tái cơ cấu nguồn nhân lực tại thị xã cửa lò, tỉnh nghệ an giai đoạn năm 2012- 2020

Hai là, phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của thị xã Cửa Lò và sự chuyển dịch cơ cấu nhân lực thông qua các chỉ số phát triển trên

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

NGUYỄN THANH TÙNG

TÁI CƠ CẤU NGUỒN NHÂN LỰC TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ,

TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN NĂM 2012- 2020

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Khánh Hòa - 2013

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

NGUYỄN THANH TÙNG

TÁI CƠ CẤU NGUỒN NHÂN LỰC TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ,

TỈNH NGHỆ AN GIAI ĐOẠN NĂM 2012- 2020

Ngành đào tạo: QUẢN TRỊ KINH DOANH

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Tái cơ cấu nguồn nhân lực tại thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn năm 2012- 2020” là do tôi tự nghiên cứu và hoàn thành dưới sự hướng dẫn của TS Đỗ Thị Thanh Vinh

Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về lời cam đoan này

Tôi vô cùng biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt của Lãnh đạo HĐND-UBND thị xã Cửa Lò, Lãnh đạo Thị ủy, MTTQ, Chi cục Thống kê Thị

xã, các phòng, ban, ngành, đơn vị trên địa bàn Thị xã, các đồng nghiệp, học viên

đã tạo mọi điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học

Đặc biệt, tôi rất biết ơn TS Đỗ Thị Thanh Vinh - Giảng viên khoa Quản trị kinh doanh của trường Đại học Nha Trang, là người đã trực tiếp dìu dắt, hướng dẫn và giúp đỡ tận tình để tôi có thể hoàn thành luận văn này

Mặc dù đã có nhiều cố gắng trong quá trình thực hiện, song luận văn này không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo, các bạn đồng nghiệp và độc giả để luận văn được hoàn thiện và đề tài có giá trị thực tiễn cao hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Cửa Lò, tháng 11 năm 2013

Tác giả

Nguyễn Thanh Tùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ viii

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Tình hình nghiên cứu đề tài 4

6 Đóng góp mới của luận văn 5

7 Kết cấu của luận văn 5

Chương 1 6

LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN 6

NHÂN LỰC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI 6

1.1 Khái niệm về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực 6

1.1.1 Các quan niệm về nguồn nhân lực 6

1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực 8

1.1.3 Sự cần thiết khách quan phát triển nguồn nhân lực 9

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình phát triển nguồn nhân lực 11

1.2.1 Dân số, giáo dục - đào tạo 11

1.2.2 Hệ thống các chỉ số ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực 15

1.2.3 Thị trường sức lao động 17

1.3 Cơ cấu và sự dịch chuyển cơ cấu nguồn nhân lực 18

1.3.1 Cơ cấu nguồn nhân lực 18

1.3.2.1 Vai trò của chuyển dịch cơ cấu nhân lực đối với tăng trưởng kinh tế 26

1.3.2.2 Vai trò của chuyển dịch cơ cấu nhân lực đối với phát triển kinh tế xã hội.27 1.4 Kinh nghiệm và giải pháp dịch chuyển cơ cấu nguồn nhân lực của một số nước trên thế giới 28

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 31

Chương 2 32

THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC VÀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU NHÂN LỰC TẠI THỊ XÃ CỬA LÒ 32

2.1 Các nhân tố kinh tế - xã hội ở Thị xã Cửa Lò ảnh hưởng đến sự phát triển nguồn nhân lực 32

2.1.1 Những đặc điểm về tự nhiên 32

2.1.1.1 Vị trí địa lý 32

2.1.1.2 Địa hình, địa mạo 33

2.1.1.3 Đặc điểm khí hậu, thời tiết 34

4.1.1.4 Đặc điểm thuỷ văn 34

2.1.2 Những đặc điểm kinh tế - xã hội 35

2.1.2.1 Khái quát về thực trạng phát triển kinh tế 35

2.1.2.2 Thực trạng phát triển các khu vực kinh tế, các ngành 36

2.1.2.3 Thực trạng phát triển dân số và việc làm 38

2.2 Thực trạng nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực của Thị xã Cửa Lò 40

2.2.1 Quy mô và tốc độ tăng nguồn nhân lực 40

2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực 44

2.2.3 Thực trạng sử dụng nguồn nhân lực 50

2.3 Đánh giá chung về thực trạng phát triển nguồn nhân lực 58

2.3.1 Những thành tựu và hạn chế về phát triển nguồn nhân lực 58

2.3.2 Những thách thức, tồn tại 59

Tóm tắt Chương 2 64

Chương 3 65

GIẢI PHÁP TÁI CƠ CẤU NGUỒN NHÂN LỰC THỊ XÃ CỬA LÒ 65

ĐẾN NĂM 2020 65

3.1 Mục tiêu, quan điểm cơ bản phát triển nguồn nhân lực ở Thị xã Cửa Lò 65

3.1.1 Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực ở Thị xã Cửa Lò 65

3.1.2 Quan điểm phát triển theo hướng tái cơ cấu nguồn nhân lực ở Thị xã Cửa Lò 65

3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm tái cơ cấu nguồn nhân lực 66

3.2.1 Giải pháp về đầu tư cho giáo dục đào tạo 66

3.2.1.1 Đầu tư phát triển nâng cao dân trí, giáo dục hướng nghiệp 66

3.2.1.2 Đầu tư cơ sở vật chất trường lớp, đội ngũ giáo viên đạt chuẩn 69

3.2.2 Tăng cường phát triển lĩnh vực đào tạo nghề 70

3.2.2.1 Dự báo nhu cầu về học nghề 70

3.2.2.2 Các cơ sở đào tạo và năng lực đào tạo nghề 70

3.2.2.3 Chương trình và thời gian đào tạo nghề 71

3.2.2.4 Cơ sở vật chất và định mức chi phí đào tạo 71

3.2.3 Duy trì tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế tiến bộ 73

3.2.4 Gắn đào tạo với sử dụng 73

3.2.5 Phát triển thị trường sức lao động 74

3.2.6 Thu hút và nâng cao hiệu quả sử dụng nhân tài 75

3.3 Các kiến nghị đối với Nhà nước, Thị xã Cửa Lò 77

Tóm tắt chương 3 79

KẾT LUẬN 80

TÀI LIỆU THAM KHẢO 82

PHỤ LỤC 1

PHỤ LỤC 2

PHỤ LỤC 3

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

nữ và nam giới (Gender-related Development Index)

for Economic Co-operation and Development)

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Dân số trong độ tuổi lao động phân theo khu vực và trình độ chuyên môn,

2012 20

Bảng 1.2 Cơ cấu lao động có việc làm phân theo khu vực và loại hình trình độ nghề nghiệp, 2012 22

Bảng 1.3 Tỷ lệ thất nghiệp của lao động từ 15 tuổi trở lên theo khu vực và nhóm tuổi, 2012 23

Bảng2.1: Dân số và tỷ lệ phát triển dân số theo thời kỳ 2007-2012 40

Bảng 2.2: Tốc độ tăng nguồn nhân lực 42

Bảng 2.3: Dân số và lao động đang làm việc trong ngành kinh tế quốc dân 44

Bảng 2.4: Lực lượng lao động đang có việc làm phân theo ngành kinh tế năm 2012 52 Bảng2.5: Lực lượng lao động đang có việc làm phân theo thành phần kinh tế năm 2012 53

Bảng 2.6: Phân bố lao động trong ngành ở các khu vực ngành kinh tế quốc dân của Thị xã Cửa Lò 54

Bảng 2.7: Hệ thống trường lớp, giáo viên phổ thông 55

Bảng 2.8: Hệ thống đào tạo chuyên nghiệp 55

Bảng 2.9: Tỷ lệ lao động qua đào tạo 56

Bảng 2.10: Trình độ lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế quốc dân thị xã Cửa Lò qua các năm 57

Bảng 3.1 : Đánh giá của chuyên gia về các giải pháp đề xuất 77

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Cơ cấu kinh tế thị xã Cửa Lò 2010 - 2012 36

Biểu đồ 2.2 Cơ cấu dân số phân theo giới tính 41

Biểu đồ 2 3 Cơ cấu dân số phân theo khu vực 42

Biểu đồ 2.4 Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên theo giới tính năm 2012 43

Biểu đồ 2.5 Tình hình lao động Thị xã Cửa Lò năm 2012 51

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong toàn bộ các nhân tố quyết định sự phát triển nền sản xuất xã hội, nhân tố đóng vai trò có ý nghĩa quyết định đối với sự phát triển của nền sản xuất

xã hội nói chung và thị xã Cửa Lò nói riêng đó là nguồn nhân lực Khẳng định tầm quan trọng của nó V.I Lênin đã viết: “Lực lượng sản xuất hàng đầu của toàn thể nhân loại là người lao động” Tầm quan trọng này được Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, khẳng định: “Phát triển nguồn nhân lực, bảo đảm đến năm 2020

có nguồn nhân lực với cơ cấu đồng bộ và chất lượng cao; tỷ lệ lao động trong nông nghiệp còn dưới 50% lực lượng lao động xã hội” Đặc biệt, đối với vùng Bắc trung bộ nói chung và thị xã Cửa Lò nói riêng, Nghị quyết chỉ rõ: “Tỷ trọng lao động trong nông nghiệp còn cao Lao động thiếu việc làm và không có việc làm còn nhiều Tỷ lệ qua đào tạo rất thấp”

Thị xã Cửa Lò được thành lập năm 1994, hiện có 7 phường, 72 khối xóm Cửa Lò nổi tiếng với bãi biển, khu nghỉ mát và cảng biển sầm uất Từ ngày 12/3/2009, Bộ Xây dựng đã có quyết định công nhận Cửa Lò là đô thị loại 3 Sau 19 năm thành lập, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt tốc độ khá cao, đặc biệt trong giai đoạn 2005 đến 2012 đạt 18 -25% Riêng trong năm 2012 tổng giá trị sản xuất toàn Thị xã đạt trên 3.877 tỷ đồng, tăng 10,4% so với năm 2011 Cùng với việc phát triển kinh tế của tỉnh Nghệ An và vùng Bắc Trung Bộ, trong những năm qua, kinh tế của thị xã Cửa Lò đã có những bước chuyển biến tích cực, đạt được những quan trọng về nhiều mặt Mức đầu tư hạ tầng cơ sở được nâng cao, hệ thống giao thông, thủy lợi, các trường học, bệnh viện, công trình văn hóa, công viên…được củng cố, hệ thống nhà hàng, khách sạn, ngân hàng không ngừng phát triển, thu nhập và đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện

Do vậy, việc đào tạo và sử dụng nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế xã hội của thị xã Cửa Lò trong quá trình công nghiệp hóa nông nghiệp và nông

thôn đang là những vấn đề cấp bách Chính sức lôi cuốn thực tiễn ấy của tiềm

năng chưa được đánh thức, đã thúc đẩy tôi chọn đề tài: “Tái cơ cấu nguồn nhân

lực tại thị xã Cửa Lò, tỉnh Nghệ An giai đoạn năm 2012- 2020” làm luận

văn cao học kinh tế

Đề tài nghiên cứu được thực hiện dưới góc độ phát triển nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu của quá trình phát triển kinh tế xã hội của Thị xã

2 Mục tiêu nghiên cứu

2.1 Mục tiêu chung

Thông qua việc nghiên cứu thực trạng phát triển và chuyển dịch cơ cấu nguồn nhân lực thị xã Cửa Lò, luận văn đã đề xuất một số giải pháp nhằm tái cơ cấu nguồn nhân lực phục vụ cho định hướng phát triển kinh tế xã hội của thị xã Cửa Lò đến 2020

2.2 Mục tiêu cụ thể

Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận về phát triển nguồn nhân lực

phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế xã hội; đúc rút những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý của các ngành và địa phương khác

Hai là, phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực trong quá trình phát

triển kinh tế xã hội của thị xã Cửa Lò và sự chuyển dịch cơ cấu nhân lực thông qua các chỉ số phát triển trên các mặt: số lượng, chất lượng gắn với cơ sở vật chất năng lực đào tạo, mức độ đáp ứng… Trên cơ sở đó rút ra những nhận định

về tính hợp lý của cơ cấu nhân lực ở địa bàn; rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm từ thực tiễn vận động của cơ cấu này trong thời gian qua

Ba là, vạch ra những quan điểm và giải pháp cơ bản về tái cơ cấu nguồn nhân

lực để thực hiện mục tiêu chiến lược kinh tế xã hội của Thị xã đến năm 2020

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Nghiên cứu những vấn đề lý luận cơ bản và thực tiễn về nguồn nhân lực nói chung và nguồn nhân lực thị xã Cửa Lò nói riêng Tuy nhiên, đây là một lĩnh vực rất rộng liên quan đến tất cả các ngành của nền kinh tế quốc dân Vì vậy,

trong luận văn này chỉ đi vào những nội dung cơ bản về Phát triển nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của thị xã Cửa Lò

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu về vấn đề Tái cơ cấu nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế xã hội của thị xã Cửa Lò từ năm 2012 đến 2020 và các giải pháp để thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế xã hội

Số liệu phục vụ cho phân tích được thu thập từ năm 2009 đến năm 2012 Khảo sát ý kiến chuyên gia được thực hiện trong tháng 7/2013

4 Phương pháp nghiên cứu

4.1 Nguồn tài liệu tham khảo

- Các tác phẩm kinh điển của Karl Marx, F.Engels, V.I Lênin; Kinh tế chính trị Mác – Lênin;

- Các Văn kiện của Đảng Cộng sản Việt Nam (các nội dung có liên quan

về phát triển nguồn nhân lực);

- Các tư liệu của Viện chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Lao động và Thương binh xã hội;

- Chiến lược phát triển Kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An đến 2020 và Chương trình phát triển Kinh tế xã hội của Ủy Ban Nhân Dân Thị xã Cửa Lò

- Các báo cáo tổng kết của UBND, Sở Lao động và TBXH Thị xã

4.2 Phương pháp nghiên cứu

Trên quan điểm duy vật biện chứng và lịch sử, luận văn đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể là : phương pháp logic lịch sử; phương pháp thống

kê, so sánh và mô tả; phương pháp phân tích và tổng hợp; phương pháp nghiên cứu tình huống (case study)

Ngoài ra, để thu thập được những thông tin từ thực tiễn khách quan, tác giả

đã tiến hành điều tra khảo sát nhu cầu nhân lực các ngành kinh tế-xã hội từ các cơ quan ban ngành, doanh nghiệp có sử dụng lao động cũng như khả năng cung ứng nhân lực từ các cơ sở đào tạo ở trên địa bàn Tỉnh Đồng thời cũng sử dụng phương

pháp chuyên gia để thu thập ý kiến xây dựng các nhóm giải pháp tái cơ cấu nguồn nhân lực ở thị xã Cửa Lò

5 Tình hình nghiên cứu đề tài

Bàn về phát triển nguồn nhân lực đã có nhiều công trình khoa học nghiên cứu, hội thảo, các bài viết đăng tải trên trên nhiều tạp chí khác nhau

như: “Quản lý nguồn nhân lực ở Việt Nam, của Phạm Thành Nghị, Vũ Hoàng Ngân; “Những luận cứ khoa học của việc phát triển nguồn nhân lực công

nghiệp cho vùng kinh tế trọng điểm phía Nam” của TS Trương Thị Minh

Sâm, Viện Khoa học và Xã hội tại Thành phố Hồ Chí Minh thuộc Trung tâm

Khoa học Xã hội và Nhân văn Quốc gia; “ Phát triển nguồn nhân lực phục vụ

công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” của TS Nguyễn Thanh, Trường Đại

học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh

Ở một số luận án tiến sĩ, luận văn thạc sỹ cũng có những hướng nghiên cứu có liên quan đến việc phát triển nguồn nhân lực ở địa phương Luận văn

thạc sỹ của Đinh Văn Tới (2011) “Giải pháp phát triển nguồn nhân lực tỉnh

Nghệ An đến năm 2020” đã phân tích thực trạng chất lượng dân số và nguồn

nhân lực ở tỉnh Nghệ An, nhận định sắc nét về những bất cập trong phát triển nguồn nhân lực từ đó đề xuất 7 nhóm giải pháp về việc làm – thị trường lao động – điều kiện làm việc, về các chính sách ưu tiên phát triển nguồn nhân lực cho các ngành, các vùng miền và các dân tộc thiểu số ở Tỉnh Luận văn thạc sỹ

của Nguyễn Duy Thành (2011) ““Giải pháp phát triển đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ

An đến năm 2020” đã đề xuất hướng phát triển đào tạo nghề ở tỉnh Nghệ An

theo định hướng chuyển dịch cơ cấu nguồn nhân lực phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội ở Tỉnh

Các công trình nghiên cứu trên đã có những đóng góp nhất định trong việc cung cấp lý luận về phát triển nguồn nhân lực nói chung trên các lĩnh vực, các ngành, các vùng của nền sản xuất xã hội trong phạm vi cả nước Song đối với thị xã Cửa Lò chưa có công trình nghiên cúu nào về vấn đề tái cơ cấu nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế xã hội từ trước đến nay Vì vậy, việc lựa

chọn “Tái cơ cấu nguồn nhân lực cho thị xã trong quá trình phát triển kinh tế xã hội” làm luận văn cao học kinh tế là một yêu cầu cấp thiết, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đồng thời không bị trùng lắp về nội dung

6 Đóng góp mới của luận văn

Một là, hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về phát triển nguồn

nhân lực nói chung ở Việt Nam, thị xã Cửa Lò nói riêng

Hai là, bằng các số liệu chứng minh, luận văn phân tích và làm sáng tỏ

thực trạng phát triển nguồn nhân lực ở Thị xã Cửa Lò; qua đó rút ra nguyên nhân và bài học kinh nghiệm cho việc phát triển nguồn nhân lực quan trọng của Thị xã Cửa Lò trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội

Ba là, vạch ra quan điểm cơ bản và giải pháp chủ yếu thực hiện mục tiêu

phát triển kinh tế - xã hội của thị xã đến năm 2020

Bốn là, cung cấp số liệu thực tế dùng làm tài liệu để triển khai thực hiện

các nhiệm vụ kinh tế xã hội của thị xã, nhất là một số phòng ban liên quan như phòng Lao động Thương binh và Xã hội, phòng Nội vụ, phòng Kinh tế

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, kết cấu nội dung của luận văn gồm có 3 chương :

Chương 1 Lý luận chung về phát triển nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế xã hội

Chương 2 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực và chuyển dịch cơ cấu nhân lựctại thị xã Cửa Lò

Chương 3 Quan điểm, định hướng và các giải pháp tái cơ cấu nguồn nhân lực tại thị xã cửa lò đến năm 2020

Chương 1

LÝ LUẬN CHUNG VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG QUÁ TRÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI

1.1 Khái niệm về nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực

1.1.1 Các quan niệm về nguồn nhân lực

Theo Từ điển thuật ngữ của Pháp, nguồn nhân lực xã hội bao gồm những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động và mong muốn có việc làm.[5] Như vậy theo quan điểm này thì những người trong độ tuổi lao động có khả năng lao động nhưng không muốn có việc làm thì không được xếp vào nguồn nhân lực xã hội

Ở Úc xem nguồn nhân lực là toàn bộ những người bước vào tuổi lao động, có khả năng lao động Trong quan niệm này không có giới hạn trên về tuổi của nguồn lao động

Theo Liên Hợp quốc, Nguồn nhân lực là trình độ lành nghề, kiến thức năng lực, toàn bộ cuộc sống của con người hiện có, thực tế hoặc tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội trong một cộng đồng

Nhân lực dưới góc độ từ và ngữ là danh từ (từ Hán Việt): nhân là người, lực là sức Ngay trong phạm trù sức người lao động cũng chứa một nội hàm rất rộng Nếu dừng lại ở các bộ phận cấu thành đó là sức óc, sức bắp thịt, sức xương… Sức thể hiện thông qua các giác quan mắt nhìn, tai nghe, mũi ngửi, da cảm giác… Còn chất lượng của sức lao động đó là trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn kỹ thuật, lành nghề…[7]

Nếu xét theo nghĩa rộng, toàn bộ tổng thể nền kinh tế được coi là một nguồn lực thì nguồn lực con người (Human Resource) là một bộ phận của các nguồn lực trong nền sản xuất xã hội Chẳng hạn nguồn lực vật chất (Physical Resource), nguồn lực tài chính (Financial Resource)…

Theo quan điểm của tổ chức Liên Hợp Quốc, nguồn nhân lực là trình độ lành nghề, kiến thức và năng lực của toàn bộ cuộc sống, sức khỏe con người hiện có, thực tế hoặc tiềm năng để phát triển kinh tế xã hội trong một cộng đồng

Đại từ điển kinh tế thị trường, nguồn nhân lực là nhân khẩu có năng lực lao động tất yếu, thích ứng được với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Nhân lực là chỉ tổng nhân khẩu xã hội, là nguồn tài nguyên Tài nguyên nhân lực là tiền đề vật chất của tái sản xuất xã hội Tài nguyên nhân lực vừa là động lực vừa

là chủ thể của sự phát triển, có tính năng động trong tái sản xuất xã hội Chính vì

lẽ đó khi phân tích về nguồn tài nguyên nhân lực, phải xem xét nó trong mối quan hệ với tốc độ tăng dân số, sự phát triển của giáo dục đào tạo, nâng cao phẩm chất của người dân, và những điều kiện vật chất cần thiết đảm bảo tái sản xuất sức lao động, tái sản xuất nguồn lực cho xã hội [22]

Có ý kiến cho rằng: nguồn lao động bao gồm những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động Như vậy, nguồn nhân lực rộng hơn nguồn lao động; bởi nguồn nhân lực bao gồm cả những người ngoài tuổi lao động thực tế

có tham gia lao động Tuy nhiên, “Ở chừng mực nào đó, có thể coi nguồn lao động hay nguồn nhân lực, đồng nhất về số lượng, cả hai cùng bao gồm những người trong độ tuổi lao động, có khả năng lao động, cũng như cả người ngoài tuổi lao động có nhu cầu và khả năng tham gia lao động” [25]

Nguồn nhân lực là tổng hợp tiềm năng lao động của con người trong một quốc gia, một vùng, một khu vực, một địa phương trong một thời điểm cụ thể nhất định Tiềm năng của nguồn nhân lực bao gồm thể lực, trí lực và tâm lực (đạo đức, lối sống, nhân cách và truyền thống, lịch sử, văn hóa, dân tộc) của bộ phận dân số có thể tham gia vào các hoạt động kinh tế xã hội “Chúng tôi hiểu sức lao động hay năng lực lao động là toàn bộ những năng lực thể chất và tinh thần tồn tại trong một cơ thể, trong một con người đang sống, và được người đó đem ra vận dụng mỗi khi sản xuất ra một giá trị sử dụng nào đó” [10]

Đề cao vai trò của yếu tố con người cũng là nét nổi bật trong tư tưởng kinh tế của Karl Marx với tư tưởng chủ đạo: chỉ có lao động mới tạo ta giá trị nguồn gốc duy nhất của mọi của cải trong xã hội Tư tưởng này có ý nghĩa quan trọng; nó cho thấy tiến bộ kỹ thuật không hề làm giảm ý nghĩa của yếu tố con

người mà ngược lại, cùng với quá trình áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất con người cùng với tiềm năng trí tuệ có vai trò ngày càng quan trọng

Nguồn nhân lực của xã hội bao gồm những người trong độ tuổi lao động (theo Bộ Luật Lao động) và ngoài độ tuổi lao động nhưng có khả năng hoặc sẽ tham gia lao động Số lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào tỷ lệ tăng dân số tự nhiên và độ tuổi lao động; chất lượng nguồn nhân lực phụ thuộc vào sự nghiệp giáo dục đào tạo và thể chất người lao động, yếu tố di truyền, nhu cầu sử dụng lao động ở địa phương Trong một chừng mực nào đó nguồn nhân lực đồng nghĩa với nguồn lao động, nhưng nói về nguồn nhân lực là nói tới chất lượng của lao động

Đề cập đến nguồn nhân lực, việc sử dụng nguồn nhân lực liên quan đến việc làm Đây chính là tiêu chí xác định hiệu quả nguồn nhân lực Guy Hân-tơ, chuyên gia Viện phát triển hải ngoại Luân đôn đã đưa ra định nghĩa: “ Việc làm theo nghĩa rộng là toàn bộ các hoạt động kinh tế của một xã hội, nghĩa là tất cả những gì quan hệ đến cách thức kiếm sống của con người, kể cả các quan hệ xã hội và các tiêu chuẩn hành vi tạo thành khuôn khổ của quá trình kinh tế” [30.62]

1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực

Từ khái niệm về nguồn nhân lực, chúng ta có thể hiểu về phát triển nguồn nhân lực là gia tăng giá trị cho con người trên các mặt đạo đức, trí tuệ, kỹ năng lao động, thể lực, tâm hồn… Để họ có thể tham gia vào lực lượng lao động, thực hiện tốt quá trình sản xuất và tái sản xuất tạo ra nhiều sản phẩm, góp phần làm giàu cho đất nước làm giàu cho xã hội

Phát triển nguồn nhân lực được xem xét trên hai mặt chất và lượng Về chất phát triển nguồn nhân lực phải được tiến hành trên cả ba mặt: phát triển nhân cách, phát triển trí tuệ, thể lực, kỹ năng và tạo môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển; về lượng là gia tăng số lượng nguồn nhân lực, điều này tùy thuộc vào nhiều nhân tố trong đó dân số là nhân tố cơ bản

Bất kỳ quá trình sản xuất nào cũng có 3 yếu tố: sức lao động, đối tượng lao động và tư liệu lao động Do vậy, phát triển nguồn nhân lực chính là đầu tư vào các các yếu tố của quá trình sản xuất Cần lưu ý rằng trong tất cả các yếu tố đầu tư thì đầu tư vào con người, đầu tư cho nguồn nhân lực là đầu tư quan trọng nhất Đầu tư cho con người được thể hiện ở nhiều hình thức khác nhau, chẳng hạn: giáo dục tại nhà trường, đào tạo nghề nghiệp tại chỗ, chăm sóc y tế…

Phát triển nguồn nhân lực dưới góc độ của một đất nước là quá trình tạo dựng một lực lượng lao động năng động, thể lực và sức lực tốt, có trình độ lao động cao, có kỹ năng sử dụng, lao động có hiệu quả Xét ở góc độ cá nhân thì phát triển nguồn nhân lực là việc nâng cao kỹ năng, năng lực hành động và chất lượng cuộc sống nhằm nâng cao năng suất lao động Tổng thể phát triển nguồn nhân lực là các hoạt động nhằm nâng cao thể lực, trí lực của người lao động, đáp ứng tốt hơn nhu cầu sản xuất Trí lực có được nhờ quá trình đào tạo và tiếp thu kinh nghiệm Thể lực có được nhờ vào chế độ dinh dưỡng, rèn luyện thân thể và chăm sóc y tế, môi trường làm việc…

1.1.3 Sự cần thiết khách quan phát triển nguồn nhân lực

Sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước đòi hỏi phải có nguồn nhân lực không chỉ về chất lượng và số lượng mà còn phải có một cơ cấu đồng bộ Nguồn nhân lực được coi là vấn đề trung tâm của sự phát triển Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng khẳng định “nguồn lực con người - yếu tố cơ bản để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh và bền vững” [40] “con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” [40] Nguồn lực con người là điểm cốt yếu nhất của nguồn nội lực, do đó phải bằng mọi cách phát huy yếu tố con người và nâng cấp chất lượng nguồn nhân lực

Vai trò và vị trí của nguồn nhân lực đối với sự phát triển của đất nước ngày càng cao đặc biệt đối với khoa học xã hội và nhân văn Nó là cơ sở “cung cấp luận cứ khoa học cho việc hoạch định đường lối chính sách phát triển kinh

tế xã hội, xây dựng con người, phát huy những di sản văn hóa dân tộc, sáng tạo những giá trị văn hóa mới của Việt Nam” [40]

Trong chương trình KX - 05 “Xây dựng văn hóa, phát triển con người và nguồn nhân lực trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa” đã phản ánh một cách đầy đủ và súc tích về mối quan hệ các vấn đề văn hóa, con người nguồn nhân lực gắn quyện với nhau: hệ thống các giá trị vật chất và tinh thần do con người tạo ra qua giáo dục lại trở lại với con người được con người thừa kế và phát triển, phải trở thành sức mạnh ở mỗi con người cũng như trong từng tập thể lao động thành vốn người, nguồn lực con người tạo ra các giá trị mới, đáp ứng nhu cầu phát triển của từng người nhóm người, đội lao động, tập thể một đơn vị sản xuất, kinh doanh đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nói chung và của từng

tế bào kinh tế nói riêng

Sự cần thiết khách quan phát triển nguồn nhân lực xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau Trước hết sự phát triển nguồn nhân lực xuất phát từ nhu cầu về lao động Sở dĩ như vậy bởi yêu cầu phát triển của xã hội nguồn nhân lực

xã hội ngày càng tăng nhu cầu tiêu dùng của xã hội ngày càng lớn, ngày càng phong phú đa dạng Điều đó tất yếu xã hội phải tạo ra nhiều của cải theo đà phát triển ngày càng tăng của xã hội; nghĩa là lực lượng tham gia vào các hoạt động của nền sản xuất xã hội phải ngày càng nhiều, chất lượng lao động phải ngày càng nâng lên, phải nâng cao trình độ trí tuệ và sức sáng tạo của con người hay nói cách khác phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực để tạo ra một đội ngũ lao động có trình độ ngày càng cao mới đáp ứng được yêu cầu đó

Sự cần thiết phải nâng cao trình độ sức lao động còn cần thiết ở chỗ từ nhu cầu nâng cao chất lượng cuộc sống của con người Khi kinh tế phát triển mạnh hơn, xã hội trở nên văn minh hơn thì con người luôn luôn được hoàn thiện

ở cấp độ cao hơn Đến lượt nó đòi hỏi việc nâng cao trình độ tri thức của người lao động; nghĩa là không phải chỉ do yêu cầu thực tiễn của sản xuất mà do yêu cầu đòi hỏi từ chính bản thân con người, hay nói cách khác, chất lượng của

nguồn nhân lực sẽ tăng lên là điều tất yếu trong tiến trình phát triển của nền sản xuất xã hội

Sự phát triển của nguồn nhân lực còn là một tất yếu do tiến trình phát triển của nền sản xuất xã hội, đặc biệt là sự phát triển của cuộc cách mạng khoa học công nghệ, yêu cầu khoa học của tính đồng bộ trong tiến trình phát triển Đối với Việt Nam đang tiến hành công nghiệp hóa, hiện đại hóa nền kinh tế, chất lượng nguồn nhân lực tăng lên không chỉ có ý nghĩa để sử dụng các thành tựu mới của khoa học công nghệ mà còn có điều kiện để sáng tạo ra các tư liệu lao động mới Hơn thế quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa yêu cầu nguồn nhân lực phải có sự chuyển biến về chất từ lao động thủ công sang lao động cơ khí và lao động trí tuệ

Sự phân tích trên cho thấy nguồn nhân lực có vai trò rất quan trọng, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và phát triển nguồn nhân lực là một tất yếu khách quan, là xu thế phát triển của thời đại là yêu cầu tất yếu của quá trình công nghiệp hóa hiện đại hoá là sự cần thiết khách quan đối với Việt Nam nói chung và thị xã Cửa Lònói riêng Một nguồn nhân lực chất lượng cao là tiền đề,

là cơ sở quyết định sự thành bại trong công cuộc xậy dựng và phát triển đất nước Hơn nữa nguồn nhân lực chất lượng cao còn là nhân tố khắc phục được những hạn chế của đất nước về tài nguyên thiên nhiên, môi trường, vị trí địa lý… Là cách duy nhất để đưa đất nước thoát khỏi cảnh nghèo nàn lạc hậu thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững

1.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quá trình phát triển nguồn nhân lực

1.2.1 Dân số, giáo dục - đào tạo

Như chúng ta đều biết bất kỳ một quá trình sản xuất xã hội nào cũng cần

có 3 yếu tố: sức lao động, đối tượng lao động và tư liệu lao động; trong đó sức lao động là yếu tố chủ thể của quá trình sản xuất; nó không chỉ làm “sống lại” các yếu tố của quá trình sản xuất mà còn có khả năng sáng tạo ra các yếu tố của quá trình sản xuất Điều đó chứng tỏ vai trò của nguồn nhân lực có ý nghĩa cực

kỳ quan trọng Trong các nguồn nhân lực sẵn có thì chất lượng nguồn nhân lực

có ý nghiã đặc biệt quan trọng Như đã phân tích trên để cải biến đối tượng lao động thông qua tư liệu lao động phải sử dụng lao động chân tay, song để sáng tạo ra các đối tượng lao động và tư liệu lao động mới tất yếu cần đến đội ngũ lao động trí óc

Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực trước hết phải

kể đến là sức khỏe của nguồn nhân lực Đây là một yêu cầu tất yếu, tiên quyết

và không thể thiếu Bởi sức khỏe là nhân tố quyết định để duy trì sự tồn tại, là cơ

sở cốt yếu để tiếp nhận, duy trì và phát triển trí tuệ Hơn thế, chỉ có sức khỏe mới là cơ sở cho giáo dục đào tạo tốt hơn, mới hình thành được nguồn nhân lực

có sức khỏe tốt không chỉ về thể trạng mà cả nội dung bên trong của nó nguồn nhân lực có chất lượng cao

Ngày nay với sự phát triển như vũ bão của cuộc cách mạng khoa học công nghệ thì vai trò của đội ngũ trí thức, lao động chất xám ngày càng tăng và càng

có ý nghĩa quyết định Điều này đã được Karl Marx dự báo khoa học về vai trò của lao động trí tuệ: đến một trình độ nào đó, tri thức xã hội biến thành lực lượng sản xuất trực tiếp Sự tiên đoán của Karl Marx đã trở thành hiện thực trong điều kiện ngày nay khoa học đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp

Trí tuệ - lao động trí tuệ là nhân tố quan trọng hàng đầu đội ngũ nguồn nhân lực trong điều kiện phát triển kinh tế xã hội ngày nay Trí tuệ của nguồn nhân lực được thể hiện thông qua tri thức Tuy nhiên, tri thức chỉ thực sự trở thành nguồn lực khi nó được con người tiếp thu, làm chủ và sử dụng chúng Hơn nữa dù máy móc công nghệ hiện đại đến đâu mà không có phẩm chất và năng lực cao, có tri thức khoa học thì không thể vận hành để làm “sống lại” nó chứ chưa nói đến việc phát huy tác dụng của nó thông qua hoạt động của con người

Việc phân tích nhân tố trên đây cho thấy vai trò của nguồn nhân lực nói chung đặc biệt là nguồn lao động chất xám lao động trí tuệ là hết sức cần thiết, nhân tố đóng vai trò quyết định đối với nguồn nhân lực của xã hội, đánh dấu bước phát triển của một xã hội nhất định trong điều kiện quốc tế hóa, toàn cầu hóa hiện nay Để có được nguồn nhân lực có chất lượng cao không có cách nào

khác hơn đó là sự tác động sự quyết định của giáo dục đào tạo Sự nghiệp giáo dục đào tạo góp phần quan trọng nhất tạo nên sự chuyển biến căn bản về chất lượng của nguồn nhân lực

Phẩm chất tốt đẹp của con người Việt Nam là luôn tu dưỡng học tập nâng cao trình độ; trong đó hiếu học là không thể thiếu được: “Hiếu học, trọng học là một truyền thống quan trọng của người Việt Nam 99,12% số người được hỏi bày

tỏ lòng mong muốn con cái mình được học hành, 78,13% mong muốn con cái họ

có trình độ đại học và trên đại học…” [14] Gắn liền với truyền thống hiếu học, trọng học là vấn đề tôn sư trọng đạo Đây là giá trị truyền thống đang chi phối giá trị cuộc sống của con người Việt Nam hiện nay

Trong các quan hệ cộng đồng thì quan hệ gia đình là tế bào của xã hội Đối với con người Việt Nam hiện đại, cuộc sống gia đình hòa thuận theo quan niệm truyền thống là nhân tố quan trọng chí phối tâm thức của họ Đối với một

số quy phạm đạo đức truyền thống như đạo hiếu, lối sống thanh bạch, trong sạch, lòng nhân ái, sẵn sàng tương trợ người khác trong những lúc gặp khó khăn hoạn nạn là những nhân tố cần phát huy và có ý nghĩa nhất định đối với chất lượng nguồn nhân lực

Cũng cần lưu ý rằng, cuộc sống theo cơ chế thị trường thời mở cửa cũng

có không ít những tác động làm biến đổi những giá trị truyền thống những nhân

tố tác động “Trong cuộc điều tra xã hội học của Bộ Giáo dục và Đào tạo nhằm tìm hiểu mục đích của sinh viên cho thấy 92,8% trả lời rằng: phấn đấu để có được địa vị xã hội là mục đích gần với mong muốn của họ nhất Xếp thứ hai trong bảng giá trị là làm giàu (87,2%) Trong khi đó mục đích phấn đấu để thành đạt trong chuyên môn đứng ở vị trí gần cuối bảng (62,8%)” [14]

Bên cạnh những tác động của giá trị truyền thống đối với chất lượng nguồn nhân lực cũng có những tác động ngược chiều đáng suy nghĩ Trước hết,

đó là thực trạng thái độ thờ ơ, thiếu quan tâm, chưa thấy được sự kế thừa cần thiết với những di sản văn hóa dân tộc, công trình văn hóa, di tích lịch sử, các loại hình nghệ thuật truyền thống, số người ham thích, yêu mến rất khiêm tốn…

Tác động đó cũng ảnh hưởng đến chất lượng giáo dục chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam trong kinh tế thị trường

Chất lượng nguồn nhân lực, được phân tích làm sáng tỏ trên các mặt cơ cấu nguồn nhân lực hiện có, trình độ học vấn, số năm đi học bình quân Tình trạng thể lực nguồn nhân lực về tình trạng sức khỏe, trọng lượng, chiều cao, tình trạng bệnh tật… Chất lượng nguồn nhân lực gắn với nghề nghiệp chuyên môn nhất định Như vậy, “có thể phân loại tất cả lực lượng lao động ra 5 loại: lao động tri thức, lao động quản lý, lao động dữ liệu, lao động cung cấp dịch vụ và lao động sản xuất hàng hóa Nồng độ tri thức, trí tuệ cao hay thấp trong sản phẩm lao động phụ thuộc chủ yếu vào đóng góp của lực lượng lao động tri thức” [25]

Trình độ trí lực và kỹ năng của nguồn nhân lực, trình độ học vấn của dân

số trong độ tuổi lao động, số năm học văn hóa phổ thông, số năm đào tạo nghề Trình độ văn hoá tốt nghiệp trung học cơ sở, trung học phổ thông, trình độ chuyên môn nghề nghiệp, lao động kỹ thuật được đào tạo chính qui, phân bổ giữa các vùng Trình độ lao động được đào tạo trung cấp, cao đẳng, đại học, trên đại học Cơ cấu nguồn lao động được đào tạo và sử dụng… Người công nhân có trình độ cao là người lao động theo phương pháp tiên tiến, giỏi nghề chính và biết thêm nghề khác, thâm nhập nhanh để vận hành được máy móc

Về chất lượng nguồn nhân lực, đặc trưng nguồn nhân lực Việt Nam có trình độ học vấn khá, thông minh, cần cù, chịu khó, sáng tạo có khả năng nắm bắt nhanh những thành tựu mới của khoa học công nghệ trên nhiều ngành nhiều lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân, thích ứng với kinh tế thị trường Nguồn nhân lực đã qua đào tạo từ nhiều địa chỉ ở nhiều nước khác nhau trên thế giới Đây là nguồn lực cơ bản cần thiết cho trước mắt và tương lai để tiến hành lao động sản xuất đạt hiệu quả cao

Ở nước ta lao động nông nghiệp chiếm phần lớn trong tổng số lực lượng lao động Do đó trong tiến trình phát triển, cơ cấu lao động phải được chuyển

dịch theo hướng tăng lao động công nghiệp, lao động dịch vụ, lao động tri thức theo yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Việt Nam

Nhóm nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực không chỉ là trí tuệ mà còn là sức khỏe Một yêu cầu không thể thiếu để đảm bảo cho chất lượng nguồn nhân lực Sức khỏe là điều kiện tiên quyết để duy trì và phát triển trí tuệ,

là phương tiện chủ yếu để chuyển tải tri thức, biến tri thức thành sức mạnh vật chất Sở dĩ như vậy, bởi các bộ phận cấu thành sức lao động đó là sức dốc, sức bắp thịt, sức thần kinh của một con người… Chỉ có sức khỏe tốt, mới có điều kiện để tiếp thu tri thức của nhân loại, mới có khả năng xử lý các thông tin, ứng dụng tri thức của nhân loại vào thực tiễn

Truyền thống lịch sử, thói quen, tập quán, văn hóa, đạo đức, lối sống, là những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Trong những biểu hiện về thái độ của những người hiện đại với những di sản truyền thống thì ý thức tự tôn dân tộc và lòng tự hào về những giá trị truyền thống là yếu tố rất cơ bản, có ý nghĩa xuyên suốt Đây là một trong những tiêu chí quan trọng để nhận

ra mức độ ảnh hưởng của truyền thống lên cuộc sống của con người hiện đại

Phần lớn người Việt Nam nói chung và đội ngũ nguồn nhân lực nói riêng truyền thống là niềm tự hào chân chính, thôi thúc suy nghĩ và hành động của họ “Trong bảng điều tra có câu hỏi thăm dò thái độ ứng xử của người được hỏi trong tình huống giả định về nguy cơ độc lập tổ quốc bị đe dọa, ở những mức độ và hình thức khác nhau 97,28% số người trả lời đã biểu thị thái

độ trách nhiệm và ý thức tự giác cao trước vận mệnh của tổ quốc như sẵn sàng tình nguyện nhập ngủ” Tinh thần truyền thống ấy có ý nghĩa nhất định với tri thức của mỗi người Việt Nam nhất là khi Việt Nam là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới WTO

1.2.2 Hệ thống các chỉ số ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực

Có nhiều chỉ số đánh giá chất lượng nguồn nhân lực, Song chỉ số quan trọng nhất mà Tổ chức Liên Hiệp quốc đưa ra là chỉ số phát triển con người HDI (Human Development Index) để đo lường kết quả và đánh giá thành tựu phát

triển con người Đây là một tiêu chí đánh giá sự tiến bộ và phát triển của mỗi quốc gia về con người Chỉ số HDI được xây dựng với ba chỉ tiêu cơ bản là: tuổi thọ bình quân, số năm sống bình quân của mỗi người dân ở một quốc gia từ khi sinh ra đến khi chết (tuổi thọ bình quân) Thành tựu giáo dục, được tính bằng trình độ học vấn của người dân và số năm đi học bình quân của mỗi người dân tính từ tuổi đi học (mặt bằng dân trí) Mức thu nhập bình quan đầu người Theo con số thống kê được công bố ngày 28/11/2007 chỉ số HDI của Việt Nam là 0,733 xếp thứ 105/177 quốc gia so với các nước kém phát triển chỉ số là 0,518; tuổi thọ bình quân là 73,7; số người biết chữ 90,3%, trong đó tiểu học 97,5% số sinh viên đại học cao đẳng tăng 8,4% năm, chi cho ngân sách giáo dục 18%, 200 sinh viên /10.000 dân Đây là một trong những con số chứng minh làm sáng tỏ chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam đang ngày càng được nâng lên

Chỉ số GDI (Gender-related Development Index), đây là chỉ số đánh giá sự

bình đẳng về cơ hội phát triển giữa phụ nữ và nam giới Theo số liệu công bố ngày 28/11/2007 bình đẳng nam nữ Việt Nam là một trong 10 nước có tỷ lệ chỉ số phát triển liên quan tốt giới cao nhất

Chỉ số nghèo khổ tổng hợp HPI (Human Poverty Index) là chỉ số đo lường các kết quả về xóa đói giảm nghèo, bảo đảm các nhu cầu cơ bản cho tất cả mọi người Đây cũng là một trong những chỉ số thể hiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; bởi giải quyết tốt vấn đề này sẽ là cơ sở để sản xuất và tái sản xuất sức lao động

Trên đây là những tiêu chí cơ bản đánh giá chất lượng nguồn nhân lực; ngoài ra còn có các chỉ tiêu cụ thể đánh giá từng lĩnh vực, từng khía cạnh cụ thể của đời sống xã hội như: y tế, giáo dục, dinh dưỡng, nước sạch, dân số, môi trường, văn hóa, tội phạm… Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rằng mỗi chỉ tiêu riêng lẻ chỉ đánh giá trên từng khía cạnh cụ thể, để thấy hết ý nghĩa của nó cần phải có sự phối hợp tổng thể với các chỉ tiêu khác như: HDI, GDI, HPI… Mới đánh giá một cách đầy đủ và chính xác nhất về chỉ số phát triển con người, chất

lượng nguồn nhân lực của mỗi quốc gia, trong từng giai đoạn cụ thể theo yêu cầu sự phát triển của kinh tế xã hội

1.2.3 Thị trường sức lao động

Đề cập về phát triển nguồn nhân lực trong kinh tế thị trường, không thể không đề cập đến thị trường sức lao động Đây là một trong những đặc điểm làm thay đổi về chất và lượng việc phát triển nguồn nhân lực gắn với trạng thái chuyển đổi nền kinh tế từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế là thành viên của Tổ chức Thương mại thế giới WTO

Nâng cao tính linh hoạt của thị trường sức lao động, tức là tránh những quy định sơ cứng mà cần phải để cho giá cả sức lao động, số lượng, chất lượng sức lao động, cơ cấu lao động tự thích ứng với những thay đổi của thị trường, nâng cao tính linh hoạt của tổ chức sản xuất, chế độ làm việc, phương thức hợp đồng thuê mướn nhân công, trình tự và nội dung thương lượng thỏa thuận giữa giới chủ và giới thợ

Như chúng ta đều biết thị trường sức lao động ra đời gắn liền với sự ra đời

và vận động của một loại hàng hóa đặc biệt hàng hóa sức lao động Các yếu tố

cơ bản trên thị trường sức lao động trước hết và quan trọng hơn hết là hàng hóa sức lao động, là cung cầu, giá cả sức lao động

Nguồn cung và cầu về sức lao động thực chất là cung và cầu về nguồn nhân lực được hình thành từ các yếu tố khác nhau Nguồn cung về nhân lực được hình thành từ các cơ sở đào tạo như các trường đại học, cao đẳng, dạy nghề và các

cơ sở đào tạo khác Nguồn cung còn được thể hiện từ những người đang tìm việc làm, từ các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức hoặc nguồn cung còn được thể hiện từ nguồn lao động nhập khẩu Một nguồn cung khác được bổ sung thường xuyên từ những người đến độ tuổi lao động Đối với nước ta đây là nguồn cung rất lớn với đặc điểm Việt Nam dân số trẻ

Nguồn cầu về lao động được hình thành từ các doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức hoặc từ nhu cầu lao động nhập khẩu của nước ngoài Sự tác động qua lại

của cung cầu hình thành nên giá cả sức lao động, khoản thù lao mà người lao động nhận được phản ánh trạng thái cân bằng trên thị trường sức lao động

Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X chỉ rõ: “ Phát triển thị trường sức lao động trong mọi khu vực kinh tế, tạo sự gắn kết cung - cầu lao động, phát huy tính tích cực của người lao động trong học nghề, tự tạo và tìm việc làm Có chính sách ưu đãi các doanh nghiệp thu hút nhiều lao động, nhất là ở khu vực nông thôn Đẩy mạnh xuất khẩu lao động, đặc biệt là xuất khẩu lao động đã qua đào tạo nghề, lao động nông nghiệp Hoàn thiện cơ chế, chính sách tuyển chọn

và sử dụng lao động trong khu vực kinh tế nhà nước và bộ máy công quyền” [41.82]

Hệ thống các chính sách xã hội cũng là một trong những nhân tố liên quan đến nguồn nhân lực, đến thị trường sức lao động Hệ thống các chính sách xã hội nhằm vào mục tiêu vì con người, phát huy mọi tiềm năng sáng tạo của nguồn nhân lực trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, với phương hướng phát huy nhân tố con người trên cơ sở đảm bảo công bằng, bình đẳng về quyền lợi và nghĩa vụ công dân, giải quyết tốt tăng trưởng kinh tế với tiến bộ và công bằng xã hội, giữa đời sống vật chất và đời sống tinh thần, giữa đáp ứng các nhu cầu trước mắt với việc chăm lo lợi ích lâu dài, giữa cá nhân với tập thể và cộng đồng xã hội 1.3 Cơ cấu và sự dịch chuyển cơ cấu nguồn nhân lực

1.3.1 Cơ cấu nguồn nhân lực

Trong bối cảnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước và hội nhập quốc

tế, vai trò của nguồn nhân lực trở nên quan trọng hơn bao giờ hết Nguồn nhân lực là một trong những nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước Không có

sự đầu tư nào mang lại nguồn lợi lớn như đầu tư phát triển nguồn nhân lực Việc làm rõ thực trạng và những bất cập từ góc độ phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay là một vấn đề đòi hỏi nhiều nghiên cứu trên bình diện lý luận và thực tiễn

Hướng tới mục tiêu nói trên, vấn đề lao động, việc làm của Việt Nam cần được tập trung xem xét, trong đó nhấn mạnh đến thực trạng nguồn nhân lực ở

nông thôn hiện nay Trên cơ sở phân tích thực trạng và nguyên nhân, nêu lên một số đề xuất cụ thể nhằm thay đổi tình hình lao động và nguồn nhân lực nông thôn hiện nay, hướng đến mục tiêu phát triển nông thôn bền vững trong bối cảnh Việt Nam đi vào hội nhập quốc tế sâu rộng

Một số đặc điểm về nguồn nhân lực của nước ta

Việt Nam có một cơ cấu dân số khá trẻ, phần lớn người dân (91%) ở độ tuổi dưới 60 và 47% dưới 25 tuổi Đây là một lợi thế lớn cho Việt Nam để có thể theo đuổi một chiến lược phát triển dài hơi dựa trên lợi thế và tiềm năng của nguồn nhân lực Hiện tượng "dư lợi dân số" khi đất nước bước sang thiên niên

kỷ mới là một lợi thế song việc có tận dụng được lợi thế này hay không lại tuỳ thuộc vào tầm nhìn trong các chính sách phát triển nguồn nhân lực trong mối liên kết với các chính sách kinh tế - xã hội khác Kinh nghiệm của các quốc gia

"con Rồng châu Á" cho thấy nguồn nhân lực đã được sử dụng hiệu quả như thế nào trong quá trình công nghiệp hoá, xây dựng và kiến tạo đất nước

Mặc dù có những lợi thế về dân số và nguồn lực lao động, chất lượng và

cơ cấu nguồn nhân lực nước ta còn nhiều bất cập và yếu kém Về tổng thể, thị trường lao động của Việt Nam có đặc điểm cung lớn hơn cầu Tỷ lệ lao động qua học nghề, nhất là đào tạo nghề chính quy còn thấp dẫn đến chất lượng lao động thấp, nguồn nhân lực dư thừa, phân bố mất cân đối Tình trạng thiếu việc làm ở nông thôn hiện nay khá nghiêm trọng Lực lượng lao động tuy đông, giá thành thấp song chất lượng chưa cao, năng suất lao động hạn chế nên không đáp ứng được yêu cầu của công việc Hiện nay tỷ lệ lao động qua đào tạo rất thấp trong tổng số lực lượng lao động xã hội (xấp xỉ 20% vào năm 2010) Phần lớn lao động có tay nghề chuyên môn làm ở các cơ quan trung ương, và tập trung ở thành thị Ở nông thôn, lao động qua đào tạo chỉ chiếm 10% Trong các doanh nghiệp, số lao động có trình độ cao đẳng trở lên chỉ chiếm 32% (con số này ở Nhật Bản là 64,4%; Thái Lan 58,2%; Hàn Quốc là 48%) Cơ cấu lao động qua đào tạo giữa đại học, trung học chuyên nghiệp và công nhân kỹ thuật rất bất hợp

ý 1-1,5-2,5 (trong khi các nước trong khu vực là 1-4-10) Lao động tuy tiếp thu

nhanh, khéo tay và có tính sáng tạo song tính kỷ luật yếu, tác phong và văn hoá công nghiệp thấp Theo đánh giá quốc tế về năng lực cạnh tranh của lao động Việt Nam theo thang điểm tối đa 100, thì Việt Nam mới chỉ đạt 20 điểm về năng suất lao động, 40 điểm về thái độ lao động, 16 điểm về kỹ năng lao động và 32 điểm về chất lượng lao động

Bảng 1.1 Dân số trong độ tuổi lao động phân theo khu vực và trình

độ chuyên môn, 2012

Đơn vị: %

số, song số đông vẫn là lao động phổ thông, chưa qua đào tạo nghề Đặc biệt có

sự khác biệt khá lớn về trình độ nguồn nhân lực giữa nông thôn và thành thị Số liệu của Bảng 1 cho thấy sự chênh lệch trong trình độ chuyên môn kỹ thuật của lao động giữa hai khu vực

Sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đòi hỏi một lực lượng lao động

có trình độ kỹ thuật và tay nghề chuyên môn Tuy nhiên, vấn đề đặc biệt nổi cộm hiện nay là công tác đào tạo - phát triển chính nguồn nhân lực đó Tổng số lao động qua đào tạo đã ít mà số công nhân kỹ thuật lại càng ít hơn so với nhu cầu thực tế

Điều đáng lo ngại là kỹ năng nghề nghiệp của lao động lại chưa đáp ứng yêu cầu của chủ sử dụng lao động Cơ cấu lao động phân theo trình độ kỹ thuật hiện nay có những điểm bất cập, mất cân đối so với yêu cầu của sự nghiệp phát triển Ngay cả trong số lao động ở các khu công nghiệp, số qua đào tạo nghề mới chỉ chiếm 30%, nếu tính cả số lao động có trình độ cao đẳng và trung học chuyên nghiệp thì tỷ lệ này mới khoảng 35-40%, còn lại là lao động phổ thông Bên cạnh đó, người lao động dù đã qua đào tạo nghề nhưng khả năng làm việc độc lập, xử lý tình huống còn hạn chế, chưa thích ứng được với những thay đổi

về công nghệ

Lao động, việc làm và phát triển nguồn nhân lực ở nông thôn

Ở nước ta, mặc dù đã trải qua hàng chục năm chuyển dịch cơ cấu kinh tế,

tổ chức lại lao động nhưng đến nay ở khu vực nông thôn lao động vẫn còn 32 triệu lao động, và mỗi năm lại tăng thêm 1,6% tương ứng với trên 1 triệu lao động đến tuổi nhưng chưa có việc làm, chưa kể đến lực lượng lao động nông nhàn ở nông thôn Lao động nông thôn chiếm 75% lực lượng lao động toàn xã hội nhưng chỉ tạo ra chưa đầu 21% giá trị GDP quốc gia

Nông thôn là một khu vực đặc biệt nhạy cảm nơi vẫn còn 45% dân số sống dưới ngưỡng nghèo Thu nhập nông thôn thấp nên sức mua trì trệ Vậy mà vốn đầu tư vào khu vực nông thôn chỉ bằng 1/10 so với khu vực thành thị Tình trạng cung vượt cầu diễn ra phổ biến và kéo dài với hầu hết các sản phẩm nông nghiệp đã dẫn đến giá lương thực luôn bị chèn ép Lúa gạo, rau quả tươi, cao su,

cà phê,… đều có tình trạng ứ đọng sản phẩm do cung vượt cầu "Được mùa mất giá" hay "được mùa mà nông dân vẫn lo" kéo dài nhiều năm Các tác nhân như mất mùa, thiên tai, dịch bệnh đang là những nguy cơ tiềm tàng đối với hàng triệu người dân rất dễ bị tổn thương ở nông thôn

Sự mất cân đối nông thôn - đô thị về nguồn nhân lực được thể hiện ở chỗ:

Số lao động có trình độ kỹ thuật ít ỏi tập trung chủ yếu ở khu vực hành chính sự nghiệp nhà nước, các cơ quan nghiên cứu, còn trong khu vực sản xuất trực tiếp

chiếm một tỷ lệ rất nhỏ (93% cán bộ khoa học kỹ thuật làm việc ở các cơ quan Trung ương, 6% ở cấp tỉnh, và cấp huyện chỉ chiếm 0,3%)

Bảng 1.2 Cơ cấu lao động có việc làm phân theo khu vực và loại hình

trình độ nghề nghiệp, 2012

Đơn vị: %

Nguồn: Bộ LĐTB&XH Số liệu Thống kê Lao động - việc làm ở Việt Nam

năm 2012

Đã vậy, ở cấp huyện/xã ở nông thôn hiện nay đang thiếu trầm trọng cán

bộ quản lý, kinh tế, kỹ thuật, mà đây lại là lực lượng nòng cốt thông qua đó các chủ trương, chính sách phát triển nông thôn đến được hộ gia đình, phục vụ cho lợi ích của cộng đồng Số lao động có chuyên môn đang được sử dụng tập trung chủ yếu ở thành thị và khu vực nhà nước nơi lao động trí óc chiếm 30% trong khi ở nông thôn chỉ là 4,4% Thêm vào đó, sự mất cân đối nghiêm trọng không chỉ thấy giữa thành thị và nông thôn mà còn thể hiện trong cơ cấu đào tạo và phân bổ lực lượng lao động trình độ nghề nghiệp (Bảng 2) Ngay cả ở các làng nghề truyền thống, tỷ lệ người lao động qua đào tạo nghề cũng mới chỉ đạt 10% lực lượng lao động trực tiếp (chủ yếu là đào tạo ngắn hạn), trong đó chỉ có 1% là nghệ nhân và lao động có trình độ cao

Mặc dù nền kinh tế Việt Nam đã đạt tốc độ tăng trưởng cao và tương đối

ổn định trong những năm qua (bình quân 8,3%/năm) góp phần thu hút và tạo ra công ăn việc làm hàng năm, song sức ép của tình trạng thiếu việc làm vẫn rất lớn

do lao động chưa tìm được việc làm, bị sa thải hay mất việc làm, hết hạn hợp đồng hoặc những nguyên nhân khác

Bảng 1.3 Tỷ lệ thất nghiệp của lao động từ 15 tuổi trở lên theo khu

Nguồn: Số liệu Thống kê Lao động - việc làm ở Việt Nam, 2012

Số liệu của Bảng 3 cho thấy tỷ lệ thất nghiệp rất khác nhau giữa các nhóm tuổi, đặc biệt trong nhóm tuổi 20-29 Mặc dù so với thành thị, tình trạng thất nghiệp ở nông thôn có phần đỡ gay gắt hơn, song thời gian nông nhàn, và tình trạng thiếu việc làm lại rất phổ biến, và chưa được thể hiện qua các con số này Sau thời vụ cấy hái, người nông dân lại rơi vào tình trạng thiếu việc làm có thu nhập Mức độ chênh lệch quá lớn về giá cả ngày công lao động giữa hai khu vực

đã khiến người nông dân rời quê hương ra thành phố tìm việc làm Xu hướng di

cư đi làm ăn xa, đặc biệt đến các thành phố lớn để tìm việc làm, tăng thu nhập đang tiếp tục diễn ra với quy mô lớn, và ngày càng đa dạng dưới nhiều hình thức

Do diện tích đất canh tác bình quân ngày càng bị thu hẹp, tình trạng thiếu việc làm, thu nhập thấp tại các làng quê khá nghiêm trọng Với hơn 10 triệu hộ nông dân cả nước nhưng bình quân một hộ chỉ có 0,7 ha đất canh tác Trong khi

đó, mỗi năm có từ 25-30 nghìn ha đất tiếp tục bị chuyển dụng sang những mục đích khác, dẫn đến tình trạng chuyển đổi nghề và lao động thất nghiệp Trong bối cảnh ngân sách nhà nước chưa đủ để trợ cấp cho người thất nghiệp, khả năng đầu tư tạo việc làm phụ thuộc chủ yếu vào các nguồn tài trợ phát triển quốc tế và việc thu hút đầu tư trực tiếp bên ngoài thì khu vực nông thôn vẫn nhiều tiềm ẩn nhiều khó khăn trong việc giải bài toán lao động - việc làm

Việt nam đã "mở khoá" thành công cánh cửa vào Tổ chức thương mại quốc tế (WTO) Việc gia nhập tổ chức này sẽ đem lại cho nông thôn những cơ hội, nhưng cũng đồng thời đặt ra những thách thức và khó khăn không nhỏ, thậm chí còn rất gay gắt Là thành viên của WTO, chính sách lao động - việc làm và chất lượng nguồn nhân lực cũng phải điều chỉnh cho phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế và tận dụng được những thuận lợi mới Yêu cầu đồng thời là việc đảm bảo cho sự phát triển của hơn 70% dân số hiện nay ở nông thôn Trong điều kiện hội nhập, khả năng cạnh tranh của mỗi nước trước hết dựa vào chất lượng nguồn nhân lực, và khoa học công nghệ Thế nhưng hiện nay Việt nam chưa có điều kiện và khả năng cải thiện mạnh mẽ chất lượng nguồn lao động nói chung và lao động nông thôn nói riêng

Trong vòng 5 năm nữa, nước ta cần kịp thời đưa ra được những cải cách thích hợp về phát triển về nguồn nhân lực, nếu không sức lao động dồi dào, nhân công rẻ, cần cù chỉ là lợi thế cấp thấp, sớm bị xói mòn Thực trạng của nguồn lực lao động hiện nay, đặc biệt ở nông thôn, cho thấy Việt Nam khó có thể phát huy được lợi thế này Nông nghiệp và nông dân nước ta sẽ sản xuất trong điều kiện cạnh tranh rất khốc liệt ở quy mô toàn cầu Thu nhập của những hộ nông dân hiện còn gắn chặt với nông nghiệp sẽ tiếp tục giảm thấp do giảm nhu cầu về lao động phổ thông ở nông thôn Nếu tỷ trọng lao động thoát ly nông nghiệp chuyển sang hoạt động sản xuất công nghiệp dịch vụ tăng đủ nhanh để bù đắp số lượng lao động thuần nông thì tình trạng dư thừa lao động sẽ không quá gay gắt Song ngược lại, nếu không có những chính sách hỗ trợ hữu hiệu thì thu nhập hộ thuần nông sẽ suy giảm tuyệt đối lẫn tương đối so với các hộ phi nông

dân thoát ly nông nghiệp, và so với lao động ở thành thị Điều này tiếp tục làm gay gắt thêm bất bình đẳng trong xã hội

Cần có những chính sách hỗ trợ tự do hóa thị trường lao động, khuyến khích, tạo điều kiện dịch chuyển lao động từ nông nghiệp sang các hoạt động phi nông nghiệp và các khu vực khác của nền kinh tế, trước mắt thông qua việc đơn giản hoá, tiến tới loại bỏ hệ thống quản lý hộ khẩu hiện nay Trong hệ thống này, lao động nông thôn không dễ dàng thay đổi nghề nghiệp hoặc nơi cư trú (trừ một số người có trình độ hoặc có tiền) Trên thực tế, cuốn sổ hộ khẩu vẫn phát huy tác dụng của nó trong việc hạn chế làn sóng di cư từ nông thôn ra thành thị và làm trầm trọng thêm tình trạng thiếu thốn nhà ở cho lao động nhập cư Một vấn đề lớn đặt ra hiện nay là nhiều lao động nông thôn hầu như không còn lựa chọn nào khác là phải bám chặt với mảnh ruộng của mình với thu nhập ít ỏi, đặt ra một vấn đề lớn ở nông thôn hiện nay

Trên bình diện chiến lược, chính sách, cần phải hy sinh bớt một số nỗ lực tăng trưởng trên cơ sở công nghiệp hoá nhanh để có thể dành kinh phí và sự chú

ý đến những ngành nghề cần nhiều lao động phổ thông nhằm giảm thấp hơn tỷ

lệ thất nghiệp và an toàn việc làm Cải thiện chất lượng giáo dục, đào tạo nghề, chăm sóc y tế ở khu vực nông thôn sẽ giúp giảm được rủi ro nghèo đói và giúp cho chuyển dịch cơ cấu lao động, ngành nghề, nâng cao năng suất lao động, kể

cả khi lao động ở lại nông thôn Đây không phải đơn thuần là mô hình tăng trưởng kinh tế nhanh, mạnh mà chính là chính sách đối với con người và phát triển bền vững Ngay từ bây giờ, cần có chính sách giải quyết các vấn đề xã hội tại khu vực nông thôn như việc làm, bất bình đẳng giữa hai khu vực nông thôn

và thành thị, lương hưu, bảo hiểm y tế, trợ cấp thất nghiệp, khoan sức dân thông qua việc cắt giảm thuế và các nghĩa vụ đóng góp,… Nếu như nhu cầu của nông dân không được ưu tiên xem xét, nếu như áp lực thu nhập và việc làm ở nông thôn không được đáp ứng thì xã hội sẽ phải gánh chịu nhiều hậu quả trong những năm tới

1.3.2 Chuyển dịch cơ cấu nguồn nhân lực và tác động của nó đến sự phát triển sự phát triển kinh tế xã hội nói chung

1.3.2.1 Vai trò của chuyển dịch cơ cấu nhân lực đối với tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế: điều tất yếu ngoài những nguồn lực cơ bản cho sự lớn lên, tăng lên về số lượng chất lượng sản phẩm thì nguồn lực con người không chỉ làm sống lại các yếu tố của quá trình sản xuất mà còn sáng tạo ra những tư liệu lao động trong đó nhân tố cốt lõi là công cụ lao động, những đối tượng lao động mới, những đối tượng lao động chưa từng có trong tự nhiên

Vai trò của nguồn nhân lực khoa học và công nghệ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội Nguồn nhân lực KHCN, nhân lực

có trình độ chuyên môn cao, kỹ năng nghiệp vụ thành thạo đã trở thành nhân tố quyết định đối với việc thực hiện thành công các mục tiêu kinh tế - xã hội cả trung và dài hạn Đối với một số nước, việc thiếu đội ngũ cán bộ khoa học và công nghệ, chuyên môn giỏi còn trở thành lực cản đối với tiến trình đi tới những mục tiêu tăng trưởng kinh tế cao và bền vững “Trên thế giới hiện nay, việc thành công trong tăng trưởng kinh tế không chỉ phụ thuộc vào nguồn tài nguyên, vào vốn vật chất, mà yếu tố ngày càng chiếm vị trí quan trọng là con người và quản lý” [25]

Khi phân tích các yếu tố của quá trình sản xuất và mối quan hệ giữa chúng trong tiến trình tăng trưởng kinh tế giữa các yếu tố cơ bản có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Điều đặc biệt cần lưu ý là trong các nguồn lực nội sinh; nguồn lực con người, vốn, tài nguyên thiên nhiên, cơ sở vật chất kỹ thuật thì nguồn nhân lực được xem là năng lực nội sinh nhân tố đóng vai trò quyết định, chi phối các nhân tố khác trong quá trình tăng trưởng Sở dĩ như vậy, bởi so với các nguồn lực khác thì đây là nguồn lực “sống” nó không chỉ làm sống lại các tư liệu sản xuất mà còn sáng tạo ra các tư liệu lao động và dối tượng lao động mới Hơn thế với nguồn lực con người là trí tuệ chất xám nếu biết đào tạo, bồi dưỡng

và vun đắp thì nguồn lực con người là nguồn lực vô tận, nó không có giới hạn không bị cạn kiệt như các nguồn tài nguyên khác

Ngay cả các nhân tố liên quan đến tăng trưởng kinh tế, khoa học công nghệ, cơ cấu kinh tế, thể chế chính trị đều xuất phát từ nguồn lực con người

Nó là nguồn lực chính quyết định sự tăng trưởng bởi nguồn gốc của cải xã hội là

do con người tạo ra V.I Lênin cho rằng: “Lực lượng sản xuất hàng đầu của toàn nhân loại là người công nhân, là người lao động”

1.3.2.2 Vai trò của chuyển dịch cơ cấu nhân lực đối với phát triển kinh tế xã hội.

Phát triển theo nghĩa đó phát triển kinh tế không chỉ là sự tăng lên về số lượng, chủng loại và chất lượng sản phẩm mà còn làm thay đổi cả cơ cấu kinh

tế Dưới góc độ đó, những nhân tố liên quan đến phát triển kinh tế có những đặc điểm riêng của nó Nhân tố đóng vai trò quan trọng đối với phát triển kinh tế trước hết đó là phát triển lực lượng sản xuất trong đó nhân tố cốt lõi là nguồn lao động chất lượng cao

Như vậy nguồn lực con người không chỉ có ý nghĩa đối với tăng trưởng kinh tế mà còn đóng vai trò quyết định đối với phát triển kinh tế Nguồn lực con người không chỉ có ý nghĩa trong việc kết hợp các yếu tố tự nhiên, mà còn cải tạo tự nhiên để tạo ra của cải có ích cho con người và xã hội Chính vì vậy sự phát triển của một quốc gia về kinh tế, chính trị, xã hội đều do con người và lấy con người là nhân tố trung tâm của sự phát triển nhanh và bền vững

Nhân tố thứ hai liên quan đến phát triển kinh tế là quan hệ sản xuất Như chúng ta biết quan hệ sản xuất là quan hệ giữa người với người trong quá trình sản xuất thể hiện tính chất tốt xấu về mặt xã hội của những quá trình sản xuất đó Quan hệ sản xuất được thể hiện trên ba nội dung quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất, quan hệ về tổ chức quá trình sản xuất xã hội hay trao đổi kết quả lao động cho nhau và quan hệ phân phối sản phẩm Trong ba mặt của quan hệ sản xuất thì quan hệ sở hữu về tư liệu sản xuất là quan trọng nhất; sở dĩ như vậy vì khi tư liệu sản xuất nằm trong tay ai thì người đó trực tiếp tổ chức quá trình sản xuất và người đó trực tiếp chi phối sản phẩm

Hơn thế, nguồn lực con người không chỉ là nhân tố quyết định về phát triển kinh tế mà còn quyết định cả về mặt xã hội Như chúng ta đều biết tổng thể

các mặt của quan hệ sản xuất hợp thành cơ sở hạ tầng của một hình thái kinh tế

xã hội, nó quyết định mối quan hệ giữa người và người Do vậy nguồn lực con người chất lượng nguồn nhân lực càng cao thì ý thức xã hội càng phát triển, càng làm cho quan hệ giữa người càng tốt hơn thúc đẩy sự phát triển nhanh của

xã hội

Nhân tố thứ ba quyết định sự phát triển kinh tế, phát triển xã hội thuộc về kiến trúc thượng tầng Kiến trúc thượng tầng có tác động đến sự phát triển kinh

tế Kiến trúc thượng tầng bao gồm nhiều bộ phận cấu thành mỗi một bộ phận có

sự tác động nhất định đến sự phát triển kinh tế Các yếu tố thuộc về tư tưởng đạo đức có tác động gián tiếp đến phát triển kinh tế còn các nhân tố khác như thể chế, thiết chế, thể chế chính trị, pháp luật lại có tác động trực tiếp thúc đẩy kinh tế, khi các chính sách kinh tế phù hợp và ngược lại

Cũng cần lưu ý rằng sự tác động của kiến trúc thượng tầng đến sự phát triển kinh tế theo các chiều hướng khác nhau: sự tác động đó nếu phù hợp với sự phát triển lực lượng sản xuất sẽ thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, phát huy nội lực nền kinh tế phát triển nhanh và ngược lại Trong thực tiễn xây dựng và phát triển kinh tế cho ta thấy rõ các chính sách kinh tế khi phù hợp sẽ tạo động lực thúc đẩy kinh tế tăng trưởng nhanh và ngược lại

1.4 Kinh nghiệm và giải pháp dịch chuyển cơ cấu nguồn nhân lực của một

số nước trên thế giới

Kinh nghiệm của Hàn Quốc và Đài Loan cho thấy để tăng trưởng kinh tế cần

có sự đồng bộ trong tiến trình phát triển, sự đồng bộ trong các yếu tố, các bộ phận cấu thành lực lượng sản xuất, trong đó nhân tố quan trọng là nguồn nhân lực:

“không một chính sách công nghệ nào có thể mang lại kết quả nếu không có chuyên gia làm chủ và áp dụng kỹ thuật mới” [29.78]

Chính vì lẽ đó trong xây dựng và phát triển kinh tế việc đào tạo xây dựng

và phát triển nguồn nhân lực phải đi trước một bước Sự thiếu hụt trong lĩnh vực đào tạo nhất là đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân kỹ thuật ắt hẳn sẽ không tiến kịp theo đà phát triển kinh tế Ngay trong đào tạo theo quan điểm của họ tùy

từng giai đoạn phát triển khác nhau trong giai đoạn đầu cần phải chú trọng giảng dạy các kiến thức khoa học ứng dụng nhiều hơn các kiến thức khoa học cơ bản Một con số mà chúng ta cần suy ngẫm ở Đài Loan nếu cấp tiểu học tỷ lệ đến trường là 100% thì trung học là 94%, đại học cao đẳng là 32%, tỷ lệ dân số đăng

ký học các môn khoa học cơ bản, khoa học tự nhiên và kỹ thuật Hàn Quốc đứng đầu sau đó là Đài Loan

Ở Malaysia tiến trình công nghiệp hóa đã làm cho tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh Sự phát triển tất yếu đó đòi hỏi nguồn nhân lực phải phát triển tương ứng nhưng trong thực tiễn ở nước này đã không giải quyết được, vì vậy một loạt vấn đề đặt ra cần phải giải quyết về đào tạo nguồn nhân lực phát triển tương ứng “Điểm yếu nhất của chúng ta là nguồn nhân lực ở mọi cấp” (Dato Ahmad Tadjudin Ali, Tổng Giám đốc SIRIM -Malaysia) [29.79]

Họ cho rằng sự thiếu hụt nhân công có trình độ cao là do hệ thống giáo dục kém, đặc biệt là nguồn nhân lực có trình độ cao là do giáo dục bậc đại học

Ở Malaysia tỷ lệ bậc trung học là 72% so với bậc học phổ thông thì tỷ lệ nhập học bậc đại học chỉ còn 10% tính cả số sinh viên đang được đào tạo ở nước ngoài Không chỉ tình trạng thiếu nguồn nhân lực có trình độ do lĩnh vực giáo dục đào tạo, mà cơ cấu ngành nghề được đào tạo đảm bảo cân đối cho sự phát triển kinh tế cũng là kinh nghiệm quý báu đối với Việt Nam trong đào tạo đội ngũ công nhân

có trình độ chuyên môn kỹ thuật “Ở Thái Lan văn học và sư phạm thu hút gần 2/3 số sinh viên; luật 24%, trong khi các ngành có nhu cầu khá nhiều như: chế tạo, cơ khí, nông học thì chỉ có khoảng 2 - 2,3% số sinh viên theo học Ở Malaysia, tỷ lệ giữa sinh viên khối văn và sinh viên các khối khoa học khác cân đối ổn định khoảng 47% Ngược lại với trình độ “chứng chỉ” ưu thế nghiêng hẳn

về các môn khoa học và kỹ thuật là (15-85) trước đây và 40 - 60 trong các kế hoạch gần đây” [29 79-80]

Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ở Nhật Bản cho thấy đây là một nước có kế hoạch phát triển nguồn nhân lực vững chắc có tác động quan trọng đến quá trình tạo dựng nguồn nhân lực có chất lượng cao Nhật Bản là nước

đứng đầu thế giới trong lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực từ xa thông qua quá trình giáo dục từ tiền phổ thông cho đến khi thạo nghề làm ra sản phẩm Cách giáo dục của họ đã tạo dựng nguồn nhân lực sự cần cù lòng kiên trì, bền bỉ, kỷ luật lao động nghiêm, trung thành tận tụy với công việc và gắn bó sống còn với

tổ chức mà họ đang làm việc “Ngay từ những ngày đầu bước chân vào trường tiểu học, người Nhật đã tạo cho trẻ thói quen kỹ thuật, tinh thần hợp tác trong sinh hoạt cũng như trong lao động Năm 1972, Nhật Bản thực hiện chế độ giáo dục bắt buộc với khẩu hiệu: “Văn minh và khai hóa, làm giàu và bảo vệ đất nước, học tập văn minh và kỹ thuật Âu - Mỹ bảo trì truyền thống văn hóa đạo đức Nhật Bản” [29.82]

Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ở Nhật Bản nhấn mạnh đào tạo phát triển nguồn nhân lực Thông thường hoạt động giáo dục đào tạo được chia thành hai loại; đào tạo tại chỗ và đào tạo bên ngoài xí nghiệp Trong đó dạng đào tạo tại chổ vừa học vừa làm giữ vai trò quan trọng nhất Sở dĩ người Nhật Bản chú ý loại hình này vì họ cho rằng đây là dạng đào tạo ít tốn kém, người lao động học hỏi ngay trong quá trình làm việc, hơn nữa hoạt động đào tạo tại chỗ

có tính linh hoạt cao, có thể điều chỉnh những hoạt động để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, đặc điểm và năng lực của từng cá nhân Hơn thế, đào tạo tại chỗ cho phép tập trung sự chú ý trực tiếp vào việc phát triển các tri thức và kỹ năng cần thiết ngay trong công việc thường ngày của đối tượng được đào tạo “Nhật Bản

đã mở rộng chế độ giáo dục phổ cập không mất tiền từ 6 năm thành 9 năm trong

hệ thống giáo dục 12 năm… Các trường đại học kỹ thuật hệ 1 năm và 2 năm đào tạo các kỹ sư thực hành rất được chú ý phát triển” [25.387]