Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành Phố Hà Nội

Thành phố Hà Nội cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách. Đây là một vấn đề rất quan trọng cần được nghiên cứu làm rõ cả về lý luận và thực tiễn. Chính vì vậy “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành Phố Hà Nội”. được chọn làm đề tài

TIỂU LUẬN CHUYÊN ĐỀ: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRONG

KINH TẾ

ĐỀ CƯƠNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

1 Tên đề tài: “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây

dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành Phố Hà Nội.”

2 Lý do chọn đề tài:

Quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước bao giờ cũng gắn liền với vấn đề đầu tư, trong đó có đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Trong thời gian qua, Nhà nước và Thành phố

Hà Nội đã có nhiều văn bản pháp luật, chính sách và cơ chế góp phần tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước nói chung và của Thành phố Hà Nội nói riêng còn nhiều hạn chế, bất cập: một số luật pháp, chính sách, cơ chế không còn phù hợp, chồng chéo, thiếu và chưa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát, tham nhũng vốn của Nhà nước, làm suy giảm chất lượng các công trình, dự án có vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước Hiện nay, thực hiện Nghị quyết 15/2008/NQ-QH12 của Quốc Hội, từ ngày 1 tháng 8 năm 2008 Thành phố Hà Nội đã mở rộng thêm địa giới hành chính, bao gồm: toàn bộ Hà Nội cũ, lấy toàn

bộ tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) và 4 xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình) với diện tích tự nhiên khoảng 3.300 km2 Do đó, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cũng như phát triển các dự án có sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội càng đặt ra nhiều vấn đề bức thiết

Thành phố Hà Nội cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Đây là một vấn đề rất quan trọng cần được nghiên cứu làm rõ cả về lý luận

và thực tiễn

Chính vì vậy “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành Phố Hà Nội” được chọn làm đề tài.

3 Những nghiên cứu trước liên quan đến nội dung nghiên cứu của đề tài:

Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của nước nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng, đã có một số đề tài, bài viết được một số tác giả bàn đến như:

- Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An luận án tiến sĩ của Phan Thanh Mão, năm 2003

- Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Khắc Thiện, năm 2006 trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội

- Quản lý và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam, luận án phó

tiến sĩ khoa học của Nguyễn Ngọc Định, năm 1996

- Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản ở Việt Nam, luận

án tiến sĩ khoa học của Nguyễn Mạnh Đức

- Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư tại Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thoát, lãng phí trong đầu tư xây dựng cơ bản, Đề tài nghiên cứu cấp

ngành - Kho bạc nhà nước, năm 2006

- Tập trung chỉ đạo tạo sự chuyển biến rõ rệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Tác

giả Võ Hồng Phúc, tạp chí Kinh tế và dự báo, số 1, tr.1-6

- Giải pháp đẩy mạnh quyết toàn vốn đầu tư xây dựng cơ bản của Lê Hùng Sơn, Tạp chí Kinh

tế và phát triển, số 94, năm 2005, tr.38-40

- Thực trạng các văn bản pháp luật về đầu tư xây dựng ở nước ta hiện nay - kiến nghị và giải pháp, của Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển, Tạp chí Ngân hàng, số 4, năm 2005, tr.42-47…

- Thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản: Tập trung - hiệu quả của Thiên Tâm, Báo Xây dựng ngày

4/10/2008

Hoàn thiện chính sách quản lý vốn Đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Trần Quang Thọ

-Học Viện Tài Chính

- Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở thành phố Đồng Hới - Trương Quang Tứ - Học Viện Tài Chính

4 Mục đích của đề tài:

Trên cơ sở hệ thống hóa những nhận thức chung về vốn xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước, đề tài tập trung đánh giá thực trạng sử dụng vốn XDCB từ nguồn NSNN do thành phố

Hà Nội quản lý, từ đó đánh giá mặt được, chưa được cũng như bài học kinh nghiệm đồng thời đưa ra các giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này góp phần đẩy nhanh và nâng cao chất lượng phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô

5 Mục tiêu của đề tài:

Đánh giá hiệu quả sử dụng vốn và giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn thuộc ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn - Tp Hà Nội

6 Khách thể nghiên cứu

Khách thể nghiên cứu của đề tài là vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước.

7 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:

* Đối tượng: Đề tài lấy vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước do

thành phố Hà Nội quản lý làm đối tượng nghiên cứu

* Phạm vi:

- Về nội dung

Nghiên cứu và đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB, bao gồm nhiều nội dung và lĩnh vực khác nhau Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian nên đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN do Thành phố Hà Nội quản lý đầu tư vào xây dựng cơ bản từ năm

2005 đến 2014

- Về không gian

Để đạt được mục tiêu nghiên cứu tiến hành điều tra nghiên cứu các công trình đầu tư xây dựng

sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn Thành phố Hà Nội

- Về thời gian

+ Đề tài nghiên cứu hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tư XDCB từ năm 2005 - 2014 + Điều tra các công trình đang xây dựng từ năm 2005 đến 2014 có sử dụng vốn NSNN, trên cơ

sở đó đề xuất các định hướng, giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trên địa bàn Tp Hà Nội giai đoạn 2015-2030 và tầm nhìn đến năm 2050

8 Phương pháp nghiên cứu:

- Phương pháp tổng hợp và phân tích thống kê số liệu theo thời gian

- Phương pháp điều tra, thu thập số liệu

- Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo

9 Dự kiến các kết quả đạt được:

- Về mắt lý luận:

Góp phần hệ thống hóa và phân tích sâu một số nội dung lý luận về vốn và quản lý vốn đầu tư nói chung và vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc ngân sách nhà nước nói riêng

- Về mặt thực tiễn:

Đánh giá tổng hợp, khái quát bức tranh toàn cảnh, cận cảnh thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu

tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước do thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định các thành công, chỉ rõ các bất cập tồn tại vấn đề đặt ra và nguyên nhân

- Về mặt giải pháp:

Trên cơ sở đó đề xuất những phương hướng, giải pháp kiến nghị cụ thể có tính khả thi về quản

lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước do Thành phố Hà Nội quản lý trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của thủ đô

10 Cấu trúc của đề tài gồm các chương mục sau:

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà

nước

Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của Thành

phố Hà Nội

Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng

vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN

TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

1.1.1.1 Vốn

Vốn được xem là toàn bộ những yếu tố được sử dụng vào việc sản xuất ra các của cải; Vốn tạo nên sự đóng góp quan trọng đối với sự tăng trưởng của nền kinh tế

1.1.1.2 Vốn đầu tư

Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp

1.1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Đầu tư XDCB là một bộ phận của hoạt động đầu tư nói chung, đó là việc bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các tài sản cố định cho nền kinh tế quốc dân thông qua các hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, hiện đại hóa hay khôi phục các tài sản cố định

1.1.1.4 Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước là một phần của vốn đầu tư phát triển của ngân sách nhà nước được hình thành từ sự huy động của Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng và phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật và kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho nền kinh tế quốc dân

1.1.1.5 Quản lý

Quản lý là chức năng và hoạt động của hệ thống có tổ chức thuộc các giới khác nhau (sinh học,

kỹ thuật, xã hội), bảo đảm giữ gìn một cơ cấu ổn định nhất định, duy trì sự hoạt động tối ưu và bảo đảm thực hiện những chương trình và mục tiêu của hệ thống đó

1.1.1.6 Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước là chức năng và hoạt động của hệ thống tổ chức nhằm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước một cách có hiệu quả đảm bảo việc xây dựng và phát triển cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế

-xã hội cho nền kinh tế phát triển

1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.1.2.1 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Những đặc điểm của đầu tư XDCB nói chung đó là: Sản phẩm của đầu tư XDCB có tính cố định; Sản phẩm XDCB chịu ảnh hưởng trực tiếp của khí hậu, thời tiết; Thời gian XDCB và thời gian tồn tại của sản phẩm XDCB lâu dài; Vốn cho hoạt động đầu tư XDCB lớn, do sản phẩm

có khối lượng lớn, thời gian xây dựng và tồn tại của sản phẩm XDCB dài; Tính đơn chiếc và chu kỳ sản xuất không lặp lại là đặc điểm rõ của đầu tư XDCB

1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

* Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước

* Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thì thẩm quyền quyết định đầu tư được phân cấp như sau: (Theo điều 60 Luật xây dựng số 50/2014/QH13)

Loại dự án đầu tư xây dựng Thẩm quyền quyết định

Đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước

Các dự án quan trong quốc

gia do QH thông qua chủ

trương và cho phép đầu tư

Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư theo Nghị quyết của Quốc hội

Các dự án nhóm A, B, C

- Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C và được ủy quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp quyết định đầu tư các dự án nhóm A, B, C trong phạm vi và khả năng cân đối ngân sách của địa phương sau khi thông qua Hội đồng nhân dân cùng cấp

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyên được ủy quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp

1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.1.3.1 Do yêu cầu của việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả

1.1.3.2 Do yêu cầu phải thực hiện nghiêm chỉnh chế độ chính sách và nguyên tắc tài chính của Nhà nước trong đầu tư XDCB

1.1.3.3 Do yêu cầu phải chống lãng phí, thất thoát trong đầu tư XDCB

1.1.3.4 Do yêu cầu phải nâng cao chất lượng công trình đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước, góp phần thúc đẩy nhanh sự nghiệp Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế

và khu vực

1.2 Những yếu tố và nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

1.2.1 Các yếu tố của quá trình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.2.1.1 Chủ thể quản lý

Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể các cơ quan quản lý vốn đầu tư XDCB

từ NSNN với cơ cấu tổ chức nhất định gồm các cơ quan chức năng của Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý tất cả các dự án) và cơ quan Chủ đầu tư thực hiện quản lý vĩ mô đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.2.1.2 Đối tượng quản lý

Nếu xét về mặt hiện vật thì đối tượng quản lý chính là vốn đầu tư XDCB của NSNN Nếu xét

về cấp quản lý thì đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là cơ quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp dưới

1.2.1.3 Các công cụ và phương pháp quản lý

Để quản lý có hiệu quả vốn đầu tư XDCB từ NSNN về phía Nhà nước cần tạo lập một hành lang pháp lý, kỷ cương làm cơ sở để các chủ đầu tư và nhà thầu cùng cơ quan có liên quan dựa vào đó để thực hiện Đây là nhân tố vĩ mô có tầm quan trọng không thể thiếu được trong quản

lý kinh tế nói chung, trong đó có quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

1.2.2.1 Tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý về quy hoạch, thiết kế và thẩm định các dự án đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.2.2.2 Ban hành chính sách và cơ chế kinh tế làm cơ sở cho việc quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.2.2.3 Quản lý Nhà nước trong việc triển khai các dự án đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.4 Thực hiện thanh, kiểm tra các dự án đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN

1.3 Kinh nghiệm của Trung Quốc và Canada về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh, thành phố

1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Trung Quốc và Canada

* Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN của Trung Quốc

* Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN của Canada

1.3.2 Những bài học kinh nghiệm chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở tỉnh, thành phố có thể tham khảo, vận dụng ở Thành phố Hà Nội

Một là, Nhà nước tham gia đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN cả trong tỉnh, thành phố,

nhưng đầu tư của Nhà nước như vậy không đem lại hiệu quả cao hơn đầu tư của tư nhân, nên

Trung Quốc đã từng bước chuyển cho khu vực tư nhân, giao cho tỉnh, thành phố đầu tư và quản

lý nếu họ có thể đảm nhiệm đầu tư dưới các hình thức thích hợp

Hai là, hình thức tham gia đầu tư của Nhà nước nếu có thể chuyển được từ cấp phát không thu

hồi trực tiếp sang các hình thức khác như cho vay, hỗ trợ một phần thì sẽ đem lại hiệu quả cao hơn đối với tỉnh, thành phố

Ba là, đổi mới quản lý theo hướng đề cao luật pháp, tính minh bạch và trách nhiệm của người

quyết định đầu tư, người quyết định đầu tư là người chủ dự án có đủ trình độ chuyên môn, có tài sản bảo đảm, chịu trách nhiệm và được hưởng từ kết quả đầu tư

Bốn là, Đổi mới quản lý trước tiên là khâu chuẩn bị đầu tư, đặc biệt là thiết kế và dự toán công

trình phải đầy đủ trước khi khởi công xây dựng

Năm là, việc ký hợp đồng cung cấp vật tư và thực hiện dịch vụ đều được thực hiện bằng cách

đấu thầu công khai chỉ trừ một số trường hợp đặc biệt

Sáu là, các dự án, công trình XDCB bằng vốn NSNN kéo dài nhiều năm và thường được Nghị

viện (Quốc hội) và Hội đồng dân biểu ở các tỉnh, thành phố quyết định trước tổng số chi và số tiền được phân phối hàng năm; đồng thời giao cho kho bạc nhà nước quản lý chặt chẽ chi (thanh toán) và quyết toán các dự án này

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH

CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của thành phố

Hà Nội

2.1.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước

Chỉ đạo tổ chức lập và phê duyệt các quy hoạch (tổng số khoảng 160 đồ án), các quy hoạch ngành và chuyên ngành khoảng 20 đồ án, quy hoạch chung 18 đồ án, quy hoạch xây dựng vùng huyện 14 đồ án, quy hoạch phân khu đô thị 38 đồ án, quy hoạch chi tiết 55 đồ án, quy hoạch đặc thù 08 đồ án, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 06 quy chế; Thực hiện rà soát, điều chỉnh, bổ sung các quy hoạch trong các đồ án quy hoạch và quy định quản lý liên quan đã ban hành đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung đã được phê duyệt

2.1.2 Xây dựng hệ thống luật pháp, chính sách và các công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng

cơ bản từ ngân sách Nhà nước

2.1.2.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp

2.1.2.2 Ban hành chính sách

2.1.2.3 Sử dụng các công cụ quản lý khác

2.1.3 Quản lý việc triển khai các dự án đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của Nhà nước

Một là: Giám đốc các Sở, Ngành, Chủ tịch UBND các quận, huyện rà soát lại các dự án đã

phân bổ kế hoạch (bao gồm cả nguồn vốn XDCB Thành phố phân cấp và vốn sự nghiệp đầu tư), kiên quyết cắt giảm hoặc rút bỏ các công trình, dự án không phù hợp với quy hoạch không sát với yêu cầu thực tế

Hai là: Sở kế hoạch và đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở tài chính rà soát lại việc phân bổ vốn

đầu tư cho các mục tiêu, các dự án cụ thể của các quận, huyện Những vấn đề không phù hợp với quy định hiện hành, báo cáo UBND Thành phố xem xét, quyết định

Ba là: Các Sở, Ban, Ngành, quận, huyện phải chỉ đạo và giám sát việc thực hiện khối lượng

đầu tư không vượt mức vốn giao kế hoạch năm Từ năm 2004 ngân sách thành phố không dành vốn để thanh toán nợ XDCB vượt kế hoạch ngân sách các cấp không thanh toán nợ cho các công trình ngoài kế hoạch (trừ trường hợp các dự án quan trọng, thuộc mục tiêu trọng điểm được Thành phố cho phép đấu thầu nhà thầu thi công ứng vốn)

Bốn là: Các chủ đầu tư thuộc các Sở, Ban, Ngành, đoàn thể, các doanh nghiệp trực thuộc

Thành phố quản lý có công trình xây dựng trên địa bàn quận, huyện phải phối hợp chặt chẽ với UBND các quận, huyện để triển khai công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư ngay từ đầu năm 2004 để đảm bảo tiến độ thi công

Năm là: Tăng cường công tác quản lý về đấu thầu: Sở kế hoạch và đầu tư tổ chức một số hội

nghị, lớp tập huấn để phổ biến các quy định mới của Nhà nước về đấu thầu, đào tạo nghiệp vụ

về đấu thầu cho các đơn vị trực thuộc Thành phố quản lý Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch trong công tác đầu thầu; người ký trình dự án phải chịu trách nhiệm về các thông tin, số liệu nêu trong hồ sơ dự án Người có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm khi ra quyết định đầu

tư

Sáu là: Thực hiện công khai hóa đầu tư và xây dựng: Sở quy hoạch kiến trúc Hà Nội, Sở tài

nguyên môi trường và nhà đất, UBND các quận, huyện có trách nhiệm công bố công khai các quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt (các khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng…) trên địa bàn

Bảy là: Giám đốc các Sở, Ngành, Chủ tịch UBND các quận, huyện có trách nhiệm củng cố tổ

chức Ban quản lý dự án để tăng cường năng lực quản lý đầu tư và xây dựng Sở Xây dựng tăng cường chỉ đạo, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ cho các Phòng Địa chính nhà đất và đô thị của các quận, huyện, các phòng nghiệp vụ của các Sở, Ngành để thực hiện tốt công tác kiểm tra chất lượng các công trình xây dựng trên địa bàn

Tám là: Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Sở kế hoạch và đầu tư

và các đơn vị có liên quan đôn đốc công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành Các

Sở, Ban, Ngành, quận, huyện và cơ quan cấp trên trực tiếp của chủ đầu tư có trách nhiệm đôn đốc, chỉ đạo chủ đầu tư hoàn thành báo cáo quyết toán vốn đầu tư các dự án trên gửi cơ quan thẩm tra, phê duyệt hàng năm đúng tiến độ

2.1.4 Thực hiện thanh, kiểm tra các dự án đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của Nhà nước

2.2 Đánh giá chung về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của thành phố Hà Nội và những vấn đề đặt ra

2.2.1 Thành tựu và nguyên nhân

Một là: Kế hoạch hóa và phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư ngày càng rõ ràng và mở rộng

hơn Thành phố Hà Nội đã có Quyết định số 116/2002/QĐ-UB về việc phân cấp cho UBND các quận, huyện quyết định đầu tư, ủy quyền quyết định đầu tư và phân công giám định đầu tư cho các Sở thuộc Thành phố Hà Nội

Hai là: Thủ tục quản lý đầu tư xây dựng ngày càng được cải cách theo hướng đơn giản, thông

thoáng hơn

Ba là: Công tác thanh, quyết toán vốn đầu tư XDCB ngày càng được chú trọng

Bốn là: Quản lý việc huy động và chi đầu tư XDCB qua các giai đoạn và các năm đều tăng lên

theo hướng ngày càng đáp ứng nhu cầu phát triển Kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội

2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân

Một là: Công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB điều chỉnh nhiều lần

Hai là: Công tác lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư còn nhiều hạn chế

Ba là: Quản lý công tác đấu thầu còn hạn chế

Bốn là: Các thủ tục đầu tư và triển khai dự án của một số chủ đầu tư còn chậm