Hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em ở tỉnh Lào Cai hiện nay (nghiên cứu tại thành phố Lào Cai và huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai

Đồng thời nhằm tìm hiểu thực trạng các hình thức tổ chức câu lạc bộ trẻ em hoạt động về quyền trẻ em góp phần đa dạng hơn nữa vào các hình thức hoạt động để thu hút ngày một đông trẻ em

ĐỖ THỊ THU THỦY

(Mau M58, 80 trang , 1 quyen)

HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC CÂU LẠC BỘ TRẺ EM

VỀ QUYỀN TRẺ EM Ở TỈNH LÀO CAI HIỆN NAY

( NGHIÊN CỨU TẠI TP LÀO CAI VÀ HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI)

LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC

Mã ngành: 60 31 30

Mã ngành: 60.31.30

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Vân Hạnh

Hà Nội - 2013

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 7

1 Lý do chọn đề tài 7

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu 9

3 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn 15

4 Mục đích nghiên cứu 15

5 Nhiệm vụ nghiên cứu 15

6 Đối tượng, khách thể và phạm vi nghiên cứu 16

7 Câu hỏi Nghiên cứu 16

8 Giả thuyết nghiên cứu 17

9 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin 17

10 Khung phân tích 22

NỘI DUNG 23

CHƯƠNG 1 – CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 23

1.1 Các lý thuyết áp dụng 23

1.1.1 Lý thuyết cấu trúc – chức năng 23

1.1.2 Thuyết xã hội hóa 25

1.1.3 Lý thuyết vai trò 28

1.2 Các khái niệm công cụ 30

1.2.1 Khái niệm trẻ em 30

1.2.2 Khái niệm quyền trẻ em 31

1.2.3 Khái niệm câu lạc bộ quyền trẻ em 36

1.3 Những quan điểm của Đảng và Nhà nước về quyền trẻ em 37

1.3.1 Những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em 37

1.3.2 Những chính sách của Nhà nước về thực hiện quyền trẻ em 38

1.4 Tổng quan tình hình các câu lạc bộ trẻ em về Quyền trẻ em ở Việt Nam 39

1.5 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 41

1.5.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội của Lào Cai 41

1.5.2 Tình hình thực hiện quyền trẻ em tại tỉnh Lào Cai 43

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CÁC CÂU LẠC BỘ TRẺ EM VỀ QUYỀN TRẺ EM Ở TP LÀO CAI VÀ HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 47

2.1 Tình hình hoạt động của các CLBTE về Quyền trẻ em tại TP Lào Cai và Huyện Bát Xát 47

2.1.1 Số lượng CLBTE về Quyền trẻ em và cơ quan quản lý 47

2.1.2 Mục đích, nguyên tắc hoạt động và cơ cấu tổ chức của các CLBTE về Quyền trẻ em 50 2.1.3 Địa điểm và kinh phí hoạt động của các CLBTE về Quyền trẻ em 56

2.1.4 Nội dung, hình thức tổ chức sinh hoạt và tần suất hoạt động của CLBTE về Quyền trẻ em 58

2.1.5 Mức độ tham gia của trẻ em vào các CLBTE về Quyền trẻ em 61

2.2 Những thuận lợi, khó khăn trong hoạt động của các CLBTE về Quyền trẻ em 68

2.2.1 Các yếu tố thuận lợi 68

2.2.2 Các yếu tố khó khăn 72

CHƯƠNG 3: TÁC ĐỘNG CỦA CÁC CÂU LẠC BỘ TRẺ EM VỀ QUYỀN TRẺ EM TỚI TRẺ EM VÀ CÁC ĐỐI TƯỢNG CÓ LIÊN QUAN 78

3.1 Tác động của các CLBTE về Quyền trẻ em đến chính quyền địa phương 78

3.2 Tác động của các CLBTE về Quyền trẻ em đến các thầy cô giáo 83

3.3 Tác động của các CLBTE về Quyền trẻ em đến cha mẹ 85

3.4 Tác động của các CLBTE về Quyền trẻ em đến các em trong việc biết, hiểu và thực hiện Quyền trẻ em 88

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

1 Kết luận 93

2 Kiến nghị 96

2.1 Về công tác phối hợp hoạt động 96

2.2 Về cơ chế chính sách 96

3.5 Về công tác truyền thông 97

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

PHỤ LỤC 102

PHỤ LỤC 1 103

PHỤ LỤC 2 113

UBBV&CSTE : Ủy ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em

UBBV&CSTEVN : Ủy ban bảo vệ và chăm sóc trẻ em Việt Nam

TNCS HCM : Thanh niên cộng sản Hồ chí Minh

CNH – HĐH : Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1: Tình hình trẻ em theo nhóm tuổi 44 Bảng 1.2: Số lượng các câu lạc bộ theo địa bàn từng huyện 45 Bảng 2.1: Đánh giá chất lượng và hiệu quả hoạt động 61 Bảng 2.2: Mức độ tham gia của trẻ vào hoạt động của các CLBTE về Quyền TE theo đánh giá của trẻ em 63 Bảng 3.3: Mức độ trẻ em tham gia vào hoạt động của các CBTE về Quyền TE theo đánh giá của cha mẹ 64 Bảng 3.4: Mức độ trẻ em tham gia vào hoạt động của các CLBTE về Quyền TE theo đánh giá của cán bộ/giáo viên 66

DANH MỤC CÁC BIỂU

Biểu đồ 2.1: Các CLBTE về Quyền trẻ em tại Lào Cai 48 Biểu đồ 2.2: Mục đích hoạt động của các CLBTE về Quyền TE 52 Biểu đồ 2.3: Những thuận lợi trong hoạt động của các CLBTE về Quyền

TE 68 Biểu đồ 3.1: Tác động của CLB trẻ em về Quyền trẻ em đến chính quyền địa phương qua đánh giá của trẻ em 79 Biểu đồ 3.2: Tác động của CLBTE về Quyền TE đến chính quyền địa

phương qua đánh giá của cha mẹ 81 Biểu đồ 3.3: Tác động của CLBTE về Quyền trẻ em đến thầy cô giáo qua đánh giá của trẻ em 83 Biểu đồ 3.4: Tác động của CLBTE về Quyền trẻ em đến thầy cô giáo qua đánh giá của người lớn 84 Biểu đồ 3.5: Tác động của CLBTE về Quyền trẻ em đến cha mẹ qua đánh giá của trẻ em 86 Biểu đồ 3.6: Tác động của CLBTE về Quyền trẻ em đến cha mẹ qua đánh giá của người lớn 87 Biểu đồ 3.7: Hiểu biết về quyền và bổn phận trẻ em theo đánh giá của trẻ

em 88 Biểu đồ 3.8: Hiểu biết về quyền và bổn phận trẻ em theo đánh giá của cán bộ/giáo viên 90 Biểu đồ 3.9: Hiểu biết về quyền và bổn phận trẻ em theo đánh giá của cha

mẹ 91

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Việt Nam là một trong những quốc gia đầu tiên phê chuẩn Công ước quốc tế về Quyền trẻ em (1990) Điều này thể hiện sự quan tâm của nhà nước trong việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Theo đó Việt Nam có nghĩa

vụ phải thực thi những nguyên tắc và chuẩn mực quy định trong Quyền trẻ

em

Trên thực tế, nhà nước CHXHCN Việt Nam đã và đang chuyển tải các nội dung cơ bản của quyền trẻ em và tạo điều kiện cụ thể ở Việt Nam bằng việc hoàn thiện hệ thống pháp luật của mình nhằm ghi nhận, thực thi và bảo

vệ tốt hơn quyền trẻ em ở Việt Nam Bằng chứng là các văn bản hướng dẫn thi hành (Nghị định 36/2005/NĐ-CP ngày 17/3/2005 và nghị định 71/2011/NĐ-CP ngày 22/8/2011) Đặc biệt, trong chương trình nghị sự của Quốc hội năm 2012 – 2013, Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em là một trong những luật sẽ được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện

Nhiều chính sách cụ thể hóa Luật BVCS&GD Trẻ em đã được ban hành và thực thi có hiệu quả, thí dụ chỉ thị số 55/CT-TW, Quyết định số 19 QĐ-TTg phê duyệt Chương trình phòng ngừa và giải quyết trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm phạm tình dục và trẻ em bị lao động trong điều kiện nặng nhọc, độc hại, Quyết định 267/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình quốc gia bảo vệ trẻ

em giai đoạn 2011- 2015

Hiện nay, vấn đề quyền trẻ em đang là mối quan tâm lớn không chỉ của từng quốc gia mà là của toàn nhân loại Tương lai của mỗi quốc gia, dân tộc phụ thuộc nhiều vào việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Tuy nhiên, ở nhiều nơi trên thế giới, tình trạng trẻ em phải tự lao động kiếm sống, bị lừa gạt, bạo lực, bóc lột sức lao động và sa vào các tệ nạn xã hội

đang có chiều hướng gia tăng Bởi vậy, hơn lúc nào hết, vấn đề Quyền trẻ

em được đặt ra như một nhu cầu bức bách cần được giải quyết, nhằm giành lại cho các em quyền được sống, quyền được học hành, vui chơi, được chăm sóc và bảo vệ Những khẩu hiệu “Trẻ em hôm nay, thế giới ngày mai”, “Hãy dành tất cả những gì tốt đẹp nhất cho trẻ em mà mình có” đã và đang là khẩu hiệu hành động của các quốc gia Ở Việt Nam, ngay từ khi phê chuẩn Công ước quốc tế về Quyền trẻ em (1990), UNICEF đã phối hợp chặt chẽ với chính phủ Việt Nam xây dựng Chương trình hành động quốc gia vì trẻ em và

nỗ lực triển khai thực hiện UNICEF đã kiên trì thực hiện các hoạt động truyền thông nhằm nâng cao nhận thức của những người có vai trò và ảnh hưởng đối với trẻ em Bởi vậy, trẻ em Việt Nam đã, đang và sẽ được hưởng những cơ hội tốt đẹp hơn so với trước đây Mức sống của nhiều gia đình được cải thiện, các bậc cha mẹ có sự lựa chọn dễ dàng hơn trong việc tổ chức cuộc sống và điều này có ảnh hưởng tích cực tới lợi ích của trẻ em Nhưng để có được sự lựa chọn đi tới quyết định đúng đắn trong việc chăm sóc trẻ em, các gia đình cần được tiếp cận thông tin nhiều hơn nữa Truyền thông đã và đang tiếp tục mở rộng tầm ảnh hưởng tới quần chúng Các thông tin xã hội có định hướng, trong đó các vấn đề trẻ em được truyền tải nhiều hơn tới dân chúng cả về chất lượng và số lượng Nhận thức toàn dân về quyền cũng như các vấn đề của trẻ em không ngừng được cải thiện Mặc dù vậy, vẫn còn một khoảng cách khá lớn giữa nhận thức về Quyền trẻ em và các hành động cụ thể Hiện nay, việc quán triệt nội dung các Quyền của trẻ

em từ lời nói, nhận thức đến hành động vẫn chưa thực sự đồng đều Nhiều hoạt động truyền thông vẫn chưa thực sự có hiệu quả trong việc tham gia khuyến khích thay đổi hành vi bền vững nhằm mang lại lợi ích tốt nhất cho trẻ em Đâu đó, vẫn tồn tại những khoảng trống, những thiếu hụt trong nhận thức đến hành động thực tiễn cũng là một quá trình lâu dài Bởi lẽ, có thể

người dân nhận thức được nhưng nhận thức đó chưa trở thành hành động trong thực tiễn, càng khó hình thành được một khuôn mẫu ứng xử trong xã hội

Trong những năm vừa qua, các hình thức tổ chức thực hiện quyền tham gia của trẻ em đã được quan tâm và thúc đẩy thực hiện nhằm đảm bảo cho trẻ

em được phát triển toàn diện hơn cả về thể chất và tinh thần Với mục đích nhằm thúc đẩy quyền tham gia của trẻ em tại Việt Nam, tạo điều kiện hơn nữa cho trẻ em đóng góp ý kiến của mình vào các vấn đề ảnh hưởng đến các em, lấy cơ sở để củng cố và cải tiến các hình thức tổ chức, hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em Đồng thời nhằm tìm hiểu thực trạng các hình thức tổ chức câu lạc bộ trẻ em hoạt động về quyền trẻ em góp phần đa dạng hơn nữa vào các hình thức hoạt động để thu hút ngày một đông trẻ em tham gia, hiểu rõ được quyền của mình Tôi chọn đề tài nghiên cứu cho luận văn

thạc sĩ “Hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em ở tỉnh Lào Cai hiện nay.”(Nghiên cứu tại TP Lào cai và Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai)

2 Tổng quan về tình hình nghiên cứu

Trẻ em là nhóm xã hội đặc biệt luôn chiếm được sự quan tâm rất lớn của Đảng, Chính phủ và các tổ chức xã hội Do đó trong những năm qua, đã

có rất nhiều đề tài khoa học nghiên cứu về các vấn đề của trẻ em nói chung và

về quyền trẻ em nói riêng UNICEF là một trong những tổ chức quốc tế có nhiều đóng góp trong việc hỗ trợ các hoạt động của chính phủ liên quan tới trẻ

em Các chương trình của UNICEF được hình thành theo định hướng của

công ước quốc tế về Quyền trẻ em Trên cơ sở đó, UNICEF đưa ra mục tiêu chung là: vì sự sống còn, phát triển, bảo vệ và tham gia của trẻ em trong

khuôn khổ Công ước quốc tế về Quyền trẻ em Ở Việt Nam, mặc dù công tác

BVCS&GDTE đã được Đảng và Nhà nước thực sự quan tâm, phong trào toàn dân chăm lo cho trẻ em luôn được đẩy mạnh tại các địa phương trong cả

nước, nhưng trong một thời gian dài, những nghiên cứu, những khảo sát đánh giá về công tác này còn ít ỏi Điều đáng mừng là, trong những năm gần đây đã

có những công trình nghiên cứu về trẻ em nói chung, và quyền trẻ em nói riêng được triển khai và đem lại những giá trị, ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn Đây là vấn đề không chỉ ở một quốc gia mà là vấn đề của toàn thế giới

Cụ thể một số đề tài sau:

Báo cáo tóm tắt phân tích tình hình trẻ em tại Việt Nam 2010 Báo

cáo này bắt nguồn trong bối cảnh Đánh giá giữa kì Chương trình hợp tác giữa Chính phủ Việt Nam và UNICEF Đề cập đến sự tham gia của trẻ em trong gia đình, nhà trường, cộng đồng Báo cáo nhận định rằng: các sáng kiến trẻ

em tham gia nhìn chung vẫn còn rải rác và không có sự thâm gia đầy đủ của trẻ em Còn thiếu nhận thức và kỹ năng chung ở người lớn và thanh niên về các quá trình cùng tham gia ở tất cả các cấp Ở một số nơi, cũng thiếu các điều kiện thuận lợi cho trẻ em tham gia, như thiếu sự tương đồng về ngôn ngữ được sử dụng trong các thủ tục pháp lý, môi trường cơ sở vật chất chưa thân thiện và phù hợp với trẻ em, các tài liệu tham khảo chưa đầy đủ hoặc những

hỗ trợ chuẩn bị khác cho trẻ em chưa đủ

“Những điểm mở và thách thức cơ bản với phương thức làm chương trình dựa trẻ cơ sở quyền con người cho phụ nữ và trẻ em Việt Nam” của

Christitan Salazar Volkmann có một mục về sự tham gia và tăng cường quyền năng đề cập đến sự tham gia của trẻ em Nghiên cứu này nhận định rằng

“Quan niệm của người Việt Nam về trẻ em còn bị ảnh hưởng nặng nề bởi Khổng giáo là yêu cầu trẻ em phải vâng lời cha mẹ Mãi đến gần đây vấn đề tham gia của trẻ em và người chưa thành niên mới được coi trọng hay được đặt thành vấn đề bàn luận ở Việt Nam Hầu như không có thông tin gì về vấn

đề này chỉ có một vài nghiên cứu về mức độ các ý kiến của trẻ em được tham

gia ở gia đình và trường học được khẳng định rằng ý kiến của trẻ em không đóng góp một vai trò quan trọng trong gia đình hay cộng đồng

Luận văn Thạc sĩ Trần Thị Thúy Hảo, người hướng dẫn khoa học

PGS.TS Đinh Văn Hường – ĐH KHXH &NV “Báo in với vấn đề quyền tham gia của trẻ em hiện nay” Tìm hiểu, đánh giá việc tuyên truyền và thực

hiện nhóm quyền tham gia của trẻ em trên báo Thiếu niên tiền phong, Thiếu nhi dân tộc, Hoa học trò, Tạp chí gia đình và trẻ em Nghiên cứu đề xuất một

số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả của việc tuyên truyền và thực hiện Quyền tham gia của trẻ em trên 4 sản phẩm báo chí trên Những giải pháp này góp phần tạo môi trường thuận lợi nhất để trẻ em có cơ hội thể hiện suy nghĩ, tâm tư, nguyện vọng của mình, đồng thời tác động tới các đối tượng liên quan đến trẻ em

Công trình nghiên cứu “Sự hiểu biết giữa gia đình và trẻ em về vấn đề quyền trẻ em hiện nay” (Quan cuộc điều tra kiến thức, thái độ, hành vi của

cộng đồng về quyền trẻ em 2004 – 2005), của tác giả Trịnh Hòa Bình đăng trên tạp chí xã hôi học số 4 (92) 2005, nghiên cứu tập trung điều tra về kiến thức, thái độ, hành vi của cộng đồng về quyền trẻ em, (2004 – 2005) trên quy

mô 10 tỉnh, thành phố trong cả nước với sự tham gia của 3000 cha mẹ trong những phát hiện quan tọng trùng khớp với những vấn đề nói trên là sự thấu hiểu giữa cha mẹ và con cái còn nhiều bất cập thể hiện qua những mâu thuẫn

cơ bản trong gia đình Việt Nam hiện nay qua việc phân tích những thông tin định tính và định lượng từ cuộc khảo sát

Thông cáo báo trí “Cần xây dựng Hiến pháp phù hợp hơn với trẻ em - quan điểm của UNICEF” (ngày 16 tháng 4 năm 2013) Trong bối cảnh Quốc

hội Việt Nam tổ chức lấy ý kiến nhân dân về sửa đổi hiến pháp, UNICEF công bố tài liệu “Xây dựng Hiến pháp vì lợi ích tốt nhất của trẻ em Việt Nam"

để thể hiện quan điểm của mình Bà Lotta Sylwander, Trưởng Đại diện

UNICEF tại Việt Nam khẳng định “Việc thể hiện Quyền trẻ em trong Hiến pháp của Việt Nam là cần thiết Các cuộc tham vấn với công chúng được tổ chức xung quanh vấn đề cải cách hiến pháp là cơ hội lớn để đảm bảo Hiến pháp đáp ứng tốt hơn nhu cầu của mọi người dân đặc biệt là của 1/3 dân số

quốc gia – đó là trẻ em"

“Nghiên cứu vị trí vai trò của gia đình và cộng đồng trong sự nghiệp bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Việt Nam” Do UBBV&CSTE Việt nam

chủ trì, GS.TS Phạm Tất Dong làm chủ nhiệm Mục đích nghiên cứu của chương trình là làm rõ vị trí, vai trò của gia đình và cộng đồng trong việc bảo

vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em Đánh giá những tác động của chính sách hiện

có với gia đình và cộng đồng, đưa ra những khuyến nghị chính sách và giải pháp chiến lược có hiệu quả nhằm phát huy vai trò của gia đình và cộng đồng với công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Nghiên cứu đã đưa ra nhiều phát hiện thú vị về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, đề xuất hệ thống khuyến nghị bao gồm 4 quan điểm qua tổng hợp các kết quả nghiên cứu

từ 6 đề tài nhánh Nghiên cứu đã cung cấp cho giới hữu trách những người hoạch định chính sách những số liệu và sự đánh giá khái quát mới mẻ và bổ ích

Báo cáo “Hai mươi năm Việt Nam phê chuẩn Công ước quốc tế Quyền trẻ em - Từ tầm nhìn tới hành động” của Bộ Lao động - Thương binh

và Xã hội (2010) Báo cáo đã tổng kết những thành quả đạt được sau 20 năm

phê chuẩn Công ước quốc tế Quyền trẻ em Báo cáo nhấn mạnh để tiếp tục thực hiện hiệu quả hơn Công ước quốc tế Quyền trẻ em tại Việt Nam trong thời gian tới, “Chúng ta cần tiếp tục duy trì và thực hiện tốt hơn các quyền được sống; quyền được phát triển với chất lượng ngày càng cao của trẻ em Mặt khác, còn tiếp tục phải giải quyết những vấn đề của các quyền được bảo

vệ, được an toàn, thúc đẩy các quyền được tham gia để mọi trẻ em đều có cơ

hội tiếp cận các dịch vụ, phúc lợi xã hội, phát huy tối đa các cơ hội trưởng thành, được sống trong môi trường gia đình hạnh phúc” - Bộ trưởng Bộ Lao

động – Thương binh và Xã hội Nguyễn Thị Kim Ngân phát biểu

Báo cáo “Hoạt động, tư vấn – xây dựng chương trình truyền thông – vận động quyền trẻ em giai đoạn 2001 – 2005” do PLAN

INTERNATIONAL HÀ NỘI tài trợ, 2001 – Trịnh Hòa Bình và cộng sự thực hiện đã đánh giá nhận thức của người dân về Luật BVCS&GDTE và một số quyền cơ bản của trẻ em trên 9 tỉnh/thành phố Từ đó xây dựng chương trình truyền thông – vận động quyền trẻ em giai đoạn 2001 – 2005 Báo cáo đã đưa

ra được những kết quả bước đầu về nhận thức của người dân về quyền trẻ em

là xây dựng chương trình truyền thông – vận động về quyền trẻ em

Dự án “Tăng cường năng lực cho trẻ em và các tổ chức xã hội trong Giám sát thực thi Quyền Trẻ em giai đoạn 2011 – 2012” do SIDA tài trợ

thông qua Tổ chức Cứu trợ Trẻ em Việt Nam, được thực hiện bởi Hội Bảo vệ Quyền Trẻ em (VAPCR), Trung tâm Nghiên cứu và Hỗ trợ Trẻ em (CENFORCHIL) và Trung tâm Nghiên cứu Gia đình và Phát triển Cộng đồng (CEFACOM) Mục tiêu của dự án là thử nghiệm và vận động cho một cơ chế báo cáo và giám sát nhiều bên về thực thi Quyền Trẻ em (đặc biệt của trẻ em

và các tổ chức xã hội, các tổ chức Phi chính phủ)

Ngày 31-01-2013, Hội BVQTEVN tổ chức hội thảo góp ý cho báo cáo:

“Nghiên cứu quản trị Nhà nước về quyền trẻ em ở Việt Nam” Đây là nội

dung nghiên cứu trong khuôn khổ chương trình hợp tác giữa Hội Bảo vệ quyền trẻ em Việt Nam và Tổ chức Save the Children về việc thực hiện dự án

“Nâng cao năng lực về báo cáo và giám sát Quyền Trẻ em phục vụ công tác vận động chính sách cho mạng lưới các tổ chức xã hội làm về trẻ em giai đoạn 2011 – 2012” Mục tiêu của nghiên cứu là cung cấp hỗ trợ kỹ thuật cho cán bộ chương trình và các đối tác của SC (VAPCR và CENFORCHIL),

thông qua tổng hợp đánh giá và phân tích thực trạng vấn đề quản trị Nhà nước

về Quyền trẻ em ở Việt Nam trong đó liên hệ với tình hình trẻ em hiện tại, trên cơ sở đó thông tin cho việc lập chương trình và hỗ trợ cho chiến lược hoạt động trong chủ đề này Cấu trúc của báo cáo nghiên cứu được thể hiện ở

05 chương: Bối cảnh thể chế và pháp lý; Năng lực thể chế và sự tương tác của các tổ chức; Đầu tư cho trẻ em; Quyền công dân và quyền được tham gia; Kết

luận và những ưu tiên chiến lược

Hội nghị khoa học “Mối quan hệ giữa quyền và bổn phận của trẻ em – Thực trạng và giải pháp” đã được tổ chức tại Hà Nội do Ủy ban

BVCS&GD trẻ em cùng với Viện nghiên cứu thanh niên chủ trì Mục đích của hội thảo khoa học này là nhằm đánh giá việc thực hiên Quyền và bổn phận trẻ em và làm rõ mối quan hệ giữa Quyền và bổn phận của trẻ em trong quá trình thực hiện Luật Đồng thời phân tích rõ thực trạng và đề ra những

về Luật của được thực hiện thường xuyên lien tục Đa số người được hỏi đều

tiếp nhận Luật qua kênh tivi, đài và báo chí

Như vậy, đã có nhiều nghiên cứu về trẻ em nói chung và quyền trẻ em nói riêng Tuy nhiên, mỗi một nghiên cứu dừng lại ở một vấn đề nhỏ trong vấn đề quyền trẻ em và những nghiên cứu về các câu lạc bộ trẻ em hoạt động

về quyền trẻ em còn khá mới mẻ Nghiên cứu này với mục đích tìm hiểu thực trạng hoạt động của các câu lạc bộ Quyền trẻ em cũng như tìm hiểu hiệu quả hoạt động của của câu lạc bộ và mức độ tham gia của trẻ trong việc tham gia

các tổ chức hoạt động về quyền của mình, góp phần đa dạng vào vấn đề về

Quyền trẻ em của nhân loại

3 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn

3.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài nghiên cứu ứng dụng các lý thuyết xã hội học vào việc làm rõ một vấn đề xã hội đó là tìm hiểu việc tham gia các câu lạc bộ trẻ em về Quyền trẻ em địa bàn tỉnh Lào Cai Những kết quả của nghiên cứu sẽ phần nào làm sáng tỏ một số khái niệm, quan điểm lý thuyết xã hội học liên quan đến trẻ em

5 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Mô tả thực trạng hoạt động các câu lạc bộ trẻ em về Quyền trẻ em Số lượng các câu lạc bộ, tên các câu lạc bộ, nội dung, địa điểm, kinh phí, nhiệm

vụ hoạt động và nguyên tắc hoạt động của các câu lạc bộ

- Tìm hiểu mức độ tham gia của trẻ em về Quyền của trẻ em tại địa bàn Mức độ tham gia được đánh giá qua trẻ em, cha mẹ, giáo viên và cán bộ địa phương

- Tìm hiểu những tác động của câu lạc bộ trẻ em về Quyền trẻ em đến nhận thức và hành động thực hiện quyền trẻ em của các đối tượng: trẻ em, cha mẹ các em, giáo viên, cán bộ địa phương

- Phân tích những thuận lợi, khó khăn trong việc thành lập, tổ chức hoạt động của các câu lạc bộ theo đánh giá của các em và của cha mẹ, giáo viên, cán bộ địa phương

- Đưa ra những đề xuất nâng cao hiệu quả cho hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em

6 Đối tƣợng, khách thể và phạm vi nghiên cứu

6.1 Đối tƣợng nghiên cứu

- Hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em tại tỉnh Lào Cai

6.2 Khách thể nghiên cứu

- Các em từ 11 – 16 tuổi đang tham gia vào các hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em

- Cha mẹ của các em

- Giáo viên làm vai trò quản lý các hoạt động đoàn – đội

- Cán bộ đoàn đội của xã

6.3 Phạm vi khảo sát

- Thời gian khảo sát: Tháng 10/2012

- Không gian khảo sát: Thành phố Lào cai và huyện Bát xát tỉnh Lào Cai

(1)Xã Đồng Tuyển- Thành Phố Lào Cai – Trường THCS Đồng Tuyển

(2) Xã Quang Kim- Huyện Bát xát – Trường THCS Quang Kim

7 Câu hỏi Nghiên cứu

- Tình hình hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về Quyền trẻ em ở Lào Cai hiện nay như thế nào?

- Hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về Quyền trẻ em có tác động như thế nào đến các em, cha mẹ các em, giáo viên và chính quyền địa phương?

- Hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em ở tỉnh Lào Cai có những thuận lợi, khó khăn gì?

8 Giả thuyết nghiên cứu

- Hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em với nhiều loại hình, nội dung hoạt động phong phú đã thu hút được sự tham gia của hầu hết trẻ em và giúp nâng cao hiểu biết về quyền trẻ em

- Hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em trên địa bàn tỉnh Lào Cai có nhiều tác động đến trẻ em nói riêng và cha mẹ, giáo viên, cán bộ chính quyền địa phương nói chung trong việc nâng cao nhận thức về thực hiện quyền trẻ em

- Việc thành lập các câu lạc bộ trẻ em được các cấp chính quyền địa phương quan tâm song vẫn còn những khó khăn riêng như thiếu cán bộ nòng cốt và thiếu các kỹ năng để hoạt động

9 Phương pháp thu thập và xử lý thông tin

9.1 Phương pháp phân tích số liệu thứ cấp

Số liệu phục vụ cho luận văn là số liệu của cuộc khảo sát “Các câu lạc

bộ trẻ em về Quyền trẻ em” do Cục bảo vệ chăm sóc trẻ em – Bộ lao động thương binh xã hội thực hiện Tiến hành trên 3 miền Bắc, Trung, Nam gồm 4 tỉnh: Lào Cai, Bắc Cạn, Phú Yên, Trà Vinh

Quy mô mẫu khảo sát:

Tác giả là người tham gia cuộc khảo sát với vai trò là cán bộ điều tra tại

2 tỉnh Lào Cai và Bắc Cạn Tuy nhiên do có hạn về địa bàn nghiên cứu, nghiên cứu này chỉ phân tích số liệu và phản ánh thực trạng các câu lạc bộ về Quyền trẻ em của tỉnh Lào Cai

Bộ công cụ được xây dựng cho 3 đối tượng: Trẻ em, cha mẹ và cán bộ/giáo viên với phương pháp chọn mẫu như sau:

Trẻ em

Lựa chọn trẻ em từ 11 đến dưới 16 tuổi đang tham gia câu lạc bộ trẻ em

về Quyền trẻ em như: câu lạc bộ Quyền trẻ em, câu lạc bộ phóng viên nhỏ, diễn đàn trẻ em, câu lạc bộ học tập,……

- Các em trả lời phiếu hỏi: đánh số các em đã lựa chọn theo tiêu chí trên, sau đó chọn theo phương pháp ngẫu nhiên, cứ 2 em chọn 1 em

- Các em trẻ lời phỏng vấn sâu: lựa chọn ngẫu nhiên trong số các em

là chủ nhiềm, thành viên ban chủ nhiệm câu lạc bộ

Lựa chọn ngẫu nhiên gồm:

- Cấp tỉnh: cán bộ Sở Lao động – Thương binh và xã hội, Sở Giáo dục và Đào tạo, Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ chí Minh tỉnh/thành phố

- Cấp xã: Lãnh đạo xã, cán bộ đại diện các ban ngành: Lao động – xã hội Đoàn TNCS HCM, Đội thiếu niên tiền phong, cán bộ quản lý câu lạc bộ, hiệu trưởng, tổng phụ trách các trường có câu lạc bộ về Quyền trẻ em

Bảng cơ cấu mẫu trẻ em

(người)

Tỷ lệ (%)

Stt Tiêu chí Số lượng

(người)

Tỷ lệ (%)

mức độ tham gia và những quan điểm ý kiến của đối tượng về các hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em mà trong bảng hỏi chưa trả lời được

Tác giả trực tiếp phỏng vấn 4 đối tượng theo mẫu và sử dụng máy ghi

âm cùng sổ nhật ký để ghi lại những kết quả ý kiến thu được từ phỏng vấn

9.3 Phương pháp xử lý thông tin

Sau khi tiến hành điều tra tại địa bàn qua bảng hỏi, sử dụng phần mềm SPSS để xử lý số liệu, phân tích và viết thành báo cáo

- Mục đích, nguyên tắc hoạt động

Cha mẹ

Nhà trường

Chính quyền

Trẻ em

NỘI DUNG CHƯƠNG 1 – CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

1.1 Các lý thuyết áp dụng

1.1.1 Lý thuyết cấu trúc – chức năng

Lý thuyết cấu trúc - chức năng gắn liền với tên tuổi của các nhà xã hội học nổi tiếng như: Auguste Comte, Herbert Spencer, Emile Durkheim, Malinowski, Kingley Davids và Talcott Parsons, Robert Merton

Theo cách tiếp cận của các nhà cấu trúc - chức năng, xã hội được coi là một hệ thống bao gồm nhiều bộ phận khác nhau, mỗi bộ phận giữ một vai trò bình thường nào đó trong xã hội và vận hành một cách bình thường để thực hiện một số yêu cầu hay chức năng nào đó và thoả mãn những nhu cầu nhất định của xã hội Các nhà xã hội học cấu trúc - chức năng nhấn mạnh tính liên kết chặt chẽ của các bộ phận cấu thành nên một chỉnh thể mà mỗi bộ phận đều có chức năng nhất định góp phần đảm bảo sự tồn tại của chỉnh thể đó với

tư cách là một cấu trúc tương đối ổn định, bền vững Đồng thời các nhà xã hội học này luôn coi xã hội tồn tại trong trạng thái cân bằng có trật tự, hài hoà và như một thể thống nhất chứ không phải là một nhóm hay tập hợp các cá nhân đối nghịch Theo họ "Các xã hội có khuynh hướng được xây dựng nội tại, hướng tới sự hài hoà và tự điều chỉnh, tương tự như những tổ chức hay cơ chế sinh học." [33, tr.35]

Phương pháp luận của thuyết cấu chúc chức năng hướng vào giải quyết vấn đề bản chất của cấu trúc xã hội và hệ quả của cấu trúc xã hội Đối với bất

kỳ sự kiện, hiện tượng xã hội nào, những người theo thuyết chức năng đều hướng vào việc phân tích các thành phần tạo nên cấu trúc của chúng, xem các thành phần đó có mối quan hệ với nhau như thế nào và đặc biệt xét quan hệ của chúng đối với nhu cầu chung của sự tồn tại, phát triển sự kiện, hiện tượng

đó Đồng thời về mặt phương pháp luận, chủ thuyết này đòi hỏi phải tìm hiểu

cơ chế hoạt động của từng thành phần để biết chúng có chức năng, tác dụng gì đối với sự tồn tại một cách cân bằng, ổn định của cấu trúc xã hội [16, tr.222 - 223]

Với nghiên cứu về hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em ở tỉnh Lào Cai, chúng ta có thể nhìn nhận thấy rằng, quyền trẻ em là quyền quốc

tế, đã được thông qua và hình thành thành công ước Các tổ chức xã hội cũng như cá nhân đều phải thực hiện theo những công ước của quyền đưa ra, và hoạt động của các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em là một tổ chức nhỏ trong

hệ thống các tổ chức hoạt động về quyền trẻ em Hệ thống ấy bao gồm nhiều các tổ chức như: Các tổ chức trực thuộc Liên hợp quốc; Quỹ nhi đồng liên hợp quốc; Ủy ban về quyền trẻ em; Cục bảo vệ và chăm sóc trẻ em; Các tổ chức phi chính phủ: Save Children, ChildFund; Phòng bảo vệ và chăm sóc trẻ

em – thuộc Sở lao động thương binh và xã hội Lào Cai, các câu lạc bộ về quyền trẻ em cấp huyện, các câu lạc bộ trẻ em về quyền trẻ em theo từng phường, xã,… Các tổ chức này có chung một mục đích hoạt động là triển khai thực hiện những nội dung liên quan đến quyền trẻ em Trong đó, mỗi một tổ chức có chức năng, vai trò, nhiệm vụ riêng phân theo cấp quản lý từ cao xuống thấp Đặc biệt các tổ chức có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ tương tác với nhau cùng phát triển Với luận văn nghiên cứu về các câu lạc

bộ Quyền trẻ em tại xã thì chúng ta có thể nhìn nhận rằng Các câu lạc bộ này chịu sự quản lý của trường học hoặc Đoàn thanh niên của xã, trên đó nữa là Đoàn thanh niên cấp huyện, trên huyện là sự quản lý của Sở lao động thương binh xã hội tỉnh, Sở Giáo dục Tất cả các tổ chức hoạt động đều hướng tới mục đích là nâng cao hiểu biết về quyền và bổn phận trẻ em cho trẻ dưới 16 tuổi (Theo quy định về tuổi trẻ em của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em Việt Nam)

Như vậy khi đặt các câu lạc bộ trẻ em về Quyền trẻ em vào trong tổng thể hệ thống các tổ chức hoạt động về quyền trẻ em, ta nhìn nhận được chức năng, nhiệm vụ của các câu lạc bộ đó và hiểu sự tác động qua lại của các tổ chức trong một hệ thống ổn định

1.1.2 Thuyết xã hội hóa

Có rất nhiều khái niệm khác nhau về xã hội hoá Nhà khoa học người Nga G.Andreeva cho rằng: “Xã hội hoá là quá trình hai mặt Một mặt cá nhân tiếp nhận kinh nghiệm xã hội bằng cách thâm nhập vào môi trường xã hội, vào hệ thống các quan hệ xã hội Mặt khác, cá nhân tái sản xuất một cách chủ động hệ thống các mối quan hệ xã hội thông qua chính việc họ tham gia vào các hoạt động và thâm nhập vào các mối quan hệ xã hội.” [18, tr 258- 259] Quá trình xã hội hóa diễn ra trong suốt cuộc đời của mỗi con người Có bốn nhân tố chính tác động đến quá trình xã hội hóa cá nhân, đó là: gia đình, nhà trường, bạn bè và các phương tiện truyền thông đại chúng Ngoài ra còn một số nhân tố khác tác động đến quá trình xã hội hóa cá nhân như: nhà nước, tôn giáo, dư luận xã hội, nơi làm việc… nhưng trong phạm vi đề tài này, tôi chỉ xem xét bốn nhân tố chính bên trên

Gia đình

Gia đình là tác nhân xã hội hóa đầu tiên và quan trọng với cá nhân Đối với hầu hết các cá nhân, gia đình là tập thể cơ bản đầu tiên, dạy cho trẻ em những kinh nghiệm xã hội, các giá trị, tiêu chuẩn văn hóa và dần dần trẻ em kết hợp được nó vào ý thức của cá nhân Mỗi gia đình là một tiểu văn hoá với những truyền thống riêng, lối sống riêng… Mỗi cá nhân sẽ tiếp nhận những giá trị, cách cư xử… từ ông bà, bố mẹ, anh chị… của mình[23]

Nhà trường

Trường học là nơi học sinh được cung cấp những kiến thức cơ bản về tự nhiên, xã hội, văn hoá làm nền tảng cho cuộc sống sau này của mỗi cá nhân Thời kỳ này giúp cá nhân hình thành được nhiều những tương tác và các mối quan hệ xã hội.Tính đa dạng xã hội ở nhà trường thường tạo ra nhận thức rõ ràng hơn về vị trí của mình trong cấu trúc xã hội đã hình thành trong quá trình

xã hội hóa ở gia đình.Nhà trường cũng giúp các cá nhân định hướng lại những tác động từ nhóm bạn bè hay những ảnh hưởng khác từ các quá trình học hỏi phi chính thức

Trường học không chỉ là một thiết chế xã hội hoá hay một thiết chế giáo dục mà còn là một cơ chế sàng lọc, lựa chọn và định hướng cá nhân phát triển theo những con đường phù hợp với khả năng và điều kiện của bản thân Anderson và Vervoorn cho rằng: "Từ góc độ xã hội học, hệ thống giáo dục nói chung và trường phổ thông cơ sở, phổ thông trung học nói riêng được xem như một bộ lọc, phân phối học sinh vào các tầng khác nhau của cơ cấu

xã hội và cơ cấu của lực lượng lao động." Ở điểm này, quan điểm của lý thuyết xã hội hoá phần nào trùng với quan điểm của lý thuyết cấu trúc - chức năng về giáo dục

Trường học cuả trẻ cũng là một thiết chế xã hội hoá chính và ngày càng trở nên quan trọng trong xã hội hiện đại.Trong quá trình tham gia học ở trường trẻ không những chỉ học về kiến thức thuộc về giáo dục mà còn được rèn luyện kĩ năng sống, sự tự tin, và hình thành con người

viên chia sẻ, thảo luận về các mối quan tâm mà trong đó có những cái thường không làm được điều tương tự với bố mẹ hay các thầy cô giáo Vai trò của nhóm bạn quan trọng nhất ở lứa tuổi thiếu niên và thanh niên, đặc biệt là khi các thành viên bắt đầu sống xa gia đình

Các phương tiện truyền thông đại chúng

Truyền thông đại chúng là một phương tiện cung cấp thông tin chủ yếu cho các cá nhân Hàng ngày phương tiện truyền thông đại chúng cung cấp cho một số lượng đông đảo các thành viên xã hội những thông tin đa dạng và có tác động lớn đến suy nghĩ cũng như hành vi của họ giúp cho các cá nhân có những định hướng và quan điểm đối với các sự kiện xảy ra trong cuộc sống hàng ngày

Thực tế cho thấy, mỗi cá nhân không thể tách rời người khác, họ không thể thực hiện các vai trò nếu như không tồn tại trong mối quan hệ đối với những người xung quanh Các đặc điểm kinh tế văn hoá là những yếu tố chi phối mạnh nhất trong quá trình xã hội hoá của họ Các em trong câu lạc bộ trẻ

em về Quyền trẻ em ở tỉnh Lào Cai sống trong môi trường đặc điểm văn hóa kinh tế của một tỉnh miền núi, khác với những trẻ em sống ở đồng bằng hay trung du Có thể nói mỗi hoạt động của cá nhân là phức hợp tác động của cả những yếu tố chủ quan và khách quan Các nhà xã hội học khi nghiên cứu về các giai đoạn của quá trình xã hội hoá đã chỉ ra rằng, xã hội hoá ở lứa tuổi thanh thiếu niên là giai đoạn vô cùng quan trọng vì lứa tuổi này là lúc tốt nhất

để kiểm nghiệm những tri thức thu nhận thụ động qua hoạt động thực tiễn Những kinh nghiệm xã hội cũng được bổ sung qua quá trình lao động Cá nhân lúc này đã có thể phán xét, đánh giá về các giá trị chuẩn mực mà họ phải tuân thủ, cân nhắc xem lựa chọn như thế nào là có lợi nhất để làm theo Sự định hướng lý tưởng cá nhân của người học sinh cũng tuân theo quy luật đó Việc tham gia vào các câu lạc bộ giúp cho quá trình xã hội hóa cá nhân được

hoàn thiện, tại đây các em được bày tỏ, chia sẻ những quan điểm ý kiến của mình, tăng thêm sự tự tin và hoàn thiện bản thân

Quá trình xã hội hoá đóng góp một vai trò quan trọng trong việc giúp mỗi học sinh tham gia các câu lạc bộ để hoàn thiện bản thân mình Mỗi một trẻ em khác nhau xuất thân từ những thành phần gia đình khác nhau, tiếp xúc với những phương tiện truyền thông đại chúng với những mức độ khác nhau, tham gia vào các nhóm bạn bè khác nhau Nghiên cứu này phân tích trong hoạt động xã hội (câu lạc bộ trẻ em) các em có tương tác với nhau như thế nào để cùng nhau phát triển

Mặt khác, lý thuyết xã hội hoá giải thích cơ chế và con đường hình thành các vai trò và hình ảnh của cá nhân Liên hệ với luận văn hướng tới giải thích

lý do tại sao trong hoạt động cùng câu lạc bộ có cá nhân đảm nhiệm vai trò ban chủ nhiệm, nhưng có những cá nhân lại cực kì nhút nhát, hoặc những cá nhân ngại tham gia…điều này sẽ ảnh hưởng đến vai trò của mỗi cá nhân trong

xã hội sau này khi các em là người trưởng thành

1.1.3 Lý thuyết vai trò

Trong xã hội, mỗi người có một số vị trí và vai trò xã hội nhất định Ví

dụ vai trò xã hội của một giáo viên là giảng dạy, vai trò một bác sĩ là chữa bệnh, vai trò của trẻ em là con ngoan, trò giỏi Do đó, có thể nói vai trò xã hội của một cá nhân là khái niệm xã hội học xác định những gì cá nhân ấy phải làm ở một không gian và thời gian nhất định theo những qui tắc chuẩn

mực mà xã hội đã đặt ra[23]

Vai trò xã hội trong xã hội học có các các tính chất cơ bản sau:

Ðối với con người, đóng vai trò xã hội và thay đổi vai trò là công việc hàng ngày diễn ra liên tục, kế tiếp nhau và không trùng lặp về thời gian Ở

mỗi hoàn cảnh không gian và thời gian khác nhau con người sẽ có những vai trò xã hội khác nhau

Không thể liệt kê số lượng vai trò của mỗi cá nhân, bởi lẽ cá nhân có bao nhiêu mối quan hệ là có bấy nhiêu vai trò

Vai trò xã hội phát sinh theo nhu cầu của cá nhân Theo George Herbert Mead, người đứng đầu học thuyết Tương tác biểu trưng trong xã hội học, sự

tăng thêm các vai trò xã hội trong một cá thể là bởi con người “một mặt thừa nhận tính mong manh và hạn chế của bản thân khiến họ phải tìm kiếm những quan hệ với người khác để có thể sống còn Mặt khác là xu hướng đi tìm và lựa chọn những kiểu hành động có lợi cho sự hợp tác, giao dịch xã hội” [23]

Vai trò xã hội được thể hiện ở nhiều mặt: Vai trò thật là vai trò diễn ra trong đời sống hàng ngày, ngược lại là các vai trò giả thường xuất hiện trong các mối quan hệ ngoại giao Vai trò định chế là vai trò của một cá nhân do một tổ chức qui định Ngoài ra là các vai trò do cá nhân tự chọn

Với đề tài này, ta có thể đặt trẻ em trong tổng thể các mối quan hệ xã hội, quan hệ với cha mẹ, quan hệ với thầy cô giáo, quan hệ với bạn bè, quan

hệ với chính quyền địa phương và các tổ chức pháp luật Mỗi một mối quan

hệ đặt các em trong một vai trò khác nhau: với cha mẹ các em có vai trò là con ngoan, biết nghe lời, giúp đỡ ba mẹ; với các thầy cô giáo thì các em có vai trò là trò giỏi, hạnh kiểm tốt; với chính quyền địa phương và các tổ chức pháp luật thì các em có vai trò làm theo đúng những gì pháp luật quy định Với việc tham gia vào các câu lạc bộ trẻ em, các em có vai trò tham gia đầy

đủ các buổi sinh hoạt, hiểu được quyền và bổn phận của mình được Nhà nước

và pháp luật quy định

1.2 Các khái niệm công cụ

1.2.1 Khái niệm trẻ em

Khái niệm trẻ em là rất cần thiết nhằm áp dụng các văn bản pháp luật

về trẻ em, thực hiện đầy đủ các quyền dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ cuộc sống và sự phát triển toàn diện của trẻ

Hiện tại quan niệm trẻ em ở các nước không giống nhau Chẳng hạn Australia: dưới 18 tuổi, Anh: dưới 18 tuổi, Singapore: dưới 14 tuổi, Hồng Kông: dưới 16 tuổi, Philippin: dưới 18 hoặc trên 18 nhưng mất năng lực hành

vi dân sự và không tự sống độc lập Sở dĩ có sự khác nhau này là do có sự khác biệt trong quan điểm của nhà lãnh đạo, do điều kiện lịch sử, văn hóa, xã hội và khả năng của kinh tế quy định, bởi vì cùng với việc quy định bao giờ cũng là trách nhiệm đảm bảo các quyền trẻ em, cũng như đảm bảo các quyền của công dân, quyền của con người nói chung ở mỗi quốc gia

Công ước quốc tế về quyền trẻ em của Liên Hợp Quốc 1989 xác định trẻ em là người dưới 18 tuổi.Tuy nhiên, tính đến sự khác biệt giữa các nước thành viên phê chuẩn văn kiện pháp luật của quốc gia có thể quy định độ tuổi của trẻ em thấp hơn, tùy thuộc điều kiện cụ thể của quốc gia (Điều 1, Công ước Quyền trẻ em) [28, tr 3]

Trong các văn bản pháp lý quốc tế mà trẻ em là đối tượng thụ hưởng quan trọng nhất, bên cạnh thuật ngữ “Trẻ em” người ta còn sử dụng đến thuật ngữ “người chưa thành niên” Đây là hai khái niệm rất gần gũi, nhưng có thể không đồng nhất Theo văn kiện “Những nguyên tắc tối thiểu của LHQ về bảo vệ người chưa thành niên bị tước quyền tự do thì “người chưa thành niên

là người dưới 18 tuổi” [28]

Ở Việt Nam, theo quy định của Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

em thì “Trẻ em là công dân Việt Nam dưới 16 tuổi” [21] Luật này được xem

là văn bản cơ bản nhất về quyền của trẻ em Việt Nam Do vậy các văn bản pháp luật khác cũng thống nhất cách hiểu khi dung thuật ngữ “trẻ em”

Dưới góc độ nguồn lực lao động của Bộ lao động quy định: những người từ 15 tuổi trở lên có giao kết hợp đồng lao động được gọi là người lao động[3]

Dưới góc độ pháp lý của bộ luật dân sự (1995) quy định: những người dưới 18 tuổi là người chưa thành niên

Hội thảo liên ngành về “cơ sở khoa học và thực tiễn để quy định tuổi trẻ em trong luật BVCS&GD trẻ em trong tổng số 28 ý kiến tham luận của Giáo sư, Tiến sỹ, các nhà lãnh đạo, quản lý ở các cơ quan và các ngành khoa học khác nhau thì có 6 ý kiến quan niệm trẻ em là người dưới 16 tuổi (chiếm 21%), 16 ý kiến quan niệm trẻ em là người dưới 18 tuổi (58%)

Kết quả cuộc điều tra xã hội học do phòng nghiên cứu thiếu nhi, viện nghiên cứu thanh niên tiến hành vào tháng 4, 5/ 2002 khi hỏi ý kiến 541 học sinh Trung học cớ sở ở 3 tỉnh, thành phố: Hà Nội, Hải Dương, Ninh Bình về

độ tuổi trẻ em thì có 38,1% số em được hỏi đồng ý trẻ em là người dưới 16 tuổi, 61,9% đồng ý dưới 18 tuổi

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, chúng tôi thống nhất sử dụng khái niệm trẻ em trong Luật bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em, nghĩa là

“Trẻ em là người dưới 16 tuổi” với lý do là thực tế tại địa bàn khảo sát các câu lạc bộ về Quyền trẻ em chủ yếu có sự tham gia của các em ở cấp THCS, với độ tuổi từ 11 – 16 tuổi

1.2.2 Khái niệm quyền trẻ em

Quyền trẻ em thực chất là quyền con người, cụ thể hơn chính là điều mà những trẻ em được hưởng, được làm, được tôn trọng và thực hiện nhằm đảm bảo sống còn, được bảo vệ, được phát triển và được tham gia Các quyền đó được pháp luật công nhận và xã hội phải thực hiện, ví như quyền được khai

sinh, quyền được đi học, quyền được phát triển,….theo công ước quốc tế về quyền trẻ em, trẻ em có 4 nhóm quyền cơ bản sau:

- Quyền sống còn

- Quyền được bảo vệ

- Quyền được phát triển

- Quyền được tham gia[6]

Cụ thể như sau:

 Quyền sống còn của trẻ em

Quyền sống còn bao gồm quyền được sống và quyền được sống cuộc sống bình thường, được đáp ứng những nhu cầu cơ bản nhất để tồn tại và phát triển thể chất

 Quyền được bảo vệ

Bảo vệ quyền khai sinh, có họ tên và có quốc tịch của trẻ em Công

ước quyền trẻ em khẳng định lại một lần nữa “Trẻ em phải được đăng ký khai sinh ngay lập tức sau khi sinh và phải có quyền có họ tên, quyền có quốc tịch (điều 7)[6] Quy định này đã khẳng định trẻ em là một cá nhân riêng biệt, một công dân có mọi quyền chủ thể độc lập, bình đẳng như bất kỳ công

dân nào

Bảo đảm trẻ em không bị cách ly khỏi gia đình Điều 9, 10, 20 công

ước về quyền trẻ em quy định: “Các quốc gia thành viên phải bảo vệ quyền được sống cùng cha mẹ của trẻ em, các quốc gia phải đảm bảo rằng trẻ em không bị cách ly cha mẹ trái ý muốn của họ, trừ khi việc cách ly là cần thiết nhưng tất cả phải vì lợi ích tốt nhất của trẻ em.”[6]

Bảo vệ trẻ em trong lĩnh vực hình sự: Công ước về quyền dân sự và

chính trị ghi nhận: Án tử hình không được tuyên đối với các bị cáo chưa đủ

18 tuổi khi phạm pháp (khoản 5 điều 6); Các bị cáo thiếu nhi, các thiếu nhi phạm pháp phải được giam giữ cách biệt với người lớn, phải được đối xử tùy

theo tuổi tác và tình trạng pháp lý của các em và phải được xét xử trong thời hạn sớm nhất (khoản 2, điều 10)

Bảo vệ quyền trẻ em chống lại sự bóc lột và lạm dụng: Theo điều 34

công ước về quyền trẻ em các quốc gia phải bảo vệ trẻ em chống tất cả các hình thức bóc lột và lạm dụng tình dục, phải đặc biệt thực hiện tất cả các biện pháp thích hợp để ngăn ngừa việc xúi giục hay ép buộc trẻ em tham gia vào bất kỳ hoạt động tình dục trái pháp luật nào

Bảo vệ trẻ em khỏi tệ nạn ma tuý: Các quốc gia thành viên phải thực

hiện tất cả những biện pháp thích hợp bao gồm những biện pháp lập pháp, hành chính, xã hội và giáo dục để bảo vệ trẻ em chống lại việc sử dụng bất hợp pháp các chất ma tuý, các chất hướng thân và để ngăn ngừa việc sử dụng trẻ em vào việc sản xuất, buôn bán bất hợp pháp các chất đó (điều 33 Công ước về quyền trẻ em)

Bảo vệ quyền trẻ em trong lĩnh vực lao động: Trẻ em được bảo vệ

không bị bóc lột về kinh tế và không phải làm bất cứ công việc nào nguy hiểm, có hại đối với sức khỏe hay sự phát triển về thể chất, trí tuệ, tinh thần, đạo đức, xã hội hoặc ảnh hưởng đến việc học hành của trẻ em (điều 32 công

ướ về quyền trẻ em) Luật Tiêu chuẩn Lao động Nhật Bản năm 1947 (sửa đổi năm 1995) quy định trẻ em dưới 15 tuổi không được làm việc như công nhân Tuy nhiên trẻ em trên 12 tuổi có thể được nhận làm việc tại một số doanh nghiệp với những công việc làm ban ngày, không hại sức khỏe và phúc lợi trẻ

em

Bảo vệ trẻ em tàn tật: Trẻ em tàn tật về tinh thần hay thể chất được

chăm sóc đặc biệt, Các trẻ em được tạo điều kiện để hoà nhập xã hội và phát triển cá nhân đầy đủ nhất bao gồm cả sự phát triểnvăn hoá và tinh thần (điều

23, công ước về quyền trẻ em) Luật giáo dục của Nhật Bản năm 1947, đã quy định bắt buộc Chính phủ Nhật Bản phải có biện pháp để đảm bảo rằng trẻ em

khuyết tật có thể nhận được giáo dục đầy đủ, tùy thuộc vào mức độ khuyết tật của trẻ

Bảo vệ trẻ em trong các cuộc xung đột vũ trang: Các quốc gia thành

việc phải thi hành tất cả các biện pháp có thể thực hiện được nhằm đảm bảo rằng những người chưa đến tuổi 15 không trực tiếp tham gia chiến sự Ngoài

ra, Liên Hợp Quốc còn thông qua Nghị định thư về việc sử dụng trẻ em trong xung đột vũ trang bổ sung cho công ước về quyền trẻ em

Bảo vệ trẻ em bản địa, thuộc một nhóm thiểu số: Các trẻ em này cũng

hưởng đầy đủ các quyền của trẻ em, ngoài ra các em còn có quyền được hưởng nền văn hoá của mình, tuyền bố và sử dụng tiếng nói của mình cùng với các thành viên khác trong cộng đồng của mình (điều 30, Công ước về Quyền trẻ em)

 Quyền được phát triển

Quyền được phát triển bao gồm tất cả các hình thức giáo dục, quyền có một mức sống đầy đủ cho sự phát triển về thể chất, tinh thần, trí tuệ, đạo đức

và xã hội

Quyền được giáo dục: Tại điều 28, 29 Công ước quyền trẻ em khẳng

định trẻ em có quyền được học hành Hiến pháp Nhật Bản đảm bảo trẻ em có quyền được giáo dục “Tất cả mẹ có nghĩa vụ để cho con của mình ở độ tuổi 6 đến 15 tuổi đi học tại các trường tiểu học và trung học, các giáo viên đều bị cấm gây nhục hình đối với học sinh Điều 3 Luật bảo vệ người chưa thành niên của Trung Quốc năm 1991 (sửa đổi, bổ sung năm 2006) quy định

“Người chưa thành niên được hưởng quyền được giáo dục Nhà nước, xã hội,

nhà trường, gia đình có trách nhiệm tôn trọng và bảo vệ quyền đó”

Quyền được thông tin: Các quốc gia thành viên phải đảm bảo rằng trẻ

em được tiếp cận thông tin và tư liệu từ nhiều nguồn quốc gia và quốc tế khác nhau, khuyến khích các cơ quan thông tin đại chúng phổ biến những thông tin

và tư liệu có lợi về xã hội và văn hóa cho trẻ em, khuyến khích hợp tác quốc

tế trong việc sản xuất và phổ biến sách cho trẻ em

Quyền được vui chơi giải trí và tham gia các hoạt động văn hóa: Trẻ

em có quyền được nghỉ ngơi và tiêu khiển, được tham gia vui chơi và những hoạt động giải trí phù hợp với lứa tuổi, được tự do tham gia các sinh hoạt văn hóa và văn nghệ (điều 31 Công ước quyền trẻ em)

Quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo: Trẻ em có quyền được tự do tư

tưởng, tín ngưỡng và tôn giáo (điều 14 Công ước về quyền trẻ em)

Quyền được phát triển sức khỏe và thể lực: Điều 24 Công ước nghi

nhận trẻ em có quyền hưởng tình trạng sức khỏe cao nhất, đảm bảo cho trẻ em được chăm sóc y tế, đảm bảo cho tất cả mọi trẻ em được hưởng những dịch

vụ chăm sóc sức khỏe

 Quyền được tham gia

Quyền được tham gia là một quyền cơ bản của trẻ em, liên quan đến quyền sống còn, quyền được bảo vệ và quyền được phát triển

Quyền được tự do ngôn luận: Tại điều 13 Công ước về quyền trẻ em

đã quy định: Trẻ có quyền tự do tìm kiếm, tiếp nhận và phổ biến tất cả các loại thông tin và tư tưởng không kể biên giới hoặc qua truyền miệng, bản viết tay hay bản in, dưới hình thức nghệ thuật hoặc bất kỳ phương tiền truyền

thông nào khác mà trẻ em lựa chọn

Quyền được tiếp nhận các thông tin thích hợp: Điều 17 Công ước nêu

rõ “Nhà nước phải đảm bảo để trẻ em có thể tiếp cận thông tin và các tài liệu

từ những nguồn quốc gia và quốc tế khác nhau ”Trách nhiệm của người lớn

và toàn xã hội là phải đưa đến cho trẻ em những thông tin lành mạnh

Quyền được tự do bày tỏ ý kiến: “Các quốc gia thành viên phải đảm

bảo cho trẻ em có đủ khả năng hình thành quan điểm riêng mình được quyền

tự do phát biểu những quan điểm đó về tất cả mọi vấn đề có ảnh hưởng đến

trẻ em và những quan điểm của trẻ em phải được coi trọng một cách thích ứng

với tuổi và độ trưởng thành của trẻ em (điều 12 Công ước về quyền trẻ em)

Quyền tự do hiệp hội: “Trẻ em có quyền tự do giao kết và tự do hội

họp hòa bình” Nhà nước không được đặt ra những hạn chế với việc thực hiện các quyền này, trừ khi vì lợi ích của an ninh quốc gia, an toàn công cộng (điều

15 Công ước quyền trẻ em)

Quyền trẻ em nhằm đảm bảo cho trẻ em ko chỉ là người tiếp nhận thụ động long nhân từ của người lớn, mà trẻ em là những thành viên tham gia tích cự vào quá trình phát triển xã hội

Hiến pháp 1992, Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em năm 2004 đã nói rõ quyền cơ bản và bổn phận của trẻ em Bộ luật Dân sự năm 2005 có những quy định riêng nhằm xác định địa vị pháp lý của trẻ em trong lĩnh vực dân sự, gồm quyền, nghĩa vụ và những đảm bảo pháp lý Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2005 đã có những quy định trẻ em như là một thành viên đặc biệt của gia đình, cần có sự bảo hộ pháp lý đặc biệt Luật Quốc tịch Việt Nam năm 2008 xác định trẻ em với tư cách là một cá nhân, nên quyền có quốc tịch

là một trong những quyền cơ bản và thiêng liêng nhất của trẻ em

Trong phạm vi nghiên cứu đề tài này, khái niệm quyền trẻ em được hiểu là những điều, những việc mà trẻ em được làm, được đòi hỏi theo quy định của hiến pháp và pháp luật

1.2.3 Khái niệm câu lạc bộ quyền trẻ em

Câu lạc bộ quyền trẻ em là một tổ chức được thành lập trên cơ sở tham gia tự nguyện, do trẻ em làm chủ, hoạt động không vụ lợi, là một môi trường học tập, rèn luyện phẩm chất kĩ năng và tự thể hiện quyền và bổn phận của trẻ

em, thể hiện thông qua các hoạt động cụ thể, có ý nghĩa, mang tính chất tình nguyện.[4, tr 29]

CLB quyền trẻ em không chỉ là nơi các thành viên tham gia là trẻ em

mà còn sự tham gia của cha mẹ, người thân, lãnh đạo chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể và những người khác

1.3 Những quan điểm của Đảng và Nhà nước về quyền trẻ em

1.3.1 Những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về công tác bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Hồ Chí Minh lúc sinh thời đã dạy “Vì lợi ích mười năm trồng cây, vì lợi ích trăm năm trồng người”[10] Thấm nhuần tư tưởng vĩ đại đó, Đảng ta luôn quan tâm đến sự nghiệp bồi dưỡng và phát huy nhân tố con người – chủ thể sang tạo ra mọi của cái vật chất, tinh thần và nền văn minh của quốc gia, dân tộc Xét về nguồn lực con người, lực lượng trẻ em chiếm tới 39.9% tổng dân số Việt Nam Đây là nguồn nhân lực trẻ rất quan trọng góp phần quyết định sự thành công của sự nghiệp CNH - HĐH đất nước Chính các em sẽ là người nâng vị thế của đất nước ta trên trường quốc tế Vì thế việc bảo vệ chăm sóc và giáo dục trẻ em nói chung và việc thực hiện Quyền trẻ em nói riêng luôn là ý thức cách mạng thường trực của Đảng ta Nguyên Tổng bí thư BCH TW Đảng CSVN Lê Khả Phiêu đã khẳng định: “Một trong những quan điểm chi phối toàn bộ đường lối của Đảng ta là coi trọng con người Con người vừa là mục tiêu vừa là động lực của sự nghiệp phát triển đất nước theo định hướng XHCN mà trẻ em là lớp măng non, là nguồn hạnh phúc của gia đình, là tương lai của dân tộc, các em sẽ là lớp người kế tục sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Nhưng khi các em còn non nớt cả về tinh thần, dễ bị tổn thương thì việc bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước Đó không chỉ thể hiện tình cảm và đạo lý dân tộc mà còn là trách nhiệm chính trị của các tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể, là nhiệm vụ của mỗi công dân, gia đình và toàn xã hội”[19]

1.3.2 Những chính sách của Nhà nước về thực hiện quyền trẻ em

Trong giai đoạn cách mạng mới, Nhà nước ta xác định mục tiêu của

“Chính sách chăm sóc, bảo vệ trẻ em tập trung vào thực hiện quyền trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em sống trong môi trường an toàn và lành mạnh, phát triển hài hòa trí tuệ, tinh thần và đạo đức; trẻ mồ côi, trẻ khuyết tật, sống trong hoàn cảnh khó khăn có cơ hội học tập và vui chơi”[19]

Nhà nước đã nêu ra nhiều chủ trương, chính sách, pháp luật nhằm thực hiện tốt việc chăm sóc, nuôi dưỡng trẻ em nhất là việc thực hiện quyền và bổn phận trẻ em Các quyền trẻ em đã được Nhà nước tag hi trong hiến pháp năm

1992 và các điều luật khác như: Luật phổ cập giáo dục tiểu học, Bộ luật lao động 1994, Bộ luật dân sự 1995,… Chính phủ Việt Nam còn thành lập Ủy ban bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em Việt Nam – cơ quan thuộc Chính phủ có chức năng giúp chính phủ quản lý Nhà nước về công tác BVCS&GD trẻ em

Những năm gần đây, sự nghiệp chăm sóc và giáo dục trẻ em ở nước ta được đẩy mạnh hơn.Nhà nước và dân ta đã có nhiều cố gắng trong việc giải quyết những nhu cầu thiết yếu về nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho trẻ em Các chương trình phổ cập giáo dục, tiêm chủng mở rộng, chống suy dinh dưỡng, chăm sóc trẻ em tàn tật, mồ côi, không nơi nương tựa,… bước đầu có những kết quả tốt

Nước ta là nước thứ hai trên thế giới và là nước đầu tiên ở Châu Á phê chuẩn công ước Quyền trẻ em (1990).Từ khi phê chuẩn Công ước, Chính phủ Việt Nam đã sửa đổi và ban hành một số luật và chính sách

để thực hiện Công ước ở Việt Nam như: Luật Bảo vệ, Chăm sóc và Giáo dục Trẻ em; Luật Lao động; Luật Bình đẳng Giới; Luật Tố tụng Hình sự; Luật Tố tụng Dân sự; và một số các văn bản dưới luật về bảo vệ trẻ em như: Chỉ thị 1408/CT-TTg ngày 01/9/2009 của Thủ tướng Chính Phủ về

tăng cường công tác Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; Quyết định 19/2004/QĐ-TTg của thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt chương trình ngăn chặn và giải quyết tình trạng trẻ em lang thang, trẻ em bị xâm hại tình dục và trẻ em phải lao động nặng nhọc, trong điều kiện độc hại, nguy hiểm giai đoạn 2004-2010; Các vấn đề về trẻ em còn được đưa vào Chương trình Phát triển Kinh tế Xã hội 2006-2010 [43]

Từ ngày phê chuẩn Công ước Quốc Tế về Quyền Trẻ em vào năm

1990 Việt Nam đã có nhiều đổi thay đáng kể và đã đạt được những tiến

bộ vượt bậc trong việc thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ Giảm hơn một nửa tỉ lệ đói nghèo từ 58% năm 1990 xuống còn 19.5% năm 2004

Tỉ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh và trẻ dưới năm tuổi cũng giảm rõ rệt Tỉ lệ tiêm chủng luôn đạt mức cao.Khoảng 95% trẻ trong độ tuổi đi học được đến trường.[49]

Các bộ, ban ngành, Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm thực hiện tốt các chương trình liên quan đến bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ

cơ sở để củng cố và cải thiện hình thức tổ chức, hoạt động của các câu lạc

bộ trẻ em về Quyền của trẻ em

Theo báo cáo của 35/63 tỉnh, thành phố trên cả nước về các hoạt động

có sự tham gia của trẻ em, từ năm 2010 tới nay có 31.695 câu lạc bộ trẻ em hoạt động về Quyền của trẻ em với khoảng 2.000.000 trẻ em tham gia[48] Các câu lạc bộ có vai trò chủ yếu là: Các câu lạc bộ trẻ em được ra đời với mục đích lớn nhất là đảm đương vai trò tạo một sân chơi bổ ích, lành mạnh, hấp dẫn cho trẻ em, đặc biệt là giúp trẻ em hiểu và học tập về quyền và bổn phận của trẻ em Câu lạc bộ trẻ em cũng là nơi có thể phát hiện và bồi dưỡng cho những trẻ em có năng khiếu có thể phát huy được hết khả năng của mình

Tăng cường sự tham gia của trẻ em tại cộng đồng trong lĩnh vực truyền thông, thông tin Thông qua các ấn phẩm của trẻ em thực hiện tuyên truyền, nâng cao nhận thức và giáo dục Công ước quốc tế về Quyền trẻ em và Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em

Tạo điều kiện cho trẻ em giao tiếp, vui chơi, giải trí lành mạnh, tăng cường

sự tham gia của trẻ vào việc giám sát thực hiện quyền của trẻ em và hoạt động truyền thông vận động chính sách có lợi cho trẻ em tại các địa phương

Chia sẻ thông tin, trao đổi thảo luận về quyền và bổn phận của trẻ em, về các nguy cơ hiểm hoạ của tệ nạn xã hội, tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng, hoàn cảnh của trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn và tìm các biện pháp giúp đỡ; Tạo cơ hội giao lưu trực tiếp giữa các thành viên nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến học tập, bảo vệ, chăm sóc trẻ em

Nâng cao nhận thức của chính quyền, gia đình, trẻ em và cộng đồng về quyền và bổn phận của trẻ em

Các câu lạc bộ trẻ em hoạt động về quyền trẻ em tại các địa phương bao gồm các câu lạc bộ như: Câu lạc bộ phóng viên nhỏ, Câu lạc bộ học tập, Câu lạc bộ Quyền trẻ em, Câu lạc bộ sở thích, Câu lạc bộ người bạn của tôi, Câu lạc bộ kỹ năng sống, Câu lạc bộ nhành cọ vàng,