100 18 Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 12/2005/TT - BXD, Hà Nội 19 Bộ Xây dựng (2006), Chỉ thị số 06/2006/CT - BXD, Hà Nội 20 Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 04/2005/TT - BXD ngày 1/4/2005 hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nxb Tài chính, Hà Nội 21 Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 08/2006/TT - BXD, Hà Nội 22 Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 05/2007/TT - BXD, Hà Nội 23 Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 07/2008/TT - BXD, Hà Nội 24 Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 16/2008/TT - BXD, Hà Nội 25 Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2005/TT - BXD, Hà Nội 26 Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT - BXD, Hà Nội 27 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (1992), Chỉ thị số 171/CTTTg, Hà Nội 28 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (1994), Quyết định số 92/QĐ-TTg, Hà Nội 29 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (1999), Quyết định số 806/QĐ-TTg, Hà Nội 30 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, Hà Nội 31 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2000), Nghị định số 12/2000/NĐ-CP, Hà Nội 32 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2001), Chỉ thị số 11/2001/CT-TTg, Hà Nội 33 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP, Hà Nội 34 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2003), Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg, Hà Nội 101 35 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP, Hà Nội 36 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2005), Quyết định số 80/QĐ-TTg, Hà Nội 37 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005), Chỉ thị số 21/2005/CT-TTg, Hà Nội 38 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2005), Quyết định số 490/QĐ-TTg, Hà Nội 39 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP, Hà Nội 40 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Hà Nội 41 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 71/2005/NĐ-CP, Hà Nội 42 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2006), Chỉ thị số 28/2006/CT-TTg, Hà Nội 43 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP, Hà Nội 44 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, Hà Nội 45 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, Hà Nội 46 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP, Hà Nội 47 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 03/2008/NĐ-CP, Hà Nội 102 48 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP, Hà Nội 49 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 58/2008/NĐ-CP, Hà Nội 50 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Hà Nội 51 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP, Hà Nội 52 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, Hà Nội 53 Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2010), Chỉ thị số 374/2010/CT-TTg, Hà Nội 54 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2006), Niên giám thống kê 2005 55 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2007), Niên giám thống kê 2006 56 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2008), Niên giám thống kê 2007 57 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2009), Niên giám thống kê 2008 58 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2010), Niên giám thống kê 2009 59 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2011), Niên giám thống kê 2010 60 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 61 Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Lập quản lý dự án đầu tư 62 Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 64 Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội 103 65 Ngân hàng Nhà nước (9/2005), “Chỉ thị số 06/2005/CT- NHNN đẩy mạnh hoạt động thông tin tín dụng, góp phần phục vụ tốt cho cơng tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước chống lãng phí thất đầu tư xây dựng”, Công báo, (42+43), tr.114-116 66 Phan Thanh Phố (2000), Kinh tế đổi kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội 67 Phan Thanh Phố (2005), Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách kỳ họp thứ khoá XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2003), Luật xây dựng kỳ họp thứ 10 khố X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), “Nghị số 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước”, Công báo, (2), tr.5-8 71 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005), Luật doanh nghiệp kỳ họp thứ 10 khố XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 72 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005), Luật Xây dựng kỳ họp thứ khố XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 73 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2009), Luật Quốc hội số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 29/06/2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 74 Lê Hùng Sơn (2005), “Giải pháp đẩy mạnh toán vốn đầu tư xây dựng bản”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (94), tr.38-40 75 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển (2005), “Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta nay, kiến nghị giải pháp”, Tạp chí Ngân hang, (4), tr.42-47 104 76 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (1999), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 1999 phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2000, Hà Nội 77 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2000 dự toán thu, chi ngân sách năm 2001, Hà Nội 78 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2001), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2001 dự toán thu, chi ngân sách năm 2002, Hà Nội 79 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2002), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2002 dự toán thu, chi ngân sách năm 2003, Hà Nội 80 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2003 dự toán thu, chi ngân sách năm 2004, Hà Nội 81 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (01/8/2003), Chỉ thị số 27/2003/CT-UB, Hà Nội 82 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2004), Chỉ thị số 08/2004/CT-UB, Hà Nội 83 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2004), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2004 dự toán thu, chi ngân sách năm 2005, Hà Nội 84 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2005 dự toán thu, chi ngân sách năm 2006, Hà Nội 85 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo tình hình Kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 2005, Hà Nội 105 86 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo tình hình Kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 2006, Hà Nội 87 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 15/2006/QĐ-UB, Hà Nội 88 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 52/2006/QĐ-UBND, Hà Nội 89 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 159/2006/QĐ-UB, Hà Nội 90 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 38/2006/QĐ-UB, Hà Nội 91 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2006 dự toán thu, chi ngân sách năm 2007, Hà Nội 92 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2007 dự toán thu, chi ngân sách năm 2008, Hà Nội 93 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình Kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 2007, Hà Nội 94 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2008 dự toán thu, chi ngân sách năm 2009, Hà Nội 95 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo tình hình Kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 2008, Hà Nội 96 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2009 dự toán thu, chi ngân sách năm 2010, Hà Nội 97 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UB, Hà Nội 106 98 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 122/2009/QĐ-UB, Hà Nội 99 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tình hình Kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 2009, Hà Nội 100 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ-UB, Hà Nội 101 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2010 dự toán thu, chi ngân sách năm 2011, Hà Nội 102 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình Kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 2010, Hà Nội 103 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 02/2011/QĐ-UB, Hà Nội 104 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tình hình Kinh tế xã hội Thành phố Hà Nội 2011, Hà Nội 105 Ngơ Dỗn Vịnh (2003), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 107 ... nước Thành phố Hà Nội 77 3.1.1 Bối cảnh việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 72 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố. .. giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Phân... giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Đối tƣợng