Thực hiện chính sách phát triển du lịch trên địa bàn thành phố lạng sơn, tỉnh lạng sơn

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG MINH THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒNG MINH THẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN Ngành: Chính sách cơng Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS CAO THU HẰNG HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ Chính sách cơng "Thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Hoàng Minh Thảo DANH MỤC CÁC TỪ NGỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt APEC Nội dung Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đơng Nam Á CCHC Cải cách hành CSLT Cơ sở lưu trú Du lịch MICE Là loại hình du lịch kết hợp hội nghị, hội thảo, triển lãm, tổ chức kiện… FDI Đầu tư trực tiếp nước GDP Tổng sản phẩm quốc nội GRDP Tổng sản phẩm địa bàn GTVT Giao thông Vận tải KHCN Khoa học công nghệ KHĐT Kế hoạch Đầu tư KHXH Khoa học xã hội LĐTBXH Lao động - Thương binh Xã hội LHQ Liên hiệp quốc NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển Nông thôn TNMT Tài nguyên Môi trường TTTT Thông tin truyền thông UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên Hiệp quốc VHTT Văn hóa Thơng tin VHTT&DL Văn hóa - Thể thao Du lịch WTO Tổ chức Thương mại giới MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 11 1.1 Khái niệm du lịch, sách phát triển du lịch, thực sách phát triển du lịch 11 1.2 Quy trình thực sách phát triển du lịch 21 1.3 Các chủ thể chủ yếu tham gia vào công tác thực sách phát triển du lịch Việt Nam 24 1.4 Các yếu tố tác động đến việc thực sách phát triển du lịch Việt Nam 29 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 32 2.2 Thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 39 2.3 Một số hạn chế việc thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn 50 2.4 Kinh nghiệm số quốc gia số địa phương nước việc thực sách phát triển du lịch 54 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 58 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch thành phố Lạng Sơn thời gian tới 58 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn 60 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp đất đai thành phố Lạng Sơn .87 Bảng 2.2: Hiện trạng CSLT du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn .88 Bảng 2.3: Thống kê lượng khách du lịch đến thành phố Lạng Sơn 90 giai đoạn 2010 - 2017 90 Bảng 2.4: Tổng thu từ khách du lịch Thành phố 91 giai đoạn 2010 - 2017 91 Bảng 2.5: Tổng số lao động du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2017 .93 SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Hiện trạng CSLT du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn 89 Sơ đồ 2.2 Thống kê lượng khách du lịch đến Thành phố giai đoạn 2010 - 2017 91 Sơ đồ 2.3: Tổng thu từ khách du lịch Thành phố giai đoạn 2010 - 2017 92 Sơ đồ 2.4: Tổng số lao động du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn 2010 2017 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tồn cầu hóa, cạnh tranh quốc tế ngày gia tăng, du lịch trở thành ngành kinh tế dịch vụ phát triển nhanh lớn giới Đối với quốc gia phát triển, du lịch khơng đóng góp quan trọng vào kinh tế mà hỗ trợ đắc lực cho kinh tế thời điểm khó khăn Các nước phát triển, du lịch ngày trở thành công cụ hữu hiệu, nâng cao chất lượng sống cộng đồng dân cư, góp phần xóa đói giảm nghèo tăng trưởng kinh tế Du lịch giới phát triển nhanh mạnh, ngành kinh tế giữ tăng trưởng liên tụ, tạo nhiều việc làm đóng góp lớn vào phát triển kinh tế, sách phát triển du lịch đắn, biết khơi dậy phát huy tiềm du lịch giúp kinh tế địa phương Đối với Việt Nam, điều kiện trị ổn định, ngoại giao mở rộng, quan tâm Đảng Nhà nước với thành tựu du lịch giai đoạn vừa qua tạo đà quan trọng cho du lịch phát triển lên tầm cao Các Nghị Đảng qua kỳ Đại hội xác định du lịch ngành kinh tế dịch vụ quan trọng cần thúc đẩy phát triển để thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Luật Du lịch văn liên quan vào sống; chương trình hành động quốc gia du lịch, chương trình xúc tiến du lịch quốc gia, chương trình hỗ trợ phát triển hạ tầng du lịch đề án phát triển du lịch mang lại kết tăng trưởng đáng khích lệ Đầu tư du lịch đẩy mạnh, kết cấu hạ tầng sở vật chất du lịch cải thiện, nâng cấp bước đại; sản phẩm du lịch mở rộng loại hình chất lượng nâng dần; xúc tiến quảng bá du lịch quan tâm; quản lý nhà nước du lịch đổi mới; nhận thức du lịch ngày cải thiện Ngành du lịch Việt Nam có bước phát triển đáng ghi nhận, trở thành ngành kinh tế quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nước Năm 2017, Việt Nam đón 12,92 triệu lượt khách du lịch quốc tế 73,2 triệu lượt khách du lịch nội địa; ngành du lịch đóng góp khoảng 396.000 tỷ đồng; tạo gần 2,5 triệu việc làm, có 620.000 lao động trực tiếp du lịch [36] Thực đạo Đảng, Nhà nước, Ủy ban Nhân dân tỉnh Lạng Sơn, năm qua, thành phố Lạng Sơn trọng phát triển du lịch Là trung tâm kinh tế - trị - văn hóa - xã hội tỉnh Lạng Sơn, thành phố Lạng Sơn thành phố miền núi phía Đơng Bắc Việt Nam, có điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch; với vùng núi đá cao, khí hậu quanh năm mát mẻ, dễ chịu; có quần thể hang động tự nhiên lớn nhỏ tiềm quan trọng để du khách thập phương tham quan tìm hiểu ; nhiều danh lam thắng cảnh thành phố Lạng Sơn vào ca dao, lịch sử, tiếng hát, lời ru, nhiều người biết đến: “Đồng Đăng có phố Kỳ Lừa Có nàng Tơ Thị có chùa Tam Thanh…” Thành phố nơi có nhiều di tích, danh thắng gắn với kiện lịch sử thành Nhà Mạc, Thành cổ Lạng Sơn, di khảo cổ học Mai Pha; với hệ thống đền, chùa xếp hạng… Đây nơi cư trú nhiều dân tộc anh em sinh sống như: Kinh, Tày, Nùng, Dao, Hoa với nhiều nét đẹp mang đậm sắc văn hoá truyền thống phong tục tập quán sản xuất sinh hoạt đời thường Với cảnh quan tài nguyên có giá trị vậy, thấy, thành phố Lạng Sơn thực nơi lý tưởng cho phát triển du lịch Trong năm qua, nhờ thực tốt quan điểm đạo, lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn có thành tựu đáng kể Các di tích, danh thắng quan tâm tu bổ, tôn tạo; nhà hàng, sở lưu trú du lịch xây dựng, nâng cấp, đáp ứng nhu cầu đa dạng khách du lịch; số lao động hoạt động lĩnh vực du lịch ngày tăng; Thành phố tích cực tham gia kiện văn hố trong, ngồi tỉnh; tổ chức lễ hội truyền thống, Tuần văn hóa - thể thao du lịch nhằm quảng bá, đưa hình ảnh thành phố Lạng Sơn đến với bạn bè nước Khách du lịch đến với thành phố tăng qua năm, từ 1,2 triệu lượt người năm 2010 tăng lên 1,7 triệu lượt năm 2017 tháng đầu năm 2018 đạt triệu lượt khách [59] Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, du lịch thành phố Lạng Sơn phát triển chưa tương xứng với tiềm lợi Sản phẩm du lịch chưa phong phú; chưa có nhiều điểm, khu du lịch, khu vui chơi giải trí; số lượng du khách đến với thành phố năm tăng, song vẫn thấp nhiều so với tỉnh, thành khu vực Chưa thu hút doanh nghiệp, nhà đầu tư vào hoạt động du lịch; công tác thông tin quảng bá, xúc tiến đầu tư du lịch hạn chế Điều nguyên nhân khác nhau; song thấy, nguyên nhân gây nên tượng việc thực thi sách phát triển du lịch chưa thực tốt Việc thực tốt sách phát triển du lịch tạo tiền đề cho ngành kinh tế du lịch phát triển, kéo theo phát triển ngành kinh tế dịch vụ địa phương Đồng thời để thực tốt các quan điểm Đảng, Nhà nước phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, để tương lai thành phố Lạng Sơn trở thành trung tâm du lịch tầm cỡ khu vực quốc tế Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII đề ra, lựa chọn vấn đề "Thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn" làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm gần đây, du lịch trở thành ngành kinh tế quan tâm, nhiều địa phương phấn đấu đưa du lịch trở thành ngành kinh tế quan trọng, kinh tế mũi nhọn Vì vậy, vấn đề du lịch, thực sách phát triển du lịch có số cơng trình triển khai nghiên cứu Về bản, thứ nhất, nghiên cứu du lịch góc độ chung nhất, kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: Cơng trình Du lịch bền vững tác giả Nguyễn Đình Hòe Vũ Văn Hiếu (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001) đề cập đến vị trí du lịch phát triển, tác động du lịch đến yếu tố sinh thái tự nhiên, tác động đến liên hệ xã hội - nhân văn,… Cơng trình đề cập đến số sách du lịch bền vững giới, đến du lịch bền vững vùng biển, vùng núi, vùng sinh thái hoang sơ… Có thể thấy, nội dung cơng trình Du lịch bền vững, đặc biệt vấn đề du lịch bền vững du lịch bền vững vùng núi tài liệu tham khảo cho tác giả luận văn triển khai, nghiên cứu đề tài [18] Tác giả Phạm Trung Lương cộng cơng trình nghiên cứu Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam làm rõ thực trạng phát triển du lịch Việt Nam năm gần đây, bao gồm thành tựu hạn chế; khẳng định rằng, Việt Nam muốn coi du lịch ngành kinh tế trọng điểm cần có quan điểm, giải pháp phát triển du lịch cách bền vững Qua đó, cơng trình đề xuất số giải pháp phát triển du lịch bền vững Việt Nam nay, bao gồm giải pháp kinh tế, môi trường, thể chế văn hóa, xã hội, [26] Trong cơng trình Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch, tác giả Lê Văn Minh đề cập đến vai trò đầu tư phát triển du lịch, thể khía cạnh kinh tế, văn hóa, xã hội Qua đó, cơng trình đề xuất số giải pháp nhằm tổ chức, quản lý khu du lịch, phát huy vai trò cộng đồng, cải cách hành chính… nhằm nâng cao hiệu đầu tư khu du lịch Dù không trực tiếp đề cập đến vấn đề thực sách phát triển du lịch, đánh giá, đặc biệt đề xuất tác giả Lê Văn Minh viết tài liệu tham khảo quý cho học viên triển khai nghiên cứu đề tài, việc xem xét, tham khảo giải pháp mà tác giả đề xuất [28] Văn hóa du lịch Nguyễn Phạm Hùng (Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017): cơng trình đề cập đến vấn đề chung văn hóa du lịch, đến vai trò văn hóa vật thể, văn hóa phi vật thể phát triển du lịch; vấn đề kinh doanh du lịch, vấn đề bảo vệ di sản văn hóa phát triển du lịch… Dù không trực tiếp bàn việc thực sách phát triển du lịch, nội dung triển khai cơng trình tác giả Nguyễn Phạm Hùng tài liệu tham khảo quý báu cho tác giả luận văn trình triển khai đề tài nghiên cứu [20] Cơng trình Du lịch Việt Nam - từ lý thuyết đến thực tiễn tác giả Phan Huy Xu Võ Văn Thành (Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2018) đề cập đến số vấn đề phát triển du lịch bền vững Việt Nam nay; khẳng định rằng, du lịch công cụ hữu hiệu để quảng bá giá trị văn hóa Việt Nam giới; góp phần phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Cơng trình đề cập đến vai trò KẾT LUẬN Du lịch có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội đất nước địa phương Vì vậy, việc đề xuất thực sách phát triển du lịch nhiệm vụ quan trọng Thực sách phát triển du lịch tồn q trình chuyển hóa ý chí, cách ứng xử chủ thể xây dựng sách du lịch thành thực nhằm đạt mục tiêu đề ra, trình chịu tác động nhiều nhân tố kinh tế, trị, văn hóa, xã hội… Hiện thực hóa quan điểm Đảng Nhà nước phát triển du lịch, với lợi điều kiện tự nhiên, văn hóa xã hội; với tài nguyên du lịch tự nhiên nhân văn với hệ thống giao thông, sở lưu trú phong phú, phù hợp với nhiều đối tượng du khách khác nhau, thời gian qua, việc thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn đạt kết đáng khích lệ Các ban ngành, ngành kinh tế, văn hóa, tài ngun mơi trường, đài phát thanh, truyền hình… Thành phố thực tốt công tác triển khai, phổ biến, phân công, phối hợp, kiểm tra, theo dõi… hoạt động du lịch Nhờ đó, hoạt động du lịch đóng góp phần đáng kể cho ngân sách địa phương; hoạt động du lịch góp phần gia tăng vị trí việc làm cho nhân lực địa phương, góp phần phát huy sắc văn hóa dân tộc địa bàn Tuy nhiên, bên cạnh đó, việc thực sách phát triển du lịch thành phố Lạng Sơn có hạn chế định Điều nguyên nhân gây ô nhiễm môi trường, số sắc văn hóa dân tộc địa phương có nguy bị phai nhạt… Do đó, để nâng cao hiệu việc thực sách phát triển du lịch thành phố Lạng Sơn, cần thiết phải thực số nhóm giải pháp chế, sách; kinh tế, văn hóa - xã hội, giáo dục đào tạo,… Đó nhóm giải pháp nhằm thu hút vồn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng; phát triển thị trường, sản phẩm du lịch; xúc tiến, quảng bá du lịch; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch; hợp tác quốc tế, bảo vệ tài ngun mơi trường,… Q trình đòi hỏi phải có nỗ lực cấp, ngành từ Thành phố đến phường, xã; hỗ trợ Sở, ban, ngành, phòng, ban, đơn vị Thành phố, phường xã, doanh nghiệp 79 đặc biệt người dân du khách việc triển khai thực sách thực giải pháp đề ra./ 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bách khoa toàn thư mở Wikipedia Ban đạo phát triển du lịch tỉnh Lạng Sơn (2018), Báo cáo số 07/BCBCĐ ngày 15/01/2018 việc tình hình thực nhiệm vụ BCĐ phát triển du lịch tỉnh năm 2017 phương hướng nhiệm vụ năm 2018 Ban Thường vụ Thành ủy Lạng Sơn (2018), Chương trình hành động số 41/CTr-TU ngày 23/02/2018 việc thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; UBND thành phố (2018) Ban Quản lý di tích tỉnh Lạng Sơn (2014), Những điểm đến văn hóa du lịch hấp dẫn tỉnh Lạng Sơn Bảo tàng Tổng hợp tỉnh Lạng Sơn (2006), Di sản văn hóa Lạng Sơn, Nxb Văn hóa Thơng tin Bộ Chính trị (2017), Kế hoạch 180/KH-UBND ngày 14/6/2018 việc thực Chương trình hành động số 41/CTr-TU ngày 23/02/2018 Ban Thường vụ Thành ủy việc thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Nguyễn Cường - Hồng Nghiệm (2000), Xứ Lạng - Văn hóa du lịch: Chính phủ (2017), Nghị số 103/NQ-CP ngày 06/10/2017 việc ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 08NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị khóa XII phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị 08-NQ/TW ngày 16/1/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Hà Nội 81 11 Đỗ Phú Hải (2014), Khái niệm Chính sách cơng, Tạp chí Lý luận trị, số 02 12 Đỗ Phú Hải (2016), Những vấn đề lý luận thực tiễn lực xây dựng thực sách cơng, Tạp chí Tổ Chức nhà nước - Bộ Nội vụ, 7/2016 13 Đỗ Phú Hải ((2017), Tổng quan sách cơng, Nxb Chính sách Quốc gia, Hà Nội 14 Lưu Đức Hải (2009), Phát triển ngành du lịch trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Tổng quan kinh tế xã hội Việt Nam số 4-2009, Hà Nội 15 Trần Thị Bích Hạnh (2016), Phát triển du lịch tâm linh Lạng Sơn, Luận văn thạc sỹ Du lịch học, Đại học KHXH Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Hồ Việt Hạnh (2018), Đảng Cộng sản Việt Nam: chủ thể sách cơng nước ta nay, Tạp chí Nhân lực Khoa học xã hội, số 12 17 Nguyễn Đình Hòe Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, 2001 18 Nguyễn Đình Hòe, Vũ Văn Hiếu (2001), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Cao Thu Hằng (chủ biên) (2016), Chính sách xã hội hóa giáo dục y tế Việt Nam nay: Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 20 Nguyễn Phạm Hùng (2017), Văn hóa du lịch, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 21 HĐND thành phố Lạng Sơn (2015), Kế hoạch số 34/KH-ĐGS ngày 22/5/2015 HĐND thành phố Lạng Sơn việc giám sát UBND phường Tam Thanh UBND phường Chi Lăng cơng tác quản lý sử dụng kinh phí, quỹ công đức đền, chùa 82 22 HĐND thành phố Lạng Sơn (2015), Kế hoạch số 190/KH-UBND ngày 25/9/2015 việc thực Chỉ thị 14/CT-TTg ngày 02/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, tập trung khắc phục yếu kém, thúc đẩy phát triển du lịch, UBND thành phố Lạng Sơn (2015) 23 HĐND thành phố Lạng Sơn (2016), Nghị số 14/NQ-HĐND ngày 02/08/2016 việc thông qua Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 thành phố Lạng Sơn 24 Đặng Ngọc Lợi (2015), Chính sách cơng Việt Nam: Lý luận thực tiễn, Tạp chí kinh tế dự báo 25 Từ Thị Loan (chủ biên) (2017), Phát triển ngành cơng nghiệp văn hóa Việt Nam, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 26 Phạm Trung Lương (Chủ nhiệm) (2002), Cơ sở khoa học giải pháp phát triển du lịch Việt Nam, Đề tài khoa học - công nghệ độc lập cấp Nhà nước, Bộ Khoa học, Công nghệ Môi trường, Tổng Cục Du lịch, Hà Nội 27 Trần Thị Mai (Chủ biên) (2008), Giáo trình tổng quan du lịch, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 28 Lê Văn Minh (2006), Nghiên cứu đề xuất giải pháp đầu tư phát triển khu du lịch, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ, Viện Nghiên cứu & Phát triển Du lịch, Hà Nội 29 Ngọc Minh (2017), Sự phát triển internet lành mạnh Việt Nam phủ nhận, Báo Quân đội Nhân dân điện tử http://www.qdnd.vn, ngày 25/12/2017 30 Niên giám thống kê thành phố Lạng Sơn (2017) 31 Niên giám thống kê thành phố Lạng Sơn (2018) 32 Hoàng Páo - Hồng Giáp (2012) Văn hóa Lạng Sơn, Nxb Văn hóa Thông tin 33 Quốc hội 2017, Luật Du lịch 2017 83 34 Nguyễn Văn Tình (2009), Chính sách văn hóa giới việc hồn thiện sách văn hóa Việt Nam, Nxb Văn hóa - Thơng tin 35 Tỉnh ủy Lạng Sơn (2012), Nghị số 41-NQ/TU ngày 18/6/2012 phát triển thương mại, dịch vụ, du lịch đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 36 Tổng cục Thống kê (2017), Niên giám thống kê 2017 37 Nguyễn Văn Tuấn (2014), Du lịch Việt Nam trước yêu cầu phát triển hội nhập khu vực quốc tế, Viện Nghiên cứu phát triển du lịch (01/2015) 38 Phạm Từ (2008), Phát triển du lịch - nhìn từ góc độ kinh tế văn hóa, Tạp chí Cộng sản số 2-2008, 39 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1995 40 Từ điển tiếng Việt (2013), Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 41 Lê Như Thanh & Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định thực thi sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 Trần Đức Thanh (2003), Nhập môn khoa học du lịch.Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 43 Trần Đức Thanh (2004), Bàn du lịch sinh thái, trong: Trần Thúy An (chủ biên), Ứng xử văn hóa du lịch, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 44 Thủ tướng Chính phủ (2009), Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 45 Trung tâm nghiên cứu khoa học lập pháp - Viện nghiên cứu lập pháp, Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2016), Chuyên đề nghiên cứu: Chế định khách du lịch Luật Du lịch năm 2005 - Thực trạng kiến nghị 46 UBND thị xã Lạng Sơn: Thị xã Lạng Sơn xưa nay, Nxb Văn hóa Thơng tin, 1989 47 UBND tỉnh Lạng Sơn (2010), Quyết định số 1278/QĐ-UBND ngày 21/8/2010 việc phê duyệt "Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030” 84 48 UBND tỉnh Lạng Sơn (2014), Quyết định số 1973/QĐ-UBND ngày 09/7/2014 việc phê duyệt đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng tỷ lệ 1/500, khu trung tâm xã Hoàng Đồng, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 49 UBND tỉnh Lạng Sơn (2015), Quyết định số 333/QĐ-UBND ngày 06/3/2015 việc Phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng 1/500 phường Tam Thanh, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 50 UBND tỉnh Lạng Sơn (2015), Quyết định số 993/QĐ-UBND ngày 12/05/2015 việc kiện toàn Đội kiểm tra liên ngành hoạt động Văn hố - Thơng tin địa bàn thành phố 51 UBND thành phố Lạng Sơn (2016), Giấy mời số 93/GM-UBND ngày 21/3/2016 việc dự tổng kết công tác tổ chức lễ hội xuân truyền thống 2016 52 UBND thành phố Lạng Sơn (2017), Giấy mời số 759/GM-UBND ngày 26/12/2017 việc dự hội nghị tổng kết cơng tác quản lý di tích năm 2017, triển khai nhiệm vụ công tác tổ chức lễ hội năm 2018 53 UBND thành phố Lạng Sơn (2017), Quyết định số 829/QĐ-UBND ngày 28/3/2017 việc khen thưởng cho tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác tổ chức lễ hội truyền thống xuân Đinh Dậu năm 2017 54 UBND thành phố Lạng Sơn (2017), Kế hoạch số 167/KH-UBND ngày 08/6/2017 việc kiểm tra di tích địa bàn thành phố Lạng Sơn năm 2017 55 UBND thành phố Lạng Sơn (2017), Báo cáo số 679 /BC-UBND ngày 27/12/2017 kết công tác lao động, việc làm dạy nghề địa bàn thành phố Lạng Sơn năm 2017 56 UBND thành phố Lạng Sơn (2018), Báo cáo số 361/BC-UBND ngày 22/06/2018 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tháng đầu năm nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2018 85 57 UBND thành phố Lạng Sơn (2018), Báo cáo số 597/BC-UBND ngày 03/12/2018 kết công tác quản lý đô thị; tài nguyên môi trường; giải phóng mặt năm 2018; phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2019 58 UBND thành phố Lạng Sơn (2018) Báo cáo số 602/BC-UBND ngày 04/12/2018 tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, mục tiêu nhiệm vụ năm 2019 59 UBND thành phố Lạng Sơn (2018), Báo cáo số 605/BC-UBND ngày 04/12/2018 kết công tác du lịch năm 2018 phương hướng nhiệm vụ năm 2019 60 Đào Vũ (2018), Tạp chí Vn EnConomy ngày 27/6/2018 61 Phan Huy Xu Võ Văn Thành (2018), Du lịch Việt Nam – từ lý thuyết đến thực tiễn, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, 2018 62 Bùi Thị Hải Yến chủ biên, Quy hoạch du lịch, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2010 TÀI LIỆU TRÊN INTENERT 63 Hiền Anh (2018), Du lịch góp phần tăng trưởng phát triển kinh tế, Nguồn: https://baomoi.com/du-lich-gop-phan-tang-truong-va-phat-trien-kinhte/c/28525518.epi; 08/11/18 64 Website Đài Phát - Truyền hình Lào Cai ngày 21/12/2018 65 Website Trung tâm Xúc tiến du lịch Lạng Sơn 86 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Tổng hợp đất đai thành phố Lạng Sơn Số TT Diện tích (ha) Loại đất Tổng diện tích tự nhiên A Đất xây dựng đô thị I Đất dân dụng Đất khu 1.1 Đất nông thôn 1.2 Đất thị Đất cơng trình cơng cộng Đất xanh, thể dục thể thao Đất giao thơng II Đất ngồi dân dụng Đất khu du lịch, di tích, tơn giáo, tín ngưỡng Đất quốc phòng, an ninh Đất xử lý chất thải Đất nghĩa trang, nghĩa địa B Đất khác Đất chưa sử dụng Đất đồi núi chưa sử dụng Núi đá khơng có rừng Đất sông suối, kênh, rạch, mặt nước chuyên dung Đất nông nghiệp Đất chuyên dùng khác Tỷ lệ so với tổng diện tích tự nhiên 7,793.74 2,038.13 1,839.35 658.90 220.95 437.95 573.20 200.50 406.75 198.78 26.15 23.60 8.45 2.83 5.62 7.35 2.57 5.22 2.55 91.00 1.17 57.70 3.32 46.76 6,126.79 30.09 34.48 0.82 0.74 0.04 0.60 78.61 0.39 0.44 0.01 300.01 3.85 5,761.39 73.92 - Ghi ( Nguồn: Chi cục thống kê thành phố Lạng Sơn) 87 Bảng 2.2: Hiện trạng CSLT du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn Đơn vị tính: Cơ sở, buồng Năm 2010 Tổng số CSLT du lịch (đã xếp 121 hạng +chưa xếp hạng) Tổng số buồng 1632 Nhà nghỉ 57 Tỉnh Lạng Buồng nhà nghỉ 368 Đạt tiêu chuẩn 34 Sơn Buồng đạt sở 486 CSLT 1-2 29 Buồng 1-2 728 CSLT 3-5 Buồng 3-5 50 Tổng số CSLT 100 du lịch Tổng số buông 1500 Thành Đạt tiêu chuẩn 70 Buồng đạt sở 722 phố CSLT 1-2 29 Lạng Sơn Buồng 1-2 728 CSLT 3-5 Buồng 3-5 50 % số CSLT so với 0,83 tỉnh % số buồng so 0,92 với tỉnh 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 134 167 165 172 179 194 200 1888 57 368 45 732 31 738 50 2346 57 368 72 989 36 788 201 1814 95 726 32 360 26 851 201 2322 125 1095 57 37 969 201 2443 134 1107 21 40 1019 296 2559 144 1156 58 40 1049 296 2560 150 1157 58 40 1049 296 105 109 112 116 115 112 109 1550 73 762 31 738 50 1650 71 661 36 788 201 1680 84 628 26 851 201 1720 77 550 37 969 201 1680 72 365 40 1019 296 1682 69 337 40 1049 296 1862 65 337 40 1049 296 0,78 0.65 0.68 0.67 0.64 0.58 0.54 0,82 0.70 0.93 0.74 0.69 0.66 0.72 ( Nguồn: Chi cục thống kê thành phố Lạng Sơn) 88 Sơ đồ 2.1: Hiện trạng CSLT du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn Bu?ng 2000 1862 1800 1600 1500 1550 1650 1680 1720 1680 1682 1400 1200 T?ng s? CSLT 1000 T?ng s? buông 800 600 400 200 100 105 109 112 116 115 112 109 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Nam 2010 ( Nguồn: Theo báo cáo Chi cục thống kê thành phố Lạng Sơn) 89 Bảng 2.3: Thống kê lượng khách du lịch đến thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2017 Nă m Tỉn h Lạn g Sơn thàn h phố Lạn g Sơn % so với toàn tỉnh Tổn g lượt ch Khá ch quố c tế Khá ch nội địa Tổn g lượt ch Khá ch quố c tế Khá ch nội địa Tổn g lượt ch Khá ch quố c tế 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tốc độ TT BQ (%) 1.900.0 2.000.0 2.016.5 2.171.0 2.210.4 2.350.0 2.510.5 2.873.8 7,34 00 00 60 80 00 00 00 00 250.00 247.50 247.90 264.68 207.10 300.00 361.00 334.20 6,16 1.650.0 1.752.5 1.768.6 1.906.4 2.003.3 2.050.0 2.149.5 2.539.6 00 00 60 00 00 00 00 00 7,5 1.295.0 1.329.6 1.397.0 1.435.9 1.489.8 1.598.7 1.635.2 1.698.5 3,97 00 00 00 00 00 38 00 00 174.25 9,98 1.198.3 1.232.2 1.289.5 1.321.1 1.353.4 1.430.4 1.462.8 1.524.2 00 00 00 00 00 84 80 50 3,4 96.700 97.400 108.30 114.80 136.40 168.25 172.32 0,68 0,66 0,69 0,66 0,67 0,68 0,65 0,59 - 0,39 3,94 0,44 0,43 0,66 0,56 0,48 0,52 - 90 Khá ch nội địa 7,26 0,70 0,73 0,69 0,68 0,70 0,68 0,60 - ( Nguồn: Chi cục Thống kê thành phố Lạng Sơn) Sơ đồ 2.2 Thống kê lượng khách du lịch đến Thành phố giai đoạn 2010 - 2017 Khách nội địa Khá ch quốc tế Tổng lượt khách Nghìn Lượt 2000 1698.5 1598.738 1635.2 1329.6 1397.8 1435.9 1489.8 1,430 1,463 1,198 1,232 1,321 1,353 1,524 1,290 96.7 97.4 108.3 114.8 136.4 168.254 172.32 174.25 Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 1500 1295 1000 500 ( Nguồn: Theo báo cáo Chi cục thống kê thành phố Lạng Sơn) Bảng 2.4: Tổng thu từ khách du lịch Thành phố giai đoạn 2010 - 2017 Đơn vị: Tỷ đồng Năm 2010 Tổng thu từ khách du lịch 1.051 toàn tỉnh Lạng Sơn Tổng thu từ khách du lịch 456,0 thành phố Lạng Sơn 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tăng trưởng BQ 1.105 1.169 1.311 1.395 1.538 1.700 2.02 9,86% 490,0 535.0 538,0 547,0 568,0 650,0 695, 6,21% ( Nguồn: Chi cục thống kê thành phố Lạng Sơn) 91 Tỷ đồng 800 700 600 500 400 300 200 100 Năm 456 490 535 2010 2011 2012 538 547 568 2013 2014 2015 650 695 2016 2017 Sơ đồ 2.3: Tổng thu từ khách du lịch Thành phố giai đoạn 2010 - 2017 ( Nguồn: Theo báo cáo Chi cục thống kê thành phố Lạng Sơn) 92 Bảng 2.5: Tổng số lao động du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn giai đoạn 2010 - 2017 ( Đơn vị tính: Người) Năm 2017 TTBQ % 1.120 1.165 1.250 1.300 1.560 1.680 2.000 2.850 14,27 2010 Tổng số lao động toàn tỉnh Tổng số lao động thành phố Lạng Sơn 905 2011 932 2012 2013 2014 2015 2016 1.000 1.040 1.248 1.344 1.600 2.280 14,11 % (Nguồn: Chi cục thống kê UBND thành phố Lạng Sơn) Sơ đồ 2.4: Tổng số lao động du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn 2010 2017 Người 2280 3000 2000 1000 905 932 1000 1040 1248 1344 1600 Tổng số lao động Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 ( Nguồn: Theo báo cáo Chi cục thống kê thành phố Lạng Sơn) 93 ... ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 32 2.2 Thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn 39 2.3 Một số hạn chế việc thực sách phát triển. .. NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ LẠNG SƠN, TỈNH LẠNG SƠN 58 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển du lịch thành phố Lạng Sơn thời gian tới... triển du lịch Việt Nam - Làm rõ thực trạng thực sách phát triển du lịch địa bàn thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn - Đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách phát triển du lịch địa