Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng SơnThực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG MINH THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG MINH THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS CAO THU HẰNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ Chính sách cơng "Thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hoàng Minh Thảo DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt APEC Nội dung Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á CCHC Cải cách hành CSLT Cơ sở lưu trú Du lịch MICE Là loại hình du lịch kết hợp hội nghị, hội thảo, triển lãm, tổ chức kiện… FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn GTVT Giao thông Vận tải KHCN Khoa học công nghệ KHĐT Kế hoạch Đầu tư KHXH Khoa học xã hội LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội LHQ Liên hiệp quốc NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn TNMT Tài nguyên Môi trường TTTT Thông tin truyền thông UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp quốc VHTT Văn hóa Thơng tin VHTT&DL Văn hóa - Thể thao Du lịch WTO Tổ chức Thương mại giới MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 11 1.1 Khái niệm du lịch, sách phát triển du lịch, thực sách phát triển du lịch 11 1.2 Quy trình thực sách phát triển du lịch 21 1.3 Các chủ thể chủ yếu tham gia vào công tác thực sách phát triển du lịch Việt Nam 24 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực sách phát triển du lịch Việt Nam 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 32 2.2 Thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 39 2.3 Một số hạn chế việc thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn 50 2.4 Kinh nghiệm số quốc gia số địa phương nước việc thực sách phát triển du lịch 54 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 58 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch thành phố Lạng Sơn thời gian tới 58 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn 60 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp đất đai thành phố Lạng Sơn .87 Bảng 2.2: Hiện trạng CSLT du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn .88 Bảng 2.3: Thống kê lượng khách du lịch đến thành phố Lạng Sơn 90 giai đoạn 2010 - 2017 90 Bảng 2.4: Tổng thu từ khách du lịch Thành phố 91 giai đoạn 2010 - 2017 91 Bảng 2.5: Tổng số lao động du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2017 .93 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Hiện trạng CSLT du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn 89 Sơ đồ 2.2 Thống kê lượng khách du lịch đến Thành phố giai đoạn 2010 - 2017 91 Sơ đồ 2.3: Tổng thu từ khách du lịch Thành phố giai đoạn 2010 - 2017 92 Sơ đồ 2.4: Tổng số lao động du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn 2010 2017 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa, cạnh tranh quốc tế ngày gia tăng, du lịch trở thành ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh lớn giới Đối với quốc gia phát triển, du lịch khơng đóng góp quan trọng vào kinh tế mà hỗ trợ đắc lực cho kinh tế thời điểm khó khăn Các nước phát triển, du lịch ngày trở thành công cụ hữu hiệu, nâng cao chất lượng sống cộng đồng dân cư, góp phần xóa đói giảm nghèo tăng trưởng kinh tế Du lịch giới phát triển nhanh mạnh, ngành kinh tế giữ tăng trưởng liên tụ, tạo nhiều việc làm đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, sách phát triển du lịch đắn, biết khơi dậy phát huy tiềm du lịch giúp kinh tế địa phương Đối với Việt Nam, điều kiện trị ổn định, ngoại giao mở rộng, quan tâm Đảng Nhà nước với thành tựu du lịch giai đoạn vừa qua tạo đà quan trọng cho du lịch phát triển lên tầm cao Các Nghị Đảng qua kỳ Đại hội xác định du lịch ngành kinh tế dịch vụ quan trọng cần thúc đẩy phát triển để thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Luật Du lịch văn liên quan vào sống; chương trình hành động quốc gia du lịch, chương trình xúc tiến du lịch quốc gia, chương trình hỗ trợ phát triển hạ tầng du lịch đề án phát triển du lịch mang lại kết tăng trưởng đáng khích lệ Đầu tư du lịch đẩy mạnh, kết cấu hạ tầng sở vật chất du lịch cải thiện, nâng cấp bước đại; sản phẩm du lịch mở rộng loại hình chất lượng nâng dần; xúc tiến quảng bá du lịch quan tâm; quản lý nhà nước du lịch đổi mới; nhận thức du lịch ngày cải thiện Ngành du lịch Việt Nam có bước phát triển đáng ghi nhận, trở thành ngành kinh tế quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Năm 2017, Việt Nam đón 12,92 triệu lượt khách du lịch quốc tế 73,2 triệu lượt khách du lịch nội địa; ngành du lịch đóng góp khoảng 396.000 tỷ đồng; tạo gần 2,5 triệu việc làm, có 620.000 lao động trực tiếp du lịch [36] Thực đạo Đảng, Nhà nước, Ủy ban Nhân dân tỉnh Lạng Sơn, năm qua, thành phố Lạng Sơn trọng phát triển du lịch Là trung tâm kinh tế - trị - văn hóa - xã hội tỉnh Lạng Sơn, thành phố Lạng Sơn thành phố miền núi phía Đơng Bắc Việt Nam, có điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch; với vùng núi đá cao, khí hậu quanh năm mát mẻ, dễ chịu; có quần thể hang động tự nhiên lớn nhỏ tiềm quan trọng để du khách thập phương tham quan tìm hiểu ; nhiều danh lam thắng cảnh thành phố Lạng Sơn vào ca dao, lịch sử, tiếng hát, lời ru, nhiều người biết đến: “Đồng Đăng có phố Kỳ Lừa Có nàng Tơ Thị có chùa Tam Thanh…” Thành phố nơi có nhiều di tích, danh thắng gắn với kiện lịch sử thành Nhà Mạc, Thành cổ Lạng Sơn, di khảo cổ học Mai Pha; với hệ thống đền, chùa xếp hạng… Đây nơi cư trú nhiều dân tộc anh em sinh sống như: Kinh, Tày, Nùng, Dao, Hoa với nhiều nét đẹp mang đậm sắc văn hoá truyền thống phong tục tập quán sản xuất sinh hoạt đời thường Với cảnh quan tài nguyên có giá trị vậy, thấy, thành phố Lạng Sơn thực nơi lý tưởng cho phát triển du lịch Trong năm qua, nhờ thực tốt quan điểm đạo, lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn có thành tựu đáng kể Các di tích, danh thắng quan tâm tu bổ, tôn tạo; nhà hàng, sở lưu trú du lịch xây dựng, nâng cấp, đáp ứng nhu cầu đa dạng khách du lịch; số lao động hoạt động lĩnh vực du lịch ngày tăng; Thành phố tích cực tham gia kiện văn hố trong, ngồi tỉnh; tổ chức lễ hội truyền thống, Tuần văn hóa - thể thao du lịch nhằm quảng bá, đưa hình ảnh thành phố Lạng Sơn đến với bạn bè nước Khách du lịch đến với thành phố tăng qua năm, từ 1,2 triệu lượt người năm 2010 tăng lên 1,7 triệu lượt năm 2017 tháng đầu năm 2018 đạt triệu lượt khách [59] Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, du lịch thành phố Lạng Sơn phát triển chưa tương xứng với tiềm lợi Sản phẩm du lịch chưa phong phú; chưa có nhiều điểm, khu du lịch, khu vui chơi giải trí; số lượng du khách đến với thành phố năm tăng, song vẫn thấp nhiều so với tỉnh, thành khu vực Chưa thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào hoạt động du lịch; công tác thông tin quảng bá, xúc tiến đầu tư du lịch hạn chế Điều nguyên nhân khác nhau; song thấy, nguyên nhân gây nên tượng việc thực thi sách phát triển du lịch chưa thực tốt Việc thực tốt sách phát triển du lịch tạo tiền đề cho ngành kinh tế du lịch phát triển, kéo theo phát triển ngành kinh tế dịch vụ địa phương Đồng thời để thực tốt các quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, để tương lai thành phố Lạng Sơn trở thành trung tâm du lịch tầm cỡ khu vực quốc tế Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII đề ra, lựa chọn vấn đề "Thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, du lịch trở thành ngành kinh tế quan tâm, nhiều địa phương phấn đấu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng, kinh tế mũi nhọn Vì vậy, vấn đề du lịch, thực sách phát triển du lịch có số cơng trình triển khai nghiên cứu Về bản, thứ nhất, nghiên cứu du lịch góc độ chung nhất, kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: Cơng trình Du lịch bền vững tác giả Nguyễn Đình Hòe Vũ Văn Hiếu (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001) đề cập đến vị trí du lịch phát triển, tác động du lịch đến yếu tố sinh thái tự nhiên, tác động đến liên hệ xã hội - nhân văn,… Cơng trình đề cập đến số sách du lịch bền vững giới, đến du lịch bền vững vùng biển, vùng núi, vùng sinh thái hoang sơ… Có thể thấy, nội dung cơng trình Du lịch bền vững, đặc biệt vấn đề du lịch bền vững du lịch bền vững vùng núi tài liệu tham khảo cho tác giả luận văn triển khai, nghiên cứu đề tài [18] Tác giả Phạm Trung Lương cộng cơng trình nghiên cứu Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam làm rõ thực trạng phát triển du lịch Việt Nam năm gần đây, bao gồm thành tựu hạn chế; khẳng định rằng, Việt Nam muốn coi du lịch ngành kinh tế trọng điểm cần có quan điểm, giải pháp phát triển du lịch cách bền vững Qua đó, cơng trình đề xuất số giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam nay, bao gồm giải pháp kinh tế, môi trường, thể chế văn hóa, xã hội, [26] Trong cơng trình Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch, tác giả Lê Văn Minh đề cập đến vai trò đầu tư phát triển du lịch, thể khía cạnh kinh tế, văn hóa, xã hội Qua đó, cơng trình đề xuất số giải pháp nhằm tổ chức, quản lý khu du lịch, phát huy vai trò cộng đồng, cải cách hành chính… nhằm nâng cao hiệu đầu tư khu du lịch Dù không trực tiếp đề cập đến vấn đề thực sách phát triển du lịch, đánh giá, đặc biệt đề xuất tác giả Lê Văn Minh viết tài liệu tham khảo quý cho học viên triển khai nghiên cứu đề tài, việc xem xét, tham khảo giải pháp mà tác giả đề xuất [28] Văn hóa du lịch Nguyễn Phạm Hùng (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017): cơng trình đề cập đến vấn đề chung văn hóa du lịch, đến vai trò văn hóa vật thể, văn hóa phi vật thể phát triển du lịch; vấn đề kinh doanh du lịch, vấn đề bảo vệ di sản văn hóa phát triển du lịch… Dù không trực tiếp bàn việc thực sách phát triển du lịch, nội dung triển khai cơng trình tác giả Nguyễn Phạm Hùng tài liệu tham khảo quý báu cho tác giả luận văn trình triển khai đề tài nghiên cứu [20] Cơng trình Du lịch Việt Nam - từ lý thuyết đến thực tiễn tác giả Phan Huy Xu Võ Văn Thành (Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2018) đề cập đến số vấn đề phát triển du lịch bền vững Việt Nam nay; khẳng định rằng, du lịch công cụ hữu hiệu để quảng bá giá trị văn hóa Việt Nam giới; góp phần phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Cơng trình đề cập đến vai trò ... ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 32 2.2 Thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 39 2.3 Một số hạn chế việc thực sách phát triển. .. NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 58 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch thành phố Lạng Sơn thời gian tới... NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG MINH THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA