Các biện pháp hoàn thiện công tác giám sát, đánh giá Dự án Giáo dục tiểu học cho trẻ em có hoàn cảnh khó khăn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƯ PHẠM NGUYỄN THANH XN CÁC BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN GIÁO DỤC TIỂU HỌC CHO TRẺ EM CĨ HỒN CẢNH KHĨ KHĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƯ PHẠM NGUYỄN THANH XUÂN CÁC BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN GIÁO DỤC TIỂU HỌC CHO TRẺ EM CÓ HỒN CẢNH KHĨ KHĂN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Chuyên ngành: QUẢN LÝ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Quốc Chí HÀ NỘI - 2008 LỜI CẢM ƠN Luận văn hồn thành theo chương trình đào tạo Thạc sĩ Quản lý giáo dục Khoa Sư phạm – Đại học Quốc gia Hà Nội Nhân dịp này, em xin bày tỏ lòng biết ơn đến thầy, giáo tận tình giảng dạy, hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho em trình học tập, nghiên cứu Khoa Sư phạm, Khoa Sau Đại học - Đại học Quốc gia Hà Nội Em xin chân thành cảm ơn cán Dự án PEDC, Sở GDĐT Hà Giang, Quảng Bình, Vĩnh Long … thầy, Hiệu trưởng, Phó Hiệu trưởng, giáo viên, cán phát triển cộng đồng, NVHTGV số huyện mục tiêu thuộc Dự án PEDC, nơi em đến thăm làm việc, bạn bè, đồng nghiệp tận tình giúp đỡ em trình học tập, tìm hiểu nghiên cứu đề tài Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tiến sĩ Nguyễn Quốc Chí, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, giúp đỡ em từ việc hình thành ý tưởng, xây dựng hoàn thiện luận văn tốt nghiệp Dù cố gắng, song thời gian có hạn hạn chế thân kinh nghiệm quản lý nói chung quản lý dự án nói riêng, mà cụ thể công tác giám sát, đánh giá dự án ODA nên luận văn nhiều thiếu sót Em mong nhận ý kiến dẫn thầy, ý kiến đóng góp chân tình bạn bè, đồng nghiệp để việc nghiên cứu đạt hiệu thiết thực Em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng 12 năm 2008 Tác giả Nguyễn Thanh Xuân MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu 3 Khách thể đối tượng nghiên cứu 4 Nhiệm vụ nghiên cứu Giả thuyết nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp luận văn Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 1.2 Các khái niệm 10 1.2.1 Quản lý 10 1.2.2 Quản lý giáo dục 14 1.2.3 Quản lý dự án 15 1.2.4 Đặc điểm dự án giáo dục sử dụng nguồn vốn ODA 17 1.3 Đặc trưng quản lý dự án ODA 20 1.3.1 Hướng tới đạt mục tiêu 20 1.3.2 Tuân thủ qui định 21 1.3.3 Đảm bảo tiến độ 22 1.3.4 Tác động dự án 22 1.4 Công cụ quản lý dự án có hiệu 23 1.4.1 Giám sát 24 1.4.2 Đánh giá 28 1.4.3 Mối liên hệ giám sát đánh giá 31 1.4.4 Vai trò Ban QLDA ODA giám sát, đánh giá 33 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ 34 DỰ ÁN PEDC 2.1 Vài nét Dự án PEDC 34 2.1.1 Bối cảnh trình hình thành Dự án PEDC 34 2.1.2 Mục tiêu, chức nhiệm vụ Dự án 38 2.1.3 Mơ hình quản lý thực Dự án PEDC 39 2.2 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá Dự án PEDC 41 2.2.1 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá Dự án năm qua 41 2.2.2 Công tác giám sát, đánh giá chương trình cụ thể Dự án 50 2.2.3 Đánh giá thực trạng công tác giám sát, đánh giá Dự án PEDC 59 năm qua Chương 3: CÁC BIỆN PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIÁM 66 SÁT, ĐÁNH GIÁ DỰ ÁN PEDC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN DỰ ÁN 3.1 Kế hoạch hoá hoạt động giám sát, đánh giá Dự án 66 3.1.1 Hoàn thiện số 66 3.1.2 Xây dựng qui trình thống bước giám sát, đánh giá Dự án 67 từ lập kế hoạch đến triển khai thực rút kinh nghiệm, điều chỉnh 3.1.3 Xây dựng kế hoạch phân công, bồi dưỡng, nâng cao lực cho 68 cán Dự án cấp 3.1.4 Xây dựng qui chế thực nghiêm qui chế giám sát, đánh giá 69 3.1.5 Xây dựng chế độ, sách cụ thể để khuyến khích lực 69 trí lực cán tham gia cơng tác giám sát, đánh giá Dự án 3.1.6 Nâng cao lực nhận thức tất bên liên quan tầm 70 quan trọng giám sát, đánh giá Dự án 3.2 Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hồn chỉnh, có liên kết chặt chẽ cấp TW cấp địa phương 71 3.2.1 Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hoàn chỉnh, thống từ 71 Trung ương đến địa phương, có phân định cơng việc cụ thể khâu, cấp 3.2.2 Xác định rõ ràng hệ thống báo cáo, chế độ kiểm tra, giám sát, 72 đánh giá cấp, phối kết hợp chặt chẽ cấp 3.3 Chuẩn bị điều kiện cần thiết, thuận lợi hướng dẫn cụ thể để triển khai công tác giám sát, đánh giá 73 3.3.1 Xây dựng tài liệu (Sổ tay) hướng dẫn giám sát, đánh giá 74 3.3.2 Xây dựng công cụ, phương pháp sử dụng cơng cụ 74 3.3.3 Xây dựng hồn thiện hệ thống thu thập, tổng hợp phân tích số liệu 75 3.3.4 Tăng cường gắn kết, hỗ trợ, thông tin giám sát, đánh giá 77 cấp 3.4 Tăng cường bồi dưỡng kiến thức lực cho cán tham 77 gia công tác giám sát, đánh giá Dự án 3.4.1 Xác định mục đích, mục tiêu qui trình tập huấn, bồi dưỡng 78 3.4.2 Lựa chọn nội dung bồi dưỡng 79 3.4.3 Đánh giá lực cán tham gia giám sát, đánh giá Dự 79 án có chế độ, chế tài thích hợp 3.4.4 Tổ chức lực lượng cán giám sát, đánh giá 80 3.5 Tăng cường quản lý cán tham gia công tác giám sát, đánh giá 81 Dự án 3.5.1 Tăng cường vai trò quản lý phân cấp quản lý Bộ GD-ĐT 81 việc giám sát, đánh giá Dự án 3.5.2 Tăng cường cụ thể hố vai trị trách nhiệm Ban ĐPDATW 82 3.5.3 Tăng cường tính chuyên nghiệp tính chịu trách nhiệm sở 83 phát huy tính chủ động sáng tạo cán giám sát, đánh giá Dự án 3.5.4 Triển khai công tác giám sát, đánh giá quán triệt bám sát với mục 84 tiêu 3.5.5 Người quản lý phải quan tâm đến ý kiến phản hồi cấp dưới, tạo 84 điều kiện thuận lợi vật chất tinh thần cho cán giám sát, đánh giá 3.6 Tăng cường phối hợp công tác giám sát, đánh giá Dự án với Bộ GD-ĐT nhà tài trợ 85 3.6.1 Phối hợp với Bộ GD-ĐT giám sát, đánh giá 85 3.6.2 Phối hợp với nhà tài trợ giám sát, đánh giá 86 3.7 Khảo sát tính cần thiết tính khả thi biện pháp 86 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 92 Kết luận 92 Khuyến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á AusAID Cơ quan Phát triển quốc tế Australia Ban ĐHDA Ban điều hành Dự án Ban ĐPDATW Ban điều phối Dự án Trung ương Ban QLDA Ban quản lý dự án Bộ GD-ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo CBTV Chuẩn bị tiếng Việt cho trẻ trước tuổi đến trường CDS Công ty tư vấn giám sát quản lý chất lượng CIDA Cơ quan Phát triển quốc tế Canada DFID Bộ Phát triển quốc tế Anh MCLTT Mức chất lượng tối thiểu MPI Bộ Kế hoạch Đầu tư Nhóm TCNL Nhóm Tăng cường lực NORAD Cơ quan Phát triển NaUy NVHTGV Nhân viên hỗ trợ giáo viên ODA Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức OECD-DAC Ủy ban Hỗ trợ phát triển thuộc Tổ chức Hợp tác phát triển kinh tế PEDC Dự án Giáo dục tiểu học cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn Phịng GD-ĐT Phịng Giáo dục Đào tạo Quỹ HTĐT Quỹ Hỗ trợ điểm trường Sở GD-ĐT Sở Giáo dục Đào tạo TW Trung ương UNESCO Tổ chức Giáo dục – Khoa học –Văn hóa Liên hiệp quốc WB Ngân hàng Thế giới DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1 Lôgic khái niệm quản lý tổ chức 11 Sơ đồ 1.2 Mối quan hệ thông tin chức quản lý 13 Sơ đồ 1.3 Quan hệ mục tiêu, cấu phần hoạt động dự án 21 Sơ đồ 1.4 Chu kỳ đầu tư 24 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Dự án PEDC 40 Sơ đồ 3.1 Qui trình thu thập chia sẻ thông tin 72 Sơ đồ 3.2 Kết khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá Dự án PEDC 88 DANH MỤC CÁC BIỂU BẢNG Trang Bảng 1.1 So sánh quản lý tổ chức quản lý giáo dục 15 Bảng 1.2 Sự khác giám sát đánh giá 32 Bảng 2.1 Tiến số Việt Nam giai đoạn 1990 - 2000 35 Bảng 2.2 Số liệu điểm trường năm học từ 37 2003/4-2005/6 Bảng 2.3 Đánh giá Ngân hàng giới Dự án PEDC 49 năm Bảng 2.4 Số lượng NVHTGV hoạt động tỉnh Dự án 53 Bảng 3.1 Kết khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi 87 biện pháp hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá Dự án PEDC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các quốc gia ngày vào kinh tế tri thức, trước bối cảnh tồn cầu hóa, xác định giáo dục đồng nghĩa với phát triển dành ưu tiên đặc biệt cho phát triển giáo dục phát triển chung toàn xã hội UNESCO khuyến cáo: “Khơng có tiến nào, thành đạt tách khỏi tiến thành đạt lĩnh vực giáo dục quốc gia Và quốc gia coi nhẹ giáo dục không đủ tri thức khả cần thiết tiến hành nghiệp giáo dục cách hiệu số phận quốc gia xem an điều cịn tồi tệ phá sản” Đảng Nhà nước ta dành quan tâm sâu sắc tới nghiệp phát triển giáo dục Chính nhận thức tầm quan trọng giáo dục nên Luật Giáo dục Việt Nam khẳng định: “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” [9, tr 4] Nghị Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ IX nêu rõ: “Phát triển giáo dục - đào tạo động lực quan trọng để thúc đẩy nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, điều kiện tiên để phát triển nguồn lực người, yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững.” Chính thế, triển khai chủ trương sách Đảng Nhà nước thành nhiệm vụ, kế hoạch, Chính phủ có chủ trương ưu tiên đầu tư cho giáo dục, khoản chi ngân sách thường xun, cịn xây dựng chương trình mục tiêu cho tiểu ngành thuộc hệ thống giáo dục quốc dân để khoảng thời gian định đạt kết quả, mục tiêu cụ thể Đó chương trình xóa mù chữ - phổ cập giáo dục, chương trình phát triển trường dân tộc nội trú, chương trình nâng cấp trường sư phạm v.v trao đổi, học hỏi kinh nghiệm với đồng nghiệp cấp Dự án khác Đồng thời, có biện pháp, qui định để ràng buộc trách nhiệm thực học hỏi, rèn luyện chuyên môn nghiêm túc cán nhằm giúp họ tiến nhanh chóng có ý thức trì tốt cơng việc 3.5.4 Triển khai công tác giám sát, đánh giá quán triệt bám sát với mục tiêu Giám sát, đánh giá mục đích đảm bảo cho việc thực Dự án hiệu quả, đảm bảo đạt mục tiêu mong đợi Dự án Hiện nay, thay đổi kinh tế, xã hội nói chung thay đổi giáo dục nói riêng, có tác động tới hoạt động Dự án ảnh hưởng tới mục tiêu cụ thể giai đoạn Dự án Chính thế, đợt giám sát, đánh giá thường kì nhà tài trợ, Dự án đề xuất nhà tài trợ xem xét, thông qua số mục tiêu cụ thể cần đạt thời gian hai đợt giám sát, đánh giá Vì vậy, công tác giám sát, đánh giá cần quán triệt phải bám sát với mục tiêu nhằm tiến độ đạt số xác định vấn đề phát sinh nguyên nhân chúng Trên sở đó, bên liên quan bàn bạc thống giải pháp phù hợp cho vấn đề 3.5.5 Người quản lý phải quan tâm đến ý kiến phản hồi cấp dưới, tạo điều kiện thuận lợi vật chất tinh thần cho cán giám sát, đánh giá Để tránh việc giám sát, đánh giá thực cách hình thức báo cáo kết giám sát, đánh giá người quản lý cần phải nghiên cứu, cân nhắc sớm định xử lý vấn đề nảy sinh Các cán tham gia giám sát, đánh giá tham khảo ý kiến xử lý vấn đề Một yếu tố quan trọng định hiệu công tác giám sát, đánh giá có quan tâm người quản lý ý kiến phản hồi cấp Vì người trực tiếp làm việc nên ý 84 kiến phản hồi họ thường mang tính thực tiễn, sát với thực tế cơng việc cần quan tâm mức Cần phải có chế quản lý mang tính đồng bộ, linh hoạt phép điều chỉnh kế hoạch, kinh phí trường hợp thực tế đòi hỏi Khi nhận báo cáo kết giám sát, đánh giá người quản lý cần sớm đưa ý kiến phản hồi để người thực biết việc làm có phù hợp hay khơng, có cần điều chỉnh, bổ sung hay khơng có phương hướng điều chỉnh, sửa đổi để xử lý vấn đề 3.6 Tăng cường phối hợp công tác giám sát, đánh giá Dự án với Bộ GD-ĐT nhà tài trợ  Mục đích, ý nghĩa: Để Dự án thuận lợi, dễ dàng giải trình đề xuất thay đổi kế hoạch thực giải ngân mình, tìm ủng hộ việc mở rộng hay trì sáng kiến qua thí điểm, giúp Bộ GD-ĐT nhà tài trợ nắm tình hình thực tế đưa giải pháp kịp thời Sự phối hợp tiết kiệm thời gian, cơng sức kinh phí  Cách thức thực hiện: Phối hợp khâu giám sát, đánh giá có liên quan Cụ thể, cần thực hoạt động sau: 3.6.1 Phối hợp với Bộ GD-ĐT giám sát, đánh giá Kế hoạch thực Dự án khẳng định : "Việc giám sát Dự án bao gồm tham gia Bộ, ngành đóng góp vào việc thu thập phân tích thơng tin, liệu sở, cộng với thông tin số liệu liên quan đến giám sát đánh giá Dự án" [35, tr.53] Bộ GD-ĐT, với tư cách quan chủ quản, "… chịu trách nhiệm giám sát qui trình theo dõi thay đổi so với kế hoạch tình hình giải ngân, đấu thầu, bảo vệ mơi trường an sinh xã hội ; kiểm tra mức độ thực bao gồm chất lượng số lượng đầu ra" [28, tr 51] 85 Thông qua việc phối hợp chặt chẽ với Bộ GD-ĐT giám sát, đánh giá hoạt động, Dự án giải trình đề xuất thay đổi kế hoạch thực giải ngân mình, tìm ủng hộ việc mở rộng thu hẹp hay trì sáng kiến qua thí điểm Cũng nhờ phối hợp thế, Bộ GD-ĐT nắm tình hình thực tế kịp thời đưa ý kiến thảo luận với nhà tài trợ để giải ách tắc trình thực Dự án Việc phối hợp thực khâu cơng việc, Nhóm TCNL với Vụ chức trình thực Dự án 3.6.2 Phối hợp với nhà tài trợ giám sát, đánh giá Các nhà tài trợ cam kết nguyên tắc giám sát để tăng tối đa quán giám sát để giảm tối thiểu gánh nặng cho Chính phủ Việc phối hợp với nhà tài trợ giám sát, đánh giá thực thơng qua việc rà sốt kế hoạch, báo cáo việc thực kết hoạt động Dự án giai đoạn tổng thể, chuyến thực tế tới địa phương để vấn, quan sát, thảo luận, lắng nghe ý kiến phản hồi Thông qua việc phối hợp giám sát, đánh giá nhà tài trợ tận mắt thấy khó khăn/đặc thù địa phương, thấy Dự án làm được, chưa làm được, hiểu trở ngại phát sinh nhiều thủ tục, qui trình từ bên Việc phối hợp với nhà tài trợ giám sát, đánh giá giúp cho việc thỏa thuận dễ dàng Việt Nam nhà tài trợ hài hịa hóa qui định thủ tục quản lý, thực Dự án ODA phức tạp 3.7 Khảo sát tính cần thiết tính khả thi biện pháp Để khẳng định tính cần thiết tính khả thi biện pháp mà luận văn nêu trên, tác giả tiến hành điều tra số địa phương tỉnh mục tiêu Dự án Việc điều tra thực thông qua phiếu hỏi ý kiến đánh giá phương pháp vấn điều tra 50 86 cán Dự án cấp TW, cấp Sở, Phòng GD-ĐT 100 cán quản lý, giáo viên trường tiểu học thuộc số tỉnh Dự án Kết điều tra tổng kết bảng sau: Bảng 3.1 Kết khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá Dự án PEDC Mức độ cần thiết T Các biện pháp quản lý Rất cần thiết Cần thiết 98 52 65,3% 34,7% 90 60 60% 40% 99 51 66% 34% kiến thức lực cho 112 38 cán tham gia công tác 74,7% 25,3% 85 65 56,7% 43,3% công tác giám sát, đánh 83 67 giá Dự án với Bộ GD- 55,3% 44,7% T Kế hoạch hoá hoạt động Mức độ khả thi giám sát, đánh giá Dự án Không cần thiết Thứ bậc Khả thi cao Khả thi 45 105 30% 70% 47 103 31,3% 68,7% 56 94 37,3% 62,7% 59 91 39,3% 60,7% 48 102 32% 68% 45 105 30% 70% Không khả thi Thứ bậc 5 Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hồn chỉnh, có liên kết chặt chẽ cấp TW cấp địa phương Chuẩn bị điều kiện cần thiết, thuận lợi hướng dẫn cụ thể để triển khai công tác giám sát, đánh giá Tăng cường bồi dưỡng giám sát, đánh giá Dự án Tăng cường quản lý cán tham gia công tác giám sát, đánh giá Dự án Tăng cường phối hợp ĐT nhà tài trợ 87 Kết điều tra thể qua đồ thị sau: Sơ đồ 3.2 Kết khảo sát mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá Dự án PEDC Từ kết khảo sát rút số nhận xét sau đây:  Về tính cần thiết biện pháp Đánh giá tính cần thiết biện pháp mà tác giả đề tài đưa có 65,3% số người hỏi cho việc đưa biện pháp - Kế hoạch hoá hoạt động giám sát, đánh giá Dự án cần thiết, 34,7% cho cần thiết phải áp dụng biện pháp Khi hỏi tính cần thiết biện pháp - Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hồn chỉnh, có liên kết chặt chẽ cấp TW cấp địa phương có 60% số người hỏi cho áp dụng biện pháp vào công tác giám sát, đánh giá cần thiết, 40% cho biện pháp cần thiết 88 Có 66% số người hỏi cho biện pháp - Chuẩn bị điều kiện cần thiết, thuận lợi hướng dẫn cụ thể để triển khai công tác giám sát, đánh giá cần thiết, 34% cho biện pháp mức độ cần thiết Khi đề cập biện pháp - Tăng cường bồi dưỡng kiến thức lực cho cán tham gia công tác giám sát, đánh giá Dự án kết thu cho thấy có tới 74,7% số người hỏi cho biện pháp cần thiết, có 25,3% cho biện pháp mức độ cần thiết Còn với biện pháp - Tăng cường quản lý cán tham gia công tác giám sát, đánh giá Dự án có 56,7% số người hỏi cho việc áp dụng biện pháp cần thiết Có 43,3% số người hỏi cho biện pháp cần thiết Biện pháp cuối mà tác giả đưa biện pháp - Tăng cường phối hợp công tác giám sát, đánh giá Dự án với Bộ GD-ĐT nhà tài trợ có 55,3% số người hỏi cho biện pháp cần thiết có tới 44,7% (gần tương đương) cho cần thiết  Về tính khả thi Với 30% số người hỏi biện pháp thứ cho biện pháp khả thi số đông 70% cho biện pháp khả thi Đánh giá tính khả thi biện pháp thứ hai có 31,3% số người hỏi cho biện pháp có tính khả thi cao, 68,7% số người hỏi cho có khả thi khơng cao Biện pháp thứ ba cho tác giả số liệu thực tế sau: 37,3% số người hỏi cho khả thi, 62,7% cho có khả thi khơng cao Với biện pháp thứ tư, có 39,3% số người hỏi cho khả thi, 60,7% cho có khả thi khơng cao Được hỏi tính khả thi biện pháp thứ năm 32% số người đánh giá khả thi, 68% cho có tính khả thi khơng thực cao 89 Có 30% số người hỏi cho tính khả thi biện pháp thứ sáu cao, 70% số người hỏi cho có khả thi khơng thực cao (tương đương với biện pháp 1)  Về thứ bậc biện pháp - Về tính cần thiết: Biện pháp có thứ bậc cao biện pháp - Tăng cường bồi dưỡng kiến thức lực cho cán tham gia công tác giám sát, đánh giá Dự án Tiếp theo biện pháp - Chuẩn bị điều kiện cần thiết, thuận lợi hướng dẫn cụ thể để triển khai công tác giám sát, đánh giá Biện pháp có thứ bậc cao thứ ba biện pháp - Kế hoạch hoá hoạt động giám sát, đánh giá Dự án Biện pháp có thứ bậc thứ tư biện pháp Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hồn chỉnh, có liên kết chặt chẽ cấp TW cấp địa phương, thứ bậc năm biện pháp - Tăng cường quản lý cán tham gia công tác giám sát, đánh giá Dự án Biện pháp có thứ bậc thấp biện pháp cuối cùng, biện pháp Tăng cường phối hợp công tác giám sát, đánh giá Dự án với Bộ GD-ĐT nhà tài trợ - Về tính khả thi: Biện pháp đánh giá có tính khả thi biện pháp thứ năm, biện pháp đánh giá có thứ bậc thứ hai biện pháp thứ ba Đứng thứ ba tính khả thi biện pháp thứ tư, biện pháp thứ hai có thứ bậc thứ tư Biện pháp thứ thứ sáu có thứ bậc năm tính khả thi  Đánh giá chung: Sáu biện pháp đề xuất luận văn đánh giá 100% mang tính cấp thiết khả thi, biện pháp - Tăng cường bồi dưỡng kiến thức lực cho cán tham gia công tác giám sát, đánh giá Dự án biện pháp - Chuẩn bị điều kiện cần thiết, thuận lợi hướng dẫn cụ thể để triển khai công tác giám sát, đánh giá biện pháp 90 đánh giá cần thiết khả thi cao xếp thứ bậc nhì trường hợp) Điều hiểu biện pháp mang tính thiết thực cao giai đoạn mang tính hiệu áp dụng cách phù hợp Đây biện pháp cần tất cấp lãnh đạo bên liên quan quan tâm, ưu tiên điều kiện chưa áp dụng đồng biện pháp cách tốt Các biện pháp đánh giá cần thiết biện pháp - Tăng cường phối hợp công tác giám sát, đánh giá Dự án với Bộ GD-ĐT nhà tài trợ khả thi hai biện pháp: biện pháp - Kế hoạch hoá hoạt động giám sát, đánh giá Dự án biện pháp nói Có lẽ biện pháp mà người hỏi cho nằm khả họ, mang tính vĩ mơ, phụ thuộc nhiều vào lãnh đạo cấp cao Do đó, cần phải có chế, điều kiện định áp dụng biện pháp Một vấn đề cần lưu ý qua kết khảo sát tất ý kiến cho biện pháp đề xuất cần thiết, khả thi cao và/hoặc cần thiết, khả thi, khơng có ý kiến phản đối Sự tuyệt đối hóa người hỏi hoàn toàn đồng ý với biện pháp họ khơng thực quan tâm đến biện pháp, điền phiếu cách chiếu lệ khơng chắn tính thực tế biện pháp chưa chứng kiến/kiểm nghiệm Vì cơng tác giám sát, đánh giá Dự án, trình bày phân tích, cịn nhiều hạn chế chưa phát huy hiệu công cụ hỗ trợ đắc lực cho quản lý Dự án nên chắn biện pháp đề xuất cịn gây nhiều tranh cãi khơng thể trí hồn tồn Do đó, việc nghiên cứu áp dụng biện pháp để hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá Dự án, đưa công tác trở nên thiết thực việc nâng cao hiệu Dự án cần thiết 91 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Giám sát, đánh giá công cụ hữu hiệu quản lý dự án ODA, dự án mang lại nhiều lợi ích khơng nhỏ việc phục hồi, nâng cấp phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế – xã hội, giải số vấn đề xã hội, có vấn đề thuộc lĩnh vực giáo dục Tuy nhiên, giám sát, đánh giá xem khâu yếu quản lý dự án ODA Việt Nam Hệ thống giám sát, đánh giá yếu hoạt động giám sát, đánh giá không triển khai chặt chẽ làm cho nhà quản lý ODA thiếu thông tin thực tế liên quan đến ba nội dung là: (i) Liệu dự án ODA có triển khai kế hoạch hay khơng; (ii) Liệu dự án ODA có mang lại kết thiết kế hay không ; (iii) Tác động dự án ODA Chính thế, luận văn tập trung nghiên cứu biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá dự án ODA lĩnh vực giáo dục để từ rút học kinh nghiệm vận dụng công cụ quản lý dự án cách thiết thực, hiệu Để thực mục đích yêu cầu đề xuất biện pháp hoàn thiện giám sát, đánh giá Dự án PEDC nhằm thực Dự án có hiệu quả, thực nhiệm vụ nghiên cứu: xác định sở lý luận đề tài; nghiên cứu thực trạng giám sát, đánh giá Dự án; đề xuất biện pháp nâng cao lực giám sát, đánh giá Dự án có hiệu Kết thực nhiệm vụ nghiên cứu cho thấy:  Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hố sở lý luận cơng tác giám sát, đánh giá dự án, từ số khái niệm như: 92 - Quản lý trình lập kế hoạch, tổ chức, đạo, kiểm tra nguồn lực hoạt động tổ chức nhằm đạt mục tiêu cụ thể tổ chức với kết hiệu cao điều kiện môi trường biến động - Quản lý giáo dục hoạt động có ý thức cách vận dụng qui luật khách quan cấp quản lý giáo dục tác động đến toàn hệ thống giáo dục nhằm làm cho hệ thống đạt mục tiêu - Quản lý dự án ODA giáo dục, trước hết giống quản lý dự án nói chung, q trình lập kế hoạch, điều phối thời gian, nguồn lực giám sát trình phát triển dự án nhằm đảm bảo cho dự án hoàn thành thời hạn, phạm vi ngân sách duyệt đạt yêu cầu kỹ thuật chất lượng Tuy nhiên, sản phẩm đầu dự án giáo dục có tính chất trừu tượng phong phú nên việc quản lý bao gồm quản lý vĩ mô bao gồm tổng thể yếu tố trình hình thành, thực kết thúc dự án quản lý tầm vi mô quản lý hoạt động cụ thể dự án  Về mặt thực tiễn : Trong thời gian thực Dự án vừa qua, giám sát, đánh giá thiết kế đưa vào thực để giúp cho nhà quản lý Dự án lập kế hoạch đưa thay đổi cần thiết đảm bảo tiến trình, kết tác động dự án ODA đề Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, hoạt động giám sát, đánh giá Dự án tiến hành mang tính cục bộ, chưa có tính hệ thống, hạn chế theo phần việc Nhóm TCNL, khơng có thống chung, hiệu chưa cao, làm ảnh hưởng tới chất lượng quản lý Dự án Do vậy, để góp phần nâng cao hiệu quản lý Dự án nói chung hồn thiện cơng tác giám sát, đánh giá Dự án nói riêng, với kinh nghiệm thực tế sở nghiên cứu tài liệu, học, tác giả luận văn xin đề xuất sáu giải pháp sau: 93 1) Kế hoạch hoá hoạt động giám sát, đánh giá Dự án 2) Xây dựng hệ thống giám sát, đánh giá hồn chỉnh, có liên kết chặt chẽ cấp TW cấp địa phương 3) Chuẩn bị điều kiện cần thiết, thuận lợi hướng dẫn cụ thể để triển khai công tác giám sát, đánh giá 4) Tăng cường bồi dưỡng kiến thức lực cho cán tham gia công tác giám sát, đánh giá Dự án 5) Tăng cường quản lý cán tham gia công tác giám sát, đánh giá Dự án 6) Tăng cường phối hợp công tác giám sát, đánh giá Dự án với Bộ GD-ĐT nhà tài trợ Qua khảo sát, thăm dò ý kiến 50 cán Dự án cấp TW, Sở, Phòng GD-ĐT 100 cán bộ, giáo viên trường tiểu học thuộc số tỉnh Dự án, kết cho thấy tất ý kiến cho sáu biện pháp có tính cần thiết tính khả thi tương đối cao việc triển khai thực Khuyến nghị Để cho đề xuất giải pháp thực cách khả thi cần có điều kiện hỗ trợ cụ thể sau : 2.1 Đối với Nhà Nước, Chính phủ: - Tiếp tục hồn thiện đổi sách quản lý sử dụng nguồn vốn ODA nhằm tạo điều kiện cho việc quản lý áp dụng công cụ quản lý dự án hiệu giúp cho việc thực dự án đạt mục tiêu mong đợi mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho kinh tế – xã hội - Tích cực giải vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ giải ngân việc đơn giản hóa thủ tục có sách điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế 94 - Đồng thời tiếp tục hài hịa hóa qui định thủ tục quản lý, thực dự án Chính phủ nhà tài trợ nhiều khâu thực dự án ODA có giám sát đánh giá chương trình, dự án 2.2 Đối với Bộ GD-ĐT: - Để phát huy tốt lợi ích mà dự án ODA mang lại cho ngành giáo dục cần nghiên cứu, cải thiện Qui chế quản lý dự án ODA giáo dục theo tinh thần Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính Phủ ban hành qui chế Quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức; - Ứng dụng tốt công nghệ thông tin quản lý dự án ODA, thống áp dụng công cụ theo dõi thống quản lý (AMT) cho tất dự án có kế hoạch theo dõi thường xuyên báo cáo giám sát, đánh giá dự án Phối hợp hỗ trợ dự án giám sát, đánh giá giải nhanh chóng vấn đề phát sinh từ kết giám sát, đánh giá dự án - Có chế phân cơng động viên, khuyến khích đội ngũ tham gia công tác giám sát, đánh giá vật chất, tinh thần tạo hội đào tạo cách chuyên nghiệp nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ để họ phát huy tốt lực, trí tuệ, kĩ cơng việc Xây dựng chế giám sát, đánh giá hồn chỉnh, toàn diện từ cấp Trung uơng tới cấp sở địa phương - Xây dựng chế quản lý mang tính linh hoạt, cho phép điều chỉnh kế hoạch, kinh phí trường hợp phát sinh từ kết giám sát, đánh giá Khuyến khích nhà quản lý giáo dục sâu nghiên cứu để tìm biện pháp giám sát, đánh giá hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án ODA giáo dục./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO A VĂN KIỆN, VĂN BẢN Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Đề án "Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006-2010" (Ban hành kèm theo Quyết định số 290/2006/QĐ-TTg ngày 29 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ) Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Nghị định số 131/2006/NĐCP ngày 09 tháng 11 năm 2006 ban hành Qui chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam Nghị số 02/2008/NQ-CP ngày 09/01/2008 giải pháp chủ yếu đạo, điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2008 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, 2001 MPI Quyết định số 803/2007/QĐ-BKH ngày 30 tháng 07 năm 2007 ban hành Chế độ báo cáo tình hình thực chương trình, dự án ODA MPI Quyết định số 1248/2007/QĐ-BKH ngày 30 tháng 10 năm 2007 ban hành Khung theo dõi đánh giá chương trình, dự án ODA thời kỳ 2006 - 2010 MPI Thông tư số 03/2007/TT-BKH ngày 12 tháng 03 năm 2008 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban quản lý chương trình, dự án ODA MPI Thông tư số 04/2007/TT-BKH ngày 30 tháng 07 năm 2007 hướng dẫn thực Qui chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển 96 thức (Ban hành kèm theo Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ) Quốc hội nước CH XHCN Việt Nam Luật Giáo dục 2005 Nxb Chính trị Quốc gia, 2005 B TÁC GIẢ, TÁC PHẨM 10 Đặng Quốc Bảo Bài giảng: Giáo dục & Phát triển 11 Đặng Quốc Bảo Một số khái niệm quản lý giáo dục (TTNC khoa học tổ chức, quản lý) Nxb Thống kê - Hà Nội 1999 12 Nguyễn Đức Chính Bài giảng: Đánh giá giáo dục, 2007 13 Nguyễn Quốc Chí Xây dựng quản lý dự án giáo dục, 2006 14 Nguyễn Quốc Chí Bài giảng: Những sở lý luận quản lý giáo dục, 2004 15 Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc Bài giảng: Đại cương lý luận quản lý, 1996/2004 16 Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc Bài giảng: Những quan điểm giáo dục đại 2001 17 Vũ Cao Đàm Nghiên cứu khoa học - Phương pháp luận thực tiễn Nxb, Chính trị Quốc gia – Hà Nội 1999 18 Đại học Kinh tế quốc dân Giáo trình quản trị học Nxb Ngoại văn, 1997 19 Nguyễn Văn Đáng Quản lý dự án Nxb Thống kê, 2002 20 Gary R Heerkens Quản lý dự án Nxb Thống kê, 2004 21 GS Phạm Minh Hạc Một số vấn đề giáo dục khoa học giáo dục - Nxb Giáo Dục, Hà Nội -1996 97 22 Liên hiệp quốc Cẩm nang Giám sát đánh giá theo kết (Handbook on Monitoring and Evaluation for Results), Evaluation Office 2002 23 Nguyễn Thị Mỹ Lộc - Nguyễn Quốc Chí Bài giảng: Những quan điểm giáo dục đại 2001 24 Nguyễn Thị Mỹ Lộc Bài giảng: Tâm lý học Quản lý, Hà Nội 2003 25 Từ Quang Phương Quản lý dự án đầu tư Nxb Lao động, 2005 26 Nguyễn Ngọc Quang Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục Trường cán quản lý giáo dục TWI Hà Nội, 1989 C SÁCH, TÀI LIỆU THAM KHẢO KHÁC 27 MPI Cẩm nang Theo dõi Đánh giá - Tài liệu đào tạo Theo dõi Đánh giá ODA Việt Nam Hà Nội, 2007 28 MPI Cẩm nang Theo dõi Đánh giá - Môđun thực hành Theo dõi Hà Nội, 2007 29 MPI Cẩm nang Theo dõi Đánh giá - Môđun thực hành Đánh giá Hà Nội, 2007 30 Ngân hàng phát triển Châu Á Sách hướng dẫn quản lý thực dự án - 1988 31 PEDC Bản tin Nhân viên hỗ trợ giáo viên Số Hà Nội, 2006 32 WB Giám sát đánh giá: Một số công cụ, phương pháp cách tiếp cận (Monitoring & Evaluation: Some Tools, Methods & Approaches) – WB Operations Evaluation Department, 2004 33 WB Hiệp định tín dụng phát triển số 3752 VN Chính phủ Việt Nam Hiệp hội phát triển quốc tế cho Dự án PEDC, 2003 34 WB Văn thẩm định (Dự án PEDC), 2003 35 WB Kế hoạch thực Dự án (Dự án PEDC), 2003 98 ... trạng công tác giám sát, đánh giá Dự án PEDC 41 2.2.1 Thực trạng công tác giám sát, đánh giá Dự án năm qua 41 2.2.2 Công tác giám sát, đánh giá chương trình cụ thể Dự án 50 2.2.3 Đánh giá thực... trạng công tác giám sát, đánh giá Dự án năm qua 2.2.1.1 Giám sát, đánh giá theo thiết kế Dự án a Mục đích hoạt động giám sát đánh giá Mục đích hệ thống giám sát, đánh giá cung cấp thông tin cho. .. tác giám sát, đánh giá Dự án Giáo dục tiểu học cho trẻ em có hồn cảnh khó khăn? ?? để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ quản lý giáo dục Mục đích nghiên cứu Tìm mặt mạnh, mặt yếu học công tác giám sát,