quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững ở lạng sơn

Đứng trước xu thế phát triển của thế giới nói chung và của đất nước nói riêng, Lạng Sơn cũng đang từng bước phát triển du lịch theo hướng bền vững, những kế hoạch, dự án về mô hình làng

LỜI CẢM ƠN

Lời đầu tiên cho em được gửi lời cảm ơn sâu sắc đến các thầy cô trường Học viện Chính sách và Phát triển nói chung và các thầy cô trong Khoa Chính sách công nói riêng đã tận tình, chỉ bảo và tạo những điều kiện học tập tốt nhất cho chúng em trong suốt những năm học qua Đặc biệt, em xin gửi lời cảm ơn đến Th.S Nguyễn Thị Thu – cô đã trực tiếp hướng dẫn, quan tâm, giúp đỡ em trong suốt quá trình học tập cũng như làm báo cáo thực tập và khóa luận tốt nghiệp

Em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn, Phòng Nghiệp vụ Du lịch và cảm ơn anh Trần Anh Tuấn – Phó trưởng phòng Nghiệp vụ Du lịch đã tạo điều kiện cũng như chỉ bảo, hướng dẫn em tận tình trong suốt quá trình thực tập

Do thời gian có hạn và sự hiểu biết còn hạn chế nên báo cáo nghiên cứu này khó tránh khỏi thiếu sót Em mong sẽ nhận được góp ý và hướng dẫn của thầy cô để nghiên cứu này của em được hoàn thiện hơn

Em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày 23 tháng 5 năm 2014

Sinh viên

Vi Hồng Nga

LỜI CAM ĐOAN

Em xin cam đoan đây là khóa luận do em thực hiện Các nội dung nghiên cứu và kết quả này là trung thực, không sử dụng hình thức sao chép trái phép nào Những số liệu trong bài được thu thập từ Phòng Nghiệp vụ Du lịch cũng như ở các nguồn khác có ghi trong phần tài liệu tham khảo Công trình nghiên cứu được sự hỗ trợ của Th.S Nguyễn Thị Thu – Giảng viên Khoa Chính sách công, Học viện Chính sách và Phát triển và anh Trần Anh Tuấn – Phó trưởng phòng Phòng Nghiệp vụ Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và

Du lịch tỉnh Lạng Sơn

Em xin chịu hoàn toàn trách nhiệm về nội dung của khóa luận này

MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN i

LỜI CAM ĐOAN ii

MỤC LỤC ……… iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG vi

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Kết cấu luận văn 3

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DU LỊCH VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG 4

1.1 Một số khái niệm cơ bản 4

1.1.1 Khái niệm chính sách 4

1.1.2 Khái niệm du lịch 7

1.1.3 Khái niệm phát triển bền vững 7

1.1.4 Khái niệm du lịch bền vững 8

1.2 Vai trò của phát triển du lịch bền vững 9

1.3 Các điều kiện cơ bản tạo môi trường cho phát triển du lịch bền vững 10

1.4 Kinh nghiệm của một số quốc gia về phát triển du lịch bền vững 11

1.5 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam 13

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ THỰC THI CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO HƯỚNG BỀN VỮNG CỦA LẠNG SƠN 17

2.1 Vài nét khái quát về Lạng Sơn 17

2.1.1 Vị trí địa lý 17

2.1.2 Kinh tế 17

2.1.3 Văn hóa – xã hội 18

2.1.4 Vị trí, vai trò của du lịch ở Lạng Sơn 20

2.2 Giới thiệu về các cơ quan quản lý ngành du lịch tại Lạng Sơn 21

2.2.1 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn ………22

2.2.2 Ban quản lý di tích 23

2.2.3 Trung tâm xúc tiến du lịch 24

2.2.4 Ban quản lý khu du lịch Mẫu Sơn 25

2.2.5 Giới thiệu phòng Nghiệp vụ Du lịch 26

2.3 Tổng quan về tình hình phát triển du lịch theo hướng bền vững ở tỉnh Lạng Sơn 27

2.3.1 Quan điểm về phát triển du lịch bền vững 27

2.3.2 Các chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững ở Lạng Sơn 32

2.4 Tính bền vững trong quá trình xây dựng và thực thi các chính sách du lịch ở Lạng Sơn 36

2.4.1 Đối với quá trình xây dựng, sử dụng các công cụ chính sách phát triển du lịch 36

2.4.2 Đối với công tác quản lý trong một số lĩnh vực của ngành du lịch 41

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM PHÁT TRIỂN DU LỊCH BỀN VỮNG Ở LẠNG SƠN 55

3.1 Một số khuyến nghị 55

KẾT LUẬN ……… 60

TÀI LIỆU THAM KHẢO………62

HĐND

Giao thông, vận tải Hội đồng nhân dân

VHTTDL Văn hóa, thể thao và du lịch

DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG

Hình 1.1: Sơ đồ quy trình chính sách

Hình 1.2: Sơ đồ các cơ quan quản lý ngành du lịch tại Lạng Sơn

Hình 1.3: Sơ đồ bộ máy tổ chức của Sở VHTTDL

Bảng 1.1: Số lượng khách du lịch đến Lạng Sơn giai đoạn 2011 – 2013

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Du lịch là một ngành công nghiệp không khói và đang ngày càng phát triển Không thể phủ nhận được rằng du lịch mang lại nguồn thu lớn vào Ngân sách Nhà nước, tạo công ăn việc làm, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân địa phương, góp phần quảng bá những nét văn hóa đặc sắc của từng vùng đến cả nước và nước ngoài Tuy nhiên, sau một thời kì tăng trưởng

du lịch đang phải đối mặt với những vấn đề có liên quan đến phát triển bền vững, những vấn đề du lịch vẫn chưa thực sự gắn với các vấn đề về môi trường, an ninh, hệ thống cơ sở vật chất chưa tương xứng, thiếu sự đa dạng của sản phẩm du lịch, một số tài nguyên khai thác chưa hợp lý và hiệu quả

Để du lịch thực sự phát triển bền vững cần có nhiều yếu tố quyết định, ngoài các yếu tố chủ quan như khí hậu, địa hình,… thì yếu tố khách quan như trách nhiệm, ý thức của người dân, khách du lịch, sự tác động của các doanh nghiệp du lịch cũng đóng một vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch Đây là một thách thức lớn đặt ra đối với du lịch nước nhà

Đứng trước xu thế phát triển của thế giới nói chung và của đất nước nói riêng, Lạng Sơn cũng đang từng bước phát triển du lịch theo hướng bền vững, những kế hoạch, dự án về mô hình làng du lịch cộng đồng, phát triển các khu

du lịch kết hợp bảo vệ môi trường đang được thực hiện tại Lạng Sơn Tuy

nhiên, đã có nghiên cứu về “Đánh giá các điểm du lịch Lạng Sơn trong thời

kì hội nhập” của Th.S Cao Hoàng Hà và các báo cáo về thực trạng nguồn

nhân lực du lịch, báo cáo về tiềm năng, thế mạnh, thực trạng, định hướng phát triển du lịch của Sở VHTTDL Lạng Sơn đã chỉ ra rằng, công tác quản lý vẫn chưa kiện toàn, một số các quy hoạch diễn ra không đúng dự kiến và chậm tiến độ, ngành du lịch chưa tương xứng với tiềm năng, tài nguyên du lịch khai thác đơn lẻ, chưa có mối liên kết đồng bộ giữa các điểm, tuyến du lịch

Dựa trên kinh nghiệm của nước ngoài cũng như một số tỉnh trong cả nước ta có thể nhận thấy rằng du lịch phát triển bền vững là một tất yếu khách

quan, cần thiết để góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, nâng cao được trách nhiệm giữa các bên tham gia, cũng như đem lại hiệu quả kinh

tế cao cho địa phương Chính vì vậy, em lựa chọn đề tài nghiên cứu: “ Quá

trình thực hiện chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững ở Lạng Sơn” Nghiên cứu nhằm trả lời câu hỏi:

- Quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch ở Lạng Sơn đã được thực hiện như thế nào? Các chính sách đã được thực hiện theo hướng bền vững hay chưa? Cần có giải pháp chính sách gì giúp cho du lịch ở Lạng Sơn phát triển theo hướng bền vững?

2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

Mục tiêu: Mục tiêu nghiên cứu của khóa luận là làm rõ thực trạng quá

trình thực hiện các chính sách phát triển du lịch ở Lạng Sơn, những bất cập nảy sinh từ công tác quản lý các hoạt động du lịch, từ đó đưa ra một số biện pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển du lịch bền vững ở Lạng Sơn

Nhiệm vụ nghiên cứu: để đạt được mục tiêu trên, đề tài thực hiện những

nhiệm vụ là:

Nghiên cứu lý luận chung về du lịch và phát triển du lịch bền vững để

có cái nhìn khái quát về các đặc điểm của ngành du lịch

Nghiên cứu các chính sách du lịch cơ bản của Lạng Sơn đồng thời phân tích, đánh giá về quá trình thực thi các chính sách du lịch theo hướng bền vững của Lạng Sơn

 Trên cơ sở đánh giá về quá trình thực hiện chính sách phát triển du lịch ở Lạng Sơn nghiên cứu đưa ra một số khuyến nghị nhằm phát triển du lịch theo hướng bền vững ở Lạng Sơn

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu về các chính sách

phát triển du lịch và quá trình hoạch định, thực thi các chính sách du lịch tại Lạng Sơn

Phạm vi nghiên cứu: đề tài tập trung nghiên cứu chính sách phát triển

các hoạt động du lịch trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn từ năm 2010 cho đến nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài chủ yếu sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp kết hợp với sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu và sử dụng số liệu khác nhau như:

 Dữ liệu trên internet

 Các tài liệu, Luật Du lịch, Nghị định của Chính phủ, Nghị quyết, Quyết định của UBND tỉnh, báo cáo thực trạng nguồn nhân lực, tiềm năng, lợi thế, báo cáo tổng kết cuối năm,… của Phòng Nghiệp vụ Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn

5 Kết cấu luận văn

Luận văn bao gồm 3 chương như sau:

Chương I: Một số lý luận chung về du lịch và chính sách phát triển du lịch bền vững

Chương II: Thực trạng quá trình xây dựng và thực thi các chính sách phát triển du lịch theo hướng bền vững ở Lạng Sơn

Chương III: Một số khuyến nghị nhằm phát triển du lịch bền vững ở Lạng Sơn

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ LÝ LUẬN CHUNG VỀ DU LỊCH VÀ CHÍNH SÁCH

Có thể hiểu một cách đơn giản, chính sách là chương trình hành động

do các nhà lãnh đạo hay các nhà quản lý đề ra nhằm giải quyết một số vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền của mình

Trong từ điển bách khoa Việt Nam đã đưa ra khái niệm về chính sách như

sau: “Chính sách là những chuẩn tắc cụ thể để thực hiện đường lối, nhiệm vụ Chính sách được thực hiện trong một thời gian nhất định, trên những lĩnh vực cụ thể nào đó Bản chất, nội dung và phương hướng của chính sách tùy thuộc vào tính chất của đường lối, nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa” 1

Chính sách có thể được đề ra và thực hiện ở các tầng nấc khác nhau: có thể là chính sách của Liên hợp quốc, của Chính phủ, chính quyền, địa phương,… nhưng cũng có thể là chính sách của doanh nghiệp, đoàn thể, tổ chức ban hành

 Khái niệm chính sách công

Từ các khái niệm về chính sách, nhiều nhà nghiên cứu đã đưa ra những khái niệm cụ thể về chính sách công Cụ thể như, Peter Aucoin (1971) đưa ra

định nghĩa: “Chính sách công bao gồm các hoạt động thực tế do Chính phủ tiến hành” 2

; Theo Guy Peter (1990) thì: “Chính sách công là toàn bộ các hoạt động

1

Từ điển Bách khoa Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995

2 Thuật ngữ hành chính, Viện nghiên cứu khoa học hành chính, Học viện chính trị - hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2009

của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến cuộc sống của mọi công dân” 1

; Theo Wiliam N Dunn (1992): “Chính sách công là một kết hợp phức tạp những sự lựa chọn liên quan lẫn nhau, bao gồm cả các quyết định không hành động, do các cơ quan Nhà nước hay các quan chức Nhà nước đề ra”; 2

Từ các định nghĩa, khái niệm trên đây, có thể hiểu: “Chính sách công là những hành động ứng xử của Nhà nước với các vấn đề phát sinh trong đời sống cộng đồng, được thể hiện bằng nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng ” 3

Bản chất của chính sách là công cụ định hướng của Nhà nước cho mọi hành vi xã hội đối với các quá trình phát triển Điều kiện tồn tại của một chính sách là tổng hòa những hành động tích cực theo hướng chính trị của Nhà nước nhằm tác động, giải quyết những vấn đề nảy sinh trong từng giai đoạn phát triển

Một tiến trình chính sách có thể quy về 3 giai đoạn cơ bản là: hoạch định chính sách, thực thi chính sách và đánh giá chính sách

Hình 1.1 Sơ đồ quy trình hoạch định chính sách

Các giai đoạn này có liên hệ chặt chẽ với nhau theo nguyên tắc: giai đoạn trước là nền tảng cho giai đoạn tiếp theo và kết quả của giai đoạn trước

là thông tin cần và đủ cho giai đoạn tiếp theo Về thực chất, khó có thể miêu

tả tiến trình chính sách một cách đơn giản, rõ ràng, vì nó vừa có tính liên tục, vừa có tính biến động Thực tế cho thấy rất khó xác định một chính sách nào

đó hoàn toàn ổn định trong một thời gian dài vì chúng thay đổi thường xuyên

và cần được điều chỉnh, bổ sung theo hướng ngày càng hoàn thiện

Hoạch định chính sách là toàn bộ quá trình nghiên cứu, xây dựng và ban hành đầy đủ một chính sách Hoạch định chính sách là điểm khởi đầu

trong tiến trình chính sách nhằm cho ra đời một chính sách có ảnh hưởng tốt đến đời sống kinh tế - xã hội, là công cụ quản lý của Nhà nước để vừa định hướng, vừa khuyến khích và điều tiết các quá trình kinh tế - xã hội vận động phát triển Hoạch định chính sách được coi là nguyên liệu đầu vào, đồng thời cũng là kết quả đầu ra của các quá trình quản lý nói chung, quản lý Nhà nước nói riêng Hoạch định chính sách cũng được coi là một loại quyết định quản lý đặc biệt cho cả một giai đoạn tồn tại phát triển của xã hội nhằm đạt mục tiêu quản lý Nếu quyết định đúng đắn, khoa học sẽ giúp cho chủ thể có nhiều thuận lợi trong quá trình vận động đến mục tiêu Nếu quyết định sai sẽ làm cho các chủ thể không những mất phương hướng trong quá trình vận động, mà còn gây

ra những hậu quả không mong muốn trong quá trình quản lý điều hành

Tổ chức thực thi chính sách là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của chủ thể trong quá trình chính sách thành hiện thực với các đối tượng quản lý nhằm đạt được mục tiêu định hướng của Nhà nước Trong quá trình thực thi

chính sách, các nguồn lực vật chất, tài chính, khoa học công nghệ và con người được đưa vào các hoạt động có tính định hướng để đạt được các mục tiêu đã đề ra Nói cách khác, đây là quá trình kết hợp giữa con người với các nguồn lực vật chất, tài chính, khoa học công nghệ nhằm sử dụng các nguồn lực này một cách có hiệu quả theo những mục tiêu đề ra

Đánh giá chính sách là việc xem xét, nhận định về giá trị các kết quả thu được khi thực thi một chính sách công Đánh giá chính sách có vị trí quan trọng

trong quy trình chính sách, được tiến hành trên cơ sở một chính sách đã được hoạch định và thực thi phản ánh các kết quả của giai đoạn hoạch định và thực thi, có mối quan hệ nhân quả với hai giai đoạn này và có tác động trở lại nhau

Chính sách du lịch là một chính sách công do cơ quan có chức năng quản lý nhà nước về du lịch ban hành Cũng giống như các chính sách khác, chính sách du lịch cũng đều phải trải qua quy trình chính sách đã nêu

1.1.2 Khái niệm du lịch

Theo tổ chức du lịch Thế giới: “Du lịch là hoạt động về chuyến đi đến một nơi khác với môi trường sống thường xuyên của con người và ở lại đó tham quan, nghỉ ngơi, vui chơi giải trí hay các mục đích khác ngoài các hoạt động để có thù lao ở nơi đến với thời gian liên tục ít hơn 1 năm” 1

Trong Luật du lịch Việt Nam: “Du lịch là các hoạt động có liên quan đến chuyến đi của con người ngoài nơi cư trú thường xuyên của mình nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, tìm hiểu, giải trí, nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định 2

Có thể khái quát lại: Du lịch chính là hoạt động của con người có liên quan đến các chuyến đi ra khỏi nơi thường trú của họ để tham quan, vui chơi giải trí, nghỉ dưỡng hay các mục đích khác như kết hợp đi công tác,… trong một khoảng thời gian nhất định

1.1.3 Khái niệm phát triển bền vững

Thuật ngữ “phát triển bền vững” lần đầu tiên được xuất hiện trong ấn phẩm Chiến lược bảo tồn Thế giới được công bố năm 1980 bởi Hiệp hội Bảo tồn thiên nhiên và Tài nguyên thiên nhiên quốc tế (IUCN) với nội dung: “Sự phát triển của nhân loại không thể chỉ chú trọng tới phát triển kinh tế mà còn phải tôn trọng những nhu cầu tất yếu của xã hội và sự tác động đến môi trường sinh thái học”.3

Năm 1987 khái niệm này được phổ biến rộng rãi nhờ báo cáo Brundtland của Ủy ban Môi trường và Phát triển thế giới (WCED) định nghĩa

này được phát biểu như sau: “Phát triển bền vững là sự phát triển đáp ứng những nhu cầu hiện tại mà không làm tổn hại đến khả năng phát triển của các thế hệ tương lai” 4 Sau này cũng có rất nhiều các định nghĩa khác nhau về phát triển bền vững nhưng cơ bản đều xuất phát từ định nghĩa này

1 Theo Tổ chức du lịch thế giới (UNWTO)

2

Theo Luật Du lịch 2005

3 Hiệp hội Bảo tồn thiên nhiên và Tài nguyên thiên nhiên quốc tế (IUCN), 1980

4 Ủy ban Môi trường và Phát triển thế giới (WECD), 1987

Như vậy, phát triển bền vững chính là sự phát triển không làm tổn hại đến môi trường sống, thiên nhiên, con người nhưng vẫn đáp ứng được các nhu cầu hiện tại

1.1.4 Khái niệm du lịch bền vững

Khái niệm “Du lịch bền vững” đã được các tổ chức, học giả, các nhà

kinh tế, nhà khoa học đưa ra như sau:

a) Theo Liên mình bảo tồn thiên nhiên quốc tế (World conservation

Union) năm 1996 đã đưa ra khái niệm: “Du lịch bền vững là việc di chuyển và tham quan đến các vùng tự nhiên một cách có trách nhiệm với môi trường để tận hưởng và đánh giá cao tự nhiên và tất cả những đặc điểm văn hóa kèm theo, có thể là trong quá khứ và hiện tại theo cách khuyến cáo về bảo tồn, có tác động thấp từ du khách và mang lại lợi ích cho sự tham gia chủ động về kinh tế xã hội của cộng đồng địa phương”.1

b) Theo Ủy ban Môi trường và Phát triển thế giới (World committee

on Enviroment and Development) năm 1996: “Du lịch bền vững là đáp ứng nhu cầu hiện tại của du khách và vùng du lịch mà vẫn đảm bảo những khả năng đáp ứng nhu cầu cho các thế hệ tương lai”.2

c) “Du lịch bền vững là du lịch giảm thiểu các chi phí, nâng cao tối đa lợi ích của du lịch cho môi trường tự nhiên và cộng đồng địa phương và có thể thực hiện lâu dài nhưng không ảnh hưởng xấu đến nguồn lợi mà nó phụ thuộc”

d) Ở Việt Nam, du lịch bền vững bao gồm các loại hình du lịch như: du lịch sinh thái, du lịch có trách nhiệm, du lịch cộng đồng, du lịch xanh

 “Du lịch sinh thái là hình thức du lịch dựa vào thiên nhiên, gắn với bản sắc văn hóa địa phương với sự tham gia của cộng đồng nhằm phát triển bền vững” 3

 Du lịch có trách nhiệm được hiểu là trách nhiệm của các tổ chức và khách du lịch về kinh tế, xã hội, môi trường trong tất cả các lĩnh vực hoạt

1

Liên minh bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN), 1996

2 Ủy ban Môi trường và Phát triển thế giới (WECD), 1996

3 Theo Luật Du lịch 2005

động của du lịch, từ các quy hoạch, chính sách đến khai thác tài nguyên, sản phẩm, dịch vụ du lịch,…

 Du lịch cộng đồng là hình thức du lịch huy động cộng đồng dân cư tại địa phương đó tham gia làm du lịch với mục tiêu giữ gìn, bảo vệ và phát huy các giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể, bảo vệ môi trường sinh thái, môi trường xã hội nhằm phát triển bền vững

 Du lịch xanh là loại hình du lịch dựa vào tự nhiên và văn hóa, có giáo dục môi trường, đóng góp cho nỗ lực bảo tồn và phát triển bền vững, có

sự tham gia tích cực của cộng đồng địa phương

Có thể nhận thấy rằng, dù là loại hình du lịch nào thì cũng đều có các đặc trưng như: phải bảo vệ thiên nhiên, đa dạng sinh học, có trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý, người dân và khách du lịch cũng như trách nhiệm với các di sản, bản sắc văn hóa dân tộc, tạo nguồn thu nhập cho người dân địa phương, tối đa hóa lợi ích nhưng phải tối thiểu hóa các chi phí

Tuy có nhiều khái niệm khác nhau nhưng chính sách phát triển du lịch bền vững là chính sách có đặc điểm:

 Giảm thiểu các tác động tiêu cực đến môi trường tự nhiên và môi trường nhân văn Du lịch phải thân thiện với môi trường

 Đảm bảo lợi ích nhiều mặt của cộng đồng dân cư địa phương, giảm chi phí, tăng thu nhập cho địa phương

 Du lịch bền vững phải gắn liền với trách nhiệm, trách nhiệm đối với hôm nay và đối với mai sau

1.2 Vai trò của phát triển du lịch bền vững

Quá trình phát triển du lịch hiện nay đã mang lại nhiều kết quả tích cực, song do tốc độ phát triển du lịch ngày càng nhanh mà ngành du lịch vẫn có những hạn chế như: ý thức bảo vệ môi trường, tài nguyên, ý thức về mặt văn hóa – xã hội của con người đối với du lịch ngày càng kém, thiếu sự đồng bộ trong cách quản lý, thiếu sự gắn kết và trách nhiệm của các bên tham gia Để khắc phục những hạn chế này, chính sách phát triển du lịch bền vững đã được

phát triển ở nhiều quốc gia và nó đã mang lại lợi ích thiết thực cho cộng đồng,

cụ thể như:

 Phát triển du lịch bền vững giúp bảo vệ môi trường sống Đây là

môi trường cần và đủ để chúng ta sinh sống, là môi trường tồn tại của các loài sinh vật trên trái đất

 Phát triển du lịch bền vững giúp phát triển kinh tế Du lịch luôn

được coi là một ngành công nghiệp không khói góp phần không nhỏ vào tổng doanh thu của cả nước, nhờ sự khai thác các danh lam thắng cảnh, đặc sản văn hóa dân tộc, du lịch mua sắm,… giúp nâng cao đời sống của người dân địa phương, giải quyết được vấn đề việc làm cho người dân lao động

 Phát triển du lịch bền vững giúp giải quyết các vấn đề xã hội Nhờ

có công ăn việc làm cho người dân tại nơi có các điểm du lịch sẽ giúp giảm bớt các tệ nạn xã hội, giảm bớt tình trạng ăn xin, chặt chém khách, cùng tạo ra môi trường đôi bên cùng có lợi

Việc cải thiện môi trường sống, kinh tế, xã hội luôn là mục tiêu quan trọng trong tất cả các chính sách phát triển của các quốc gia Trong lĩnh vực

du lịch, việc xây dựng các chính sách phát triển du lịch bền vững là rất cần thiết, góp phần quan trọng trong việc thực hiện các mục tiêu quan trọng của quốc gia

1.3 Các điều kiện cơ bản tạo môi trường cho phát triển du lịch bền vững

Các chính sách của Nhà nước, nguồn nhân lực, cơ sở hạ tầng hay các sản phẩm, dịch vụ du lịch,… luôn là các yếu tố cần thiết để tạo môi trường cho sự phát triển du lịch Cụ thể như:

Quan điểm chỉ đạo của Đảng và Nhà nước: để phát triển du lịch bền

vững cần có đường lối, quan điểm rõ ràng, một chính sách tốt, một chính sách tốt là một chính sách định hướng được hướng đi, sử dụng, phân bổ hiệu quả các nguồn tài nguyên sẵn có, phát huy được thế mạnh của từng vùng, từng địa phương Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát các hoạt động du lịch luôn cần phải thực hiện thường xuyên, chặt chẽ nhằm hạn chế được các tác động xấu đến môi trường tự nhiên cũng như môi trường sống của người dân

gần các điểm du lịch Các quan điểm này cần phải được cụ thể hóa, rõ ràng Nếu như ở Trung ương có các nhóm chính sách cơ bản: chính sách đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư, chính sách bảo vệ môi trường, Thì ở địa phương cần chú trọng các chính sách phát triển sản phẩm, dịch vụ du lịch, phát triển nguồn nhân lực, phát triển các lợi thế của địa phương,…

 Nguồn nhân lực: con người luôn là yếu tố quan trọng quyết định đến

sự thành công của mọi vấn đề Để đáp ứng được nhu cầu về du lịch bền vững, nguồn nhân lực cần được đào tạo bài bản, luôn học hỏi, cầu tiến trong công việc, thường xuyên trau dồi kiến thức chuyên môn và nghiệp vụ du lịch, chất lượng nguồn nhân lực tốt sẽ nâng cao uy tín của ngành du lịch, có nhiều ý tưởng hay, sáng tạo, góp phần vào sự thành công của chính sách phát triển du lịch bền vững

 Cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật: ngoài các địa danh, danh lam thắng

cảnh đẹp, phát triển du lịch, tại các điểm du lịch còn phải thu hút đầu tư nâng cấp hệ thống nhà hàng, khách sạn, cơ sở lưu trú, cơ sở kinh doanh ăn uống chất lượng, được đầu tư hiện đại; đầu tư phát triển các sản phẩm du lịch như

du lịch cộng đồng, du lịch sinh thái, du lịch xanh

 Đầu tư, quảng bá, xúc tiến du lịch cũng là một yếu tố quan trọng

trong việc phát triển du lịch theo hướng bền vững, đưa hình ảnh du lịch địa phương đến mọi miền đất nước và nước ngoài

Trên đây là các điều kiện cần để tạo môi trường cho phát triển du lịch bền vững Ngoài những yếu tố trên, mỗi quốc gia cần tạo ra những điều kiện

đủ nhằm duy trì sự phát triển bền vững, ví dụ như: cần xây dựng môi trường chính sách tốt, tạo các sân chơi cho các doanh nghiệp lữ hành, cần tạo không gian chính sách giúp cho các bên có thể sáng tạo trong quá trình thực thi các chính sách, giúp cho chính sách phù hợp với đặc điểm của từng địa phương

1.4 Kinh nghiệm của một số quốc gia về phát triển du lịch bền vững

Hiện nay, do phát triển du lịch bền vững có vai trò quan trọng nên nhiều quốc gia trên thế giới đã nghiên cứu và xây dựng khá nhiều chính sách

về du lịch bền vững Phần này sẽ nghiên cứu kinh nghiệm của một số nước đã đạt được những thành công trong việc phát triển du lịch bền vững

Malaysia: phát triển du lịch xanh

Malaysia là đất nước có ngành Du lịch phát triển Năm 2010, Malaysia

đã đón được 24,6 triệu lượt khách du lịch quốc tế và thu nhập từ du lịch đạt 17,93 tỷ USD Mục tiêu phát triển du lịch của Malaysia đến năm 2020 trở thành nước phát triển về du lịch hàng đầu trong khu vực và quốc tế

Trong chiến lược phát triển ngành du lịch, Malaysia tập trung vào hai hướng chính trọng điểm là: bảo vệ, bảo tồn và giữ gìn môi trường, phát triển

du lịch xanh, giải thưởng khách sạn xanh, chiến dịch quốc gia về một Malaysia xanh, sạch và phát triển toàn diện, chú trọng tính cân bằng và tính bền vững, nâng cao tầm quan trọng của lợi ích cộng đồng Malaysia luôn có các sáng kiến lôi kéo khách du lịch, tập trung vào thị trường có khả năng chi trả cao, đẩy mạnh tiêu dùng của khách du lịch

Indonesia: phát triển du lịch cộng đồng

Tư tưởng chính trong phát triển du lịch của Indonesia đó chính là tập trung vào chất lượng du lịch Indonesia có chủ trương phát triển du lịch dựa vào cộng đồng, Chính phủ hỗ trợ cho thuê đất giá rẻ để cộng đồng làm du lịch, đồng thời hướng dẫn và đào tạo cộng đồng về nghiệp vụ du lịch

Một trong những điều làm nên thành công trong ngành du lịch của Indonesia chính là việc tôn trọng ý kiến, phong tục của người bản địa, ban hành các quy định, có chính sách bảo tồn và giữ gìn các giá trị văn hóa truyền thống

Nam Mỹ: phát triển du lịch cộng đồng, bảo vệ đa dạng sinh học

Du lịch ở Nam Mỹ được coi là một trong những công nghệ tạo nên lợi tức nhất cho đất nước Vì vậy, mà du lịch nơi đây luôn được chú trọng phát triển và có nhiều thành công nhất là về du lịch bền vững, các hoạt động du lịch hoàn toàn dựa vào thiên nhiên, văn hóa bản địa, phát triển cộng đồng, sự

nỗ lực bảo vệ đa dạng sinh học

Điển hình, ở khách sạn Jamu, khách của khách sạn được tham quan cộng đồng bản địa, được tìm hiểu truyền thống lịch sử, văn hóa bản địa ở lưu vực Amazon, khách sạn cũng thuê người thổ dân làm các dịch vụ như tham quan bằng ca nô, hướng dẫn viên du lịch, tạo mối quan hệ ổn định giữa quản

lý và người dân địa phương

Công ty du lịch Aventuras Tierra Verde đã đưa ra nhiều loại hình tour

và gói tour, chương trình du lịch nhiều ngày Aventuras Tierra Verde đã nâng cao cách quản lý sinh hoạt của khách sạn, xử lý tái chế, phân loại rác thải, phát triển bộ quy tắc đạo đức gồm những hướng dẫn về việc công ty ứng xử thế nào với cộng đồng bản địa Công ty chỉ mua những sản phẩm thân thiện với môi trường như giấy làm từ mía, sử dụng đặt hàng online để tiết kiệm lượng tiêu thụ giấy

Có thể thấy rằng, việc phát triển du lịch bền vững đã mang lại nhiều điểm tích cực cho các quốc gia trên thế giới, đem lại hiệu quả kinh tế, bảo vệ môi trường và giải quyết được việc làm cho người dân địa phương

1.5 Quan điểm của Đảng và Nhà nước về phát triển du lịch bền vững ở Việt Nam

Phát triển bền vững là một trong những vấn đề trọng tâm của đất nước

ta, được Đảng và Nhà nước quan tâm, chú trong Cụ thể, ngày 17 tháng 8 năm

2004, Thủ tướng Chính phủ đã ký quyết định số: 153/2004/QĐ-TTg về việc ban hành Định hướng chiến lược phát triển bền vững ở Việt Nam (chương trình nghị sự 21 của Việt Nam) Đây là quan điểm chung của Nhà nước về phát triển bền vững trong mọi lĩnh vực từ kinh tế, xã hội đến môi trường, du lịch Theo chương trình này, để phát triển du lịch bền vững, các cấp quản lý cần tập trung vào những hoạt động ưu tiên như: lồng ghép các quy hoạch phát triển văn hóa, xã hội, môi trường với quy hoạch phát triển và kinh doanh du lịch, lồng ghép những yêu cầu phát triển bền vững vào công tác quản lý nhà nước về du lịch; thực hiện đánh giá tác động môi trường đối với tất cả dự án phát triển và kinh doanh du lịch; khuyến khích phát triển du lịch sinh thái, hỗ trợ cộng đồng dân cư tham gia quản lý du lịch trên địa bàn vừa có thể giám

sát vừa tăng thêm lợi ích kinh tế; tăng cường đầu tư, đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức cho mọi người để bảo tồn những di sản tự nhiên, lịch sử, truyền thống văn hóa dân tộc

Thực hiện chủ trương về phát triển bền vững trong lĩnh vực du lịch, Chính phủ Việt Nam đã đưa ra những hướng dẫn cụ thể trong chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch của từng vùng, cụ thể như:

Ngày 30 tháng 12 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ cũng đã ký Quyết

định số 2473/QĐ-TTg phê duyệt “Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” với quan điểm phát triển du lịch trở thành

ngành kinh tế mũi nhọn, chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu GDP, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, phấn đấu đến 2030 Việt Nam trở thành quốc gia có ngành du lịch phát triển Trong quyết định này cũng đã nêu rõ: Thực hiện chính sách phát triển du lịch bền vững; có chính sách ưu đãi đối

với du lịch sinh thái, du lịch “xanh”, du lịch cộng đồng, du lịch có trách

nhiệm Đây là một yêu cầu lớn đặt ra đối với ngành du lịch, đòi hỏi phải có chính sách hợp lý, phù hợp với từng địa phương, để phát triển du lịch một cách hiệu quả và bền vững nhất

Ngày 30 tháng 12 năm 2008 Quyết định số: 91/2008/QĐ-BVHTTDL

về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020 của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Phạm vi của quy hoạch bao gồm 14 tỉnh vùng Trung du miền núi Bắc Bộ (trong đó có Lạng Sơn) với mục tiêu góp phần nâng cao hiệu quả kinh tế và đóng góp của ngành du lịch vào sự phát triển kinh tế - xã hội của vùng TDMNBB, đảm bảo phát triển du lịch gắn với yêu cầu giữ vững quốc phòng,

an ninh, trật tự an toàn xã hội và phát triển du lịch bền vững Một số tuyến du lịch quốc gia và quốc tế quan trọng như: Lạng Sơn – Hà Nội – các tỉnh ĐBBB, Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn – Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh,… Và một số điểm du lịch quốc gia dự kiến phát triển trong đó có Chùa Tam Thanh, Động Nhị Thanh, Núi Vọng Phu, Núi Mẫu Sơn (Lạng Sơn), Cao nguyên Đồng Văn (Hà Giang)

Ngày 08 tháng 7 năm 2013 Quyết định số: 1064/QĐ-TTg về việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng Trung du và Miền núi phía Bắc đến năm 2020 của Thủ tướng Chính phủ Trong phương hướng phát triển các ngành và lĩnh vực cũng đã chú tâm phát triển dịch vụ và du lịch, tăng cường các hoạt động xúc tiến thương mại, quảng bá thương hiệu sản phẩm; tăng cường trao đổi thương mại của các tỉnh trong Vùng với Trung Quốc và Lào; chú trọng phát triển và nâng cao chất lượng sản phẩm du lịch với những sản phẩm đặc sắc gắn với kì quan thiên nhiên, di tích văn hóa, di tích lịch sử cách mạng và tham gia các công trình trọng điểm quốc gia trên địa bàn Vùng

Ngoài các chính sách quốc gia nêu trên, bên cạnh đó còn có các Chương trình Hành động quốc gia về du lịch Điển hình là Chương trình Hành động quốc gia Về Du lịch giai đoạn 2013 – 2020 của Thủ tướng Chính phủ số: 321/QĐ-TTg ngày 18 tháng 2 năm 2013 với các hoạt động chính như:

hỗ trợ phát triển và nâng cao các sản phẩm du lịch; xây dựng thương hiệu, quảng bá hình ảnh; hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách liên quan đến du lịch, nâng cao trách nhiệm, năng lực quản lý ngành du lịch Mục tiêu nổi bật của chương trình là hỗ trợ được 30% tổng số doanh nghiệp lữ hành quốc tế trong việc khai thác, phát triển sản phẩm du lịch thông qua hình thức các nhóm doanh nghiệp cùng liên kết xây dựng khai thác một loại hình sản phẩm;

hỗ trợ 100% khu du lịch quốc gia, điểm du lịch quốc gia, địa bàn du lịch trọng điểm triển khai được chương trình nâng cao chất lượng môi trường du lịch

Quyết định số: 2151/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 11 tháng

11 năm 2013 về việc Quyết định phê duyệt Chương trình xúc tiến du lịch quốc gia giai đoạn 2013 – 2020 với các nhiệm vụ đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền, quảng bá và xúc tiến du lịch Việt Nam ở nước ngoài với quy mô lớn tại các khu vực Đông Bắc Á, Đông Nam Á, Thái Bình Dương, Bắc Mỹ, Tây

Âu, Đông Âu; đa dạng các nguồn kinh phí thực hiện chương trình, huy động các nguồn vốn trong, ngoài nước, tập thể, cá nhân, xây dựng cơ chế tham gia

và huy động vốn đối với các đơn vị, doanh nghiệp tham gia hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch quốc gia thuộc Chương trình

Nhằm quảng bá hình ảnh cũng như tiết kiệm chi phí và bảo vệ môi trường du lịch, từ năm 2006, các nước thành viên ASEAN trong đó có Việt Nam đã xây dựng tiêu chuẩn khách sạn xanh, đưa ra các yêu cầu cơ bản và khung quy định đối với các sản phẩm dịch vụ du lịch và hướng dẫn nâng cao chất lượng ngành du lịch ASEAN Các nước thành viên đã thống nhất soạn thảo gồm 11 nhóm tiêu chí về tiêu chuẩn Khách sạn xanh ASEAN gồm các tiêu chí như: chính sách môi trường và hoạt động vận hành của khách sạn, hợp tác với cộng đồng và các tổ chức ở địa phương, sử dụng nước hiệu quả,

sử dụng sản phẩm xanh,… Đến nay, Việt Nam đã vinh dự có 31 khách sạn xanh ASEAN

Ngoài ra, Bộ VHTTDL đã ban hành Quyết định số BVHTTDL ngày 12 tháng 4 năm 2012 về Bộ tiêu chí nhãn du lịch bền vững bông sen xanh áp dụng đối với cơ sở lưu trú du lịch tại Việt Nam Bộ tiêu chí

1355/QĐ-có 5 cấp độ, từ 1 bông sen xanh đến 5 bông sen xanh ghi nhận mức độ nỗ lực trong bảo vệ môi trường và phát triển bền vững của CSLTDL, không phụ thuộc vào loại, hạng mà CSLTDL đó được công nhận Bộ tiêu chí Nhãn Bông sen xanh được sắp xếp thành 4 nhóm Nhóm A: quản lý bền vững, nhóm B: tối đa hóa lợi ích kinh tế và xã hội cho cộng đồng địa phương, nhóm C: giảm thiểu các tác động tiêu cực tới di sản văn hóa, di sản thiên nhiên, nhóm D: giảm thiểu những tác động tiêu cực tới môi trường

Từ vai trò của phát triển du lịch bền vững, từ kinh nghiệm của các nước cũng như những nhìn nhận từ thực tế ngành du lịch ở Việt Nam Có thể thấy việc phát triển du lịch bền vững là một trong những chính sách quan trọng để phát triển đất nước nói chung cũng như ngành du lịch nói riêng Phát triển du lịch cần gắn với việc bảo vệ sinh thái, môi trường, có tính trách nhiệm cao, tập trung vào chất lượng du lịch cũng như du lịch cần mang tính cộng đồng, cùng nhau hưởng ứng và góp phần vào thành công của ngành du lịch

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG VÀ THỰC THI

CÁC CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH THEO HƯỚNG

BỀN VỮNG CỦA LẠNG SƠN

2.1 Vài nét khái quát về Lạng Sơn

2.1.1 Vị trí địa lý

Lạng Sơn là một tỉnh miền núi biên giới có diện tích tự nhiên là 8.305

km2, phía Bắc tiếp giáp với Quảng Tây – Trung Quốc; phía Tây tiếp giáp Cao Bằng, Thái Nguyên, Bắc Kạn; phía Nam tiếp giáp với Bắc Giang; phía Đông tiếp giáp với Quảng Ninh Có đường biên giới tiếp giáp với Quảng Tây – Trung Quốc dài hơn 253 km, có 02 cửa khẩu quốc tế quan trọng nhất trên đất liền của nước ta: cửa khẩu Hữu Nghị về đường bộ, cửa khẩu Đồng Đăng về đường sắt, 02 cửa khẩu quốc gia Chi Ma – Ái Điểm và Bình Nghi, các cặp chợ biên giới Hệ thống giao thông với các quốc lộ 1A nối liền Lạng Sơn –

Hà Nội, quốc lộ 1B Lạng Sơn – Thái Nguyên, quốc lộ 4A Lạng Sơn – Cao Bằng, quốc lộ 4B Lạng Sơn – Quảng Ninh, quốc lộ 279 Lạng Sơn – Bắc Kạn

và tuyến đường sắt liên vận quốc tế Việt – Trung

Địa hình ở Lạng Sơn chủ yếu là đồi, núi thấp, nơi thấp nhất là 20m, cao nhất là đỉnh Núi Cha thuộc khối núi Mẫu Sơn cao 1.541m và đỉnh Núi Mẹ cao 1520m so với mực nước biển Địa hình được chia thành 3 tiểu vùng: vùng núi phía Bắc, vùng núi đá vôi, vùng đồi, núi thấp phía Nam và Đông Nam

Khí hậu Lạng Sơn thể hiển rõ nét khi hậu cận nhiệt đới ẩm của miền Bắc Việt Nam, có sự phân mùa rõ rệt, các mùa khác nhau nhiệt độ phân bố không đồng đều do sự phức tạp của địa hình của miền núi

2.1.2 Kinh tế

Ngoài những điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, văn hóa phong phú,… Lạng Sơn còn có lợi thế về phát triển kinh tế thương mại với điều kiện gần khu kinh tế cửa khẩu, hệ thống giao thông thuận lợi nên việc buôn bán,

giao lưu hàng hóa diễn ra sôi động, thu hút nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước Hàng năm, thu thuế hoạt động thương mại chiếm trên 80% tổng thu ngân sách của tỉnh Tuy nhiên, Lạng Sơn vẫn cần có sự hỗ trợ của Ngân sách Trung ương do vẫn còn nhiều hạng mục cần đầu tư và tu bổ

Hệ thống ngân hàng tập trung ở địa bàn thành phố, các khu kinh tế cửa khẩu hoạt động năng động, hiệu quả, thủ tục đơn giản, chặt chẽ, thuận lợi cho các hoạt động kinh tế, hoạt động trao đổi buôn bán hàng hóa và ngoại tệ

Về dân số - lao động – việc làm: theo thống kê của Cục Thống kê tỉnh năm 2012, ước tính dân số của tỉnh Lạng Sơn có khoảng 745 nghìn người Trong đó nam là 372 nghìn người, chiếm 49,95% tổng dân số cả tỉnh; nữ là

373 nghìn người chiếm 50,05 % Dân số khu vực thành thị 143,3 nghìn người chiếm 19,22 % tổng dân số; dân số khu vực nông thôn 602,1 nghìn người chiếm 80,7% Cơ cấu dân số tỉnh Lạng Sơn trẻ, nguồn lao động khá dồi dào Lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên năm 2012 là 490,6 nghìn người tăng 2,38 % so với năm 2011; trong đó lao động nam chiếm 50,16%, nữ chiếm 49,84% Cơ cấu lao động trong khu vực nông, lâm nghiệp và thủy sản chiếm 78,05%; khu vực công nghiệp - xây dựng chiếm 4,65 %; khu vực dịch vụ chiếm 17,3% Các ngành và địa phương đã triển khai nhiều chương trình dạy nghề cho lao động nông thôn nhằm giải quyết việc làm tại chỗ và cung cấp lao động cho các khu vực công nghiệp

2.1.3 Văn hóa – xã hội

Giống như các tỉnh miền núi phía Bắc, Lạng Sơn là tỉnh có các dân tộc

ít người chiếm số đông (84,74 % tổng số dân của tỉnh) Là nơi chung sống của nhiều dân tộc anh em, trong đó người Nùng chiếm 43,9%, người Tày 35,3%, người Kinh chiếm 15,3%, tập trung phần lớn ở các thị xã, thị trấn; người Dao chiếm 3,5 %, dân tộc Hoa, Sán Chay, Mông và các dân tộc khác chiếm khoảng 1,4 % Sự đa dạng về dân tộc còn được biểu hiện ở những phong tục, tập quán khác nhau như về nhà ở, trang phục, ẩm thực, các điệu hát then, sli, hát lượn cùng với các tín ngưỡng, tôn giáo và các lễ hội khác nhau

Về văn học nghệ thuật không thể không kể đến một số tác giả cùng một

số bài văn, bài thơ tiêu biểu tả cảnh xứ Lạng như Trần Khâm (1258 – 1308),

tức vua Trần Nhân Tông với bài “Lạng Châu vãn cảnh”; Phạm Sư Mạnh

“Đường đi Lạng Sơn” (Lạng Sơn đạo trung); Nguyễn Nghiễm (1668 - 1775)

soạn tập sách Lạng Sơn Đoàn thành đồ; Lê Qúy Đôn (1726 - 1784) bài thơ

“Núi chị em”; Ngô Thì Nhậm (1746 - 1803) với bài “Đường qua Lạng Sơn”; Phan Huy Ích (1750 - 1822) với bài thơ “Cảnh thấy trên đường Lạng Sơn”; Nguyễn Du (1766- 1820) tác giả Truyện Kiều đã viết bài thơ “Đường qua Lạng Sơn”; Hai tác giả nổi bật nhất là: Ngô Thì Sỹ (1726 – 1780) với nhiều bài thơ vịnh trên đá như: “Diễn trận sơn”, “Động Tam Thanh”; tác giả Nguyễn Tông Khuê (1693 -1767) với bài “Cảnh sắc Lạng Sơn”, tập “Sứ trình tân truyện” dài 1670 câu lục bát chữ Nôm Một số bài hát về Lạng Sơn: Lạng

Sơn quê tôi (Hoàng Tùng), Hương hồi xứ Lạng (Hồng Hạnh), Lạng Sơn quê

em (Vi Hồng Nhân),… Điển hình là ca dao nổi tiếng được nhiều du khách khắp nơi biết đến:

“Đồng Đăng có phố Kỳ Lừa,

Có nàng Tô Thị, có chùa Tam Thanh

Ai lên xứ Lạng cùng anh,

Bõ công Bác, mẹ sinh thành ra em

Tay cầm bầu rượu nắm nem, Mải vui quên hết lời em dặn dò”

Giáo dục: hệ thống giáo dục luôn được cải thiện và hoàn chỉnh từ giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học, trung học, phổ thông trung học đến chuyên nghiệp, hướng nghiệp dạy nghề Các trường cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp trên địa bàn tỉnh vẫn tiếp tục công tác tuyển sinh, nhất là vào các ngành nghề văn hóa, du lịch Hiện nay, ở Lạng Sơn có 02 cơ sở đào tạo nhân lực du lịch chính, đó là: Trường trung cấp Văn hóa nghệ thuật Lạng Sơn và Trường cao đẳng sư phạm Lạng Sơn Chất lượng đào tạo được nâng lên, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong dạy và học, khuyến khích học đi đôi với hành

2.1.4 Vị trí, vai trò của du lịch ở Lạng Sơn

Cùng với các ngành kinh tế khác trong tỉnh, du lịch hiện nay có tầm quan trọng rất lớn đối với sự phát triển kinh tế Lạng Sơn bởi Lạng Sơn là một tỉnh có lợi thế lớn do sự kết hợp hài hòa, phong phú giữa vị trí địa lý, thiên nhiên, lịch sử và con người Du lịch nâng cao thu nhập cho người dân địa phương, nhất là người dân ở các điểm, khu du lịch trọng điểm Đặc biệt hơn, trong thời kỳ hội nhập hiện nay, du lịch còn là cơ hội để giao lưu, học hỏi, hội

tụ của các nền văn hóa khác nhau của các nước trên thế giới cũng như trong

tế 264.680 lượt, đạt 66% kế hoạch, tăng 6,7%; khách trong nước 1.906.400 lượt, đạt 97% kế hoạch, tăng 7,7% Doanh thu xã hội ước thực hiện 810 tỷ đồng, đạt 97% kế hoạch, tăng 1,4%

Bảng 1.1: Số lƣợng khách du lịch đến Lạng Sơn giai đoạn 2011-2013

Khách nội địa 1.752.500 lượt 1.768.600 lượt 1.906.400 lượt Khách quốc tế 247.500 lượt 247.900 lượt 264.680 lượt Tổng lượng khách 2.000.000 lượt 2.016.500 lượt 2.171.080 lượt Doanh thu xã hội 787,1 tỷ đồng 799 tỷ đồng 810 tỷ đồng

Nguồn: Sở VHTTDL Lạng Sơn

Có thể khẳng định rằng Lạng Sơn là một vùng đất rất có tiềm năng để phát triển du lịch Được thiên nhiên ban tặng nhiều danh lam thắng cảnh, di

tích lịch sử nổi tiếng xếp hạng quốc gia cùng sự đa dạng về các dân tộc, đây là một lợi thế lớn đối với Lạng Sơn, tạo cơ hội để phát triển du lịch cả về chiều sâu và chiều rộng Tuy nhiên, phát triển du lịch cũng đi đôi với nhiều vấn đề, vấn đề ô nhiễm môi trường, các di tích bị xuống cấp, các dự án chưa thu hút được các nhà đầu tư nước ngoài, đây cũng là một thách thức đối với ngành du lịch và các ngành kinh tế - xã hội khác của tỉnh

Với những tiềm năng du lịch phong phú và đa dạng, từ vật thể đến phi vật thể, Lạng Sơn đang ngày càng chú trọng đến du lịch, hứa hẹn một nơi du lịch lý tưởng, thu hút được nhiều khách du lịch không chỉ trong nước mà còn trên thế giới

2.2 Giới thiệu về các cơ quan quản lý ngành du lịch tại Lạng Sơn

Liên quan đến ngành du lịch tại địa phương, vai trò của HĐNN và UBND tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc hiện thực hóa các quan điểm của Nhà nước cho phù hợp với điều kiện của địa phương, đưa ra đường lối, định hướng cho sự phát triển của ngành du lịch của tỉnh Ngoài ra, giúp việc cho HĐND và UBND còn có các cơ quan chuyên môn như Sở VHTTDL, Ban quản lý di tích tỉnh Lạng Sơn, Trung tâm xúc tiến du lịch, Ban quản lý khu du lịch Mẫu Sơn, Phòng Nghiệp vụ Du lịch, các cấp lãnh đạo và thanh tra

Hình 1.2 Sơ đồ các cơ quan quản lý ngành du lịch tại Lạng Sơn

2.2.1 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn

Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Lạng Sơn được thành lập ngày 01/4/2008 trên cơ sở hợp nhất Sở Văn hóa – Thông tin, Sở Thể dục Thể thao

và bộ phận Du lịch của Sở Thương mại và Du lịch theo Quyết định số: 473/QĐ-UBND ngày 17/3/2008 của UBND tỉnh Lạng Sơn

Sở VHTTDL có cơ cấu bộ máy như sau:

Hình 1.3 Sơ đồ bộ máy tổ chức của Sở VHTTDL

Sở VHTTDL là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về: Văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch và quảng cáo ở địa phương, các dịch

vụ công thuộc lĩnh vực quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự ủy quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật Bên cạnh đó, Sở VHTTDL cũng chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ VHTTDL

Ngoài các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực Văn hóa, Thể thao, Gia đình, đối với lĩnh vực Du lịch, Sở VHTTDL có một số nhiệm vụ sau:

- Trình các dự thảo, quyết định, chỉ thị, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, ngắn hạn; các đề án, dự án, chương trình phát triển du lịch; dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, các quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các đơn vị thuộc Sở VHTTDL với UBND tỉnh và Chủ tịch UBND cấp tỉnh

- Tổ chức công bố quy hoạch khi được phê duyệt; thực hiện các biện pháp bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý phát triển tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, lập hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch, điểm du lịch của tỉnh; tổ chức điều tra, đánh giá, phân loại cơ sở dữ liệu tài nguyên du lịch của tỉnh; cấp lại, gia hạn giấy phép thành lập văn phòng đại diện của doanh nghiệp du lịch nước ngoài đặt trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật

- Quyết định xếp hạng 01 sao, hạng 02 sao cho khách sạn, làng du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh biệt thự, căn hộ du lịch; hạng đạt tiêu chuẩn phục vụ khách du lịch cho cơ sở kinh doanh dịch vụ du lịch trong khu

du lịch, điểm du lịch; thẩm định, cấp biển hiệu đạt tiêu chuẩn phục vụ khách

du lịch cho cơ sở kinh doanh du lịch; xây dựng các chương trình xúc tiến du lịch, sự kiện, hội chợ, hội thảo, triển lãm du lịch của địa phương sau khi được phê duyệt

2.2.2 Ban quản lý di tích

Ban quản lý di tích là một đơn vị trực thuộc Sở VHTTDL, thực hiện chức năng quản lý di tích và các loại di sản văn hóa khác trên địa bàn tỉnh Hướng dẫn hoạt động, quản lý bảo vệ, trùng tu, tôn tạo và phát huy các giá trị của di tích, các di sản văn hóa vật thể và phi vật thể theo phân cấp quản lý

Ban quản lý di tích có nhiệm vụ tham mưu cho Sở VHTTDL về công tác quản lý di tích, di sản văn hóa vật thể và phi vật thể theo phân cấp quản lý

Tổ chức quản lý và hướng dẫn việc quản lý, bảo vệ, khai thác, tôn tạo, bảo tồn, phát huy các giá trị của di tích, di sản văn hóa phi vật thể trong tỉnh;

Xây dựng kế hoạch, triển khai thực hiện công tác bảo tồn, tu bổ, tôn tạo

di tích, phục vụ nghiên cứu, học tập và tham quan du lịch;

Sưu tầm tư liệu, tài liệu, hiện vật di tích, kiểm kê, đánh giá toàn bộ hệ thống di tích trên địa bàn tỉnh, lập hồ sơ quản lý và đề nghị xếp hạng di tích các cấp;

Tiến hành thống kê, phân loại, đánh giá, thẩm định tài liệu, hiện vật, hồ

sơ di tích phục vụ nhiệm vụ chính trị được giao;

Trực tiếp quản lý, bảo vệ, sử dụng và khai thác khu danh thắng Nhị - Tam Thanh, thành phố Lạng Sơn;

Khảo sát, sưu tầm, nắm bắt các loại văn hóa phi vật thể: Lễ hội truyền thống, các làn điệu dân ca, dân vũ, ngôn ngữ, chữ viết, làng cổ, phong tục, tập quán;

Thống kê, phân loại, nghiên cứu, đánh giá, thẩm định, xác định các giá trị đích thực của di sản văn hóa phi vật thể;

Xem xét, lựa chọn, bảo tồn và phát huy các yếu tố tích cực, phù hợp, hạn chế tiến tới loại bỏ các yếu tố tiêu cực, chưa phù hợp.

2.2.3 Trung tâm xúc tiến du lịch

Trung tâm Xúc tiến du lịch Lạng Sơn thực hiện chức năng tổ chức các hoạt động xúc tiến du lịch trên địa bàn của tỉnh: tuyên truyền quảng bá du lịch, xây dựng công bố các sản phẩm du lịch, khảo sát điểm đến, tour, tuyến

du lịch, tổ chức các chương trình, sự kiện, hội chợ, hội thảo, triển lãm, hoạt động thông tin du lịch

Nhiệm vụ của Trung tâm là:

Tư vấn hướng dẫn thông tin cho các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế;

Tuyên truyền, giới thiệu quảng bá hình ảnh du lịch, danh lam thắng cảnh, các dịch vụ du lịch, sản phẩm du lịch, môi trường du lịch, chính sách,

Lập kế hoạch xây dựng điểm đến hấp dẫn và sản phẩm du lịch phù hợp, môi giới hợp tác đầu tư;

Tiếp nhận tài trợ, đầu tư của các tổ chức kinh tế - xã hội và cá nhân trong, ngoài nước vì mục đích hỗ trợ sự phát triển du lịch trên địa bàn tỉnh

2.2.4 Ban quản lý khu du lịch Mẫu Sơn

Ban quản lý khu du lịch Mẫu Sơn thực hiện chức năng:

Quản lý chặt chẽ đất đai đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, phối hợp với các cơ quan chức năng liên quan hướng dẫn thi công các công trình xây dựng trong khu du lịch Mẫu Sơn theo quy hoạch được phê duyệt, xử lý hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý những vi phạm về quy hoạch đất đai

Hợp đồng với các công ty tư vấn để lập quy hoạch chi tiết các khu chức năng, tiến hành cắm mốc ranh giới các khu vực đã được quy hoạch, hướng dẫn các tổ chức và cá nhân đầu tư phát triển khu du lịch Mẫu Sơn theo quy hoạch

Tuyên truyền, giới thiệu, quảng bá gắn khu du lịch Mẫu Sơn với các điểm du lịch khác trong tỉnh , nhằm thu hút đầu tư trong và ngoài tỉnh, (kể cả nước ngoài) nhằm phát triển nhanh chóng khu du lịch Mẫu Sơn

Làm chủ đầu tư một số hạng mục công trình nhỏ trong Khu du lịch Mẫu Sơn như: Trồng cây, làm đường, cấp thoát nước, cấp nước sinh hoạt, điện thắp sáng, bến xe, … được phép mở dịch vụ kinh doanh ở khu vực Mẫu Sơn

Hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đăng kí của các cá nhân, các tổ chức tham gia đầu tư phát triển Khu du lịch, trình cấp có thẩm quyền quyết định

Quản lý và hướng dẫn các đơn vị, cá nhân trong khu du lịch Mẫu Sơn thực hiện tốt quy chế và các quy định hiện hành của Nhà nước về lĩnh vực du lịch

Phối hợp với chính quyền địa phương nơi sở tại (huyện, xã) giải quyết tốt các vấn đề an ninh trật tự, an toàn xã hội, vệ sinh môi trường,…

Xây dựng quy chế quản lý khu du lịch Mẫu Sơn trình UBND tỉnh phê duyệt

Báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, năm hoặc đột xuất theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền

Theo Quyết định số 75/2000/QĐ-UB ngày 21/12/2000 của UBND tỉnh Lạng Sơn về ban hành quy chế quản lý Khu du lịch Mẫu Sơn Chức năng nhiệm vụ đơn vị được bổ sung như sau:

Làm đầu mối tiếp nhận hồ sơ của các tổ chức, cá nhân có nhu cầu thuê đất, cấp đất, căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được UBND tỉnh phê duyệt, mục đích của dự án, đề nghị Sở Xây dựng, Sở Địa chính thẩm định và trình UBND tỉnh quyết định cấp đất hoặc cho thuê đất

Kiến nghị các cơ quan chức năng bổ sung, hoàn thiện quy hoạch trong khu vực để tạo điều kiện sử dụng đất đai có hiệu quả, phục vụ tốt cho phát triển du lịch, dịch vụ và các ngành nghề khác Tham mưu, đề xuất cơ chế, chính sách đối với việc giao đất, thuê đất trong khu vực

Thực hiện việc kiểm tra, theo dõi các đối tượng được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc thuê đất sử dụng vào mục đích hoạt động kinh doanh

Cùng các ngành chức năng tham mưu thẩm định việc thành lập hoặc bổ sung ngành nghề kinh doanh đối với các doanh nghiệp kinh doanh tại Khu du lịch Mẫu Sơn

Cùng với UBND huyện Cao Lộc, Lộc Bình theo dõi quản lý các hộ tư nhân kinh doanh tại Khu du lịch Mẫu Sơn

Hoà giải các tranh chấp về hợp đồng kinh tế, xử lý các tranh chấp về đất đai tại Khu du lịch Mẫu Sơn, trường hợp vượt quá thẩm quyền thì đề nghị cấp có thẩm quyền giải quyết

Đề xuất các phương án giải quyết các vấn đề liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh tại Khu du lịch Mẫu Sơn theo hướng là Khu kinh tế đặc thù,

có sự ưu tiên để thu hút đầu tư

2.2.5 Giới thiệu phòng Nghiệp vụ Du lịch

Phòng Nghiệp vụ Du lịch là cơ quan tham mưu cho Lãnh đạo sở thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về hoạt động du lịch trong tỉnh

Phòng Nghiệp vụ Du lịch xây dựng dự thảo quy hoạch báo cáo lãnh đạo sở trình cấp có thẩm quyền và tổ chức công bố quy hoạch sau khi được phê duyệt Tổ chức thực hiện, điều tra, đánh giá, phân loại, xây dựng cơ sở dữ liệu, tài nguyên Du lịch của tỉnh theo quy chế của Bộ Văn hóa, Thể thao và

Du lịch

Đề xuất các biện pháp bảo vệ, tôn tạo, khai thác, sử dụng hợp lý và phát triển tài nguyên du lịch, môi trường du lịch, khu du lịch, điểm du lịch của tỉnh Đề xuất thực hiện việc giao lưu, hợp tác trong nước và quốc tế về lĩnh vực du lịch

Tham mưu xây dựng chiến lược phát triển Du lịch, thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về cơ sở lưu trú

Hướng dẫn, thẩm định một số loại hồ sơ như hồ sơ đề nghị công nhận khu du lịch địa phương; hồ sơ cấp, sửa đổi, bổ sung, gia hạn, thu hồi giấy phép thành lập văn phòng đại diện của doanh nghiệp nước ngoài đặt trong tỉnh; hồ sơ đề nghị xếp hạng sao cho khách sạn, làng du lịch, xếp hạng đạt tiêu chuẩn kinh doanh lưu trú du lịch; hồ sơ cấp biển hiệu, cấp, đổi, thu hồi thẻ hướng dẫn viên du lịch, thuyết minh viên

Các cơ quan quản lý ngành du lịch tại tỉnh luôn có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ, giúp đỡ nhau về mặt chuyên môn cũng như trong nghiệp vụ Các đơn vị trực thuộc có chức năng tham mưu cho cấp trên, cấp trên vạch ra đường lối, định hướng rõ ràng, khẩn trương triển khai các kế hoạch, chương trình hướng tới mục tiêu du lịch trở thành một ngành kinh tế mũi nhọn của tỉnh

2.3 Tổng quan về tình hình phát triển du lịch theo hướng bền vững ở tỉnh Lạng Sơn

2.3.1 Quan điểm về phát triển du lịch bền vững

Trong quá trình tổ chức, thực thi các chính sách, Sở VHTTDL dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh đã tham mưu, cụ thể hóa các đường lối, chính sách của Nhà nước về du lịch nhằm khai thác và phát huy tiềm năng thế mạnh của

địa phương Cụ thể, Sở và các cơ quan trực thuộc đã tiến hành lập các dự án, xây dựng kế hoạch, ban hành các văn bản hướng dẫn như sau:

 Xác định đường lối, phương hướng phát triển du lịch ở Lạng Sơn

Thực hiện theo chủ trương của Đảng và Nhà nước, HĐND, UBND đã

phê duyệt quy hoạch đề án: “Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 – 2020 và tầm nhìn đến năm 2030” Trong quy hoạch này

cũng đã định hướng phát triển du lịch Lạng Sơn ưu tiên cho 4 lĩnh vực sau:

Phát triển thị trường và sản phẩm du lịch: tập trung vào thị trường

khách quốc tế ở Trung Quốc, khối ASEAN; các sản phẩm du lịch chủ yếu là

du lịch gắn với văn hóa, sinh thái, cửa khẩu

Tổ chức không gian du lịch: các không gian du lịch được khai thác ở thị

trấn, thành phố, các điểm du lịch trọng điểm của các huyện, thành trong tỉnh

Tổ chức hệ thống các điểm, khu du lịch, tuyến du lịch: tập trung vào các

điểm du lịch có ý nghĩa quốc gia, các điểm du lịch có ý nghĩa vùng và địa phương Tổ chức các tuyến du lịch trong nội tỉnh, liên tỉnh, tuyến du lịch quốc

tế và du lịch theo chuyên đề như tham quan, khám phá hang động, du lịch thể thao mạo hiểm, dã ngoại

Đầu tư phát triển du lịch: đầu tư vào khu vực Thành phố và phụ cận,

khu vực núi Mẫu Sơn, khu vực Chi Lăng – Hữu Lũng, khu vực Bắc Sơn – Bình Gia được thực hiện thông qua các phân kì đầu tư 03 giai đoạn: giai đoạn

1 (2010 – 2015), giai đoạn 2 (2016 – 2020), giai đoạn 3 (sau 2020)

- Cùng với các tỉnh vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ, tỉnh Lạng Sơn cũng đang trong giai đoạn thực hiện Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch vùng Trung du miền núi Bắc Bộ đến năm 2020 của Bộ Trưởng Bộ VHTTDL số: 91/2008/QĐ-BVHTTDL, tập trung vào một số tuyến du lịch quan trọng như: Lạng Sơn – Hà Nội – các tỉnh Đồng bằng Bắc Bộ, Nam Ninh (Trung Quốc) - Lạng Sơn – Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh,…

- Với mục đích đẩy mạnh phát triển du lịch Lạng Sơn, tạo sự chuyển biến rõ rệt về nhận thức và hành động của các cấp, các ngành, các thành phần

kinh tế, các tầng lớp nhân dân, khai thác và sử dụng có hiệu quả lợi thế tiềm năng du lịch của mình, Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh ra Nghị quyết về đẩy mạnh phát triển du lịch tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2012 – 2015, định hướng đến năm 2020 và được cụ thể bằng kế hoạch số: 11/KH-UBND Kế hoạch này được chia thành 02 giai đoạn chính: Giai đoạn 2013 đến 2015 và giai đoạn

2016 đến 2020 Cả 02 giai đoạn sẽ tập trung thực hiện những nội dung như: tổ chức quán triệt, tuyên truyền Nghị quyết; đẩy mạnh đầu tư hạ tầng du lịch; đa dạng hóa các loại hình dịch vụ, sản phẩm du lịch; bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch; tuyên truyền, quảng bá, xúc tiến du lịch, liên kết hợp tác phát triển du lịch, phát triển nguồn nhân lực du lịch

- Thực hiện Nghị quyết số 42-NQ/TU ngày 21 tháng 6 năm 2012 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy Lạng Sơn về phát triển du lịch Khu vực Mẫu Sơn thành điểm du lịch quốc gia, UBND tỉnh đã xây dựng kế hoạch số: 118/KH-ngày 20 tháng 12 năm 2013 về việc triển khai thực hiện Nghị quyết này Nội dung thực hiện của Nghị quyết được chia làm 02 giai đoạn Giai đoạn thứ nhất (từ năm 2012 đến năm 2015): tổ chức quán triệt, tuyên truyền sâu rộng Nghị quyết; hoàn thiện quy hoạch, thực hiện quản lý, xây dựng chính sách đầu tư; phát triển các sản phẩm du lịch, khai thác thị trường, xúc tiến du lịch, tuyên truyền và quảng bá Giai đoạn thứ hai (từ năm 2015 đến năm 2020): tập trung tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư, kêu gọi đầu tư và hoàn thiện các cơ chế, chính sách

Có thể nhận thấy rằng, du lịch Lạng Sơn đang từng bước hoàn thiện, cụ thể hóa chủ trương đó cho phù hợp với điều kiện của tỉnh Du lịch Lạng Sơn đang đi đúng hướng, phù hợp với mục tiêu chung của cả nước về du lịch

 Xây dựng các đề án, chính sách đầu tư cho du lịch

Trên cơ sở các văn bản của Chính phủ về phát triển du lịch, đặc biệt là Chương trình hành động quốc gia về du lịch và sự quan tâm giúp đỡ của Tổng cục Du lịch, ngành du lịch của tỉnh đã tham mưu cho Ban Thường vụ Tỉnh ủy ban hành các chỉ thị, nghị quyết chuyên đề về phát triển du lịch Lạng Sơn các giai đoạn 2000 - 2005 và 2006 - 2010; tham mưu cho UBND tỉnh thành lập