An sinh xã hội đối với người lao động di cư từ nông thôn ra đô thị ở Việt Nam hiện nay

Bài viết nêu lên nguyên nhân thúc đẩy dòng người lao động di cư từ nông thôn ra đô thị và chính sách an sinh xã hội đối với người lao động di cư từ nông thôn ra đô thị ở Việt Nam hiện nay.

An sinh xã hội người lao động di cư từ nông thôn đô thị AN SINH XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG DI CƯ TỪ NÔNG THÔN RA ĐÔ THỊ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY DƯƠNG CHÍ THIỆN* Ngun nhân thúc đẩy dịng người lao động di cư từ nông thôn đô thị Từ đầu thập kỷ 90 đến nay, q trình thị hóa diễn nhanh chóng Việt Nam, nơng thơn thu hẹp dần, số lượng nơng dân khơng cịn đất sản xuất thiếu việc làm nông thôn tăng cao, với dân số đô thị tăng nhanh, diện tích thị mở rộng; tỷ lệ dân số đô thị tăng từ 18,5% tổng dân số (TDS) năm 1990, lên đến 25% TDS năm 2003, đến năm 2010, dân số đô thị khoảng 30% TDS Trong khoảng 30 năm, dân số đô thị tăng lên 2,6 lần Cùng với trình gia tăng dân số thị q trình mở rộng nhanh chóng diện tích thị Theo số liệu Bộ Xây dựng, diện tích thị Việt Nam tăng từ 630 km2 năm 1995 lên 1380 km2 vào năm 2000 (tăng 2,2 lần năm), dự kiến tăng lên tới 2430 km2 vào năm 2010 (tăng 3,9 lần 15 năm) tăng lên tới 4600 km2 vào năm 2020 Theo Định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07/04/2009, đến năm 2015 tỷ lệ đô thị nước 38%, đến năm 2020 45% (tương đương với dân số đô thị khoảng 50 triệu người); đến năm 2025 50% Quá trình tăng trưởng kinh tế thị hóa liền với phân hóa chênh lệch mức sống hội việc làm hội tiếp cận dịch vụ xã hội khu vực, vùng miền gia tăng, khu vực nơng thơn thị Đơ thị hóa nhanh tạo điều kiện hội việc làm ngày nhiều khu vực đô thị, khu vực nông thôn thừa nhiều lao động Đó yếu tố quan trọng thúc đẩy mạnh mẽ dịng lao động di cư từ nơng thơn thị - dịng di cư chiếm tỷ trọng lớn dòng di cư chủ yếu Việt Nam Vài nét người lao động di cư từ nông thôn đô thị(*) 2.1 Qui mô Theo kết Tổng điều tra dân số nhà năm 1999: Việt Nam có khoảng 4,5 triệu người di cư (chiếm khoảng 6,5% dân số), có 53% di cư đến đô thị (27% di cư từ nông thôn đô thị 26% di cư từ đô thị đến đô thị) Số lượng di cư (chưa bao gồm hình thái di cư ngắn hạn, di cư theo thời vụ di cư lắc) Kết Tổng điều tra dân số nhà năm 2009 cho biết: Việt Nam có khoảng 6,6 Tiến sỹ, Viện Xã hội học, Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (*) 51 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (66) - 2013 triệu người di cư (chiếm khoảng 7,7% dân số), tăng khoảng 2,1 triệu người di cư so với năm 1999 Trong có khoảng 32% người di cư từ nơng thơn thị, (chưa bao gồm hình thái di cư ngắn hạn, di cư theo thời vụ di cư lắc) Nếu tính số người di cư theo hình thái di cư thời vụ, di cư lắc, di cư ngắn hạn, số lượng lao động di cư nông thôn – đô thị chiếm số lượng tỷ lệ lớn nhiều (dự đoán khoảng 50%) 2.2 Nơi đến chủ yếu Nơi đến chủ yếu dịng lao động di cư từ nơng thơn đô thị khoảng 20 năm gần chủ yếu tập trung số thành phố lớn có tốc độ thị hóa nhanh, có mức tăng trưởng kinh tế cao, cụ thể Thành phố Hồ Chí Minh (31%, chí 50% dân số (DS) người di cư 7/24 quận/huyện), Hà Nội (10% DS), Đà Nẵng (6,4% DS), Ở Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh, dân số di cư làm tăng gấp đôi tổng dân số thành phố Theo thống kê Quỹ Dân số Liên hợp quốc (UNFPA), năm 2005 người di cư nông thôn đô thị chiếm tới 1/3 dân số Thành phố Hồ Chí Minh 1/10 dân số Hà Nội Riêng thành phố Hà Nội, có tới 26.729 hộ (106.458 người) chiếm tới 3,2% dân số Hà Nội cũ người tỉnh Hà Nội mua nhà để cư trú làm ăn sinh sống ổn định (có đăng ký tạm trú dài hạn, gọi diện KT3); có 2.717 hộ (81.939 người) chiếm 2,8% dân số Hà Nội cũ người tỉnh Hà Nội thuê nhà trọ, nhờ để làm việc ngắn ngày 52 doanh nghiệp, làm nghề tự không ổn định (có đăng ký tạm trú ngắn hạn, gọi diện KT 4); có 116.430 người chiếm khoảng 4% dân số Hà Nội cũ học sinh, sinh viên tỉnh thuê nhà tạm trú để học Ngoài ra, cịn có khoảng từ 5.000 đến 10.000 người tạm trú vãng lai nhà trọ rẻ tiền để làm việc theo thời vụ Hà Nội (thường không đăng ký tạm trú, gọi diện KT0) Nơi thu hút nhiều người di cư nhất, chẳng hạn Thành phố Hồ Chí Minh với tỷ suất di cư 116%, Đà Nẵng 77,9%, Đồng Nai 64,4% Hà Nội 50% Có lẽ trường hợp đặc thù tỉnh Bình Dương với tỷ suất di cư lên tới 341,7% có số lượng lớn khu cơng nghiệp đóng 2.3 Một số đặc trưng chủ yếu người lao động di cư từ nông thôn đô thị Di cư để nhằm mục đích tìm kiếm việc làm, lao động kiếm sống, tăng thu nhập cải thiện sống Bởi khu vực nông thôn thiếu việc làm, thu nhập từ sản xuất nông nghiệp thấp, tỷ lệ nghèo đói cao; khu vực thị có nhiều hội tìm việc làm hơn, họ cải thiện tình trạng nghèo khổ, mức thu nhập họ thấp so với người dân thành phố, cao thu nhập mà họ thu từ sản xuất nông nghiệp Cụ thể, Thành phố Hồ Chí Minh, nguyên nhân di cư: lý kinh tế chiếm đến 79,7%; lý hợp lý hóa/ xây dựng gia đình chiếm 10%; lý học tập chiếm 5,1% An sinh xã hội người lao động di cư từ nông thôn đô thị Phần lớn họ thuộc nhóm dân cư trẻ (18 - 30 tuổi) Đây lực lượng lao động động Lý khiến họ di cư thị tìm kiếm việc làm Tổng cục Thống kê nhận định, số lao động di cư, có tới 2/3 lao động trẻ (15-19 tuổi) Tỷ lệ theo nhóm tuổi lao động di cư đến Thành phố Hồ Chí Minh nhóm 20-24 tuổi chiếm đến 39,2%, nhóm 25-29 tuổi chiếm 22,6% nhóm 30-34 tuổi chiếm 13,1% Đây nhóm đại diện cho nguồn nhân lực trẻ, lượng người nhập cư có xu hướng trẻ hóa, nhóm 20-24 tuổi chiếm đến 39,2% Đa số lao động di cư từ nông thôn đô thị chủ yếu cá nhân, khơng di chuyển gia đình Một phần số họ chưa lập gia đình Đối với người lập gia đình, phần nhiều họ di cư mình, khơng mang theo vợ (hoặc chồng) cái; gia đình họ nơi xuất cư Trong số người nhập cư đến Thành phố Hồ Chí Minh, tỷ lệ người nhập cư độc thân chiếm 51,4%, người nhập cư có gia đình chiếm 46,2% Có tỷ lệ thấp người di cư đến Thành phố Hồ Chí Minh với gia đình Trong người lao động di cư từ nông thôn thị, tỷ lệ nữ chiếm tới 54% tỷ lệ nam 46% Thực trạng an sinh xã hội Hệ thống an sinh xã hội thức chưa đáp ứng nhu cầu an sinh xã hội chưa bao phủ hết tất nhóm dân số trình phát triển kinh tế xã hội Theo nhận định Viện Khoa học lao động Xã hội, Bộ Lao động, Thương binh Xã hội, hệ thống an sinh xã hội thức Việt Nam cịn có số vấn đề lớn đặt cần phải giải là: độ bao phủ hệ thống an sinh xã hội hành khiêm tốn; hệ thống sách chưa đầy đủ; hiệu thực số sách chưa cao; chất lượng cung cấp số dịch vụ chưa đáp ứng yêu cầu; phận đối tượng dễ bị tổn thương khó tiếp cận dịch vụ xã hội bản; nguồn tài đảm bảo an sinh xã hội chưa đảm bảo để hỗ trợ người dân có mức sống tối thiểu; chưa phát huy huy động hết tiềm đối tác xã hội tham gia thực An sinh xã hội Điều địi hỏi phải xây dựng hệ thống an sinh xã hội mới, đáp ứng nhu cầu bao phủ tất nhóm dân cư, có nhóm người lao động di cư từ nông thôn đô thị Các nghiên cứu số liệu thống kê cho thấy, đa số lao động di cư không tham gia không hưởng bảo hiểm xã hội (hưu trí, y tế thất nghiệp) Gần toàn (99%) lao động di cư khơng có bảo hiểm xã hội hay bảo hiểm tai nạn lao động Hầu hết lao động di cư tự khơng có bảo hiểm thất nghiệp Phần lớn lao động di cư từ nông thôn thành phố bảo hiểm y tế, mà có khó khăn việc tiếp cận hệ thống khám chữa bệnh bảo hiểm y tế Cụ thể, Thành phố Hồ Chí Minh, kết điều tra cho thấy, có tới 59,2% số lượng người di cư đến Thành phố Hồ Chí Minh khơng có bảo hiểm y tế, tỷ lệ nữ chiếm 52,6% tổng số nữ di cư 53 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (66) - 2013 nam giới chiếm 68,5% tổng số nam di cư khơng có thẻ bảo hiểm y tế Hầu hết lao động di cư khơng có khơng hưởng chế độ bảo hiểm dành cho người lao động (tai nạn lao động, thai sản, nghỉ ốm, bệnh nghề nghiệp ) nơi họ làm việc Có khoảng 70% lao động di cư khơng hưởng hình thức phúc lợi xã hội nơi làm việc Hầu lao động di cư chưa khám chữa bệnh kiểm tra sức khỏe định kỳ theo chế độ an sinh xã hội thức Khoảng 95% lao động di cư chưa khám chữa bệnh kiểm tra sức khỏe định kỳ Phần lớn chương trình, dự án hỗ trợ thức Nhà nước (như chương trình hỗ trợ giảm nghèo, đào tạo nghề, tìm việc làm, cứu trợ xã hội gặp rủi ro, tổn thương, v.v.) thực sở kinh tế thuộc khu vực thức thành phố; cịn người lao động di cư từ nông thôn thành phố tiếp cận không hưởng lợi từ chương trình, dự án an sinh xã hội thức Thực trạng rằng: tuyệt đại đa số người lao động di cư từ nông thôn đô thị không hưởng lợi từ hệ thống an sinh xã hội thức Nhà nước Các yếu tố liên quan đến an sinh xã hội Phần lớn người lao động di cư từ nông thôn đô thị phải chấp nhận làm nhiều việc làm nặng nhọc, độc hại, điều kiện tồi tệ, sức lao động 54 giản đơn (làm thuê công trường xây dựng, sở tái chế nhựa, may mặc, da giày, bán hàng rong, giúp việc gia đình, v.v Cụ thể, số lao động ngoại tỉnh nhập cư vào Hà Nội: 19,1% lao động di cư làm việc sở sản xuất nhỏ (dưới 10 lao động), tổ sản xuất tư nhân (như xây dựng, giày da, may mặc, sản xuất đồ nhựa ); 8,8% lao động di cư làm việc tạm tuyển doanh nghiệp nhà nước; 13,0% lao động di cư làm phục vụ nhà hàng, buôn bán rong, giúp việc gia đình, ; 46,5% lao động di cư làm thuê tự (xe ôm, bốc vác thuê chợ, đào đổ đất cát, thuê việc làm việc đó, v.v.) Nhìn vào số liệu trên, thấy lao động di cư từ nông thôn đô thị Hà Nội phải chấp nhận công việc mà người dân địa muốn làm Đó thường công việc nặng nhọc, độc hại, không ổn định Rất người làm việc thức doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có qui mơ lớn Số liệu nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, tỷ lệ người di cư làm việc chủ yếu loại hình kinh tế cá thể, doanh nghiệp nhỏ (tiểu chủ) chiếm 35,1% doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi chiếm 30,9%, cịn lại 27,4% làm việc doanh nghiệp tư nhân nhỏ, khu vực nhà nước 5,7% Các nghiên cứu lao động di cư từ nông thôn đô thị khác thời gian qua cho thấy rằng, người lao động di cư chủ yếu làm việc An sinh xã hội người lao động di cư từ nông thôn đô thị sở kinh tế thuộc khu vực phi thức, nhỏ lẻ (như sở kinh tế tư nhân có qui mơ sản xuất kinh - doanh nhỏ, 10 lao động); có tỷ lệ nhỏ (khoảng từ đến 10%) may mắn tìm việc làm tạm thời doanh nghiệp nhà nước Một số nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy, có tới 58% nam giới lao động di cư chưa có hợp đồng lao động Những lao động chủ yếu làm việc sở kinh tế thuộc khu vực phi thức, nhỏ lẻ Tại khu công nghiệp, 80% nữ giới có hợp đồng lao động Hợp đồng lao động sở pháp lý quan trọng để người lao động tiếp cận tới bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp hình thức chế độ bảo trợ xã hội thức khác dành cho người lao động theo luật định Theo ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội, nơi khơng có hợp đồng lao động, người sử dụng lao động thường khơng cảm thấy có nghĩa vụ phải cung cấp bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế cho người tuyển dụng dựa hợp đồng miệng hợp đồng khơng thức Mặt khác, với lao động di cư có hợp đồng lao động chủ sử dụng lao động thường trốn tránh thực bảo hiểm xã hội (BHXH) phúc lợi xã hội người lao động sở Chính yếu tố dẫn đến làm cho người lao động di cư từ nông thôn đô thị có bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp khơng hưởng lợi từ chế độ, sách hỗ trợ, cứu trợ xã hội thức Nhà nước Phần lớn lao động di cư từ nông thơn thị có trình độ học vấn thấp, trình độ tay nghề thấp, lại làm cơng việc thuộc khu vực phi thức chủ yếu, nên họ có thu nhập thấp khơng ổn định (có thể bị việc làm lúc nào) Chẳng hạn, nghiên cứu Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy: thu nhập bình quân khoảng 985.000đ/tháng người lao động di cư độ tuổi 15-29, 1.304.000đ/tháng người lao động di cư độ tuổi 30 - 44 1.100.000đ/tháng người lao động di cư độ tuổi 45 - 59 Với mức thu nhập mức sống thấp trên, lao động di cư từ nông thôn đô thị kiếm sống khó bảo đảm an sinh cho trước thách thức, áp lực thân gia đình họ Họ trở thành nhóm dân cư dễ bị tổn thương rủi ro trước biến cố sống Điều kiện nhà người lao động xem yếu tố quan trọng an sinh xã hội nhóm đối tượng Đa số họ phải sống khu nhà trọ rẻ tiền, với điều kiện tạm bợ tồi tệ (thiếu điện, thiếu nước sạch, điều kiện vệ sinh ) Có 48% người trả lời cho biết, số khó khăn lao động nhập cư vấn đề nhà Những người nhập cư vào Hà Nội thường phải thuê khu nhà trọ rẻ tiền, khu nhà tập thể cũ nát, khu nhà trọ ven sơng Hồng, chí họ cịn phải nơi làm việc (các công trường xây dựng, sở sản xuất tư nhân ) 55 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (66) - 2013 Ở khu vực đó, điều kiện thiếu thốn (diện tích chật chội, thiếu ánh sáng, thiếu nước sạch, thiếu thống mát); điều kiện vệ sinh mơi trường (gần nơi đổ rác thải, cống rãnh thoát nước thải, nhiều mùi hôi ô nhiễm môi trường nặng nề) Điều dẫn đến việc người lao động dễ bị tổn thương chịu nhiều tác động tiêu cực sức khỏe (cả sức khỏe vật chất tinh thần) Phần lớn họ khơng có bảo hiểm y tế, không hưởng phúc lợi chăm sóc sức khỏe nơi làm việc, họ khơng thể khó tiếp cận với hệ thống an sinh xã hội y tế chăm sóc sức khỏe từ phía Nhà nước dành cho người lao động Hệ thống phân loại dân cư theo hộ cịn tồn tại, có nới lỏng từ năm 2006 – 2007 Trong đó, người lao động di cư từ nơng thơn đô thị thuộc diện hộ KT3, KT4 KT0; với hộ họ bị phân biệt đối xử vị xã hội vị pháp lý so với nhóm lao động địa Cùng với hệ thống phân loại theo hộ trên, loại dịch vụ công mang tính chất an sinh xã hội (như cung cấp nhà ở, điện, nước sạch, điện thoại, giáo dục, y tế chăm sóc sức khỏe ) dựa hệ thống phân loại theo hộ Điều tạo bất bình đẳng nghiêm trọng lao động nhập cư từ nông thôn đô thị so với người dân địa Và đặc biệt là, phương thức thực an sinh xã hội thức dựa sở phân loại theo hộ tồn yếu tố quan trọng làm cho 56 người lao động di cư tự từ nơng thơn thị khó khăn (hoặc khơng thể) tiếp cận với chương trình, dự án, chế độ, sách an sinh xã hội thức Nhà nước Gần 100% người lao động di cư từ nông thôn đô thị không tham gia không muốn tham gia vào hoạt động quan quyền, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tự nguyện nơi đến (đô thị) Lý chủ yếu họ đưa phải lao động kiếm sống suốt ngày, khơng có thời gian tham gia, khơng có tiền để tham gia đóng góp cho tổ chức Chính quyền tổ chức trị - xã hội địa phương lại nơi thực chương trình an sinh xã hội thức Vì thế, hai yếu tố dẫn đến việc người lao động di cư từ nông thôn đô thị dường bị bỏ rơi khỏi chương trình, dự án, sách an sinh xã hội thức từ phía Nhà nước Cuộc sống nơi thị đầy khó khăn, thách thức, rủi ro, bất trắc, dễ bị tổn thương người lao động di cư từ nơng thơn thị Vì thế, nhu cầu an sinh xã hội lớn thực cần thiết họ Nhu cầu an sinh xã hội Những phân tích cho thấy, người lao động di cư từ nông thôn đô thị có nhu cầu bảo đảm từ hệ thống an sinh xã hội thức Những lĩnh vực quan trọng an sinh xã hội nhóm dân cư qua nghiên cứu sau: - Việc làm thu nhập: Nhu cầu cần có việc làm dễ dàng tiếp cận An sinh xã hội người lao động di cư từ nơng thơn thị việc làm, có thu nhập (trả công) cách công ổn định công dân khác sinh sống đô thị - Giáo dục: Nhu cầu cần học tập, đào tạo nghề học, bình đẳng nhóm dân cư khác - Y tế: Nhu cầu tiếp cận với hệ thống bảo hiểm y tế khám chữa bệnh nơi cư trú làm việc - Nhà ở: Nhu cầu nhà với điều kiện sống an tồn, ổn định, đảm bảo vệ sinh mơi trường - Các dịch vụ cơng (hành cơng, điện, nước, thông tin ): Nhu cầu cần tiếp cận với dịch vụ công cách công bằng, nhanh chóng thuận tiện - Các hình thức bảo trợ cứu trợ xã hội thức (bảo trợ, trợ giúp, trợ cấp, giúp đỡ, cứu trợ ): Nhu cầu cần tiếp cận với hệ thống bảo trợ cứu trợ xã hội thức gặp rủi ro từ phía quyền địa phương, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội tự nguyện từ doanh nghiệp, chủ sử dụng lao động Các nhu cầu chủ yếu nêu giải dựa sở xóa bỏ rào cản, khó khăn, thách thức từ phía hệ thống văn pháp luật, sách chế độ Nhà nước, doanh nghiệp, quyền địa phương, cộng đồng tổ chức xã hội An sinh xã hội phi thức Nhóm lao động di cư từ nơng thơn thị thực tế gặp nhiều khó khăn, rào cản, thách thức để tiếp cận với hệ thơng an sinh xã hội thức từ phía Nhà nước (các cấp) Bởi vậy, muốn bảo đảm sống tối thiểu nơi thànhh phố, họ phải dựa vào hệ thống an sinh xã hội phi thức chủ yếu Đó hình thức, phương thức giúp đỡ, hỗ trợ, cụ thể sau: · Tự lo cho thân: Tự lo cho yếu tố quan trọng người lao động di cư từ nơng thơn thị Bằng chứng là, có khoảng 1/3 số lao động di cư từ nông thôn thị có nhận trợ giúp, cịn lại 2/3 số lao động tự lo cho thân Họ tự lo tìm kiếm việc làm, nhà ở, vốn kinh doanh, tự chăm sóc sức khỏe, tự học hỏi kinh nghiệm kỹ sống, v.v Ở nơi thị Có họ tồn môi trường · Dựa vào mạng lưới di cư: Trong sống hàng ngày, tự lo cho khơng thể giải tất khó khăn Vì vậy, bên cạnh nỗ lực thân, người lao động di cư từ nông thôn đô thị dựa chủ yếu vào mạng lưới di cư (anh em, họ hàng, người q, ) Thơng qua đó, họ tư vấn, giúp đỡ, hỗ trợ lẫn tìm kiếm việc làm, nhà ở, cho vay vốn, truyền đạt kỹ kinh nghiệm sống, giúp đỡ lẫn gặp rủi ro, ốm đau, bệnh tật, nuôi dạy cái, v.v An sinh xã hội phi thức thể cụ thể qua hình thức sau đây: - Mạng lưới anh em, bạn bè, họ hàng, người thân quen địa phương nơi xuất cư di cư lên thành phố: Các kết phân tích định tính cho thấy, lao động từ nông thôn đô thị chủ yếu dựa vào giúp đỡ, hỗ trợ 57 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (66) - 2013 người lao động di cư từ nông thôn đô thị với Biểu cụ thể việc người thành phố trước thường trở rủ thêm anh em, bạn bè thơn xóm, địa phương lên thành phố kiếm sống Họ hỗ trợ tìm việc làm, chỗ trọ, cho vay vốn, giúp đỡ lẫn lúc ốm đau, bệnh tật; họ chia sẻ, động viên lẫn đời sống tinh thần Các quan hệ xã hội gần gũi (như anh em, họ hàng, bạn bè, nơi xuất cư) yếu tố quan trọng an sinh xã hội lao động di cư từ nông thôn đô thị Như vậy, mạng lưới di cư yếu tố có vai trị ý nghĩa quan trọng an sinh xã hội nhóm lao động di cư từ nơng thơn thị nhằm bảo đảm cho người lao động vượt qua khó khăn, thách thức rủi ro (có thể) trình di cư mưu sinh nơi thành phố - Mạng lưới người lao động làm công việc nơi làm việc: Bên cạnh quan hệ thiết lập sẵn có người lao động di cư (như quan hệ anh em, họ hàng, bạn bè, người thân quen nơi xuất cư lên thành phố), có quan hệ người lao động di cư với họ khác nơi xuất cư, lên thành phố họ làm nghề/công việc sở sản xuất kinh doanh), quan hệ lao động di cư với chủ sở sản xuất, kinh doanh Đây xem yếu tố thiếu an sinh xã hội nhóm lao động di cư từ nông thôn đô thị 58 Những lúc lao động di cư gặp khó khăn sống, cần chuyển sang việc làm khác, cần giúp đỡ, chăm sóc lúc ốm đau, chí cần vay khoản tiền đó, mạng lưới an sinh xã hội giúp họ giải vượt qua khó khăn tránh cho họ khỏi rơi vào đường tuyệt vọng sống thường ngày - Mạng lưới người lao động nơi hàng ngày thành phố: Một mạng lưới khác đóng vai trị khơng nhỏ người lao động di cư từ nơng thơn thị, quan hệ họ với lao động di cư khác có nơi hàng ngày, quan hệ với chủ nhà cho thuê trọ với người hàng xóm xung quanh nơi họ Những người lao động cần thiết phải tạo lập mạng lưới quan hệ ngày thân thiện Bởi từ mối quan hệ họ nhận giúp đỡ, hỗ trợ cần thiết Một số nhận xét hàm ý sách 7.1 Nhận xét - Lao động di cư từ nông thôn đô thị chưa bảo đảm sống an toàn; mức độ dễ bị tổn thương rủi ro họ cao Nhu cầu an sinh xã hội lớn cấp thiết tất mặt sống - Họ chưa tiếp cận hệ thống an sinh xã hội thức, đặc biệt hình thức bảo hiểm xã hội trợ cấp xã hội thức từ phía Nhà nước tổ chức trị - xã hội - Họ chủ yếu dựa vào hình thức an sinh xã hội phi thức (tự lo cho thân qua mạng lưới di cư) An sinh xã hội người lao động di cư từ nông thôn thị 7.2 Một số hàm ý sách - Bổ sung thực thi có hiệu hệ thống sách, pháp luật để giảm thiểu yếu tố tiêu cực ảnh hưởng đến người lao động di cư từ nông thôn đô thị (việc làm, thu nhập, đời sống, giáo dục, y tế, nhà ở, ) - Cần thiết phải xây dựng thực thi hệ thống an sinh xã hội thức (bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp loại hình trợ giúp xã hội ) để người lao động di cư từ nông thôn đô thị dễ dàng tiếp cận hệ thống - Liên kết, ràng buộc chặt chẽ quyền, chủ sử dụng lao động người lao động di cư hợp đồng lao động BHXH, tăng cường trách nhiệm xã hội công dân doanh nghiệp - Xóa bỏ phân biệt đối xử thiếu cơng nhóm dân cư sinh sống làm việc thành phố thơng qua sách phân loại hộ - Khơng gắn sách phân loại hộ với việc tiếp cận dịch vụ cơng loại hình an sinh xã hội thức - Tạo mơi trường thuận lợi để lao động di cư từ nơng thơn thị tham gia nhiều hiệu vào tổ chức trị - xã hội tổ chức xã hội tự nguyện thành phố - Cần tạo môi trường xã hội cởi mở thuận lợi để khu vực xã hội dân phát triển mạnh mẽ tham gia ngày nhiều vào lĩnh vực cung cấp an sinh xã hội tồn nhóm dân cư khác nhau, đặc biệt nhóm lao động di cư từ nông thôn đô thị Tài liệu tham khảo Bộ Kế hoạch Đầu tư, Tổng Cục Thống kê (2011), Tổng điều tra dân số nhà Việt Nam 2009 Di cư Việt Nam: Thực trạng, xu hướng khác biệt, Hà Nội Bùi Việt Thành (2011), Di cư nông thôn đô thị: Thách thức hội cho Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Thành phố Hồ Chí Minh David Albrecht, Hervé Hocquard, Philippe Papin (2010), Chính quyền địa phương q trình phát triển thị Việt Nam, Nxb Tri thức, Hà Nội Đặng Nguyên Anh (2005), Di dân nước: vận hội thách thức công đổi phát triển Việt Nam, Hà Nội Đinh Văn Thông (2010), Di dân ngoại tỉnh vào TP Hà Nội: Vấn đề đặt giải pháp, Báo cáo Hội thảo “Phát triển bền vững Thủ đô Hà Nội văn hiến, anh hùng, hịa bình”, Hà Nội Lưu Đức Hải (2011), "Các vấn đề ven đô thị hóa" Báo cáo Hội thảo Khoa học Viện Quy hoạch đô thị nông thôn (Bộ Xây dựng) Phịng Đơ thị Viện Xã hội học (2005), Người nhập cư từ nông thôn vào đô thị vấn đề đặt Hệ thống an sinh xã hội, Hà Nội Quyết định số 445/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 07/04/2009 định hướng Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050 Tổng cục Thống kê (2010), Niên giám thống kê năm 2010 10 Trần Thị Minh Đức (2004), Di cư lao động từ nông thôn thành phố: Những khía cạnh tâm lý xã hội người Phụ nữ bán rong, Hà Nội 11 Viện Khoa học lao động xã hội (ILSSA), Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2010), Chiến lược an sinh xã hội thời kỳ 20112020, (Trang thông tin điện tử) 59 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (66) - 2013 60 ... số người lao động di cư từ nông thôn đô thị không hưởng lợi từ hệ thống an sinh xã hội thức Nhà nước Các yếu tố liên quan đến an sinh xã hội Phần lớn người lao động di cư từ nông thôn đô thị. .. khơng nhỏ người lao động di cư từ nông thôn đô thị, quan hệ họ với lao động di cư khác có nơi hàng ngày, quan hệ với chủ nhà cho thuê trọ với người hàng xóm xung quanh nơi họ Những người lao động. .. cho thấy, lao động từ nông thôn đô thị chủ yếu dựa vào giúp đỡ, hỗ trợ 57 Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số (66) - 2013 người lao động di cư từ nông thôn đô thị với Biểu cụ thể việc người thành