ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đến sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản-trường hợp huyện thạnh phú, tỉnh bến tre

Tác động của biến đổi khí hậu như nhiệt độ tăng lên, sự thay đổi lượng mưa, nước biển dâng và các thiên tai xuất hiện nhiều hơn sẽ tác động đến sản xuất nông nghiệp, đe doạ an ninh lương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

- -

CHÂU HỮU TRỊ

ẢNH HƯỞNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐẾN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ NUÔI TRỒNG THUỶ SẢN-TRƯỜNG HỢP HUYỆN THẠNH PHÚ,

TỈNH BẾN TRE

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Nha Trang - Năm 2013

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

- -

CHÂU HỮU TRỊ

ẢNH HƯỞNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU ĐẾN SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ NUÔI TRỒNG THUỶ SẢN-TRƯỜNG HỢP HUYỆN THẠNH PHÚ,

TỈNH BẾN TRE

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số: 60 31 34

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS NGUYỄN THỊ KIM ANH

Nha Trang - Năm 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi Những số liệu, dữ liệu

và kết quả đưa ra trong luận văn là trung thực Nội dung luận văn chưa từng được công

bố bởi bất kỳ tác giả nào khác

Tác giả

Châu Hữu Trị

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới:

 Quý Thầy, Cô Trường Đại học Nha Trang vì những kiến thức được truyền đạt trong suốt thời gian học tại trường

 PGS.TS Nguyễn Thị Kim Anh vì sự hướng dẫn tận tình trong suốt quá trình thực hiện đề tài

 Th.S Bùi Nguyễn Phúc Thiên Chương, Th.S Lê Thị Huyền Trang, Th.S Hồ Xuân Hướng vì đã giúp thực hiện các cuộc thảo luận nhóm, các cuộc điều tra

hộ gia đình, và cung cấp tài liệu có liên quan

 Lãnh đạo UBND tỉnh Bến Tre, Sở Tài nguyên & Môi trường, Sở Nông nghiệp

& PTNT, Văn phòng Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với Biến đổi khí hậu tỉnh Bến Tre, Lãnh đạo huyện Thạnh Phú vì sự cộng tác và hỗ trợ tận tình trong quá trình thu thập dữ liệu

 Người dân các xã ven biển của huyện Thạnh Phú vì đã dành thời gian trả lời các câu hỏi phỏng vấn

 Gia đình, bè bạn vì sự động viên và khích lệ trong suốt thời gian thực hiện đề tài

Nha Trang, tháng 03 năm 2013 Người viết

Châu Hữu Trị

MỤC LỤC

Trang

1 Tổng quan 1

2 Tính cấp thiết của đề tài 2

3 Mục tiêu nghiên cứu 3

4 Bố cục luận văn 4

Chương 1 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT 5 1.1 Các khái niệm về khí hậu và biến đổi khí hậu 5

1.2 Nguyên nhân của biến đổi khí hậu 8

1.2.1 Nguyên nhân tự nhiên 8

1.2.2 Nguyên nhân do con người 10

1.3 Hệ quả của biến đổi khí hậu 12

1.3.1 Nước biển dâng 12

1.3.2 Xâm nhập mặn 14

1.3.3 Bão và lũ lụt 16

1.3.4 Đất đai bị mất 16

1.3.5 Sạc lở ven biển và ven sông 17

1.4 Sơ lược một số giải pháp thích ứng với tác động của biến đổi khí hậu 18

1.4.1 Thích ứng với hiện tượng sạc lở 19

1.4.2 Thích ứng với bão 20

1.4.3 Thích ứng với xâm nhập mặn 22

1.5 Phân tích hiệu quả chi phí: xây dựng công thức 23

1.5.1 So sánh giữa CEA và CBA 23

1.5.2 Xác định và định lượng chi phí trong CEA 24

1.5.3 Định lượng lợi ích trong CEA 26

1.5.4 Chiết khấu chi phí 27

1.5.5 Tỷ số hiệu quả chi phí 28

1.6 Đánh giá mức độ tổn thương 28

1.6.1 Định nghĩa “mức độ tổn thương” 28

1.6.2 Các cách tiếp cận để đánh giá mức độ tổn thương 29

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Thảo luận nhóm 31

2.1.1 Cuộc thảo luận nhóm thứ nhất 31

2.1.2 Cuộc thảo luận nhóm thứ nhất 31

2.1.3 Cuộc thảo luận nhóm thứ ba 32

2.2 Khảo sát hộ gia đình 32

2.2.1 Xây dựng bảng câu hỏi 32

2.2.2 Khảo sát thử nghiệm 32

2.2.3 Khảo sát hộ gia đình 33

2.3 Phân tích kinh tế của các chiến lược thích ứng 33

2.4 Đánh giá mức độ tổn thương 33

2.5 Thu thập số liệu thứ cấp 37

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 38 3.1 Thông tin tổng quát ……… 38

3.1.1 Vị trí địa lý tỉnh Bến Tre ……… 38

3.1.2 Đặc điểm khí hậu ……… 38

3.1.3 Đặc điểm kinh tế-xã hội ……… 39

3.2 Kết quả các cuộc thảo luận nhóm ……… 40

3.2.1 Tác động của nước biển dâng ……… 40

3.2.2 Tác động của hiện tượng xâm nhập mặn ……… 44

3.2.3 Tác động của bão ……… 47

3.2.4 Tác động của sạc lở đất ……… 47

3.2.5 Các vùng bị ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu 47 3.2.6 Kế hoạch hành động ứng phó biến đổi khí hậu ………… 48

3.3 Chỉ số tổn thương hộ gia đình ……… 49

3.4 Tác động của biến đổi khí hậu lên nông nghiệp và nuôi trồng

thuỷ sản huyện thạnh phú ……… 50 3.4.1 Tác động của bão lên nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản 50 3.4.2 Tác động của nhiễm mặn lên nông nghiệp và nuôi trồng

3.4.3 Tác động của sạc lở đất lên nông nghiệp và nuôi trồng

3.5 Phân tích hiệu quả chi phí các dự án ứng phó biến đổi khí hậu

đang được uỷ ban nhân dân tỉnh cân nhắc ……… 54 3.5.1 Phân tích hiệu quả chi phí của hệ thống đê biển ………… 54 3.5.2 Phân tích hiệu quả chi phí của hệ thống thuỷ lợi ………… 57

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1: Ví dụ về cách thức đo lường lợi ích……… 27

Bảng 2: Các biến được sử dụng trong mô hình……… 35

Bảng 3: Dân số 3 huyện ven biển trong vùng ngập theo kịch bản B2………… 44

Bảng 4: Dân số 3 huyện ven biển trong vùng ngập theo kịch bản A1FI……… 44

Bảng 5: Phân phối của chỉ số tổn thương……… 49

Bảng 6: Thiệt hại do bão gây ra đối với nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản… 51 Bảng 7: Tác động của bão dưới góc độ số ngày hồi phục……… 52

Bảng 8: Hành động khắc phục thiệt hại sau bão 52

Bảng 9: Thiệt hại do xâm nhập mặn gây ra đối với nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản 53

Bảng 10: Thiệt hại do sạc lở đất gây ra đối với nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản 54

Bảng 11: Chi phí đầu tư cho tuyến đê biển 55

Bảng 12: Phân kỳ đầu tư (tỷ đồng) 56

Bảng 13: Chi phí hoạt động và bảo trì của hệ thống đê biển (tỷ đồng) 56

Bảng 14: Chi phí đầu tư cho hệ thống thuỷ lợi (đồng) 57

Bảng 15: Phân kỳ đầu tư hệ thống thuỷ lợi (đồng) 57

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1: Việt Nam, Đồng bằng sông Cửu Long và tỉnh Bến Tre……… 39 Hình 2: Vùng bị ngập vĩnh viễn khi nước biển dâng 100 cm……… 41 Hình 3: Hiện trạng sử dụng đất ở khu vực bị ngập khi nước biển dâng 57 cm 42 Hình 4: Hiện trạng sử dụng đất ở khu vực bị ngập khi nước biển dâng 100 cm 42 Hình 5: Dân số sống trong khu vực sẽ bị ngập tương ứng với các mức dâng

của nước biển……… 43 Hình 6: Dự báo xâm nhập mặn cho năm 2020 khi nước biển dâng 11 cm…… 45 Hình 7: Dự báo xâm nhập mặn cho năm 2050 khi nước biển dâng 30 cm 45 Hình 8: Tỷ lệ diện tích bị ngập tương ứng với các mức dâng của nước biển 48 Hình 9: Phân phối của chỉ số tổn thương 50

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

CBA: Cost Benefit Analysis

CCFSC: Central Committee for Flood and Storm Control

CCIR: Climate Change Information Resource

CCSP: Climate Change Science Program

CEA: Cost Effective Analysis

CER: Cost Effective Ratio

EPA: Environmental Protection Agency

IPCC: Intergovernmental Panel on Climate Change

ISPONRE: Institute of Strategy and Policy on Natural Resources and Environment MHC: Marine Hydrometeorology Center

PVC: Present Value Cost

UNDP: United Nations Development Programme

UNFCCC: United Nation Framework Convention on Climate Change

USGS: United States Geological Survey

MỞ ĐẦU

1 TỔNG QUAN

Các nhà khoa học từ lâu đã nhận thức được những tác động của khí hậu lên lịch

sử phát triển của loài người tạo ra những thay đổi trong sinh học, văn hoá và địa lý Tuy nhiên, các nghiên cứu trong vài thập kỷ vừa qua đã hé lộ rằng chính con người cũng tạo ra những tác động đáng kể lên khí hậu (Thời báo New York 2012) “Một thập kỷ trước, biến đổi khí hậu chỉ là một giả định, nhưng bây giờ nó đã hiện hữu trước mắt chúng ta” (Pearce 2006) Biến đổi khí hậu đang là một trong những thách thức to lớn nhất của thời đại, đe doạ đến các nền kinh tế, sức khoẻ, an toàn và an ninh lương thực (Chương trình về Môi trường Liên Hiệp Quốc)

Các bằng chứng khoa học đã chỉ ra rằng kể từ năm 1950, khí hậu của thế giới

đã ấm lên rõ rệt do sự hiện diện ngày càng nhiều của khí thải từ chất đốt hoá thạch và nạn chặt phá rừng nhiệt đới hậu (Thời báo New York 2012) Theo Chương trình về Môi trường Liên Hiệp Quốc, các tản băng vẫn tiếp tục tan chảy Cùng với sự giãn nỡ nhiệt của nước biển, sự tan chảy của băng trên khắp thế giới đang thúc đẩy sự dâng lên của nước biển khiến cho sự dâng lên này có thể vượt xa những dự báo trong báo cáo khoa học gần đây nhất Một báo cáo của Uỷ ban Liên Chính phủ về Biến đổi khí hậu vào tháng 11 năm 2011 đã dự báo rằng sự ấm lên toàn cầu sẽ gây ra nhiều hiện tượng thiên tai “nguy hiểm và chưa có tiền lệ” (Thời báo New York 2012)

Theo World Bank, biến đổi khí hậu được dự báo là sẽ tác động mạnh nhất đến các nước đang phát triển Tác động của biến đổi khí hậu như nhiệt độ tăng lên, sự thay đổi lượng mưa, nước biển dâng và các thiên tai xuất hiện nhiều hơn sẽ tác động đến sản xuất nông nghiệp, đe doạ an ninh lương thực và tác động đến nguồn nước Những

nỗ lực trong việc xoá đói giảm nghèo và bệnh tật, cũng như cuộc sống của hàng tỷ người dân các nước đang phát triển thật sự bị đe doạ bởi biến đổi khí hậu

Các hiện tượng khí hậu cực đoan được cho là sẽ tăng lên cả về tần số lẫn cường

độ như là hệ quả của biến đổi khí hậu Tác động của nó sẽ ảnh hưởng một cách nghiêm trọng đến việc đạt được các Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ (Harmeling 2010) Theo Chỉ số Rủi ro Khí hậu Toàn cầu 2010 (Harmeling 2010), tất cả mười quốc gia bị tác động mạnh nhất của các hiện tượng khí hậu trong giai đoạn 1990-2008

đều là các nước đang phát triển nằm trong nhóm các quốc gia có thu nhập thấp hoặc trung bình thấp; Việt Nam là nước bị ảnh hưởng nặng thứ tư trong mười quốc gia này

Việt Nam là một trong những quốc gia chịu tác động nặng nề nhất của biến đổi khí hậu trên thế giới Những thành quả đạt được trong việc đưa hàng triệu người thoát khỏi cảnh đói nghèo đang bị đe doạ do sự tăng lên của thiên tai trong tương lai như mưa bão, hạn hán, nhiệt độ tăng và nước biển dâng (OXFAM 2008) Theo Đánh giá

về Biến đổi khí hậu của Việt Nam (ISPONRE 2009), Việt Nam cũng đã chứng kiến những thay đổi trong các thành tố của khí hậu cũng như hiện tượng thời tiết cực đoan như bão, mưa lớn và hạn hán Nhiệt động tăng lên 0,5-0,70C trong vòng 50 năm qua

từ nam ra bắc, và tần số của các đợt không khí lạnh đã giảm đi 2,45 đợt trong 50 năm qua Các khu vực ven biển chịu tác động của các trận bão hình thành trên Biển Đông với tần số trung bình là 7 trận bão mỗi năm Số liệu ghi chép của chỉ ra rằng số lượng các trận bão nhiệt đới cũng đã tăng lên 2,15 trận trong vòng 50 năm qua, và nước biển dâng 20 cm cứ mỗi 50 năm Nhiệt độ ở Việt Nam vào năm 2100, so với giai đoạn 1980-1999, sẽ có thể tăng lên vào khoảng 1,1-1,90C đến 2,1-2,60C; lượng mưa hàng năm có thể tăng lên khoảng 1.6%-14.6%; và nước biển có thể dâng từ 11.5 cm-68 cm Trong số các tác động của biến đổi khí hậu, nước biển dâng với tốc độ 0.5-0.6 cm một năm là điều đáng lo ngại nhất, đặc biệt đối với khu vực đồng bằng sông Cửu Long

Báo cáo này cũng đồng thời chỉ ra rằng biến đổi khí hậu sẽ tác động mạnh nhất đến sản xuất nông nghiệp và nguồn nước Lũ lụt và hạn hán có thể xảy ra thường xuyên hơn do sự tăng lên của lượng mưa và sự giảm đi của số ngày mưa Đồng bằng sông Cửu Long và sông Hồng-những nơi sản xuất lúa gạo quan trọng-sẽ có thể bị tác động bởi xâm nhập mặn do nước biển dâng

2 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI

Các nghiên cứu khoa học chỉ ra rằng 10 tỉnh bị tác động nặng nhất bởi biến đổi khí hậu tại Việt Nam thì nằm trong nhóm các khu vực bị dễ bị tổn thương nhất ở Đông Nam Á (Yusuf và Francisco 2010) Tám trong số 10 tỉnh này nằm ở khu vực Đồng bằng sông Cửu Long, bao gồm tỉnh Bến Tre Cứ vào mùa khô, tỉnh Bến Tre chịu tác động nặng nề của hiện tượng xâm nhập mặn mà kéo theo đó là sự thiếu hụt nghiêm trọng nguồn nước cho sinh hoạt cũng như cho sản xuất nông nghiệp Độ mặn 1ppp có thể được phát hiện ở khắp nơi trong cả tỉnh, trong khi ngưỡng mặn cho phép

đối với nước uống chỉ là 0,25ppm Thiệt hại gây ra do xâm nhập mặn từ năm 1995 đến 2008 bao gồm 15.782 ha lúa chết hoặc mất năng suất, 13.700 ha dừa rụng trái non,

360 ha nuôi trồng thuỷ sản mất năng suất và 5.289 tấn tôm chết Sự nhiễm mặn cũng

đã khiến cho 132.823 hộ gia đình rơi vào cảnh thiếu nước ngọt triền miên (Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bến Tre 2011)

Cùng với xâm nhập mặn, những cơn bão bất thường đã chứng minh rằng Bến Tre không còn là nơi không có bão Cơn bão Linda năm 1997 với sức gió 120 km/h và cơn bão Durian năm 2006 với sức gió trên 133 km/h đã để lại nhiều thiệt hại nặng nề

Là vùng đất có một hệ thống sông ngòi kênh rạch chặng chịt trong đất liền, Bến Tre chịu ảnh hưởng của các trận sạc lở đất ven sông Thống kê cho thấy từ năm

1995 đến 2008, sạc lở đất đã lấy đi 366.547 ha đất Khi nước biển có xu hướng dâng lên do biến đổi khí hậu, sạc lở đất cũng sẽ theo đó mà xuất hiện nhiều hơn

Các hiện tượng thiên tai sẽ gia tăng cả về cường độ lẫn tần suất khi khí hậu biến đổi Mặc dù đã có những bằng chứng rằng biến đổi khí hậu có tác động đến sản xuất nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản nhưng vẫn chưa có nghiên cứu nào đánh giá

cụ thể những thiệt hại do nó gây nên Chính vì vậy, một nghiên cứu đánh giá mức độ tổn thương do biến đổi khí hậu, lượng giá những thiệt hại do biến đổi khí hậu gây nên đối với nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản, cũng như phân tích kinh tế các dự án ứng phó là điều hết sức cần thiết

3 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU

Nghiên cứu được thực hiện tại huyện Thạnh Phú tỉnh Bến Tre-là một trong ba tỉnh ven biển chịu tác động nặng nề nhất của biến đổi khí hậu- với các mục tiêu như sau:

1 Đánh giá mức độ tổn thương do biến đổi khí hậu

2 Lượng giá tổn thất đối với nông nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản gây nên bởi các hiện tượng xâm nhập mặn, bão và sạc lở đất

3 Phân tích hiệu quả chi phí hai dự án ứng phó biến đổi khí hậu đang được Uỷ ban Nhân dân tỉnh Bến Tre cân nhắc thực hiện

4 BỐ CỤC LUẬN VĂN

Ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục, luận văn được kết cấu thành bốn chương

Chương 1: Tổng quan lý thuyết

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Kết quả nghiên cứu

Chương 4: Thảo luận và kết luận

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN LÝ THUYẾT

1.1 CÁC KHÁI NIỆM VỀ KHÍ HẬU VÀ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Nhiều người sử dụng từ thời tiết và khí hậu như thể hai khái niệm này có ý

nghĩa như nhau Thực tế khí hậu và thời tiết là hai khái niệm hoàn toàn khác nhau Chính vì vậy, việc hiểu được sự khác biệt giữa thời tiết và khí hậu là rất quan trọng nhằm tạo thuận lợi cho việc hiểu biết về biến đổi khí hậu

Thời tiết, như chúng ta thường hay nói, là những gì đang xảy ra trong khí quyển ở một nơi cụ thể và thời gian cụ thể Thời tiết được đo bằng tốc độ gió, nhiệt độ,

độ ẩm, áp suất khí quyển, mây và lượng mưa Ở hầu hết các nơi, luôn có sự thay đổi trong thời tiết từ, ngày này sang ngày khác, tháng này sang tháng khác và mùa này sang mùa khác1

Khí hậu, theo nghĩa hẹp, thường được định nghĩa là "thời tiết trung bình", hoặc

cụ thể hơn, theo cách thống kê mô tả với giá trị trung bình và sự biến đổi của các đại lượng trong khoảng thời gian một tháng, một năm hoặc hàng triệu năm Các đại lượng này thường là sự những yếu tố bề ngoài của thời tiết như nhiệt độ, lượng mưa và gió Khí hậu, theo nghĩa rộng lớn hơn, là trạng thái của “hệ thống khí hậu” bao gồm khí quyển, thuỷ quyển, sinh quyển, mặt đất và các phần nước bị đóng băng (IPCC 2001) Khí hậu khác nhau giữa các khu vực trên thế giới bởi vì mỗi khu vực có các yếu tố địa

lý khác nhau như độ cao so với mực nước biển, lượng ánh sáng mặt trời nhận được

Thời tiết của chúng ta luôn luôn thay đổi và bây giờ các nhà khoa học cũng phát hiện ra rằng khí hậu cũng không “đứng yên” Tuy nhiên, trong khi những thay đổi trong thời tiết có thể xảy ra đột ngột và dễ nhận ra thì những thay đổi trong khí hậu thì khó nhận ra vì nó phải mất một thời gian dài để “hiện hình” Thời tiết cụ thể

mà chúng ta trải qua có thể khác nhau một chút năm này so với năm tiếp theo, một vài mùa hè nóng hơn, hoặc một vài mùa đông lạnh hơn, những thứ đó có thể khiến chúng

ta kết luận rằng khí hậu thay đổi Mặc khác, vì chúng ta nhận ra những thay đổi đó và truyền hình cũng như báo chí đôi khi đề cập đến biến đổi khí hậu trong cùng một câu

1

http://www.nasa.gov/mission_pages/noaa-n/climate/climate_weather.html

chuyện khi họ nói về những hiện tượng thời tiết bất thường nên đã khiến cho chúng ta nhầm lẫn giữa thay đổi thời tiết và biến đổi khí hậu

Biến đổi khí hậu đã được ghi nhận trong suốt lịch sử trái đất xinh đẹp - hành tinh của chúng ta Về mặt kỹ thuật, khí hậu sẽ thay đổi nếu các yếu tố cấu thành nên

nó thay đổi Ở quy mô toàn cầu, hoặc lượng nhiệt được đi vào hệ thống hoặc lượng nhiệt đi ra khỏi hệ thống thay đổi thì sẽ khiến cho khí hậu thay đổi Ví dụ, khí hậu ấm lên không những là do sự tăng lên của lượng nhiệt đi vào trái đất mà còn do sự giảm lượng nhiệt đi ra khỏi bầu khí quyển Nhiệt đi vào hệ thống trái đất bắt nguồn từ mặt trời Ánh sáng mặt trời đi qua không gian và bầu khí quyển để sưởi ấm bề mặt trái đất

và đại dương Trái đất ấm lên sau đó và một lượng nhiệt sẽ quay trở lại vào bầu khí quyển Tuy nhiên, trong suốt hàng ngàn năm qua, những thay đổi trong quỹ đạo của trái đất và sức nóng của mặt trời ảnh hưởng đến lượng năng lượng mặt trời đi đến trái đất (US EPA)2

Nhiệt thoát ra khỏi trái đất khi mà bề mặt trái đất sau khi hấp thụ nhiệt sẽ bức

xạ nhiệt trở lại Tuy nhiên, một số loại khí trong bầu khí quyển, được gọi là khí gây hiệu ứng nhà kính, đã làm cho tầng khí quyển thấp hấp thụ nhiều hơn lượng nhiệt được bức xạ từ bề mặt trái đất, do vậy giữ nhiệt lại bên trong hệ thống trái đất3

Hệ thống của trái đất đạt đến một mức nhiệt độ mà tại đó lượng ánh sáng mặt trời chiếu xuống được cân bằng bởi năng lượng nhiệt hồng ngoại thoát ra Quá trình này thường được gọi là hiệu ứng nhà kính Các khí nhà kính, chẳng hạn như hơi nước, ozone, carbon dioxide, mêtan và nitro oxide, là một phần quan trọng của bầu khí quyển bởi vì

nó giữ cho trái đất không trở thành một quả cầu băng giá, tạo ra một môi trường sống phù hợp cho con người, động vật và cây cối tồn tại4 Hiệu ứng nhà kính là một quá trình tự nhiên đã xảy ra kể từ khi trái đất lần đầu tiên có bầu khí quyển của nó

Tuy nhiên, trong thế kỷ qua số lượng các loại khí gây hiệu ứng nhà kính trong bầu khí quyển của chúng ta gia tăng nhanh chóng, chủ yếu là do việc đốt các nhiên liệu hóa thạch thải ra lượng khí carbonic vào khí quyển (UNFCCC 2007) Mặc dù một

số lượng khí carbon dioxide thải ra được hấp thụ vào đại dương hoặc cây xanh, trong ngắn hạn, khoảng một nửa lượng khí này vẫn còn trong bầu khí quyển Hoạt động

công nghiệp cũng đã phát ra nhiều khí nhà kính vào khí quyển Do đó, trong 100 năm qua nhiệt độ địa cầu đã tăng nhanh hơn so với những ghi chép trong lịch sử Các nhà khoa học cho rằng việc nóng lên mỗi lúc một nhanh của bầu khí quyển là do số lượng ngày càng tăng của các loại khí gây hiệu ứng nhà kính mà những khí này giữ nhiệt ngày một nhiều hơn Các cụm từ "nóng lên toàn cầu" đề cập đến thực tế rằng nếu carbonic và/hoặc các loại khí nhà kính khác được thêm vào bầu khí quyển, nhiệt độ của trái đất sẽ tăng lên, giả định những yếu tố khác không thay đổi

Với những lý luận ở trên, có thể rút ra kết luận rằng biến đổi khí hậu đang diễn

ra chủ yếu là do hoạt động của con người-những hoạt động này thải ra khí hiệu ứng nhà kính ngày càng nhiều, đặc biệt là thải carbonic vào khí quyển Vậy thì biến đổi khí hậu là gì? Theo IPCC (2007a), biến đổi khí hậu đề cập đến một sự thay đổi trong trạng thái của khí hậu mà có thể được xác định bởi những thay đổi trong giá trị trung bình và /hoặc sự biến động của các thuộc tính của nó Biến đổi khí hậu diễn biến chậm chạp trong một khoảng thời gian dài, thường là hàng thập kỷ hoặc lâu hơn Biến đổi khí hậu có thể là do quá trình tự nhiên bên trong, hoặc do các tác động bên ngoài, hoặc do thay đổi liên tục của khí quyển hoặc việc sử dụng đất mà những thay đổi này

là do con người Công ước khung về biến đổi khí hậu (UNFCCC), tại Điều 1, phân biệt giữa biến đổi khí hậu do các hoạt động của con người và biến đổi khí hậu do các nguyên nhân tự nhiên

Wikipedia đưa ra một định nghĩa khác về biến đổi khí hậu Biến đổi khí hậu là một sự thay đổi đáng kể và lâu dài trong phân phối thống kê của các kiểu thời tiết trong khoảng thời gian hàng thập kỷ cho đến hàng triệu năm Nó có thể là một sự thay đổi ở các điều kiện thời tiết trung bình hoặc sự phân phối của các hiện tượng thời tiết xung quanh giá trị trung bình đó (ví dụ: nhiều hơn hoặc ít hơn các hiện tượng thời tiết khắc nghiệt) Biến đổi khí hậu có thể được giới hạn trong một khu vực cụ thể hoặc có thể xảy ra trên toàn Trái đất5

Nhiều người nhầm lẫn giữa lỗ hổng ở tầng ozone với biến đổi khí hậu Tuy nhiên, hai vấn đề này không có liên nhiều đến nhau Lớp ozone có tác dụng bảo vệ trái đất khỏi tia cực tím mà những tia này có thể gây ra ung thư da và làm hư hại thực vật và động vật Nguyên nhân chính của các lỗ hổng ở tầng ozone là

5

http://en.wikipedia.org/wiki/Climate_change

chlorofluorocarbons (CFCs), khí được sử dụng trong tủ lạnh, điều hòa nhiệt độ, và các ứng dụng công nghiệp Trong khi CFCs gây ra sự ấm lên thì việc phá hủy tầng ozone của chính loại khí này lại làm mát Nhìn chung, tác động làm ấm lên và làm mát cân bằng lẫn nhau Theo một thỏa thuận quốc tế, hầu hết sử dụng các chất CFCs hiện nay đang được loại bỏ từng bước để bảo vệ tầng ozone (U.S GCRIO) 6

1.2 NGUYÊN NHÂN CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Khí hậu trên trái đất đã luôn thay đổi trong suốt lịch sử của nhân loại chứ không phải chỉ trong những thập kỷ gần đây Tuy vậy, điều mà các nhà khoa học lo lắng là chính những hoạt động của con người mới là thứ thúc đẩy những biến đổi trong khí hậu diễn ra trong thế kỷ qua Dù vậy, hoạt động của con người cũng không phải là nhân tố duy nhất có tác động đến các kiểu khí hậu Thật vậy, các nhà khoa học

đã phân loại nguyên nhân gây nên biến đổi khí hậu thành hai nhóm: nguyên nhân tự nhiên và nguyên nhân do con người

1.2.1 Nguyên nhân tự nhiên

a Sự nứt gãy của lục địa

Trái đất của chúng ta ngày nay bao gồm bảy lục địa là Châu Úc, Bắc Mỹ, Nam

Mỹ, Châu Á, Châu Phi, Châu Âu và Nam Cực Tuy nhiên, hàng triệu năm trước đây, bảy lục địa này cùng nhau tạo nên một mảng đất lớn (big landmass) được bao bọc bởi một đại dương lớn Dần dần mảng đất lớn này nứt gãy và tạo thành bảy lục địa được chia cắt bởi các đại dương Quá trình này được gọi là sự nứt gãy của lục địa

Sau khi nứt gãy, các đặc tính vật lý, vị trí của mảng đất lớn cũng như vị trí của các vùng nước đã thay đổi, tử đó tác động đến khí hậu Thêm vào đó, dòng chảy đại dương và gió-những thứ có ảnh hưởng đến khí hậu-cũng bị thay đổi bởi sự chia cắt của mảng đất lớn Các nhà khoa học tin rằng sự nứt gãy của lục địa vẫn tiếp tục cho đến ngày nay Mảng đất Ấn Độ đang dần dần trôi về mảng đất Châu Á, làm cho dãy Himalaya nhích cao lên 1mm mỗi năm (Shrivastava 2007)

6

http://www.gcrio.org/gwcc/part1.html

b Sự phun trào của núi lửa

Một trận phun trào của núi lửa, dù chỉ kéo dài vài ngày, thải vào khí quyển một lượng rất lơn1 khí SO2, hơi nước, bụi, tro và đặc biệt là khí CO2-một loại khí nhà kính

có ảnh hưởng đến các kiểu khí hậu trong nhiều năm

Khí SO2 kết hợp với hơi nước tạo thành aerosol-là những hạt chất lỏng có chứa 75% là axít sulfuric (Wolfe 2000) Những hạt aerosol này có khả năng phản xạ ánh sáng mặt trời đế bảo vệ mặt đất khỏi một lượng năng lượng đến từ mặt trời Những hạt aerosol nảy được di chuyển khắp địa cầu nhờ tầng bình lưu-tầng trên cùng của khí quyển Điều này giúp giải thích tại sao “hiệu ứng làm mát” lại xảy ra trong một vài năm sau mỗi trận động đất (Shrivastava 2007) Tuy nhiên, aerosol không tạo ra sự thay đổi trong khi hậu về lâu dài vì những hạt này chỉ tồn tại ba đến bốn năm trong khí quyển Theo Trung tâm Khảo sát Địa lý Hoa Kỳ (USGS)7, năm 1816 ở New England được mô tả là “năm không có mùa hè” vì sự phun trào của núi lửa Tambora ở Indonesia vào năm 1815 Các nhà khoa học cũng tính được rằng trận phun trào đó đã làm giảm nhiệt độ của địa cầu đi 50F

Mặc khác, các trận phun trào núi lửa cũng tạo ra CO2, mà sau hàng triệu năm,

có khả năng gây ra hiệu ứng làm ấm Chính vì vậy, mà tác động thật sự của núi lửa vẫn còn là một đề tài gây tranh cãi

c Đại dương

Đại dương là một thành tố quan trọng của hệ thống khí hậu Khoảng 71% diện tích của trái đất được bao phủ bởi các đại dương Chúng có một vai trò quan trọng trong việc hấp thụ bức xạ của mặt trời Các dòng chảy đại dương cũng có khả năng di chuyển một lượng lớn nhiệt lượng vòng quanh trái đất giống như những gì mà khí quyển có thể làm được (Shrivastava 2007) Chính vì vậy, đại dương giúp làm giảm quá trình thay đổi nhiệt độ trong khí quyển nhờ vào khả năng hấp thụ và phân phối năng lượng mặt trời một cách hiệu quả thông qua các dòng chảy

d Mây

Bằng việc phản xạ ánh sáng mặt trời, mây cung cấp bóng râm để làm mát trái đất Mặt khác, mây của có khả năng giữ các loại khí nhà kính và giữ nhiệt lại bên

7

http://vulcan.wr.usgs.gov/Outreach/AboutVolcanoes/do_volcanoes_affect_weather.html

trong khí quyển bằng cách làm phản xạ nhiệt lượng trở lại trái đất Chính vì vậy, tác động thật sự của mây lên khí hậu vẫn là bí ẩn đối với các nhà khoa học

Tuy nhiên, nhờ vào các dữ liệu mới từ vệ tinh và các công nghệ khác, đã có một số manh mối giúp giải câu đố này Trong bài báo “The Effect of Clouds on Climate: a Key Mystery for Reseachers”, Lemonick (2010) đã nói rằng “tất cả chứng

cứ cho đến lúc này đều mang tính đề xuất (suggestive) chứ chưa chắc chắn rằng mây

có tác động làm thúc đẩy sư ấm lên Tuy nhiên, các nhà khoa học về khí hậu nhận thấy rằng đề xuất này đang ngày trở nên đúng hơn Và các nhà nghiên cứu-những người vẫn còn chưa chắc chắn về tác động của mây lên khí hậu-cho rằng ngay cả khi mây có hiệu ứng làm mát thì điều đó vẫn là không đủ để “hãm phanh” sự ấm lên do con người gây ra

e Cháy rừng tự nhiên

Khi một trận cháy rừng xảy ra, khí CO2 được thải vào khí quyển, góp phần thúc đẩy sự ấm lên Tuy nhiên, lượng khí CO2 này có thể được “tẩy đi” bởi một cánh rừng có cùng diện tích được trồng lên để thay thế cánh rừng đã cháy Như vậy, các trận cháy rừng làm tăng lượng khí CO2 trong khí quyển trong ngắn hạn chứ không phải trong dài hạn Tuy nhiên, cần phải lưu ý rằng các trận cháy rừng tự nhiên không chỉ là nguyên nhân của biến đổi khí hậu mà nó còn là hậu quả của biến đổi khí hậu vì biến đổi khí hậu làm cho khí hậu ấm lên và khô hơn

1.2.2 Nguyên nhân do con người

Biến đổi khí hậu hiện nay được gây ra chủ yếu bởi sự tích tụ ngày càng nhiều khí nhà kính trong khí quyển mà sự tích tụ này gây ra bởi các hoạt động của con người Việc sử dụng ngày càng nhiều các tài nguyên thiên nhiên cho hoạt động xây dựng, công nghiệp, giao thông, và tiêu dùng đã “tống” vào khí quyển một lượng ngày càng lớn khí nhà kính Ngày càng nhiều các công trình xây dựng được xây trên những mảnh đất mà trước đây được bao phủ bởi thảm thực vật Nhiên liệu hoá thạch như dầu hoả, than đá và khí tự nhiên được đốt ngày càng nhiều hơn để chạy các phương tiên giao thông, vận hành các ngành công nghiệp và phục vụ sinh hoạt gia đình Ngành công nghiệp năng lượng, một ngành quan trọng đối với các hoạt động công nghiệp, thải ra khoảng ¾ tổng lượng khí CO2 và 1/5 tổng lượng khí CH4 trên toàn thế giới

Ngoài ra, dân số thế giới đang tăng dần lên Tất cả những yếu tố này góp phần làm tăng lên sự tích tụ của khí nhà kính, đặc biệt là CO2, trong khí quyển

CO2 là một loại khí nhà kính quan trọng trong khí quyển Carbon, một loại vật chất cấu tạo nên sự sống, được thải ra dưới dạng CO2 khi nhiên liệu hoá thạch được đốt cháy Ngoài việc được thải ra từ sự đốt cháy của nhiên liệu hoá thạch, CO2 còn được thải ra từ các hệ sinh thái đã bị thay đổi hoặc từ các thảm thực vật bị đốt cháy hoặc tiêu diệt Sự tăng lên các các hoạt động nông nghiệp, sự phát triển của đô thị, và

sự tăng lên về nhu cầu nhiên liệu, xây dựng và giấy đã thúc đẩy sự phá rừng Hiện nay, những thay đổi trong việc sử dụng đất đã “đóng góp” ¼ lượng khí CO2 thải vào khí quyển (CCIR 2005) Theo lời của vị đồng chủ tịch của Dự án Carbon Toàn cầu-tiến sĩ Mike Raupach- “từ năm 2000-2005 tốc độ phát thải khí carbonic là trên 2,5% một năm, trong khi vào những năm 1990 thì tốc độ chỉ là dưới 1% một năm”8

Khoảng ½ lượng khí CO2 mà chúng ta thải ra có thể được hấp thụ bởi rừng và đại dương Tuy nhiên khả năng này của tự nhiên đang được “khai thác triệt để” khi mà lượng CO2trong khí quyển tăng lên một cách chóng mặt từ năm 2001 (Pearce 2006)

Mêtan là một loại khí nhà kính quan trọng khác trong khí quyển Những loại gia súc như bò sữa, dê, trâu, và ngựa cũng chịu trách nhiệm cho ¼ tổng lượng khí CH4thải ra Những loại gia súc này được nuôi trên diện rộng để đáp ứng nhu cầu ngày càng tăng của một dân số đang tăng lên Khí CH4 được tạo ra do quá trình nhai của gia súc Ngoài ra, CH4 còn được thải ra từ những cánh đồng lúa khi mà nó bị ngập nước trong suốt giai đoạn gieo hạt và trưởng thành Nhiều hoạt động khác như khai thác dầu mỏ, khai thác than đá và rác thải cũng góp phần thải ra CH4 (Noorani 2008)

Việc sử dụng phân bón có chứa nitơ đã tạo ra một lượng lớn khi N2O trong khí quyển (Johnston 2005) Trong những thập niên vừa qua, nhu cầu lương thực tăng lên–

do dân số tăng- đã thúc đẩy việc sử dụng ngày càng nhiều không chỉ các loại phân bón tổng hợp mà còn cả chất thải của động vật vào nông nghiệp Tuy nhiên, việc sử dụng không đúng cách các loại phân bón có gốc Nitơ ở rất nhiều nơi không những không giúp làm tăng năng suất cây trồng mà còn thúc đẩy sự thải ra của khí N2O9

8

dioxide-emissions-accelerating.aspx

http://www.csiro.au/Organisation-Structure/Divisions/Marine Atmospheric-Research/Increase-in-carbon-9

http://www.ghgonline.org/nitrousagri.htm

Tóm lại, thông qua nhiều hoạt động khác nhau, con người đã thải ra ngày càng nhiều khí nhà kính vào khí quyển Từ đó làm thay đổi sự cân bằng năng lượng của trái đất và dẫn đến những thay đổi trong khí hậu toàn cầu

1.3 HỆ QUẢ CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Theo kịch bản phát thải của IPCC (2000), kể từ năm 1850 nhiệt độ trung bình toàn cầu đã tăng 0.74oC và sẽ là 1oC vào năm 2040 nếu không đưa ra các giải pháp để giảm lượng khí thải CO2 và các khí nhà kính khác Vào năm 2100 nhiệt độ sẽ tăng khoảng 1,5oC Ngay cả khi sự phát thải nhà kính hiện nay đột nhiên dừng lại, nhiệt độ trái đất vẫn sẽ tăng ít nhất là 0,5oC trước khi ổn định vào năm 2050 Báo cáo tổng hợp IPCC (2007) nói rằng sự tăng nhiệt độ là phổ biến trên toàn thế giới và nhiều hơn tại các vĩ độ Bắc bán cầu Nhiệt độ trung bình tại Bắc Cực đã tăng với tốc độ gần gấp đôi tốc độ tăng của nhiệg độ trung bình toàn cầu trong vòng 100 năm qua Đất liền đã ấm lên nhanh hơn so với các đại dương Quan sát từ năm 1961 cho thấy nhiệt độ trung bình của đại dương toàn cầu đã tăng lên ở độ sâu ít nhất là 3000m và đại dương đã hấp thụ hơn 80% nhiệt được đưa vào vào hệ thống khí hậu Sự tăng lên của nhiệt độ tăng lên chắc chắn sẽ dẫn đến một số hậu quả như mô tả trong phần sau

1.3.1 Nước biển dâng

Sự tăng lên của mực nước biển đi liền với sự tan chảy của băng và sự giãn nở nhiệt của nước biển do sự ấm lên toàn cầu Mức nước biển trung bình toàn cầu dâng lên với tốc độ trung bình là 1,8 mm mỗi năm từ 1961 đến 2003 Từ 1993-2003 tốc độ dâng lên là 3.1 mm mỗi năm Không rõ rằng sự tăng lên của tốc dâng lên này phản ánh một xu hướng dài hạn hoặc chỉ là hiện tượng của một thập kỷ (IPCC 2007a)

Nhiệt độ cao hơn dự kiến sẽ tiếp tục nâng cao mực nước biển bằng cách làm giãn nỡ nước đại dương và làm tan chảy băng (US EPA)10 IPCC ước tính mực nước biển trung bình toàn cầu sẽ tăng từ 0,6 đến 2 feet (0,18 đến 0,59 mét) trong thế kỷ tiếp theo (IPCC 2007a)

Mực nước biển dâng làm ngập các vùng đất ướt (tại Hoa Kỳ, mực nước biển dâng 0,3 m có thể loại bỏ 17- 43% các vùng đất ướt hiện nay, hơn một nửa số này

10

http://epa.gov/climatechange/science/futureslc.html

nằm ở Louisiana)11, làm xói mòn bờ biển, gia tăng lũ lụt, gây ra xâm nhập mặn và làm tăng độ mặn của sông, vịnh, và mạch nước ngầm Một số trong những hiệu ứng này

có thể bị làm phức tạp thêm bởi các hiệu ứng khác của biến khí hậu Ngoài ra, các biện pháp mà mọi người làm để bảo vệ tài sản cá nhân khỏi sự gia tăng mực nước biển có thể có tác động xấu đến môi trường (US EPA)12

Ở các nước đang phát triển, hàng trăm triệu người có thể phải chuyển chỗ ở do nước biển dâng trong thế kỷ này, và thiệt hại kinh tế đi kèm thiệt hại sẽ nghiêm trọng đối với nhiều nước đang phát triển Đặc biệt, ở một số nước như Việt Nam, Ai Cập,

và Bahamas, hậu quả của mực nước biển dâng là thảm họa Đối với nhiều nước khác,

kể cả một vài trong số các nước lớn nhất (ví dụ, Trung Quốc), tác động cũng có thể là rất lớn (Dasgupta et al, 2007)

Đồng bằng sông Cửu Long ở Việt Nam rất dễ bị tổn thương do nước biển dâng Trải dài từ Vịnh Thái Lan ở phía nam đến biên giới Campuchia ở phía tây, Đồng bằng sông Cửu Long là một trong những khu vực đông dân cư nhất của Việt Nam với hơn

17 triệu người ở 16 tỉnh Sản xuất hơn một nửa lúa của đất nước, và 90% lượng gạo xuất khẩu của đồng bằng này biến Việt Nam trở thành nước xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới trong thế giới Khu vực này chiếm phần lớn sản lượng cá và trái cây của quốc gia, phần nhiều hiện được xuất khẩu sang Trung Quốc (OXFAM 2008) Theo kịch bản nước biển dâng ở Việt Nam (Bộ Tài nguyên và Môi trường 2009), vào cuối thế kỷ

21, nước biển có thể dâng vào khoảng 65 cm đến 1 m Kết quả là, khu vực đồng bằng sông Cửu Long có thể bị ngập từ 5,100 km2 (13%) đến 15.116 km2 (33,3%) Điều này

sẽ đặt ra một mối đe dọa đối với nông dân, xuất khẩu nông nghiệp đặc biệt là gạo của quốc gia và có thể đối với an ninh lương thực quốc gia (Chaudhry P & G Ruysschaert 2007)

Từ các dữ liệu Ngân hàng Thế giới, tại Việt Nam khoảng 5,3% diện tích đất, 10,8% dân số, 10,2% GDP, 10,9% diện tích đô thị, 7,2% diện tích nông nghiệp và 28,9% diện tích vùng đất thấp có thể bị ảnh hưởng nếu mực nước biển dâng 1 m13

1.3.2 Xâm nhập mặn

Xâm nhập mặn là một quá trình tự nhiên xảy ra hầu như trong tất cả các tầng nước ngọt ven biển, khi mà sự khác nhau về mật độ của nước mặn và nước ngọt cho phép nước biển xâm nhập vào các tầng nước ngọt Nước biển xâm lấn sẽ gặp phải một khu vực được gọi là “khu vực phân tán”, tại đó nước ngọt và nước mặn hòa lẫn vào nhau và tạo thành vùng tiếp giáp (Spatafora 2008) Vùng tiếp giáp này di chuyển lui tới tự nhiên do biến động trong tỷ lệ nạp nước ngọt vào tầng chứa nước ven biển (Ranjan 2007) Việc quá trình xâm nhập nước mặn phụ thuộc vào tỷ lệ nạp nước ngọt

đã cho phép một số biến số khí hậu như nhiệt độ, lượng mưa và sự gia tăng phát thải carbon dioxide đóng một vai trò lớn trong việc ảnh hưởng đến quá trình xâm nhập mặn Với lượng mưa thấp và nhiệt độ ấm hơn, tỷ lệ dung nạp sẽ ít hơn nhiều do sự sụt giảm của nước ngầm và sự gia tăng của quá trình bốc hơi (Ranjan 2007) Tăng mức

độ carbon dioxide có thể trực tiếp dẫn đến sự gia tăng nhiệt độ trung bình bề mặt, gián tiếp tăng tốc độ bốc hơi và ảnh hưởng đến sự nạp nước ngọt vào các tầng chứa nước ven biển (Spatafora 2008)

Tăng dân số toàn cầu cũng tác động đến xâm nhập bởi vì gia tăng dân số dẫn đến nhu cầu ngày càng tăng đối với nước ngọt mà thứ này lại được lấy từ dưới lòng đất Việc khai thác quá mức, có thể dẫn đến đảo ngược của các dòng chảy ngầm từ biển về phía nội địa, gây nên sự xâm nhập mặn (Abd-Elhamid và Javadi năm 2009)

Nước biển dâng được cho là làm nhanh thêm tốc độ xâm nhập mặn, vì vậy làm giảm nguồn nước ngầm ngọt Ông Ibaraki, phó giáo sư về khoa học trái đất tại Đại học Ohio, nói rằng: "Hầu hết mọi người có thể nhận thức của thiệt hại mà nước biển dâng có thể gây nên trên mặt đất, nhưng không nhận thức được thiệt hại mà nước biển dâng có thể gây ra dưới lòng đất Biến đổi khí hậu đã được giảm bớt nguồn tài nguyên nước ngọt bằng những thay đổi trong chế độ mưa và sự tan chảy của băng"14

Nước mặn xâm nhập là một vấn đề lớn ở các vùng ven biển nơi mà người dân dựa vào nước ngầm là nguồn nước ngọt chính của họ cho mục đích sinh hoạt, công nghiệp và nông nghiệp Xâm nhập mặn đe dọa sức khỏe và sự sống của nhiều người dân sống trong các khu vực này bằng cách làm cho nguồn nước không thích hợp để dùng cho người

14

http://researchnews.osu.edu/archive/saltwatr.htm

Nguồn cung cấp nước phía nam Florida đang trở nên ngày càng bị đe dọa bởi nước mặn từ đại dương, làm cho các nguồn nước trở nên không uống được Cho đến nay, sáu trong tám giếng mà Hallandale Beach tại Florida sử dụng vào đã bị đóng cửa như do tác động của sự xâm nhập mặn Để có được nước ngọt, thành phố đã phải lấy một nửa lượng nước từ các giếng phía tây Broward County và hiện đang hy vọng để xây dựng sáu giếng mới với ống dẫn Chi phí dự án sẽ khoảng 10 triệu USD để xây dựng và 36 triệu USD để hoạt động cho trên bốn mươi năm tiếp theo15

Nước mặn xâm nhập cũng đe dọa nông dân nuôi tôm ở phía tây nam Louisiana Loài tôm ở đây có thể chịu đựng một lượng nhỏ nước mặn nhưng vẫn là rất rủi ro để nuôi tô khi có sự nhiễm mặn Đó là lý do tại sao xứ đạo Vermilion tuyên bố tình trạng khẩn cấp của sự xâm nhập nước mặn vào cuối tháng mười một năm 201116

Thành phố New York, Philadelphia, và nhiều vùng của thung lũng trung tâm California cũng bị ảnh hưởng bởi sự xâm nhập nước mặn Một phần nước của những thành phố này lấy từ khu vực thượng nguồn của các con sông cách xa điểm mà nước

sẽ bị mặn trong thời lúc hạn hán Nếu mực nước biển dâng đẩy nước mặn lên thượng nguồn, thì khu vực nước ngọt đang được khai thác sẽ bị nhiễm mặn trong mùa khô

Sự tăng độ mặn ở các cửa sông cũng có thể gây tổn hại cho các loài thực vật và động vật dưới nước không chịu được độ mặn cao (US EPA)17

Nước biển dâng sẽ làm cho hiện tượng xâm nhập mặn trở nên tồi tệ hơn ở các vùng ven biển tại Việt Nam (MHC và cộng sự 1996) Mực nước biển dâng 30 cm (năm 2050) sẽ tăng độ mặn của các sông nhánh chính của sông Mekong vào sâu 10

km trong đất liền (Ratsakulthai 2002) Tại Sóc Trăng, một tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long, nước mặn xâm nhập đã ảnh hưởng đến 40.000 ha sản xuất lúa gạo (Viện 2011) Tại Bến Tre, một tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long, thiệt hại kinh tế gây ra bởi sự xâm nhập nước mặn từ 1995 đến 2008 là 15.782 ha lúa bị chết hoặc kém năng suất, 13.700

ha dừa bị rụng trái non, 360 ha nuôi trồng thủy sản kém năng suất và 5.289 tấn tôm chết (Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Bến Tre 2010) Số hộ gia đình mà không có nước ngọt dùng năm 2008 tăng lên đến 110.000 trong tổng số khoảng 280.000 ở Bến Tre (OXFAM 2008)

1.3.3 Bão và lũ lụt

Nhiệt độ tăng sẽ dẫn đến sự gia tăng tốc độ bốc hơi nước, từ đó dẫn đến lượng mưa nhiều hơn Tần số của các trận mưa lớn nói chung là có khả năng gia tăng cùng với sự ấm lên toàn cầu, từ đó gia tăng khả năng lũ lụt Hơn nữa, nước biển dâng cao cũng làm tăng tính dễ bị tổn thương của các khu vực ven biển bị lũ lụt trong mùa bão

vì mực nước nước biển cao hơn sẽ tạo điều kiện bão gây lũ lụt các vùng thấp Theo một báo cáo được thực hiện bởi Chương trình Liên hiệp quốc về định cư cho con người (UN-HABITAT), vào năm 2070 dân số đô thị ở các thành phố tại các vùng đồng bằng ven sông, nơi vốn đã hứng chịu nguy cơ cao về lũ lụt, chẳng hạn như Dhaka, Kolkata, Rangoon, và Hải Phòng, sẽ nằm trong nhóm dân số bị ảnh hưởng nhất Ngoài ra, các thành phố cảng ở Bangladesh, Trung Quốc, Thái Lan, Việt Nam,

và Ấn Độ sẽ nằm trong danh sách các thành phố mà tài sản của nó sẽ bị ảnh hưởng nhất

Biến đổi khí hậu cũng gây ra sự gia tăng tốc độ gió của bão, cấp độ bão và chiều cao của sóng, cả trong và ngoài vùng nhiệt đới (U.S CCSP 2008) Ví dụ như Hoa Kỳ đã bị tác động trực tiếp của biến đổi khí hậu thông với Katrina đã tàn phá thành phố New Orleans Tần suất và cường độ của các cơn bão đổ bộ vào Mỹ có thể tăng nếu nhiệt độ có khả năng tăng (Watson 2010) Theo báo cáo của Chương trình Khoa học biến đổi khí hậu Hoa Kỳ phát hành vào ngày 16 tháng một năm 2009, nhiều khu vực ven biển ở Mỹ hứng chịu sự gia tăng về tần suất và cường độ của lũ lụt và xói mòn bờ biển do các cơn bão trong thế kỷ tới ứng với việc nước biển dâng

1.3.4 Đất đai bị mất

Đất ngập nước cung cấp môi trường sống cho nhiều loài, giữ một vai trò quan trọng với tư cách là nguồn dinh dưỡng, là cơ sở cho đời sống kinh tế của nhiều cộng đồng dân cư, và là nguồn sản phẩm tự nhiên cho chúng ta sử dụng mà không tốn chi phí Hơn nữa, nó cũng cung cấp các phương thức kiểm soát xói mòn bờ biển và bảo

vệ các khu vực địa phương khỏi lũ lụt (US EPA)18 Hệ sinh thái đất ngập nước ven biển, chẳng hạn như đầm lầy ngập mặn và rừng đước đặc biệt dễ bị tổn thương bởi nước biển dâng cao vì nó thường nằm trong phạm vi chỉ vài feet so với mực nước biển (IPCC 2007c)

18

http://water.epa.gov/type/wetlands/people.cfm

Khi nước biển tăng, ranh giới ngoài của các vùng đất ngập nước sẽ bị xói mòn Vùng đất ngập nước mới sẽ hình thành sâu vào trong đất liền do khu vực đất vốn khô hạn nay bị ngập lụt bởi mực nước cao hơn Tuy nhiên, số lượng các vùng đất ngập nước mới được tạo ra có thể là nhỏ hơn nhiều hơn diện tích các vùng đất ngập nước bị mất (US EPA)19 Điều này tạo ra các hậu quả tiêu cực cho đa dạng sinh học và hệ sinh thái

IPCC cho thấy rằng vào năm 2080, nước biển dâng có thể biến khoảng 33% các vùng đất ngập nước ven biển thế giới thành vùng nước (IPCC 2007c) Một bản báo cáo của EPA gửi Quốc hội ước tính rằng sự dâng lên 2 feet của mực nước biển có thể loại bỏ 17- 43% các vùng đất ngập nước của Mỹ mà hơn một nửa của sự mất mát xảy ra tại Louisiana (EPA 1989) Những tổn thất này không chỉ về môi trường, thẩm

mỹ, mà còn về thương mại Thông thường, sự mất mát của vùng đất ngập nước ven biển Louisiana là một trong những vấn đề môi trường và thương mại nghiêm trọng nhất mà nước Mỹ phải đối mặt Louisiana tự hào có hơn 4 triệu mẫu Anh vùng đất ngập nước, chiếm 40% tổng số của quốc gia Các vùng đất ngập nước này là một trong những hệ sinh thái đa dạng nhất của thế giới và tạo điều kiện thuận lợi cho ngành công nghiệp đánh bắt cá Ước tính thiệt hại của ngành công nghiệp đánh bắt cá năm 2050 kết quả của việc mất đất ven biển là một số đáng kinh ngạc 37 tỉ đô la (Davis-Wheeler 2000)

1.3.5 Sạc lở ven biển và ven sông

Sạc lở ven biển là một quá trình tự nhiên ở ven biển do sự tác động của dòng chảy và sóng biển Tốc độ xói mòn có xu hướng cao hơn ở các khu vực nơi mà cấu tạo địa chất là chủ yếu là từ các vật chất nền mềm (ví dụ như đá sa thạch hoặc đá bùn) hơn là các vật chất chất nền cứng như đá bazan hoặc đá granit20

Mặc dù có sự khác biệt về tốc độ sạc lở dọc bờ biển trên thế giới, đã có một sự gia tăng đáng kể các trận sạc lở bờ biển trong hai thập kỷ qua (Morton et al, 2004) và điều này được dự kiến sẽ tiếp tục khi mực nước biển tăng (Brown và McLachlan 2002)

Ngoài ra sạc lợ bờ biển, biến đổi khí hậu cũng thúc đẩy tốc độ sạc lở ven sông

vì biến đổi khí hậu dẫn đến thay đổi lượng mưa và mực nước biển, mà những thứ này lại là những nguyên nhân chính của việc thay đổi dòng chảy ở các sông và lũ ở khu vực sông Bằng chứng về mối quan hệ giữa biến đổi khí hậu và sự sạc lở ven sông có thể được tìm thấy trong một số nghiên cứu Trong nghiên cứu xói mòn ven biển và ven sông, North Slope Sciene Initiative (Alaska, Mỹ) nhấn mạnh rằng sự xói mòn ven biển và ven sông sẽ có khả năng tăng tại North Slope do mực nước biển dâng21 Theo Natural Resource Canada, biến đổi khí hậu có tiềm năng gây ra những thay đổi đáng

kể trong dòng chảy ở các sông Ảnh hưởng trực tiếp nhất của sự thay đổi khí hậu là sự gia tăng lũ lụt và sạc lở ven sông22

Korn và cộng sự (2010), trong nghiên cứu của mình về tác động của biến đổi khí hậu đối với sự sạc lở bờ sông ở Cam-pu-chia, kết luận rằng lũ lụt, hướng dòng chảy và tốc độ dòng chảy nhanh do biến đổi khí hậu là nguyên nhân chính gây sạc lở bờ sông

Bất kể xói mòn xảy ra dọc theo bờ biển hoặc bờ sông, thiệt hại do nó gây ra là rất nghiêm trọng cả về xã hội, kinh tế và sinh thái

1.4 SƠ LƯỢC MỘT SỐ GIẢI PHÁP THÍCH ỨNG VỚI TÁC ĐỘNG CỦA BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU

Biến đổi khí hậu đã mang đến một loạt tác động về môi trường, kinh tế và xã hội, bao gồm các tác động lên tài nguyên nước, nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, an ninh lương thực, sức khỏe con người, hệ sinh thái trên mặt đất và đa dạng sinh học Vì vậy, các giải pháp thích ứng đã được sử dụng để giảm thiểu các tác động xấu của biến đổi khí hậu

Thích ứng là quá trình mà qua đó xã hội làm cho mình có khả năng tốt hơn để đối phó với một tương lai không chắc chắn như là một kết quả của biến đổi khí hậu Thích ứng với biến đổi khí hậu đòi hỏi phải dùng các biện pháp để giảm tác động tiêu cực của biến đổi khí hậu (hoặc khai thác những tác động tích cực) bằng cách đưa ra những điều chỉnh và thay đổi thích hợp (UNFCCC 2007)

21

http://quickplace.mtri.org/LotusQuickr/nssi/PageLibrary852570A00051053F.nsf/h_Index/A6D88BBE8558D6 D58525768800772A50/?OpenDocument&ResortDescending=14

22

http://atlas.nrcan.gc.ca/site/english/maps/climatechange/potentialimpacts/sensitivityriverregions/1

Các phương án có thể được chọn để thích nghi biến đổi khí hậu bao gồm các phương án mang nặng tính kỹ thuật, chẳng hạn như xây dựng đê biển, thành lập hệ thống cảnh báo sớm, quản lý nguồn tài nguyên nước tốt hơn, và bảo tồn đa dạng sinh học, cho đến những giải pháp rất “giản gị” như thay đổi hành vi như sử dụng nước,

sử dụng điện tiết kiệm, và giảm thiểu việc đốt nhiên liệu hóa thạch

1.4.1 Thích ứng với hiện tượng sạc lở

Theo Bộ Giao thông vận tải và Công trình công cộng Lào, khoảng 90% lãnh thổ của Lào tạo thành một phần của lưu vực sông Mêkong, và do vậy sạc lở bờ sông

là một trong những thiệt hại ven sông nghiêm trọng nhất Người nghèo là nạn nhân chính của sự sạc lở bờ sông với các thiệt hại về nhà cửa, cơ sở vật chất của cộng đồng,

và đường xá bị đe dọa phá hủy23 Để đối phó với mối đe dọa ngày càng tăng, một dự

án thí điểm sử dụng một loại “nệm” được làm từ bụi cây, đá và các vật liệu khác đã

được thực hiện trong năm 2004 để bảo vệ bờ sông khỏi bị sạc lở Hệ thống nệm này

lần đầu tiên được giới thiệu và phát triển ở Nhật Bản trong những năm đầu của thời Minh Trị (1868-1912), và được sử dụng rộng rãi cho việc bảo vệ chân đê24 Dự án này đạt được thành công không chỉ sự ở khía cạnh bảo vệ mà còn hiệu quả về chi phí Dự

án là một phương pháp hiệu quả về chi phí vì những vật liệu được sử dụng có sẵn tại địa phương như cành cây, đá, và nhân lực

Giống như Lào, các thành phố ven biển và đô thị tại Philippines cũng phải đối mặt với mối đe dọa ngày càng tăng từ sạc lở bờ biển Hiện tượng nguy hiểm này được

dự kiến sẽ xuất hiện nhiều hơn do biến đổi khí hậu và nước biển tăng cũng như quá trình đô thị hoá kéo dài và sự phát triển của các cộng đồng ven biển tại quốc gia này (Bayani và cộng sự 2009) Theo Bayani và cộng sự (2009), ước tính 300 m2 công trình xây dựng, 283.085 m2 đất, và 123.033 m2 bãi biển dọc theo Vịnh San Fernando

sẽ bị mất do sạc lở bờ biển vào năm 2100

Để đối phó với những tác động bất lợi nghiêm trọng, ba chiến lược thích ứng được đề xuất, đó là, xây dựng đê, xây dựng tường chắn sóng và đê, và tái định cư Do

cả ba phương án này đòi hỏi đầu tư lớn và đôi khi gây ra các tác động không mong

muốn nên phân tích lợi ích chi phí được sử dụng để đánh giá và tính toán một cách cẩn thận tính khả thi của nó Phương pháp này cũng được Costa chọn (Costa và cộng

sự 2009) để giải quyết vấn đề tương tự có quan đến nước biển dâng ở các quốc gia ven biển khu vực châu Âu

Với chiều dài vùng bờ biển 3.260 km, Việt Nam không thể tránh bị sạc lở do biến đổi khí hậu Sạc lở bờ biển Việt Nam đã được điều tra trong một vài nghiên cứu như nghiên cứu của Cat (2006) về tình trạng sạc lở bờ biển ở Việt Nam và nghiên cứu của Hạnh và Furukawa (2007) về tác động của nước biển dâng đối với vùng ven biển của Việt Nam Dựa trên những nghiên cứu này, cả đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng, sạc lở đã xảy ra dọc theo một phần tư đường bờ biển của mỗi đồng bằng Toàn bộ 243 vùng ven biển bao gồm 469 km đường bờ biển đã bị sạc lở với tốc

độ 5-10 m/năm

Việc kiểm soát sạc lở ở đồng bằng sông Hồng đã được nghiên cứu trong một thời gian dài Tuy nhiên, việc thực hiện các giải pháp là thụ động và mang tính đối phó với các tình huống cụ thể và thiếu cơ sở khoa học rõ ràng (Thanh và cộng sự 2005) Đồng bằng sông Cửu Long, sạc lở xảy ra dọc theo nhiều phần của bờ biển, và

ở nhiều nơi đã phá hoại rừng ngập và làm tổn hại hệ thống đê biển Vì thế, một mô hình được phát triển nhằm mục đích giảm sạc lở và kích thích sự bồi lắng như là một điều kiện tiên quyết cho sự phục hồi rừng ngập mặn tại các vùng bị xói mòn Mô hình này kết hợp hài hoà các tuyến đê biển, tường chắn sóng và sự phục hồi rừng ngập mặn

Mô hình này đã được thực hiện tại tỉnh Sóc Trăng và Tiền Giang và đã đạt được những thành công nhất định25

1.4.2 Thích ứng với bão

Philippines là quốc gia rất dễ bị tác động xấu của biến đổi khí hậu, dẫn đến sự gia tăng về tần số và cường độ của nhiệt sóng nhiệt, lũ lụt, hạn hán và bão Trong các thảm họa này, bão là “kẻ giết người” nguy hiểm nhất ở Philippines26 Như một hệ quả của biến đổi khí hậu toàn cầu, bão đi vào phía bắc nhiều hơn27 Điển hình, tháng 11 năm 1991, một trận lụt có sức tàn phá lớn xảy ra do cơn bão quét qua thành phố

Ormoc ở Leyte, Philippines Thiên tai gây ra thiệt hại to lớn: 4.922 người chết và 3.000 người mất tích, ước tính giá trị thiệt hại về nhà ở, cơ sở thương mại, nông nghiệp chăn nuôi, và sản xuất thủy sản và cơ sở hạ tầng công cộng là 620 triệu tiền Philippines (hơn 12 triệu US $ tại thời điểm đó) Đó là một trong những thảm họa tự nhiên lớn nhất ở Philippines

Nhằm thích ứng với bi kịch trên, một dự án được thực hiện để cải thiện lòng sông của hai con sông và xây dựng ba đập ngăn cách trong năm 1998 để ngăn chặn sự

cố tương tự trong tương lai Trong điều kiện của các hộ gia đình, các chiến lược thích ứng phù hợp nhất trong việc thích ứng với các sự kiện liên quan đến khí hậu là tạm thời di chuyển đến các địa điểm an toàn hơn, đi đôi với việc xây dựng lại nhà chống lũ (Predo 2010)

Ở Việt Nam, bão cũng là một trong những loại lớn và nguy hiểm nhất của thảm họa tự nhiên Từ năm 1954 đến 1999, có 494 cơn bão và áp thấp nhiệt đới ở Việt Nam

Lỡ đất do bão thường đi kèm với thủy triều cao và mưa lớn, do đó dẫn đến lũ lụt Ước tính dân số Việt Nam bị ảnh hưởng bởi bão lên đến 80-90% (Dao 2008) Năm 1997, bão Linda đổ bộ vào Cà Mau, một tỉnh ở đồng bằng sông Cửu Long, dẫn đến 312.456 ngôi nhà bị sập và hư hỏng; 7.151 trường học bị hư hỏng, 348 bệnh viện và trung tâm

y tế bị ngập và hư hỏng, 323.050 ha ruộng lúa bị thiệt hại, 57.751 ha đất nông nghiệp

bị ngập và bị thiệt hại, 136.334 ha ao cá bị ngập và 7.753 tàu, thuyền bị hư hỏng (Chaudhry và Ruysschaert 2007)

Quỹ đạo của các trận bão ảnh hưởng đến Việt Nam dường như đã di chuyển xuống phía Nam trong những năm gần đây, và tháng cao điểm đổ bộ vào đất liền đã thay đổi từ tháng Tám trong những năm 1950 đến tháng mười một năm 1990 (Chaudhry và Ruysschaert 2007)

Do đó, cảnh báo thảm họa và sẵn sàng ứng phó là một khía cạnh quan trọng trong thích ứng của Việt Nam với các mối đe dọa và thiên tai có liên quan đến khí hậu UNDP đã lâu hỗ trợ Việt Nam trong việc cải thiện các hệ thống cảnh báo sớm thiên tai, thu thập và báo cáo dữ liệu thiệt hại, và kết nối trung tâm dữ liệu khí tượng thuỷ văn Việt Nam, CCFSC với phương tiện truyền thông quốc gia để làm cho thông tin dễ dàng hơn và luôn sẵn có, rộng khắp (Chaudhry và Ruysschaert 2007)

Hệ thống cảnh báo bão trong nước gửi đi 48 giờ cảnh báo, phát sóng thông qua các phương tiện truyền thông đại chúng như truyền hình và đài phát thanh và trong

các cộng đồng nhỏ hơn thông qua loa phóng thanh trên các đường phố Trong mùa mưa bão, đê điều được theo dõi 24 giờ một ngày (EU 2006) Tuy nhiên, mặc dù cải tiến gần đây, hệ thống đê này vẫn còn cần phải cải thiện

1.4.3 Thích ứng với xâm nhập mặn

Nhiều khu vực trên thế giới sử dụng nước ngầm như là nguồn cung cấp nước ngọt chính cho mục đích sinh hoạt, công nghiệp và nông nghiệp Tỷ lệ tăng trưởng đáng báo động của dân số thế giới đã làm cho việc cung cấp nước ngọt tiếp tục bị cạn kiệt Vì vậy, nước mặn xâm nhập vào các tầng nước ngầm ven biển như là một hậu quả tất yếu

Sự cố của xâm nhập mặn được phát hiện sớm vào khoảng năm 1845 ở đảo Long, New York Xâm nhập xảy ra trong tầng nước ngầm ven biển trên toàn thế giới,

và là một vấn đề ngày càng tăng ở các khu vực bao gồm Bắc Phi, Trung Đông, Địa Trung Hải, Trung Quốc, Mexico, và đáng chú ý nhất là Đại Tây Dương và Bờ biển vùng Vịnh của Hoa Kỳ, và Nam California Trong năm 1950, ba giếng rào cản đã được thiết lập tại tầng nước ngầm vùng bờ biển vịnh Los Angeles với nỗ lực nhằm ngăn chặn nước biển xâm nhập Mỗi rào cản bao gồm một loạt các giếng phun tạo thành một bức tường nước ngọt dưới bề mặt được thiết kế để giữ cho nước mặn không xâm nhập sâu hơn vào tầng nước ngầm Các giếng rào cản này chỉ hiệu quả một phần, nước mặn tiếp tục thâm nhập vào một số lĩnh vực (USGS 2005)

Trước năm 1980, mỗi năm vào mùa khô, khu vực nông nghiệp ở đồng bằng sông Cửu Long của Việt Nam bị ảnh hưởng bởi độ mặn lên đến 1,7- 2,1ha trong số 3,5 triệu ha Trong những năm 1980 và 1990, một số dự án kiểm soát độ mặn được thực hiện, dẫn đến việc hình thành các đập ngăn và cống trong các kênh mương có giá trị giao thông thủy mà các kênh mương này kết nối các nhánh sông của vùng đồng bằng Ngày nay, độ mặn chỉ ảnh hưởng đến 0,8 triệu ha mỗi năm Hàng năm, các điểm lấy nước này được đóng cửa trong một khoảng thời gian đáng kể (thay đội từ vài tuần đến một hoặc hai tháng) để ngăn chặn sự xâm nhập mặn (Nguyên và Savenije 2006)

Tuy nhiên, nước mặn xâm nhập sớm hơn và sâu hơn vào nội địa ở các tỉnh ven biển đồng bằng sông Cửu Long trong những năm gần đây28 Điều này dẫn đến thiếu

28

http://english.thesaigontimes.vn/Home/society/nation/15204/

hụt trầm trọng nước ngọt cho 8.000 gia đình và gây thiệt hại gần 20.000 ha trồng lúa trong năm 200929

Tại Bến Tre, thông thường, độ mặn cao đã ảnh hưởng đến 3.000 ha nuôi tôm, làm chậm lại sự tăng trưởng và giết chết cá tra nuôi Thiệt hại cho ngành công nghiệp nuôi cá tra ước tính khoảng 7.7 tỷ VND Tình hình được dự kiến sẽ trở nên tồi tệ hơn trong cao điểm của mùa khô này Hơn nữa, nuôi tôm được dự kiến sẽ bắt đầu từ ngày

16 tháng 2 nhưng đã bị trì hoãn vì mức độ mặn cao, độ mặn gấp đôi mức độ thích hợp cho tôm, theo ông Nguyễn Thành Công, người đứng đầu một hợp tác xã nuôi tôm với diện tích hơn 200 ha tại huyện Bình Đại, tỉnh Bến Tre30

Để đối phó với vấn đề xâm nhập mặn, trong năm 2006, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cho phép tỉnh Bạc Liêu và Sóc Trăng phối hợp thực hiện một dự

án thủy lợi 660 tỷ đồng (37 triệu đô la Mỹ) Hơn 60 hệ thống thoát nước và đê điều đã được xây dựng để ngăn chặn sự xâm nhập mặn và bảo đảm cung cấp đủ nước ngọt cho sản xuất 150.000 ha lúa Lãnh đạo của hai tỉnh nói rằng quỹ đó chỉ đủ để xây dựng đáp ứng một phần ba nhu cầu Hiện nay, dự án tạm thời dừng, các quan chức đang chờ đợi tài trợ thêm từ Chính phủ31

1.5 PHÂN TÍCH HIỆU QUẢ CHI PHÍ: XÂY DỰNG CÔNG THỨC

1.5.1 So sánh giữa CEA và CBA

Cả hai phương pháp phân tích tính hiệu quả chi phí (CEA) và phân tích tính lợi ích chi phí (CBA) đều là công cụ hữu ích để đánh giá các phương án chọn Phân tích hiệu quả của chi phí là việc xem xét các phương án chọn trong đó chi phí và lợi ích được đưa xem xét một cách có hệ thống Đây là một công cụ hỗ trợ quyết định Nó được thiết kế để xác định phương án đạt được mục tiêu là hiệu quả nhất (Levin 1995)

Phân tích hiệu quả chi phí liên quan chặt chẽ với phân tích lợi ích của chi phí bởi cả hai đều là những đánh giá kinh tế để so sánh giữa chi phí và lợi ích, và chúng quy đổi chi phí thành tiền theo cùng một cách Sự khác nhau giữa CEA và CBA chỉ là cách đo lường lợi ích Trong CEA, lợi ích (hay kết quả) của một phương án được thể hiện bằng một con số chứ không phải bằng tiền Ví dụ, trong một dự án cung cấp

nước ngọt cho cư dân, lợi ích có thể được thể hiện ở số lượng các hộ gia đình có thể tiếp cận nước ngọt Hoặc trong một dự án ngăn chặn ung thư phổi, lợi ích có thể được

đo lường ở số lượng bệnh nhân tránh được ung thư phổi Chi phí được quy đổi thành tiền trong khi lợi ích được đo bằng số, hiệu quả chi phí của một phương án được thể hiện dưới dạng một tỷ số (CER) bằng cách chia tổng chi phí cho số lợi ích (Honeycutt

và cộng sự 2006; Cellini và Kee 2010)

CER= Tổng chi phí/ số lợi ích

Tuy nhiên, CBA đi một bước xa hơn để quy lợi ích của một phương án thành tiền Do cả chi phí và lợi ích được quy đổi thành tiền, CBA cho phép chúng ta tính toán lợi ích ròng, đó là, sự khác biệt giữa lợi ích và chi phí (Cellini và Kee 2010)

Lợi ích ròng = Tổng lợi ích − Tổng chi phí Khi cả chi phí và lợi ích đều được quy thành tiền, CBA cho phép chúng ta so sánh giữa các dự án hoàn toàn khác nhau với các mục tiêu khác nhau Trong khi đó, bằng cách sử dụng CEA, chúng ta phải hạn chế việc so sánh giữa các dự án có mục tiêu tương tự (Levin 1995) Tuy nhiên, lợi thế của BCA so với CEA có thể là điểm yếu của CBA bởi vì luôn không phải dễ để quy các lợi ích thành tiền Tuy nhiên, điểm mạnh của CBA cũng có thể trở thành điểm yếu của nó vì không phải lúc nào cũng dễ dàng để lượng hoá lợi ích thành tiền Thông thường mục tiêu của dự án càng phức tạp, việc lượng giá lợi ích thành tiền càng khó khăn bởi vì dự án có thể nhắm đến nhiều mục tiêu với nhiều nhóm hưởng lợi khác nhau (Cellini và Kee 2010) Hơn nữa, phương pháp được sử dụng để định lượng các lợi ích có thể gây tranh cãi Trong những trường hợp như vậy, CEA là phù hợp và chính xác hơn được sử dụng Ngoài ra, CBA thường được sử dụng trong cho án dự án mang tính thương mại trong khi CEA được sử dụng trong trường hợp ưu tiên cho các dự án phục vụ cộng đồng (Shil 2008)

1.5.2 Xác định và định lượng chi phí trong CEA

Để phân loại chi phí, Cellini và Kee (2010) đề xuất phân chia chúng thành các loại riêng biệt: chi phí trực tiếp đối ứng với chi phí gián tiếp, và chi phí hữu hình đối ứng với chi phí vô hình Theo họ, chi phí trực tiếp là những người liên quan chặt chẽ đến các mục tiêu chính của chương trình chẳng hạn như nhân sự, thiết bị, cơ sở vật

chất và vật liệu, và quản trị Chi phí gián tiếp là chi phí ngoài dự định xảy ra như là một kết quả của việc thực hiện chương trình Ví dụ, một con đập được xây dựng trong một khu vực để ngăn ngừa xâm nhập mặn có thể gây ra xói mòn một khu vực khác bởi vì nó ảnh hưởng đến dòng chảy các con sông Chi phí vô hình, như tên của nó đề cập, tiềm ẩn và do đó dễ dàng để bỏ lỡ Ngược lại, chi phí hữu hình không tiềm ẩn Như vậy, theo Cellini và Kee, một loại chi phí cụ thể có thể là trực tiếp hay gián tiếp, hữu hình hoặc vô hình Ví dụ, chi phí xây dựng đập là chi phí trực tiếp và hữu hình Trong khi đó, thiệt hại gây ra bởi các đập nước trên khu vực khác được coi là gián tiếp

và vô hình

Phillips trong bài báo của ông " Hiệu quả chi phí là gì" (2009) sử dụng một cách tiếp cận hơi khác nhau để phân loại chi phí Phillips phân loại chi phí thành ba nhóm: trực tiếp, gián tiếp và vô hình Như vậy, theo ông, một loại chi phí cụ thể có thể chỉ rơi vào một trong các nhóm đó

Để định lượng chi phí, Levin (1995) đề xuất một cách tiếp cận mà ông gọi tên

là "ingredient approach" Trong phương pháp này, Levin đề cập đến chi phí như là

“nguyên liệu” của một dự án Bước đầu tiên là xác định các “nguyên liệu” cần thiết chi một dự án Điều quan trọng cần ghi nhớ rằng các nguồn tài trợ, ví dụ: tình nguyện viên hoặc mặt bằng xây dựng được tài trợ/hiến tặng cũng phải được đưa vào chi phí vì những “nguyên liệu” này cũng có đóng góp vào kết quả của chương trình dù nó không được liệt kê trong ngân sách chi tiêu Việc xác định “nguyên liệu” của một dự án cần được thực hiện một cách tỉ mỉ để để đảm bảo rằng tất cả các nguồn lực được bao gồm

và được mô tả một cách cẩn thận để có thể ước tính thành tiền Vì lý do này, Levin cho rằng việc tìm kiếm các chi phí phải thực hiện một cách có hệ thống hơn là tùy tiện Theo ông, các nguồn chính cho các dữ liệu đó chính là các báo cáo của dự án, những điều quan sát được, và các cuộc phỏng vấn với các cá nhân liên quan đến dự án Một khi các “nguyên liệu” đã được xác định, chúng ta sẽ tiến hành ước tính giá trị của những “nguyên liệu” đó Nói chung, giá trị của một loại “nguyên liệu” chính là giá trị thị trường của nguồn lực đó Ví dụ, giá trị của tình nguyện viên có thể được xác định bằng cách sử dụng lương trung bình của một công việc tương tự Giá trị của mặt bằng được tài trợ có thể được ước tính từ phí cho thuê hàng tháng hoặc hàng năm của một không gian tương tự ở xung lân cận

Honeycutt et al (2006) cũng đề xuất một cách tiếp cận để định lượng chi phí Các phương pháp trình bày là một quá trình hai bước: (1) Chi phí được chia nhỏ theo từng công việc trong dự án, và (2) Chi phí của từng công việc được chia thành năm thành phần chính: lao động, hợp đồng dịch vụ, vật liệu, vật tư, nhà cửa và cơ sở vật chất, và các nguồn lực được tài trợ hoặc sẵn có Bước đầu tiên của phương pháp này

là xác định các công việc chính của dự án Phân tách chi phí theo công việc sẽ giúp trả lời các câu hỏi những công việc nào cấu thành nên tổng chi phí và chi phí chương trình sẽ thay đổi như thế nào nếu các một công việc cụ thể được thêm vào hoặc loại bỏ Một khi các công việc chính của dự án được xác định, chi phí cho từng công việc nên được thu thập theo các hạng mục: (1) lao động, (2) hợp đồng dịch vụ (3) vật liệu, vật

tư, (4) nhà cửa và các cơ sở vật chất, và (5) nguồn lực được tài trợ hoặc hoặc không tốn chi phí mua Chi phí lao động bao gồm thù lao cho số nhân viên để họ dành thời gian thực hiện các công việc của dự án Tổng số tiền thù lao bao gồm tiền lương và các khoản lợi ích khác Chi phí lao động có thể được trích từ các tài liệu kế toán Hợp đồng dịch vụ bao gồm chi phí cho các dịch vụ được cung cấp bởi các tổ chức bên ngoài Lưu giữ hồ sơ hóa đơn tạo điều kiện thuận lợi cho việc tính toán chi phí dịch vụ thuê ngoài Chi phí vật tư vật liệu bao gồm chi phí cho việc mua sắm nhằm hỗ trợ hoạt động của chương trình Một lần nữa, lưu giữ hồ sơ hóa đơn giúp ước tính chi phí vật liệu và vật tư Các chi phí nhà cửa và các cơ sở vật chất bao gồm tiền thuê hoặc mua nhà, cũng như chi phí bảo trì vật chất và chi phí hoạt động (bao gồm các tiện ích, thuế và bảo hiểm) Giá trị của các nguồn tài trợ có thể được ước tính là chi phí phải bỏ

ra nếu các nguồn được tài trợ đó phải mua mới có được

1.5.3 Định lượng lợi ích trong CEA

Đầu tiên, các nhà phân tích phải xác định các lợi ích quan trọng mà thông qua

đó có thể đánh giá sự thành công của dựan1 Sau đó việc cần thiết là quyết định làm thế nào để đo lường lợi ích của dự án Cách thức đo lường lợi ích là không giống nhau cho các dự án khác nhau Trong tất cả các trường hợp, cách thức đo lường phải gắn với các mục tiêu của dự án (Cellini và Kee 2010) Vì vậy, sự hiểu biết cặn kẽ về dự án

sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc lựa chọn các cách thức đo lượng lợi ích Bảng 1 đưa ra một số ví dụ về các cách thức đo lường lợi ích của dự án

Bảng 1: Ví dụ về cách thức đo lường lợi ích

Gia tăng tỷ lệ hoàn thành khoá học Số sinh viên hoàn thành khóa học

Giảm số sinh viên bỏ học Số sinh viên có khả năng bỏ học tốt nghiệp Tăng cường việc làm cho sinh viên

Giảm tai nạn giao thông Số tai nạn giao thông giảm đi

1.5.4 Chiết khấu chi phí

Do chương trình có thể kéo dài trong nhiều năm, lãi suất chiết khấu là cần thiết

để tính được giá trị hiện tại của tất cả các chi phí xuất hiện dọc theo tuổi thọ của dự án

Ý tưởng cơ bản của chiết khấu là một đồng đô la bỏ ra ngày hôm nay sẽ có giá trị nhiều hơn một đô la bỏ ra ngày mai Giá trị hiện tại của chi phí (PVC) được tính bằng cách sử dụng công thức sau đây

Trong đó: Ct là viết tắt cho các chi phí phát sinh tại thời điểm t,

i là lãi suất chiết khấu, và

n là tuổi thọ của chương trình

Việc lựa chọn lãi suất chiết khấu là quan trọng trong việc khi sử dụng CEA (cũng như CBA) Tuy nhiên, lãi suất chiết khấu bao nhiêu là phù hợp thì gây tranh cãi Trong tài liệu “Hướng dẫn phân tích lợi ích chi phí” của Canada (TBCS 2008) mức lãi suất chiết khấu được đề nghị là từ 3-7% tùy thuộc vào dự án và độ dài của nó Một nghiên cứu năm 2007 do Ngân hàng Phát triển Châu Á cho thấy rằng các quốc gia phát triển có xu hướng sử dụng mức lãi suất từ 3% - 7%, trong khi các quốc gia đang phát triển sử dụng một mức cao hơn là 8% trở lên, phản ánh rủi ro cao hơn và tính bất

ổn của các khoản đầu tư công ở những quốc gia này (Zhuang và cộng sự 2007) Tuy nhiên, một nghiên cứu khác của Ngân hàng Thế giới đã đề nghị mức lãi suất chiết khấu 3-5% (Lopez 2008) Trong lĩnh vực sức khỏe và y học, hầu hết các nhà nghiên cứu đồng ý rằng mức chiết khấu 3% nên được sử dụng để tính toán giá trị hiện tại (Gold và cộng sự 1996)

1.5.5 Tỷ số hiệu quả chi phí

Bước sau cùng là tính toán tỷ số hiệu quả chi phí (CER) CER được thể hiện số tiền hao phí cho một đơn vị lợi ích Ví dụ, trong một chương trình y tế, CER có nghĩa

là số đô la trên một tính mạng cứu được hoặc số đô la trên mỗi căn bệnh ung thư phổi ngăn chặn được

1.6 ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ TỔN THƯƠNG

1.6.1 Định nghĩa “mức độ tổn thương”

Thuật ngữ “mức độ tổn thương” không có một định nghĩa chung bởi vì các nhà nghiên cứu khác nhau định nghĩa nó một cách khác nhau phù hợp với mối quan tâm nghiên cứu của họ (Deressa và cộng sự 2009) Các nghiên cứu về hiểm hoạ thiên nhiên và bệnh dịch định nghĩa “mức độ tổn thương” là mức độ mà một đối tượng có thể bị tổn hại do “sự tiếp xúc (exposure)” với các hiện tượng trên, đặt trong tương quan với khả năng đối phó, phục hồi hoặc thích nghi của chính cá nhân đó (Kasperson

và cộng sự 2001) Ngược lại, trong các nghiên cứu về nghèo đói và phát triển, nơi mối bân tâm là các điều kiện kinh tế, xã hội và chính trị, “mức độ tổn thương” được định nghĩa là một chỉ số đo lường “sự thịnh vượng của con người (human walfare)” khi phải đối mặt với các tác động có hại về môi trường, xã hội, kinh tế và chính trị (Bohle

và cộng sự 1994) Theo Yamin và cộng sự (2005), các nhà nghiên cứu về các thảm hoa định nghĩa “mức độ” tổn thương là một “tình trạng” được quyết định bởi các yếu

tố (hoặc quá trình) vật lý, xã hội, kinh tế và môi trường; “mức độ tổn thương” phản

ảnh mức độ bị tổn hại của cộng đồng trước các tác động của thảm hoạ Các nhà nghiên cứu về “khả năng chống chọi (resilience)” thì định nghĩa “mức độ tổn thương”

là sự giảm sút của “khả năng chống chọi” (Franklin và Downing 2004)

Agger (1999) định nghĩa mức độ tổn thương là “sự tiếp xúc” của cá nhân hoặc nhóm người với các “căng thẳng (stress)” gây ra bởi những thay đổi trong xã hội hoặc môi trường; các “căng thẳng” được hiểu là những “thay đổi không mong muốn” hoặc những “rối loạn (disruption)” trong cuộc sống Reilly và Schimmelpfennig (1999) định nghĩa mức độ tổn thương là “trung bình lấy trọng số là xác suất (probability-weighted mean)” của các tổn thất và lợi ích Nghiên cứu này đưa ra các ví dụ về mức

độ tổn thương của vụ mùa, mức độ tổn thương của nông dân, mức độ tổn thương của một vùng, mức độ tổn thương của kinh tế vùng, và mức độ tổn thương do đói kém Uỷ ban Liên chính phủ về Biến đổi khí hậu (IPCC 2001) định nghĩa “mức độ tổn thương như sau: “là mức độ mà một hệ thống (system) bị tổn hại hoặc không có khả năng ứng phó với các tác động bất lợi của biến đổi khí hậu bao gổm sự biến động của khí hậu (climate variability) và các hiện tượng khí hậu cực đoan (climate extreme); mức độ tổn thương là một hàm số của đặc điểm (character), độ lớn (magnitude) và tần số (rate) của các biến động khí hậu mà một hệ thống phải hứng chịu, đặt trong tương quan với độ nhạy cảm (sensitivity) và khả năng thích nghi (adaptive capacity) của chính hệ thống đó”

1.6.2 Các cách tiếp cận để đánh giá mức độ tổn thương

Có hai phương pháp phân tích có thế sử dụng để đánh giá mức độ tổn thương

là “phương pháp sử dụng hệ thống chỉ báo (indicator approaches)” và “phương pháp

sử dụng kinh tế lượng (econometrics approaches)”

Phương pháp sử dụng hệ thống chỉ báo là việc xây dựng một hệ thống các chỉ báo và lựa chọn ra những chỉ báo phù hợp nhất bằng các phương pháp như đánh giá của chuyên gia (Kaly và Pratt 2000; Kaly và cộng sự 1999), phân tích thành tố chính yếu (principle component analysis) (Easter 1999; Cutter và cộng sự 2003), hoặc mức

độ tương quan với các thảm hoạ trong quá khứ (Brooks và cộng sự 2005) Mỗi phương pháp lựa chọn đó là một quy trình chọn lọc để chọn ra chỉ báo phản ảnh được nhiều nhất mức độ tổn thương Những chỉ báo đã được chọn có thể được sử dụng ở quy mô địa phương (Adger 1999; Leon-Vasquez và cộng sự 2003; Morrow 1999),