Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành Phố Hà Nội

Thành phố Hà Nội cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách. Đây là một vấn đề rất quan trọng cần được nghiên cứu làm rõ cả về lý luận và thực tiễn. Chính vì vậy “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành Phố Hà Nội”. được chọn làm đề tài

TIỂU LUẬN CHUYÊN ĐỀ: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KHOA HỌC TRONG KINH TẾ ĐỀ CƯƠNG NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Tên đề tài: “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành Phố Hà Nội.” Lý chọn đề tài: Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước gắn liền với vấn đề đầu tư, có đầu tư xây dựng từ ngân sách Trong thời gian qua, Nhà nước Thành phố Hà Nội có nhiều văn pháp luật, sách chế góp phần tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng nhiều hạn chế, bất cập: số luật pháp, sách, chế không phù hợp, chồng chéo, thiếu chưa đồng bộ; tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến lãng phí, thất thoát, tham nhũng vốn Nhà nước, làm suy giảm chất lượng công trình, dự án có vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Hiện nay, thực Nghị 15/2008/NQ-QH12 Quốc Hội, từ ngày tháng năm 2008 Thành phố Hà Nội mở rộng thêm địa giới hành chính, bao gồm: toàn Hà Nội cũ, lấy toàn tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (tỉnh Vĩnh Phúc) xã thuộc huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình) với diện tích tự nhiên khoảng 3.300 km2 Do đó, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng phát triển dự án có sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội đặt nhiều vấn đề thiết Thành phố Hà Nội cần phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Đây vấn đề quan trọng cần nghiên cứu làm rõ lý luận thực tiễn Chính “Nghiên cứu giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành Phố Hà Nội” chọn làm đề tài Những nghiên cứu trước liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài: Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nước nói chung thành phố Hà Nội nói riêng, có số đề tài, viết số tác giả bàn đến như: - Giải pháp tài nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Nghệ An luận án tiến sĩ Phan Thanh Mão, năm 2003 - Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế Nguyễn Khắc Thiện, năm 2006 trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội - Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học Nguyễn Ngọc Định, năm 1996 - Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựng Việt Nam, luận án tiến sĩ khoa học Nguyễn Mạnh Đức - Một số giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư Kho bạc nhà nước Hà Nội nhằm góp phần chống thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng bản, Đề tài nghiên cứu cấp ngành - Kho bạc nhà nước, năm 2006 - Tập trung đạo tạo chuyển biến rõ rệt lĩnh vực đầu tư xây dựng Tác giả Võ Hồng Phúc, tạp chí Kinh tế dự báo, số 1, tr.1-6 - Giải pháp đẩy mạnh toàn vốn đầu tư xây dựng Lê Hùng Sơn, Tạp chí Kinh tế phát triển, số 94, năm 2005, tr.38-40 - Thực trạng văn pháp luật đầu tư xây dựng nước ta - kiến nghị giải pháp, Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển, Tạp chí Ngân hàng, số 4, năm 2005, tr.42-47… - Thực đầu tư xây dựng bản: Tập trung - hiệu Thiên Tâm, Báo Xây dựng ngày 4/10/2008 - Hoàn thiện sách quản lý vốn Đầu tư xây dựng từ NSNN - Trần Quang Thọ Học Viện Tài Chính - Nâng cao hiệu sử dụng vốn Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới - Trương Quang Tứ - Học Viện Tài Chính Mục đích đề tài: Trên sở hệ thống hóa nhận thức chung vốn xây dựng từ ngân sách nhà nước, đề tài tập trung đánh giá thực trạng sử dụng vốn XDCB từ nguồn NSNN thành phố Hà Nội quản lý, từ đánh giá mặt được, chưa học kinh nghiệm đồng thời đưa giải pháp chủ yếu nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn góp phần đẩy nhanh nâng cao chất lượng phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Mục tiêu đề tài: Đánh giá hiệu sử dụng vốn giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn thuộc ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn - Tp Hà Nội Khách thể nghiên cứu Khách thể nghiên cứu đề tài vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu: * Đối tượng: Đề tài lấy vấn đề quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý làm đối tượng nghiên cứu * Phạm vi: - Về nội dung Nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, bao gồm nhiều nội dung lĩnh vực khác Tuy nhiên, hạn chế thời gian nên đề tài tập trung nghiên cứu đánh giá hiệu sử dụng vốn NSNN Thành phố Hà Nội quản lý đầu tư vào xây dựng từ năm 2005 đến 2014 - Về không gian Để đạt mục tiêu nghiên cứu tiến hành điều tra nghiên cứu công trình đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước địa bàn Thành phố Hà Nội - Về thời gian + Đề tài nghiên cứu hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB từ năm 2005 - 2014 + Điều tra công trình xây dựng từ năm 2005 đến 2014 có sử dụng vốn NSNN, sở đề xuất định hướng, giải pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN địa bàn Tp Hà Nội giai đoạn 2015-2030 tầm nhìn đến năm 2050 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp tổng hợp phân tích thống kê số liệu theo thời gian - Phương pháp điều tra, thu thập số liệu - Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo Dự kiến kết đạt được: - Về mắt lý luận: Góp phần hệ thống hóa phân tích sâu số nội dung lý luận vốn quản lý vốn đầu tư nói chung vốn đầu tư xây dựng thuộc ngân sách nhà nước nói riêng - Về mặt thực tiễn: Đánh giá tổng hợp, khái quát tranh toàn cảnh, cận cảnh thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý, khẳng định thành công, rõ bất cập tồn vấn đề đặt nguyên nhân - Về mặt giải pháp: Trên sở đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị cụ thể có tính khả thi quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội quản lý trình phát triển kinh tế xã hội thủ đô 10 Cấu trúc đề tài gồm chương mục sau: Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Vốn Vốn xem toàn yếu tố sử dụng vào việc sản xuất cải; Vốn tạo nên đóng góp quan trọng tăng trưởng kinh tế 1.1.1.2 Vốn đầu tư Vốn đầu tư tiền tài sản hợp pháp khác để thực hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp 1.1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng Đầu tư XDCB phận hoạt động đầu tư nói chung, việc bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thông qua hình thức xây dựng mới, xây dựng mở rộng, xây dựng lại, đại hóa hay khôi phục tài sản cố định 1.1.1.4 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phần vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước hình thành từ huy động Nhà nước dùng để chi cho đầu tư XDCB nhằm xây dựng phát triển sở vật chất - kỹ thuật kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cho kinh tế quốc dân 1.1.1.5 Quản lý Quản lý chức hoạt động hệ thống có tổ chức thuộc giới khác (sinh học, kỹ thuật, xã hội), bảo đảm giữ gìn cấu ổn định định, trì hoạt động tối ưu bảo đảm thực chương trình mục tiêu hệ thống 1.1.1.6 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước chức hoạt động hệ thống tổ chức nhằm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cách có hiệu đảm bảo việc xây dựng phát triển sở vật chất - kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cho kinh tế phát triển 1.1.2 Đặc điểm, phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Những đặc điểm đầu tư XDCB nói chung là: Sản phẩm đầu tư XDCB có tính cố định; Sản phẩm XDCB chịu ảnh hưởng trực tiếp khí hậu, thời tiết; Thời gian XDCB thời gian tồn sản phẩm XDCB lâu dài; Vốn cho hoạt động đầu tư XDCB lớn, sản phẩm có khối lượng lớn, thời gian xây dựng tồn sản phẩm XDCB dài; Tính đơn chu kỳ sản xuất không lặp lại đặc điểm rõ đầu tư XDCB 1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước * Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước * Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thẩm quyền định đầu tư phân cấp sau: (Theo điều 60 Luật xây dựng số 50/2014/QH13) Loại dự án đầu tư xây dựng Thẩm quyền định Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Các dự án quan quốc Thủ tướng Chính phủ định đầu tư theo Nghị gia QH thông qua chủ Quốc hội trương cho phép đầu tư - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ định đầu tư dự án nhóm A, B, C ủy quyền phân cấp định đầu tư dự án nhóm B, C cho quan cấp trực tiếp Các dự án nhóm A, B, C - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp định đầu tư dự án nhóm A, B, C phạm vi khả cân đối ngân sách địa phương sau thông qua Hội đồng nhân dân cấp - Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyên ủy quyền phân cấp định đầu tư dự án nhóm B, C cho quan cấp trực tiếp 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.3.1 Do yêu cầu việc sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cách tiết kiệm hiệu 1.1.3.2 Do yêu cầu phải thực nghiêm chỉnh chế độ sách nguyên tắc tài Nhà nước đầu tư XDCB 1.1.3.3 Do yêu cầu phải chống lãng phí, thất thoát đầu tư XDCB 1.1.3.4 Do yêu cầu phải nâng cao chất lượng công trình đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước, góp phần thúc đẩy nhanh nghiệp Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa, phát triển nhanh kinh tế thị trường, tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội, chủ động hội nhập kinh tế quốc tế khu vực 1.2 Những yếu tố nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.2.1 Các yếu tố trình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.1.1 Chủ thể quản lý Chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tổng thể quan quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN với cấu tổ chức định gồm quan chức Nhà nước thực quản lý vĩ mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN (quản lý tất dự án) quan Chủ đầu tư thực quản lý vĩ mô vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.1.2 Đối tượng quản lý Nếu xét mặt vật đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN Nếu xét cấp quản lý đối tượng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quan quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB cấp 1.2.1.3 Các công cụ phương pháp quản lý Để quản lý có hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN phía Nhà nước cần tạo lập hành lang pháp lý, kỷ cương làm sở để chủ đầu tư nhà thầu quan có liên quan dựa vào để thực Đây nhân tố vĩ mô có tầm quan trọng thiếu quản lý kinh tế nói chung, có quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2.2.1 Tạo môi trường pháp lý cho việc quản lý quy hoạch, thiết kế thẩm định dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.2 Ban hành sách chế kinh tế làm sở cho việc quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.3 Quản lý Nhà nước việc triển khai dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2.2.4 Thực thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.3 Kinh nghiệm Trung Quốc Canada quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc tỉnh, thành phố 1.3.1 Tổng quan kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trung Quốc Canada * Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Trung Quốc * Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Canada 1.3.2 Những học kinh nghiệm chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố tham khảo, vận dụng Thành phố Hà Nội Một là, Nhà nước tham gia đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh, thành phố, đầu tư Nhà nước không đem lại hiệu cao đầu tư tư nhân, nên Trung Quốc bước chuyển cho khu vực tư nhân, giao cho tỉnh, thành phố đầu tư quản lý họ đảm nhiệm đầu tư hình thức thích hợp Hai là, hình thức tham gia đầu tư Nhà nước chuyển từ cấp phát không thu hồi trực tiếp sang hình thức khác cho vay, hỗ trợ phần đem lại hiệu cao tỉnh, thành phố Ba là, đổi quản lý theo hướng đề cao luật pháp, tính minh bạch trách nhiệm người định đầu tư, người định đầu tư người chủ dự án có đủ trình độ chuyên môn, có tài sản bảo đảm, chịu trách nhiệm hưởng từ kết đầu tư Bốn là, Đổi quản lý trước tiên khâu chuẩn bị đầu tư, đặc biệt thiết kế dự toán công trình phải đầy đủ trước khởi công xây dựng Năm là, việc ký hợp đồng cung cấp vật tư thực dịch vụ thực cách đấu thầu công khai trừ số trường hợp đặc biệt Sáu là, dự án, công trình XDCB vốn NSNN kéo dài nhiều năm thường Nghị viện (Quốc hội) Hội đồng dân biểu tỉnh, thành phố định trước tổng số chi số tiền phân phối hàng năm; đồng thời giao cho kho bạc nhà nước quản lý chặt chẽ chi (thanh toán) toán dự án Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội 2.1.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch định hướng đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chỉ đạo tổ chức lập phê duyệt quy hoạch (tổng số khoảng 160 đồ án), quy hoạch ngành chuyên ngành khoảng 20 đồ án, quy hoạch chung 18 đồ án, quy hoạch xây dựng vùng huyện 14 đồ án, quy hoạch phân khu đô thị 38 đồ án, quy hoạch chi tiết 55 đồ án, quy hoạch đặc thù 08 đồ án, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị 06 quy chế; Thực rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch đồ án quy hoạch quy định quản lý liên quan ban hành đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung phê duyệt 2.1.2 Xây dựng hệ thống luật pháp, sách công cụ quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 2.1.2.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp 2.1.2.2 Ban hành sách 2.1.2.3 Sử dụng công cụ quản lý khác 2.1.3 Quản lý việc triển khai dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Một là: Giám đốc Sở, Ngành, Chủ tịch UBND quận, huyện rà soát lại dự án phân bổ kế hoạch (bao gồm nguồn vốn XDCB Thành phố phân cấp vốn nghiệp đầu tư), kiên cắt giảm rút bỏ công trình, dự án không phù hợp với quy hoạch không sát với yêu cầu thực tế Hai là: Sở kế hoạch đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở tài rà soát lại việc phân bổ vốn đầu tư cho mục tiêu, dự án cụ thể quận, huyện Những vấn đề không phù hợp với quy định hành, báo cáo UBND Thành phố xem xét, định Ba là: Các Sở, Ban, Ngành, quận, huyện phải đạo giám sát việc thực khối lượng đầu tư không vượt mức vốn giao kế hoạch năm Từ năm 2004 ngân sách thành phố không dành vốn để toán nợ XDCB vượt kế hoạch ngân sách cấp không toán nợ cho công trình kế hoạch (trừ trường hợp dự án quan trọng, thuộc mục tiêu trọng điểm Thành phố cho phép đấu thầu nhà thầu thi công ứng vốn) Bốn là: Các chủ đầu tư thuộc Sở, Ban, Ngành, đoàn thể, doanh nghiệp trực thuộc Thành phố quản lý có công trình xây dựng địa bàn quận, huyện phải phối hợp chặt chẽ với UBND quận, huyện để triển khai công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, tái định cư từ đầu năm 2004 để đảm bảo tiến độ thi công Năm là: Tăng cường công tác quản lý đấu thầu: Sở kế hoạch đầu tư tổ chức số hội nghị, lớp tập huấn để phổ biến quy định Nhà nước đấu thầu, đào tạo nghiệp vụ đấu thầu cho đơn vị trực thuộc Thành phố quản lý Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch công tác đầu thầu; người ký trình dự án phải chịu trách nhiệm thông tin, số liệu nêu hồ sơ dự án Người có thẩm quyền phải chịu trách nhiệm định đầu tư Sáu là: Thực công khai hóa đầu tư xây dựng: Sở quy hoạch kiến trúc Hà Nội, Sở tài nguyên môi trường nhà đất, UBND quận, huyện có trách nhiệm công bố công khai quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt (các khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng…) địa bàn Bảy là: Giám đốc Sở, Ngành, Chủ tịch UBND quận, huyện có trách nhiệm củng cố tổ chức Ban quản lý dự án để tăng cường lực quản lý đầu tư xây dựng Sở Xây dựng tăng cường đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho Phòng Địa nhà đất đô thị quận, huyện, phòng nghiệp vụ Sở, Ngành để thực tốt công tác kiểm tra chất lượng công trình xây dựng địa bàn Tám là: Sở Tài chủ trì, phối hợp với Kho bạc Nhà nước Hà Nội, Sở kế hoạch đầu tư đơn vị có liên quan đôn đốc công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Các Sở, Ban, Ngành, quận, huyện quan cấp trực tiếp chủ đầu tư có trách nhiệm đôn đốc, đạo chủ đầu tư hoàn thành báo cáo toán vốn đầu tư dự án gửi quan thẩm tra, phê duyệt hàng năm tiến độ 2.1.4 Thực thanh, kiểm tra dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 2.2 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội vấn đề đặt 2.2.1 Thành tựu nguyên nhân Một là: Kế hoạch hóa phân cấp quản lý sử dụng vốn đầu tư ngày rõ ràng mở rộng Thành phố Hà Nội có Quyết định số 116/2002/QĐ-UB việc phân cấp cho UBND quận, huyện định đầu tư, ủy quyền định đầu tư phân công giám định đầu tư cho Sở thuộc Thành phố Hà Nội Hai là: Thủ tục quản lý đầu tư xây dựng ngày cải cách theo hướng đơn giản, thông thoáng Ba là: Công tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB ngày trọng Bốn là: Quản lý việc huy động chi đầu tư XDCB qua giai đoạn năm tăng lên theo hướng ngày đáp ứng nhu cầu phát triển Kinh tế - xã hội Thành phố Hà Nội 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân Một là: Công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB điều chỉnh nhiều lần Hai là: Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư nhiều hạn chế Ba là: Quản lý công tác đấu thầu hạn chế Bốn là: Các thủ tục đầu tư triển khai dự án số chủ đầu tư chậm 10 Năm là: Việc thực khâu toán toán vốn đầu tư chậm, lãng phí, thất thoát hiệu chưa cao Sáu là: Nợ đọng vượt khả ngân sách 2.2.3 Những vấn đề đặt Hạn chế hầu hết khâu giao kế hoạch; Lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế, dự toán; Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu; Triển khai dự án, nghiệm thu, toán, toán công trình… dẫn đến chậm trễ tiến độ đầu tư, thất thoát, lãng phí, tham ô vốn đầu tư XDCB từ NSNN, gây tác động xấu đến kinh tế Thành phố Hà Nội, làm lòng tin nhân dân Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Bối cảnh mới, quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 3.1.1 Bối cảnh việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Hà Nội Thủ đô đất nước tự hào ổn định trị, tiềm lực kinh tế kết cấu hạ tầng Thành phố ngày tăng cường đáng kể; đồng thời kinh nghiệm quản lý, lãnh đạo, trình độ khoa học công nghệ ngày nâng cao Bên cạnh đó, Hà Nội đứng trước thách thức khó khăn định: Thủ đô nhiều nước khu vực, Hà Nội Thủ đô nghèo nàn; Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội thấp; Trình độ quản lý nhà nước nhiều mặt hạn chế so với yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa Vấn đề đặt nhiều vấn đề cho Thành phố Hà Nội việc phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội Đảm bảo kinh tế Thành phố Hà Nội có nhịp độ tăng trưởng nhanh, bền vững, cấu kinh tế hợp lý theo hướng ưu tiên phát triển lĩnh vực có sử dụng công nghệ cao, hiệu kinh tế lớn; Nâng cao trình độ chất lượng dịch vụ trở thành mạnh kinh tế Thủ đô; Phấn đấu đầu nước công nghiệp hóa, đại hóa nông thôn, tiếp cận kinh tế tri thức 11 Phát triển Hà Nội với không gian mở theo hướng Bắc, hướng Tây Tây Nam; Nghiên cứu trị sông Hồng quy hoạch khai thác hai bên sông Hồng; Xây dựng mạng lưới đô thị vệ tinh xung quanh Thành phố Hà Nội theo quy hoạch thống nhất; Hiện đại hóa hệ thống sở hạ tầng đô thị trước bước so với yêu cầu phát triển Thành phố Hà Nội 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội Một là, Việc quản lý Nhà nước với vốn đầu tư xây dựng từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư xây dựng bản, từ xúc tiến nhanh việc sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư xây dựng từ NSNN thời gian tới Hai là, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt triển khai dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Ba là, Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng từ NSNN, việc quản lý nhà nước cần thực theo hướng kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức người lao động làm việc tring lĩnh vực để họ thực tốt trách nhiệm trước dân, trước nhà nước phần việc phân công Có chế, hình thức thưởng, phạt xử lý nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước Bốn là, Quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Năm là, Cần phải nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công tác toán toán vốn đầu tư xây dựng cở từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng loại trừ có hiệu sai phạm có phương hại đến ngân sách nhà nước, giảm giá thành nâng cao chất lượng công trình xây dựng thời gian tới Thành phố 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhóm giải pháp phía Thành phố Hà Nội 3.2.1.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội đến năm 2030 tầm nhìn 2050 12 3.2.1.2 Hoàn thiện lực quản lý thiết kế, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 3.2.1.3 Đổi tăng cường lực tổ chức quản lý thực triển khai dự án đầu tư cho phù hợp văn Nhà nước Trung ương vừa phù hợp với điều kiện Hà Nội 3.2.1.4 Tăng cường việc áp dụng chặt chẽ sách tài chính, tiền tệ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố Hà Nội 3.2.1.5 Tăng cường vai trò quản lý toán, giải ngân Kho bạc nhà nước Hà Nội dự án vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Thành phố Hà Nội 3.2.1.6 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, chế, sách Nhà nước quy định Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội 3.2.2 Nhóm giải pháp phía Nhà nước Trung ương 3.2.2.1 Đổi hoàn thiện hệ thống pháp luật 3.2.2.2 Đổi hoàn thiện chế, sách kinh tế liên quan đến tiêu chuẩn định mức, liên quan đến giải ngân, toán Kết luận kiến nghị Tài liệu tham khảo Phụ lục 13 [...]... tham ô vốn đầu tư XDCB từ NSNN, gây tác động xấu đến kinh tế của Thành phố Hà Nội, làm mất lòng tin của nhân dân Chương 3 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Bối cảnh mới, quan điểm và phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội 3.1.1... thời gian tới của Thành phố 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội 3.2.1 Nhóm giải pháp về phía Thành phố Hà Nội 3.2.1.1 Hoàn thiện quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội đến năm 2030 và tầm nhìn 2050 12 3.2.1.2 Hoàn thiện năng lực quản lý thiết kế, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư 3.2.1.3... chức quản lý thực hiện triển khai dự án đầu tư sao cho phù hợp các văn bản của Nhà nước Trung ương vừa phù hợp với điều kiện của Hà Nội 3.2.1.4 Tăng cường việc áp dụng chặt chẽ các chính sách tài chính, tiền tệ đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của thành phố Hà Nội 3.2.1.5 Tăng cường vai trò quản lý thanh toán, giải ngân của Kho bạc nhà nước Hà Nội đối với các dự án vốn đầu tư xây. .. Nam; Nghiên cứu chính trị sông Hồng và quy hoạch khai thác hai bên sông Hồng; Xây dựng mạng lưới đô thị vệ tinh xung quanh Thành phố Hà Nội theo quy hoạch thống nhất; Hiện đại hóa hệ thống cơ sở hạ tầng đô thị đi trước một bước so với yêu cầu phát triển Thành phố Hà Nội 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội Một là, Việc quản lý Nhà nước. .. vực đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN trong thời gian tới Hai là, Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt và triển khai các dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN Ba là, Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN, việc quản lý nhà nước cần được thực hiện theo hướng kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao. .. Cần phải nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đối với công tác thanh toán và quyết toán đối với vốn đầu tư xây dựng cở bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội theo hướng: chính xác, đúng chế độ, giảm thiểu các thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng và loại trừ có hiệu quả những sai phạm có phương hại đến ngân sách nhà nước, giảm giá thành và nâng cao chất lượng các công trình được xây dựng trong... Bối cảnh mới đối với việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội Hà Nội là Thủ đô của đất nước có thể tự hào về sự ổn định về chính trị, tiềm lực kinh tế và kết cấu hạ tầng của Thành phố đang ngày càng được tăng cường đáng kể; đồng thời kinh nghiệm quản lý, lãnh đạo, trình độ khoa học công nghệ ngày càng được nâng cao Bên cạnh đó, Hà Nội cũng đang đứng trước những... dân, trước nhà nước phần việc được phân công Có cơ chế, hình thức thưởng, phạt và xử lý nghiêm minh những vi phạm làm lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng tài sản của Nhà nước Bốn là, Quản lý Nhà nước đối với vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN theo hướng nâng cao năng lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán và thanh tra các khâu có liên quan đến việc đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Năm là,... đô của nhiều nước trong khu vực, Hà Nội vẫn là một Thủ đô còn nghèo nàn; Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội còn thấp; Trình độ quản lý nhà nước còn nhiều mặt hạn chế so với yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Vấn đề này cũng đặt ra nhiều vấn đề cho Thành phố Hà Nội trong việc phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Quan điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của Thành phố Hà Nội. .. các dự án vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước của Thành phố Hà Nội 3.2.1.6 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra việc chấp hành luật pháp, cơ chế, chính sách của Nhà nước và các quy định của Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội 3.2.2 Nhóm giải pháp về phía Nhà nước Trung ương 3.2.2.1 Đổi mới và hoàn thiện hệ thống pháp luật 3.2.2.2 Đổi mới và hoàn thiện cơ chế, chính sách kinh tế liên quan đến ... chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh, thành phố tham khảo, vận dụng Thành phố Hà Nội Một là, Nhà nước tham gia đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN tỉnh, thành phố, đầu tư Nhà nước... phân công Có chế, hình thức thưởng, phạt xử lý nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thoát, tham ô, tham nhũng tài sản Nhà nước Bốn là, Quản lý Nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ NSNN theo hướng... giao cho tỉnh, thành phố đầu tư quản lý họ đảm nhiệm đầu tư hình thức thích hợp Hai là, hình thức tham gia đầu tư Nhà nước chuyển từ cấp phát không thu hồi trực tiếp sang hình thức khác cho vay,