Quản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

Quản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng NamQuản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THAO

QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

HÀ NỘI – năm 2019

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỄN THỊ THAO

QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 834 04 10

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS TS BÙI QUANG TUẤN

HÀ NỘI – năm 2019

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn của Thầy giáo hướng dẫn khoa học

Các số liệu, kết quả được sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc và đáng tin cậy

Tác giả

Nguyễn Thị Thao

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP 10

1.1 Các khái niệm liên quan và mục tiêu của Bảo hiểm thất nghiệp 10

1.2 Nguyên tắc quản lý bảo hiểm thất nghiệp 15

1.3 Tiêu chí đánh giá bảo hiểm thất nghiệp 16

1.4 Nội dung quản lý bảo hiểm thất nghiệp 18

1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến bảo hiểm thất nghiệp 31

Chương 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ 34

2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 34

2.2 Thực trạng bảo hiểm thất nghiệp và bộ máy quản lý bảo hiểm thất nghiệp ở các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 35

2.3 Phân tích thực trạng quản lý Bảo hiểm thất nghiệp ở các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 45

2.4 Phân tích thực trạng Bảo hiểm thất nghiệp của các doanh nghiệp khảo sát 56

2.5 Đánh giá chung về quản lý thực hiện chính sách Bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 58

Chương 3 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG TRONG CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 63

3.1 Bối cảnh và định hướng hoàn thiện quản lý thực hiện chính sách BHTN 63 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện chính sách Bảo hiểm thất nghiệp đối

với Người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 66

KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

ASEAN : Association of Southeast Asian Nations ASXH : An sinh xã hội

BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp

CMTND : Chứng minh thư nhân dân CNTT : Công nghệ thông tin

ĐH KTQD : Đại học Kinh Tế Quốc dân

ĐH QGHN : Đại học Quốc gia Hà Nội ĐKTN : Đăng ký thất nghiệp GTVL : Giới thiệu việc làm HĐLĐ : Hợp đồng lao động HĐND : Hội đồng nhân dân ILO : International Labour Organization LĐTB&XH : Lao động - Thương binh và Xã hội

NSDLĐ : Người sử dụng lao động NSNN : Ngân sách nhà nước NTN : Người thất nghiệp

QLNN : Quản lý nhà nước TCTN : Trợ cấp thất nghiệp TPP : The Trans-Pacific Partnershi

TT GTVL : Trung tâm giới thiệu việc làm

Điều tra số lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp tại

10 doanh nghiệp ngoài quốc doanh trên địa bàn thành phố Tam Kỳ (năm 2017)

56

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Thất nghiệp là một hiện tượng kinh tế xã hội mà các nước trên thế giới đều gặp phải Thất nghiệp một mặt thúc đẩy bộ phận lao động đang làm việc phải làm việc tốt hơn, có hiệu quả hơn và từ đó thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh hơn, hiệu quả hơn Bên cạnh đó, thất nghiệp là tình trạng không tốt Đối với người thất nghiệp là mất thu nhập, đời sống không đảm bảo và có thể dẫn đến tha hóa, đối với xã hội là tình trạng không tạo ra toàn dụng lao động và từ đó không tạo

ra tăng trưởng kinh tế theo mong muốn

Có thể nói, thất nghiệp là vấn đề mang tính hai mặt, trong đó mặt tiêu cực

là nổi trội và ảnh hưởng xấu tới tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội và phát triển con người Do đó, chính phủ các nước đặc biệt phải quan tâm đến vấn đề thất nghiệp, có trách nhiệm phải quản lý tốt tình trạng thất nghiệp, không để thất nghiệp xảy ra quá lớn và ảnh hưởng xấu tới nguồn lực lao động cũng như tới đời sống của người lao động Tuy nhiên, việc quản lý thất nghiệp không đơn giản, vì phụ thuộc vào lợi ích và cách hành xử của các chủ sử dụng lao động đối với việc làm, thu nhập của người lao động trong các hoạt động kinh doanh của họ Để quản lý được tình trạng thất nghiệp, chính phủ phải tác động vào cả chủ doanh nghiệp và người lao động theo hướng đảm bảo lợi ích của cả hai bên được lâu dài nhằm giảm thiểu tình trạng xa thải, mất việc làm của người lao động

Trong nền kinh tế thị trường, thất nghiệp thường xuyên xảy ra, chỉ có khác nhau ở tỉ lệ cao hay thấp Giảm thất nghiệp và bảo vệ người lao động trong trường hợp bị thất nghiệp không chỉ là mối quan tâm của các nhà quản lý mà còn

là mục tiêu của các chương trình phát triển kinh tế xã hội của một quốc gia hay một địa phương

Việt Nam hiện trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong nhiều năm qua, nền kinh tế thị trường ở nước ta ngày càng phát triển và hoàn thiện, trong đó có sự phát triển nổi bậc của thành phần kinh tế tư

nhân Tuy nhiên, nhiều vấn đề và thách thức của thị trường lao động đang đặt ra như sự biến động phức tạp của thị trường và sản xuất kinh doanh đưa đến người lao động thất nghiệp, mất việc làm và thất nghiệp của người lao động dẫn đến bất

ổn xã hội và cả nền kinh tế Vì vậy, cần phải thường xuyên quan tâm giải quyết các vấn đề về thất nghiệp của người lao động, trong đó có bảo hiểm thất nghiệp Thành phố Tam Kỳ là trung tâm tỉnh lỵ tỉnh Quảng Nam nên địa bàn tập trung lực lượng lao động tương đối đông, số người hưởng trợ cấp thất nghiệp (TCTN) lớn và tăng theo hằng năm Theo số liệu thống kê, năm 2017, thành phố Tam Kỳ đã chi hơn 50 tỷ đồng TCTN cho gần 7.000 người Từ khi triển khai thực hiện Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) đến nay, Thành phố Tam Kỳ đã bố trí

và tập huấn cán bộ, triển khai các chính sách, chủ trương của Bảo hiểm xã hội (BHXH) Việt Nam nhằm thực hiện tốt nhất và hoàn thiện hơn công tác BHTN, giúp cho người lao động mất việc làm giảm gánh nặng kinh tế cũng như tâm lý trong thời gian thất nghiệp đồng thời tìm được công việc phù hợp, ổn định cuộc sống

Tuy nhiên, BHTN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ còn nhiều bất cập liên quan đến BHTN như: bảo hiểm chưa phủ khắp các đối tượng; chưa có sự kết hợp chặt chẽ giữa cơ quan bảo hiểm, trung tâm giới thiệu việc làm và cơ quan lao động

để nắm chắc số lượng người thất nghiệp; chưa nắm chắc tình trạng thất nghiệp thật

sự của BHTN; chi trả bảo hiểm còn chậm trễ… Điều đó đã ảnh hưởng nhiều tới cuộc sống của người bị thất nghiệp, cũng như tình hình an sinh xã hội (ASXH) Thực trạng trên xuất phát từ nhiều lý do như: do thực hiện BHTN trong thời gian chưa nhiều; nhận thức của Người sử dụng lao động (NSDLĐ) và Người lao động (NLĐ) còn hạn chế; chính sách BHTN chưa thật sự hướng tới lợi ích của NLĐ; thanh tra, kiểm tra BHTN chưa thật sự hiệu quả

Chính vì thế, tác giả chọn đề tài “Quản lý thực hiện chính sách bảo hiểm

thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

Hiện nay liên quan đến đề tài về quản lý thực hiện chính sách BHTN đã có nhiều công trình khoa học ở nhiều góc độ khác nhau Ví dụ như đã có một số đề tài nghiên cứu như:

Cuốn sách: “Bảo hiểm xã hội – Những điều cần biết” do NXB Thống kê phát hành năm 2001, Nguyễn Văn Kỵ có bài: “Luật BHXH và vấn đề BHTN”

Nội dung tập trung vào khía cạnh: Khi xây dựng Luật BHXH ở Việt Nam có nên hay không nên đề cập đến vấn đề BHTN?

Tại Hội thảo khoa học “Hoàn thiện chính sách tài chính đảm bảo an sinh

xã hội” do Bộ Tài Chính tổ chức năm 2003, Đặng Anh Duệ có bài báo “Để xây dựng và thực hiện chế độ BHTN ở Việt Nam” Bài báo chủ yếu tập trung vào sự

cần thiết phải có chế độ BHTN trong hệ thống các chế độ BHXH ở Việt Nam và điều kiện về mặt tài chính nhằm xây dựng và thực hiện chế độ này

Tạp chí Cộng sản số 124/2014 có bài viết: “Thực hiện chính sách bảo hiểm

thất nghiệp thời gian gần đây và giải pháp” Công trình đề ra những thống kê về

tình hình thực hiện BHTN tại Việt Nam và vạch ra những tham luận có giá trị nhằm khắc phục những thiếu sót

Năm 2004, Nguyễn Huy Ban cùng các cộng sự tại BHXH Việt Nam đã

thực hiện chuyên đề khoa học: “Nghiên cứu những nội dung cơ bản của bảo

hiểm thất nghiệp hiện đại - vấn đề lựa chọn hình thức trợ cấp thất nghiệp ở Việt Nam” Công trình nghiên cứu đề ra và phân tích nội dung cơ bản của BHTN

hiện đại Bên cạnh đó tác giả cũng đề cập tới các hình thức Trợ cấp thất nghiệp ở Việt Nam

Trịnh Thị Hoa - Trung tâm Nghiên cứu khoa học, BHXH Việt Nam đã đưa

ra công trình nghiên cứu “Những lý luận cơ bản về BHTN hiện đại” Công trình

đề cập về hiện tượng thất nghiệp Nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động, Chính phủ cần triển khai chương trình trợ cấp thất nghiệp và chương trình này chỉ thực hiện đối với những người bị thất nghiệp bắt buộc Giải pháp tích cực

đối với chống thất nghiệp là đầu tư tạo ra chỗ việc làm mới

Năm 2013, Đặng Văn Thành – Đại học Lao động - Xã hội thực hiện luận

văn: “Chính sách Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam hiện nay” Trên cơ sở phân

tích chính sách Bảo hiểm thất nghiệp, luận văn đưa ra quan điểm hoàn thiện chính sách, đặc biệt là so sánh giữa hai mô hình quản lý BHTN, đó là: Mô hình quản lý liên kết giữa ngành LĐTB&XH - BHXH Việt Nam hiện nay đang thực hiện và mô hình BHXH Việt Nam thực hiện độc lập Từ đó, đưa ra mô hình phù hợp nhất với Việt Nam trong thời gian đến

Đề tài nghiên cứu cấp Bộ về “Đánh giá và hoàn thiện cơ chế chính sách

BHTN nhằm tăng cường tính bền vững” do Lê Quang Trung làm Chủ nhiệm Đề

tài đề cập tới cơ quan thực hiện dịch vụ việc làm là Trung tâm GTVL, thực hiện chức năng cầu nối giữa Người lao động và Người sử dụng lao động, cung cấp dịch vụ tư vấn cho NLĐ, thực hiện sắp xếp việc làm cho Người lao động và Người sử dụng lao động thông qua hoạt động môi giới Trung tâm GTVL là nơi cung cấp các dịch vụ tư vấn cho NLĐ

Công trình nghiên cứu:“Thực trạng, giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ

BHTN trên địa bàn tỉnh Bình Dương” của tác giải Lê Minh Lý Công trình này

chủ yếu phân tích thực trạng quỹ và giải pháp chống lạm dụng quỹ Bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn Bình Dương

Ngoài ra, còn có các công trình nghiên cứu, bài báo, đề tài nghiên cứu khác Tuy nhiên chưa có đề tài nghiên cứu quản lý thực hiện chính sách BHTN đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Việc nghiên cứu này hết sức quan trọng trong việc quản lý thực hiện chính sách BHTN tại thành phố Tam Kỳ, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý về thực hiện chính sách BHTN tại tỉnh Quảng Nam

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở làm rõ thực trạng, đánh giá những thành công, hạn chế và

nguyên nhân của quản lý thực hiện chính sách BHTN đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện chính sách BHTN trên địa bàn thành phố trong giai đoạn tới

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hoá cơ sở lý luận về quản lý thực hiện chính sách BHTN

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý thực hiện chính sách BHTN đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ 5 năm qua

- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện chính sách BHTN đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ giai đoạn đến năm 2025

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là quản lý thực hiện chính sách BHTN đối với người lao động trong các doanh nghiệp theo cách tiếp cận khoa học quản lý kinh tế

tập trung đi sâu xem xét các công cụ quản lý, cơ chế và chính sách quản lý

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn áp dụng cách tiếp cận hệ thống, gắn lý luận với thực tiễn, hệ thống hóa lý luận và xem xét thực tiễn thực hiện chính sách ở cấp độ địa phương của một thành phố thuộc một tỉnh xem có phù hợp với lý luận không

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu là điều tra khảo sát những người lao động, người sử dụng lao động tại các doanh nghiệp ngoài nhà nước trong thời gian khảo sát để điều tra thực trạng tham gia BHTN tại thành phố Tam

Kỳ Luận văn cũng thu thập thông tin (số liệu, tài liệu) thu thập từ nhiều nguồn khác nhau như báo cáo tổng kết ngành, niên giám thống kê và trên mạng Internet, bao gồm thông tin thứ cấp khác Ngoài ra luận văn cũng tiến hành khảo sát để có thông tin sơ cấp

* Thông tin thứ cấp

Luận văn sử dụng những thông tin đã có sẵn, được cơ quan, đơn vị tổng hợp từ trước và và được công bố Thông tin thứ cấp bao gồm các thông tin về số doanh nghiệp, số lao động tham gia BHTN trên địa bàn thành phố Tam Kỳ trong giai đoạn 2012 – 2017 và thông tin tổng hợp thông qua qua các sách, tạp chí, niên giám thống kê, các báo cáo tổng kết của cơ quan bảo hiểm xã hội thành phố, Trung tâm giới thiệu việc làm tỉnh, Internets

* Thông tin sơ cấp

Nguồn thông tin sơ cấp được thu thập qua các cuộc điều tra, khảo sát, phỏng vấn đối tượng nghiên cứu, lãnh đạo đơn vị liên quan, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và người lao động tại các doanh nghiệp ngoài quốc doanh đóng trên địa thành phố Tam Kỳ

Bảng mẫu điều tra doanh nghiệp

tính

Số mẫu điều tra

Chia ra Cụm Công

nghiệp Trường Xuân

khác

Nguồn: Tác giả

- Điều tra các doanh nghiệp ngoài quốc doanh: Chọn một số loại hình doanh nghiệp ở địa bàn khác nhau để tiến hành khảo sát lấy ý kiến về nhu cầu tham gia BHTN của các doanh nghiệp

- Điều tra người lao động: Mỗi doanh nghiệp chọn mẫu lấy ý kiến của 5 người lao động xem nhận biết của họ về BHTN như thế nào và nguyện vọng tham gia BHTN

Bảng mẫu điều tra người lao động

Đơn vị: Người

điều tra

Chia ra Cụm Công nghiệp Trường Xuân

Khu vực khác

Nguồn: Tác giả

Bảng mẫu điều tra, phỏng vấn thu thập thông tin (lãnh đạo)

Đối tượng điều tra Đơn vị Số mẫu điều

số liệu từ tại thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2013- 2017

Thông tin thu được trong quá trình điều tra, phỏng vấn được xử lý bằng phần mềm Excel

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn

chính sách BHTN nhằm đảm bảo ASXH, vì mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh,

dân chủ, công bằng, văn minh”

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu gồm 3 chương

Chương 1 Cơ sở lý luận về quản lý thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động trong các doanh nghiệp

Chương 2 Thực trạng quản lý thực hiện chính sách BHTN đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, giai đoạn 2013 – 2017

Chương 3 Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý thực hiện chính sách BHTN đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP ĐỐI VỚI NGƯỜI LAO ĐỘNG

TRONG CÁC DOANH NGHIỆP

1.1 Các khái niệm liên quan và mục tiêu của Bảo hiểm thất nghiệp

1.1.1 Các khái niệm liên quan

1.1.1.1 Thất nghiệp

Theo kinh tế học, Thất nghiệp là tình trạng NLĐ muốn có việc làm mà

không tìm được việc làm, hoặc NLĐ đang làm việc mà bị mất việc làm

Thất nghiệp là một trong những “căn bệnh” phổ biến của nền kinh tế Đó

là, tình trạng của nền kinh tế, trong đó một bộ phận của lực lượng lao động không có việc làm, họ đang cố gắng đi tìm việc

Thất nghiệp làm cho Người lao động không có thu nhập, trong khi phải tốn kém những chi phí đi tìm việc làm Thêm vào đó, thất nghiệp làm cho đời sống tinh thần của Người lao động và gia đình họ luôn nặng nề Các nhà xã hội học cho rằng: thất nghiệp là một trong những nguyên nhân gây nên các tệ nạn xã hội Thất nghiệp không chỉ có ảnh hưởng lớn đến NLĐ, mà còn ảnh hưởng đến nền kinh tế, như là: sự lãng phí nguồn nhân lực (đặc biệt là nguồn nhân lực chất lượng cao), kéo theo sự lãng phí các nguồn lực kinh tế khác; sự giảm sút tổng sản lượng của nền kinh tế… Ngoài ra, khi có tình trạng thất nghiệp, xã hội chi ra những khoản trợ cấp thất nghiệp, những khoản khắc phục và chống các tệ nạn xã hội do thất nghiệp

Có các tiêu chí để phân loại thất nghiệp Cụ thể như sau:

Căn cứ vào loại hình thất nghiệp, có thể phân chia thất nghiệp thành các

loại: thất nghiệp theo giới tính; thất nghiệp theo lứa tuổi; thất nghiệp theo vùng lãnh thổ; thất nghiệp theo ngành nghề; thất nghiệp theo chủng tộc, dân tộc …

Căn cứ vào lý do thất nghiệp, có những loại thất nghiệp sau:

- Thất nghiệp do bỏ việc, họ là người tự ý xin thôi việc vì những nguyên nhân khác nhau như công việc không phù hợp, địa điểm làm việc xa, tiền công thấp

- Thất nghiệp do mất việc, là NLĐ không có việc làm vì chủ sử dụng lao động cho thôi việc do nguyên nhân nào đó

- Thất nghiệp do mới vào, họ là người lần đầu tiên tham gia vào lực lượng lao động, nhưng chưa tìm được việc làm, đang cố gắng tìm kiếm việc làm

- Thất nghiệp do trở lại, họ là NLĐ đã rời khỏi lực lượng lao động, nay muốn trở lại làm việc nhưng chưa tìm được việc làm

Căn cứ vào nguồn gốc thất nghiệp, có thể thấy những loại thất nghiệp sau:

- Thất nghiệp dai dẵng, là mức thất nghiệp tối thiểu khó có thể giảm được trong một nền kinh tế sôi động Dạng thất nghiệp này là những người tạm thời không có việc làm trong thời gian chuyển công việc trong nền kinh tế mà lực lượng lao động và công việc tìm người luôn thay đổi

- Thất nghiệp do cơ cấu, là thất nghiệp không có sự đồng bộ giữa tay nghề, trình độ đào tạo với cơ hội có việc làm khi nhu cầu và sản xuất thay đổi Thất nghiệp xảy ra khi có thay đổi cơ cấu kinh tế làm mất cân đối giữa cung - cầu cục

bộ trên thị trường lao động

- Thất nghiệp do thiếu cầu xảy ra khi cầu chung về lao động giảm xuống

Lý do chính của hiện tượng này là nền kinh tế suy thoái, tổng cầu giảm, kéo theo cầu lao động cũng giảm

- Thất nghiệp do yếu tố thị trường xảy ra khi tiền công bị ấn định cao hơn mức tiền lương cân bằng Để đảm bảo quyền lợi cho bộ phận lao động yếu thế trên thị trường, mức tiền lương này do Chính phủ ấn định hoặc do sức ép của nghiệp đoàn, công đoàn

- Thất nghiệp do công nghệ: Áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ vào sản xuất, máy móc thiết bị thay thế cho con người, chỉ cần một số người vận hành sẽ có một bộ phận NLĐ trong các dây chuyền sản xuất bị dư ra,

trở thành thất nghiệp công nghệ

- Thất nghiệp chu kỳ xuất hiện do kinh tế phát triển mang tính chu kỳ, trong giai đoạn suy thoái, mức cầu chung về lao động giảm và làm gia tăng thất nghiệp, loại thất nghiệp này mang tính quy luật và diễn ra theo chu kỳ

Phân loại thất nghiệp theo quan điểm hiện đại

- Thất nghiệp tự nguyện: là thất nghiệp do không chấp nhận mức lương hiện tại của thị trường nên không đi làm mặc dù họ vẫn có nhu cầu làm việc

- Thất nghiệp không tự nguyện: là thất nghiệp do không tìm được việc làm, trong khi có nhu cầu tìm việc và sẵn sàng làm việc với mức lương hiện hành của thị trường lao động

- Thất nghiệp tự nhiên là thất nghiệp xảy ra khi thị trường lao động ở trạng thái cân bằng, ở mức thất nghiệp tự nhiên, nền kinh tế trong trạng thái toàn dụng lao động

Ngoài ra, còn có các loại thất nghiệp khác như thất nghiệp do thời vụ, thất nghiệp tạm thời, thất nghiệp toàn phần, thất nghiệp bán phần

1.1.1.2 Bảo hiểm thất nghiệp

Theo khoản 4, Điều 3 của Luật việc làm năm 2013: Bảo hiểm thất nghiệp là chế độ nhằm bù đắp một phần thu nhập của người lao động khi bị mất việc làm,

hỗ trợ người lao động học nghề, duy trì việc làm, tìm việc làm trên cơ sở đóng vào Quỹ Bảo hiểm thất nghiệp

Bảo hiểm thất nghiệp ra đời mang yếu tố khách quan, gắn liền với nền kinh

tế thị truờng Mối quan hệ giữa các bên tham gia bảo hiểm chỉ tồn tại và phát huy vai trò khi có sự quản lý vĩ mô của Nhà nước Nhà nước với tư cách là chủ thể quản lý phải sử dụng các công cụ quản lý nhằm thực hiện được mục tiêu chiến lựơc của Nhà nước trong đó có chính sách Bảo hiểm thất nghiệp

Dưới góc độ pháp luật, chế độ BHTN là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định việc đóng góp và sử dụng quỹ BHTN, chi trả trợ cấp thấp nghiệp để bù đắp thu nhập cho người lao động bị mất việc làm và thực hiện các biện pháp để

đưa người thất nghiệp trở lại làm việc

Như vậy, có thể nhận thấy:

+ Chủ thể quản lý của BHTN là Nhà nước

+ Đối tượng BHTN là những NLĐ tham gia đóng BHTN và chủ sử dụng lao động NLĐ nào tham gia đóng BHTN mà bị thất nghiệp thì mới được hưởng lợi từ BHTN Chủ sử dụng lao động được coi là đối tượng của chính sách BHTN khi họ phải tuân thủ những quy định của Nhà nước về nghĩa vụ đóng góp tài chính hỗ trợ NLĐ khi họ bị thất nghiệp

BHTN là quá trình hình thành và sử dụng quỹ tài chính qua việc đóng góp của NLĐ, NSDLĐ và sự hỗ trợ của Nhà nước để hỗ trợ về mặt thu nhập cho NLĐ trong thời kỳ họ mất việc làm, tạo điều kiện cho họ tìm kiếm việc làm mới trong thị trường lao động

Có thể nói rằng, BHTN vừa là công cụ góp phần giải quyết thất nghiệp vừa

là một chính sách xã hội rất quan trọng Với cách tiếp cận này, BHTN có hai chức năng chính, đó là chức năng bảo vệ và chức năng khuyến khích Với chức năng bảo vệ, BHTN tổ chức bù đắp thu nhập cho người thất nghiệp, tạo điều kiện cho họ có cơ hội quay trở lại thị trường lao động được thuận lợi Với chức năng khuyến khích, BHTN khích thích người thất nghiệp tích cực tìm việc làm

và sẵn sàng đi làm việc Qua đó cho thấy BHTN không chỉ có ý nghĩa đối với NLĐ mà còn có ý nghĩa đối với cả NSDLĐ và nhà nước Đối với NSDLĐ, do có BHTN, nên khi thất nghiệp xảy ra đối với NLĐ, NSDLĐ không tăng thêm chi phí để trả trợ cấp mất việc làm cho họ Hơn nữa, khi NLĐ biết rõ nếu thất nghiệp, bản thân sẽ được trợ cấp thất nghiệp và họ sẽ yên tâm làm việc cho doanh nghiệp Điều này khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động có hiệu quả hơn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Đối với nhà nước, nhờ có BHTN nên gánh nặng ngân sách sẽ giảm khi thất nghiệp xảy ra (thường vào thời

kỳ kinh tế suy thoái, ngân sách nhà nước eo hẹp trong khi phải chi nhiều cho các vấn đề xã hội khác) Mặt khác, khi có trợ cấp thất nghiệp, vấn đề căng thẳng xã

hội sẽ ít xảy ra, nhà nước không còn phải lo đối phó với các cuộc biểu tình, không phải chi nhiều ngân sách để giải quyết tệ nạn xã hội, tội phạm do thất nghiệp gây ra

1.1.1.3 Quản lý bảo hiểm thất nghiệp

Một cách chung nhất, quản lý được coi là quá trình "tổ chức và điều khiển các hoạt động theo những yêu cầu nhất định, đó là sự kết hợp giữa tri thức và lao động trên phương diện điều hành"

Ở góc độ chính trị, quản lý được hiểu là hành chính, là cai trị, nhưng ở góc

độ xã hội, quản lý là điều hành, điều khiển, chỉ huy Nhưng dù ở góc độ nào, quản lý vẫn phải dựa trên cơ sở, nguyên tắc đã được có sẵn và nhằm đạt được hiệu quả của việc quản lý, nghĩa là đạt được mục đích của quản lý

Do vậy, quản lý là sự điều khiển, chỉ đạo một hệ thống hay một quá trình, căn cứ vào những quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho một hệ thống hoặc quá trình ấy vận động theo đúng ý muốn của người quản lý nhằm đạt được mục đích đã đặt ra Hoạt động quản lý được thực hiện ở tầm vĩ mô và vi mô, bao

gồm Quản lý cấp trung ương, quản lý cấp địa phương (gồm cấp tỉnh, thành phố

trực thuộc và cấp quận, huyện)

Tiếp đó, quản lý BHTN là sự tác động của Chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý thông qua hình thức điều khiển, chỉ đạo hệ thống và quy trình BHTN theo văn bản QPPL, quy định, quy tắc nhằm đưa hệ thống đó vận hành theo ý muốn của chủ thể quản lý và đạt được mục đích đã đề ra trước đó

Chủ thể quản lý BHTN là Chính phủ, cơ quan quản lý lao động; Đối tượng của BHTN là NLĐ nói chung; Phạm vi áp dụng BHTN: NLĐ làm công ăn lương, cán bộ, công chức và một số đối tượng khác

1.1.2 Mục tiêu của Bảo hiểm thất nghiệp

Thất nghiệp có tác động rất lớn đến sự phát triển kinh tế của quốc gia, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống của NLĐ Hoạt động quản lý BHTN giúp cho hệ thống BHTN hoạt động hiệu quả nhất, giảm rủi ro về thu chi nợ BHTN, NLĐ

được hưởng tối ưu nhất các trợ cấp Nhà nước thông qua quản lý BHTN để:

Một là, ổn định chính trị xã hôi: Thất nghiệp là một vấn đề nan giải với bất

kỳ một quốc gia nào, thất nghiệp làm gia tăng các tệ nạn xã hội, NLĐ lâm vào hoàn cảnh túng thiếu và nghèo đói Để giải quyết vấn đề thất nghiệp và ASXH thì cần phải có các chính sách, trong đó có chính sách BHTN, vì không chỉ đảm bảo cho NLĐ mất việc làm có một khoản thu nhập để giúp ổn định cuộc sống trong một khoảng thời gian nhất định mà còn giúp họ sớm quay trở lại công việc, trong quá trình làm việc họ được chăm sóc y tế miễn phí

Hai là, mục tiêu ổn định và phát triển kinh tế : Thất nghiệp gia tăng làm

cho tình hình kinh tế, chính trị bất ổn, lãng phí nguồn nhân lực của xã hội, làm nền kinh tế trì trệ, BHTN giúp NLĐ sớm trở lại với việc làm, giúp họ có thu nhập, ổn định cuộc sống và thúc đẩy nền kinh tế phát triển

1.2 Nguyên tắc quản lý bảo hiểm thất nghiệp

Một là, quản lý thống nhất theo ngành dọc từ Trung ương đến địa phương,

BHXH cấp dưới có trách nhiệm thực hiện quyết toán thu, chi quỹ BHTN theo quy định và gửi Hội đồng quản trị cấp trên kiểm tra, xét duyệt; gửi Cơ quan lao động thẩm định, tổng hợp và trình thông qua, báo cáo Bộ Tài chính, Bộ LĐTB&XH Khi báo cáo quyết toán thu, chi quỹ BHTN phải thể hiện đầy đủ từng khoản thu, chi theo quy định

Hai là, đảm bảo tính kịp thời, đúng đắn và đầy đủ cho đối tượng hưởng

Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản trong quản lý quỹ BHTN nhằm đảm bảo thực hiện mục tiêu của chính sách BHXH nói chung và chế độ BHTN nói riêng Đảm bảo tính kịp thời, đúng đắn và đầy đủ sẽ tạo điều kiện cho NLĐ khắc phục những sự cố gặp phải khi mất việc làm, đồng thời còn tránh được tình trạng thất thoát nguồn quỹ BHTN

Ba là, Nhà nước quản lý BHTN phải công khai minh bạch, Quỹ BHTN được

quản lý thống nhất, công khai và hạch toán độc lập Vì quỹ BHTN được hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia, đó là: Ngưòi lao động, Chủ sử dụng

lao động và Nhà nước nên hoat động của Quỹ phải dựa trên nguyên tắc quản lý thống nhất, dân chủ, công khai và hạch toán độc lập Quỹ BHTN do cơ quan quản

lý thống nhất từ Trung ương đến địa phương theo chế độ tài chính Nhà nước, Quỹ được sử dụng vào mục đích: Chi trả trợ cấp BHTN cho nguời lao động, chi trả cho các hoạt động tìm việc làm cho nguời thất nghiệp, chi trả cho công tác đào tạo, đào tạo lại, học nghề cho người thất nghiệp, chi trả cho hoạt động của bộ máy quản lý BHTN Do đó, quỹ BHTN là một quỹ tài chính độc lập, tự thu, tự chi Sau khi thành lập, quỹ này độc lập với NSNN để chủ động giải quyết các vấn đề thất nghiệp và này không được sử dụng để giải quyết các vấn đề khác Nguyên tắc này

để đảm bảo cho việc quản lý, đầu tư quỹ có hiệu quả đồng thời phục vụ cho công tác hạch toán, đánh giá tình hình cân đối quỹ nhằm điều chỉnh chính sách phù hợp, đảm bảo cân đối thu chi Điều chỉnh kịp thời không làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người tham gia BHTN

1.3 Tiêu chí đánh giá bảo hiểm thất nghiệp

1.3.1 Chấp hành các nguyên tắc quản lý

Là tuân thủ các quy định đặt ra về mức độ, thời hạn đóng BHTN dành cho người lao động hoặc chủ sử dụng lao động do BHXH đề ra đối với việc thực hiện BHTN

Chấp hành nghiêm chỉnh của các cơ quan BHTN trong việc xử lý, thu chi BHTN cho NLĐ theo đúng trình tự quản lý từ Trung ương đến địa phương Kết quả thực hiện BHTN sẽ được cơ quan BHTN trên địa bàn tổng kết sau quá trình kiểm tra, đánh giá

1.3.2 Mức độ hài lòng của người hưởng bảo hiểm

Người lao động tham gia BHTN được hưởng trợ cấp BHTN đúng định mức

và đúng thời hạn, người tham gia BHTN được tạo cơ hội tìm kiếm việc làm sớm nhất, phù hợp với năng lực, nguyện vọng

1.3.3 Tác động đối với xã hội

Quản lý BHTN tốt sẽ dẫn đến chất lượng cuộc sống của NLĐ được đảm

bảo, yên tâm về mặt tinh thần, ASXH được đảm bảo, trật tự xã hội được ổn định Trước tiên, xét đến đối tượng được hưởng lợi ích trực tiếp từ chế độ BHTN đó là những NLĐ bị mất việc làm Chương trình BHTN không chỉ trợ cấp cho NLĐ một khoản thu nhập nhằm đáp ứng các phần chi phí trang trải cho cuộc sống trong khoảng thời gian tìm việc khác mà NLĐ còn được đào tạo nghề, hỗ trợ tìm việc làm mới phù hợp với tay nghề của mình

Tiếp đến là đối tượng được hưởng lợi ích gián tiếp từ chế độ BHTN Một

là, những người thân trong gia đình NLĐ được hưởng chế độ BHTN Lợi ích mà

họ nhận được là sự yên tâm cho rằng người thân của mình dù bị thất nghiệp nhưng vẫn nhận được một khoản thu nhập để trang trải cuộc sống và được đạo tạo nghề để có cơ hội tìm được những công việc phù hợp, đồng thời họ có thể

giảm bớt gánh nặng cuộc sống Hai là xã hội, BHTN tạo cho họ thu nhập, hỗ trợ

NLĐ tìm công ăn việc làm, từ đó làm giảm bớt tình trạng thất nghiệp trong nền kinh tế, giảm thất nghiệp là một trong những mục tiêu quan trọng của nền kinh

tế, giúp tăng trưởng sản lượng, phát triển kinh tế, thu nhập tăng, đời sống người dân càng được cải thiển Bên cạnh đó, có thu nhập sẽ giảm các tệ nạn xã hội, đảm bảo an ninh, trật tự quốc gia

1.3.4 Kết quả thực hiện bảo hiểm thất nghiệp

Kết quả thực hiện BHTN thể hiện ở:

+ Số người được hưởng BHTN, tỷ lệ người được hưởng BHTN bằng số hồ

sơ đăng ký BHTN

+ Số người được hưởng BHYT

+ Số người được hỗ trợ đào tạo nghề và số người được hỗ trợ tìm việc làm cân bằng với số lượng hồ sơ đăng ký BHTN

Kết quả này phản ảnh hiệu quả của công tác quản lý, dựa vào các kết quả thực hiện cơ quan quản lý BHTN sẽ có những đánh giá chính xác đồng thời có

sự điều chỉnh cho phù hợp để tăng cường hiệu quả quản lý BHTN

1.3.5 Tỷ lệ thu chi quỹ bảo hiểm thất nghiệp và nợ bảo hiểm thất nghiệp

Hàng năm, dựa theo kế hoạch BHTN của BHXH tỉnh để làm căn cứ đánh giá kết quả hoạt động của BHTN từng huyện, từng thành phố và của từng tỉnh,

số tiền chi trả BHTN hàng năm nhỏ hơn số tiền thu BHTN

1.4 Nội dung quản lý bảo hiểm thất nghiệp

1.4.1 Xây dựng và phân cấp thực hiện quy trình thực hiện bảo hiểm thất nghiệp

1.4.1.1 Quy trình thực hiện BHTN tại cấp tỉnh (thành phố tương đương) như sau:

Để quản lý doanh nghiệp sử dụng lao động và NLĐ trong doanh nghiệp tham gia BHTN, tránh sự chồng chéo giữa BHXH tỉnh và BHXH huyện, việc phân cấp quản lý thu BHTN phải thực hiện như phân cấp thu BHXH bắt buộc, nghĩa là Người sử dụng lao động tham gia BHTN đóng trụ sở chính ở địa bàn nào thì đăng ký tham gia đóng BHTN trên địa bàn đó theo phân cấp của cơ quan BHXH Trường hợp đơn vị không đủ tư cách pháp nhân, không có tài khoản và con dấu riêng thì đóng theo đơn vị quản lý ở cấp trên

Nhà nước hỗ trợ kinh phí từ ngân sách và mỗi năm chuyển vào quỹ BHTN một lần Hàng năm, BHXH tỉnh và BHXH huyện tổng hợp về tình hình lao động, tiền lương, tiền công và kinh phí được ngân sách nhà nước hỗ trợ về BHTN và chuyển về cơ quan tài chính cấp tỉnh, cấp huyện để được cấp kinh phí Trung tâm GTVL thuộc Sở Lao động Thương binh & Xã hội thực hiện: tiếp nhận hồ sơ, giải quyết chế độ BHTN; tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ thất nghiệp để họ kịp thời tìm được việc làm mới; thực hiện việc trả TCTN theo đúng chế độ, nhanh chóng và thuận tiện Đồng thời, các đơn vị thuộc BHXH phải lập

kế hoạch tài chính cho chính sách BHTN trên cơ sở dự báo biến động về số lao động thất nghiệp cũng như dự toán nguồn kinh phí để hỗ trợ cho công tác GTVL, hỗ trợ công tác đào tạo nghề hàng năm Ngoài ra, Trung tâm Giới thiệu việc làm thuộc Sở Lao động Thương binh & Xã hội: tư vấn và gửi đi đào tạo nghề cho NLĐ thất nghiệp; hỗ trợ học nghề cho đối tượng hưởng chế độ BHTN

được thực hiện thông qua hợp đồng ký kết với cơ sở đào tạo dạy nghề Việc học nghề gì, thời gian học bao lâu, trình độ học nghề như thế nào… cần có sự thỏa thuận giữa Trung tâm GTVL với NLĐ thất nghiệp trên cơ sở căn cứ vào thực trạng cung - cầu trên thị trường lao động của địa phương, của vùng nhằm tạo khả năm sớm tìm việc làm mới Tương tự thì mức hỗ trợ đào tạo nghề cũng được quy định cụ thể cho phù hợp với khả năng chi trả của quỹ BHTN

1.4.1.2 Quy trình đăng ký lao động thất nghiệp, quản lý lao động thất nghiệp và tiếp nhận đăng ký nhu cầu lao động từ các doanh nghiệp

Người lao động tham gia BHTN sẽ đăng ký thất nghiệp với Trung tâm GTVL thuộc Sở LĐTB&XH khi bị mất việc làm, khi chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc Trong thời gian quy định kể từ ngày bị mất việc làm hoặc chấm dứt hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm việc, NLĐ đến Trung tâm GTVL nơi nộp hồ sơ tham gia BHTN để đăng ký thất nghiệp Thông báo hằng tháng với Trung tâm GTVL về tình trạng tìm việc làm trong thời gian đang được hưởng trợ cấp thất nghiệp

Trung tâm GTVL hướng dẫn thủ tục đăng ký thất nghiệp đối với NLĐ Hoàn tất thủ tục đăng ký thất nghiệp: lập hồ sơ, cập nhật, lưu trữ thông tin, ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý lao động thất nghiệp nhằm tránh sai sót, trùng lắp cũng như theo dõi được toàn bộ quá trình của từng NLĐ thất nghiệp Trung tâm GTVL có nhiệm vụ quản lý lao động thất nghiệp, theo dõi quá trình NLĐ kể từ khi thất nghiệp, nhận TCTN… cho đến khi tìm được việc làm mới Trung tâm GTVL thường xuyên phối hợp với các doanh nghiệp đóng trên địa bàn mình quản lý để tiếp nhận thông tin về nhu cầu lao động của họ, làm cơ sở nguồn việc làm nhằm giới thiệu trực tiếp NLĐ thất nghiệp đóng trên cùng địa bàn hoặc chuyển tiếp nhu cầu lao động tới các đơn vị BHXH khác cùng giới thiệu

1.4.1.3 Tổ chức GTVL, đào tạo nghề cho người lao động thất nghiệp

Trung tâm GTVL một mặt liên kết với các doanh nghiệp đóng trên địa bàn quản lý để thu nhận thường xuyên nhu cầu lao động của họ (về số lượng lao

động, loại hình ngành nghề và trình độ ngành nghề yêu cầu, giới tính…), mặt khác liên kết với các TT GTVL, các cơ sở dạy nghề để có thể tư vấn, giới thiệu kịp thời việc làm hoặc nghề nghiệp cần đào tạo cho NLĐ thất nghiệp

NLĐ tham gia BHTN sau khi bị thất nghiệp có thể chủ động tìm việc làm nếu đủ khả năng hoặc đến Trung tâm GTVL yêu cầu GTVL đào tạo nghề để mình sớm có việc làm mới NLĐ phải hoàn chỉnh các thủ tục cần thiết theo yêu cầu của Trung tâm GTVL để nhận trợ cấp thất nghiệp hoặc phục vụ cho việc đào tạo nghề, giới thiệu việc làm, NLĐ có ý thức phải sẵn sàng làm việc hoặc tham gia khóa học nghề phù hợp khi Trung tâm GTVL giới thiệu

Trung tâm GTVL tổ chức tư vấn, giới thiệu việc làm cho NLĐ đang hưởng TCTN: NLĐ cũng được tư vấn học nghề phù hợp với khả năng nguyện vọng của NLĐ đang thất nghiệp Trung tâm GTVL bố trí cho NLĐ đang hưởng TCTN hằng tháng tham gia khoá học nghề phù hợp tại với các cơ sở dạy nghề, nơi mà Trung tâm GTVL đã ký hợp đồng đào tạo nghề Trung tâm GTVL trả kinh phí đào tạo nghề cho các cơ sở đào tạo nghề theo hợp đồng ký kết với mức kinh phí theo quy định của nhà nước về đào tạo nghề và khả năng chi trả của quỹ BHTN

1.4.1.4 Quy trình thu - chi bảo hiểm thất nghiệp

Quy trình thu: tùy theo quy định, NSDLĐ sẽ đóng BHTN theo hạn định và định mức đã quy định cho cơ quan BHXH tại địa bàn mà NSDLĐ, NLĐ đăng ký tham gia BHTN

Quy trình chi: BHXH hay cơ quan Quản lý lao động sẽ lập kế hoạch dự toán thu chi trình Chính phủ, Chính phủ sẽ đóng góp vào Qũy BHTN theo định mức quy định Quỹ sẽ chuyển về các Quỹ của BHTN ở cấp Tỉnh, cấp Huyện để thực hiện công tác thu chi, NLĐ được nhận TCTN tại Trung tâm GTVL trên địa bàn mà họ đăng ký BHTN

1.4.2 Xây dựng và ban hành chính sách bảo hiểm thất nghiệp

Chính sách BHTN là quan điểm và cơ chế tác động của Nhà nước tới các đối tượng tham gia BHTN thông qua các biện pháp, công cụ quản lý nhằm mục

tiêu ổn định, phát triển kinh tế và an sinh xã hội

1.4.2.1 Quy định đối tượng của bảo hiểm thất nghiệp

Xác định đối tượng của BHTN - những người cần được bảo vệ, là một trong những vấn đề có tính nguyên tắc khi xây dựng nội dung của BHTN Để xác định ranh giới của sự bảo vệ xã hội chống thất nghiệp, ngưòi ta xem xét các yếu tố sau: Nhu cầu bảo vệ, sự quan tâm về tài chính và sự quản lý

Đa số các nước quy định chỉ những nguời làm công ăn lương, tức là làm cho chủ mới được tham gia BHTN Còn những NLĐ độc lập thì không thuộc đối tượng tham gia BHTN Quy định này được thể hiện tại Điều 2 Công uớc số 44 của ILO

Tuỳ vào hoàn cảnh mà mỗi nước có thể đặt ra trường hợp ngoại lệ đối với một số đối tượng thuộc dạng sau: Các gia nhân, người giúp việc, NLĐ làm việc tại nhà, công chức nhà nước có việc làm ổn định, NLĐ có thu nhập có thể tự mình phòng chống rủi ro thất nghiệp, NLĐ làm việc theo mùa vụ, NLĐ trẻ, sát cận tuổi lao động theo quy định, những lao động đã vuợt qua tuổi lao động, nghỉ hưu, đang được hưởng trợ cấp hưu trí, NLĐ làm việc tuỳ dịp hoặc phụ cấp, thành viên trong gia đình của chủ nhân Công uớc này không áp dụng cho thuỷ thủ, thuỷ thủ đánh cá và lao động nông nghiệp Sở dĩ có truờng hợp ngoại lệ này vì nguyên tắc chung xác định đối tượng cần được bảo vệ là tìm cách đạt được sự cân bằng giữa yếu tố: nhu cầu bảo vệ, sự quan tâm về mặt pháp lý cũng như về tài chính Tuy nhiên, đôi khi các yếu tố này lại không phù hợp với nhau, gây ra khó khăn khi quyết định cho đối tượng gia nhập hay loại trừ khỏi gia nhập BHTN Do đó khi nghiên cứu phạm vi áp dụng của BHTN cần nghiên cứu riêng cách giải quyết đối với các trường hợp đó

Một là, đối với NLĐ giúp việc nhà - đây là lao động mà sự tham gia bảo

hiểm đặt ra nhiều vấn đề nan giải nhất về mặt quản lý cũng như về mặt tài chính

Đa số những người này được tuyển dụng để làm việc nhà Chủ nhân thường là một gia đình chỉ thuê muốn nguời làm việc Vì vậy, việc quản lý đối tượng này

rất khó khăn và tốn kém chi phí, khó xác định thời điểm thất nghiệp thật sự của đối tượng Thêm vào đó, những nguời giúp việc nhà thường hưởng phần lớn thù lao dưới dạng hiện vật vì họ được chủ nhà nuôi ăn và thù lao bằng tiền Nhưng những người giúp việc nhà lại có nhu cầu bảo vệ chống lại thất nghiệp khẩn thiết hơn những đối tượng lao động khác, bởi lẽ so với các nghề nghiệp khác, việc làm của những nguời này thường không ổn định, họ thường bị thôi việc một cách đột ngột và đồng lương của họ cũng khiêm tốn nên không có khả năng dành dụm cho những ngày không may bị thất nghiệp Do vậy, trên khía cạnh xã hội, người giúp việc nhà cần được đưa vào là đối tượng áp dụng của BHTN Tuy nhiên trên khía cạnh quản lý của Nhà nứơc mới thiết lập BHTN thì việc mở rộng đối tuợng BHTN cho những nguời giúp việc nhà có thể tạm hoãn cho đến khi Bảo hiểm thất nghiệp được hoàn chỉnh, những nước này cũng tính đến việc mở rộng các đối tượng áp dụng BHTN cho đến khi điều kiện được cho phép

Hai là, đối với những NLĐ làm việc tại nhà, những NLĐ tại nhà là những

người nhận của nguời uỷ nhiệm các nguyên liệu, vật liệu, dụng cụ để hoàn thành công việc được giao tại nhà hoặc một nơi nào đó mà họ không chịu sự đôn đốc, kiểm soát trực tiếp của nguời uỷ nhiệm Như vậy, họ gần như tự do làm việc cho chính mình, nhưng cũng đặt dưới sự giám sát của nguời uỷ nhiệm nên họ ở tâm thế vừa là nguời làm công ăn lương vừa là nguời lao động độc lập Họ cũng đứng truớc nguy cơ mất việc làm, do đó mất thu nhập và cần được bảo vệ truớc nguy cơ thất nghiệp

Ba là, đối với NLĐ là công chức nhà nước có việc làm thường xuyên theo

hợp đồng dài hạn do đó công việc khá ổn định và không có nhu cầu khẩn thiết tham gia BHTN

Bốn là, đối với NLĐ có thu nhập cao, những đối tượng này có khả năng tự

phòng chống rủi ro thất nghiệp nhưng người ta cũng cho rằng việc làm có thu nhập cao không ổn định bằng việc làm khác Hơn nữa không phải toàn bộ những người có thu nhập cao thường có khả năng dành dụm để tự bảo vệ khi họ

bị mất việc làm Nếu xét ở khía cạnh quản lý thì nếu loại trừ không cho những người có thu nhập cao tham gia BHTN thì chi phí quản lý không được cắt giảm nhiều Nếu xét trên khía cạnh tài chính thì số đóng góp của người lao động có thu nhập cao thường giúp cho BHTN tăng thu và thuận lợi cho sự cân đối tài chính của quỹ Do dó cân nhắc xem có nên cho những người có thu nhập cao tham gia BHTN hay không

Năm là, đối với lao động làm việc theo mùa vụ, việc làm theo mùa vụ là

những công việc thực hiện mỗi năm vào một thời kỳ nhất định kéo dài từ vài tuần đến vài tháng Về mặt BHTN, NLĐ làm việc theo mùa chỉ bị mất lương khi

bị thất nghiệp vào lúc đang mùa, tức thời kỳ được thuê muớn làm việc, BHTN không chấp nhận sự không có làm việc trong những thời kỳ khác không phải nguyên nhân làm mất thu nhập Do vậy, khi thực hiện BHTN, nhiều nước trên thế giới không áp dụng với NLĐ theo mùa vụ

Sáu là, đối với những lao động trẻ cận sát tuổi lao động theo quy định, đa

số những nguời trẻ tuổi khi chưa đến một độ tuổi nào đó thuờng chưa bắt đầu lao động hoặc không đều đặn làm một công việc đủ thời gian Những người này lại thường sống với gia đình và chưa phải là nguời trụ cột gia đình Do đó, việc xác định một thiếu niên không có việc làm, có phải là thất nghiệp hay không là một điều khó khăn Hơn nữa, những lao động này chưa có nhu cầu khẩn thiết được bảo vệ chống thất nghiệp

Ngoài ra, những lao động trẻ thường được trả thù lao một cách khiêm tốn,

do đó đóng góp BHTN đối với những đối tượng này có thể trở thành một gánh nặng tài chính Do vậy, các quốc gia cần nghiên cứu kỹ truớc khi chấp nhận hay loại trừ khỏi đối tượng áp dụng BHTN những lao động trẻ chưa đạt đến một độ tuổi nhất định

Bảy là, đối với những nguời già khi tiến gần đến tuổi nghỉ hưu, năng lực

làm việc thường giảm đi và nguy cơ bị thất nghiệp tăng Do vậy, nếu không thận trọng quỹ BHTN sẽ phải chi trả một phần lớn trong tổng số trợ cấp cho những

người già mà do sức khoẻ, họ khó có thể kiếm và giữ được việc làm Vì vậy nên loại trừ khỏi BHTN những người đã vượt trên một hạn tuổi nhất định

Tám là, đối với lao động làm việc tuỳ dịp và phụ trợ, công việc tuỳ dịp là

những công việc làm không được thường xuyên, đầy đủ thời gian, do đó thường

bị loại trừ khỏi BHTN vì mất việc làm không ảnh hưởng lắm, nhu cầu bảo vệ không khẩn thiết

Chín là, đối với người làm công là thành viên trong gia đình của chủ nhân

Những người này có quan hệ thân thuộc, gần gũi với chủ nhân nên khó khăn trong việc kiểm tra tình hình thất nghiệp, cũng như xảy ra tình trạng lạm dụng Thêm vào đó, việc mất thu nhập cũng không gây khó khăn trầm trọng cho họ nên hầu hết các nước trên thế giới đều loại trừ những người này khỏi đối tượng

áp dụng BHTN

Mười là, đối với NLĐ là lao động nông, lâm, ngư nghiệp, thì đối tượng này

cũng bị loại trừ khỏi đối tượng áp dụng BHTN do việc quản lý với các đối tượng này khó khăn bởi việc sản xuất ngành nghề này phân tán, việc đăng ký tham gia, thu tiền đóng bảo hiểm khó khăn Việc làm mang tính thời vụ không thường xuyên, khó xác định họ thất nghiệp hay không Thu nhập của họ thấp nên đóng BHTN sẽ là gánh nặng tài chính

Tóm lại khi BHTN được tổ chức dưới dạng một chế độ BHXH thì các đối tượng tham gia BHTN thường trùng với đối tượng áp dụng BHXH

1.4.2.2 Chế độ bảo hiểm thất nghiệp

Điều kiện hưởng BHTN: Muốn được hưởng trợ cấp BHTN phải có đủ các điều kiện (Theo Công ước số 44 của ILO): Có năng lực làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng hiện tại không có việc làm; Có đăng ký tìm việc tại một phòng tìm việc do cơ quan có thẩm quyền xác nhận hay tại một trung tâm đào tạo và giới thiệu việc làm do Nhà nước quản lý; Có sổ BHTN để chứng nhận có tham gia đóng BHTN đủ thời hạn quy định của thời kỳ dự bị; Truớc đó không tự ý nghỉ việc vô cớ hoặc bị nghỉ việc vì kỷ luật hay tranh chấp nghề nghiệp; Có giấy

chứng nhận mức lương hay thu nhập truớc khi bị thất nghiệp

Thứ nhất, đối với điều kiện có năng lực làm việc và sẵn sẵng làm việc

nhưng hiện tại không có việc làm : BHTN bảo vệ nguời lao động bị thất nghiệp

do những nguyên nhân nằm ngoài ý muốn chủ quan của nguời lao động Do vậy, người lao động không có việc làm do không có khả năng lao động thì không thuộc phạm vi áp dụng của BHTN Cùng với điều kiện “có khả năng lao động” NLĐ phải “sẵn sàng làm việc” thể hiện ở việc ghi danh trình diện tại cơ quan giới thiệu việc làm Qua thủ tục này cơ quan giới thiệu việc làm có biện pháp nghiệp vụ để đánh giá ý chí muốn làm việc của người thất nghiệp

Thứ hai, đối với điều kiện có đăng ký tìm việc tại một phòng tìm việc làm:

Sự trợ giúp lớn nhất mà xã hội có thể mang lại cho người thất nghiệp là tìm cho

họ một công việc mới, việc cung cấp cho họ một khoản trợ cấp bù cho khoản thu nhập đã bị mất đi chỉ là thứ yếu Do vậy, đây là một điều kiện thiết yếu và đơn giản nhất để kiểm tra khả năng lao động, ý chí sẵn sàng lao động của người thất nghiệp

Thứ ba, đối với điều kiện thời kỳ dự bị: Để tránh tình trạng lạm dụng của

người thất nghiệp, chính sách BHTN của các nước đều quy định về thời gian dự

bị, đó là khoảng thời gian NLĐ có tham gia đóng bảo hiểm cho quỹ BHTN truớc khi thất nghiệp Quy định thời kỳ dự bị có hai tác dụng: Một là, đảm bảo chỉ có những nguời thực sự và thường xuyên thuộc lao động hoạt động kinh tế thì mới

có thể xem như mất thu nhập thực sự, khi lâm vào tình trạng thất nghiệp, họ cần một khoản trợ cấp thay thế; Hai là, thời gian dự bị mà cơ quan BHTN quy định

có thể đảm bảo số đóng góp mỗi nguời tham gia BHTN sẽ đạt được mức tối thiểu khi bị thất nghiệp, điều này góp phần cân đối tài chính cho quỹ BHTN Căn cứ vào tình hình kinh tế, xã hội của mỗi nước và tình hình tài chính của mỗi quỹ BHTN mà độ dài của thời kỳ dự bị được các nước quy định khác nhau Điều 6 Khuyến cáo số 44 của ILO có huớng dẫn: “Thời kỳ dự bị thường không vượt quá mức 26 tuần làm việc (tức là phải có tối thiểu 26 lần đóng góp hàng

tuần) trong thời gian 12 tháng trước khi xin thụ hưởng trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp’’

* Không được hưởng trợ cấp BHTN đối với các trường hợp sau: Bị mất việc do có chủ ý của mình hoặc không có lý do chính đáng mà tự ý bỏ việc, có hành vi gian lận để huởng trợ cấp, từ chối việc làm phù hợp do cơ quan giới thiệu việc làm giới thiệu

* Thời gian hưởng trợ cấp và mức hưởng:

NLĐ sẽ mất phương tiện mưu sinh khi thất nghiệp, trong thời gian tìm việc làm mới, để hỗ trợ họ giảm bớt khó khăn trong cuộc sống, BHTN cung cấp cho

họ một khoản trợ cấp tạm thời để ổn định cuộc sống, trợ cấp sẽ được chi bằng tiền mặt và nhận hàng tháng

Đối với trợ cấp bằng tiền mặt, có hai quan điểm xác định mức trợ cấp hợp lý Quan điểm một cho rằng phải xây dựng đem lại sự bảo vệ tối thiểu cho người lao động, tức là mức trợ cấp phải tối thiểu đủ giúp người lao động giải quyết những vấn đề thiết yếu như lương thực, nhà ở, … để tạm sống qua ngày, chờ tìm được việc làm mới Với quan điểm này thì trợ cấp BHTN phải bằng nhau cho mọi người tham gia BHTN Quan điểm hai cho rằng mức trợ cấp BHTN cần phải gần bằng mức sống truớc khi thất nghiệp của đối tượng, nghĩa là mức trợ cấp này gần tương đối so với mức lương của nguời lao động trước khi thất nghiệp

Mức trợ cấp khi xác định cần phải lưu ý đến mức trợ cấp thấp sẽ không đủ giải quyết nhu cầu tối thiểu làm cho cuộc sống của nguời lao động gặp khó khăn Còn nếu mức trợ cấp quá cao ngang bằng tiền lương khi chưa thất nghiệp thì sẽ làm cho họ ỷ lại không làm việc, tìm mọi cách kéo dài thời gian hưởng trợ cấp

và gây thiệt hại cho quỹ bảo hiểm thất nghiệp, đồng thời ảnh hưởng đến tình hình sản xuất Do vậy, mức BHTN hợp lý là mức được xác lập hài hoà hai quan điểm trên, nghĩa là mức này phải thấp hơn mức lương đang hưởng khi còn làm việc của NLĐ nhưng đảm bảo được nhu cầu mức sống tối thiểu

* Thời gian trợ cấp BHTN hoãn hưởng: Trong BHTN có quy định: không

phải NLĐ bắt đầu thời gian nghỉ do thất nghiệp là được hưởng trợ cấp BHTN ngay mà ngược lại phải sau một thời gian nhất định mới được hưởng, đó là thời gian hoãn hưởng, tức là chậm hưởng Hay nói cách khác, thời gian hoãn hưởng

là thời gian người thất nghiệp nộp đơn xin hưởng trợ cấp cho đến khi họ được nhận trợ cấp Mục đích của thời gian hoãn hưởng để giảm gánh nặng tài chính cho quỹ BHTN đối với các trường hợp tạm ngừng việc ngắn hạn Theo Khuyến cáo số 44 của IOL, thời gian này không được vượt quá 8 ngày cho mỗi thời kỳ thất nghiệp

* Thời gian TCTN được hưởng

Căn cứ vào khả năng tài chính của quỹ BHTN mà thời gian trợ cấp dài hay trợ cấp ngắn Thời gian càng dài nếu quỹ đủ khả năng chi trả cho nguời lao động còn yêu cầu giúp đỡ Điều 24, Công ước số 102 huớng dẫn, BHTN có thể trả suốt thời gian NLĐ bị mất việc làm ngoài ý muốn, đôi khi trợ cấp này cũng hạn chế trong nhiều trường hợp đối với các đối tượng hưởng trợ cấp Riêng với người hưởng trợ cấp là nguời làm công ăn lương thời gian hưởng trợ cấp có thể hạn chế trong khoảng 13 tuần trong từng thời kỳ 12 tháng

Thời gian hưởng trợ cấp được chia thành theo thời gian tham gia đóng dài hay ngắn Ở một số nước phát triển, thời gian hưởng có thể đến 3 năm hoặc hơn

và số lượng người thất nghiệp khá lớn thì thời gian hưởng trung bình là 1 năm

* Đào tạo nghề và tư vấn việc làm : Ngoài hỗ trợ về tài chính do bị mất việc làm, NLĐ tham gia BHTN còn được hưởng quyền lợi khác như được tài trợ chi phí đào tạo nghề nghiệp mới và hỗ trợ tìm việc làm mới phù hợp với khả năng của mình NLĐ được cung cấp thông tin về các cơ sở dạy nghề, các nhu cầu tuyển dụng lao động và tư vấn về việc chọn nghề, chọn việc và các biện pháp để NLĐ đáp ứng nhu cầu tuyển dụng, đồng thời trong thời gian bị thất nghiệp được đóng BHYT

1.4.3 Tổ chức thực hiện quản lý

+ BHXH quản lý và sử dụng quỹ BHTN: BHXH thực hiện việc thu chi quản

lý Qũy BHTN và được mở tài khoản tiền gửi Quỹ tại hệ thống Ngân hàng thương mại của Nhà nước và hệ thống Kho bạc Nhà nước Số dư trên tài khoản gửi được hưởng lãi suất tiền gửi theo quy định Hằng năm, BHXH có trách nhiệm thực hiện việc quyết toán thu, chi, quản lý Quỹ BHTN theo quy định; chi trả TCTN cho NLĐ được hưởng chế độ BHTN hàng tháng; chi hỗ trợ học nghề cho NLĐ đang hưởng TCTN hàng tháng; chi đóng BHYT cho NLĐ đang hưởng TCTN hàng tháng; chi hỗ trợ tìm việc làm cho NLĐ đang hưởng TCTN; Đầu tư để bảo toàn và tăng cường quỹ theo qui định cũng như được chi phí quản lý BHTN

Quỹ BHTN được hình thành từ ba nguồn đóng góp, đó là: Nhà nước, NLĐ

và NSDLĐ Riêng NLĐ độc lập (không có chủ sở hữu) thì chỉ có 2 nguồn đó là Nhà nước và NLĐ

Trên thế giới, các nước đóng góp BHTN do Nhà nước và giới chủ gánh chịu, bởi dù ở mức độ nào đó, sự ràng buộc về quan hệ hợp đồng lao động, NSDLĐ phải có trách nhiệm về các rủi ro, trong đó có rủi ro thất nghiệp xảy ra cho NLĐ mà họ đang sở hữu sử dụng

Thất nghiệp là một vấn đề xã hội, do vậy sự tham gia quản lý của Nhà nước

là điều kiện không thể thiếu Do đó, với các quốc gia chưa thực hiện BHTN thì Nhà nước thực hiện chính sách trợ giúp xã hội về thất nghiệp, còn những quốc gia thực hiện BHTN thì Nhà nước đóng góp thường xuyên cho quỹ BHTN bằng hình thức trích một phần tiền thuế theo tỷ lệ cố định tính trên khoản đóng của NSDLĐ và NLĐ hoặc Nhà nước chỉ tham gia với tư cách là bảo trợ cho quỹ khi phần đóng góp của NSDLĐ và NLĐ không đủ đáp ứng các chi phí hay dự trữ của quỹ bị ảnh huởng do các biến động về tiền tệ khi thay đổi các chính sách kinh tế -

xã hội của Nhà nước Phần đóng góp của NLĐ là nhằm cho họ ý thức được ý nghĩa của việc dự phòng cá nhân, ngoài ra hưởng trợ cấp chính là người NLĐ + Hình thức đóng góp: Đóng góp của NSDLĐ và NLĐ vào quỹ BHTN có thể thực hiện dưới hai hình thức: đóng một khoản cố định và hưởng theo một khoản cố định hoặc đóng mức lương và hưởng theo mức lương Mỗi hình thức

đóng góp đều có ý nghĩa và mục đích riêng

- Đóng theo một khoản cố định và hưởng theo một khoản cố định Với hình thức này không liên quan đến mức lương của NLĐ, khoản cố định ở đây có thể hiểu là “mức thu nhập được bảo hiểm” Mức này do cơ quan BHTN lựa chọn sao cho phù hợp với tình hình tài chính, với mức sống

- Đóng theo mức lương và hưởng theo mức lương: Với hình thức này đóng góp theo tỷ lệ nhất định tương ứng với mức lương của NLĐ và mức này do cơ quan BHTN quy định

+ Tỷ lệ đóng góp: Căn cứ vào tình hình kinh tế - xã hội từng nước mà quỹ BHTN được thành lập dựa trên tỷ lệ đóng góp theo một trong hai phương thức:

- NSDLĐ đóng đúng bằng nguời lao động theo tỷ lệ 1-1, phương thức này thể hiện hai bên cùng chia sẻ gánh nặng BHTN

- NSDLĐ đóng gấp đôi NLĐ theo tỷ lệ 2-1, phương thức này tạo sự quan tâm của NSDLĐ đối với NLĐ

+ Tổ chức thu BHTN: Thực hiện phân cấp từ địa phương đến Trung ương Đối với đa số các quốc gia, việc thu được giao cho các cơ quan quản lý BHTN cấp quận, huyện, NSDLĐ và NLĐ tham gia BHTN có trách nhiệm đóng BHTN cho các cơ quan này theo định mức đã quy định và định kỳ hàng tháng

+ Tổ chức chi BHTN: Nguồn quỹ BHTN được chuyển về các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương còn chuyển quỹ này xuống địa phương sẽ phụ thuộc vào điều kiện từng địa phương và quy định của chính quyền cấp tỉnh Việc phân

bố, điều chỉnh BHTN có thể do chính quyền cấp tỉnh và thành phố, dựa trên tổng

số tiền huy động được từ các nguồn cho quỹ cũng như phụ thuộc vào tình hình cụ thế của từng tỉnh Nơi nào mà tổng thu không đủ chi trả BHTN thì chính quyền tỉnh có quyền điều chỉnh việc thu chi nguồn quỹ cũng như sự hỗ trợ của quỹ Quỹ TCTN được chi trả cho các khoản, đó là TCTN, hỗ trợ y tế trong thời gian nhận TCTN, tổ chức các lớp đào tạo và dạy nghề phù hợp với yêu cầu trong thời gian nhận TCTN, các khoản chi phí khác liên quan tới BHTN do Chính phủ

quy định hoặc thông qua Hiện tại, chi phí này chủ yếu lấy từ các nguồn nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu cho người lao động bị mất việc

Người thất nghiệp sẽ được nhận TCTN phải đảm bảo các điều kiện: đóng góp cho quỹ từ một năm trở lên bị thất nghiệp ngoài ý muốn, có đăng ký thất nghiệp và có nhu cầu tìm việc trở lại Người thất nghiệp sẽ được tạo cơ hội tìm việc làm mới trong thời gian đang được nhận trợ cấp thất nghiệp Việc họ nhận trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp sẽ chấm dứt khi người thất nghiệp được tái tuyển dụng ở nơi khác, được gọi phục vụ quân đội, di chuyển sang nước khác hoặc từ chối nhận việc do cơ quan có liên quan sắp xếp mà không đưa ra được lý do thoả đáng Thời gian và mức nhận trợ cấp thất nghiệp cũng tuỳ theo từng tỉnh và địa phương + Tổ chức GTVL và đào tạo nghề : NLĐ đang hưởng TCTN có nhu cầu học nghề sẽ được hỗ trợ thông qua các cơ sở dạy nghề Tùy theo quy định NLĐ

có thể được hỗ trợ bằng tiền để tự học nghề hoặc hỗ trợ bằng hình thức tổ chức các lớp đào tạo nghề miễn phí và NLĐ lựa chọn Mức hỗ trợ cho NLĐ học nghề bằng mức chi phí học nghề trình độ sơ cấp theo quy định của pháp luật Dạy nghề Nếu NLĐ đang hưởng TCTN có nhu cầu học nghề với mức chi phí cao hơn mức chi phí học nghề trình độ sơ cấp theo quy định của pháp luật thì phần vượt đó do người lao động chi trả Thời gian hỗ trợ học nghề phụ thuộc vào thời gian đào tạo nghề của từng nghề và từng NLĐ nhưng không quá thời gian quy định Thời gian bắt đầu hỗ trợ học nghề được tính từ ngày NLĐ được hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng

Trung tâm GTVL chịu trách nhiệm liên kết với các đơn vị kinh doanh, NSDLĐ trên địa bàn Trung tâm GTVL hoạt động để tìm kiếm nhu cầu lao động

và giới thiệu công việc phù hợp với NLĐ đang thất nghiệp Người lao động đang hưởng trợ cấp thất nghiệp được Trung tâm GTVL tư vấn, giới thiệu việc làm miễn phí Thời gian NLĐ đang hưởng trợ cấp thất nghiệp được Trung tâm GTVL hỗ trợ tư vấn, giới thiệu việc làm tính từ ngày người lao động được hưởng trợ cấp thất nghiệp hằng tháng và không quá tổng thời gian mà người lao động đó được hưởng trợ cấp thất nghiệp theo quyết định của Giám đốc Sở

LĐTB&XH

1.4.4 Kiểm tra và đánh giá

Kiểm tra được xem là quá trình xem xét tình hình thực tế, tổng hợp những

dữ kiện, những thông tin cần thiết

Đánh giá là tổng hợp các dữ liệu đo lường được qua các kỳ kiểm tra trong các đợt và kết thúc bằng cách so sánh, đối chiếu với các tiêu chuẩn đã được xác định trước đó trong một mục tiêu đặt ra

Công tác kiểm tra do Hội đồng quản lý cấp tỉnh tiến hành, thông qua việc thành lập một phòng ban tương ứng với các cấp quản lý BHTN của cơ quan lao động tỉnh thực hiện Phòng Kiểm tra có nhiệm vụ giúp chủ tịch Hội đồng quản trị tổ chức thực hiện công tác kiểm tra, giải quyết khiếu nại - tố cáo của tổ chức,

cá nhân và các đơn vị trực thuộc Cơ quan lao động tỉnh về thực hiện chế độ, chính sách BHTN theo quy định của pháp luật

Về kiểm tra quy trình giải quyết hồ sơ BHTN, cán bộ quản lý BHTN cần sâu sát, có chuyên môn để kiểm định việc thưc hiện tiếp nhận hồ sơ từ cơ sở được chính xác, nhất là đối với những hồ sơ từ các doanh nghiệp Do thủ tục hợp đồng lao động khá phức tạp và số lượng lao động trong các doanh nghiệp lớn nên quy trình duyệt hồ sơ là rất quan trọng

+ Kiểm tra về khiếu nại chế độ, thời gian NLĐ nhận kết quả hồ sơ từ cơ quan một cửa, đảm bảo NLĐ được nhận hồ sơ và TCTN đúng thời hạn quy định + Cơ quan kiểm toán cấp tương ứng kiểm tra, đánh giá công tác thu, chi BHTN, công tác thu nợ Kết quả đánh giá sẽ được trình Quốc hội

+ Tiến hành kiểm tra năng lực cán bộ quản lý bảo hiểm thất nghiệp

+ Phối hợp với các Trung tâm GTVL, kiểm tra đôn đốc cho NLĐ được tiếp cận với các cơ hội làm việc mới phù hợp và kịp thời

1.5 Nhân tố ảnh hưởng đến bảo hiểm thất nghiệp

1.5.1 Nhân tố kinh tế

Nhân tố kinh tế tác động đến công tác quản lý thu Bảo hiểm thất nghiệp được thể hiện hai mặt:

+ Tình hình phát triển kinh tế của thế giới, quốc gia và địa phương càng cao

sẽ có nhiều doanh nghiệp được ra đời hoặc mở rộng quy mô sản xuất, từ đó số lượng NLĐ tăng, tỷ lệ thất nghiệp giảm, thu nhập của NLĐ cao kéo theo việc quản lý BHTN dễ dàng vì số người thất nghiệp giảm

+ Nếu lạm phát tăng cao dẫn đến số tiền thu quỹ thực tế thấp vì đồng tiền bị mất giá, NLĐ rơi vào tình trạng mất việc, từ đó nhu cầu về BHTN tăng, khối lượng hồ sơ nhiều khiến cho việc quản lý gặp rất nhiều khó khăn

1.5.2 Nhân tố dân số

Nếu địa phương có dân số trong độ tuổi lao động cao, nguồn lao động dồi dào nhưng không xảy ra khủng hoảng kinh tế sẽ có nhiều lao động, điều đó ảnh hưởng đến nguồn thu quỹ BHTN

1.5.3 Nhận thức của người sử dụng lao động về bảo hiểm thất nghiệp

NSDLĐ mà có nhận thức tốt về BHTN, có nghĩa là tình trạng nợ, trốn, tránh nộp quỹ BHTN được giảm mạnh, thêm vào đó nhận thức tốt của NSDLĐ

sẽ làm cho việc quản lý thu BHTN đỡ tốn kinh phí và công sức trong việc kiểm soát

1.5.4 Nhận thức của người lao động về bảo hiểm thất nghiệp

NLĐ mà có nhận thức tốt về BHTN thì họ sẽ chủ động, ý thức hơn được quyền lợi mình được hưởng khi tham gia BHTN Điều đó làm cho quỹ BHTN được ổn định và phát triển nguồn thu, ngoài ra nguồn thu quỹ BHTN tự nguyện cũng phát triển, từ đó giúp kiểm soát tốt nguồn thu quỹ BHTN từ phía NSDLĐ, khiến cho cơ quan quản lý BHTN có trách nhiệm tốt hơn trong việc chi trả và giải quyết chế độ BHTN

1.5.5 Hệ thống pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp

Hành lang pháp lý chặt và mạnh sẽ là công cụ hữu hiệu trong việc chế tài các trường hợp vi phạm về nộp và quản lý thu BHXH Luật pháp tác động đến BHTN bằng cơ chế chính sách đòn bẩy với Bảo hiểm nói chung, trong đó có BHTN, ngược lại Luật pháp cũng có thể gây khó khăn cho ngành Bảo hiểm như

những chính sách sai lầm sẽ làm cho việc thực hiện và quản lý Bảo hiểm trở nên khó khăn hơn Công tác quản lý BHTN cần phải có pháp luật và xem như là một công cụ, một hành lang để thực hiện quy trình cũng như kiểm tra giám sát

1.5.6 Trình độ quản lý của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý bảo hiểm thất nghiệp

Đội ngũ quản lý BHTN mà có trình độ chuyên nghiệp sẽ là yếu tố hàng

đầu trong việc tuyên truyền, kiểm soát tình hình thu, quản lý thu quỹ BHTN và ngược lại

Tiểu kết chương 1

Chương 1 của Luận văn đã cơ bản giải quyết một số vấn đề sau:

Hệ thóng hóa cơ sở lý luận khái niệm về thất nghiệp, BHTN và quản lý thực hiện chính sách BHTN;

Khái niệm cơ bản về nguyên tắc, nội dung, tiêu chí đánh giá cũng như những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý BHTN;

Từ đó làm cơ sở lý luận cho phân tích thực trạng quản lý thực hiện chính sách BHTN đối với người lao động trong các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam