hoàn thiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

MỤC LỤC MỤC LỤC 1 LỜI MỞ ĐẦU 6 CH NG I: LÝ LU N C B N V CH NH SÁCH QU N LÝ V N U T ƯƠ Ậ Ơ Ả Ề Í Ả Ố ĐẦ Ư XDCB T NSNNỪ 8 1.1.Qu n lý v n u t XDCB t NSNNả ố đầ ư ừ 8 1.1.1.V n u t XDCB t NSNNố đầ ư ư 8 1.1.1.1. Khái ni mệ 8 1.1.1.2. c i m c a v n u t xây d ng c b n t NSNNĐặ để ủ ố đầ ư ự ơ ả ừ 9 1.1.1.3. Vai trò c a ngu n v n u t xây d ng c b n t NSNNủ ồ ố đầ ư ự ơ ả ừ 10 1.1.1.4.Phân lo i ngu n v n u t t NSNNạ ồ ố đầ ư ừ 11 1.1.2.Qu n lý v n u t XDCB t NSNNả ố đầ ư ừ 13 1.1.2.1. Khái ni mệ 13 1.1.2.2. Nguyên t cắ 13 1.1.2.3. N i dung qu n lý v n u t XDCB t NSNNộ ả ố đầ ư ừ 14 1.2.Chính sách qu n lý v n u t XDCB t NSNNả ố đầ ư ừ 17 1.2.1.Khái ni m chính sáchệ 17 1.2.2.Vai trò c a chính sáchủ 18 1.2.3.Nh ng nhân t nh h ng t i ho ch nh v th c thi chính sáchữ ốả ưở ớ ạ đị à ự 19 1.2.3.1.Chi n l c phát tri n kinh t - xã h iế ượ ể ế ộ 19 1.2.3.2.Ch ng trình m c tiêu qu c giaươ ụ ố 19 1.2.3.3.C ch qu n lýơ ế ả 20 1.2.3.4.Môi tr ng trong n cườ ướ 20 1.2.3.5.Môi tr ng qu c tườ ố ế 20 1.3.N i dung c b n c a chính sách qu n lý v n d u t XDCB t NSNNộ ơ ả ủ ả ố ầ ư ừ 21 1.3.1.M c tiêu c a chính sáchụ ủ 21 1.3.1.1.T ng tr ng kinh tă ưở ế 21 1.3.1.2.T o công b ng xã h iạ ằ ộ 22 1.3.1.3.S d ng ngu n v n hi u quử ụ ồ ố ệ ả 22 1.3.2.N i dung c a chính sáchộ ủ 22 1.3.2.1. Các lo i chính sách huy ng ngu n v n u t XDCB t NSNNạ độ ồ ố đầ ư ừ 23 1.3.2.2. Các lo i chính sách phân b v n u t t NSNNạ ổ ố đầ ư ừ 24 1 1.3.2.3.Các chính sách liên quan n s d ng v nđế ử ụ ố 25 CH NG II : TH C TR NG TÁC NG C A CH NH SÁCH V N U T ƯƠ Ự Ạ ĐỘ Ủ Í Ố ĐẦ Ư XDCB T NSNNỪ 27 2.1.Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i Vi t Namự ạ ể ế ộ ệ 27 B ng 2.1: k t qu th c hi n m t s ch tiêu kinh tả ế ả ự ệ ộ ố ỉ ế 31 B ng 2.2: c c u t ng s n ph m trong n c n 2005 theo giá th c t ả ơ ấ ổ ả ẩ ướ đế ự ế ng nh kinh tà ế 32 2.2.Th c tr ng tác ng c a chính sáchự ạ độ ủ 35 2.2.1.Chính sách huy ngđộ 35 B ng 2.3: V n u t to n xã h i cho phát tri n n n kinh tả ố đầ ư à ộ ể ề ế 39 2.2.2.Chính sách phân bổ 39 B ng 2.4: c c u v n u t XDCB theo ng nh kinh tả ơ ấ ố đầ ư à ế 44 2.2.2.2.Chính sách phân b ngu n v n u t XDCB t NSNN theo vùng ổ ồ ố đầ ư ừ lãnh thổ 44 B ng 2.5: c c u v n u t theo cùng lãnh thả ơ ấ ố đầ ư ổ 45 2.2.3. Chính sách s d ngử ụ 45 2.3.2.T n t i v nguyên nhânồ ạ à 50 CH NG III: M T S GI I PHÁP NH M HOÀN THI N CH NH SÁCH QU N ƯƠ Ộ Ố Ả Ằ Ệ Í Ả LÝ V N U T XDCB T NSNNỐ ĐẦ Ư Ừ 53 3.1. nh h ng u t XDCB trong nh ng n m t iĐị ướ đầ ư ữ ă ớ 53 3.1.1.Vi n c nh to n c uễ ả à ầ 53 3.1.1.1. ánh giá di n bi n trong n cĐ ễ ế ướ 53 3.1.1.2. Tình hình th gi iế ớ 55 3.1.2.Quan i m cho ho t ng u t XDCB t NSNNđể ạ độ đầ ư ừ 56 3.1.3. M c tiêu phát tri n cho n n m 2010ụ ể đế ă 58 3.2.Ho n thi n chính sáchà ệ 64 3.2.1.Chính sách huy ng v n u t XDCB t NSNNđộ ố đầ ư ừ 64 3.2.2.1.Phân b v n u t XDCB theo c c u k thu tổ ố đầ ư ơ ấ ĩ ậ 66 3.2.2.2.Chính sách phân b ngu n v n theo ng nh kinh tổ ồ ố à ế 67 3.2.2.3. Chính sách phân b NSNN theo vùng lãnh thổ ổ 67 3.2.3.Chính sách s d ng v n u tử ụ ố đầ ư 68 3.3.Ki n ngh :ế ị 70 3.3.1.Ki n ngh v i các b , ban ng nh, có liên quan n qu n lý v n u t ế ị ớ ộ à đế ả ố đầ ư XDCB t NSNNừ 70 3.3.2.M t s ki n ngh v i Chính phộ ố ế ị ớ ủ 71 2 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Kết quả thực hiện một số chỉ tiêu kinh tế Error: Reference source not found Bảng 2.2: Cơ cấu tổng sản phẩm trong nước đến 2005 theo giá thực tế ngành kinh tế Error: Reference source not found Bảng 2.3: Vốn đầu tư toàn xã hội cho phát triển nền kinh tế Error: Reference source not found Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB theo ngành kinh tế Error: Reference source not found Bảng 2.5: Cơ cấu vốn đầu tư theo cùng lãnh thổ Error: Reference source not found 3 4 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐTXDCB đầu tư xây dựng cơ bản XDCB xây dựng cơ bản NSNN ngân sách Nhà nước FDI nguồn đầu tư trực tiếp nước ngoài ODA nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức USD đồng Đôla Mỹ CHN công nghiệp hóa HĐN hiện đại hóa NSTW ngân sách Trung ương NSĐP ngân sách địa phương HĐND hội đồng nhân dân UBND ủy ban nhân dân GDP tổng sản phẩm quốc dân WTO tổ chức thương mại thế giới 5 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý LỜI MỞ ĐẦU Trước sự phát triển như vũ bão của thế giới, thời gian này Đảng và Nhà nước ta đang tiếp tục đẩy mạnh công cuộc đổi mới, khai thác và phát huy tối đa nội lực, đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Đầu tư xây dựng cơ bản là một hoạt động không thể thiếu của mỗi quốc gia, nó góp phần tạo tiền đề cho quá trình phát triển kinh tế của mỗi đất nước. Đất nước ta cũng không nằm ngoài quy luật đó, từ trước tới nay hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản thuộc Ngân sách Nhà nước luôn được ưu tiên thực hiện, và làm mọi cách để ngày càng nâng cao hiệu quả của nó. Tuy chúng ta đã đạt rất nhiều kết quả đáng khích lệ trong thời gian qua, nhưng trước những yêu cầu đòi hỏi ngày càng tăng cho sự phát triển kinh tế - xã hội như hiện nay đặt ra cho các cơ quan hoạch định chính sách cần tiếp tục quá trình nghiên cứu nhằm đổi mới và hoàn thiện các chính sách, cơ chế quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN . Đây là một vấn đề lớn, mang tính quyết định cần được quan tâm một cách đúng đắn, qua quá trình thực tập và nghiên cứu tại Vụ đầu tư – Bộ tài chính tôi đã tìm hiểu và nghiên cứu vấn đề này, được sự hướng dẫn tận tình của PGS.TS Nguyễn Thị Hồng Vân, cùng các cán bộ tại Vụ đầu tư – Bộ Tài chính tôi đã hoàn thành chuyên đề : Hoàn thiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chuyên đề được chia thành ba chương chính : Chương I : Lý luận cơ bản về chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà nước. Chương II : Thực trạng tác động của chính sách vốn đầu tư XDCB từ NSNN 6 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý Chương III : Một số giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Do trình độ kiến thức còn hạn chế và do khuôn khổ của chuyên đề thực tập nên không thể tránh khỏi những sai sót . Kính mong cô giáo và các bạn đóng góp ý kiến để đề án của được hoàn thiện hơn . Xin chân thành cảm ơn . Sinh viên thực hiện Trần Quang Thọ 7 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý CHƯƠNG I: LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1.Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.1.Vốn đầu tư XDCB tư NSNN 1.1.1.1. Khái niệm Vốn đầu tư là khái niệm bao gồm: các nguồn lực về tài chính, nguồn tài nguyên, chất xám của chủ thể kinh tế và được đưa vào trong hoạt động đầu tư, chủ thể kinh tế ở đây có thể là các cá nhân, doanh nghiệp, ngành hay một quốc gia. Hay nói cách khác vốn đầu tư là giá trị tài sản xã hội được sử dụng nhằm mang lại hiệu quả trong tương lai. Nội dung của vốn đầu tư bao gồm: Thứ nhất: tiền (hay là chi phí), dùng chi mua sắm các tài sản cố định gồm: máy móc thiết bị, đất đai, nhà xưởng, bí quyết công nghệ. Thứ hai: tiền (chi phí) mua sắm các tài sản lưu động và dự trữ tiền mặt để thanh toán hay trả lương (hay còn gọi là vốn lưu động). Thứ ba: các chi phí cho quá trình chuẩn bị đầu tư như chi phí dùng để khảo sát, lập dự án, làm các thủ tục cấp phép. Tất cả các thành phần của vốn đầu tư được hình thành trong quá trình để sử dụng vốn đầu tư, khi đó tùy vào tính chất đặc điểm và tầm quan trọng của mỗi dự án đầu tư mà quyết định tỷ trọng của chúng trong tổng số vốn đầu tư. 8 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý Hoạt động ĐTXDCB thực hiện bằng nhiều nguồn vốn : vốn đầu tư của Nhà nước, đầu tư của doanh nghiệp, vốn đầu tư của tư nhân, vốn đầu tư của nước ngoài. Trong đó nguồn hình thành từ NSNN có vai trò và ý nghĩa hết sức quan trọng. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là : khoản vốn Ngân sách được Nhà nước dành cho việc dầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội mà không có khả năng thu hồi vốn cũng như các khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN. 1.1.1.2. Đặc điểm của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Là một loại vốn đầu tư nên nó có các điểm giống với nguồn vốn đầu tư thông thường, ngoài ra vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn có những đặc điểm khác như sau: - Khác với vốn kinh doanh của doanh nghiệp (là loại vốn được sử dụng với mục đích sinh lợi, và có quá trình hoạt động vì lợi nhuận) vốn ĐTXDCB từ NSNN về cơ bản không vì mục tiêu lợi nhuận mà được sử dụng vì mục đích chung của đông đảo mọi người, lợi ích lâu dài cho một ngành, địa phương và cả nền kinh tế. Vốn đầu tư XDCB tập trung chủ yếu để phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật hoặc định hướng hoạt động đầu tư vào những ngành, lĩnh vực chiến lược. Đây là một đặc điểm quan trọng, góp phần quyết việc sử dụng vốn đầu tư để lựa chọn hình thức đầu tư sao cho mang lại hiệu quả cao nhất, và vốn ĐTXDCB hiện nay đã được phân cấp quản lý theo 3 loại dự án : dự án nhóm A, B, C và được phân cấp đầu tư theo luật định. - Chủ thể sở hữu của nguồn vốn này là Nhà nước, do đó vốn đầu tư được Nhà nước quản lý và điều hành sử dụng theo các quy định của Luật 9 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý NSNN, cũng như tuân thủ theo các quy định của pháp luật về quản lý đầu tư, quản lý chi phí các công trình, các dự án - Vốn đầu tư lấy nguồn từ NSNN do đó nó luôn gắn bó chặt chẽ với NSNN, được các cấp thẩm quyền quyết định đầu tư vào lĩnh vực XDCB cho nền kinh tế, cụ thể vốn đầu tư được cấp phát dưới hình thức các chương trình dự án trong tất cả các khâu cho đến khi hoàn thành và bàn giao công trình để đưa vào sử dụng. 1.1.1.3. Vai trò của nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Vai trò của vốn ĐTXDCB từ NSNN là hết sức quan trọng, nó được thể hiện thông qua các tác động kép: vừa là nguồn động lực để phát triển kinh tế - xã hội, lại vừa là công cụ để điều tiết, điều chỉnh nền kinh tế và định hướng trong xã hội. Cụ thể : - Vốn đầu tư từ NSNN sẽ tạo ra năng lực sản xuất mới, phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, tăng tích lũy cho nền kinh tế, nhờ đó tạo điều kiện cũng như môi trường thuận lợi hơn cho các hoạt động kinh tế - xã hội. Bởi vì phần lớn vốn đầu tư từ NSNN tập trung cho phát triển kết cấu hạ tầng, các công trình hạ tầng trọng điểm như giao thông, điện, nước, thủy lợi, - Vốn đầu tư góp phần quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế giữa các ngành nhằm giải quyết những vấn đề mất cân đối trong phát triển giữa các vùng lãnh thổ, phát huy một cách tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị của từng vùng lãnh thổ. - Vốn đầu tư từ NSNN đã chiếm một tỷ trọng khá lớn trong tổng vốn đầu tư của quốc gia, đặc biệt là tại các nước đang phát triển như Việt Nam. Ngân hàng thế giới đã nghiên cứu và chỉ ra rằng vốn đầu tư thường 10 [...]... thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện) và các phường, xã quản lý (ngân sách cấp xã) Nguồn vốn này chiếm gần một nửa tổng vốn đầu tư từ NSNN hàng năm của cả nước Theo tính chất kết hợp nguồn vốn, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm nguồn ngân sách tập trung và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung là vốn đầu tư cho các dự án bằng nguồn vốn đầu 11 Chuyên đề thực tập... thi công xây dựng phù hợp với điều kiện cụ thể của thị trường địa phương để ban hành và hướng dẫn 1.1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN • Tổ chức bộ máy quản lý Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản có nhiều chủ thể tham gia từ Trung Ương tới địa phương: - Quốc hội: ban hành các văn bản pháp luật về quy hoạch, xây dựng, quản lý đầu tư, quản lý NSNN và các lĩnh vực khác liên quan đến đầu tư (Luật... Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là một bộ phận không thể thiếu của hệ thống chính sách kinh tế, một trong những công cụ quản lý vĩ mô chủ yếu nhất của Nhà nước trong việc thực hiện đường lối phát triển kinh tế xã hội của đất nước Vai trò của chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thể hiện ở điểm chính như sau: Chức năng giám sát việc sử dụng vốn NSNN cho hoạt động đầu tư XDCB... các dự án quan trọng quốc gia sử dụng vốn NSNN Kiểm tra, quyết toán vốn đầu tư các dự án, hướng dẫn cho quá trình cấp phát vốn cho các dự án NSNN, phê duyệt quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành - Bộ Kế hoạch và Đầu tư: xây dựng cơ chế chính sách về đầu tư, quản lý Nhà nước về đầu tư, trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh liên quan đến đầu tư, kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm và 5 năm, kế... được đầu tư với khối lượng tư ng xứng, mà NSNN lại hạn chế, việc thực hiện các chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp phần đảm bảo đáp ứng được nhu cầu về vốn, sử dụng NSNN hiệu quả tránh thất thoát lãng phí 1.3.2.Nội dung của chính sách Do chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB là một trong những bộ phân hợp thành chính sách tài chính quốc gia, do đó thể chia làm ba loại chính sách chính : - Chính. .. động vốn từ Ngân sách lại có hạn và từ trước tới nay viêch sử dụng nguồn vốn này đều được cân đối từ hai nguồn là nguồn tích lũy của Ngân sách cho đầu tư và nguồn xử lý bội chi ngân sách Đây có thể nói là một đặc điểm hết sức quan trọng để có thể phân tích được nội dung và có các chính sách quản lý cho phù hợp với đặc thù này của nó Vốn đầu tư tư từ nguồn tích lũy ngân sách : Ở đây tích lũy ngân sách. .. cầu đầu tư Không chỉ có vậy hàng loạt các chính sách khác cũng đã được đưa ra kịp thời : Chính sách tài chính tiền tệ, lãi xuất, quản lý đất đai, chính sách thuế, chính sách khuyến khích đầu tư trong nước và ngoài nước nhằm hỗ trợ tạo môi trường thuận lợi, cũng như luôn liên quan mật thiết tới nhóm chính sách này 1.3.2.3.Các chính sách liên quan đến sử dụng vốn Chính sách liên quan đến sử dụng vốn đầu. .. ngoài nước Nguồn vốn đầu tư được hình dung như dòng chảy của một dòng nước nó được luân chuyển một cách liên tục và chỉ chảy đến những nơi mà ở đó vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả 22 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Khoa Khoa học quản lý Nội dung và phương pháp phân loại chính sách quản lý vốn đầu tư: 1.3.2.1 Các loại chính sách huy động nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nhu cầu vốn đầu tư sử dụng cho ĐTXDCB... cơ, học tập kinh nghiệm các nước đi trước Đồng thời cũng đưa Việt Nam vào các thách thức như nguy cơ tụt hậu về kinh tế, sự cạnh tranh, để có các quyết sách phù hợp với tình hình phát triển) 1.3.Nội dung cơ bản của chính sách quản lý vốn dầu tư XDCB từ NSNN 1.3.1.Mục tiêu của chính sách Là một chính sách kinh tế, chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN có những mục tiêu chính là: 1.3.1.1.Tăng trưởng... của chủ thể quản lý (Nhà nước) lên các đối tư ng quản lý (vốn đầu tư, hoạt động sử dụng vốn đầu tư) trong điều kiện biến động của môi trường để nhằm đạt được các mục tiêu nhất định 1.1.2.2 Nguyên tắc Việc quản lý vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo các nguyên tắc: - Nhà nước ban hành các chính sách; các định mức chi phí trong hoạt động xây dựng để lập, thẩm định và phê duyệt tổng mức đầu tư, dự toán và . : Hoàn thiện chính sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chuyên đề được chia thành ba chương chính : Chương I : Lý luận cơ bản về chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách Nhà. loại nguồn vốn đầu tư từ NSNN Theo cấp ngân sách, vốn ĐTXDCB từ NSNN gồm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương (NSĐP) và nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương (NSTW). Nguồn đầu tư từ NSTW. toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành. - Bộ Kế hoạch và Đầu tư: xây dựng cơ chế chính sách về đầu tư, quản lý Nhà nước về đầu tư, trình Chính phủ các dự án luật, pháp lệnh liên quan đến đầu tư,