Dịch vụ công tác xã hội đối với người lao động nhập cư từ thực tiễn thành phố hồ chí minh

Từ những lý do trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Dịch vụ công tác xã hội cho NLĐ nhập cư từ thực tiễn TP.HCM” để có được đánh giá khách quan về các những dịch vụ công tác xã hội dành c

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

TRƯƠNG NGUYỄN BẢO TRÂN

DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NHẬP CƯ

HÀ NỘI - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn Thạc sĩ

Công tác xã hội về “Dịch vụ công tác xã hội đối với người lao động nhập cư từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” là hoàn toàn trung thực và không trùng lặp với

các đề tài khác trong cùng lĩnh vực

Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm về lời cam đoan này

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NHẬP CƯ 14

1.1 Một số lý luận về nhập cư và người lao động nhập cư 14 1.2.Một số vấn đề lý luận về công tác xã hội, công tác xã hội với người lao động nhập cư 16 1.3.Một số lý luận về dịch vụ công tác xã hội 19 1.4.Cơ sở pháp lý của dịch vụ công tác xã hội đối với người lao động nhập cư 28

Chương 2: THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI

NGƯỜI LAO ĐỘNG NHẬP CƯ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 30

2.1 Thông tin chung về địa bàn và khách thể nghiên cứu 30 2.2 Thực trạng về đời sống và nhu cầu người lao động nhập cư 33 2.3 Thực trạng dịch vụ công tác xã hội cho người lao động nhập cư từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 42 2.4 Đánh giá kết quả của việc cung cấp các dịch vụ công tác xã hội cho người lao động nhập cư từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 56 2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ công tác xã hội cho người lao động nhập cư từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 62

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG NHẬP CƯ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 68

3.1 Định hướng nâng cao chất lượng dịch vụ công tác xã hội cho người lao động nhập cư tại thành phố Hồ Chí Minh 69 3.2 Các giải pháp đảm bảo chất lượng dịch vụ công tác xã hội cho người lao động nhập cư từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh 70

KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

AAV : Action Aid Vietnam ASXH : An sinh xã hội CTXH : Công tác xã hội TLN : Thảo luận nhóm LĐTB&XH

NLĐ

: :

Lao động Thương binh và Xã hội Người lao động

NVXH : Nhân viên xã hội PTCĐ : Phát triển cộng đồng PVS : Phỏng vấn sâu TP.HCM : Thành phố Hồ Chí Minh

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1: Các khoản chi hàng tháng của NLĐ nhập cư tại TP.HCM 37

Bảng 2.2: So sánh mức giá giá nước sạch 40

Bảng 2.3: Mức độ sử dụng các dịch vụ CTXH của NLĐ nhập cư tại TP.HCM 44

Bảng 2.4: Đánh giá mức độ đáp ứng của các dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư 60

Bảng 2.5: Đánh giá chất lượng dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư tại TP.HCM 63

Bảng 2.4: Nhận xét về nhân viên cung cấp dịch vụ 66

Biểu đồ 2.1: Các khoản chi hàng tháng của NLĐ nhập cư tại TP.HCM 34

Biểu đồ 2.2: Tham gia BHYT theo khu vực làm việc của NLĐ nhập cư tại TP.HCM 36

Biểu đồ 2.3: Hình thức sử dụng nước của NLĐ nhập cư 39

Biểu đồ 2.4: Hình thức sử dụng điện của NLĐ nhập cư 41

Biểu đồ 2.5: Lợi ích của dịch vụ CTXH đối với NLĐ nhập cư 46

Biểu đồ 2.6: Đánh giá chung về chất lượng dịch vụ CTXH 63

MỞ ĐẦU

1 Tính cần thiết của đề tài

Di cư nói chung và người lao động NLĐ nhập cư nói riêng là xu hướng tất yếu của tiến trình phát triển kinh tế xã hội của mọi quốc gia Trong những năm gần đây, các báo cáo thống kê của chính phủ và của các tổ chức xã hội đã chỉ ra xu hướng nổi bật là luồng di cư từ nông thôn ra thành thi đang gia tăng cả về số lượng lẫn tỷ lệ người di cư trong các thập kỷ qua Có rất nhiều lý do có thể dẫn tới sự gia tăng này, trong đó phải kể đến việc chuyển đổi nền kinh tế từ tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường, việc dỡ bỏ các quy định hạn chế sự phát triển của khu vực tư nhân, sự phát triển của giao thông vận tải Đặng Nguyên Anh và các tác giả khác,

1997 , sự gia tăng khác biệt giữa các vùng PWg, 1999 , và sự nới lỏng các quy định hạn chế di cư Doãn và Trịnh, 1998

Đây là một xu thế tất yếu vì nó đáp ứng nhu cầu của thị trường lao động, mang lại giá trị gia tăng cao hơn cho nền kinh tế mà còn góp phần làm biến đổi mạnh mẽ

cơ cấu nhân lực theo ngành và theo địa phương Sự di chuyển lao động giữa các địa phương, vùng miền cũng diễn ra khá mạnh mẽ không chỉ giúp phát triển việc làm

mà còn giải quyết đáng kể những vấn đề liên quan tới việc điều tiết lao động từ các khu vực, địa phương thừa lao động sang các khu vực, địa phương thiếu lao động Các báo cáo cũng cho thấy những đóng góp của di cư vào khu vực thành thị, đặc biệt là tại các thành phố lớn nhưng lại hạn chế trong việc tiếp cận tới các dịch ASXH và các chính sách công tại nơi đến Thực tế này làm ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng cuộc sống và quyền của lao động di cư, đặc biệt là phụ nữ vì có hơn 80% người lao động di cư có đem theo con tới nơi đến, và không có chính sách riêng biệt

về y tế và giáo dục dành cho các nhóm con của người di cư (AAV, 2014) [4,5] Như vậy, NLĐ nhập cư được xem là người đã góp phần đáng kể vào quá trình phát triển kinh tế nhưng họ không được tiếp cận tới các dịch vụ an sinh xã hội và các chính sách công tại nơi đến

Thành phố Hồ Chí Minh TP.HCM là một trong những tỉnh thành có số lượng người nhập cư lớn nhất cả nước Hiện nay, người nhập cư chiếm 1,2 triệu, 16.8% tổng số dân cư TP.HCM (7,123 triệu theo báo cáo Phát triển con người của

Liên Hiệp Quốc, 2009) [36, tr 30] Cũng giống các địa phương khác, NLĐ nhập cư tại TP.HCM cũng đối mặt nhiều rủi ro và thách thức trong việc ổn định cuộc sống thông qua việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản Theo AAV (2014) có tới 63,3% lao động nhập cư không chính thức cho rằng họ không được nhận các dịch vụ ASXH ở nơi cư trú mới [5, tr.2] Những khó khăn họ thường gặp phải bao gồm việc tiếp cận với dịch vụ công cơ bản tại nơi tạm trú như việc học cho con cái, đăng ký

sử dụng điện nước đúng giá nhà nước quy định, đăng ký hoặc chuyển đổi bảo hiểm

y tế miễn phí cho trẻ dưới 6 tuổi (SDRC, 2015) [25, tr 62-80] và những khó khăn khác liên quan đến tìm tiếp cận giáo dục, nhất khi việc tiếp cận này phụ thuộc vào nơi nhập cư, nên hầu như không có sự tương đồng giữa các địa phương Bên cạnh

đó, các yếu tố đảm bảo giáo dục phụ thuộc khá nhiều vào tài chính tốt, ổn định và

sổ tạm trú KT3 , đây là những vấn đề mà NLĐ đang gặp phải khi thu nhập thấp, công việc không ổn định, số lượng hộ NLĐ nhập cư có sổ tạm trú còn hạn chế (AAV, 2014) [5, tr.7]

Từ thực tế trên cho thấy, NLĐ rất cần các dịch vụ công tác xã hội để đảm bảo chất lượng cuộc sống tại nơi tạm trú như dịch vụ biện hộ và hỗ trợ pháp lý để tiếp cận với các dịch vụ xã hội và chính sách xã hội, dịch vụ; dịch vụ kết nối mạng lưới

và nguồn lực… và NLĐ nhập cư là nhóm yếu thế với nhiều rủi ro và vấn đề tại nơi tạm trú; Tuy nhiên, các tổ chức xã hội và đoàn thể chuyên cung cấp các dịch vụ công tác xã hội cho NLĐ nhập cư còn rất không nhiều, chưa có mạng lưới dịch vụ

Từ những lý do trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Dịch vụ công tác xã hội cho

NLĐ nhập cư từ thực tiễn TP.HCM” để có được đánh giá khách quan về các những

dịch vụ công tác xã hội dành cho NLĐ nhập cư, tìm ra những yếu tố tác động đến việc cung cấp dịch vụ công tác xã hội CTXH để từ đó có thể đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả các hoạt động này

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

NLĐ nhập cư tại các thành phố lớn càng tăng lên trong bối cảnh công nghiệp hoá, đô thị hoá, phát triển và hội nhập của Việt Nam Hiện nay, NLĐ nhập cư được quan tâm hơn, thể hiện qua việc các chính sách liên quan đã có những thay đổi quan trọng, phản ảnh những chuyển biến cơ bản về nhận thức của các cơ quan làm luật và

thực thi luật, cũng như những đóng góp to lớn của nhiều bên liên quan Tuy nhiên, tùy theo đặc điểm của từng giai đoạn phát triển kinh tế xã hội khác nhau mà cách tiếp cận vấn đề lao động nhập cư cũng như những vấn đề của NLĐ nhập cư có sự khác nhau Những nghiên cứu đã thực hiện chủ yếu là các điều tra xã hội học nhằm đưa ra một bức tranh toàn cảnh về việc di cư nông thôn - thành thị cũng như phác họa rất rõ nét chân dung và mạng lưới xã hội của NLĐ nhập cư; nhưng các nghiên cứu chuyên biệt về công tác xã hội hoặc dịch vụ công tác xã hội cho nhóm NLĐ nhập cư thì chưa nhiều Vì thế, phần tổng quan tài liệu này tập trung điểm lại các nghiên cứu trước đây về NLĐ nhập cư tại TP.HCM và một số thành phố lớn khác: Những nghiên cứu mang tính phổ quát

Những nghiên cứu này khái quát tình trạng về cuộc sống, lao động và việc làm của NLĐ nhập cư tại những thành phố lớn từ đó đưa ra những xu hướng của dòng

di cư nông thôn ra thành thị Cụ thể:

Nghiên cứu “Lao động di cư từ nông thôn ra thành thị: thực trạng và khuyến

nghị” (Nguyễn Đình Long và Nguyễn Thị Minh Phượng, 2013) [17] chỉ ra những

nguyên nhân của việc di cư từ nông thôn ra thành thị vì sự gia tăng dân số và sức ép của việc làm ở khu vực nông thôn cũng như đất đai sản xuất nông nghiệp ngày càng thu hẹp ở khu vực nông thôn dẫn đến dư thừa lao động ở khu vực này Đặc biệt kết quả nghiên cứu này cũng cho thấy xu hướng di cư ngày càng trẻ hóa và di cư cùng với gia đình Khuyến nghị của các tác giả đưa ra tập trung vào việc hoàn thiện chính sách, bảo vệ quyền lợi của lao động di cư và cung cấp thông tin thị trường lao động

và các thông tin liên quan

Báo cáo “Di cư trong nước - cơ hội và thách thức đối với sự phát triển kinh tế

- xã hội của Việt Nam” do Tổ chức Liên hợp quốc tại Việt Nam (2010) thực hiện

[16] Đây có thể coi là một trong những báo cáo tổng quát nhất về tình hình di cư ở Việt Nam hiện nay với các khái quát chung nhất về tiến trình di cư từ trong lịch sử đến thời điểm hiện tại, về số lượng và các đặc điểm nhân khẩu học của dòng di cư hiện tại, về các động cơ di cư; thời gian di cư cũng như các loại hình và phạm vi di

cư Bên cạnh đó, các khó khăn/thách thức, những hệ lụy và cả những lợi ích mà quá trình di cư đem lại cũng được báo cáo chỉ ra một cách cặn kẽ Với cách phân tích đa

chiều dựa trên cơ sở của nguồn dữ liệu phong phú cả ở trong nước và quốc tế, báo cáo đã cung cấp những minh chứng đầy thuyết phục cho những cơ hội và thách thức của hoạt động di cư trong nước đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam Quan trọng hơn, báo cáo đã chỉ ra yếu tố quyết định chiều hướng của sự tác động -

là cơ hội hay thách thức còn liên quan và phụ thuộc mật thiết vào chính môi trường chính trị, kinh tế, xã hội cùng với hành vi và nguồn lực cá nhân người di cư cũng như gia đình của họ Đây cũng là đặc điểm cần xem xét đến trong các chính sách đối với lao động di cư để đảm bảo phát huy những lợi thế mà quá trình di cư mang lại cho xã hội và bản thân người lao động

Báo cáo “Thực trạng việc làm, đời sống của lao động di cư từ nông thôn ra

thành thị và khu công nghiệp” của Cục việc làm, Bộ LĐTB&XH 2013 [10] đưa ra

nhiều kết quả tổng quan về tình hình việc làm (quá trình chuyển đổi công việc, đặc

điểm và tính chất công việc hiện tại, việc làm thêm…) và đời sống (nhà ở, chi phí sinh hoạt, chăm sóc sức khỏe, tiếp cận giáo dục của con em lao động nhập cư, tham gia các hoạt động cộng đồng) của NLĐ di cư Báo cáo này cũng chỉ ra di cư lao

động trong nước ngày càng phổ biến nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội tại Việt Nam Các dòng dịch chuyển lao động tự do đến đô thị và khu công nghiệp đang dần đóng vai trò thay thế các chương trình di cư của Chính phủ Phần lớn lý

do di cư liên quan tới mục đích kinh tế và đối tượng di cứ có liên quan trong độ tuổi lao động Báo cáo cũng khẳng định hoạt động di cư này là một xu thế tất yếu, được vận hành theo quy luật cung - cầu của thị trường lao động, các luồng di cư đã khỏa lấp đáng kể nhu cầu lao động tại khu vực thành thị và khu công nghiệp Những khó khăn mà NLĐ nhập cư gặp phải là nhà ở, tìm kiếm việc làm, ổn định cuộc sống và những rào cản của họ là tiếp cận dịch vụ y tế, giáo dục, khả năng hòa nhập cộng đồng… Báo cáo này được xem là cơ sở cho việc rà soát và ban hành chính sách trong tương lai

Những nghiên cứu tiếp cận từ góc độ giới

Những nghiên cứu trên được tiếp cận từ quan điểm giới nên đã khái quát được cuộc sống của các nữ LĐ di cư tại các thành phố lớn So với nam giới, nữ giới chịu

ảnh hưởng của các yếu tố giới nhiều hơn trong thu nhập, chi tiêu, tiết kiệm nhất là trong bối cảnh di cư mang xu hướng nữ hóa ngày càng cao Cụ thể:

Báo cáo “Thực trạng tuyển dụng và việc làm của lao động nữ di cư tới các

khu công nghiệp, khu chế xuất tại Việt Nam” (ILO và Viện Khoa học lao động xã

hội thuộc Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, 2009) [27] đã chỉ ra các tồn tại căn bản nhất trong quá trình tuyển dụng và sử dụng lao động di cư nữ tại các khu công nghiệp, khu chế xuất ở Việt Nam Những khó khăn, vướng mắc thậm chí là những rủi ro liên quan đến hoạt động tuyển dụng và việc làm của lao động nữ di cư Qua kết quả nghiên cứu, báo cáo cũng đưa ra một số phát hiện, trong đó khẳng định di

cư tìm việc làm là xu thế tất yếu trong thị trường lao động, song khả năng tiếp cận

và sử dụng của lao động nữ các kênh giới thiệu việc làm chính thức vẫn còn hạn chế, điều đó khiến cho quá trình tuyển dụng và việc làm của lao động nữ gặp nhiều rủi ro Từ đó, cũng là cơ sở đề xuất các giải pháp để hoàn thiện hệ thống chính sách

về tuyển dụng và quản lý lao động di cư hiệu quả, an toàn

Báo cáo“Giới và tiền chuyển về của lao động di cư” (Tổng cục Thống kê và

Tổ chức Di cư quốc tế, 2012) [26] thực hiện Theo đó, về công việc, nữ giới thường làm việc trong ngành nghề có thu nhập thấp, ít có sự thay đổi ở khu vực phi chính thức, ngược lại với nam giới Điều này được lý giải bởi thiên chức mà người phụ nữ phải đảm nhận, vừa phải chăm sóc cho gia đình, vừa phải kiếm thêm thu nhập chính bởi vậy họ thường tham gia vào các khu vực phi chính thức với thời gian lao động linh hoạt Những phân tích về khác biệt giới trong vấn đề thu nhập và tiền gửi là những cứ liệu quan trọng để đánh giá về tình trạng lao động, việc làm của lao động

di cư hiện nay Tuy nhiên, với giới hạn đối tượng là lao động di cư từ nông thôn ra

đô thị, thêm nữa mới chỉ tiến hành ở thành phố Hà Nội, nghiên cứu cũng rất cần được bổ sung và mở rộng thêm các nhóm đối tượng khác như di cư ra các khu công nghiệp cũng như di cư tại một số tỉnh/thành phố khác của cả nước để đưa ra các phát hiện có tính phổ quát hơn

Những nghiên cứu tiếp cận từ góc độ pháp luật và chính sách an sinh xã hội Những năm gần đây, lối tiếp cận từ góc độ pháp luật và chính sách ASXH xuất hiện trong nhiều nghiên cứu cho thấy các tác giả/ các tổ chức quan tâm nhiều

hơn tới những thực trạng tiếp cận cũng như rào cản của NLĐ nhập cư tới các chính sách liên quan tới họ tại nơi tạm trú Điều này liên quan chặt chẽ tới xu hướng nghiên cứu cung cấp bằng chứng phục vụ cho việc vận động chính sách cho NLĐ nhập cư từ cấp độ địa phương tới quốc gia Những nghiên cứu được tổng quan gồm:

Nghiên cứu “Rào cản pháp luật và thực tiễn đối với NLĐ di cư trong tiếp cận

an sinh xã hội” (Viện Khoa học xã hội vùng Nam Bộ, 10/2015) [38] cho thấy hệ

thống pháp luật Việt Nam trong những năm vừa qua có những tiến bộ rõ rệt trong việc bảo vệ quyền an sinh xã hội ASXH của NLĐ và mở rộng độ bao phủ của hệ thống ASXH theo gợi ý của Khuyến nghị ILO về Sàn ASXH cho toàn dân Tuy nhiên, NLĐ nhập cư là nhóm yếu thế và dễ bị tổn thương tại đô thị, mức độ tiếp cận với các chính sách ASXH lại thấp như mức thu nhập tối thiểu của NLĐ nhập cư chưa đáp ứng đủ nhu cầu sống tối thiểu và thường bị loại ra khỏi các chương trình vay vốn tạo việc làm, giảm nghèo; mức độ tham gia bảo hiểm y tế và xã hội của NLĐ, đặc biệt là NLĐ ở khu vực phi chính thức còn thấp; các chính sách bảo trợ xã hội thì chưa tính đến NLĐ nhập cư như một đối tượng thụ hưởng; việc tiếp cận dịch

vụ xã hội cơ bản trong y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch còn hạn chế do các quy định, thủ tục còn gắn liền với quy định hộ khẩu

Báo cáo tóm tắt “Tiếp cận an sinh xã hội của người lao động nhập cư” (AAV,

4/2014) [5] Dựa trên kết quả phân tích chủ yếu từ các nguồn tài liệu thứ cấp và khảo sát tại thành phố Hải Phòng và Hồ Chí minh, báo cáo đã đề cập đến các chủ đề chính về dịch vụ ASXH cho NLĐ nhập cư, gồm: sự chuyển dịch của các dịch ASXH từ nông thông ra đô thị, mức độ bao phủ BHYT của NLĐ nhập cư ở nhóm chính thức và phi chính thức, những thách thức đảm bảo tiếp cận giáo dục của con

em NLĐ nhập cư Bản báo cáo đánh giá về ASXH chỉ ra những thiếu hụt, tồn tại liên quan đến NLĐ nhập cư Mặc dù nhiều hợp phần của các chương trình ASXH

ưu tiên nhóm đối tượng nghèo, những bằng chứng thu thập được lại không cho thấy các chương trình này có tác động có lợi lớn đến đời sống của người lao động nhập

cư và con em họ Bên cạnh đó, NLĐ nhập cư không chính thức là một bộ phận lớn của lực lượng lao động Việt Nam và đóng đóng góp đáng kể vào sự phát triển đất

nước.Tuy nhiên, các quyền cơ bản về chăm sóc y tế, đạo tạo nghề, giáo dục dành cho người lao động nhập cư và con cái họ vẫn chưa được chú ý đúng mức

Báo cáo “Khảo sát nhu cầu của NLĐ nhập cư tại quận 7, 9 và 12 tại

TP.HCM” (SDRC, 2015) [25] đã chỉ ra NLĐ đối mặt với nhiều thách thức ở nơi

tạm trú liên quan đến việc làm, thu nhập, đăng ký tạm trú, sử dụng điện nước cao hơn giá quy định nên ảnh hưởng đến việc tiếp cận chính sách an sinh xã hội Báo cáo cũng chỉ ra mức độ tham gia của NLĐ nhập cư vào các hoạt động cồng đồng rất thấp Các hỗ trợ của chính quyền địa phương mang tính từ thiện hơn là phát triển Các nghiên cứu này cho thấy các rào cản về mặt chính sách là một trong những yếu tố khiến cho việc tiếp cận ASXH của NLĐ nhập cư còn nhiều hạn chế, dẫn đến những quyền lợi hợp pháp của NLĐ nhập cư chưa được bảo vệ tối đa Nghiên cứu về dịch vụ xã hội

Dịch vụ xã hội và việc cung cấp dịch xã hội là một mảng quan trọng của CTXH, từ những tiếp cận CTXH và cách tiếp cận khác được sử dụng trong luận văn đóng góp nền tảng cơ bản các kiến thức về dịch vụ, cách tiếp cận cũng như khái quát về thực trạng, xu hướng Một số báo cáo, tài liệu được tổng quan như sau:

Báo cáo nghiên cứu “Tiếp cận của người nghèo đến dịch vụ y tế và giáo dục

trong bối cảnh xã hội hóa hoạt động y tế và giáo dục tại Việt Nam” (AAV, 2014)

[2] đã chỉ ra các tác động tích cực tới việc chăm sóc sức khỏe cho người dân, nhất là người nghèo trong việc xã hội hóa vì đã huy động vốn đầu tư mở rộng nguồn cung ứng dịch vụ y tế, đa dạng hóa dịch vụ Do đó, người nghèo được hưởng lợi gián tiếp

từ những thay đổi này Tuy nhiên, với người nghèo, các chính sách hỗ trợ người nghèo, điển hình là chính sách cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người nghèo, đã làm giảm đáng kể các rào cản tới dịch vụ y tế của họ Có thể coi đây là thành công trong chính sách hỗ trợ của nhà nước nhằm làm giảm tác động tiêu cực của xã hội hóa tới người nghèo Tuy nhiên, các dịch vụ khám chữa bệnh sử dụng công nghệ cao chưa được bảo hiểm y tế chi trả Vì vậy, người nghèo khó có thể tiếp cận được các dịch

vụ này

Sách “Phát triển dịch vụ xã hội ở nước ta đến năm 2020 - Một số lý luận và

thực tiễn” (Trần Hậu - Đoàn Minh Tuấn, 2012 [13] Ở nước ta, phát triển và quản

lý phát triển dịch vụ xã hội đang đặt ra nhiều vấn đề thu hút sự quan tâm của người dân và ngay cả các nhà quản lý, bởi hệ thống dịch vụ xã hội còn tồn tại không ít nghịch lý, việc phát triển và quản lý phát triển dịch vụ xã hội chưa tương xứng với

sự phát triển và tăng trưởng kinh tế, chính sách phát triển dịch vụ xã hội thiếu đồng

bộ, bất cập mà nguyên nhân sâu xa của những hạn chế đó là do thiếu những luận cứ khoa học làm cơ sở vững chắc cho các việc hoạch định các chính sách quản lý và phát triển dịch vụ xã hội Tài liệu đã đưa ra những lý luận cơ bản về phát triển dịch

vụ, phân loại và chức năng của dịch vụ, phân tích vai trò và giới hạn của các chủ thể trong và ngoài nhà nước tham gia cung ứng dịch vụ xã hội; phân tích kinh nghiệm phát triển dịch vụ một số nơi trên thế giới và Việt Nam, đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm phát triển dịch vụ xã hội và đổi mới quản lý phát triển dịch vụ

xã hội ở nước ta đến năm 2020

Tham luận“Chuyên nghiệp hóa các dịch vụ công tác xã hội ở Việt Nam: thực

trạng và nhu cầu” của tác giả Nguyễn Thị Thái Lan, Đỗ Ngọc Bích, Chu Thị

Huyền Yến 2016) [16] đã đưa ra các yếu tố chuyên nghiệp của nghề CTXH cũng như dịch vụ xã hội, gồm: quá trình cung cấp dịch vụ dựa trên nền tảng khoa học, do những người được đào tạo về CTXH cung cấp thông qua hệ thống cung cấp dịch vụ

có tổ chức, được giám sát chất lượng và tuân thủ các tiêu chuẩn đạo đức nghề Bên cạnh đó, bài tham luân cũng phân tích điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức cũng như nhu cầu chuyên nghiệp hóa dịch vụ CTXH ở Việt Nam Từ đó, các tác giả đưa ra những đề xuất xây dựng và phát triển dịch vụ CTXH nhằm đáp ứng nhu cầu thực tiễn và đảm bảo chất lượng

Tham luận “Sự chuyên nghiệp trong dịch vụ công tác xã hội đối với nhóm đối

tượng yếu thế” TS Hà Thị Thư, 2016) [34] Bài viết chỉ ra nhu cầu về dịch vụ

CTXH cho các nhóm yếu thế là quan trọng và cần thiết, tuy nhiên các dịch vụ CTXH này còn thiếu tính chuyên nghiệp, gồm “con người chuyên nghiệp” và “môi trường chuyên nghiệp” Nội dung bài tham luận cũng đề cập tới những lý luận cơ bản như khái niệm, vai trò, đặc điểm của dịch vụ CTXH để làm cơ sở cho các nghiên cứu về tính chuyên nghiệp của dịch vụ CTXH cho người yếu thế trong tương lai

Tóm lại, các nghiên cứu về NLĐ nhập cư và các dịch vụ CTXH được tổng quan cho thấy vấn đề của NLĐ nhập cư được phân tích theo đa chiều, đa góc cạnh

để thấy các vấn đề liên quan tới cuộc sống và nhất là các rào cản tiếp cận an sinh xã hội Tuy nhiên, các nghiên cứu về dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư còn là khoảng trống do số lượng còn ít Như vậy, các tài liệu tổng quan về dịch vụ CTXH nói chung góp phần cung cấp lý luận nền tảng cho luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Việc nghiên cứu đề tài “Dịch vụ công tác xã hội đối với NLĐ nhập cư từ thực

tiễn TP.HCM” nhằm đánh giá thực trạng dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư trên cơ

sở đó đề xuất những giải pháp dưới góc độ Công tác xã hội để nâng cao hiệu quả của hoạt động cung cấp dịch CTXH cho NLĐ nhập cư tại TP.HCM

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được những mục tiêu đề ra, khi nghiên cứu đề tài cần giải quyết các nhiệm vụ như sau:

- Hệ thống hóa các lý luận về các khái niệm về dịch vụ;

- Đánh giá thực trạng, nhu cầu của NLĐ nhập cư và đánh giá dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư từ thực tiễn TP.HCM;

- Đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của hoạt động cung cấp dịch

vụ CTXH cho NLĐ nhập cư

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư từ thực tiễn TP.HCM

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung các dịch vụ CTXH cho

NLĐ nhập cư được cung cấp bởi: Trung tâm Nghiên cứu Tư vấn CTXH và PTCĐ (SDRC), chương trình Tình Thân, tổ chức Gia đình và Phát triển E&D , Cơ sở Bảo trợ Xã hội Hóc Môn Ceporer) và Chương trình Phát triển Gò Vấp 2005 -2015) do AAV tài trợ

Phạm vi khách thể nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu tập trung các khách thể sau:

100 NLĐ nhập cư đang sinh sống tại TP.HCM; 10 nhân viên công tác xã hội đang làm việc với NLĐ nhập cư và 05 đại diện ban quản lý các trung tâm/chương trình/tổ chức

Phạm vi thời gian nghiên cứu: Thời gian thực hiện đề tài này từ tháng 03 -

06/2016

Phạm vi nội dung nghiên cứu:Trong phạm vi đề tài này, chúng tôi sẽ tập trung

nghiên cứu trên những khía cạnh nội dung như sau:

- Nghiên cứu về thực trạng và nhu cầu của NLĐ nhập cư tại TP.HCM

- Nghiên cứu việc thực hiện hoạt động cung cấp dịch vụ công tác xã hội cho NLĐ nhập cư, cụ thể: dịch vụ giáo dục cho con cái NLĐ nhập cư; dịch vụ huấn luyện/nâng cao năng lực, truyền thông; dịch vụ hỗ trợ tư vấn pháp lý; dịch vụ đào tạo nghề, tư vấn và giới thiệu việc làm; dịch vụ tham vấn, tư vấn tâm lý; dịch vụ hỗ trợ cải thiện sinh kế tín dụng vi mô ; dịch vụ sức khỏe và dịch vụ giới thiệu, kết nối nguồn lực

- Nghiên cứu về chất lượng của các dịch vụ CTXH đang cung cấp cho NLĐ nhập cư theo các tiêu chí sau: mức độ tin cậy, mức độ đáp ứng, khả năng tiếp cận, mức độ an toàn/bảo mật, phong cách cung cấp dịch vụ, tính liên tục, tính kịp thời, tính đa dạng và tính tiết kiệm; Qua đó phân tích các điểm mạnh và các tồn tại của các dịch vụ CTXH đang cung cấp

- Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của các dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư như mạng lưới dịch vụ, các yếu tố từ bản thân NLĐ nhập cư và trình

độ, năng lực của nhân viên cung cấp dịch vụ

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Với nội dung nghiên cứu của đề tài, chúng tôi sử dụng một số phương pháp nghiên cứu như sau mô tả, phân tích đặc điểm và thực trạng hoạt động cung cấp

dịch vụ công tác xã hội cho NLĐ nhập cư từ thực tiễn TP.HCM

5.1 Phương pháp luận

Nghiên cứu trên cơ sở duy vật biện chứng: từ những đánh giá thực trạng về đời sống và nhu cầu của NLĐ nhập cư, thực trạng của việc cung cấp các dịch vụ

CTXH đối với NLĐ nhập cư để rút ra các lý luận cũng như đưa ra những giải pháp nâng cao chất lượng và hiệu quả dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư tại TP.HCM Nghiên cứu vấn đề lý luận trong hệ thống: nghiên cứu hệ thống những lý thuyết có liên quan trực tiếp đến đề tài, hệ thống các yếu tố có ảnh hưởng tới dịch

vụ CTXH đối với NLĐ nhập cư, hệ thống mạng lưới dich vụ, hệ thống các tổ chức cung cấp dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu định lượng

Bảng câu hỏi là công cụ nghiên cứu chính trong việc thu thập thông tin liên quan đến vấn đề nghiên cứu của đề tài Luận văn này sẽ thực hiện việc phỏng vấn bằng bảng câu hỏi trực tiếp đối với NLĐ nhập cư đang sống tại TP.HCM

Số lượng mẫu là 100 NLĐ nhập cư được lựa chọn theo tiêu chí: (1) Là NLĐ nhập cư có đăng ký tạm trú tại TP.HCM ở cả khu vực chính thức và phi chính thức; (2) Là đối tượng thụ hưởng của các khách thể nghiên cứu và 3 đã/đang sử dụng một trong số các dịch vụ CTXH như: dịch vụ giáo dục cho con cái NLĐ nhập cư; dịch vụ huấn luyện/nâng cao năng lực, truyền thông; dịch vụ hỗ trợ tư vấn pháp lý; dịch vụ đào tạo nghề, tư vấn và giới thiệu việc làm; dịch vụ tham vấn, tư vấn tâm lý; dịch vụ hỗ trợ cải thiện sinh kế tín dụng vi mô ; dịch vụ sức khỏe và dịch vụ giới thiệu, kết nối nguồn lực

Phương pháp nghiên cứu định tính

Nhằm thu thập các thông tin mang tính chiều sâu, đề tài sử dụng các phương pháp thu thập thông tin định tính như sau:

Phương pháp phỏng vấn sâu: Phương pháp này được sử dụng nhằm khai thác

thông tin mang tính chiều sâu về quan điểm, nhận thức và kinh nghiệm của người cung cấp thông tin thông qua chính ngôn ngữ của họ

Đề tài sẽ tập trung phỏng vấn sâu 10 trường hợp NLĐ nhập cư 2 trường hợp/tổ chức bằng các phỏng vấn sâu để thu thập các câu chuyện liên quan đến việc tiếp cận và thụ hưởng các dịch vụ CTXH 10 trường hợp này sẽ được lựa chọn từ

100 NLĐ nhập cư tham gia phỏng vấn bản hỏi Trong trường hợp NLĐ nhập cư có

những câu chuyện có những đặc điểm phù hợp với nhiệm vụ và nội dung nghiên cứu sẽ tiếp tục được lựa chọn để tiến hành phỏng vấn sâu

Ngoài ra, đề tài cũng phỏng vấn sâu 10 nhân viên cung cấp dịch vụ cho NLĐ nhập cư và 5 quản lý cấp trung hoặc cấp cao tại 5 tổ chức cung cấp thông tin

Phương pháp thảo luận nhóm tập trung (FGD): Nghiên cứu cũng sẽ thu thập

thông tin từ 1 nhóm NLĐ nhập cư (6-8 người/nhóm có những đặc điểm giống nhau nhất định phù hợp với nghiên cứu nhằm đánh giá nhu cầu, thu thập thông tin về thực trạng cung cấp dịch vụ

Phương pháp chuyên gia: Trong quá trình thực hiện đề tài, phương pháp

chuyên gia được sử dụng nhằm có cái nhìn đa chiều về vấn đề nghiên cứu Cụ thể, Các chuyên gia được bao gồm trong nghiên cứu này là các nhân viên xã hội lâu năm, các giảng viên, nhà quản lý có kinh nghiệm về mặt lý luận và thực tiễn về dịch

vụ CTXH

5.3 Nghiên cứu tài liệu có sẵn

Song song với việc sử dụng phương pháp thu thập thông tin bằng các câu chuyện, khi nghiên cứu đề tài chúng tôi cũng tiến hành thu thập thông tin bằng cách nghiên cứu tài liệu có sẵn là các báo cáo tổng kết của tổ chức/chương trình nhằm làm sáng tỏ thêm thực trạng cung cấp dịch vụ CTXH của các tổ chức được nghiên cứu Bên cạnh đó, trong phạm vi nghiên cứu, đề tài sử dụng phân tích các thông tin

có sẵn từ các cuộc nghiên cứu trước đó có nội dung gần với vấn đề mà đề tài nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ đặc điểm nhân khẩu học và xã hội của NLĐ nhập cư, thực trạng cuộc sống của NLĐ nhập cư tại địa bàn nghiên cứu

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

Kết quả nghiên cứu sẽ đóng góp vào cơ sở lý luận của chuyên ngành Công tác

xã hội với NLĐ nhập cư ở phạm vi hẹp và công tác xã hội các nhóm đối tượng yếu thế ở phạm vi rộng trong việc khẳng định tầm quan trọng của việc cung cấp các dịch vụ công tác xã hội

Nghiên cứu cũng góp phần khẳng định các lý luận công tác xã hội được sử dụng trong nghiên cứu này Bên cạnh đó, nghiên cứu này cũng làm phong phú thêm

phương pháp, cách tiếp cận, tiến trình làm việc với NLĐ nhập cư của công tác xã hội cá nhân, gia đình

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Nghiên cứu này cũng mang tới lợi ích trực tiếp cho các NVXH, cán bộ dự án/chương trình và các tổ chức tham gia nghiên cứu vì qua kết quả nghiên cứu này, nhân viên xã hội, cán bộ dự án/chương trình và các tổ chức hiểu rõ đặc điểm các dịch vụ CTXH đang cung cấp và có thể có những giải pháp cải thiện

Nghiên cứu này cũng mang lại các lợi ích gián tiếp cho các nhân viên xã hội, các nhà quản lý trong lĩnh vực an sinh xã hội, công tác xã hội hoặc các tổ chức, đoàn thể, trường đại học, giảng viên và sinh viên ngành CTXH trong việc tìm hiểu các kiến thức về CTXH với NLĐ nhập cư cũng như trong việc tìm kiếm các mô hình dịch vụ CTXH phù hợp cho NLĐ nhập cư

Ngoài ra, nghiên cứu này cũng mang lại lợi ích gián tiếp cho NLĐ nhập cư trong trường hợp các dịch vụ CTXH cho họ được cải thiện từ những kết quả và đề xuất giải pháp/khuyến nghị của nghiên cứu

Cuối cùng, nghiên cứu cũng là tài liệu tham khảo thứ cấp của các nghiên cứu khác có liên quan

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài các phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo thì nội dung của đề tài gồm 3 chương:

Chương 1: Những vấn đề lý luận về dịch vụ CTXH đối người NLĐ nhập cư Chương 2: Thực trạng dịch vụ CTXH đối với NLĐ nhập cư từ thực tiễn TP.HCM

Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao chất lượng dịch vụ CTXH đối với NLĐ nhập cư từ thực tiễn TP.HCM

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI

VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NHẬP CƯ 1.1 Một số lý luận về nhập cư và người lao động nhập cư

1.1.1 Khái niệm

Khái niệm nhập cư

Theo từ điển tiếng Việt, nhập cư là di chuyển chỗ ở đến hay vào một vùng, một quốc gia mới Người nhập cư là người dân di chuyển từ một vùng này đến vùng khác để định cư hoặc tạm trú (Từ điển Tiếng Việt, 2004, NXB Đà Nẵng [38, tr.380]

Theo tác giả Cao Ngọc Thành Viện Kinh tế TP.HCM, 2009) [32] nhập cư là hoạt đông di chuyển từ đơn vị hành chánh này sang đơn vị hành chánh khác và có

sự gia nhập chỗ ở theo các thủ tục đăng ký tạm trú hiện thời tại đơn vị hành chính mới Việc gia nhập chỗ ở khác quận/huyện, xã/phường trong cùng một thành phố không được xem là nhập cư Nhập cư ngược với xuất cư và cả hai đều là di cư

Từ các định nghĩa trên có thể hiểu nhập cư là sự gia nhập chỗ ở theo thủ tục tạm trú tại nơi ở mới sau khi di chuyển từ một đơn vị hành chánh khác Người nhập

cư là người dân chuyển đến một đơn vị hành chính mới và có sự gia nhập chỗ ở theo thủ tục đăng ký tạm trú hiện thời Những người di chuyển trong nội bộ một đơn

vị hành chính (tỉnh, thành phố) thì không được xem là người nhập cư

Khái niệm người lao động nhập cư

Theo Bộ Luật Lao động 2012 : NLĐ là người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, làm việc theo hợp đồng lao động, được trả lương và chịu sự quản lý, điều hành của người sử dụng lao động

Theo Action Aid Vietnam (2014) [5]: NLĐ nhập cư là những người chuyển từ các khu vực nông thôn tới các đô thị không phân biệt thời gian sinh sống và không được cấp hộ khẩu thường trú - giấy đăng ký nhân khẩu cho phép họ có quyền bình đẳng với các công dân khác tại nơi cư trú về tiếp cận các dịch vụ ASXH

Như vậy, NLĐ nhập cư là những người từ đủ 15 tuổi trở lên, có khả năng lao động, di chuyển từ vùng khác đến và đang định cư hoặc tạm trú tại một đơn vị hành

chính mới sau vì mục đích việc làm sự di chuyển này không tính đến phạm vi cùng đơn vị hành chánh như tỉnh/thành phố Hoạt động nhập cư này bao gồm cả những người có đăng ký tạm trú và kể cả chưa đăng ký tạm trú Tuy nhiên, trong phạm vi luận văn này, NLĐ nhập cư được hiểu là những người có đăng ký theo quy định thủ tục đăng ký tạm trú

1.1.2 Đặc điểm của người lao động nhập cư

Theo các nghiên cứu được thực hiện từ 2013-2015 [3, 5, 26, 39] trên địa bàn TP.HCM cho thấy nhóm người này có những đặc điểm tâm lý xã hội như sau: NLĐ nhập cư thường gặp khó khăn về kinh tế, hầu như không có cơ hội nâng cao trình độ, dễ gặp các rủi ro Họ gặp nhiều khó khăn trong việc giáo dục, nuôi dưỡng con cái và tìm kiếm các nguồn lực Do đó NLĐ nhập cư cũng được xem là nhóm đối tượng yếu thế

NLĐ nhập cư thường có tâm lý mặc cảm và tự xem mình là “công dân hạng 2” nên tự loại bản thân mình ra khỏi các hoạt động tại cộng đồng Nguyên nhân khách quan do mỗi khi đề cập đến áp lực dân số hay di dân tự do và cho rằng nguyên nhân gây ra tình trạng quá tải, hạ tầng xuống cấp và các vấn đề xã hội nảy sinh do “người nhập cư” gây ra Trần Hữu Quang, 2004) [24] Nguyên nhân chủ quan tới từ tâm lý thờ ơ với các hoạt động tại cộng đồng dẫn đến việc thụ động trong việc tìm kiếm các dịch vụ hỗ trợ Nghiên cứu của SDRC 2015 [26] đã chỉ ra NLĐ nhập cư chỉ tìm kiếm thông tin khi có việc quan trọng liên quan đến cuộc sống của họ như con cái vào học lớp 1, bệnh hiểm nghèo cần có BHYT hay mã số hộ nghèo… và nguồn thông tin chính mà họ thường tiếp cận đó chính là chủ nhà trọ

NLĐ nhập cư quan tâm tới việc làm, thu nhập, bảo hiểm, thai sản, hợp đồng lao động hơn là tìm hiểu nội dung, thủ tục và quy trình các chính sách và chương trình về ASXH Điều này được giải thích do họ dành phần lớn thời gian để làm việc

và giải quyết những vấn đề khó khăn trong cuộc sống cho dù những chính sách này rất quan trọng đối với họ Kiến thức của NLĐ nhập cư về các chương trình ASXH còn rất hạn chế do không có thời gian để tìm hiểu, nâng cao kiến thức về các chương trình ASXH (AAV, 2014) [5]

Phần lớn NLĐ nhập cư thường không định cư lâu dài tại nơi cư trú mới và trên hết vẫn giữ mối quan hệ gắn kết với quê hương Đó là lý do tại sao họ không quan tâm nhiều về hộ khẩu/sổ tạm trú Đây chính là nguyên nhân khiến cho họ phó thác việc đăng ký tạm trú cho chủ nhà trọ như một thủ tục hành chánh hơn là để tiếp cận dịch vụ xã hội Việc phó thác đăng ký này dẫn đến việc họ không phân biệt được tình trạng đăng ký của mình là tạm trú KT3 hay lưu trú KT4 và không tiếp cận được các chính sách về ASXH tại địa phương (AAV 2014, SDRC 2015) [5, 26]

1.2 Một số vấn đề lý luận về công tác xã hội, công tác xã hội với người lao động nhập cư

1.2.1 Khái niệm

* Khái niệm công tác xã hội

CTXH ở Việt Nam cũng được các tác giả xem xét từ những khía cạnh khác

nhau, điển hình có tác giả Nguyễn Thị Oanh (1997) cho rằng: CTXH là hoạt động

thực tiễn, mang tính tổng hợp được thực hiện và chi phối bởi các nguyên tắc, phương pháp hỗ trợ cá nhân, nhóm và cộng đồng giải quyết vấn đề CTXH theo đuổi mục tiêu vì phúc lợi, hạnh phúc con người và tiến bộ xã hội [23]

CTXH tại Việt Nam cũng được xem như là sự vận dụng các lý thuyết khoa học về hành vi con người, về hệ thống xã hội nhằm khôi phục lại các chức năng xã hội và thúc đẩy sự thay đổi vai trò của cá nhân, nhóm, cộng đồng người yếu thế hướng tới bình đẳng và tiến bộ xã hội Đây là lĩnh vực cung cấp các dịch vụ chuyên môn góp phần giải quyết những vấn đề xã hội liên quan tới con người để thỏa mãn những nhu cầu căn bản, mặt khác góp phần giúp cá nhân tự nhận thức về vị trí, vai trò xã hội của mình

Như vậy ta có thể hiểu một cách chung nhất theo như định nghĩa của tác giả Bùi Thị Xuân Mai (2012): “CTXH là một nghề, một hoạt động chuyên nghiệp nhằm

trợ giúp các cá nhân, gia đình và cộng đồng nâng cao năng lực đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội, đồng thời thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp cá nhân, gia đình và cộng đồng giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội, góp phần đảm bảo an sinh xã hội” [20]

* Khái niệm Công tác xã hội với người lao động nhập cư

Dựa vào các khái niệm về công tác xã hội trên, có thể phát biểu công tác xã

hội với NLĐ nhập cư như sau: CTXH với NLĐ nhập cư là một hoạt động chuyên

nghiệp nhằm trợ giúp các cá nhân NLĐ nhập cư, gia đình và cộng đồng nhằm đáp ứng nhu cầu, tăng cường chức năng xã hội, thúc đẩy môi trường xã hội về chính sách, nguồn lực và dịch vụ nhằm giúp họ giải quyết và phòng ngừa các vấn đề xã hội, đảm bảo an sinh xã hội

1.2.2 Mục đích, phương pháp và nguyên tắc của công tác xã hội với người

lao động nhập cư

*Mục đích của công tác xã hội với người lao động nhập cư

CTXH ở nhiều nơi khác nhau trên thế giới hướng tới các can thiệp xã hội vì mục đích phát triển, bảo vệ, ngăn ngừa và/ hoặc chữa trị [6] Dựa vào các tài liệu có sẵn và định nghĩa, có thể phát biểu các mục đích chính của CTXH với NLĐ nhập cư như sau:

Thúc đẩy việc tạo điều kiện thuận lợi hòa nhập cộng đồng cho NLĐ nhập cư đang gặp các vấn đề khó khăn, tổn thương do thay đổi địa bàn sống mang lại;

Cung cấp các dịch vụ CTXH như tham vấn, hỗ trợ pháp lý, can thiệp khủng hoảng… nhằm giúp nâng cao năng lực tự giải quyết vấn đề của NLĐ nhập cư Biện hộ giúp cho NLĐ nhập cư có thể tiếp cận các chính sách ASXH về bảo hiểm, sử dụng điện nước đúng giá quy định, tiếp cận giáo dục của con em họ, tiếp cận với các chương trình dạy nghề/tạo việc làm, giảm nghèo… tại nơi tạm trú; Thúc đẩy chính quyền địa phương tham gia vào việc thực hiện và giám sát việc thực hiện các chính sách xã hội liên quan tới NLĐ nhập cư ;

Thúc đẩy các bên liên quan tham gia vào việc hỗ trợ và giải quyết các vấn đề của NLĐ nhập cư vì vấn đề họ đang gặp phải mang tính đa ngành

*Phương pháp của công tác xã hội với người lao động nhập cư

Phương pháp CTXH hay còn gọi là cách tiếp cận khoa học để giải quyết một vấn đề xã hội Nguyễn Thị Oanh, 1997) [22] Liên quan đến những vấn đề và nhu cầu của NLĐ nhập cư đang gặp phải như thu nhập thấp dẫn đến chất lượng cuộc sống bị ảnh hưởng, cuộc sống nhiều rủi ro, gặp rào cản trong việc tiếp cận thông tin,

giáo dục và các chính sách xã hội Do đó, phương pháp CTXH phù hợp với NLĐ nhập cư gồm CTXH cá nhân, nhóm và gia đình, phát triển cộng đồng

Công tác xã hội cá nhân: Sử dụng mối tương giao giữa nhân viên CTXH và

cá nhân NLĐ nhập cư để giúp họ tự bộc lộ tâm tư, cảm xúc bằng các hoạt động như tham vấn, vãng gia, quản lý ca, xử lý và can thiệp khủng hoảng… Từ đó cá nhân NLĐ nhập cư hiểu vấn đề của mình hơn và với sự hỗ trợ về tâm lý và tài nguyên vận dụng được sẽ giúp cho NLĐ nhập cư tự lực giải quyết vấn đề của mình

Công tác xã hội nhóm: Mối tương tác giữa các thành viên có vai trò quan

trọng trong việc thay đổi hành vi của các thành viên nhóm Khi làm việc heo phương pháp, NLĐ nhập cư đồng cảnh ngộ, cùng mục tiêu hỗ trợ được tập hợp thành một nhóm tại cộng đồng, tổ chức sinh hoạt nhóm và lồng ghép việc vay vốn, truyền thông, chia sẻ kinh nghiệm, nâng cao năng lực… Nhờ sự tương tác và sự ảnh hưởng qua lại giữa các nhóm viên, chia sẻ kinh nghiệm, đối thoại giữa các nhóm viên là NLĐ nhập cư là những nhân tố giúp cho từng NLĐ nhập cư thay đổi, tăng cường và phát huy tiềm năng của mình

Công tác xã hội với gia đình: CTXH gia đình là cách tiếp cận giúp các gia

đình NLĐ nhập cư đang gặp khó khăn hoặc có nguy cơ gặp khó khăn trong việc duy trì cuộc sống sinh hoạt bình thường bằng các hoạt động như tham vấn gia đình, nâng cao năng lực cho gia đình, biện hộ, vận động nguồn lực… Việc can thiệp của phương pháp này có thể là một thành viên và có sự đồng hành của gia đình trong quá trình can thiệp hay toàn bộ các thành viên trong gia đình NLĐ nhập cư nhằm mục đích giải quyết các khó khăn và duy trì cuộc sống bình thường, ổn định tại nơi tạm trú

Phát triển cộng đồng: Thông qua hoạt động giáo dục cộng đồng nhằm gây

nhận thức về tình hình/vấn đề hiện tại của họ, phát huy các khả năng và nguồn lực sẵn có, tổ chức các hoạt động tự giúp, truyền thông nâng cao nhận thức, thực hiện các dự án phát triển cộng đồng… Như vậy, phát triển cộng đồng có thể áp dụng nhằm mục đích chuyển biến cộng đồng của NLĐ nhập cư đang tạm trú, phát huy nguồn lực và sức mạnh cộng đồng nhằm cải thiện đời sống, tăng cường khả năng tự lực của cộng đồng NLĐ nhập cư

Trên đây là các phương pháp được thực hiện khi làm việc với NLĐ nhập cư Tuy nhiên, trong quá trình trợ giúp NLĐ nhập cư, các phương pháp trên có thể sử dụng xen kẽ, không tách rời vì phụ thuộc vào vấn đề, nhu cầu của thân chủ

*Nguyên tắc của công tác xã hội với người lao động nhập cư

Các nguyên tắc của CTXH được xây dựng trên cơ sở nền tảng triết lý và giá trị của CTXH, các nguyên tắc này được xem là kim chỉ nam cho hành động tương tác của nhân viên CTXH với đối tượng trong quá trình trợ giúp Cụ thể:

Chấp nhận NLĐ nhập cư: nguyên tắc này đòi hỏi nhân viên CTXH cần chấp

nhận thân chủ, không tính toán, không thành kiến và không đưa ra phán quyết nào

và vai trò của NVXH là xúc tác, định hướng trong quá trình trợ giúp

Tôn trọng quyền tự quyết của NLĐ nhập cư: NLĐ nhập cư có quyền quyết

định về các vấn đề thuộc về cuộc đời của họ Trong các tình huống làm việc với NLĐ nhập cư, NVXH chỉ giúp họ tìm ra các phương án, giải pháp, tăng tính độc lập

tự chủ và định hướng của NLĐ nhập cư theo hướng tốt nhất

Đảm bảo tính cá nhân hóa: từng NLĐ nhập cư có những nhu cầu cơ bản

giống nhau, nhưng mỗi người do hoàn cảnh khác nhau Mỗi người lại có những tính cách khác nhau và những mong muốn nguyện vọng không giống nhau Việc cá biệt hóa trường hợp của đối tượng cá nhân, gia đình hay cộng đồng giúp NVXH đưa ra phương pháp giúp đỡ thích hợp với từng trường hợp cụ thể NLĐ nhập cư

Đảm bảo tính riêng tư, kín đáo các thông tin về trường hợp của đối tượng:

trong quá trình trợ giúp NLĐ nhập cư, NVXH cần kín đáo hay giữ bí mật thông tin của thân chủ NVXH chỉ chia sẻ thông tin khi được NLĐ nhập cư đồng ý

Tự ý thức về bản thân: Trong khi thực thi nhiệm vụ, NVXH cần ý thức rằng

vai trò của mình là hỗ trợ NLĐ nhập cư giải quyết vấn đề nên tránh lạm dụng quyền

lực, vị trí công việc để mưu lợi cá nhân Đồng thời NVXH cũng cần phải ý thức được khả năng trình độ chuyên môn của bản thân có đáp ứng yêu cầu của công việc được giao

Đảm bảo mối quan hệ nghề nghiệp: Công cụ chính trong các hoạt động CTXH

là mối quan hệ giữa NVXH và NLĐ nhập cư Do đó, VNXH cần có những hành vi như tôn trọng quan điểm giá trị, nguyên tắc nghề nghiệp; không lợi dụng cương vị công tác của mình để đòi hỏi sự hàm ơn của đối tượng, không nên có quan hệ nam

nữ trong khi thực hiện sự trợ giúp Mối quan hệ giữa NVXH và đối tượng cần đảm bảo tính thân thiện, tương tác hai chiều, song khách quan và đảm bảo yêu cầu của

chuyên môn

1.3 Một số lý luận về dịch vụ công tác xã hội

1.3.1 Khái niệm dịch vụ, dịch vụ công tác xã hội

*Khái niệm dịch vụ

Có nhiều khái niệm khác nhau về dịch vụ Trong nhiều ngành, nhiều lĩnh vực khác nhau thì dịch vụ được định nghĩa khác nhau

Theo Từ điển Tiếng Việt: dịch vụ là công việc phục vụ trực tiếp cho những

nhu cầu nhất định của số đông, có tổ chức và được trả công [38, tr 256]

Theo tác giả Đoàn Minh Huấn 2012 [13] cho rằng dịch vụ là những hoạt

động lao động mang tính xã hội tạo ra các sản phẩm hàng hóa tồn tại dưới hình thái vô hình nhằm thỏa mãn các nhu cầu sản xuất và đời sống của con người

Tóm lại, các khái niệm về dịch vụ được phát biểu dưới những góc độ khác nhau nhưng có thể hiểu rằng dịch vụ là hành vi, quá trình và cách thức thực hiện công việc được cung cấp hay phục vụ bởi một cá nhân hoặc một tổ chức nhằm đáp ứng nhu cầu và mong đợi của con người

*Khái niệm dịch vụ xã hội

Cũng giống như dịch vụ, khái niệm dịch vụ xã hội hiện đang tồn tại nhiều quan điểm khác nhau

Theo Gibelman (2005) dịch vụ xã hội, cũng liên quan đến các dịch vụ con người (human service), có thể bao gồm các dịch vụ hướng tới việc ngăn ngừa, cải

thiện hoặc giải pháp về sức khỏe, sức khỏe tâm thần, các vấn đề xã hội, hoặc môi trường có ảnh hưởng đến cá nhân, gia đình, các nhóm cụ thể, hoặc cộng đồng Theo tài liệu tập huấn của Caritas (2010): Dịch vụ xã hội là việc các tổ chức,

cá nhân và xã hội thực hiện các hoạt động xã hội nhằm đáp ứng các nhu cầu bình thường và đặc biệt của cá nhân và gia đình đảm bảo các quyền cơ bản của con người nhằm đem lại sự phát triển và cải thiện cuộc sống Hệ thống dịch vụ xã hội bao gồm nhiều lĩnh vực như y tế, giáo dục, an sinh, nông nghiệp…

Theo Barker (2003), các dịch vụ xã hội liên quan đến tăng cường sức khỏe và hạnh phúc của cá nhân bằng cách giúp họ trở nên tự lực; tăng cường các mối quan

hệ gia đình; và phục hồi chức năng xã hội của các cá nhân, gia đình, nhóm, hoặc các cộng đồng Các dịch vụ xã hội có thể được thực hiện một cách rất đa dạng, ví dụ có thể bao gồm các tổ chức phúc lợi cho trẻ em, các cộng đồng địa phương dựa vào các chương trình của giới trẻ, hoặc các nhà mở dành cho phụ nữ bị xâm hại hoặc các gia đình vô cư Các dịch vụ xã hội cụ thể có thể bao gồm việc giúp đỡ cho các

cá nhân có được đủ nguồn tài chính để đáp ứng nhu cầu của họ, đánh giá khả năng của họ để chăm sóc cho con cái của họ hoặc người phụ thuộc khác, cung cấp các dịch vụ tư vấn và tâm lý trị liệu, kết nối khách hàng với các nguồn lực và vận động/ biện hộ cho các gia đình và các các nguyên nhân xã hội

Theo Alfred Kahn 1973 là các dịch vụ nhằm trợ giúp, thúc đẩy, hay phục hồi chức năng của cá nhân hay gia đình, cung cấp những điều kiện đảm bảo cho phát triển sự xã hội hóa của họ Các dịch vụ xã hội có thể do cá nhân hay cơ quan tổ chức cung cấp, nó không chỉ có chức năng phục vụ cho cá nhân, gia đình mà cho cả những nhóm xã hội, tham gia vào giải quyết các vấn đề, đáp ứng nhu cầu của xã hội Dịch vụ xã hội gắn liền với nhiệm vụ chức năng là phục vụ xã hội, thỏa mãn nhu cầu của nguời dân trong cộng đồng xã hội

Tóm lại, các định nghĩa về dịch vụ xã hội trên đều đề cập đến mục đích là trợ

giúp, phục hồi chức năng cá nhân, đảm bảo phúc lợi xã hội hoặc đảm bảo điều kiện phát triển cho nhóm đối tượng cá nhân, gia đình và được cung cấp bởi các cơ quan nhà nước hoặc tư nhân ở các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, việc làm…

*Dịch vụ công tác xã hội

Có thể hiểu dịch vụ CTXH cũng là dịch vụ xã hội, tuy nhiên nó hướng nhiều tới các hoạt động hay dịch vụ trợ giúp xã hội cho những người có vấn đề xã hội, đặc biệt nhóm đối tượng có hoàn cảnh khó khăn như người khuyết tật, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt, người cao tuổi/ người già cô đơn, người có HIV/AIDS hay ảnh hưởng bởi HIV/AIDS, người bị bạo lực gia đình, người nghiện ma túy, người có vấn đề tâm thần, người nghèo và được cung cấp bởi nhân viên CTXH

Theo tác giả Nguyễn Thị Thái Lan 2016 [16]: Dịch vụ CTXH là những dịch

vụ hỗ trợ, can thiệp với các cá nhân, gia đình, nhóm, cộng đồng và xã hội nhằm giúp các đối tượng giải quyết những vấn đề của mình đảm bảo cuộc sống và môi trường phù hợp, đáp ứng lợi ích tốt nhất của thân chủ

Tóm lại, dịch vụ CTXH là một phần của dịch vụ xã hội như giáo dục, y tế, tâm lý… Dịch vụ CTXH nhấn mạnh đến việc cung cấp các dịch vụ trợ giúp xã hội cho nhóm người có vấn đề xã hội, đặc biệt là những người yếu thế, có hoàn cảnh khó khăn và được cung cấp bởi các NVXH Như vậy, dịch vụ CTXH đòi hỏi các yếu tố chuyên nghiệp của CTXH như người cung cấp dịch vụ NVXH được đào tạo chính quy hoặc ngắn hạn , mạng lưới dịch vụ, quy trình cung cấp theo tiến trình CTXH cá nhân, nhóm hay gia đình

1.3.2 Dịch vụ công tác xã hội với người lao động nhập cư

*Khái niệm

Dựa vào những khái niệm trên, có thể phát biểu rằng: dịch vụ CTXH với NLĐ

nhập cư là các dịch vụ xã hội được cung cấp bởi các NVXH với mục đích hướng đến việc cải thiện các vấn đề, nhu cầu mà cá nhân NLĐ nhập cư, gia đình và cộng đồng, tăng cường chức năng xã hội, tăng cường khả năng tự lực và giảm thiểu các khó khăn và kết nối nguồn lực, vận động chính sách nhằm hướng tới việc hòa nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống, đảm bảo an sinh xã hội

*Vai trò của dịch vụ công tác xã hội đối với người lao động nhập cư

Dịch vụ CTXH có ý nghĩa quan trọng với NLĐ nhập cư vì nó tạo ra các điều kiện thuận lợi để cho cá nhân, gia đình cần sự giúp đỡ có thể tự lực giải quyết các vấn đề mà họ đang gặp phải; đáp ứng nhu cầu và tăng cường chức năng xã hội

nhằm giảm thiểu rủi ro, giảm thiểu tình trạng yếu thế của mình cũng như cải thiện

và nâng cao chất lượng cuộc sống của NLĐ nhập cư tại nơi tạm trú

Mặt khác dịch vụ CTXH với NLĐ nhập cư cũng chú trọng đến việc biện hộ các quyền lợi hợp pháp, thúc đẩy môi trường chính sách, kết nối nguồn lực giúp NLĐ được đảm bảo công bằng xã hội tại nơi tạm trú cũng như đảm bảo an sinh xã hội

Ngoài ra, dịch vụ CTXH với NLĐ nhập cư mang tính nhân văn khi góp phần tạo ra một môi trường xã hội và chính sách thuận lợi cho NLĐ nhập cư tại nơi tạm trú Nhất là khi NLĐ nhập cư có cơ hội tiếp cận và hưởng lợi các chính sách ASXH như người thường trú

Cuối cùng, việc triển khai các dịch vụ CTXH với NLĐ nhập cư cũng có ý nghĩa lý luận khi đóng góp kinh nghiệm thực tiễn vào hệ thống lý thuyết công tác xã hội thực tại tại Việt Nam

*Chức năng của dịch vụ công tác xã hội đối với người lao động nhập cư

Theo Ủy ban Thực hành của Hiệp hội NVCTXH Quốc gia Hoa K 1958 đã đưa ra một công bố về những chức năng của công tác xã hội, gồm: chức năng chữa trị, chức năng phục hồi, chức năng phòng ngừa, chức năng phát triển

Dịch vụ CTXH với NLĐ nhập cư cũng có 4 chức năng như trên

Chức năng chữa trị: chức năng này được bắt đầu với việc giúp NLĐ nhập cư

giải quyết các vấn đề của họ hay giúp NLĐ nhập cư vượt qua những khó khăn họ đang gặp phải tại nơi tạm trú

Chức năng phục hồi: của dịch vụ CTXH với NLĐ nhập cư nhằm đưa họ về

trạng thái bình thường trong việc thực hiện chức năng của họ để có thể hòa nhập vào cộng đồng, xã hội tại nơi tạm trú một cách hài hòa

Chức năng phòng ngừa: của dịch vụ CTXH với NLĐ nhập cư hướng đến việc

phát hiện sớm, kiểm soát và loại bỏ những điều kiện có ảnh hưởng đến việc thực hiện chức năng của họ và các thành viên khác trong gia đình khi sống tại nơi tạm trú

Chức năng phát triển: dịch vụ CTXH với NLĐ nhập cư cũng có chức năng

phát triển khi giúp các cá nhân, gia đình, cộng đồng NLĐ nhập cư có thể phát huy

tiềm năng và năng lực của mình cũng như vận động, kết nối nguồn lực có sẵn trong việc đào tạo, huấn luyện, dạy nghề, giáo dục kỹ năng mềm để tăng năng lực trong việc ứng phó và giải quyết các vấn đề của chính NLĐ nhập cư

*Các loại hình và mô hình dịch vụ công tác xã hội với người lao động nhập

Nếu phân loại theo lĩnh vực, thì dịch vụ CTXH với NLĐ nhập cư có thể được chia thành: dịch vụ giáo dục; dịch vụ việc làm giới thiệu việc làm, đào tào kỹ năng mềm ;); dịch vụ đào tạo nghề, tư vấn nghề; dịch vụ tham vấn, tư vấn tâm lý; dịch

vụ sức khỏe; dịch vụ tư vấn hỗ trợ pháp lý; dịch vụ hỗ trợ cải thiện sinh kế; dịch vụ biện hộ; dịch vụ vận động và kết nối nguồn lực; dịch vụ can thiệp khủng hoảng… Nếu phân theo đơn vị cung cấp dịch vụ thì có thể có: dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư do các đơn vị nhà nước cung cấp công lập ; dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập

cư do các tổ chức xã hội tư nhân ngoài công lập) cung cấp; dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư do các tổ chức đoàn thể Hội Phụ Nữ, Đoàn Thanh Niên cung cấp; dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư do các tổ chức phi chính phủ nước ngoài và địa phương cung cấp và dịch vụ CTXH do các cơ sở tôn giáo cung cấp

*Vai trò, chức năng của nhân viên xã hội trong việc cung cấp dịch vụ công tác xã hội với người lao động nhập cư

Trong hoạt động cung cấp dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư, NVXH đóng một vai trò quan trọng đảm bảo hiệu quả, chất lượng và tính chuyên nghiệp của dịch vụ

Do đó, vai trò của NVXH có thể là:

NVXH giúp NLĐ nhập cư xác định, đánh giá những cản ngại từ chức năng xã hội; cung cấp thông tin cần thiết để giải quyết các vấn đề; hỗ trợ để phát triển các kỹ năng đối phó và phát triển kế hoạch hành động và các hỗ trợ cần thiết nhằm tạo sự

thay đổi Những hoạt động chuyên nghiệp nhằm đạt được mục đích này gồm đánh giá, tham vấn, biện hộ và giáo dục

NVXH có vai trò tham gia hoặc thúc đẩy vào việc cải tiến sự vận hành của hệ thống dịch vụ xã hội Công việc của NVXH nhằm đạt đến những mục tiêu này gồm giới thiệu thân chủ với các nguồn tài nguyên, tổ chức các hoạt động phát triển cơ chế trao đổi giữa các cơ quan, quản lý các trường hợp, vận động và trao đổi tài nguyên

NVXH cũng có vai trò liên kết hệ thống thân chủ với các nguồn tài nguyên

Để đạt mục đích liên kết này, NVXH thiết kế và thúc đẩy thực hiện những chương trình/hoạt động nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội; nối kết các nguồn tài nguyên; tăng cường hiệu quả của hệ thống cung ứng dịch vụ xã hội; tìm kiếm và hỗ trợ thân chủ tham gia vào việc phát triển chính sách xã hội; thực hiện chuẩn mực và quy điều đạo đức nghề nghiệp trong công tác quản lý hệ thống cung ứng dịch vụ xã hội Có nhiều công việc cần thực hiện nhằm theo đuổi mục đích này như quản lý, giám sát, phối hợp, tham vấn, phát triển chương trình, lượng giá và phát triển nhân sự

Thúc đẩy công bằng xã hội qua việc phát triển chính sách xã hội như tham gia vào việc phổ biến luật pháp chính sách cho NLĐ nhập cư; đề xuất những chính sách mới; vận động bỏ những chính sách không hiệu quả

*Mạng lưới dịch vụ công tác xã hội với người lao động nhập cư

Từ những khái niệm về dịch vụ xã hội, dịch vụ CTXH, mạng lưới dịch vụ xã

hội có thể được định nghĩa như sau: Mạng lưới cung cấp dịch vụ xã hội được hiểu

như hệ thống các cơ quan, tổ chức, cơ sở do Nhà nước hoặc xã hội dân sự, tư nhân cung cấp dịch vụ xã hội ở các lĩnh vực khác nhau như giáo dục, đào tạo, y tế, trợ giúp xã hội…nhằm đáp ứng nhu cầu cộng đồng góp phần đảm bảo an sinh xã hội

và công bằng xã hội

Các dịch vụ xã hội được cung cấp bởi những nhà chuyên môn như NVXH, chuyên gia, tổ chức hay độc lập có tư cách pháp nhân trong xã hội Các cơ quan cung cấp dịch vụ tồn tại trong hệ thống hay mạng lưới cơ sở cung cấp các dịch vụ khác nhau cho NLĐ nhập cư như:

Cung cấp cho các đối tượng cụ thể như: hệ thống /mạng lưới cơ sở cung cấp dịch vụ con em của NLĐ nhập cư; hệ thống/ mạng lưới cơ sở dịch vụ cho phụ nữ nhập cư, đặc biệt dịch vụ cho phụ nữ bị bạo lực gia đình, phụ nữ bị lạm dụng ; hệ thống/ mạng lưới cơ sở dịch vụ cho gia đình NLĐ nhập cư

Các cơ sở dịch vụ đó chịu sự quản lý của mỗi lĩnh vực khác nhau, ví dụ có: hệ thống/ mạng lưới cơ sở cung cấp dịch vụ trong lĩnhvực y tế; hệ thống/ mạng lưới cơ

sở cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục; hệ thống/ mạng lưới cơ sở cung cấp dịch vụ trong lĩnh vực trợ giúp xã hội…

Xét từ quản lý xã hội, các cơ sở cung cấp dịch vụ đó chịu sự quản lý của chính phủ hay phi chính phủ, có: hệ thống / mạng lưới cơ sở cung cấp dịch vụ công lập Chính phủ, nhà nước); hệ thống/ mạng lưới cơ sở cung cấp dịch vụ ngoài công lập ngoài nhà nước, phi chính phủ, tôn giáo, tư nhân); hệ thống/ mạng lưới cơ sở cung cấp dịch cụ của các tổ chức đoàn thể khác Hội phụ nữ, chữ thập đỏ, Đoàn thanh niên )

Các hệ thống/ mạng lưới cơ sở cung cấp dịch vụ trên được tập hợp thành một

hệ thống/ mạng lưới các cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu toàn diện của NLĐ nhập cư

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài chúng tôi sử dụng mạng lưới dịch vụ CTXH gồm các dịch vụ được cung cấp cho NLĐ nhập cư và gia đình NLĐ nhập cư bởi các tổ chức xã hội, cơ sở bảo trợ xã hội ngoài công lập và các tổ chức phi chính phủ địa phương và quốc tế

*Các yếu tố ảnh hưởng đến việc cung cấp dịch vụ công tác xã hội cho người lao động nhập cư

Trình độ của người cung cấp dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư:

NVXH là những người có kiến thức, kỹ năng và thái độ được đào tạo một cách bài bản hoặc từ các khóa học ngắn hạn nhưng là người có vai trò quan trọng trong tiến trình trợ giúp thân chủ khi hỗ trợ, can thiệp vào cuộc sống của cá nhân, gia đình, nhóm người có cùng vấn đề, cộng đồng và các hệ thống xã hội nhằm hỗ trợ thân chủ đạt được sự thay đổi về mặt xã hội, giải quyết các vấn đề trong các mối quan hệ với con người và để nâng cao an sinh xã hội Với trình độ chuyên môn của

mình, NVXH đảm bảo quy trình hỗ trợ, phương pháp làm việc, nguyên tắc… đúng theo yêu cầu của CTXH cá nhân, gia đình và nhóm Tuy nhiên trong lĩnh vực hoạt động với NLĐ nhập cư, NVXH có chuyên môn nhiều ngành khoa học xã hội khác như: xã hội học, tâm lý học, giáo dục học và thậm chí nhiều người đang làm việc trực tiếp với NLĐ nhập cư nhưng chưa từng qua một lớp đào tạo về CTXH

Mạng lưới dịch vụ

Vấn đề của NLĐ nhập cư mang tính đa ngành, do đó để có được hỗ trợ hiệu quả thì cần có một mạng lưới dịch vụ đa ngành, đa dạng các lĩnh vực như y tế, giáo dục, việc làm, giảm nghèo, tâm lý, hỗ trợ pháp lý… nhằm cung cấp cho NLĐ nhập cư, con cái của họ hoặc cả gia đình họ Các dịch vụ này được cung cấp bởi các tổ chức, cơ quan công lập, ngoài công lập, tôn giáo, phi chính phủ quốc tế và địa phương Như vậy, mạng lưới dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư càng đa dạng thì việc kết nối các nguồn lực dễ dàng mang lại hiệu quả cao

Các chính sách

Hiện tại, các chính sách dành riêng cho việc phát triển dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư là một khoảng trống trong việc đảm bảo chất lượng của dịch vụ Bên cạnh đó, các chính sách liên quan đến việc phát triển nghề nghiệp, quy định đạo đức nghề nghiệp, chứng chỉ hành nghề… cũng là những yếu tố góp phần đảm bảo các dịch vụ này cung cấp đúng quy định Điều này tới từ việc người dân chưa hiểu nhiều về CTXH nên thường mong đợi giá trị vật chất khi được đồng hành

Các đặc tính của dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ

Tính dễ tiếp cận: Đặc biệt đối với NLĐ nhập cư, không có thời gian vào ban

ngày và thu nhập thấp nên dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư phải đảm bảo NLĐ nhập cư dễ dàng tiếp cận khi họ có nhu cầu

Tính nhanh chóng và kịp thời: Khi NLĐ nhập cư gặp vấn đề khó khăn, việc

can thiệp nhanh chóng và kịp thời sẽ làm giảm bớt sự phức tạp và ảnh hưởng của vấn đề đó, đồng thời loại trừ được các vấn đề có thể phát sinh Do vậy, các dịch vụ

cần được triển khai ở cấp cơ sở, càng gần dân thì người dân càng dễ tiếp cận và sự

hỗ trợ càng kịp thời

Tính phù hợp: NLĐ nhập cư và gia đình của họ có vấn đề khác nhau, nhu cầu

khác nhau, tâm sinh lý khác nhau, trình độ khác nhau, môi trường sống và nguồn lực cũng khác nhau… Do vậy, các dịch vụ cung cấp cho NLĐ nhập cư phù hợp với từng người, từng hộ gia đình và phù hợp với khả năng của cơ sở

Tính đa dạng/đa ngành: Vấn đề của NLĐ nhập cư là những vấn đề mang

tính liên ngành như tâm lý, giáo dục, y tế, bảo hiểm, công đoàn, liên đoàn lao động Do đó, nếu dịch vụ CTXH cho NLĐ được liên kết với các ngành khác hay nói cách khác là dịch vụ CTXH mang tính đa ngành thì không chỉ tăng hiệu quả dịch vụ mà còn giúp cho dịch vụ được cung cấp một cách phù hợp với nhu cầu của mỗi đối tượng

Tính liên tục: Nghĩa là các dịch vụ được cung cấp cho NLĐ nhập cư phải

xuyên suốt, không bị gián đoạn, đảm bảo sự liên tục Việc này đòi hỏi cơ quan cung cấp dịch vụ phải xây dựng được mạng lưới các nguồn lực để đảm bảo được sự hỗ trợ lâu dài, không gián đoạn

Phù hợp tài chánh của NLĐ nhập cư: Dịch vụ xã hội mang tính nhân văn,

hướng đến việc bình đẳng xã hội và đảm bảo an sinh xã hội, nên dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư cũng được cung cấp một cách tiết kiệm, phù hợp với hoàn cảnh và khả năng tài chính của họ Do đó, các cơ sở cung cấp dịch vụ CTXH dành cho NLĐ nhập cư cần huy động các nguồn lực có sẵn từ các chương trình ASXH có sẵn của Nhà nước, tư nhân, phi chính phủ, tôn giáo … nhằm như xây dựng mạng lưới trong việc cung cấp dịch vụ, góp phần vào việc giảm chi phí cung cấp dịch vụ

1.4 Cơ sở pháp lý của dịch vụ công tác xã hội đối với người lao động nhập cư

Để cung cấp dịch vụ CTXH cho NLĐ hiệu quả, cần đến thể chế chính sách

để vận hành động bộ hệ thống dịch vụ đảm bảo pháp luật và đáp ứng chuyên môn, bên cạnh đó còn có các tổ chức tư nhân, ngoài công lập cũng được trao quyền trong việc cung cấp dịch vụ và được giám sát bởi các cơ quan nhà nước hoặc luật pháp Tại thời điểm này, dịch vụ xã hội với NLĐ nhập cư chưa được xây dựng, tuy nhiên

các cơ sở pháp lý và các chính sách an sinh xã hội, các thông tư liên tịch cũng đã bắt đầu có những điều khoản dành cho NLĐ thuê nhà/ nhập cư

Bên cạnh đó, việc Đề án Phát triển nghề giai đoạn 2010 - 2020 gọi tắt là Đề

án 32 được Chính phủ ký quyết định ngày 25/3/2010 cũng là một cơ sở pháp lý quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư vì một trong những mục tiêu của Đề án này hướng đến việc củng cố, phát triển mạng lưới các cơ

sở cung cấp dịch vụ công tác xã hội và đội ngũ cán bộ, viên chức, nhân viên, cộng tác viên công tác xã hội thông qua việc nghiên cứu, quy hoạch và phát triển mạng lưới các tổ chức cung cấp dịch vụ công tác xã hội theo hướng gắn kết giữa các cơ sở bảo trợ xã hội do Nhà nước thành lập với các cơ sở bảo trợ xã hội do tổ chức, cá nhân được phép thành lập; giữa trung tâm cung cấp dịch vụ công tác xã hội với hệ thống bảo trợ xã hội Như vậy Quyết định 32 đã tạo ra hành lang pháp lý để từng bước phát triển nghề CTXH chuyên nghiệp, trong đó có việc chuyên nghiệp nhân viên CTXH và dịch vụ CTXH

Điểm quan trọng nhất của chương 1 nằm ở phần lý luận dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư cũng như khái niệm dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư và đưa ra một

số lý luận về các yếu tố ảnh hưởng Như vậy, những nội dung trọng tâm này sẽ được sử dụng làm nền tảng để đánh giá, so sánh kết quả thực địa của chương 2 để tìm ra những điểm tốt, hạn chế của việc cung cấp dịch CTXH trong thực tế

Chương 2 THỰC TRẠNG DỊCH VỤ CÔNG TÁC XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG NHẬP CƯ

TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

2.1 Thông tin chung về địa bàn và khách thể nghiên cứu

2.1.1 Đặc điểm kinh tế xã hội của thành phố Hồ Chí Minh

TP.HCM có vị trí đặc biệt thuận lợi, nằm trong vùng kinh tế trọng điểm và năng động phía Nam nên thành phố này có những điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội Chính vì vậy, TP.HCM là nơi có dân số và mật độ dân cư cao, hàng năm lượng người nhập cư từ tỉnh thành khác đổ về TP.HCM rất cao làm cho dân số không ngừng tăng, số NLĐ nhập cư tại TP.HCM là 1,2 triệu và chiếm 15% tổng số dân thành phố báo cáo Phát triển con người của Liên Hiệp Quốc, 2009) Trong nhiều năm qua, tỉ lệ tăng dân số tự nhiên tại TP.HCM giảm đáng kể bình quân mỗi năm giảm 2% , nhưng dân số cơ học lại ngày càng tăng Theo Cục Thống kê TP.HCM (2014), kết quả đợt điều tra dân số năm 2014 là 7.981,9 người, số NLĐ nhập cư chiếm khoảng 30% dân số thành phố và đóng góp vào kinh tế thành phố khoảng 30% GDP Theo thống kê của các quận/huyện, khoảng 70% lao động tại các khu công nghiệp và khu chế xuất là NLĐ nhập cư [29, 30]

Hai thách thức nổi bật của việc phát triển đô thị bền vững ở thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) hiện nay là quy mô dân số quá lớn, ngày càng có khả năng tăng nhanh và tình trạng nhập cư vào thành phố tiếp tục gia tăng trong những năm gần đây Tỷ lệ tăng cơ học vượt trên tỷ lệ tăng tự nhiên của dân số thành phố Nếu đối với cả nước, mức sinh là mối quan tâm hàng đầu trong vấn đề phát triển dân số, thì

ở TP.HCM vấn đề dân nhập cư đáng được đặt lên vị trí ưu tiên Dự báo phát triển dân số TP.Hồ Chí Minh đến năm 2025 theo phương án mức tăng trung bình sẽ khoảng 10 triệu người, theo phương án mức tăng cao sẽ là 11,3 triệu người và số NLĐ nhập cư được dự báo tiếp tục tăng [30]

2.1.2 Thông tin chung về địa bàn nghiên cứu

Nghiên cứu tập trung các dịch vụ CTXH cho NLĐ nhập cư được cung cấp bởi các tổ chức phi chính phủ Việt Nam và quốc tế, cơ sở bảo trợ xã hội ngoài công lập, gồm:

TT Nghiên cứu Tư vấn CTXH và PTCĐ SDRC là một tổ chức Khoa học

Công nghệ ngoài công lập Từ năm 2011, SDRC bắt đầu thực hiện các hoạt động

hỗ trợ cho NLĐ nhập cư về các mảng: tư vấn và hỗ trợ pháp lý lưu động, công tác biện hộ quyền lợi cho NLĐ nhập cư và xây dựng năng lực cho nhóm truyền thông đồng đẳng tại cộng đồng

Chương trình Tình Thân tổ chức phi chính phủ địa phương hoạt động về phát

triển cộng đồng bằng cách tiếp cận mọi người bình đẳng, thúc đẩy sáng kiến cá nhân và nhóm, khuyến khích cộng đồng đóng góp và ra quyết định và học tập, chia

sẻ những tiến bộ Các hoạt động chính của Chương trình Tình Thân gồm có truyền thông, vận động, phát triển mạng lưới nâng cao năng lực cho nhóm người dễ tổn thuơng vươn lên tự lực và tín dụng vi mô, “ngân hàng tín chấp yêu thương” (Mai Thi, 2016) dành cho người nghèo, bao gồm cả NLĐ nhập cư nghèo

Tổ chức Phi chính phủ Enfants & Développement (E&D) - Trẻ em & Phát

triển là một tổ chức phi chính phủ Pháp hoạt động tại Việt Nam với mục đích nâng cao cuộc sống của trẻ em và gia đình dễ bị tổn thương nhất E&D giới thiệu phương pháp “Đồng hành Gia đình” hướng đến việc giảm nghèo và cải thiện điều kiện sống của các gia đình, đối tượng dễ bị tổn thương tại một số phường trên địa bàn quận 8, TP.HCM qua các hoạt động công tác xã hội và dịch vụ xã hội để giúp họ tìm được điều kiện hội nhập tốt hơn dựa trên việc tìm kiếm, vận động và phát triển nguồn lực sẵn có từ bản thân cá nhân và từ hệ thống xã hội của thân chủ

Chương trình phát triển quận Gò Vấp do AAV tài trợ thực hiện từ 2005 -

2015 hướng đến sự phát triển toàn diện cho địa phương thông qua các mảng giảm bạo hành giới, cải thiện sinh kế cho phụ nữ và người nghèo nhập cư thông qua nhóm phát triển cộng đồng, tham vấn tâm lý, bạo hành tại cộng đồng…

Cơ sở Bảo trợ Xã hội Hóc Môn (Ceporer) được thành lập năm 2012 chuyên hỗ

trợ rrẻ em dưới 16, không phân biệt trẻ nhập cư hay thường trú , trẻ mồ côi, trẻ có

hoàn cảnh khó khăn trẻ bị bạo hành, trẻ có nguy cơ bị xâm hại, trẻ bị xao nhãng về giáo dục, trợ cấp tiền học cho trẻ, vui chơi giải trí, sinh hoạt động đồng và cho vay

hỗ trợ gia đình trẻ

2.1.3 Thông tin chung về khách thể nghiên cứu

Về giới tính: nữ giới là người có xu hướng di cư từ nông thôn ra thành thị nhiều hơn nam giới chiếm khoảng 60% tổng số người trả lời Điều này cho thấy đặc điểm của dòng NLĐ nhập cư vào TP.HCM có xu hướng nữ hóa Sở dĩ có tình trạng này bởi cơ hội việc làm dành cho nữ giới rất dồi dào ở đô thị và các khu công nghiệp

Về tuổi trung bình của NLĐ nhập cư: nhìn chung NLĐ nhập cư phần lớn đang

ở độ tuổi lao động và tương đối trẻ Kết quả nghiên cứu cho thấy tuổi trung bình của NLĐ nhập cư tại TP.HCM là 32 tuổi

Về học vấn: phần lớn NLĐ nhập cư tại TP.HCM có trình độ học vấn ở mức thấp và trung bình, có khoảng 2/3 NLĐ nhập cư tại TP.HCM có trình độ phổ thông

cơ sở cấp 2 , số NLĐ nhập cư có trình độ có trình độ cao cao đẳng và đại học chiếm tỷ lệ rất thấp 12%

Về cơ cấu dân tộc: hầu hết NLĐ nhập cư là người Kinh 90,6% , số người Khmer, Chăm, Hoa… chiếm tỷ lệ còn lại trong cơ cấu dân tộc của NLĐ nhập cư tại TP.HCM

Về tình trạng hôn nhân: phần lớn NLĐ nhập cư đã kết hôn 65% và tiếp đó là độc thân 31% Với trường hợp NLĐ lập gia đình, có đến 69.3% hộ mang theo con của mình tới nơi tạm trú Kết quả này cho thấy xu hướng của NLĐ nhập cư là di chuyển cùng với gia đình và mang theo con nhỏ cũng như mô hình hộ gia đình gồm hai vợ chồng và một đứa con ngày càng phổ biến cũng trong nhóm NLĐ nhập cư Nơi xuất cư: TP.HCM thu hút lao động di cư từ tất cả vùng miền trong cả nước, nhưng đông nhất là từ các tỉnh Đồng bằng sông Cửu Long 45,3% , Bắc Trung Bộ 25,9% , và Nam Trung Bộ 15,9% , các vùng còn lại chiếm tỷ trọng nhỏ 12,9% Kết quả này khá thú vị khi TP.HCM nằm ở trung tâm của Đông Nam Bộ, tuy nhiên số NLĐ nhập cư tại TP.HCM tới từ Đông Nam Bộ chỉ chiếm rất ít 10%

Lý do có thể do đây là vùng tập trung nhiều khu công nghiệp, công ty tại Đồng Nai,

Bình Dương và TP.HCM, do đó không nhiều NLĐ di cư từ tỉnh này sang tỉnh khác

vì việc làm Bên cạnh đó, hầu hết NLĐ nhập cư tại TP.HCM là từ các vùng nông thôn 94,6% Kết quả này cho thấy xu hướng di cư từ nông thôn ra thành thị vẫn là dòng chảy di cư phổ biến

Về thời gian cư trú và nơi tạm trú hiện tại của NLĐ nhập cư tại TP.HCM: Thời gian trung bình của NLĐ nhập cư sống tại TP.HCM 6.8 năm

Tóm lại, về đặc điểm nhân khẩu của NLĐ nhập cư qua các nghiên cứu cho thấy đặc tính của dòng chảy di cư từ nông thôn ra thành thị là phổ biến, mang xu hướng nữ hóa, trẻ hóa và di cư cùng với gia đình cũng như mang theo con nhỏ tới nơi tạm trú, cũng như trình độ học vấn thấp

2.2 Thực trạng về đời sống và nhu cầu người lao động nhập cư

2.2.1 Thực trạng đời sống người lao động nhập cư

*Các khó khăn và cách giải quyết

Khi được hỏi về các khó khăn của NLĐ nhập cư khi sống tại nơi tạm trú, có gần một nửa 48.7% NLĐ nhập cư cho rằng mình gặp khó khăn về tài chính, 30% khó khăn tìm kiếm việc làm Một số ít NLĐ nhập cư gặp khó khăn về tình cảm 10% , thủ tục đăng ký nhập học cho con và thủ tục làm/chuyển BHYT 8.7% Như vậy, có thể thấy tài chính là vấn đề khó khăn lớn nhất của NLĐ nhập cư

Về việc tìm kiếm sự giúp đỡ khi gặp khó khăn thì có hơn một nửa 56.7% NLĐ nhập cư cho biết họ thường nhận sự hỗ trợ từ những người thân cận như vợ/chồng, cha mẹ/anh chị em ruột hai bên, họ hàng và bạn bè cùng quê, đồng hương, cùng phòng, đồng ghiệp Điều này cho thấy, mạng lưới xã hội của NLĐ nhập cư chủ yếu bao gồm người thân, họ hàng và đồng hương Các đoàn thể, chính quyền địa phương chưa được bao gồm trong mạng lưới xã hội của họ

*Thu nhập và thu chi

Với công việc hiện tại, 100% NLĐ nhập cư đều có nguồn thu nhập chính là tiền lương/tiền công của mình và đây là nguồn thu duy nhất Một điều đáng lưu ý là mặc dù xuất thân từ nông thông nhưng 100% NLĐ nhập cư không có thu nhập từ các hoạt động nông nghiệp, người thân/họ hàng giúp đỡ, lãi tiết kiệm/cho vay hoặc

trợ cấp của nhà nước/đoàn thể/tổ chức Như vậy, nguồn thu của NLĐ nhập cư đơn thuần là tiền công/lương hàng tháng của chính mình

Kết quả khảo sát cũng cho thấy mức lương trung bình của NLĐ nhập cư là 5.118.163 đồng/tháng thấp nhất là 3.000.000 đồng/tháng, cao nhất là 10.000.000 đồng)

Với số tiền kiếm được mỗi tháng, NLĐ nhập cư trang trải cuộc sống của họ như sau:

Biểu đồ 2 1:Các khoản chi hàng tháng của NLĐ nhập cư Đơn vị: %

Theo biểu đồ trên, hàng tháng NLĐ nhập cư phải chi ra rất nhiều khoản Trong

đó, các khoản mà hầu hết NLĐ đến từ địa phương phải chi hàng tháng như thuê nhà 100% , tiền điện 97% , ăn uống 93% và tiền nước 91% Bên cạnh đó khoản chi dành cho hiếu hỷ/ ma chay/giải trí cũng chiếm tỷ lệ khá cao 81% Cuối cùng, các khoản chi có tỷ lệ thấp hơn là giáo dục con cái 60% , gởi về cho người thân (55%), chăm sóc sức khỏe 35% và tiết kiệm 30%) Theo kết quả trên, có thể thấy các khoản chi dành cho nhu cầu cơ bản và sinh hoạt hàng ngày ăn uống, thuê nhà, tiền điện nước là những khoản chi phổ biến nhất Các khoản chi ít phổ biến hơn như giáo dục cho con cái, chăm sóc sức khỏe và tiết kiệm lại, nhất là việc gởi tiền về quê cho thấy gánh nặng mà NLĐ phải đối mặt khi sống tại TP.HCM cũng như khả năng dễ rơi vào rủi ro cao khi mà các khoản chi dành cho bảo vệ, nâng cao chất lượng cuộc sống tiết kiệm, chăm sóc sức khỏe thì không phải NLĐ nhập cư nào cũng có khả năng để chi hàng tháng

“Tiền lương hàng tháng thì em phải chi cho thuê nhà, ăn uống là cũng gần hết rồi Tháng nào dư giả lắm thì mới tiết kiệm được một ít, còn khám chữa bệnh thì (cười) tới đâu hay tới đó, bệnh thì ra tiệm thuốc tây mua thuốc” (PVS LĐ nhập cư) “Mức lương hiện tại được 4 triệu đồng/tháng, tháng nào nhận đi làm ca đêm thì được phụ cấp thêm khoảng 200 ngàn Ngoài chi tiêu cho tiền thuê nhà, tiền điện, tiền nước và ăn uống thì phần thu nhập còn lại không đáng kể Tháng nào không

ốm đau có thể gửi về cho gia đình được một triệu, nếu ốm đau chỉ gửi được về vài trăm ngàn, đấy là chi tiêu thắt bụng lắm, tiết kiệm lắm vì lương thấp” (PVS LĐ nhập cư)

Bảng 2 1 Các khoản chi trung bình hàng tháng của NLĐ nhập cư (đơn vị: đồng)

Các khoản chi Số tiền trung bình