Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố hà nội

Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Lê Toàn Thắng Trung tâm đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị Luận văn ThS ngành: Kinh tế trị; Mã số: 60 31 01 Người hướng dẫn: TS Ngô Văn Lương Năm bảo vệ: 2012 Abstract Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Keywords Kinh tế trị; Quản lý vốn; Đầu tư; Xây dựng Content MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với vấn đề đầu tư, có đầu tư xây dựng từ ngân sách Trong thời gian qua, Nhà nước Thành phố Hà Nội có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo mơi trường pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng nhiều hạn chế, bất cập: số luật pháp, sách, chế khơng cịn phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; tình trạng bng lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thốt, tham nhũng vốn Nhà nước, làm suy giảm chất lượng công trình, dự án có vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Hiện nay, thực Nghị 15/2008/NQ-QH12 Quốc Hội, từ ngày tháng năm 2008 Thành phố Hà Nội mở rộng thêm địa giới hành chính, bao gồm: tồn Hà Nội cũ, lấy toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hồ Bình) với diện tích tự nhiên khoảng 3.300 km2 Do đó, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng phát triển dự án có sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội đặt nhiều vấn đề thiết Đã đến lúc, hạn chế bất cập nói cần phải ngăn chặn Thành phố Hà Nội cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Đây thực vấn đề quan trọng cần nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn Chính “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội “được chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế 2 Tình hình nghiên cứu Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến, như: - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An luận án tiến sĩ Phan Thanh Mão, năm 2003 - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Khắc Thiện, năm 2006 trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Định, năm 1996 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Mạnh Đức - Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Đề tài nghiên cứu cấp ngành - Kho bạc nhà nước, năm 2006 - Tập trung đạo tạo chuyển biến rõ rệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Tác giả Võ Hồng Phúc, tạp chí Kinh tế dự báo, số 1, tr.1-6 - Giải pháp đẩy mạnh toàn vốn đầu tư xây dựng Lê Hùng Sơn, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 94, năm 2005, tr.38-40 - Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta - kiến nghị giải pháp, Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển, Tạp chí Ngân hang, số 4, năm 2005, tr.42-47… - Thực đầu tư xây dựng bản: Tập trung - hiệu Thiên Tâm, Báo Xây dựng ngày 4/10/2008… Các đề tài viết nghiên cứu vấn đề đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước, chưa đề cập đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội cách hệ thống, tác giả thực luận văn Mục đích nhiệm vụ đề tài * Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu đề tài để tìm phương hướng đề xuất giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng: Đề tài lấy vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách làm đối tượng nghiên cứu * Phạm vi: Đề tài không nghiên cứu việc quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng nước ngân sách Trung ương địa bàn Hà Nội mà giới hạn không gian phạm vi nghiên cứu việc quản lý VĐTXDCB ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội - Thời gian khảo sát thực trạng: tính từ 2000 đến nay, cịn phương hướng giải pháp tính đến năm 2030 tầm nhìn đến năm 2050 Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử làm phương pháp luận chung, đồng thời, kết hợp với phương pháp trừu tượng hố, điều tra thống kê, phân tích tổng hợp, mơ hình hố, có kế thừa sử dụng tài liệu cơng trình nghiên cứu có liên quan để tham khảo Đóng góp luận văn Phân tích, đánh giá cách tồn diện vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội từ để rút thành tựu, hạn chế nguyên nhân Trên sở đề xuất phương hướng, giải pháp nhằm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu thành chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chƣơng 2: Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Một số vấn đề chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Vốn Theo Bách khoa toàn thư Việt Nam từ “vốn” sử dụng với nhiều nghĩa khác nhau, nên có nhiều hình thức vốn khác Trước hết, vốn xem toàn yếu tố sử dụng vào việc sản xuất cải; Vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế 1.1.1.2 Vốn đầu tư Vốn đầu tư với lao động đất đai yếu tố đầu vào trình sản xuất Lý thuyết kinh tế đại ngày đề cập vốn đầu tư theo quan điểm rộng hơn, đầy đủ hơn, bao gồm đầu tư để nâng cao tri thức, chí bao gồm đầu tư để tạo tảng, tiêu chuẩn đạo đức xã hội, môi trường kinh doanh (nguồn vốn xã hội) đầu tư quan trọng trình sản xuất 1.1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng Theo Luật Đầu tư Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 59/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005, Điều - Giải thích từ ngữ, khái niệm đầu tư hiểu: “Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan” Đầu tư có nhiều loại: Đầu tư trực tiếp, đầu tư gián tiếp (cho vay); đầu tư ngắn hạn, trung hạn dài hạn Đầu tư dài hạn thường gắn với đầu tư xây dựng tài sản cố định - gắn với đầu tư xây dựng Do vậy, hiểu sau: Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hóa hay khơi phục tài sản cố định 1.1.1.4 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước * Ngân sách nhà nước Điều Luật Quốc hội Nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 ngân sách nhà nước: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” - “Thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp tổ chức cá nhân; khoản viện trợ; khoản thu khác theo quy định pháp luật” - “Chi ngân sách nhà nước bao gồm khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động máy nhà nước; chi trả nợ Nhà nước; chi viện trợ khoản chi khác theo quy định pháp luật” * Vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước Căn theo phân cấp quản lý NSNN, chia nguồn vốn đầu tư từ NSNN thành: Vốn đầu tư từ NSNN Trung ương vốn đầu tư từ NSNN địa phương Từ khái niệm đầu tư XDCB phân tích NSNN hiểu khái niệm Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là: Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phần vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước hình thành từ huy động Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất - kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế quốc dân 1.1.1.5 Quản lý Theo Bách khoa tồn thư quản lý chức hoạt động hệ thống có tổ chức thuộc giới khác (sinh học, kỹ thuật, xã hội), bảo đảm giữ gìn cấu ổn định định, trì hoạt động tối ưu bảo đảm thực chương trình mục tiêu hệ thống 1.1.1.6 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Như vậy, với khái niệm làm rõ hiểu việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước chức hoạt động hệ thống tổ chức nhằm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cách có hiệu đảm bảo việc xây dựng phát triển sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế phát triển 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Những đặc điểm đầu tư XDCB nói chung là: Sản phẩm đầu tư XDCB có tính cố định; Sản phẩm XDCB chịu ảnh hưởng trực tiếp khí hậu, thời tiết; Thời gian XDCB thời gian tồn sản phẩm XDCB lâu dài; Vốn cho hoạt động đầu tư XDCB lớn, sản phẩm có khối lượng lớn, thời gian xây dựng tồn sản phẩm XDCB dài; Tính đơn chu kỳ sản xuất không lặp lại đặc điểm rõ đầu tư XDCB 1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước * Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước * Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thẩm quyền định đầu tư phân cấp sau: - Thủ tướng Chính phủ định đầu tư ủy quyền định đầu tư dự án thuộc nhóm A - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan quản lý tài Trung ương Đảng, quan Trung ương tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội (được xác định Luật Ngân sách Nhà nước), Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh định đầu tư dự án thuộc nhóm B C - Tổng cục trưởng Tổng cục trực thuộc Bộ Bộ trưởng ủy quyền định đầu tư dự án nhóm C - Chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư dự án có mức vốn tỷ đồng - Các tỉnh thành phố lại, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh ủy quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư định đầu tư dự án có mức vốn 500 triệu đồng - Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã định đầu tư dự án thuộc nguồn vốn ngân sách Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phân cấp 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3.1 Do yêu cầu việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cách tiết kiệm hiệu 1.1.3.2 Do yêu cầu phải thực nghiêm chỉnh chế độ sách nguyên tắc tài Nhà nước đầu tư XDCB 1.1.3.3 Do yêu cầu phải chống lãng phí, thất đầu tư XDCB 1.1.3.4 Do yêu cầu phải nâng cao chất lượng công trình đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước, góp phần thúc đẩy nhanh nghiệp Cơng nghiệp hóa, Hiện đại hóa, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực Tóm lại, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nói chung, có Thành phố Hà Nội tất yếu khách quan Nó góp phần khắc phục tình trạng thất lãng phí vốn, nâng cao chất lượng cơng trình, nâng cao chất lượng nhịp độ CNH, HĐH; Thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường, nâng cao lực cạnh tranh, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội nước ta 1.2 Những yếu tố nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 1.2.1 Các yếu tố trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Chủ thể quản lý Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tổng thể quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN với cấu tổ chức định gồm quan chức Nhà nước thực quản lý vĩ mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý tất dự án) quan Chủ đầu tư thực quản lý vĩ mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.1.2 Đối tượng quản lý Nếu xét mặt vật đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Nếu xét cấp quản lý đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp Như vậy, khái niệm đối tượng quản lý khái niệm tương đối Một cá nhân hay pháp nhân đứng góc độ chủ thể quản lý đứng góc độ khác họ đối tượng bị quản lý Bởi vì, suy cho quản lý việc sử dụng vốn đầu tư XDCB quản lý người mục tiêu người 1.2.1.3 Các cơng cụ phương pháp quản lý Để quản lý có hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN phía Nhà nước cần tạo lập hành lang pháp lý, kỷ cương làm sở để chủ đầu tư nhà thầu quan có liên quan dựa vào để thực Đây nhân tố vĩ mơ có tầm quan trọng khơng thể thiếu quản lý kinh tế nói chung, có quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Dưới nội dung biểu việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN: 1.2.2.1 Tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý quy hoạch, thiết kế thẩm định dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.2 Ban hành sách chế kinh tế làm sở cho việc quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.3 Quản lý Nhà nước việc triển khai dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.4 Thực thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Canada quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh, thành phố 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trung Quốc Canada * Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Trung Quốc * Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Canada 1.3.2 Những học kinh nghiệm chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố tham khảo, vận dụng Thành phố Hà Nội Đối với việc nghiên cứu trên, ta rút học kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Trung Quốc Canada tỉnh, thành phố sau: Một là, Nhà nước tham gia đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh, thành phố, đầu tư Nhà nước không đem lại hiệu cao đầu tư tư nhân, nên Trung Quốc bước chuyển cho khu vực tư nhân, giao cho tỉnh, thành phố đầu tư quản lý họ đảm nhiệm đầu tư hình thức thích hợp Hai là, hình thức tham gia đầu tư Nhà nước chuyển từ cấp phát khơng thu hồi trực tiếp sang hình thức khác cho vay, hỗ trợ phần đem lại hiệu cao tỉnh, thành phố Ba là, đổi quản lý theo hướng đề cao luật pháp, tính minh bạch trách nhiệm người định đầu tư, người định đầu tư người chủ dự án có đủ trình độ chun mơn, có tài sản bảo đảm, chịu trách nhiệm hưởng từ kết đầu tư Bốn là, Đổi quản lý trước tiên khâu chuẩn bị đầu tư, đặc biệt thiết kế dự tốn cơng trình phải đầy đủ trước khởi công xây dựng Năm là, việc ký hợp đồng cung cấp vật tư thực dịch vụ thực cách đấu thầu công khai trừ số trường hợp đặc biệt Sáu là, dự án, cơng trình XDCB vốn NSNN kéo dài nhiều năm thường Nghị viện (Quốc hội) Hội đồng dân biểu tỉnh, thành phố định trước tổng số chi số tiền phân phối hàng năm; đồng thời giao cho kho bạc nhà nước quản lý chặt chẽ chi (thanh toán) toán dự án Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc thành phố Hà Nội 2.1.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thực quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư XDCB, việc quản lý đầu tư xây dựng dự án đầu tư, thành phố Hà Nội có phân cấp rõ ràng Tại Quyết định 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 thay Quyết định số 37/2010/QĐ-UBND ngày 20/8/2010 phân cấp, ủy quyền định đầu tư Ngày 3/1/2012 UBND Thành phố Hà Nội đưa Kế hoạch số 01/KH-UBND việc thực quy hoạch chung xây dựng Thủ đô Hà Nội giai đoạn 2011 - 2015 Kế hoạch triển khai thực toàn 29 quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà Nội, giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2015, tập trung thực giai đoạn 2011 - 2012 Về nội dung kế hoạch: Chỉ đạo tổ chức lập phê duyệt quy hoạch (tổng số khoảng 160 đồ án), quy hoạch ngành chuyên ngành khoảng 20 đồ án, quy hoạch chung 18 đồ án, quy hoạch xây dựng vùng huyện 14 đồ án, quy hoạch phân khu đô thị 38 đồ án, quy hoạch chi tiết 55 đồ án, quy hoạch đặc thù 08 đồ án, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 06 quy chế; Thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đồ án quy hoạch quy định quản lý liên quan ban hành đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung phê duyệt Về tổ chức thực phân công trách nhiệm 2.1.2 Xây dựng hệ thống luật pháp, sách công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 2.1.2.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp 2.1.2.2 Ban hành sách 2.1.2.3 Sử dụng công cụ quản lý khác 2.1.3 Quản lý việc triển khai dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Quán triệt Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg ngày 23/12/2003 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước Kế hoạch số 47/KH/TU ngày 20/11/2003 Thành ủy Hà Nội kiểm tra thực kết luận Bộ Chính trị đầu tư xây dựng quản lý sử dụng đất đai nhằm chấn chỉnh tồn tại, yếu quản lý đầu tư xây dựng, tạo chuyển biến nâng cao hiệu chất lượng đầu tư XDCB nguồn vốn nhà nước, Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội Chỉ thị số 08/2004/CT-UB ban hành ngày 25/2/2004 nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn nhà nước thuộc phạm vi quản lý thành phố Chủ tịch UBND Thành phố Hà Nội yêu cầu Sở, Ban, Ngành, Hội, Đoàn thể, UBND quận, huyện doanh nghiệp trực thuộc thành phố quản lý triển khai thực số công việc sau: Một là: Giám đốc Sở, Ngành, Chủ tịch UBND quận, huyện rà soát lại dự án phân bổ kế hoạch (bao gồm nguồn vốn XDCB Thành phố phân cấp vốn nghiệp đầu tư), kiên cắt giảm rút bỏ cơng trình, dự án khơng phù hợp với quy hoạch không sát với yêu cầu thực tế Các Sở, Ngành, Quận, huyện khơng bố trí vốn giao kế hoạch vốn cho dự án chua hoàn thành thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định, chưa xác định rõ hiệu đầu tư Khơng bố trí giao kế hoạch vốn cho dự án chuyển tiếp chưa đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định Không triển khai dự án có định đầu tư chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng khơng có khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt Hai là: Sở kế hoạch đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở tài rà sốt lại việc phân bổ vốn đầu tư cho mục tiêu, dự án cụ thể quận, huyện Những vấn đề không phù hợp với quy định hành, báo cáo UBND Thành phố xem xét, định Ba là: Các Sở, Ban, Ngành, quận, huyện phải đạo giám sát việc thực khối lượng đầu tư không vượt mức vốn giao kế hoạch năm Từ năm 2004 ngân sách thành phố khơng dành vốn để tốn nợ XDCB vượt kế hoạch ngân sách cấp không tốn nợ cho cơng trình ngồi kế hoạch (trừ trường hợp dự án quan trọng, thuộc mục tiêu trọng điểm Thành phố cho phép đấu thầu nhà thầu thi công ứng vốn) Ngân sách quận, huyện phải tự cân đối để toán trả nợ khối lượng đầu tư cơng trình đầu tư thuộc phạm vi phân cấp quận, huyện định đầu tư Bốn là: Các chủ đầu tư thuộc Sở, Ban, Ngành, đoàn thể, doanh nghiệp trực thuộc Thành phố quản lý có cơng trình xây dựng địa bàn quận, huyện phải phối hợp chặt chẽ với UBND quận, huyện để triển khai công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư từ đầu năm 2004 để đảm bảo tiến độ thi công Năm là: Tăng cường công tác quản lý đấu thầu: Sở kế hoạch đầu tư tổ chức số hội nghị, lớp tập huấn để phổ biến quy định Nhà nước đấu thầu, đào tạo nghiệp vụ đấu thầu cho đơn vị trực thuộc Thành phố quản lý Tăng cường tính cơng khai hóa, minh bạch cơng tác đầu thầu; Theo phân cấp quy chế đấu thầu Sở, Ngành, quận, huyện có trách nhiệm đạo sát việc thực đấu thầu theo quy định quy chế đấu thầu Trong trình phê duyệt kế hoạch đấu thầu phải áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi chủ yếu, nghiêm cấm áp hụng hình thức định thầu gói thầu tỷ đồng, hình thức đấu thầu hạn hcees áp dụng UBND Thành phố cho phép Nâng cao chất lượng phục vụ cho công tác đấu thầu như: chất lượng báo cáo nghiên cứu khả thi, chất lượng tư vấn thiết kế, tránh việc điều chỉnh bổ sung trình thực Người ký trình dự án phải chịu trách nhiệm thơng tin, số liệu nêu hồ sơ dự án Người có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm định đầu tư Sáu là: Thực cơng khai hóa đầu tư xây dựng: Sở quy hoạch kiến trúc Hà Nội, Sở tài nguyên môi trường nhà đất, UBND quận, huyện có trách nhiệm cơng bố cơng khai quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt (các khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng…) địa bàn Bảy là: Giám đốc Sở, Ngành, Chủ tịch UBND quận, huyện có trách nhiệm củng cố tổ chức Ban quản lý dự án để tăng cường lực quản lý đầu tư xây dựng Sở Xây dựng tăng cường đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho Phịng Địa nhà đất thị quận, huyện, phòng nghiệp vụ Sở, Ngành để thực tốt công tác kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng địa bàn Tám là: Sở Tài chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Sở kế hoạch đầu tư đơn vị có liên quan đơn đốc cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Các Sở, Ban, Ngành, quận, huyện quan cấp trực tiếp chủ đầu tư có trách nhiệm đơn đốc, đạo chủ đầu tư hồn thành báo cáo tốn vốn đầu tư dự án gửi quan thẩm tra, phê duyệt hàng năm tiến độ 2.1.4 Thực thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Cơng tác giám định đầu tư thức quy định Nghị định số 52/1999/NĐ-CP; Bộ Kế hoạch Đầu tư có Thơng tư số 01/200/TT-BKH ngày 10/01/2000 hướng dẫn thực Nhằm tăng cường quản lý đầu tư xây dựng, đảm bảo đầu tư có hiệu nâng cao chất lượng cơng trình, ngày 25/02/2002 Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị số 08/2002/CT-TTg ngày 25/02/2003 văn việc tăng cường công tác giám định đầu tư Thực thị Thủ tướng Chính phủ, nhìn chung công tác giám định đầu tư Thành phố Hà Nội có chuyển biến tích cực Các quận, huyện, địa phương trực thuộc Thành phố Hà Nội tích cực triển khai cơng tác giám định đầu tư 2.2 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhàn nƣớc thành phố Hà Nội vấn đề đặt 2.2.1 Thành tựu nguyên nhân * Thành tựu: Một là: Kế hoạch hóa phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư ngày rõ ràng mở rộng Thành phố Hà Nội có Quyết định số 116/2002/QĐ-UB việc phân cấp cho UBND quận, huyện định đầu tư, ủy quyền định đầu tư phân công giám định đầu tư cho Sở thuộc Thành phố Hà Nội Hai là: Thủ tục quản lý đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng đơn giản, thơng thống Ba là: Cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB ngày trọng Bốn là: Quản lý việc huy động chi đầu tư XDCB qua giai đoạn năm tăng lên theo hướng ngày đáp ứng nhu cầu phát triển Kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân Một là: Công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB điều chỉnh nhiều lần Hai là: Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư cịn nhiều hạn chế Ba là: Quản lý cơng tác đấu thầu hạn chế Bốn là: Các thủ tục đầu tư triển khai dự án số chủ đầu tư chậm Năm là: Việc thực khâu tốn tốn vốn đầu tư cịn chậm, lãng phí, thất hiệu chưa cao Sáu là: Nợ đọng vượt khả ngân sách 2.2.3 Những vấn đề đặt Như phân tích thành tựu đạt hạn chế trên, nói rằng, cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội có tiến định, song bộc lộ nhiều hạn chế hầu hết khâu giao kế hoạch; Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán; Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Triển khai dự án, nghiệm thu, toán, tốn cơng trình… dẫn đến chậm trễ tiến độ đầu tư, thất thốt, lãng phí, tham vốn đầu tư XDCB từ NSNN, gây tác động xấu đến kinh tế Thành phố Hà Nội, làm lòng tin nhân dân Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Bối cảnh mới, quan điểm phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách Nhà nƣớc Thành phố Hà Nội 3.1.1 Bối cảnh việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Hà Nội Thủ đất nước tự hào ổn định trị, tiềm lực kinh tế kết cấu hạ tầng Thành phố ngày tăng cường đáng kể; đồng thời kinh nghiệm quản lý, lãnh đạo, trình độ khoa học cơng nghệ ngày nâng cao Được quan tâm Đảng, Nhà nước, với phối hợp Bộ, ngành Trung ương địa phương, hòa nhịp với yếu tố tích cự xu hướng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế bước đầu phát huy tác dụng, tạo điều kiện để Hà Nội đẩy nhanh tốc độ phát triển Bên cạnh đó, Hà Nội đứng trước thách thức khó khăn định: Thủ nhiều nước khu vực, Hà Nội Thủ cịn nghèo nàn; Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cịn thấp; Trình độ quản lý nhà nước nhiều mặt hạn chế so với u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; Cịn nhiều vấn đề xúc Bên cạnh đó, năm 2008 năm Hà Nội có kiện đặc biệt, có tác động sâu rộng đến quản lý phát triển Thành phố: ngày 29/5/2008 Quốc hội ban hành Nghị số 15/2008/NQQH12 việc điều chỉnh địa giới hành Thủ Hà Nội số tỉnh có liên quan Theo đó, từ ngày 1/8/2008 Thủ Hà Nội mở rộng với diện tích tự nhiên khoảng 3.300 km2, bao gồm: toàn Hà Nội cũ, toàn tỉnh Hà Tây cũ, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hịa Bình); dân số 6,2 triệu người Vấn đề đặt nhiều vấn đề cho Thành phố Hà Nội việc phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Trong bối cảnh Thành phố Hà Nội nay, Nghị Đại hội Đảng Thành phố đưa định hướng phát triển là: Đảm bảo kinh tế Thành phố Hà Nội có nhịp độ tăng trưởng nhanh, bền vững, cấu kinh tế hợp lý theo hướng ưu tiên phát triển lĩnh vực có sử dụng công nghệ cao, hiệu kinh tế lớn; Nâng cao trình độ chất lượng dịch vụ trở thành mạnh kinh tế Thủ đô; Phấn đấu đầu nước cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng thôn, tiếp cận kinh tế tri thức; Phục vụ hiệu yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội Phát triển Hà Nội với không gian mở theo hướng Bắc, hướng Tây Tây Nam; Nghiên cứu trị sơng Hồng quy hoạch khai thác hai bên sông Hồng; Xây dựng mạng lưới đô thị vệ tinh xung quanh Thành phố Hà Nội theo quy hoạch thống nhất; Hiện đại hóa hệ thống sở hạ tầng đô thị trước bước so với yêu cầu phát triển Thành phố Hà Nội Xây dựng văn hóa Thành phố Hà Nội tiên tiến, giàu sắc dân tộc ngàn năm văn hiến Phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ Giải tốt vấn đề văn hóa - xã hội 3.1.3 Phương hướng hồn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Với phương hướng tổng quát đề ra, để thực tốt phương hướng tổng quát này, thành phố cần phải thực tốt số định hướng cụ thể sau: Một là, Việc quản lý Nhà nước với vốn đầu tư xây dựng từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư xây dựng bản, từ xúc tiến nhanh việc sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư xây dựng từ NSNN thời gian tới Hai là, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt triển khai dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Ba là, Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng từ NSNN, việc quản lý nhà nước cần thực theo hướng kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức người lao động làm việc tring lĩnh vực để họ thực tốt trách nhiệm trước dân, trước nhà nước phần việc phân cơng Có chế, hình thức thưởng, phạt xử lý nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng tài sản Nhà nước Bốn là, Quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Năm là, Cần phải nâng cao chất lượng quản lý nhà nước cơng tác tốn toán vốn đầu tư xây dựng cở từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng loại trừ có hiệu sai phạm có phương hại đến ngân sách nhà nước, giảm giá thành nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng thời gian tới Thành phố 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhóm giải pháp phía Thành phố Hà Nội 3.2.1.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 3.2.1.2 Hồn thiện lực quản lý thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 3.2.1.3 Đổi tăng cường lực tổ chức quản lý thực triển khai dự án đầu tư cho phù hợp văn Nhà nước Trung ương vừa phù hợp với điều kiện Hà Nội 3.2.1.4 Tăng cường việc áp dụng chặt chẽ sách tài chính, tiền tệ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội 3.2.1.5 Tăng cường vai trò quản lý toán, giải ngân Kho bạc nhà nước Hà Nội dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 3.2.1.6 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước quy định Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội 3.2.2 Nhóm giải pháp phía Nhà nước Trung ương 3.2.2.1 Đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật 3.2.2.2 Đổi hồn thiện chế, sách kinh tế liên quan đến tiêu chuẩn định mức, liên quan đến giải ngân, toán KẾT LUẬN Như vậy, sau thời gian nghiên cứu, luận văn hoàn thành đề tài với kết sau: Thứ nhất, luận văn nêu rõ hoạt động đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, việc bỏ vốn đầu tư vào để tiến hành hoạt động XDCB nhằm sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng lại, xây dựng mở rộng, đại hóa khơi phục tài sản cố định Trong vốn đầu tư phát triển vốn đầu tư XDCB từ NSNN phận vốn đầu tư phát triển NSNN, hình thành từ huy động Nhà nước để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế quốc dân Thứ hai, từ lý luận kinh nghiệm thực tiễn, đặc trưng chung vốn đầu tư vốn đầu tư XDCB từ NSNN cịn có nét đặc thù riêng có Nét đặc thù vốn đầu tư XDCB từ NSNN việc đầu tư vốn trực tiếp khơng có hồn lại, dễ dẫn đến tình trạng lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội, gây lòng tin nhân dân Do đó, việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN cần phải trọng quan tâm, tất yếu khách quan nước ta nói chung thành phố Hà Nội nói riêng q trình CNH, HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Thứ ba, Công tác quản lý nhà nước hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN chịu tác động, ảnh hưởng nhiều nhân tố dẫn đến chất lượng quản lý có nhiều thay đổi, đặc biệt nhân tố mơi trường quản lý vĩ mơ Do đó, nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN bao gồm: Quản lý quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quản lý việc lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán; Quản lý việc lựa chọn nhà thầu thực dự án đầu tư; Quản lý việc giám sát chất lượng, nghiệm thu xác định khối lượng XDCB hồn thành, nghiệm thu cơng trình; Quản lý việc toán, toán, kiểm tra, kiểm soát, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ tư, từ sở lý luận, luận văn phân tích thực trạng việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội qua năm gần đưa đánh giá thành tựu nguyên nhân thành tựu đạt Thành phố Hà Nội công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, như: Việc quy hoạch, kế hoạch hóa phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày rõ ràng mở rộng hơn; Các thủ tục quản lý vốn đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng đơn giản, thơng thống hơn; Cơng tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN ngày trọng hơn; Quản lý việc huy động chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua năm tăng theo hướng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội; Kết đạt công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần vào việc khắc phục tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thúc đẩy trình CNH, HĐH, phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế Thành phố Hà Nội thời gian qua Thứ năm, ngồi phân tích đánh giá thành tựu đạt được, luận văn hạn chế nguyên nhân hạn chế việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội, như: Công tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN điều chỉnh nhiều lần; Hệ thống luật pháp, sách chưa rõ ràng; Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, quản lý cơng tác đấu thầu cịn nhiều hạn chế; Việc triển khai thực dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN diễn chậm, lãng phí, thất thốt, hiệu khơng cao; Tình hình nợ đọng vốn đầu tư XDCB từ NSNN vượt khả ngân sách… Thứ sáu, với phân tích nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất định hướng nhằm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hiệu để phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn đế năm 2050, là: Dựa sở quán triệt Luật, Nghị định, Quyết định, sách chế có liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, từ điều chỉnh, bổ sung để việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội theo hướng nâng cao hiệu hoạt động, đảm bảo tránh lãng phí, thất thoát vốn, nhằm đẩy mạnh CNH, HĐH gắn với kinh tế tri thức, phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế nước ta nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng Thứ bảy, thơng qua đề xuất định hướng cho việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất hai nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc quản lý nhà nước vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thành phố Hà Nội thời gian tới Hai nhóm giải pháp là: Nhóm giải pháp phía Nhà nước nhóm giải pháp phía Thành phố Hà Nội Trong đó, nhóm giải pháp có vị trí tầm quan trọng riêng, song, với mục đích đề tài nhóm giải pháp thứ hai mang tính chất trực tiếp gắn với yếu tố chủ quan Thành phố Hà Nội Thứ tám, luận văn hoàn thành hướng dẫn TS Ngô Văn Lương với giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt cố gắng tác giả Song, vấn đề vốn vấn đề nhạy cảm phức tạp, chủ đề luận văn nghiên cứu vốn đầu tư XDCB từ NSNN nên kết đạt cịn hạn chế khơng tránh khỏi thiếu sót Chính vậy, tác giả mong nhận đóng góp quý báu nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, cô giáo References 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Bộ Kế hoạch (2003), Thông tư số 03/2003/TT - BKH, Hà Nội Bộ Tài (1999), Thơng tư số 135/1999/TT - BTC, Hà Nội Bộ Tài (2000), Hướng dẫn tốn vốn đầu tư, Hà Nội Bộ Tài (2005), “Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 2/2/2005 hướng dẫn thực Quy chế cơng khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước” (3/2005), (1), tr.19-27, Cơng báo Bộ Tài (2007), Thơng tư số 27/2007/TT - BTC, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư số 33/2007/TT - BTC, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thông tư số 130/2007/TT - BTC, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư Bộ Tài số 27/2007/TT-BTC ngày 03/04/2007 - Hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 210/2010/TT - BTC, Hà Nội Bộ Xây dựng (2000), Quyết định số 17/2000/QĐ - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2000), Thông tư số 09/2000/TT - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2000), Quy chế Quản lý chất lượng cơng trình Xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2003), Tuyển tập hội thảo “Chất lượng Công nghệ Xây dựng nhà cao tầng” tháng 5/2003, Hà Nội Bộ Xây dựng (2003), Thông tư số 07/2003/TT - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2003), Quyết định số 18/2003/QĐ - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Quyết định số 05/2005/QĐ - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 03/2005/TT - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 12/2005/TT - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Chỉ thị số 06/2006/CT - BXD, Hà Nội 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 04/2005/TT - BXD ngày 1/4/2005 hướng dẫn việc lập quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Thông tư số 08/2006/TT - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2007), Thông tư số 05/2007/TT - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 07/2008/TT - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2008), Thông tư số 16/2008/TT - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 03/2005/TT - BXD, Hà Nội Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT - BXD, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (1992), Chỉ thị số 171/CT-TTg, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (1994), Quyết định số 92/QĐ-TTg, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (1999), Quyết định số 806/QĐ-TTg, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2000), Nghị định số 12/2000/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2001), Chỉ thị số 11/2001/CT-TTg, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2003), Nghị định số 07/2003/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2003), Chỉ thị số 29/2003/CT-TTg, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 209/2004/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005), Quyết định số 80/QĐ-TTg, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2005), Chỉ thị số 21/2005/CT-TTg, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005), Quyết định số 490/QĐ-TTg, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 08/2005/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 16/2005/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2005), Nghị định số 71/2005/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2006), Chỉ thị số 28/2006/CT-TTg, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 111/2006/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2006), Nghị định số 108/2006/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2007), Nghị định số 99/2007/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 03/2008/NĐ-CP, Hà Nội 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 49/2008/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2008), Nghị định số 58/2008/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hồ XHCN Việt Nam (2009), Nghị định số 112/2006/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2010), Chỉ thị số 374/2010/CT-TTg, Hà Nội Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2006), Niên giám thống kê 2005 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2007), Niên giám thống kê 2006 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2008), Niên giám thống kê 2007 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2009), Niên giám thống kê 2008 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2010), Niên giám thống kê 2009 Cục thống kê Thành phố Hà Nội (2011), Niên giám thống kê 2010 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Lập quản lý dự án đầu tư Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận quản lý Nhà nước, Nxb Hà Nội Ngân hàng Nhà nước (9/2005), “Chỉ thị số 06/2005/CT- NHNN đẩy mạnh hoạt động thông tin tín dụng, góp phần phục vụ tốt cho cơng tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn Nhà nước chống lãng phí thất đầu tư xây dựng”, Công báo, (42+43), tr.114-116 Phan Thanh Phố (2000), Kinh tế đổi kinh tế, Nxb Giáo dục, Hà Nội Phan Thanh Phố (2005), Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2002), Luật Ngân sách kỳ họp thứ khố XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2003), Luật xây dựng kỳ họp thứ 10 khoá X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), “Nghị số 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước”, Công báo, (2), tr.5-8 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005), Luật doanh nghiệp kỳ họp thứ 10 khoá XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2005), Luật Xây dựng kỳ họp thứ khố XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2009), Luật Quốc hội số 38/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng ngày 29/06/2009, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Lê Hùng Sơn (2005), “Giải pháp đẩy mạnh toán vốn đầu tư xây dựng bản”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (94), tr.38-40 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển (2005), “Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta nay, kiến nghị giải pháp”, Tạp chí Ngân hang, (4), tr.42-47 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (1999), Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 1999 phân bổ dự toán thu, chi ngân sách năm 2000, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2000 dự toán thu, chi ngân sách năm 2001, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2001), Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2001 dự toán thu, chi ngân sách năm 2002, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2002), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2002 dự toán thu, chi ngân sách năm 2003, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo tình hình thực dự toán thu, chi ngân sách năm 2003 dự toán thu, chi ngân sách năm 2004, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (01/8/2003), Chỉ thị số 27/2003/CT-UB, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2004), Chỉ thị số 08/2004/CT-UB, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2004), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2004 dự toán thu, chi ngân sách năm 2005, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2005 dự toán thu, chi ngân sách năm 2006, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 2005, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 2006, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 15/2006/QĐ-UB, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 52/2006/QĐ-UBND, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 159/2006/QĐ-UB, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Quyết định số 38/2006/QĐ-UB, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2006), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2006 dự toán thu, chi ngân sách năm 2007, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2007 dự toán thu, chi ngân sách năm 2008, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2007), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 2007, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2008 dự toán thu, chi ngân sách năm 2009, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2008), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 2008, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2009 dự toán thu, chi ngân sách năm 2010, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UB, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Quyết định số 122/2009/QĐ-UB, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2009), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 2009, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ-UB, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình thực dự tốn thu, chi ngân sách năm 2010 dự toán thu, chi ngân sách năm 2011, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2010), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 2010, Hà Nội Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 02/2011/QĐ-UB, Hà Nội 104 Ủy ban Nhân dân Thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 2011, Hà Nội 105 Ngơ Dỗn Vịnh (2003), Nghiên cứu chiến lược quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội  ... tệ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội 3.2.1.5 Tăng cường vai trị quản lý tốn, giải ngân Kho bạc nhà nước Hà Nội dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố. .. giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội * Nhiệm vụ: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Phân... giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng, giải pháp quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Đối tƣợng