Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống
1
/ 75 trang
THÔNG TIN TÀI LIỆU
Thông tin cơ bản
Định dạng
Số trang
75
Dung lượng
573 KB
Nội dung
MỤC LỤC MỤC LỤC 1 LỜI MỞ ĐẦU 6 CH NG I: LÝ LU N C B N V CH NH SÁCH QU N LÝ V N U T ƯƠ Ậ Ơ Ả Ề Í Ả Ố ĐẦ Ư XDCB T NSNNỪ 8 1.1.Qu n lý v n u t XDCB t NSNNả ố đầ ư ừ 8 1.1.1.V n u t XDCB t NSNNố đầ ư ư 8 1.1.1.1. Khái ni mệ 8 1.1.1.2. c i m c a v n u t xây d ng c b n t NSNNĐặ để ủ ố đầ ư ự ơ ả ừ 9 1.1.1.3. Vai trò c a ngu n v n u t xây d ng c b n t NSNNủ ồ ố đầ ư ự ơ ả ừ 10 1.1.1.4.Phân lo i ngu n v n u t t NSNNạ ồ ố đầ ư ừ 11 1.1.2.Qu n lý v n u t XDCB t NSNNả ố đầ ư ừ 13 1.1.2.1. Khái ni mệ 13 1.1.2.2. Nguyên t cắ 13 1.1.2.3. N i dung qu n lý v n u t XDCB t NSNNộ ả ố đầ ư ừ 14 1.2.Chính sách qu n lý v n u t XDCB t NSNNả ố đầ ư ừ 17 1.2.1.Khái ni m chính sáchệ 17 1.2.2.Vai trò c a chính sáchủ 18 1.2.3.Nh ng nhân t nh h ng t i ho ch nh v th c thi chính sáchữ ốả ưở ớ ạ đị à ự 19 1.2.3.1.Chi n l c phát tri n kinh t - xã h iế ượ ể ế ộ 19 1.2.3.2.Ch ng trình m c tiêu qu c giaươ ụ ố 19 1.2.3.3.C ch qu n lýơ ế ả 20 1.2.3.4.Môi tr ng trong n cườ ướ 20 1.2.3.5.Môi tr ng qu c tườ ố ế 20 1.3.N i dung c b n c a chínhsách qu n lý v n d u t XDCB t NSNNộ ơ ả ủ ả ố ầ ư ừ 21 1.3.1.M c tiêu c a chính sáchụ ủ 21 1.3.1.1.T ng tr ng kinh tă ưở ế 21 1.3.1.2.T o công b ng xã h iạ ằ ộ 22 1.3.1.3.S d ng ngu n v n hi u quử ụ ồ ố ệ ả 22 1.3.2.N i dung c a chính sáchộ ủ 22 1.3.2.1. Các lo i chínhsách huy ng ngu n v n u t XDCB t NSNNạ độ ồ ố đầ ư ừ 23 1.3.2.2. Các lo i chínhsách phân b v n u t t NSNNạ ổ ố đầ ư ừ 24 1 1.3.2.3.Các chínhsách liên quan n s d ng v nđế ử ụ ố 25 CH NG II : TH C TR NG TÁC NG C A CH NH SÁCH V N U T ƯƠ Ự Ạ ĐỘ Ủ Í Ố ĐẦ Ư XDCB T NSNNỪ 27 2.1.Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i Vi t Namự ạ ể ế ộ ệ 27 B ng 2.1: k t qu th c hi n m t s ch tiêu kinh tả ế ả ự ệ ộ ố ỉ ế 31 B ng 2.2: c c u t ng s n ph m trong n c n 2005 theo giá th c t ả ơ ấ ổ ả ẩ ướ đế ự ế ng nh kinh tà ế 32 2.2.Th c tr ng tác ng c a chính sáchự ạ độ ủ 35 2.2.1.Chính sách huy ngđộ 35 B ng 2.3: V n u t to n xã h i cho phát tri n n n kinh tả ố đầ ư à ộ ể ề ế 39 2.2.2.Chính sách phân bổ 39 B ng 2.4: c c u v n u t XDCB theo ng nh kinh tả ơ ấ ố đầ ư à ế 44 2.2.2.2.Chính sách phân b ngu n v n u t XDCB t NSNN theo vùng ổ ồ ố đầ ư ừ lãnh thổ 44 B ng 2.5: c c u v n u t theo cùng lãnh thả ơ ấ ố đầ ư ổ 45 2.2.3. Chínhsách s d ngử ụ 45 2.3.2.T n t i v nguyên nhânồ ạ à 50 CH NG III: M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CH NH SÁCH QU N ƯƠ Ộ Ố Ả Ằ Ệ Í Ả LÝ V N U T XDCB T NSNNỐ ĐẦ Ư Ừ 53 3.1. nh h ng u t XDCB trong nh ng n m t iĐị ướ đầ ư ữ ă ớ 53 3.1.1.Vi n c nh to n c uễ ả à ầ 53 3.1.1.1. ánh giá di n bi n trong n cĐ ễ ế ướ 53 3.1.1.2. Tình hình th gi iế ớ 55 3.1.2.Quan i m cho ho t ng u t XDCB t NSNNđể ạ độ đầ ư ừ 56 3.1.3. M c tiêu phát tri n cho n n m 2010ụ ể đế ă 58 3.2.Ho n thi n chính sáchà ệ 64 3.2.1.Chính sách huy ng v n u t XDCB t NSNNđộ ố đầ ư ừ 64 3.2.2.1.Phân b v n u t XDCB theo c c u k thu tổ ố đầ ư ơ ấ ĩ ậ 66 3.2.2.2.Chính sách phân b ngu n v n theo ng nh kinh tổ ồ ố à ế 67 3.2.2.3. Chínhsách phân b NSNN theo vùng lãnh thổ ổ 67 3.2.3.Chính sách s d ng v n u tử ụ ố đầ ư 68 3.3.Ki n ngh :ế ị 70 3.3.1.Ki n ngh v i các b , ban ng nh, có liên quan n qu n lý v n u t ế ị ớ ộ à đế ả ố đầ ư XDCB t NSNNừ 70 3.3.2.M t s ki n ngh v i Chính phộ ố ế ị ớ ủ 71 2 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu kinh tế Error: Reference source not found Bảng 2.2: Cơ cấu tổng sản phẩm trong nước đến 2005 theo giá thực tế ngành kinh tế Error: Reference source not found Bảng 2.3: Vốnđầutư toàn xã hội cho phát triển nền kinh tế Error: Reference source not found Bảng 2.4: Cơ cấu vốnđầutư XDCB theo ngành kinh tế Error: Reference source not found Bảng 2.5: Cơ cấu vốnđầutư theo cùng lãnh thổ Error: Reference source not found 3 4 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB đầutưxâydựngcơbản XDCB xâydựngcơbản NSNN ngânsáchNhànước FDI nguồn đầutư trực tiếp nước ngoài ODA nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức USD đồng Đôla Mỹ CHN công nghiệp hóa HĐN hiện đại hóa NSTW ngânsách Trung ương NSĐP ngânsách địa phương HĐND hội đồng nhân dân UBND ủy ban nhân dân GDP tổng sản phẩm quốc dân WTO tổ chức thương mại thế giới 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quảnlý LỜI MỞ ĐẦU Trước sự phát triển như vũ bão của thế giới, thời gian này Đảng và Nhànước ta đang tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, khai thác và phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đầutưxâydựngcơbản là một hoạt động không thể thiếu của mỗi quốc gia, nó góp phần tạo tiền đề cho quá trình phát triển kinh tế của mỗi đất nước. Đất nước ta cũng không nằm ngoài quy luật đó, từ trước tới nay hoạt động đầutưxâydựngcơbản thuộc NgânsáchNhànước luôn được ưu tiên thực hiện, và làm mọi cách để ngày càng nâng cao hiệu quả của nó. Tuy chúng ta đã đạt rất nhiều kết quả đáng khích lệ trong thời gian qua, nhưng trước những yêu cầu đòi hỏi ngày càng tăng cho sự phát triển kinh tế - xã hội như hiện nay đặt ra cho các cơquan hoạch định chínhsách cần tiếp tục quá trình nghiên cứu nhằm đổi mới và hoànthiện các chính sách, cơ chế quảnlývốnđầutư thuộc nguồn vốn NSNN . Đây là một vấn đề lớn, mang tính quyết định cần được quan tâm một cách đúng đắn, qua quá trình thực tập và nghiên cứu tại Vụ đầutư – Bộ tài chính tôi đã tìm hiểu và nghiên cứu vấn đề này, được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Vân, cùng các cán bộ tại Vụ đầutư – Bộ Tài chính tôi đã hoàn thành chuyên đề : Hoànthiệnchínhsáchquảnlývốnđầutư XDCB từ NSNN Chuyên đề được chia thành ba chương chính : Chương I : Lý luận cơbản về chínhsáchquảnlývốnđầutưxâydựngcơbảntừNgânsáchNhà nước. Chương II : Thực trạng tác động của chínhsáchvốnđầutư XDCB từ NSNN 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quảnlý Chương III : Một số giải pháp hoànthiệnchínhsáchquảnlývốnđầutư XDCB từ NSNN Do trình độ kiến thức còn hạn chế và do khuôn khổ của chuyên đề thực tập nên không thể tránh khỏi những sai sót . Kính mong cô giáo và các bạn đóng góp ý kiến để đề án của được hoànthiện hơn . Xin chân thành cảm ơn . Sinh viên thực hiện Trần Quang Thọ 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quảnlý CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CƠBẢN VỀ CHÍNHSÁCHQUẢNLÝVỐNĐẦUTƯ XDCB TỪ NSNN 1.1.Quản lývốnđầutư XDCB từ NSNN 1.1.1.Vốn đầutư XDCB tư NSNN 1.1.1.1. Khái niệm Vốnđầutư là khái niệm bao gồm: các nguồn lực về tài chính, nguồn tài nguyên, chất xám của chủ thể kinh tế và được đưa vào trong hoạt động đầu tư, chủ thể kinh tế ở đây có thể là các cá nhân, doanh nghiệp, ngành hay một quốc gia. Hay nói cách khác vốnđầutư là giá trị tài sản xã hội được sử dụng nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai. Nội dung của vốnđầutư bao gồm: Thứ nhất: tiền (hay là chi phí), dùng chi mua sắm các tài sản cố định gồm: máy móc thiết bị, đất đai, nhà xưởng, bí quyết công nghệ. Thứ hai: tiền (chi phí) mua sắm các tài sản lưu động và dự trữ tiền mặt để thanh toán hay trả lương (hay còn gọi là vốn lưu động). Thứ ba: các chi phí cho quá trình chuẩn bị đầutư như chi phí dùng để khảo sát, lập dự án, làm các thủ tục cấp phép. Tất cả các thành phần của vốnđầutư được hình thành trong quá trình để sử dụngvốnđầu tư, khi đó tùy vào tính chất đặc điểm và tầm quan trọng của mỗi dự án đầutư mà quyết định tỷ trọng của chúng trong tổng số vốnđầu tư. 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quảnlý Hoạt động ĐTXDCB thực hiện bằng nhiều nguồn vốn : vốnđầutư của Nhà nước, đầutư của doanh nghiệp, vốnđầutư của tư nhân, vốnđầutư của nước ngoài. Trong đó nguồn hình thành từ NSNN có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng. Vốnđầutư XDCB từ NSNN là : khoản vốnNgânsách được Nhànước dành cho việc dầutưxâydựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi đầutư khác theo quy định của Luật NSNN. 1.1.1.2. Đặc điểm của vốnđầutưxâydựngcơbảntừ NSNN Là một loại vốnđầutư nên nó có các điểm giống với nguồn vốnđầutư thông thường, ngoài ra vốnđầutư XDCB từ NSNN còn có những đặc điểm khác như sau: - Khác với vốn kinh doanh của doanh nghiệp (là loại vốn được sử dụng với mục đích sinh lợi, và có quá trình hoạt động vì lợi nhuận) vốn ĐTXDCB từ NSNN về cơbản không vì mục tiêu lợi nhuận mà được sử dụng vì mục đích chung của đông đảo mọi người, lợi ích lâu dài cho một ngành, địa phương và cả nền kinh tế. Vốnđầutư XDCB tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoặc định hướng hoạt động đầutư vào những ngành, lĩnh vực chiến lược. Đây là một đặc điểm quan trọng, góp phần quyết việc sử dụngvốnđầutư để lựa chọn hình thức đầutư sao cho mang lại hiệu quả cao nhất, và vốn ĐTXDCB hiện nay đã được phân cấp quảnlý theo 3 loại dự án : dự án nhóm A, B, C và được phân cấp đầutư theo luật định. - Chủ thể sở hữu của nguồn vốn này là Nhà nước, do đó vốnđầutư được Nhànướcquảnlý và điều hành sử dụng theo các quy định của Luật 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quảnlý NSNN, cũng như tuân thủ theo các quy định của pháp luật về quảnlýđầu tư, quảnlý chi phí các công trình, các dự án - Vốnđầutư lấy nguồn từ NSNN do đó nó luôn gắn bó chặt chẽ với NSNN, được các cấp thẩm quyền quyết định đầutư vào lĩnh vực XDCB cho nền kinh tế, cụ thể vốnđầutư được cấp phát dưới hình thức các chương trình dự án trong tất cả các khâu cho đến khi hoàn thành và bàn giao công trình để đưa vào sử dụng. 1.1.1.3. Vai trò của nguồn vốnđầutưxâydựngcơbảntừ NSNN Vai trò của vốn ĐTXDCB từ NSNN là hết sức quan trọng, nó được thể hiện thông qua các tác động kép: vừa là nguồn động lực để phát triển kinh tế - xã hội, lại vừa là công cụ để điều tiết, điều chỉnh nền kinh tế và định hướng trong xã hội. Cụ thể : - Vốnđầutưtừ NSNN sẽ tạo ra năng lực sản xuất mới, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, tăng tích lũy cho nền kinh tế, nhờ đó tạo điều kiện cũng như môi trường thuận lợi hơn cho các hoạt động kinh tế - xã hội. Bởi vì phần lớn vốnđầutưtừ NSNN tập trung cho phát triển kết cấu hạ tầng, các công trình hạ tầng trọng điểm như giao thông, điện, nước, thủy lợi, - Vốnđầutư góp phần quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành nhằm giải quyết những vấn đề mất cân đối trong phát triển giữa các vùng lãnh thổ, phát huy một cách tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị của từng vùng lãnh thổ. - Vốnđầutưtừ NSNN đã chiếm một tỷ trọng khá lớn trong tổng vốnđầutư của quốc gia, đặc biệt là tại các nước đang phát triển như Việt Nam. Ngân hàng thế giới đã nghiên cứu và chỉ ra rằng vốnđầutư thường 10 [...]... thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện) và các phường, xã quảnlý (ngân sách cấp xã) Nguồn vốn này chiếm gần một nửa tổng vốnđầutưtừ NSNN hàng năm của cả nước Theo tính chất kết hợp nguồn vốn, vốnđầutư XDCB từ NSNN gồm nguồn ngânsách tập trung và vốn sự nghiệp có tính chất đầutưVốnđầutưtừ nguồn ngânsách tập trung là vốnđầutư cho các dự án bằng nguồn vốnđầu 11 Chuyên đề thực tập... thi công xâydựng phù hợp với điều kiện cụ thể của thị trường địa phương để ban hành và hướng dẫn 1.1.2.3 Nội dung quản lývốnđầutư XDCB từ NSNN • Tổ chức bộ máy quản lýQuảnlývốnđầutư xây dựngcơbảncó nhiều chủ thể tham gia từ Trung Ương tới địa phương: - Quốc hội: ban hành các văn bản pháp luật về quy hoạch, xây dựng, quảnlýđầu tư, quảnlý NSNN và các lĩnh vực khác liên quan đến đầutư (Luật... Chínhsách quản lývốnđầutưxâydựng cơ bảntừ NSNN là một bộ phận không thể thiếu của hệ thống chínhsách kinh tế, một trong những công cụ quảnlý vĩ mô chủ yếu nhất của Nhànước trong việc thực hiện đường lối phát triển kinh tế xã hội của đất nước Vai trò của chínhsách quản lývốnđầutư XDCB từ NSNN thể hiện ở điểm chính như sau: Chức năng giám sát việc sử dụngvốn NSNN cho hoạt động đầutư XDCB... các dự án quan trọng quốc gia sử dụngvốn NSNN Kiểm tra, quyết toán vốnđầutư các dự án, hướng dẫn cho quá trình cấp phát vốn cho các dự án NSNN, phê duyệt quyết toán vốnđầutư các dự án hoàn thành - Bộ Kế hoạch và Đầu tư: xâydựngcơ chế chínhsách về đầu tư, quảnlýNhànước về đầu tư, trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh liên quan đến đầu tư, kế hoạch đầutư phát triển hàng năm và 5 năm, kế... được đầutư với khối lượng tư ng xứng, mà NSNN lại hạn chế, việc thực hiện các chínhsách quản lývốnđầutư XDCB từ NSNN góp phần đảm bảo đáp ứng được nhu cầu về vốn, sử dụng NSNN hiệu quả tránh thất thoát lãng phí 1.3.2.Nội dung của chínhsách Do chínhsáchquảnlývốnđầutư XDCB là một trong những bộ phân hợp thành chínhsách tài chính quốc gia, do đó thể chia làm ba loại chínhsáchchính : - Chính. .. động vốntừNgânsách lại có hạn và từ trước tới nay viêch sử dụng nguồn vốn này đều được cân đối từ hai nguồn là nguồn tích lũy của Ngânsách cho đầutư và nguồn xử lý bội chi ngânsách Đây có thể nói là một đặc điểm hết sức quan trọng để có thể phân tích được nội dung và có các chínhsáchquảnlý cho phù hợp với đặc thù này của nó Vốnđầutưtưtừ nguồn tích lũy ngânsách : Ở đây tích lũy ngân sách. .. cầu đầutư Không chỉ có vậy hàng loạt các chínhsách khác cũng đã được đưa ra kịp thời : Chínhsách tài chính tiền tệ, lãi xuất, quảnlý đất đai, chínhsách thuế, chínhsách khuyến khích đầutư trong nước và ngoài nước nhằm hỗ trợ tạo môi trường thuận lợi, cũng như luôn liên quan mật thiết tới nhóm chínhsách này 1.3.2.3.Các chínhsách liên quan đến sử dụngvốnChínhsách liên quan đến sử dụngvốn đầu. .. ngoài nước Nguồn vốnđầutư được hình dung như dòng chảy của một dòng nước nó được luân chuyển một cách liên tục và chỉ chảy đến những nơi mà ở đó vốnđầutư được sử dụng hiệu quả 22 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quảnlý Nội dung và phương pháp phân loại chínhsáchquảnlývốnđầu tư: 1.3.2.1 Các loại chínhsách huy động nguồn vốnđầutư XDCB từ NSNN Nhu cầu vốnđầutư sử dụng cho ĐTXDCB... cơ, học tập kinh nghiệm các nước đi trước Đồng thời cũng đưa Việt Nam vào các thách thức như nguy cơ tụt hậu về kinh tế, sự cạnh tranh, để có các quyết sách phù hợp với tình hình phát triển) 1.3.Nội dungcơbản của chínhsáchquảnlývốndầutư XDCB từ NSNN 1.3.1.Mục tiêu của chínhsách Là một chínhsách kinh tế, chínhsáchquảnlývốnđầutư XDCB từ NSNN có những mục tiêu chính là: 1.3.1.1.Tăng trưởng... của chủ thể quảnlý (Nhà nước) lên các đối tư ng quảnlý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụngvốnđầu tư) trong điều kiện biến động của môi trường để nhằm đạt được các mục tiêu nhất định 1.1.2.2 Nguyên tắc Việc quảnlývốnđầutư XDCB phải tuân thủ theo các nguyên tắc: - Nhànướcban hành các chính sách; các định mức chi phí trong hoạt động xâydựng để lập, thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán và . : Hoàn thiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chuyên đề được chia thành ba chương chính : Chương I : Lý luận cơ bản về chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà. loại nguồn vốn đầu tư từ NSNN Theo cấp ngân sách, vốn ĐTXDCB từ NSNN gồm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương (NSĐP) và nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương (NSTW). Nguồn đầu tư từ NSTW. toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành. - Bộ Kế hoạch và Đầu tư: xây dựng cơ chế chính sách về đầu tư, quản lý Nhà nước về đầu tư, trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh liên quan đến đầu tư,