BÁO CÁO THỰC TRẠNG VIỆC LÀM, ĐỜI SỐNG CỦA LAO ĐỘNG DI CƯ TỪ NÔNG THÔN RA THÀNH THỊ VÀ KHU CÔNG NGHIỆP

LỜI CẢM ƠN Được sự tài trợ của Chương trình Hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO và Văn phòng Ban chỉ đạo Chương trình Hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO, Cục Việc làm- Bộ Lao động- Thương bin

CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ KỸ THUẬT HẬU GIA NHẬP WTO

-

DỰ ÁN TÌNH HÌNH DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TỪ NÔNG THÔN RA THÀNH THỊ VÀ CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRONG BỐI CẢNH VIỆT NAM GIA NHẬP WTO

BÁO CÁO

THỰC TRẠNG VIỆC LÀM, ĐỜI SỐNG CỦA LAO ĐỘNG DI CƯ TỪ

NÔNG THÔN RA THÀNH THỊ VÀ KHU CÔNG NGHIỆP

CƠ QUAN THỰC HIỆN CỤC VIỆC LÀM – BỘ LAO ĐỘNG – THƯƠNG BINH VÀ XÃ HỘI

HÀ NỘI, 2013

LỜI CẢM ƠN

Được sự tài trợ của Chương trình Hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO và Văn phòng Ban chỉ đạo Chương trình Hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO, Cục Việc làm- Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội thực hiện Dự án “Tình hình di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO” (Dự án), với

mục tiêu dài hạn là góp phần cải thiện đời sống của người lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và khu công nghiệp tại Việt Nam Đề xuất nội dung chính sách hỗ trợ lao động

di chuyển trong Luật Việc làm thông qua việc ban hành các chính sách, cơ chế hỗ trợ, quản lý nhóm đối tượng lao động nêu trên; mục tiêu ngắn hạn là góp phần vào quá trình xây dựng, hoàn thiện khung pháp lý và đề xuất các giải pháp về hỗ trợ, quản lý lao động

di cư từ nông thôn ra thành thị và khu công nghiệp tại Việt Nam

Dự án được thực hiện trong thời hạn 18 tháng, khảo sát thực địa tại 15 tỉnh, thành phố gồm: Thái Nguyên, Phú Thọ, Quảng Ninh, Vĩnh Phúc, Hà Nội, Hải Dương, Hải Phòng, Nghệ An, Đà Nẵng, Quảng Nam, Đắk Lắk, Lâm Đồng, Bình Dương, TP Hồ Chí Minh và Cần Thơ với tổng số 7.800 đơn vị mẫu định lượng và phỏng vấn sâu 181 người Bên cạnh

đó, ngoài việc nghiên cứu tài liệu nhằm tổng quan toàn bộ các chính sách và kết quả nghiên cứu liên quan, Dự án cũng đã tổ chức hai đoàn khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm

về chính sách hỗ trợ và quản lý nhóm đối tượng này tại Indonesia và Ấn Độ

Bản báo cáo được xây dựng trên cơ sở kết quả nghiên cứu của Trung tâm Phát triển Xã hội và Môi trường Vùng (nay là Viện Nghiên cứu và Tư vấn Phát triển – RCD) và kết quả khảo sát kinh nghiệm quản lý, hỗ trợ lao động di cư và kinh nghiệm hỗ trợ việc làm và đời sống đối với nhóm nông dân bị thu hồi đất của Cục Việc làm tại Ấn Độ và Indonesia

Để có được báo cáo này, trước hết chúng tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng nhất đến Chương trình Hỗ trợ kỹ thuật hậu gia nhập WTO và Văn phòng Ban chỉ đạo Chương trình

đã trợ giúp đắc lực cả về ngân sách và kỹ thuật trong suốt quá trình chúng tôi thực hiện

Dự án; Chúng tôi cũng chân thành cảm ơn Viện Nghiên cứu và Tư vấn Phát triển – RCD

đã phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện Dự án; Xin cảm ơn các cấp chính quyền, các cơ quan thuộc ngành lao động – thương binh và xã hội, các doanh nghiệp và người lao động ở 15 tỉnh, thành phố thuộc địa bàn của Dự án đã hỗ trợ để chúng tôi thực hiện dự án Cám ơn các chuyên gia trong và ngoài nước đã có những ý kiến đóng góp xác đáng cho kết quả nghiên cứu Trong đó có những ý kiến chân thành, thẳng thắn hết sức có giá trị mà chúng tôi nhận được từ TS Jonathan Pincus, GS Kristen Nordhaug, GS.TSKH Đặng Hùng

Võ, PGS.TS Đặng Nguyên Anh, PGS.TS Ngô Văn Thứ, TS Nguyễn Thanh Liêm

Chúng tôi xin gửi lời cảm ơn đến tập thể các tác giả của bản báo cáo gồm: ông Lê Quang Trung, ông Phạm Bích San, ông Đặng Đình Long, ông Nguyễn Văn Thục, ông Phạm Văn Hanh, ông Đỗ Tuấn Sơn, ông Trần Tuấn Tú, ông Vũ Phạm Dũng Hà, ông Phùng Quốc Vương, ông Lê Văn Dụy, bà Bùi Thu Anh, bà Nguyễn Việt Nga, bà Lê Phương Hòa, bà

Nguyễn Thị Thanh Huyền, bà Phạm Thị Thanh Huyền, ông Nguyễn Thanh Bình, bà

Nguyễn Thị Hiền, ông Phạm Hồng Trung, bà Đỗ Thị Vân Anh, ông Phí Hải Nam, ông

Nguyễn Văn Thắng, ông Phạm Hải Bình, bà Nguyễn Thị Ái, ông Đào Duy Nam, bà Trần

Thị Thanh Bình, bà Lương Thu Hà và bà Phạm Thị Thùy Linh

Trong quá trình thực hiện xây dựng bản báo cáo, những khiếm khuyết chắc chắn là điều

không thể tránh khỏi, chúng tôi rất mong muốn tiếp tục nhận được ý kiến đóng góp từ các

tổ chức và cá nhân quan tâm

Trân trọng cảm ơn!

Cục trưởng Cục Việc làm Trưởng Ban Quản lý Dự án

Nguyễn Đại Đồng

iii

MỤC LỤC

PH ẦN THỨ NHẤT: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM, ĐỜI SỐNG CỦA LAO ĐỘNG DI

1 Thực trạng và xu hướng di cư – thách thức và hành động 15

3 Các khía cạnh khác nhau của vấn đề di cư - từ nhu cầu cá nhân tới vấn đề chính sách 18

1 Di cư lao động từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp trở thành xu hướng chủ

2 Xu hướng di cư mới đặt ra những đòi hỏi về sự cần thiết phải thay đổi chính sách 23

3 Từ sự phân tán, thiếu hụt đến định hình khung chính sách cơ bản về lao động di cư 23

4 Sự thay đổi trong quan điểm của Nhà nước về di cư 27

5 Chính sách về di cư lao động – cơ chế thực thi chưa rõ 27

6 Chính sách về di cư lao động – những vấn đề còn tồn tại 28

IV ĐẶC ĐIỂM CỦA LAO ĐỘNG DI CƯ RA THÀNH THỊ VÀ KHU CÔNG

V VẤN ĐỀ VIỆC LÀM CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG DI CƯ RA THÀNH THỊ VÀ CÁC

1 Tình trạng việc làm của người lao động trước khi di cư 43

3.7 Dự định của người lao động đối với công việc hiện tại 63

5 Khác biệt trong sử dụng lao động thường trú và lao động di cư 65

VI THỰC TRẠNG ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI LAO ĐỘNG DI CƯ RA THÀNH THỊ

4 Tiếp cận giáo dục của con em người lao động di cư 72

VII CHÍNH SÁCH V ỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG DI CƯ RA THÀNH THỊ VÀ CÁC KHU

1 Hỗ trợ từ chính quyền địa phương và sự kỳ vọng của lao động di cư 76

PH ẦN THỨ HAI: KINH NGHIỆM CỦA QUỐC TẾ ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ LAO ĐỘNG

DI CHUYỂN TỪ NÔNG THÔN RA THÀNH THỊ VÀ KHU CÔNG NGHIỆP 98

v

DANH MỤC BẢNG

Bảng 1 Lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp chia theo nhóm tuổi (%) 29

Bảng 2 Cơ cấu nhóm tuổi của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công

Bảng 4 Trình độ học vấn của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công

Bảng 5 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các

Bảng 6 Những khó khăn người lao động di cư ra thành thị và khu công nghiệp gặp (%) 36 Bảng 7 Những khó khăn người di cư gặp phải sau khi chuyển đến nơi cư trú hiện tại (%) 37

Bảng 8 Những khó khăn lao động di cư gặp phải chia theo địa bàn khảo sát (%) 39

Bảng 9 Cách thức khắc phục khó khăn trong quá trình di cư của người lao động (%) 40

Bảng 10 Những khó khăn lao động di cư gặp phải khi chưa/không đăng ký thường trú (%) 41

Bảng 12 Loại hình công việc ở lần di cư đầu so với hiện tại (%) 47

Bảng 13 Loại hình công việc hiện tại của lao động di cư chia theo địa bàn (%) 47

Bảng 14 Loại hình cơ quan/tổ chức đã làm việc của lao động di cư ở lần di cư đầu so với

Bảng 16 Số giờ làm việc trung bình theo tuần của lao động di cư theo địa bàn (giờ/tuần) 53

Bảng 17 Cách thức sử dụng các khoản thu nhập theo giới (%) 59

Bảng 18 Thực trạng tham gia các loại bảo hiểm của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị

Bảng 19 Ý định gắn bó với công việc hiện tại của người lao động (%) 63 Bảng 20 Đánh giá sự phân biệt giữa lao động thường trú và lao động di cư (%) 66 Bảng 21 Loại hình nhà ở của lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp (%) 67

Bảng 22 Người ở cùng nhà của lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp (%) 68

Bảng 23 Một số khoản chi của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công

Bảng 25 Lý do không đến các cơ sở khám chữa bệnh công lập (%) 72

Bảng 26 Tình trạng đi học của con em lao động di cư (%) 72

Bảng 27 Mong muốn được hỗ trợ từ chính quyền địa phương (%) 77 Bảng 28 Các hỗ trợ người lao động mong muốn khi tham gia học nghề (%) 78

DANH MỤC HÌNH

Hình 1 Trình độ học vấn của nhóm lao động di cư ra thành thị so với nhóm lao động di cư tới

Hình 2 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động di cư (%) 32 Hình 3 So sánh trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động di cư ra thành thị với lao động di

Hình 4 Tình trạng hôn nhân của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công

Hình 14 Việc học thêm kỹ năng, nghiệp vụ để làm quen với công việc hiện tại (%) 55 Hình 15 Nhóm lao động di cư có mức thu nhập bình quân dưới 1,5 triệu đồng/tháng chia theo

Hình 16 Thu nhập bình quân theo tháng của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp chia theo địa phương (triệu đồng/người/tháng) 58 Hình 17 Những nguồn thu nhập thông thường hàng tháng người lao động di cư nhận

Hình 18 Nguồn vay tiền của lao động di cư ra thành thị và khu công nghiệp (%) 60 Hình 19 Lý do lao động di cư không có hợp đồng lao động (%) 61 Hình 20 Lý do muốn/không muốn gắn bó với công việc hiện tại (%) 64

Hình 22 Tình trạng sở hữu nhà của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công

Hình 23 Cách thức ứng xử của người lao động khi bị đau ốm (%) 71 Hình 24 Những khó khăn lao động di cư gặp phải khi có con trong độ tuổi đi học (%) 73 Hình 25 Nguyên nhân người lao động di cư không tham gia sinh hoạt cộng đồng (%) 75 Hình 26 Các hỗ trợ tìm việc làm được người lao động mong muốn (%) 78

vii

PHẦN THỨ NHẤT: THỰC TRẠNG VIỆC LÀM, ĐỜI SỐNG CỦA LAO ĐỘNG DI CƯ

TỪ NÔNG THÔN RA THÀNH THỊ VÀ KHU CÔNG NGHIỆP

NHỮNG KẾT QUẢ CHÍNH

Sự thay đổi tất yếu trong xu hướng di cư

Di cư nói chung và di cư lao động nói riêng là xu hướng tất yếu của tiến trình phát triển kinh tế -

xã hội của mọi quốc gia Tại Việt Nam, di cư cũng bắt đầu từ rất sớm và mang những sắc thái riêng biệt ở mỗi giai đoạn phát triển Cho đến trước những năm 1990, chủ yếu là di cư có tổ chức đến các vùng kinh tế mới Giai đoạn sau này, hình thức di cư có tổ chức của Nhà nước chuyển dần sang di cư theo kế hoạch bố trí, sắp xếp lại dân cư Trong toàn bộ tiến trình đó, di cư tự do vẫn song hành nhưng quan điểm của Nhà nước trong các chính sách là hạn chế tiến tới chấm dứt

Di cư giai đoạn này chủ yếu là di cư nông thôn – nông thôn, sinh kế tại thời điểm trước và sau di

cư không mấy khác biệt do gắn chặt với nông nghiệp Người di cư thường mang theo cả gia đình

Trong khoảng hơn 20 năm sau Đổi Mới, Việt Nam đã có những thay đổi mạnh mẽ trong phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư nước ngoài Quá trình đô thị hóa và sự phát triển nhanh chóng của các khu công nghiệp, khu chế xuất một mặt giảm bớt một lượng đáng kể diện tích đất đai sản xuất, mặt khác đồng thời tạo ra một lượng lớn việc làm phi nông nghiệp, thúc đẩy quá trình chuyển dịch lao động từ khu vực nông nghiệp Điều này đã tạo ra xu hướng di cư mới từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp Đây cũng là một xu hướng di cư tất yếu nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động, góp phần đáng kể vào sự phát triển kinh tế - xã hội của mỗi địa phương, mỗi vùng và quốc gia

Đặc điểm của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp

Việc xác định đối tượng lao động di cư và những đặc trưng của họ có ý nghĩa quan trọng hướng tới các gợi ý về mặt chính sách Lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp phần lớn còn rất trẻ, độ tuổi trung bình khoảng 25 tuổi Thậm chí nhóm lao động di từ nông thôn tới các khu

công nghiệp còn có độ tuổi trung bình thấp hơn, chỉ khoảng 23 tuổi Hơn ½ số lao động di cư

chưa lập gia đình, họ di cư một mình và do vậy, cũng thường không xác định lâu dài bởi phụ thuộc vào công việc và thu nhập của họ sẽ nhận được tại nơi di cư đến Đặc điểm này rất khác biệt so với di cư nông thôn – nông thôn trước đây

Lý do liên quan đến kinh tế giải thích cho hầu hết các quyết định di cư của người lao động Không có việc làm và việc làm thu nhập thấp ở khu vực nông thôn là những lý do chính thúc đẩy lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp Họ di cư để tìm kiếm cơ hội thay đổi công việc với mức thu nhập cao hơn

Xu hướng nữ hóa di cư hiện nay khá phổ biến, tỷ lệ lao động nữ di cư từ nông thôn ra thành thị

và các khu công nghiệp chiếm 55,9% Đặc biệt ở nhóm lao động di cư tới các khu công nghiệp,

tỷ lệ lao động nữ chiếm tới 68,3% Bài toán lao động nữ di cư đặt ra những thách thức cho việc giải quyết các vấn đề bình đẳng giới, chăm sóc sức khỏe sinh sản, chống buôn bán phụ nữ và các nguy cơ thường gặp khác đối với họ

2

Thiếu việc làm, thất nghiệp và thu nhập thấp là tình trạng phổ biến của người lao động trước khi di cư

Xuất phát điểm nghề nghiệp của nhóm lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp là từ khu vực nông thôn với hoạt động nông nghiệp là chủ đạo Trong rất nhiều các nghiên cứu trước đây chỉ ra rằng, lao động nông nghiệp thường thiếu việc làm hoặc việc làm không ổn định, thời gian nông nhàn nhiều và công việc mang lại thu nhập thấp Nói cách khác, tình trạng thiếu việc làm và năng suất lao động thấp là những thách thức lớn đối với vấn đề việc làm ở khu vực nông thôn hiện nay Tại nhiều địa phương, đất sản xuất nông nghiệp cũng bị thu hẹp nhường chỗ cho các khu đô thị, trung tâm thương mại, các khu công nghiệp, khu chế xuất, càng làm gia tăng tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp Có khoảng 50% lao động đang có việc vẫn quyết định di

cư, trong đó tỷ lệ lao động làm nông nghiệp chiếm tới 38,0% Có thể nói, nguyên nhân di cư không chỉ liên quan đến tình trạng thất nghiệp hoặc thiếu việc làm mà còn bởi tính chất thiếu ổn định, thu nhập thấp của công việc ở khu vực nông thôn

Quá trình chuyển đổi công việc của lao động di cư

Người lao động di cư nhằm cải thiện tình trạng việc làm hiện tại của họ Điều này giải thích tại sao những tiêu chí lựa chọn công việc của họ thường xoay quanh các vấn đề như thu nhập cao, tính ổn định và công việc không đòi hỏi chuyên môn kỹ thuật Thực tế cho thấy, thật khó để cho người lao động có thể thỏa mãn các tiêu chí mâu thuẫn nhau như vậy Không dễ gì tìm được một công việc có thu nhập cao nếu họ không chấp nhận dành thời gian cho việc học và nâng cao kỹ năng nghề hoặc phải chấp nhận bỏ sức lao động nhiều hơn so với người khác Và ở thời điểm

hiện tại, phần lớn lao động di cư phải chấp nhận đánh đổi sức lao động bởi không có chuyên môn kỹ thuật

Những người lao động di cư không quá khó khăn để có được công việc tại nơi di cư Nhiều doanh nghiệp cho rằng, hiện nay và ngay cả trong một vài năm tới họ vẫn phải làm quen, chấp nhận với việc tuyển dụng lao động phổ thông và tự đào tạo Để giải quyết tình trạng này, một số trường nghề và doanh nghiệp đã liên kết với nhau để đào tạo theo đơn đặt hàng, hoặc các trường nghề gửi học viên tới làm việc tại các doanh nghiệp Rõ ràng việc kết hợp như vậy giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các bên và bản thân người lao động cũng được hưởng lợi nhiều từ hình thức hợp tác đó Có 59,7% người lao động di cư tìm được việc làm ngay trong lần di cư đầu tiên mặc dù có 40,3% những người lao động di cư ra thành thị và khu công nghiệp gặp khó khăn trong quá trình tìm việc Nhóm còn lại phải mất trung bình 2,7 tháng để tìm được công việc đầu tiên tại nơi di cư Nhiều địa phương đã có những chính sách hỗ trợ tìm việc kịp thời và hiệu quả như Bình Dương với chính sách liên kết lao động Chính sách đã chủ động đáp ứng một cách tốt nhất nhu cầu về lao động của các doanh nghiệp, giải quyết việc làm, sớm ổn định đời sống cho người lao động

So với lần di cư đầu tiên, sự thay đổi về loại hình công việc hiện tại là không nhiều, lao động di

cư ra thành thị và các khu công nghiệp vẫn chủ yếu làm công nhân hoặc lao động làm thuê tự do Điều này cho thấy, rõ ràng hạn chế về học vấn và chuyên môn là một trong những rào cản khiến

cho vị thế của lao động di cư chưa được cải thiện nhiều Trong khoảng thời gian 5 năm, nhất là sau thời điểm Việt Nam gia nhập WTO và ban hành nhiều cơ chế ưu đãi thu hút vốn đầu tư của các doanh nghiệp nước ngoài Nguồn vốn đầu tư nước ngoài (FDI) đã thúc đẩy một phần sự thay đổi trong cơ cấu việc làm của người lao động nói chung và lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp nói riêng Lao động di cư làm việc trong các doanh nghiệp có vốn FDI tăng mạnh, trong khi lao động cá nhân, hộ gia đình giảm Tỷ lệ lao động di cư làm việc theo hình thức cá nhân và/hoặc hộ gia đình giảm mạnh tới 5,6 điểm %, từ 21,9% xuống còn 16,3% Ngược với xu hướng đó, tỷ lệ lao động di cư làm việc tại các công ty/doanh nghiệp nước ngoài tăng mạnh tới 6,7 điểm % (từ 15,2% lên 21,9%) Đối với nhóm lao động di cư ra thành thị và khu công nghiệp làm công/viên chức, nhân viên văn phòng cũng có sự cải thiện nhưng mức độ không đáng kể Nếu như tại thời điểm di cư lần đầu tiên, nhóm này chỉ chiếm 3,7% thì hiện nay cũng chỉ chiếm 4,9% Phần lớn trong số họ thuộc nhóm di cư để đi học cao đẳng, đại học sau khi ra trường có được cơ hội việc làm tốt và ở lại thành phố Việc gia tăng tỷ lệ của nhóm lao động làm công/viên chức, nhân viên văn phòng là một trong những thước đo hiệu quả của các chương trình giáo dục đào tạo

Phần lớn lao động di cư tự tìm kiếm việc làm hoặc thông qua các hỗ trợ từ bạn bè, người thân Cũng giống như cách thức mà phần lớn lao động di cư đã tự giải quyết những khó khăn của họ,

có tới 47,1% người lao động di cư “tự thân vận động” tìm kiếm việc làm ở lần di cư đầu tiên Tỷ

lệ này ở lần di cư hiện tại đã tăng thêm 7,6 điểm % với 54,7% những người lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp được hỏi tự tìm kiếm việc làm cho mình Mạng xã hội với những quan hệ họ hàng, bạn bè, đồng hương có vai trò quan trọng trong quá trình di cư và tìm kiếm công việc Có 8,4% lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và khu công nghiệp mất phí tìm việc ở lần di cư đầu tiên, 6,3% mất phí tìm việc ở lần di cư hiện tại Để có thể có được việc làm trong các doanh nghiệp này đôi khi người lao động phải chấp nhận bỏ ra một khoản chi phí nhất định khi xin việc Đây là các khoản phí vô hình phải trả cho những người môi giới với cán

bộ phụ trách nhân sự trong các doanh nghiệp Đa số lao động tại địa phương sở tại và một số lao động di cư sẵn sàng chấp nhận bỏ ra khoản chi phí này để có được một công việc tốt hơn

Đặc điểm công việc hiện tại của lao động di cư

Đặc điểm, tính chất công việc

Liên quan đến đặc điểm công việc hiện tại của lao động di cư, nghiên cứu này làm rõ các khía cạnh về tính chất công việc, số giờ làm việc, thu nhập, vấn đề hợp đồng lao động và các phúc lợi

xã hội Một bộ phận không nhỏ những người di cư khi rời bỏ công việc đồng áng thường chuyển sang làm công nhân trong các khu công nghiệp hoặc làm thuê các công việc không cố định tại

đô thị Do không có chuyên môn kỹ thuật nên người lao động di cư thường phải đảm nhận các công việc nặng nhọc, có tính chất ô nhiễm (30,5%), độc hại (14,1%) và nguy hiểm (10,4%)

Ở thời điểm di cư lần đầu có 49,8% lao động di cư được hỏi khẳng định thu nhập từ công việc

mà họ có được tốt hơn, 8,5% khẳng định thu nhập vẫn như cũ và chỉ có 2,0% cho rằng mức thu nhập của công việc mới sau di cư kém hơn so với công việc trước đây của họ Tính ổn định của công việc nhìn chung cũng đáp ứng được sự kỳ vọng của người lao động khi di cư, ít nhất là so

4

với tình trạng bấp bênh của công việc đồng áng trước đó Có 40,3% những người được hỏi khẳng định công việc di cư có tính ổn định hơn, 10,0% cho rằng mức độ ổn định là như nhau và chỉ có 6,5% cho rằng công việc kém ổn định hơn so với trước

Số giờ làm việc trung bình

Trình trạng làm việc nhiều, ăn uống kham khổ, không ít công nhân đang đánh cược sức khỏe và tính mạng của mình Các số liệu khảo sát cho thấy, nhóm lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp có số giờ làm việc trung bình/tuần là 57,8 giờ Nhóm lao động di cư ra thành thị có

số giờ làm việc trung bình/tuần cao hơn 3,8 giờ so với lao động di cư đang làm việc tại các khu công nghiệp (58,4 giờ so với 54,6 giờ) Trình độ chuyên môn kỹ thuật dẫn tới sự khác biệt cơ bản về loại hình công việc và số giờ làm việc Nhóm lao động di cư ra thành thị phải làm thêm giờ hoặc có số giờ làm việc cao thường rơi vào nhóm lao động tự do Đối với nhóm này, số giờ làm việc bình quân lên tới 62,1 giờ/tuần

Vẫn có sự khác biệt về số giờ làm việc trung bình/tuần giữa lao động di cư là nam giới và nữ giới nhưng không đáng kể Cụ thể số giờ làm việc trung bình/tuần của nam giới là 57,6 giờ/tuần, trong khi đó số giờ làm việc trung bình/tuần của nữ giới là 57,9 giờ Kết quả điều tra của Tổng cục Thống kê năm 2009 cũng cho thấy xu hướng này khi mà số giờ làm việc trung bình của lao động nam di cư là 66,8 giờ/tuần trong khi ở lao động nữ là 67,2 giờ/tuần Lao động nữ di cư nói chung, lao động nữ di cư ra thành thị và các khu công nghiệp nói riêng đang phải làm việc nhiều thời gian hơn so với nam giới Sự khác biệt về số giờ làm việc theo giới vẫn còn nhưng về thời gian làm việc cơ bản đã được giảm đáng kể so với năm 2009

Theo quy định của Bộ luật Lao động về thời giờ làm việc bình thường là 08 giờ một ngày và 48 giờ trong 01 tuần Bảo đảm số giờ làm thêm của người lao động không quá 50% số giờ làm việc bình thường trong 01 ngày, trường hợp áp dụng quy định làm việc theo tuần thì tổng số giờ làm việc bình thường và số giờ làm thêm không quá 12 giờ trong 01 ngày; không quá 30 giờ trong 01 tháng Trong bối cảnh khó khăn về kinh tế, với đồng lương ít ỏi buộc người lao động phải “tự nguyện” tăng ca, tăng số giờ làm việc để có thêm được thu nhập Số giờ làm việc nhiều, điều kiện ăn uống sinh hoạt kham khổ khiến cho sức khỏe của người lao động bị giảm sút nghiêm trọng Nhiều doanh nghiệp cũng tiết giảm chi phí, trong đó có cả việc cắt giảm mức chi cho suất

ăn công nhân Trong khi đó, hiện nay chúng ta cũng chưa có những quy định cụ thể đối với suất

ăn công nhân Lao động di cư nói chung, nhất là nhóm lao động tự do và công nhân đang làm việc tại các khu công nghiệp sẽ phải đối mặt thường xuyên với những rủi ro về sức khỏe và điều kiện làm việc Nhiều chuyên gia y tế cho rằng, cần thiết phải có những giải pháp để tăng cường suất ăn và cải thiện môi trường làm việc cho người lao động

Thu nhập và tiền gửi về

Mức thu nhập bình quân của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp đạt khoảng 3,17 triệu đồng/tháng Sự chênh lệch về thu nhập giữa hai nhóm lao động di cư ra thành thị và khu công nghiệp là không đáng kể với mức thu nhập trung bình tháng lần lượt là 3,1 triệu

đồng/tháng với 3,3 triệu đồng/tháng Lao động di cư có mức thu nhập thấp chủ yếu là lao động

tự do như người chờ bán sức lao động, làm nghề đồng nát, xe ôm,… nhóm này chiếm đa số với khoảng 62,2% Khía cạnh giới cũng được thể hiện khá rõ trong vấn đề thu nhập của lao động di

cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp Lao động di cư là nam giới có mức thu nhập bình quân 3,4 triệu đồng/tháng, trong khi đó lao động di cư là nữ giới đạt 3,0 triệu đồng/tháng, chỉ bằng 87,9% mức thu nhập bình quân theo tháng của nam giới Lao động nữ di cư

ra thành thị và khu công nghiệp phải làm việc nhiều thời gian hơn nhưng lại nhận được mức lương thấp hơn so với nam giới Với mức thu nhập hiện tại và trách nhiệm tài chính đối với nơi

di cư đi, không nhiều người lao động để dành được tiền để gửi tiết kiệm hoặc tái đầu tư Có 40,3% những người lao động được hỏi có gửi tiền về gia đình Có sự khác biệt giữa lao động di

cư nam và nữ trong việc sử dụng các khoản thu nhập hàng tháng mà họ kiếm được Ngoài khoản chi tiêu hàng ngày là bắt buộc, tỷ lệ nữ giới gửi tiền về gia đình cao hơn, họ cũng ít gửi tiết kiệm

cá nhân hơn so với nam giới Chỉ có 37,7% lao động di cư nam gửi tiền về gia đình, trong đó ở

nữ giới là 42,7% Điều này đồng nghĩa với việc nữ giới chịu sức ép lớn hơn nam giới trong việc gửi tiền về gia đình

Vấn đề hợp đồng lao động

Hợp đồng lao động ràng buộc trách nhiệm của các bên đối với việc thực hiện các phúc lợi xã hội theo quy định cho người lao động Tuy vậy, tình hình thực hiện ký kết hợp đồng lao động đối với nhóm di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp còn nhiều điều đáng bàn Các số liệu khảo sát từ nghiên cứu này cho thấy chỉ có 46,7% lao động di cư có ký kết hợp đồng lao động Có sự chênh lệch rất lớn giữa hai nhóm lao động di cư được khảo sát khi mà có 83,2% lao động di cư tại các khu công nghiệp được hỏi có ký hợp đồng lao động, nhóm lao động di cư ra thành thị có hợp đồng lao động rất thấp chỉ chiếm 39,5% Nữ giới quan tâm nhiều hơn đối với vấn đề hợp đồng lao động, tỷ lệ lao động nữ có hợp đồng chiếm 51,7% trong khi đó ở nam giới chiếm 40,6% Bộ luật Lao động quy định trước khi nhận người lao động vào làm việc, người sử dụng lao động và người lao động phải trực tiếp giao kết hợp đồng lao động, ngoại trừ đối với công việc tạm thời có thời hạn dưới 03 tháng Nội dung quy định này lý giải tại sao lao động tự

do thường không được ký hợp đồng Đặc biệt đối với nhóm lao động di cư ra thành thị, có tới 56,5% những người không có hợp đồng lao động là lao động tự do Đối với nhóm lao động đang làm việc tại khu công nghiệp, có 29,4% người lao động không ký hợp đồng vì họ là lao động tự

do, 19,3% đang trong giai đoạn thử việc Tỷ lệ người lao động không được ký hợp đồng lao động có nguyên nhân do người sử dụng lao động không ký chiếm 11,8%, sự chênh lệch giữa hai nhóm lao động di cư ra thành thị và khu công nghiệp trong trường hợp này không đáng kể

Tham gia các loại bảo hiểm

Hiện có 46,7% lao động được hỏi có ký kết hợp đồng, tương ứng với 41,4% người được hỏi tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc, 50,3% tham gia bảo hiểm y tế và 35,0% tham gia bảo hiểm thất nghiệp Nữ lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp tham gia nhiều hơn nam giới

ở hầu hết các loại hình bảo hiểm Đối với bảo hiểm xã hội, tỷ lệ tham gia của nữ giới là 85,0%, nam giới là 79,0% trong tổng số người có ký kết hợp đồng lao động Với bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp, xu hướng này cũng tương tự Cũng như vấn đề hợp đồng lao động, việc tham

6

gia bảo hiểm có sự khác biệt khá lớn giữa nhóm lao động di cư ra thành thị và khu công nghiệp Lao động di cư tại khu vực đô thị phần lớn là lao động tự do, tỷ lệ ký kết hợp đồng lao động thấp nên tỷ lệ tham gia các loại bảo hiểm cũng rất thấp Có tới 52,1% lao động di cư tại thành thị được hỏi không tham gia bất kỳ loại bảo hiểm nào, tỷ lệ này ở lao động di cư tại các khu công nghiệp chỉ chiếm 16,4% (83,2% lao động ở khu công nghiệp có ký kết hợp đồng) và chủ yếu rơi vào nhóm lao động tự do

Việc phát triển bảo hiểm tự nguyện cần được khuyến khích và có sự hỗ trợ từ các chính sách của Nhà nước để họ có thể tiếp cận được Người lao động gần như không được giải thích một cách rõ ràng về lợi ích của các loại bảo hiểm mà họ có quyền được tham gia Vấn đề tuyên truyền cho người lao động về chính sách bảo hiểm bắt buộc, bảo hiểm tự nguyện cũng như các loại hình bảo hiểm còn nhiều bất cập Cần có những nghiên cứu, đánh giá rõ hơn về nhận thức của người lao động cũng như hoạt động tuyên truyền các chính sách bảo hiểm

Lao động di cư không có dự định lâu dài với công việc hiện tại

Phần lớn lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp chưa xác định rõ mục tiêu công việc của mình Có tới 55,1% lao động di cư chưa biết có ý định gắn bó với công việc hiện tại hay không, 18,8% đã có quyết định không tiếp tục gắn bó với công việc và chỉ có 26,1% lao động di

cư có ý định gắn bó với công việc hiện tại Thu nhập (69,4%) và tính ổn định (61,3%) chính là hai tiêu chí/lý do quan trọng nhất quyết định ý muốn gắn bó của người lao động với công việc hiện tại hay không Ngoài ra, các lý do liên quan đến mức độ phù hợp về chuyên môn và môi trường làm việc cũng có ảnh hưởng nhất định tới một bộ phận người lao động

Việc làm thêm ngoài công việc chính

Nghiên cứu này muốn làm rõ có hay không việc lao động di cư phải cải thiện thu nhập của mình thông qua công việc làm thêm ngoài công việc chính? Có rất ít lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp có công việc làm thêm ngoài công việc chính, chỉ chiếm tỷ lệ khoảng 2,2% Thực tế phần đông lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp tập trung vào hai nhóm việc chính là làm công nhân hoặc lao động tự do Với thời gian làm việc trung bình khoảng 58-

60 giờ/tuần hiện nay rất khó cho người lao động có thể nhận làm thêm một công việc khác Một

số ít người lao động di cư có công việc làm thêm thường là làm tạp vụ, bảo vệ, giúp việc gia đình (44,1%) hoặc làm lao động tự do (32,2%)

Sự khác biệt trong tuyển và sử dụng lao động di cư và lao động địa phương

Kết quả khảo sát cho thấy mức lương, cường độ công việc, chế độ xã hội và thời gian làm việc là những yếu tố được đánh giá không có sự phân biệt giữa lao động di cư và lao động tại địa phương Vấn đề tuyển dụng, cơ hội thăng tiến và đào tạo là những yếu tố được đánh giá có sự phân biệt rõ ràng hơn Có 9,6% lao động di cư khẳng định việc tuyển dụng lao động trong các doanh nghiệp có ưu tiên lao động địa phương, 4,3% cho rằng có ưu tiên đối với cơ hội thăng tiến

và 3,3% khẳng định có sự ưu tiên đối với cơ hội đào tạo

Lao động địa phương có tính chất ổn định, gắn bó với các doanh nghiệp hơn bởi ít bị chi phối bởi các yếu tố phát sinh từ nơi di cư đi, nhà cửa, lập gia đình,… có thể dẫn đến quyết định rời bỏ công việc của lao động di cư Những yếu tố này tạo nên lợi thế khách quan của lao động sở tại so với lao động di cư trong quá trình tuyển dụng, cơ hội đào tạo và thăng tiến, nhưng rõ ràng những lợi thế này là không đáng kể

8

Đời sống của lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp

Vấn đề nhà ở

Nhà ở là vấn đề bức thiết nhất đối với lao động di cư hiện nay khi nhu cầu nhà ở rất lớn nhưng khả năng đáp ứng hạn chế Cả nước hiện có khoảng 1,76 triệu lao động đang làm việc tại các khu công nghiệp, trong đó, 70% là người ngoại tỉnh và có nhu cầu thuê nhà ở Có 86,3% lao động di

cư ở nhà thuê, diện tích nhỏ hẹp, điều kiện sinh hoạt chật chội Tỷ lệ lao động di cư hiện đang sở hữu nhà rất thấp, chỉ chiếm 2,9% Diện tích phòng trọ bình quân của lao động di cư ra thành thị khoảng 15 m2, của lao động làm việc tại các khu công nghiệp khoảng 12 m2 Để tiết kiệm chi phí thuê nhà, hầu hết lao động di cư chọn thuê chung phòng với với người khác, chỉ có 16,5% đang sống một mình Điều này cũng có nghĩa rằng, có 2-3 lao động di cư cùng chia sẻ 12-15 m2 diện tích nhà ở Mặc dù tỷ lệ sử dụng bếp riêng biệt khá cao nhưng trên thực tế, người thuê trọ thường nấu nướng luôn ngay trong phòng Điều này dẫn đến tiềm ẩn các nguy cơ cháy, nổ cao Điều kiện nhà vệ sinh tại các khu trọ khá tốt, các khu trọ được xây mới thường có nhà vệ sinh khép kín bên trong Với những người lao động di cư chưa lập gia đình, điều kiện nhà ở như vậy cũng

đã khá chật chội Đối với những người lao động di cư đã lập gia đình, có con cái nhỏ thì việc sinh hoạt lại càng khó khăn nhiều hơn Nhu cầu đối với nhà ở là một trong những nhu cầu bức thiết nhất của người lao động di cư Tuy nhiên, với mức thu nhập hiện tại, thật khó để cho người lao động di cư có thể mua nhà, ổn định công việc và định hướng cho một tương lai lâu dài

Chi phí sinh hoạt

Chi phí sinh hoạt cao đè nặng lên thu nhập ít ỏi của người lao động khi có tới hơn 85% lao động

di cư phải trả giá điện nước sinh cao gấp 2-3 lần giá theo quy định Chỉ tính riêng các khoản chi phí cố định như tiền thuê nhà, tiền điện nước và tiền phí vệ sinh, hàng tháng người lao động di

cư phải chi hết khoảng 23,8% thu nhập trung bình họ kiếm được trong tháng Mức chi phí trung bình đối với công nhân dao động trong khoảng từ 1,5 triệu - 2,0 triệu đồng/tháng Đối với nam giới, mức chi tiêu thậm chí lên tới 2,5 triệu – 3,0 triệu đồng/tháng Thu nhập bình quân hiện nay

là 3,17 triệu đồng/tháng, nếu khéo chi tiêu mỗi tháng họ có thể dành dụm được từ 1,0 triệu - 1,5 triệu đồng/tháng Với mức thu nhập và chi tiêu như hiện nay, người lao động rất khó có thể tích lũy và gửi về gia đình Những phân tích trước đó cho thấy, phần lớn thu nhập của người lao động được sử dụng cho chi tiêu hàng ngày và các mục đích cá nhân, chỉ có 40,3% người lao động gửi tiền về gia đình

Tiếp cận giáo dục của con em lao động di cư

Vấn đề đặt ra là quá trình di cư làm thay đổi như thế nào vấn đề giáo dục của các thành viên đi kèm? Tại thời điểm khảo sát, có khoảng 44,7% lao động di cư từ nông thôn đã lập gia đình Đối với những lao động di cư đã lập gia đình được hỏi, chỉ có 9,1% có con cái trong độ tuổi từ 5-18 đang sống chung Nhóm tuổi từ 5-18 tuổi là nhóm tuổi đang theo học các bậc học mầm non và phổ thông Tỷ lệ con em lao động di cư trong độ tuổi từ 5-18 đang theo học chiếm 88,1% Tỷ lệ

hộ có con từ 5-18 tuổi không đi học của nhóm lao động di cư ra thành thị chiếm tới 12,8%, của nhóm lao động tại các khu công nghiệp là 5,0%

Những khó khăn chính mà các hộ gia đình lao động di cư đang gặp phải khi có con đi học cũng chủ yếu liên quan đến vấn đề tài chính Bên cạnh đó, việc tiếp cận với hệ thống giáo dục công lập vẫn có những khó khăn nhất định do quy định hộ khẩu và khả năng đáp ứng có giới hạn của

hệ thống này Nhóm lao động di cư ra thành thị gặp khó khăn nhiều hơn nhóm lao động di cư tại các khu công nghiệp trong việc cho con cái theo học các trường công lập Hệ thống giáo dục tại một số địa phương nơi có khu công nghiệp vẫn còn khả năng đáp ứng nhu cầu học của con em công nhân do vậy họ vẫn nhận mặc dù không có hộ khẩu Do vậy, chỉ có 6,5% người lao động di

cư có con trong độ tuổi từ 5-18 sinh sống cùng gặp khó khăn trong việc xin học ở trường công nơi di cư đến Chính quyền địa phương một số nơi có lao động di cư đến cũng tạo điều kiện cho con em công nhân được đến trường Ở khu vực thành thị, hệ thống giáo dục công lập chịu sức ép lớn hơn bởi quá trình di cư đã thúc đẩy tăng nhu cầu học đối với các bậc học tiểu học, mẫu giáo Tình trạng xếp hàng đăng ký cho con theo học bậc học mầm non, tiểu học vẫn lặp lại hàng năm Phải rất khó khăn mới có thể xin được cho con mình theo học hệ thống giáo dục công lập cho dù

có hộ khẩu thường trú bởi nhu cầu theo học quá cao trong khi khả năng đáp ứng của hệ thống giáo dục công lập có những giới hạn nhất định Có tới 13,5% những người lao động di cư ra thành thị có con trong độ tuổi từ 5-18 gặp khó khăn khi cho con học tại các trường công lập, cao hơn 7 điểm % so với lao động di cư tới các khu công nghiệp gặp phải

Tình hình an ninh trật tự tại địa phương

Vấn đề về an ninh trật tự đối với người di cư cũng cần phải được quan tâm nhiều hơn Số liệu khảo sát cho thấy, có 8,8% lao động di cư được hỏi đánh giá tình hình an ninh trật tự tại địa phương không được tốt Tại các địa phương có lao động di cư làm việc tại các khu công nghiệp thuê trọ, tình hình an ninh trật tự có vẻ phức tạp hơn Tại Bình Dương đã xuất hiện tình trạng nhiều băng nhóm bảo kê công nhân, xúi giục đình công, ăn chặn tiền của công nhân Các băng nhóm này thường ở các tỉnh Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh Rất nhiều doanh nghiệp tại Bình Dương đã tẩy chay lao động di cư đến từ các tỉnh thành này Các tệ nạn xã hội như cờ bạc, lô đề, nghiện hút và mại dâm có chiều hướng gia tăng trong nhóm lao động di cư đến thuê trọ, nhất là tại các khu công nghiệp

Vấn đề ô nhiễm môi trường

10

Môi trường sống xung quanh nơi người lao động di cư nhìn chung được đánh giá ở mức bình thường (51,8%) và tốt (38,1%) Chỉ có 10,1% người lao động đánh giá môi trường xung quanh khu vực họ thuê trọ bị ô nhiễm

Thực trạng tham gia các hoạt động cộng đồng

Việc chăm lo đời sống cho người lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp còn nhiều hạn chế Các hoạt động sinh hoạt cộng đồng như văn hóa nghệ thuật, thể dục thể thao, họp thôn/tổ dân phố vắng bóng sự tham gia của lực lượng này Số liệu khảo sát cho thấy, chỉ có 10,2% lao động di cư tham gia các hoạt động sinh hoạt cộng đồng tại địa phương Trong khi, một số doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm chăm lo đời sống văn hóa tinh thần cho công nhân

Chính sách cho người lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp – những vấn đề đặt ra

Lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp là xu hướng tất yếu thay thế dần các hình thức di cư trước đó Tuy vậy, hệ thống chính sách hiện hành về lao động di cư còn thiếu hụt lớn khi có rất ít các chính sách trực tiếp dành cho nhóm đối tượng này Bên cạnh đó, hệ thống chính sách hiện hành cũng bộc lộ những hạn chế và bất cập trong quá trình thực hiện, triển khai

cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp có trình độ học vấn thấp, phần lớn không có chuyên môn kỹ thuật song hầu hết các chính sách đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm hiện nay đều dành cho nhóm lao động nông thôn, lao động vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất mà không

có những chính sách hỗ trợ đối với nhóm lao động di cư Lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp đang trở thành xu hướng phổ biến, lực lượng này có những đóng góp ngày càng quan trọng đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Việc nâng cao trình độ chuyên môn kỹ thuật là cần thiết nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động, góp phần nâng cao vị thế của người lao động

Nhà ở là vấn đề bức thiết nhất đối với lao động di cư hiện nay khi nhu cầu nhà ở rất lớn nhưng khả năng đáp ứng hạn chế Hiện có 71,1% lao động di cư cho biết phải đối mặt với những khó khăn về nhà ở tại thời điểm di cư lần đầu tiên Và theo thời gian, vấn đề nhà ở cho người lao

động di cư cũng không được cải thiện là mấy Vẫn có tới 72,8% những người lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp đang phải hàng ngày đối mặt với vấn đề nhà ở Hiện nay, nhiều địa phương đang triển khai thực hiện Quyết định số 66/2009/QĐ-TTg và Quyết định số 67/2009/QĐ-TTg, ngày 24/4/2009 ban hành một số cơ chế, chính sách dành cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp và người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị nhằm tạo điều kiện thuận lợi về nhà ở và đảm bảo các nhu cầu sinh hoạt cần thiết cho người lao động Các chính sách về phát triển nhà ở cho người có thu nhập thấp, công nhân lao động tại các khu công nghiệp được kỳ vọng sẽ mang lại nhiều lợi ích cho người lao động nhập cư nhưng trên thực tế việc thực thi chính sách gặp rất nhiều bất cập Những khó khăn lớn nhất liên quan đến việc giải ngân vốn

và các điều kiện hỗ trợ cho các chủ đầu tư thực hiện; cơ chế, chính sách chưa đủ mạnh, nguồn vốn tín dụng ưu đãi còn hạn hẹp Hiện nay, việc xây nhà ở cho người lao động tại các khu công nghiệp, khu chế xuất không đồng bộ với việc xây dựng hạ tầng xã hội (như nhà trẻ, trường học, trạm y tế, nhà văn hoá, bưu điện, chợ, siêu thị, ) Mặt khác, các mô hình nhà ở cho công nhân cũng còn nhiều điểm bất cập cần cân nhắc chuyển sang mô hình nhà ở xã hội cho thuê, bán

Bên cạnh các chính sách lớn về đào tạo nghề và tạo việc làm, một số tỉnh/thành cũng đã có những chính sách đặc thù để hỗ trợ người lao động di cư ổn định cuộc sống Tại các tỉnh thành phố lớn như TP Hồ Chí Minh hay Bình Dương, địa phương cũng có những chính sách hỗ trợ về đời sống cho công nhân như vận động chủ nhà trọ cam kết không tăng giá, đồng thời chính quyền địa phương cũng đưa hệ thống dịch vụ, hàng bình ổn giá vào các khu vực đông công nhân Thực hiện quy định của Bộ Công thương trong việc áp dụng tính giá điện bậc thang giống như các hộ gia đình đối với công nhân, học sinh thuê trọ Hiện nay, tại Bình Dương và TP Hồ Chí Minh đang thực hiện mô hình “tam giác” giữa doanh nghiệp, Trung tâm Giới thiệu Việc làm tỉnh

và tỉnh bạn liên kết chặt chẽ với nhau góp phần cân đối thị trường, đáp ứng nhu cầu lao động tại các khu công nghiệp, khu chế xuất của các địa phương này

Một số gợi ý, đề xuất chính sách

Việt Nam cần tiến tới xây dựng các chính sách toàn diện, nhất quán và trực tiếp về di cư nội địa nói chung và lao động di cư nói riêng trên cơ sở nhận thức đầy đủ về những tác động của nó đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế Các giải pháp về chính sách chỉ

là một trong số nhiều nhóm giải pháp khác đối với vấn đề lao động di cư và đòi hỏi cần sự thực hiện đồng bộ, phối kết hợp với nhau nhất là khả năng đánh giá, dự báo sự phát triển của các dòng lao động di cư để có các cơ chế, chính sách cho phù hợp Do vậy, cần kiện toàn hệ thống chính sách về di cư nội địa nói chung và di cư lao động nói riêng Việc ban hành một chính sách mới

hỗ trợ riêng cho nhóm lao động di cư từ nông thôn là cần thiết Bên cạnh đó, cần đánh giá lại hiệu quả, những hạn chế, bất cập của chính sách phát triển nhà cũng như các quy định cho vay vốn từ Quĩ phát triển nhà ở, Đồng thời, cần tiếp tục điều chỉnh, bổ sung các chính sách hỗ trợ tính giá điện, nước sinh hoạt phù hợp cho nhóm lao động di cư

Ngoài ra, trong dự thảo Luật Việc làm cũng cần xem xét, bổ sung các qui định liên quan đến lao động di cư như:

− Cung cấp, hỗ trợ thông tin cho lao động di cư

12

− Các chính sách cho lao động di cư

− Tổ chức và quản lý lao động di cư

− Quỹ hỗ trợ lao động di cư

− Quy định trách nhiệm của các cơ quan có liên quan đến lao động di cư

I BỐI CẢNH NGHIÊN CỨU

Gần 30 năm sau Đổi Mới, Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trên hầu hết mọi lĩnh vực và đang tiếp tục hướng đến mục tiêu trở thành một nước công nghiệp hiện đại vào năm 2020 Sự biến đổi đã diễn ra với tốc độ mạnh mẽ kể từ nửa sau thập niên 90 của thế kỷ trước cho tới nửa đầu thập niên thứ nhất của thế kỷ này Có thể nhận thấy một cách rất dễ dàng sự biến đổi này nếu nhìn từ cơ cấu kinh tế Thay vì một nước với nông nghiệp chiếm tuyệt đại đa số trong cơ cấu GDP, Việt Nam đã nhanh chóng cải thiện các điều kiện về thu hút đầu tư, đẩy mạnh chuyển dịch

cơ cấu kinh tế, phát triển công nghiệp và dịch vụ Sự phát triển nhanh chóng của khu vực phi nông nghiệp không chỉ mang lại giá trị gia tăng cao hơn cho nền kinh tế mà còn góp phần làm biến đổi mạnh mẽ cơ cấu nhân lực theo ngành và theo địa phương Đã và đang có một lực lượng lớn lao động từ khu vực nông nghiệp chuyển sang khu vực phi nông nghiệp trong bối cảnh khả năng tạo việc làm mới và năng suất lao động trong nông nghiệp còn nhiều hạn chế Đồng thời, sự

di chuyển lao động giữa các địa phương, vùng miền cũng diễn ra khá mạnh mẽ không chỉ giúp phát triển việc làm mà còn giải quyết đáng kể những vấn đề liên quan tới việc điều tiết lao động

từ các khu vực, địa phương thừa lao động sang các khu vực, địa phương thiếu lao động Tuy nhiên, bên cạnh những đóng góp to lớn do quá trình chuyển dịch lao động mang đến, sự dịch chuyển lao động từ khu vực nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ, từ nông thôn ra thành thị đồng thời cũng làm bộc lộ nhiều nguy cơ, thách thức đối với quá trình phát triển bền vững của Việt Nam, đặc biệt trong bối cảnh sau khi Việt Nam đã gia nhập WTO năm 2007 Giai đoạn này chứng kiến sự bùng nổ về hoạt động thu hút FDI cùng với đó là sự phát triển chóng mặt của hệ thống các khu công nghiệp, khu đô thị, khu kinh tế ở Việt Nam Những thay đổi nhanh chóng về chính sách thu hút đầu tư, quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế cùng với sự phát triển của các yếu

tố phụ trợ khác như giao thông vận tải, thông tin liên lạc đã tác động mạnh mẽ tới quá trình dịch chuyển lao động và các dòng di cư nông thôn-đô thị cũng như quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ nông nghiệp sang phát triển các khu công nghiệp Quá trình chuyển đổi và chuyển dịch này về cơ bản là “yêu cầu bắt buộc” sau khi Việt Nam hội nhập sâu vào quá trình toàn cầu hóa Tuy nhiên, bên cạnh những tác động tích cực không thể phủ nhận, quá trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp và chuyển dịch lao động từ nông thôn ra thành thị cũng như các khu công nghiệp tại Việt Nam trong khoảng 5 năm trở lại đây cũng bộc lộ rất nhiều vấn đề xã hội và chính sách đáng quan tâm Việc phát triển sinh kế bền vững, ổn định cho lao động nông nghiệp sau chuyển đổi đất vẫn đang là bài toán chưa có lời giải thỏa đáng, đòi hỏi cần phải có những chính sách mạnh mẽ từ Nhà nước để tương xứng với những chuẩn mực mới về an sinh xã hội của một quốc gia đã đạt ngưỡng thu nhập trung bình Cũng cần phải nói thêm rằng khoảng thời gian từ cuối năm 2007 đến nay cũng là giai đoạn nền kinh tế thế giới lâm vào tình trạng khủng hoảng nặng nề, điều đó tất yếu tác động đến nền kinh tế Việt Nam - vốn còn nhỏ bé

và có sức đề kháng yếu trong khi quá trình hội nhập lại ngày càng sâu rộng hơn

Trong bối cảnh đó, di cư lao động trong nước ngày càng phổ biến nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam Các dòng dịch chuyển lao động đến các đô thị và các khu công nghiệp này đang dần đóng vai trò thay thế các chương trình di cư có tổ chức của Chính phủ Phần lớn lý do di cư liên quan đến mục đích kinh tế và đối tượng di cư có liên quan đến nhóm người trong độ tuổi lao động Hoạt động di cư này là một xu thế tất yếu, được vận hành theo qui luật cung – cầu của thị trường lao động, các luồng di cư đã khỏa lấp đáng kể nhu cầu lao động tại khu vực đô thị và các khu công nghiệp Trong rất nhiều những tài liệu nghiên cứu gần đây chỉ ra rằng, những vấn đề chính mà lao động di cư đang phải đối mặt như khó khăn về nhà ở, tìm kiếm việc làm, ổn định cuộc sống và những rào cản đối với việc tiếp cận các dịch vụ y tế, giáo dục, khả năng hòa nhập cộng đồng, sức khỏe sinh sản,…

Để có cơ sở cho việc ban hành chính sách rất cần phải có những nghiên cứu chuyên sâu đủ độ tin cậy liên quan tới vấn đề này Báo cáo tổng thể “Thực trạng việc làm, đời sống của lao động di cư

từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp” được thực hiện nằm trong khuôn khổ dự án

“Tình hình di chuyển lao động từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp trong bối cảnh Việt Nam gia nhập WTO” do Chính phủ Việt Nam đồng tài trợ với Chính phủ Liên hiệp Vương quốc Anh và Bắc Ai len, Chính phủ Australia

II TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU

Mỗi năm thế giới chứng kiến sự di cư của hàng trăm triệu người (phần lớn đều ở trong độ tuổi lao động) với nhiều nguyên nhân khác nhau: các lý do về kinh tế, những nguyên nhân về an toàn

xã hội, nhiều mưu cầu về hạnh phúc Quá trình di chuyển của cộng đồng người từ nơi này đến nơi khác do đó cũng trở thành hiện tượng bất biến của lịch sử Sự khác biệt chỉ nằm ở những thay đổi về quy mô, phương thức hay mục đích của quá trình di chuyển

Tại Việt Nam, lịch sử của quá trình di cư cũng đã tồn tại qua hàng chục thế kỷ xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau Trong thế kỷ XXI, những chuyển động di cư trong nước và quốc tế đang ngày càng sôi động hơn khi gần như có sự đồng thuận giữa dòng chuyển cư với những dịch chuyển trong cơ cấu kinh tế - xã hội của đất nước Cùng với sự phát triển và mở rộng nhanh chóng của các khu đô thị và khu công nghiệp cũng như những biến đổi xã hội nội tại của khu vực nông thôn, làn sóng di cư từ nông thôn ra đô thị và các khu công nghiệp vẫn tiếp tục có xu hướng gia tăng, đồng thời có nhiều thay đổi về phương thức di cư Quá trình này cũng đã và đang nảy sinh nhiều vấn đề xã hội phức tạp không chỉ đối với người di cư mà còn đối với cả nơi đi và nơi đến của họ Cũng chính bởi lý do này, di cư đã trở thành chủ đề chính của nhiều nghiên cứu ở rất nhiều quy mô, góc độ khác nhau, từ các báo cáo quốc tế, quốc gia đến các báo cáo của các tỉnh thành, khu vực; từ các vấn đề di cư tổng quát đến các đánh giá nhận định về các nguyên nhân, tác động, xu hướng hay các khía cạnh cụ thể của vấn đề di cư Phần tổng quan dưới đây sẽ điểm qua những nét cơ bản nhất trong các báo cáo nghiên cứu về di cư tại Việt Nam trong những năm gần đây Trong đó, cơ bản phần phân tích sẽ đi theo 3 hướng chính:

(i) Tổng quan báo cáo về thực trạng – xu hướng di cư tại Việt Nam

(ii) Tổng quan báo cáo về các tác động của di cư

14

(iii) Tổng quan các báo cáo về các khía cạnh khác nhau của vấn đề di cư: giới, việc làm, chất lượng cuộc sống, khả năng tiếp cận dịch vụ

1 Th ực trạng và xu hướng di cư – thách thức và hành động

Nhóm báo cáo đồ sộ và dày dặn nhất trong hệ báo cáo về di cư tại Việt Nam có lẽ là các báo cáo

phân tích về thực trạng và xu hướng của di cư trong nước Điển hình là Báo cáo Di cư trong nước – cơ hội và thách thức đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam (2010) do Tổ

chức Liên hợp quốc tại Việt Nam biên soạn – đây có thể coi là một trong những báo cáo tổng quát nhất về tình hình di cư ở Việt Nam hiện nay với các khái quát chung nhất về tiến trình di cư

từ trong lịch sử đến thời điểm hiện tại, về số lượng và các đặc điểm nhân khẩu học của dòng di

cư hiện tại, về các động cơ di cư; thời gian di cư cũng như các loại hình và phạm vi di cư Bên cạnh đó, các khó khăn/thách thức, những hệ lụy và cả những lợi ích mà quá trình di cư đem lại cũng được báo cáo chỉ ra một cách cặn kẽ Với cách phân tích đa chiều dựa trên cơ sở của nguồn

dữ liệu phong phú cả ở trong nước và quốc tế, báo cáo đã cung cấp những minh chứng đầy thuyết phục cho những cơ hội và thách thức của hoạt động di cư trong nước đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Quan trọng hơn, báo cáo đã chỉ ra yếu tố quyết định chiều hướng của sự tác động - là cơ hội hay thách thức còn liên quan và phụ thuộc mật thiết vào chính môi trường chính trị, kinh tế, xã hội cùng với hành vi và nguồn lực cá nhân người di cư cũng như gia đình của họ Đây cũng là đặc điểm cần xem xét đến trong các chính sách đối với lao động di cư

để đảm bảo phát huy những lợi thế mà quá trình di cư mang lại cho xã hội và bản thân người lao động

Chỉ ra thực trạng cũng là cách thức tốt để đưa ra các dự đoán về xu hướng, và mặt khác các nhận định về xu hướng hay chiều hướng của di cư cũng sẽ là căn cứ quan trọng để xây dựng các chính sách về di cư hợp lý Báo cáo Xu hướng lao động và xã hội Việt Nam 2009-2010 do Viện Khoa

học Lao động và Xã hội soạn thảo với sự hỗ trợ tài chính và kỹ thuật của ILO đã đáp ứng một phần nhu cầu này Trên cơ sở trình bày tổng quan kinh tế - xã hội trong và ngoài nước cũng như chỉ ra xu hướng lao động Việt Nam 2009-2010, báo cáo đã đưa ra nhiều phát hiện liên quan đến hoạt động di cư, đặc biệt là xu hướng của di cư trong những năm tới đây Theo đó, tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế đã ảnh hưởng đến chiều hướng của dòng di cư tại Việt Nam, trong đó, hướng đi của dòng di cư trong nước lại đổi ngược dòng, đó là xu hướng gia tăng số dân di cư quay trở về quê nhà sau khi mất việc làm ở các khu công nghiệp và đô thị Thực tế này khiến cho khu vực nông thôn phải đối diện với sức ép về lao động và việc làm Tuy nhiên, nhìn về tương lai, xu hướng về dịch chuyển lao động vẫn được khẳng định là sự gia tăng tiếp tục của làn sóng

di cư từ nông thôn ra đô thị, tiếp tục gây ra áp lực về việc làm và cơ sở hạ tầng đối với khu vực này Hơn nữa quá trình hội nhập sâu về kinh tế quốc tế và chuyển đổi cơ cấu kinh tế cũng đặt ra vấn đề cần có giải pháp phòng ngừa rủi ro cho các nhóm có nguy cơ nghèo, trong đó có người lao động di cư trước các biến động về kinh tế xã hội Báo cáo cũng đồng thời chỉ ra xu hướng di

cư lao động của Việt Nam và cũng chính là những định hướng cơ bản cho việc hoạch định chính sách đối với lao động di cư trong thời gian tới

Trong dòng di chuyển lao động trong nước, di cư từ nông thôn ra đô thị và khu công nghiệp chiếm một phần chủ yếu, cũng chính bởi vậy, những nghiên cứu xoay quanh vấn đề này cũng

chiếm một tỷ lệ khá cao trong lượng báo cáo về di cư của Việt Nam Điển hình cho báo cáo ở nhóm này là Báo cáo Di cư và đô thị hóa ở Việt Nam: thực trạng, xu hướng và khác biệt năm

2011 do Tổng cục Thống kê thực hiện dựa trên kết quả Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009 Điểm đáng chú ý trong báo cáo này đó là bên cạnh việc mô tả, phân tích về thực trạng di cư, báo cáo cũng đã chỉ ra xu hướng di cư tại Việt Nam trong vòng 20 năm (từ năm 1989) – đây cũng là điểm nhấn quan trọng không chỉ giúp nhìn nhận về quá trình di cư trong tác động đa chiều của bối cảnh kinh tế - xã hội từng thời kỳ mà thông qua đó cũng giúp đưa ra các dự báo về triển vọng

di cư trong thời gian tới Những phát hiện quan trọng mà báo cáo đã chỉ ra cho thấy: dân số di

cư, đặc biệt là di cư giữa các tỉnh qua 3 thập kỷ gần đây luôn phát triển theo chiều hướng gia tăng mạnh mẽ, xu hướng nữ hóa và trẻ hóa di cư ngày càng rõ rệt, các tác động của di cư đối với mức sống, giáo dục và vốn xã hội của con người cũng đã được dẫn chứng một cách cụ thể Bên cạnh đó, những khác biệt di cư giữa các khu vực kinh tế, giữa các tỉnh/thành phố và giữa đô thị với nông thôn cũng được phân tích một cách sâu sắc trong báo cáo này Chẳng hạn như sự khác biệt trong mô hình di cư và sự biến đổi của mô hình này giữa các vùng kinh tế và các tỉnh khác nhau, những mối liên hệ thuận chiều giữa di cư và đô thị hóa… Với những phân tích nói trên, báo cáo không chỉ đơn thuần cung cấp những số liệu thống kê đáng tin cậy mà còn gợi mở nhiều gợi ý chính sách và hướng nghiên cứu chuyên sâu về di cư

Mảng báo cáo về thực trạng và xu hướng di cư tại các khu công nghiệp cũng ghi nhận nhiều báo

cáo có phân tích khá sâu sắc Báo cáo “Thực trạng tuyển dụng và việc làm của lao động nữ di

cư tới các khu công nghiệp, khu chế xuất tại Việt Nam” do ILO và Viện Khoa học lao động xã

hội thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội thực hiện năm 2009 đã chỉ ra các tồn tại căn bản nhất trong quá trình tuyển dụng và sử dụng lao động di cư nữ tại các khu công nghiệp , khu chế xuất ở Việt Nam Những khó khăn, vướng mắc thậm chí là những rủi ro liên quan đến hoạt động tuyển dụng và việc làm của lao động nữ di cư Qua kết quả nghiên cứu, báo cáo cũng đưa ra một

số phát hiện, trong đó khẳng định di cư tìm việc làm là xu thế tất yếu trong thị trường lao động, song khả năng tiếp cận và sử dụng của lao động nữ các kênh giới thiệu việc làm chính thức vẫn còn hạn chế, điều đó khiến cho quá trình tuyển dụng và việc làm của lao động nữ gặp nhiều rủi

ro.1Từ đó, cũng là cơ sở đề xuất các giải pháp để hoàn thiện hệ thống chính sách về tuyển dụng

và quản lý lao động di cư hiệu quả, an toàn

2 Tác động của di cư – những khía cạnh đa chiều

Cũng như rất nhiều vấn đề khác của đời sống kinh tế - xã hội, những tác động nhiều mặt, đa diện, đa chiều của hiện tượng di cư là điều không thể phủ nhận, có tiêu cực, có tích cực, có khách quan, có chủ quan… Tất cả những vấn đề đó đều ảnh hưởng và có ý nghĩa quan trọng trong quá trình hình thành chính sách về di cư tại Việt Nam hiện nay Cũng bởi lẽ đó, một trong những trọng tâm của các báo cáo về di cư cũng chính là tìm hiểu, nghiên cứu và đánh giá về tính

đa diện, đa chiều trong các tác động của vấn đề di cư hiện nay

Báo cáo Từ nông thôn ra thành phố: Tác động kinh tế - xã hội của di cư ở Việt Nam của Viện

Nghiên cứu Phát triển xã hội (ISDS) công bố năm 2011 là kết quả nghiên cứu về những ảnh

1 lao-dong-nu-di-cu-den-cac-khu-cong-nghiep-khu-che-xuat-o-Viet-Nam/language/vi-VN/Default.aspx

http://molisa.gov.vn/news/detail2/tabid/371/newsid/54826/seo/Thuc-trang-van-de-tuyen-dung-va-viec-lam-cua-16

hưởng của di cư nông thôn – đô thị do Viện thực hiện năm 2008 tại 4 tỉnh/thành phố: Thái Bình, Tiền Giang, Hà Nội và TP Hồ Chí Minh Báo cáo này hướng tới mục tiêu chính là cung cấp những bằng chứng thực nghiệm về vai trò hay các tác động tích cực của hoạt động di cư đối với

quá trình xóa đói giảm nghèo ở các địa phương hiện nay thông qua đó hướng đến việc tìm kiếm

sự đồng thuận của chính quyền tại các địa phương cũng như xã hội đối với hoạt động di cư Báo cáo đã chỉ ra những tác động tích cực của di cư đối với cả khu vực nông thôn (nơi đi) và khu vực thành thị (nơi đến), cả ở khía cạnh kinh tế lẫn khía cạnh xã hội Báo cáo khẳng định mặc dù mang lại nhiều lợi ích cho quá trình phát triển ở cả khu vực nông thôn và đô thị, song bản thân người di cư lại chưa được nhìn nhận đúng với vai trò này, quyền lợi của những người di cư chưa

được đảm bảo bởi chính những “khoảng trống” trong chính sách, đặc biệt là các chính sách về

bảo trợ xã hội cho người di cư cũng như các chính sách về hộ khẩu và hỗ trợ quản lý các đối tượng người di cư Đáng tiếc khi các phân tích chủ yếu thiên về mặt tích cực của quá trình di cư nông thôn – đô thị mà không nhìn nhận vấn đề này toàn diện hơn để thấy được cả những hạn chế của hoạt động di cư từ đó đảm bảo cho việc đề xuất chính sách phù hợp Việc phân tích chủ yếu dựa trên số liệu định lượng và các kết quả, đánh giá trích dẫn từ các nghiên cứu khác mà thiếu đi các nghiên cứu định tính bổ trợ cũng là một điểm đáng tiếc khác của báo cáo Di cư vốn là một quá trình đa diện nhất là khi xem xét ở góc độ chính sách, do đó luôn cần phải có những cách tiếp cận đa chiều đối với vấn đề này để giúp cho hành trình từ nông thôn ra thành thị của những người di cư bớt gian nan và thực sự mang lại nhiều lợi ích về kinh tế - xã hội

Báo cáo:“Nghiên cứu tác động phát triển của di cư quốc tế tại Việt Nam” của tác giả Đặng

Nguyên Anh và nhóm nghiên cứu Trung tâm VAPEC Hà Nội – Viện Khoa học xã hội Việt Nam năm 2011 lại đề cập một cách trực diện nhất đến các tác động đa diện của quá trình di cư của người Việt Nam ra nước ngoài Với phạm vi khảo sát trên 1500 hộ gia đình (cả di cư và không di cư) tại 6 tỉnh/thành phố lớn của cả nước, đã có nhiều phân tích sâu sắc về tác động của di cư quốc tế được chỉ ra từ báo cáo như: tác động tới thu nhập và mức sống hộ gia đình; tác động tăng trưởng kinh tế, tác động tham gia thị trường lao động; tác động tới học vấn, giáo dục; tác động giới và một số khía cạnh xã hội khác Dựa trên kết quả khảo sát và phương pháp so sánh giữa hai nhóm hộ gia đình có người di cư và không có người di cư, nghiên cứu đã chỉ ra nhiều tác động tích cực của hoạt động di cư đối với sự phát triển của hộ về nhiều mặt: tăng thu nhập, cải thiện mức sống, tăng khả năng tiết kiệm, đầu tư cho kinh tế gia đình, tác động tốt đến cơ hội học tập, giáo dục qua các hỗ trợ về tài chính từ người di cư; cải thiện địa vị và nâng cao sự bình đẳng giới trong gia đình, tạo nhiều cơ hội học tập cho người phụ nữ, nâng cao lòng tự tôn dân tộc và bảo

vệ văn hóa truyền thống Tuy nhiên, như hai mặt của một vấn đề, bên cạnh những lợi ích này, di

cư quốc tế cũng đặt ra hàng loạt thách thức như sự gia tăng xu hướng ly hôn/ly thân của những người di cư; những băn khoăn về tình trạng lười lao động và sống phụ thuộc của người ở nhà vào nhóm người di cư Mặc dù là một trong không nhiều những báo cáo nghiên cứu về di cư quốc

tế với nhiều kết quả đáng chú ý, tuy nhiên bản thân các tác giả cũng nhận thấy tác động của di cư quốc tế khá phức tạp do đó đòi hỏi nghiên cứu sâu hơn về vấn đề này trong các nghiên cứu tiếp theo

Những phân tích, đánh giá từ các báo cáo kể trên đã cho thấy rất cần phải có cái nhìn đa chiều về các tác động của quá trình di cư đối với sự phát triển kinh tế - xã hội tại Việt Nam Di cư không thể chỉ nhìn riêng ở một góc độ nào khi nó luôn mang trong mình cả những vấn đề tích cực và

tiêu cực Hơn nữa để giải quyết các vấn đề về di cư không thể không gắn với các nghiên cứu về chính sách có liên quan Tuy nhiên dễ thấy rằng những khía cạnh chính sách ít được quan tâm đúng mức trong nhiều nghiên cứu, do vậy các đề xuất chính sách từ nhiều nghiên cứu thường chưa có tính thuyết phục cao Thực tế này đòi hỏi cần tiếp tục thực hiện những nghiên cứu tổng quát, toàn diện với những phân tích sâu sắc hơn về xu thế cũng như các cơ chế tác động của di

cư đối với xã hội cũng như gia đình và bản thân những người di cư, và tất nhiên phải được đi kèm với những đánh giá chính sách tương ứng

3 Các khía c ạnh khác nhau của vấn đề di cư - từ nhu cầu cá nhân tới vấn đề chính sách

Cũng như các hiện tượng khác trong đời sống xã hội, hoạt động di cư cũng kéo theo hàng loạt các vấn đề nảy sinh Trong đó mỗi vấn đề, mỗi khía cạnh của hoạt động di cư đều chứa đựng nhiều ý nghĩa và những đánh giá, phân tích về các khía cạnh này sẽ giúp nhìn nhận sâu sắc hơn

về câu chuyện di cư Một số khía cạnh thường được đề cập nhiều hơn cả như: giới, việc làm, chất lượng sống, khả năng tiếp cận với các dịch vụ xã hội, các nguy cơ/rủi ro, nhu cầu và chính sách liên quan đến di dân

• Nữ hóa di cư

Khi mà phụ nữ ngày càng chứng tỏ thế mạnh của mình bằng việc tích cực gia nhập thị trường lao động, xu hướng nữ hóa di cư đã và đang trở thành xu hướng ngày càng được khẳng định Phụ nữ không còn bị trói buộc vào ngôi nhà, và mảnh đất tại các làng quê, mà sự định hướng nghề nghiệp, mưu sinh đã dần chuyển hướng sang các khu công nghiệp và đô thị hiện đại Không thể phủ nhận những đóng góp của xu hướng này tới đời sống kinh tế - xã hội cũng như với cá nhân người phụ nữ (nhất là ở khía cạnh bình đẳng giới), song những nguy cơ, rủi ro dành cho họ khi chấp nhận cuộc sống di cư luôn thường nặng nề hơn so với lao động di cư nam giới Cũng vì thế nên dễ hiểu khi có nhiều nghiên cứu về di cư “xoáy sâu” vào khía cạnh giới

Có thể điểm qua một số báo cáo nổi bật như: Báo cáo về Lao động nữ di cư giúp việc nhà từ đồng bằng sông Cửu Long (Nghiên cứu tại phường 9 thị xã Trà Vinh) của tác giả Nguyễn Thị Hòa – Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ; Báo cáo phụ nữ và lao động di cư của TS Lê Thị Kim Lan, Báo cáo di cư lao động từ nông thôn ra thành phố: Những khía cạnh tâm lý xã hội của người phụ nữ bán hàng rong của PGS.TS Trần Thị Minh Đức dựa trên kết quả số liệu thống kê của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Tổng cục Thống kê về di cư lao động nữ và kết quả phỏng vấn bán cấu trúc với một số lao động nữ di cư theo mùa (năm 2000 và 2004), Báo cáo Tóm tắt một số chỉ số phân tích theo giới tính từ số liệu Tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 2009, UNFPA, (5/2011), Báo cáo Giới và tiền chuyển về của lao động di cư (2012) của Tổng cục Thống kê và Tổ chức Di cư quốc tế (IOM)

Báo cáo “Tóm tắt một số chỉ số phân tích theo giới tính từ số liệu của tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 2009”, UNFPA, (5/2011) đưa ra nhiều nhận định quan trọng về hiện tượng

nữ giới hóa di cư Bên cạnh các phân tích, tóm lược về các khác biệt về giới tính trong các vấn đề: tình trạng hôn nhân, học vấn, giáo dục báo cáo cũng đã đi vào phân tích xu hướng nữ hóa

di cư và khẳng định sự gia tăng của dòng di cư nữ ngày càng có xu hướng rõ rệt hơn Nữ di cư

18

đã chiếm hơn một nửa tổng số dân di cư và sự vượt trội của dân số nữ di cư tồn tại ở tất cả các nhóm di cư (di cư trong huyện, di cư giữa các huyện và giữa các tỉnh) Xu hướng trẻ hóa trong dân số di cư là điều được phát hiện ra từ kết quả của cuộc điều tra năm 2009, nhưng xu hướng này thậm chí lại rõ rệt hơn ở nữ giới Hơn nữa, do đặc trưng giới nên nữ giới thường di cư ở khoảng cách ngắn hơn so với nam giới Những kết quả rút ra từ phân tích bộ số liệu của cuộc tổng điều tra dân số và nhà ở Việt Nam năm 2009 mới chỉ dừng lại ở những phát hiện, chưa có phân tích sâu về nguyên nhân và những tác động của những khác biệt giới này nhưng cũng có thể coi là sự gợi mở cho các nghiên cứu tiếp theo

Báo cáo Giới và tiền chuyển về của lao động di cư (2012) của Tổng cục Thống kê và Tổ chức

Di cư quốc tế (IOM) thực hiện có thể coi là báo cáo mới nhất về tình hình di cư ở Việt Nam hiện nay Dựa trên kết quả phân tích số liệu điều tra thu thập được từ 600 bảng hỏi phỏng vấn dành cho nam, nữ lao động di cư vào thành phố, 42 cuộc phỏng vấn sâu và 12 cuộc thảo luận nhóm với các đối tượng có liên quan, báo cáo cũng đã đưa ra những phát hiện quan trọng xung quanh

về những khác biệt giới trong vấn đề lao động – việc làm và tiền chuyển về của lao động di cư tại Hà Nội Theo đó, về công việc, nữ giới thường làm việc trong ngành nghề có thu nhập thấp, ít

có sự thay đổi ở khu vực phi chính thức, ngược lại với nam giới Điều này được lý giải bởi thiên chức mà người phụ nữ phải đảm nhận, vừa phải chăm sóc cho gia đình, vừa phải kiếm thêm thu nhập chính bởi vậy họ thường tham gia vào các khu vực phi chính thức với thời gian lao động linh hoạt Về thu nhập, thu nhập của lao động nữ di cư thường ở mức 21,8 triệu đồng/năm, mức này thấp hơn 11 triệu đồng so với lao động nam giới di cư (32,3 triệu đồng/năm) Tuy nhiên trong hoạt động chi tiêu, nam giới lại chi tiêu nhiều hơn so với nữ giới di cư Phụ nữ đặc biệt tiết kiệm trong các khoản chi tiêu cho ăn uống và nhu cầu giải trí Về hoạt động tiền gửi, nữ giới có tần suất gửi tiền thường xuyên hơn nam giới, nữ 9 lần/năm và nam là 7 lần/năm Những khác biệt giới còn được chỉ ra trong hoạt động tiếp cận và sử dụng các kênh giữ tiền và chuyển tiền, mặc dù về cơ bản cả hai nhóm di cư và nhóm nữ đều hạn chế về khả năng giữ tiền tại các dịch vụ ngân hàng, song nữ giới thường định hình rõ ràng hơn về mức độ tiết kiệm tiền và cách tự cất giữ tiền an toàn, hiệu quả Và dĩ nhiên, đối với cả hai giới, hoạt động chuyển tiền về quê nhà của

họ đều mang lại những tác động tích cực đối với kinh tế của người thân tại quê nhà Những phân tích về khác biệt giới trong vấn đề thu nhập và tiền gửi là những cứ liệu quan trọng để đánh giá

về tình trạng lao động, việc làm của lao động di cư hiện nay Tuy nhiên, với giới hạn đối tượng

là lao động di cư từ nông thôn ra đô thị, thêm nữa mới chỉ tiến hành ở thành phố Hà Nội, nghiên cứu cũng rất cần được bổ sung và mở rộng thêm các nhóm đối tượng khác như di cư ra các khu công nghiệp cũng như di cư tại một số tỉnh/thành phố khác của cả nước để đưa ra các phát hiện

có tính phổ quát hơn

• Di cư và những nguy cơ tiềm ẩn

Di cư – bên cạnh các lợi ích về kinh tế cũng tiềm ẩn nhiều nguy cơ và rủi ro Đề cập đến vấn đề

này, một số báo cáo cũng đã đưa ra các phân tích khá sâu sắc Báo cáo “Sống con lắc, tình dục

có là con lắc”dựa trên kết quả nghiên cứu định tính về nhận thức, thái độ và đời sống tình dục

của người lao động di cư tại Hà Nội và TP Hồ Chí Minh của nhóm tác giả: Nguyễn Ngọc Hường, Khuất Thu Hồng, Đinh Thái Sơn đã đưa ra những phát hiện khá quan trọng về đời sống

tình dục của những người di cư con lắc tại hai thành phố lớn cũng như những nguy cơ từ hoạt

động tình dục theo kiểu “con lắc” của các nhóm đối tượng này

Báo cáo “Sức khỏe sinh sản cho lao động nhập cư” Nghiên cứu định tính tại Quy Nhơn, Bình

Định do UNFPA phối hợp với UBND tỉnh Bình Định thực hiện (2008) đã đề cập đến vấn đề tình

dục cũng như những nguy cơ xung quanh vấn đề này thông qua những phân tích về cách thức và khả năng tiếp cận của người lao động nhập cư tại Bình Định với các dịch vụ chăm sóc sức khỏe sinh sản

Cũng đề cập đến vấn đề chăm sóc sức khỏe sinh sản của người di cư, song Báo cáo tổng quan:

“Ảnh hưởng của các yếu tố văn hóa – xã hội đến sức khỏe sinh sản của lao động nữ di cư ở Việt Nam”, UNFPA, 2012 lại phân tích vấn đề sức khỏe sinh sản của nhóm lao động nữ di cư

dưới tác động của các yếu tố văn hóa – xã hội Thực tế, mặc dù là đối tượng có nguy cơ cao và

dễ bị tổn thương với các vấn đề sức khoẻ sinh sản và các bệnh lây truyền qua đường tình dục, song lại có khá nhiều rào cản đối với người phụ nữ khi họ muốn tiếp cận với các dịch vụ chăm sóc sức khỏe và tình dục Đặc biệt là ảnh hưởng của các yếu tố văn hóa xã hội như: các giá trị, chuẩn mực, niềm tin truyền thống; tư tưởng Nho giáo, ảnh hưởng của mạng lưới xã hội, vấn đề giáo dục giới tính trong trường học Những tác động này cộng gộp thêm các rào cản từ độ bao phủ của bảo hiểm y tế thấp; rào cản từ văn hóa, thể chế, thiếu kiến thức, thông tin về sức khỏe sinh sản khiến cho khả năng tiếp cận với các dịch vụ chăm sóc sức khỏe của người phụ nữ di cư càng trở nên hạn hẹp Những phân tích từ báo cáo đã chỉ rõ các nguy cơ cũng như khả năng tiếp cận của nữ di cư với chăm sóc sức khỏe sinh sản và tình dục Bên cạnh đó, báo cáo cũng đã chỉ

ra các thiếu hụt và đề xuất định hướng nghiên cứu sâu sắc hơn đối với vấn đề này trong các nghiên cứu tiếp theo

Sâu sắc hơn trong phân tích về những nguy cơ của lao động di cư tại các đô thị và khu công nghiệp hiện nay, nghiên cứu của Cục phòng, chống Tệ nạn xã hội (Bộ Lao động Thương binh và

Xã hội) về “Mại dâm và di biến động nhìn từ góc độ giới” (2012) đã đưa ra những phát hiện về

vai trò giới trong việc đưa ra quyết định di cư và tham gia hoạt động mại dâm Những kết luận rút ra từ nghiên cứu giúp đánh giá về nguyên nhân, nguy cơ của hoạt động mại dâm ở nhóm di

cư, từ đó là cơ sở để xây dựng và hoàn thiện các chính sách về quản lý và hỗ trợ nhóm di cư, phòng tránh các nguy cơ và rủi ro trong cuộc sống của họ

Năm 2004, cuộc tổng điều tra di cư Việt Nam đã được thực hiện bởi Tổng cục Thống kê – đây là cuộc tổng điều tra về di cư có quy mô lớn nhất tại Việt Nam từ trước tới nay Từ kết quả của

cuộc khảo sát này, nhiều báo cáo đã được xây dựng Trong đó điển hình là báo cáo Di cư trong nước và mối liên hệ với các sự kiện của cuộc sống và báo cáo Chất lượng cuộc sống của người di cư tại Việt Nam do Tổng cục Thống kê và Quỹ dân số Liên hợp quốc cùng thực hiện

Trong hai báo cáo này, vấn đề chất lượng cuộc sống và các nguy cơ trong đời sống của người lao động di cư được phân tích một cách khá sâu sắc

• Nhu c ầu của lao động di cư

20

Di cư là một hiện tượng có tính đa diện, đa chiều Bởi vậy, không nên đánh giá về di cư chỉ ở những khiếm khuyết, tiêu cực, khi mà không thể phủ nhận những tác động tích cực của di cư Quan tâm đến nhu cầu và đảm bảo quyền lợi của lao động di cư cũng là giải pháp then chốt để phát huy các điểm mạnh của di cư hiện nay

Hội thảo “Nhu cầu đối với lao động di cư và kiến nghị” do Bộ Lao động Thương binh và Xã

hội và ILO chủ trì diễn ra trong tháng 7 năm 2011 tại Thanh Hóa đã nhận được khá nhiều báo cáo tham luận của các Sở Lao động Thương binh và Xã hội và Trung tâm Giới thiệu việc làm từ các tỉnh với những phân tích đánh giá nhiều chiều xoay quanh vấn đề này Mỗi báo cáo được trình bày đều thể hiện những đặc trưng chung, những nét riêng cũng như nhu cầu của người lao động di cư tại từng địa phương Đa số các ý kiến đều cho rằng cần sớm xây dựng và hoàn thiện chính sách pháp luật đảm bảo quyền lợi hợp pháp và nhu cầu chính đáng của lao động di cư một mặt vừa tạo điều kiện huy động sự đóng góp của nhóm lao động này đối với sự phát triển của địa phương hơn nữa cũng tăng cường công tác quản lý tích cực người lao động di cư, phòng ngừa rủi

ro trong cuộc sống và việc làm của họ

Cũng tại Hội thảo nói trên, có nhiều báo cáo được rút ra từ các kết quả nghiên cứu quy mô về lao

động di cư trong đó có thể kể đến báo cáo: “Dịch vụ xã hội đối với nhóm lao động di cư” của

nhóm tác giả thuộc Viện kinh tế Việt Nam (TS Đào Thị Ngọc Mai, CN Nguyễn Thị Ngọc Thanh) thực hiện năm 2009 Báo cáo một mặt tập trung vào những phân tích khá tổng thể về các đặc trưng của lao động di cư, mặt khác cũng đưa ra nhiều đánh giá về các dịch vụ hỗ trợ của người lao động di cư ở từng thời kỳ: lúc chuẩn bị di cư, khi đến nơi ở mới và khi quay trở về cộng đồng Điểm mấu chốt trong báo cáo này là sự phân tích về khả năng đáp ứng về các dịch vụ

xã hội đối với lao động di cư, đây cũng là những thách thức mà các chính sách về lao động di cư cần phải giải quyết, nhất là tại các đô thị lớn

• Chính sách cho lao động di cư

Gặp nhiều rủi ro trong công việc cũng như những khó khăn trong đời sống, những người lao động di cư thường kì vọng nhiều vào những hỗ trợ từ chính sách của Nhà nước Đừng bỏ quên lao động di cư bởi thực tế họ cũng là lực lượng mang lại nhiều đóng góp tích cực cho xã hội và cộng đồng Xây dựng và hoàn thiện các chính sách di dân nhằm quản lý và phát huy tốt nhất nguồn lực này chính là định hướng cần thực hiện trong quá trình hội nhập và phát triển kinh tế của các quốc gia trên thế giới hiện nay Đây cũng là những khuyến nghị chung của các báo cáo

về di cư ở khía cạnh này Báo cáo “Các vấn đề chính sách pháp luật về lao động di cư: Hiện trạng và những tác động tới chiến lược giảm nghèo tại các nước phương Nam khu vực châu

Á - Thái Bình Dương” do ActionAid International công bố năm 2008 tập trung chủ yếu vào các

phân tích và khuyến nghị về chính sách xuất khẩu lao động của Việt Nam nói riêng và khu vực

ASEAN nói chung Trong khi đó, báo cáo Triển vọng kinh tế Việt Nam và hàm ý đối với chính sách di dân của Manolo I.Abella và Geoffrey M.Ducanes (2011) lại đưa ra những đánh giá về

di cư cũng như các chính sách di cư của Việt Nam trên cơ sở chỉ ra những triển vọng về kinh tế, thị trường lao động và cung ứng lao động của Việt Nam

Nhìn chung, số lượng công trình nghiên cứu về di cư là rất nhiều với những lột tả chân thực về thực trạng đời sống – việc làm, xu hướng và các tác động của người di cư cũng như đồng thời cho thấy cả những cơ hội và thách thức khác nhau từ quá trình di cư Nói cách khác, sự đa dạng của các nghiên cứu này đang góp phần tạo nên một bức tranh muôn màu về di cư như chính sự

đa dạng và phức tạp của hiện tượng này trong cuộc sống Tuy nhiên, cũng không khó để nhận ra một số “gam màu” còn thiếu hoặc mờ nhạt trong bức tranh này như: (i) Thiếu hụt nghiên cứu, phân tích chuyên sâu về việc làm/đào tạo nghề cho lao động di cư; (ii) Thiếu các nghiên cứu mang tính điển hình, thiếu dữ liệu để đánh giá đồng bộ, toàn diện với quy mô lớn về vấn đề lao động di cư nông thôn ra đô thị và khu công nghiệp; (iii)Thiếu hụt phân tích về tác động của sự kiện Việt Nam gia nhập WTO với tình trạng di chuyển lao động từ nông thôn ra đô thị và khu công nghiệp… Những thiếu hụt này là cơ sở cho các nghiên cứu tiếp theo, nhất là những nghiên cứu có những mục tiêu chính sách

đã và đang tạo nên sức hút rất lớn đối với lao động trong nước và là nhân tố thúc đẩy di cư lao động Trong giai đoạn 2004-2009 có 6,6 triệu người di cư giữa trong và ngoài tỉnh của Việt Nam2 Các số liệu thống kê cũng cho thấy đa số người di cư là thanh niên, trong đó nữ di cư gia tăng đáng kể Phần lớn người di cư không di chuyển cùng gia đình, lý do có thể là họ chưa lập gia đình hoặc gia đình họ vẫn đang cư trú tại địa bàn nơi họ ra đi Hầu hết người di cư là vì lý do kinh tế bao gồm những người tìm việc làm, những người muốn tăng thêm thu nhập và nâng cao điều kiện sống và những người di cư theo gia đình có mục đích nêu trên Số liệu của Tổng điều tra dân số năm 1999 cho rằng di cư tới các khu vực đô thị chiếm hơn một nửa tổng số di cư trong nước củaViệt Nam với 53%, trong đó 27% di cư từ các khu vực nông thôn ra thành thị và 26% di

cư giữa các khu vực thành thị Đối với những người di cư từ nông thôn ra thành thị, các nơi đến phổ biến nhất là các thành phố lớn như TP Hồ Chí Minh, Hà Nội, Hải Phòng và Đà Nẵng

2 Tổng cục Thống kê, Kết quả Tổng điều tra dân số và nhà ở năm 2009

22

Lao động di cư nhiều và rẻ đã góp phần đáng kể vào quá trình phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam Tuy nhiên, các chính sách chưa đủ mạnh để tạo ra được một khung pháp lý vững chắc trong việc hỗ trợ, tạo điều kiện cho người lao động di cư phát triển công việc, ổn định cuộc sống Chính vì vậy, người lao động di cư luôn là nhóm yếu thế và phải đối mặt với nhiều rủi ro, thách thức trong các vấn đề như nhà ở, tiếp cận các dịch vụ xã hội

2 Xu hướng di cư mới đặt ra những đòi hỏi về sự cần thiết phải thay đổi chính sách

Nhận diện về các chương trình di cư theo kế hoạch trước đây và di cư theo các dự án quy hoạch, sắp xếp lại dân cư của Nhà nước giai đoạn sau này cho thấy chủ yếu là di cư nông thôn – nông thôn Di cư để phát triển kinh tế mới đã chuyển một phần dân cư ở khu vực Đồng bằng sông Hồng lên các tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ,… Ngay cả di cư tự do trong giai đoạn này cũng chủ yếu là di cư của đồng bào dân tộc thiểu số Tây Bắc vào Tây Nguyên (di

cư nông thôn – nông thôn) Trong vài năm trở lại đây, di cư theo các chương trình quy hoạch, bố trí lại dân cư của Nhà nước cũng chỉ chuyển một bộ phận dân cư từ khu vực nông thôn trong vùng dự án sang khu vực nông thôn khác Di cư nông thôn – nông thôn là xu hướng chính của các dòng dịch chuyển dân số và lao động trong giai đoạn trước đây Do đặc điểm di cư nông thôn – nông thôn nên sinh kế của người di cư hầu như không thay đổi bởi hoạt động nghề nghiệp của

họ vẫn gắn với sản xuất nông nghiệp Sức ép được tạo ra chủ yếu từ nhóm di cư tự do lên các địa phương nơi họ di cư đến trong việc bố trí quĩ đất sản xuất Một đặc điểm khác của di cư nông thôn – nông thôn trong các giai đoạn trước chủ yếu ở quy mô hộ gia đình Với những đặc điểm

di cư như vậy, các chính sách giai đoạn này có đối tượng áp dụng ở cấp độ hộ, tập trung hỗ trợ người di cư về di chuyển, bố trí đất sản xuất, ổn định cuộc sống…

Di cư lao động từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp mang những đặc điểm khác biệt hoàn toàn so với di cư nông thôn – nông thôn ở giai đoạn trước đó Đối tượng di cư thường là cá nhân, tuổi đời trẻ và vấn đề lớn nhất là sự thay đổi sinh kế của người di cư rất phổ biến Phần lớn lao động di cư làm nông nghiệp và di cư để tìm kiếm cơ hội thoát ly khỏi nông nghiệp, thay đổi hoàn toàn sinh kế Hệ quả của hoạt động di cư này là hàng loạt các vấn đề đòi hỏi các chính sách cần giải quyết như đào tạo nghề, tạo việc làm, các chính sách về nhà ở, phát triển các dịch vụ công,… Hơn nữa lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp để nhằm đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động, xu hướng di cư này bị điều tiết bởi quy luật cung cầu lao động cũng đặt ra những bài toán khó trong xây dựng chính sách Các chính sách không chỉ trực tiếp hướng đến việc hỗ trợ cho nhóm lao động di cư như trước đây mà còn hướng đến việc điều tiết, phát triển thị trường lao động hiệu quả

3 T ừ sự phân tán, thiếu hụt đến định hình khung chính sách cơ bản về lao động di cư

Sự khác biệt về các xu hướng di cư khiến cho các chính sách về di cư thay đổi và khá đặc thù trong những thời điểm cụ thể Giai đoạn trước những năm 1990, di cư chủ yếu thông qua các chương trình phát triển kinh tế mới của Nhà nước Giai đoạn sau 1990, di dân theo quy hoạch và

bố trí sắp xếp dân cư thay thế dần hình thức di cư kinh tế mới trước đó, đối với các chương trình

di cư do Nhà nước thực hiện Cho đến trước 1990, Nhà nước đã ban hành nhiều chính sách nhằm tạo ra khuôn khổ pháp lý để giải quyết những vấn đề cụ thể của di dân nông nghiệp, áp dụng

thống nhất trên phạm vi cả nước như quy định các hình thức, biện pháp tổ chức thực hiện di dân, quyền và nghĩa vụ của người di dân,…(các quyết định số 272/CP ngày 3/11/1977, 32/CP ngày 12/3/1980) Quá trình thực hiện cũng đã bổ sung thêm nhiều chính sách như lập quĩ kinh tế mới,

đề cập cụ thể đến vấn đề khai hoang, phục hóa (Quyết định 14/HĐBT ngày 18/2/1982) Từ sau năm 1990, hình thức di dân kinh tế mới chuyển sang phương thức mới là di dân theo dự án Chính sách thời kỳ này đã khác về chất so với trước kia ở chỗ đã hình thành các dự án cụ thể, bảo đảm tính đồng bộ, chặt chẽ giữa đầu đi và đầu đến, giữa chi phí và tính hiệu quả, đảm bảo phát huy được tính chủ động của các địa phương, xây dựng các mô hình sản xuất bảo đảm hình thành các điểm dân cư phát triển lâu dài, bền vững Về tổng thể, các chính sách trong thời kỳ này nhằm tạo sự thuận lợi trong điều kiện và khả năng có thể để người dân đi kinh tế mới sớm có được cuộc sống ổn định và phát triển sản xuất3 Đối với di dân tự do, các chính sách của Nhà nước có quan điểm di cư tự do làm ảnh hưởng không tốt đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, gây khó khăn cho địa phương có dân đến và hướng đến quản lý chặt chẽ và chấm dứt tình trạng di cư tự do

Các dòng di cư nông thôn tới các đô thị và các khu công nghiệp là những xu hướng di cư mới trong bối cảnh hội nhập kinh tế, thay thế di cư nông thôn – nông thôn trước đây Trong rất nhiều các nghiên cứu đã chỉ ra rằng, di cư lao động là xu hướng tất yếu, không thể đảo ngược và đóng một vai trò quan trọng đối với sự phát triển của khu vực đô thị và các khu công nghiệp, khu chế xuất Các chính sách đối với di cư theo kế hoạch của Nhà nước trước đây đã không còn phù hợp, trong khi đó quan điểm hạn chế di cư tự do trước đây chính là rào cản khiến cho vấn đề di dân lao động không được đề cập nhiều đến trong các chính sách Tuy vậy thực tế hiện nay, còn thiếu vắng các chính sách trực tiếp về di cư lao động từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp

Hầu hết các chiến lược và các chương trình phát triển kinh tế giai đoạn 2001-2010 không đề cập đến vấn đề lao động di cư mà lẽ ra chúng nên được đề cập Chẳng hạn như quyết định số 136/2000/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia về chăm sóc Sức khỏe sinh sản giai đoạn 2001-20104 cũng không đề cập đến nhóm dân di cư nói chung và lao động di cư nói riêng Tương tự như vậy, Kế hoạch tổng thể Quốc gia về Bảo vệ, Chăm sóc sức khoẻ của thanh niên5hoặc Luật Thanh niên6cũng chưa chú ý tới nhóm người di cư mặc dù hầu hết người di cư tự do trong nước vì lý do kinh tế là thanh niên vì thế các chương trình và kế hoạch này đã bỏ sót một lượng lớn dân số dễ bị tổn thương với các rủi ro xã hội Chiến lược quốc gia về Gia đình giai đoạn 2005-20107 cũng chưa chú trọng tới các loại hình gia đình khác nhau bao gồm cả gia đình

di cư hoặc gia đình phải chịu sự vắng mặt tạm thời của cha mẹ di cư Như vậy một thực tế đáng lưu tâm đó là việc xây dựng các kế hoạch chiến lược, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội hiện nay chưa dành sự quan tâm đúng mức đối với vấn đề di cư trong nước Trong nhiều chiến lược phát triển kinh tế - xã hội khác, người di cư nói chung trong đó có cả lao động di cư được

3 Đặng Nguyên Anh, 2006 Chính sách di dân trong quá trình phát triển kinh tế-xã hội ở các tỉnh miền núi Nxb Thế

6 Qu ốc hội, Luật Thanh niên, số 53/2005/GH11, do Quốc hội thông qua ngày (29 tháng 11, 2005)

7 Quy ết định số 106/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng chính phủ phê duyệt Chiến lược Xây dựng Gia đình Việt Nam giai đoạn 2005 – 2010 (16 tháng 5, 2005)

24

đưa vào các chiến lược chính sách thì phương pháp tiếp cận lại không phải nhằm mục đích bảo

vệ người di cư Chiến lược dân số năm 2001-20108 xem di cư tự do và sự di chuyển lao động

theo mùa vụ đem lại nhiều tác động tiêu cực hơn là mang lại những lợi ích cho sự phát triển “Di

dân tự do và những biến động của lực lượng lao động là những thách thức lớn đối với sự phát triển bền vững của đất nước trong cả hiện tại và tương lai” Về mặt quản lý, chiến lược này

cũng đặt ra mục tiêu đạt tỷ lệ 75% người di cư tự do đăng ký hộ khẩu vào năm 2010 Trong toàn

bộ nội dung của chiến lược, cũng không có một mục tiêu nào đề cập tới việc đảm bảo sự tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người di cư Việc hoạch định các chiến lược cho giai đoạn 2011 –

2020 đã có những thay đổi đáng kể, những vấn đề liên quan đến lao động di cư đã được đề cập nhiều hơn trong hầu hết các chiến lược Chiến lược Dân số và Sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-20209 đã đặt mục tiêu giải quyết tốt những vấn đề về cơ cấu dân số và phân bố dân số phục vụ cho công nghiệp hóa, hiện đại hóa Các mục tiêu cụ thể của Chiến lược giai đoạn này đã chú ý hướng tới bảo vệ sức khỏe sinh sản cho các nhóm dân số đặc thù, trong đó có nhóm lao động di cư mà Chiến lược giai đoạn 2001-2010 chưa đề cập đến So với Chiến lược của giai đoạn trước, vấn đề phân bố dân số đã được chú ý gắn với mục tiêu phát triển kinh tế, mà ở đây

cụ thể nhằm phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và được nhấn mạnh

là một trong những nội dung quan trọng trong mục tiêu tổng quát của Chiến lược Việc cải thiện sức khỏe sinh sản cho nhóm người di cư (cùng các nhóm dân số đặc thù khác) cũng được đặt ra với chỉ tiêu cụ thể là tăng tỷ lệ tiếp cận dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho nhóm này lên 20% năm

2015 và 50% vào năm 2020 Chiến lược Dân số và Sức khỏe sinh sản đã thể hiện tiến bộ trong

hệ thống chính sách đối với nhóm người di cư

Các bộ luật mới ban hành và sửa đổi, bổ sung đều ít nhiều đề cập đến nhóm lao động di cư Theo

đó, pháp luật bảo vệ các quyền cơ bản của người lao động kể cả khi di chuyển như quyền tự do

đi lại, cư trú; quyền được chăm sóc y tế và bảo vệ sức khỏe; quyền có việc làm của người lao động; quyền có chỗ ở và sở hữu tài sản hợp pháp; ngăn cấm các hành vi vi phạm, cản trở tự do lao động Hiến pháp năm 1992 quy định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân từ Điều 49 đến Điều 82 Mặc dù hiện nay, hầu như chưa có quy định trực tiếp đề cập đến đối tượng người lao động di cư trong nước, tuy nhiên các quy định cũng đã gián tiếp đề cập đến đối tượng này Các văn bản đã được ban hành đều đảm bảo các quyền được quy định trong Hiến pháp, nhất là những quyền trực tiếp liên quan đến người lao động di cư vào đô thị như quyền tự do đi lại, cư trú; quyền được chăm sóc y tế và bảo vệ sức khỏe; quyền có việc làm của người lao động; quyền có

chỗ ở và sở hữu tài sản hợp pháp10

Hiến pháp cũng bảo đảm quyền bình đẳng giới trong tất cả các lĩnh vực nói trên, nghiêm cấm mọi hành vi phân biệt đối xử đối với phụ nữ Bộ luật Lao động được Quốc hội ban hành lần đầu tiên năm 1994, đến năm 2006 ban hành Bộ luật Lao động

có sửa đổi, bổ sung Ngày 18/6/2012, Bộ Luật lao động mới (sau đây gọi tắt là Bộ luật Lao động 2012) được Quốc hội ban hành (Luật số: 10/2012/QH13) chính thức có hiệu lực và thay thế cho

Bộ luật Lao động sửa đổi, bổ sung năm 2006 So với Bộ luật 1994, Bộ luật năm 2012 đã bổ sung

Điều 4, quy định riêng về chính sách của Nhà nước về lao động trong đó nhấn mạnh “có chính

sách phát tri ển thị trường lao động, đa dạng các hình thức kết nối cung, cầu lao động” Tại Điều

8 Quy ết định số 147/2000/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược Quốc gia về Dân số giai đoạn 2001-2010 (22 tháng 12, 2000)

9 Quy ết định số 2013/QĐ-TTg ngày 14/11/2011 phê duyệt Chiến lược Dân số và Sức khỏe sinh sản Việt Nam giai đoạn 2011-2020

10 Hi ến pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 1992, được Quốc hội thông qua ngày 15 tháng 4 năm 1992, các Điều

58, 61, 68

10, Khoản 1 nêu rõ quyền làm việc của người lao động “được làm việc cho bất kỳ người sử dụng

lao động nào và ở bất kỳ nơi nào mà pháp luật không cấm" Bên cạnh đó, Điều 5, Luật cũng quy

định quyền của người lao động trong việc tự do lựa chọn “làm việc, tự do lựa chọn việc làm,

ngh ề nghiệp, học nghề, nâng cao trình độ nghề nghiệp và không bị phân biệt đối xử” Ngoài ra,

so với các Bộ luật Lao động trước đó (1994, 2006), Bộ luật Lao động 2012 có thêm những quy định mới liên quan đến làm thêm giờ của lao động không quá 50% số giờ làm việc chính thức trong 1 ngày; tăng thời gian nghỉ thai sản của lao động nữ từ 4 lên 6 tháng; về cơ bản giữ nguyên

độ tuổi nghỉ hưu nhưng có quy định cụ thể với một số ngành đặc thù theo hướng bảo đảm quyền

lợi cho người lao động; quy định về mức lương tối thiểu vùng, Luật Dạy nghề được Quốc hội khóa XI, kỳ họp thứ 10 ban hành tại Quyết định số 76/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006

Luật dạy nghề hiện hành chưa đề cập đến nhóm lao động di cư trong nước, chỉ hỗ trợ các cơ sở đào tạo lao động xuất khẩu và lao động trong khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp Lao động di cư làm việc tại các đô thị, khu công nghiệp, khu chế xuất chủ yếu là lao động giản đơn Nhu cầu đào tạo, tái đào tạo và nâng cao trình độ của nhóm lao động này là rất

lớn song bản thân họ, với mức lương ít ỏi kiếm được nên không đủ khả năng chi trả Do chưa qua đào tạo và chỉ thực hiện những công việc giản đơn nên mức lương của họ rất thấp Các chính sách đào tạo nghề hiện hành chưa có những sự hỗ trợ cần thiết cho nhóm này để cải thiện tay nghề, nâng cao thu nhập và ổn định cuộc sống Luật Cư trú11 được Quốc hội thông qua ngày 29

tháng 11 năm 2006 và chính thức có hiệu lực từ ngày 1 tháng 7 năm 2007 “Công dân có quyền

t ự do cư trú theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan Công dân có đủ điều kiện đăng ký thường trú, tạm trú, thì có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước có thẩm quyền đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú Quyền tự do cư trú của công dân chỉ bị hạn chế theo quy ết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền và theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định” Quyền tự do cư trú còn được thể hiện bằng việc công dân có quyền yêu cầu cơ quan Nhà

nước có thẩm quyền đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú cho họ Tuy nhiên, quy định về việc sử

dụng sổ hộ khẩu để quản lý nhân khẩu mang lại nhiều hệ lụy không mong muốn đối với người lao động di cư Sổ hộ khẩu có liên quan mật thiết tới vấn đề lao động di cư trong nước Nó có vai trò quan trọng và là “chìa khóa” để tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của Nhà nước cũng như thực hiện một số thủ tục hành chính Nhóm lao động di cư về mặt nào đó đã bị hạn chế trong

việc tiếp cận các dịch vụ xã hội này do họ khó có thể đáp ứng được các yêu cầu về sổ hộ khẩu Ngày 19 tháng 6 năm 2009, Quốc hội ban hành Luật sửa đổi, bổ sung Luật nhà ở năm 2009 So với Luật nhà ở năm 2005, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2009 chủ yếu liên quan đến quản lý, tổ chức đấu thầu và triển khai các dự án nhà ở Các quy định liên quan đến nhà ở cho người thu

nhập thấp không có thay đổi Liên quan đến quyền có chỗ ở và quyền sở hữu nhà ở, Điều 4, Luật Nhà ở quy định “Công dân có quyền có chỗ ở thông qua việc tạo lập nhà ở hợp pháp hoặc thông qua việc thuê, mượn, ở nhờ nhà ở theo quy định của pháp luật Người tạo lập nhà ở hợp pháp có quyền sở hữu đối với nhà ở đó” Nhà nước công nhận và bảo hộ quyền sở hữu nhà của chủ sở hữu (Điều 5) và một trong số các đối tượng sở hữu nhà và chủ sở hữu nhà là “tổ chức, cá nhân trong nước không phụ thuộc vào nơi đăng ký kinh doanh, nơi đăng ký hộ khẩu thường trú” (Điều 9) Những chính sách này hàm ý rằng, lao động di cư cũng có quyền có chỗ ở, quyền sở hữu nhà

và được Nhà nước bảo hộ các quyền đó mà không bị phân biệt giữa các vùng, miền, các tỉnh cũng như nơi đăng ký hộ khẩu thường trú Luật Nhà ở năm 2005 và Luật nhà ở sửa đổi, bổ sung năm 2009 đã có những quy định riêng về phát triển nhà ở xã hội và được quy định cụ thể tại

11 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ 10, khóa XI, số 81/2006/QH11 ngày 29/11/2006

26

Nghị quyết 18/NQ-CP12

Theo Nghị quyết này, một số giải pháp và cơ chế, chính sách ưu tiên để giải quyết vấn đề nhà ở cho công nhân tại các khu công nghiệp Theo đó, các dự án nhà ở công nhân khu công nghiệp được khuyến khích thực hiện theo phương thức xã hội hóa, các ưu đãi được dành chủ đầu tư khi xây dựng nhà ở xã hội, nhà ở cho công nhân

Như vậy có thể nói, khung pháp lý về di cư đã quy định khá chặt chẽ về các quyền mà người di

cư và gia đình của họ được hưởng Điều này đã giúp định hình một cách cơ bản về mặt chủ trương chỉ đạo của Chính phủ Việt Nam đối với vấn đề lao động di cư

4 S ự thay đổi trong quan điểm của Nhà nước về di cư

Trước hết, có thể nhận thấy sự thay đổi trong hệ thống chính sách với việc chú ý nhiều hơn đối với nhóm lao động di cư, thể hiện trong các chiến lược phát triển, bộ luật và các văn bản dưới luật Kết quả của những thay đổi này bắt nguồn từ những thay đổi tích cực trong quan điểm chỉ đạo của Nhà nước đối với vấn đề di cư tự do nói chung và di cư lao động nói riêng Theo đó, di

cư trong nước vì mục đích kinh tế nói chung và lao động di cư nói riêng đã dần được thừa nhận

có những đóng góp quan trọng đối với tiến trình phát triển kinh tế Các phân tích ở trên cho thấy, các chiến lược phát triển quan trọng, có liên quan đến lao động di cư (sức khỏe, thanh niên, gia đình,…) trong giai đoạn 2001-2010 đều không đề cập đến lao động di cư Đến giai đoạn 2011-

2020, các chiến lược này (đã ban hành hoặc dự thảo) đều đã chú ý hơn tới nhóm lao động di cư

và bước đầu có những quy định hướng tới việc hỗ trợ hoặc bảo vệ họ (chiến lược dân số) Các bộ luật và nhiều chính sách cụ thể của từng địa phương được ban hành nhằm hỗ trợ tốt hơn cho nhóm lao động di cư ổn định công việc, chỗ ở và từng bước nâng cao chất lượng cuộc sống Khung pháp lý cũng đã quy định tương đối chặt chẽ việc bảo vệ các quyền mà lao động di cư và gia đình của họ được hưởng Trong các bộ luật và các văn bản dưới luật do Chính phủ và các Bộ ngành ban hành, đặc biệt là Luật Lao động, Luật Cư trú và Luật Nhà ở đều hướng tới thừa nhận các quyền của người lao động di cư mà không bị phân biệt đối xử giữa lao động ngoại tỉnh với lao động tại địa phương

5 Chính sách v ề di cư lao động – cơ chế thực thi chưa rõ

Liên quan đến cơ cấu hành chính, vấn đề di cư trong nước hiện nay chưa được phân công cụ thể cho một Bộ nào của Chính phủ Các chính sách liên quan đến di cư được nhiều cơ quan khác nhau ban hành như Quốc hội, Chính phủ, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bộ Nông nghiệp

và Phát triển Nông thôn, Bộ Công an,… Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn chỉ chịu trách nhiệm cho phần di cư có tổ chức theo các chương trình của Chính phủ, Bộ Công an chịu trách nhiệm đối với vấn đề đăng ký hộ khẩu và trật tự xã hội Không có đơn vị nào trực thuộc Bộ Y tế chịu trách nhiệm đối với sức khỏe của người di cư hay khả năng tiếp cận của người di cư đối với các dịch vụ y tế Bộ Lao động Thương binh và Xã hội là đơn vị phù hợp nhất để giải quyết những vấn đề về di cư nội địa vì Bộ này chịu trách nhiệm quản lý Nhà nước về lao động việc làm, vì thế cũng chịu trách nhiệm trực tiếp đối với vấn đề lao động di cư Tuy nhiên, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội cũng chưa ban hành chính sách riêng, cụ thể nào đối với vấn đề này

12 Ngh ị quyết 18/NQ-CP về một số cơ chế, chính sách nhằm đẩy mạnh phát triển nhà ở cho học sinh, sinh viên các

cơ sở đào tạo và nhà ở cho công nhân lao động tại các khu công nghiệp tập trung, người có thu nhập thấp tại khu vực đô thị

Ở một khía cạnh khác, các vấn đề liên quan đến di cư tự do nói chung hay lao động di cư nói riêng là rất phức tạp và nằm ngoài chức năng, nhiệm vụ được quy định cho một Bộ, ngành Hiện nay, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội có chức năng bảo vệ người lao động, trong đó có cả nhóm lao động nhập cư – thường dễ bị tổn thương và gặp khó khăn nhiều hơn so với nhóm lao động thường trú Tuy nhiên, sự dịch chuyển lao động cũng chứa đựng các hàm ý chính sách đối với nhiều vấn đề khác nằm ngoài khả năng của Bộ Lao động Thương binh và Xã hội như xúc tiến đầu tư (Bộ Kế hoạch và Đầu tư), vận tải (Bộ Giao thông Vận tải) và phát triển cơ sở hạ tầng, nhà ở (Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng), giáo dục (Bộ Giáo dục và Đào tạo) và các dịch vụ

y tế (Bộ Y tế) Ngoài ra, di cư lao động từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp cũng đặt lên vai những tỉnh thành có sức hút lao động lớn như TP.Hồ Chí Minh, Hà Nội, Bình Dương, Đồng Nai,… Di cư lao động cũng tạo ra những sức ép lớn đối với các địa phương này trong việc quản lý lao động, phát triển cơ sở hạ tầng, nhà ở và các dịch vụ xã hội,… Rõ ràng, cách tiếp cận đối với vấn đề di cư lao động đòi hỏi sự chung tay phối hợp giữa nhiều bộ ngành, địa phương Các chính sách, quy định hiện hành chưa đáp ứng được thực tế vấn đề lao động di cư, cần thiết phải có những chính sách nhất quán và trực tiếp đối với vấn đề này

6 Chính sách về di cư lao động – những vấn đề còn tồn tại

Có quá nhiều vấn đề liên quan đến những hạn chế của hệ thống chính sách về lao động di cư mặc

dù vẫn đang được từng bước được khắc phục, hoàn thiện Những hạn chế này được thể hiện ở nhiều khía cạnh khác nhau chứ không chỉ riêng có trong các văn bản chính sách đã ban hành Trước hết, việc nhận thức chưa đúng về vai trò của di cư lao động trong bối cảnh hiện nay dẫn tới sự thiếu quan tâm của Chính phủ Ở tầm vĩ mô, mặc dù một số ít các chiến lược phát triển trong giai đoạn 2011-2020 đã bước đầu đưa di cư lao động vào nội dung phát triển nhưng sự thiếu đề cập trong phần lớn các chiến lược quan trọng cho thấy di cư lao động vẫn chưa nhận được sự quan tâm đúng mức Trong suốt một thời gian dài, di cư tự do bị hạn chế và bị xem là có nhiều tác động tiêu cực Một vài năm gần đây, bùng nổ di cư trong nước vì mục đích kinh tế nhưng cũng chưa có các chính sách trực tiếp đề cập đến vấn đề này Việc thiếu thừa nhận di cư trong nước trong hệ thống chính sách dẫn đến sự thiếu thừa nhận về những tác động sâu rộng của

di cư lao động đối với sự phát triển Bên cạnh đó, còn thiếu các văn bản chính sách cụ thể (chiến lược phát triển, luật) trực tiếp về lao động di cư; có quá ít các chính sách đặc thù cho từng vùng, từng địa phương Cơ cấu hành chính đang thiếu các quy định về việc Bộ nào sẽ chịu trách nhiệm đối với vấn đề di cư lao động cũng như cơ chế phối hợp giữa các bộ ngành có liên quan nhằm giải quyết vấn đề này

Những vấn đề chính liên quan đến lao động di cư xoay quanh việc làm thế nào để họ ổn định cuộc sống và phát triển được nghề nghiệp Những mối quan tâm của người lao động di cư tập trung vào các khía cạnh về nhà ở, về vấn đề đào tạo nghề, tìm việc làm, khả năng họ và các thành viên trong gia đình của họ được tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản nhất là y tế và giáo dục, hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất,… Những vấn đề chính này chưa được quan tâm đến trong các chính sách có liên quan Các chính sách hiện hành mới chỉ đề cập chung đến các quyền công dân, trong đó bảo vệ các quyền này đối với nhóm lao động di cư và không phân biệt đối xử

Có rất ít các chính sách chi tiết về một khía cạnh nào đó mà hướng đến đối tượng người lao động

di cư Hiện nay, mới chỉ có chính sách phát triển nhà ở xã hội được xem là trực tiếp nhất Điều

28

này cho thấy, rõ ràng có một sự thiết hụt rất lớn trong các chính sách hiện hành về lao động di

cư

1 Đặc điểm nhân khẩu học của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp

o Tuổi của lao động di cư

Lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp phần lớn còn rất trẻ, độ tuổi trung bình khoảng 25 tuổi Thậm chí nhóm lao động di từ nông thôn tới các khu công nghiệp còn có độ tuổi trung bình thấp hơn, chỉ khoảng 23 tuổi

Nhóm tuổi dưới 24 chiếm tới 47,8% tổng số người lao động di cư Đây là nhóm vừa tốt nghiệp Trung học Phổ thông không có điều kiện theo học lên các bậc học cao hơn nên họ di cư tìm kiếm

cơ hội việc làm Nhóm tuổi từ 25 – 29 chiếm 2,1%, nhóm tuổi từ 30 – 34 chiếm 11,6% Xu hướng di cư lao động rất thấp ở những người có độ tuổi từ trên 35 tuổi, cụ thể nhóm tuổi từ 35-

39 di cư chỉ chiếm 6,2% và tiếp tục giảm đều ở các nhóm tuổi cao hơn

Bảng 1 Lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp chia theo nhóm tuổi (%)

THÀNH THỊ Di cư tới các khu công nghiệp

(Ngu ồn: Kết quả khảo sát của Dự án)

Có sự khác biệt khá rõ trong độ tuổi của nhóm lao động di cư ra thành thị với nhóm lao động di

cư làm việc tại các khu công nghiệp Phần lớn lao động di cư làm việc tại các khu công nghiệp

có độ tuổi trẻ, tỷ lệ lao động dưới 30 tuổi chiếm 82,7% Trong khi đó, lao động di cư tại các đô thị có độ tuổi lớn hơn, tỷ lệ lao động dưới 30 tuổi chiếm khoảng 67,2% Giữa các vùng miền, không có sự khác biệt quá lớn trong nhóm tuổi của lao động di cư được khảo sát ở 3 vùng miền Bắc, miền Trung & Tây Nguyên và miền Nam

Bảng 2 Cơ cấu nhóm tuổi của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công

nghi ệp chia địa bàn khảo sát (%)

KHOẢNG TUỔI MIỀN BẮC MIỀN TRUNG & TÂY NGUYÊN MIỀN NAM

Bảng 3 Đặc điểm giới tính (%)

(Ngu ồn: Kết quả khảo sát của Dự án)

Xu hướng nữ hóa di cư hiện nay khá phổ biến, tỷ lệ lao động nữ di cư từ nông thôn ra thành thị

và các khu công nghiệp chiếm 55,9% Đặc biệt ở nhóm lao động di cư tới các khu công nghiệp,

tỷ lệ lao động nữ chiếm tới 68,3%

o Trình độ học vấn

Phần lớn lao động di cư ra thành thị và các khu công nghiệp đã tốt nghiệp Trung học phổ thông, chiếm tỷ lệ 47,8% Có 29,1% lao động di cư có trình độ học vấn Trung học cơ sở, 17,7% đã tốt nghiệp Tiểu học Tỷ lệ lao động di cư chưa học xong Tiểu học chiếm 4,3% Vẫn còn có khoảng 1% người lao động di cư không biết chữ

Bảng 4 Trình độ học vấn của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công

(Ngu ồn: Kết quả khảo sát của Dự án)

So sánh trình độ học vấn giữa hai nhóm lao động di cư cho thấy, lao động di cư làm việc tại các khu công nghiệp đạt được mức trình độ học vấn tốt hơn so với lao động di cư ra thành thị Cụ thể

có 62,1% lao động di cư ra thành thị đã tốt nghiệp Trung học phổ thông trong khi đó tỷ lệ này ở nhóm lao động di cư ra thành thị chỉ là 45,0% Có tới 4,8% lao động di cư ra thành thị chưa học xong Tiểu học, tỷ lệ này ở nhóm lao động di cư đang làm việc tại các khu công nghiệp chỉ là 2,0% Điều này phù hợp với thực tế nhóm lao động di cư tại các khu công nghiệp có độ tuổi trẻ hơn (dưới 30 tuổi chiếm 82,6%) và thường có điều kiện học hành tốt hơn so với nhóm lao động

di cư ra thành thị

Hình 1 Trình độ học vấn của nhóm lao động di cư ra thành thị so với nhóm lao động di cư tới các khu công nghiệp (%)

(Ngu ồn: Kết quả khảo sát của Dự án)

o Trình độ chuyên môn kỹ thuật

Phần lớn lao động di cư không có chuyên môn kỹ thuật (66,1%) Chỉ có 6,3% lao động di cư có trình độ cao đẳng/cao đẳng nghề và khoảng 6,5% lao động di cư có trình độ đại học/trên đại học

So sánh thời điểm trước khi di cư với hiện tại, trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động di cư

đã được cải thiện đáng kể Theo đó, tỷ lệ không có chuyên môn kỹ thuật đã giảm từ 81,6% tại thời điểm trước khi di cư xuống còn 66,1% Tỷ lệ công nhân qua đào tạo tăng đáng kể, trong đó

số người có trình độ cao đẳng/cao đẳng nghề đã tăng từ 3,8% lên 6,3%; lao động di cư có trình

độ đại học/trên đại học đã tăng từ 2,7% lên 6,5%

Di cư ra THÀNH THỊ Di cư tới các KCN

Hình 2 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động di cư (%)

(Nguồn: Kết quả khảo sát của Dự án)

Giữa hai nhóm lao động di cư ra thành thị và lao động di cư tới các khu công nghiệp có tỷ lệ không có chuyên môn kỹ thuật là tương đương nhau (66,0% và 66,3%) Tuy nhiên, ở nhóm lao động có trình độ đại học/trên đại học, tỷ lệ di cư ra thành thị cao hơn nhiều so với di cư tới các khu công nghiệp (7,2% so với 2,9%) Với phần lớn những người di cư để đi học, sau khi học xong đại học họ có cơ hội tìm kiếm công việc với thu nhập cao ở thành thị Trong khi đó, một bộ phận khác lao động di cư ra thành thị bởi nhu cầu tìm việc làm thêm theo thời vụ, hoặc làm lao động tự do Điều này có nghĩa rằng, đặc điểm công việc của nhóm lao động di cư ra thành thị có

sự phân hóa rõ ràng hơn so với nhóm lao động di cư tới các khu công nghiệp, sự phân hóa này có nguyên nhân bắt nguồn từ đặc điểm trình độ chuyên môn kỹ thuật của họ

Hình 3 So sánh trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động di cư ra thành thị với lao động

di cư tại các khu công nghiệp (%)

(Ngu ồn: Kết quả khảo sát của Dự án)

Số liệu khảo sát cho thấy, tỷ lệ lao động di cư không có chuyên môn kỹ thuật tới miền Bắc cao hơn nhiều so với 2 vùng còn lại, chiếm đến 72,0%; tại miền Trung và Tây Nguyên là 63,9% và tại miền Nam là 62,4% Hiện nay, các đô thị và khu công nghiệp miền Bắc chủ yếu thu hút lao động di cư từ các tỉnh vùng Đồng bằng sông Hồng và miền núi trung du phía Bắc Trong đó,

Không có CMKT, 66.1%

Công nhân kỹ thuật không có bằng, 8.9%

Sơ cấp nghề, 2.8%

Trung cấp nghề, 6.5%

Trung học chuyên nghiệp, 3.1%

Cao đẳng/Cao đẳng nghề, 6.3%

Đại học/Trên đại học, 6.5%

66.0 8.2

3.0 6.3 3.1 6.2 7.2

66.3 12.1

1.9 7.3 2.9 6.6 2.9

Không có CMKT

Công nhân kỹ thuật không …

Sơ cấp nghề Trung cấp nghề Trung học chuyên nghiệp

Cao đẳng/Cao đẳng nghề

Di cư ra THÀNH THỊ

32

nhóm lao động di cư từ các tỉnh miền núi, trung du phía Bắc thường có trình độ chuyên môn thấp hơn Điều này giải thích lý do tại sao tỷ lệ lao động di cư không có chuyên môn kỹ thuật tại các khu công nghiệp miền Bắc cao hơn so với khu vực miền Trung, miền Nam

Bảng 5 Trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và

các khu công nghiệp theo địa bàn khảo sát (%)

Trình độ chuyên môn kỹ thuật MIỀN BẮC MIỀN TRUNG và

TÂY NGUYÊN

MIỀN NAM

(Ngu ồn: Kết quả khảo sát của Dự án)

o Tình trạng hôn nhân

Tỷ lệ lao động di cư chưa lập gia đình chiếm đa số (53,8%) phù hợp với thực tế phần lớn lao động di cư là nhóm trẻ Tại thời điểm khảo sát, có 44,7% những người lao động di cư đang có

vợ, chồng và 39,2% trong số họ hiện đang sinh sống cùng bố mẹ/con cái của họ Nếu so với tổng

số những người di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp, tỷ lệ hiện đang sống cùng bố mẹ/con cái chỉ chiếm 17,5% Như vậy, lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghiệp đa số thuộc nhóm tuổi trẻ, phần lớn chưa lập gia đình và thường di cư một mình

mà không mang theo/đi cùng gia đình

Hình 4 Tình tr ạng hôn nhân của lao động di cư từ nông thôn ra thành thị và các khu công nghi ệp (%)

(Nguồn: Kết quả khảo sát của Dự án)

Có vợ/chồng, 44.7%

Chưa có vợ/chồng, 53.8%

Ly hôn/ly thân, 0.8% Góa, 0.7%