nghiên cứu xây dựng một số công cụ kinh tế nhằm quản lý khí thải tại tp.hcm

1 TÓM TẮT ĐỀ TÀI Đề tài:”Nghiên cứu xây dựng một số công cụ kinh tế nhằm quản lý khí thải tại thành phố Hồ Chí Minh” được thực hiện từ tháng 3/2007 đến tháng 9/2008. Các nội dung nghiên cứu đã được thực hiện đầy đủ so với nội dung đề cương đã được phê duyệt: 1). Bổ sung phần tổng quan về tính tóan và áp dụng phí khí thải, thuế bảo vệ môi trường và giấy phép xả khí th ải trên thế giới. 2). Phân tích, đánh giá phương pháp tính và suất phí khí thải do Vụ Môi trường đề xuất. 3). Hoàn thiện phương pháp luận tính phí khí thải và suất phí đối với thành phố Hồ Chí Minh (Khảo sát bổ sung một số loại nguồn thải tại thành phố Hồ Chí Minh; Xác định đối tượng, thị trường và ước tính tổng số tiền thu được từ phí khí thải tại TP.Hồ Chí Minh và đề xuất phương h ướng sử dụng nhằm hạn chế phát thải; Tính thử phí khí thải theo chi phí xử lý; Tính thử phí khí thải đối với nguồn thải di động (đánh trên nhiên liệu) theo tỷ lệ phí trên giá nhiên liệu; Đề xuất áp dụng suất phí khí thải, hệ thống tổ chức và phương thức thu phí khí thải tại TP.Hồ Chí Minh). 4). Nghiên cứu, đề xuất phương pháp luận tính thuế và suất thuế bảo vệ môi trường áp dụ ng cho thành phố Hồ Chí Minh : Thuế C, thuế S, thuế các chất CFC. 5). Nghiên cứu đề xuất quy trình cấp giấy phép xả khí thải tại tại Việt Nam nói chung và tại TP. Hồ Chí Minh nói riêng 6). Tổ chức hội thảo lấy ý kiến của các chuyên gia và các doanh nghiệp đối với các công cụ đề xuất. 7). So sánh ưu, nhược điểm của 3 công cụ, xác định tính thực tế, khả thi và tác động của từng công cụ và đề xuất áp d ụng công cụ phù hợp. 2 SUMMARY OF RESEARCH CONTENT Project Title: Research and proposal of some economic instruments for air emissions management in Ho Chi Minh city Coordinator: Ass. Prof. Dr. Phung Chi Sy Implementing Institution: Military Sub-Institute of Tropicalization and Environment. Duration: from March, 2007 to September, 2008 1. Objectives: - To provide scientific and actual bases to propose some economic instruments for air emission management in Ho Chi Minh city (air pollution fees, environmental taxes, tradable permits). - To propose application of appropriated economic instruments in the actual condittions of HCM in particular and in Vietnam in general. 2. Results obtained: 1). Updating the overview on calculation methods and application of air pollution fees, environmental taxes, tradable permits in the world. 2). Analyzing and evaluating the calculation methods and rates of air emission fees proposed by the Department of Environment . 3). Finalizing the methodology for calculation of the air emission fees and rates in Ho Chi Minh city (additional inventory of the air pollution sources in HCM city; determination of the fee’s payers and estimation of total amound of fees in HCM city ) 4). Research and proposal of methodology for calculation of the air pollution taxes and its rates applied for HCM city, including taxes on carbon (C), sulfur (S) and CFC. 5). Research and proposal of procedures for the tradable air emission permitting in HCM in particular and Vietnam in general. 3 6). Organizing the workshops to getting the expert’s comments and consultation about the proposed economic instruments, applied for air emission management in Ho Chi Minh city. 7). Comparing advantages and disadvantages of 3 proposed instruments; evaluating the feasibility and impacts of each instrument (emissions fees, taxes and tradable permits) and proposing the appropriated instruments for air emission management in Ho Chi Minh city. 4 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 9 THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI 10 DANH SÁCH CÁC CÁN BỘ THAM GIA ĐỀ TÀI 12 PHƯƠNG PHÁP VÀ KỸ THUẬT NGHIÊN CỨU 13 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VỀ CÔNG CỤ PHÍ VÀ THUẾ 14 CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ VÀ HẠN CHẾ PHÁT THẢI KHÍ THẢI VÀO MÔI TRƯỞNG 16 1.1. SỰ CẦN THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM HẠN CHẾ PHÁT THẢI KHÍ THẢI VÀO MÔI TRƯỜNG 16 1.1.1. Ảnh hưởng c ủa việc xả thải khí thải đến môi trường 16 1.1.1.1. Hiện tượng biến đổi khí hậu toàn cầu 16 1.1.1.2. Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với Việt Nam: 17 1.1.1.3. Ảnh hưởng của biến đổi khí hậu đối với Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam 22 1.1.1.4. Ô nhiễm môi trường không khí và ảnh hưởng đến sức khỏe cộng đồng 28 1.1.2. Sự cần thi ết áp dụng công cụ kinh tế để hạn chế việc xả thải khí thải.30 1.2. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NGOÀI NƯỚC 34 1.2.1. Quyển sở hữu rõ ràng khu vực thải - Định lý COASE 34 1.2.2. Thuế môi trường 36 1.2.3. Phí ô nhiễm môi trường 38 1.2.4. Hạn ngạch ô nhiễm - Giấy phép xả thải có thể mua bán 44 1.2.5. Ký quỹ - hoàn trả 49 1.2.6. Trợ cấp môi trường 51 1.2.7. Nhãn sinh thái 52 1.2.8. Sử dụng hỗn hợp các công cụ kinh tế trong bảo vệ môi trường 52 I.3. TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 57 I.3.1. Tổng quan về áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý khí thải tại Việt Nam 57 I.3.2. Các văn bản pháp lý liên quan đến công cụ kinh tế quản lý môi trường tại Việt nam 60 CHƯƠNG 2. HOẢN THIỆN PHƯƠNG PHÁP LUẬN, ĐỀ XUẤT HỆ THỐNG TỔ CHỨC VÀ PHƯƠNG THỨC THU PHÍ KHÍ THẢI TẠI TP.HỒ CHÍ MINH 65 2.1. HIỆN TRẠNG CÁC NGUỒN GÂY Ô NHIỄ M KHÔNG KHÍ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 65 2.2. ĐIỀU TRA BỔ SUNG MỘT SỐ NGUỒN GÂY Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 69 2.1.1. Công nghiệp có đốt nhiên liệu hóa thạch 73 2.1.2. Cơ sở sản xuất sản xuất kim loại 74 2.1.3. Cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng 75 2.1.4. Phương tiện giao thông 76 2.3. PHÂN TÍCH, ĐÁNH GIÁ PHƯƠNG PHÁP TÍNH VÀ SUẤT PHÍ KHÍ THẢI DO VỤ MÔI TRƯỜNG – BỘ TN&MT ĐỀ XU ẤT 77 2.3.1. Khái quát về phương pháp tính phí khí thải và suất phí khí thải do Vụ Môi trường – Bộ TN&MT đề xuất 78 2.3.2. Phân tích, đánh giá tính phù hợp của phương pháp tính phí và suất phí khí thải do Vụ Môi trường đề xuất 82 5 2.2.3. Thử nghiệm tính phí khí thải trong điều kiện thành phố Hồ Chí Minh theo đề xuất của Vụ Môi trường 87 2.4. HOÀN THIỆN PHƯƠNG PHÁP LUẬN TÍNH PHÍ KHÍ THẢI ĐỐI VỚI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 89 2.4.1. Mục tiêu 89 2.4.2. Nội dung 90 2.4.2.1. Thử nghiệm tính suất phí theo chi phí xử lý 90 2.4.2.2. Thử tính phí môi trường đối với nhiên liệu dựa trên tỷ lệ phí/ giá thành nhiên liệu của các nước trên thế giới 93 2.4.2.3. Đề xuất phương pháp tính phí áp dụng cho thành phố Hồ Chí Minh 97 2.4.2.4. Đề xuất hệ thống tổ chức, phương thức thu và quản lý phí khí thải tại thành phố Hồ Chí Minh 98 CHƯƠNG 3. ĐỀ XUẤT PHƯƠNG PHÁP LUẬN TÍNH THUẾ BVMT ĐỐI VỚI CÁC CHẤT CÓ KHẢ NĂNG GÂY Ô NHIỄM KHÔNG KHÍ TẠI TP. HỒ CHÍ MINH 104 3.1. SỰ CẦN THIẾT 104 3.2. PHƯƠNG PHÁP LUẬN TÍNH THUẾ BVMT ĐỐI VỚI KHÍ THẢI 105 3.2.1. Thuế đối v ới Carbon 105 3.2.2. Thuế đối với Lưu huỳnh (S) 107 3.2.3. Thuế đối với các chất CFC 109 CHƯƠNG 4. ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH CẤP GIẤY PHÉP XẢ KHÍ THẢI TẠI TP. HỒ CHÍ MINH 111 4.1. CÁC TIÊU CHÍ TIẾP CẬN 111 4.2. XÂY DỰNG HƯỚNG DẪN KỸ THUẬT VỀ VIẾT BÁO CÁO XIN PHÉP XẢ KHÍ THẢI VÀO KHÔNG KHÍ 111 4.2.1. Các nội dung liên quan đến kê khai nguồn khí thải công nghiệp 111 4.2.1.1. Quy định phân loại nguồn khí thải công nghiệp trong kê khai 111 4.2.1.2. Các đặ c trưng nguồn thải cần xác định trong kê khai 111 4.2.1.3. Chế độ xả thải 112 4.2.1.4. Công trình xử lý khí thải 112 4.2.2. Các nội dung liên quan đến đặc trưng vùng không khí tiếp nhận khí thải 112 4.2.2.1. Các yếu tố tự nhiên và kinh tế xã hội 112 4.2.2.2. Chất lượng không khí 113 4.2.2-3. Tiêu chuẩn chất lượng không khí khu vực tiếp nhận khí thải 113 4.2.3 Các nội dung liên quan đến đánh giá tác động của nguồn thải vào không khí 113 4.2.3-1. Giới h ạn đối tượng chịu tác động của khí thải: 113 4.2.3-2. Cơ sở xác định mức độ tác động của khí thải 113 4.2.3.3. Phương pháp xác định mức độ tác động của khí thải 114 4.2.4 Các nội dung liên quan đến biện pháp giảm thiểu và khắc phục ô nhiễm không khí do tiếp nhận nguồn khí thải 115 4.2.5 Đề xuất mẫu đơn xin phép xả thải khí thải vào không khí 115 4.2.5.1. Hình thức trình bày 115 4.2.5.2. Nội dung 115 4.3. ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH XÉT DUYỆT CẤP GIẤY PHÉP XẢ THẢI CÓ THỂ CHUYỂN NHƯỢNG ĐƯỢC 116 4.3.1. Giới hạn nhóm đối tượng xét duyệt cấp giấy phép xả thải khí thải 116 4.3.2. Các tiêu chí để xét duyệt cấp giấy phép xả thải khí thải 116 6 4.4. ĐỀ XUẤT CƠ CHẾ TRAO ĐỔI GIẤY PHÉP XẢ KHÍ THẢI GIỮA CÁC DOANH NGHIỆP 118 4.4.1. Cơ chế đối với cơ sở không sử dụng hết định mức cho phép xả thải (bên bán) 118 4.4.2. Cơ chế đối với cơ sở sử dụng quá định mức cho phép xả thải (bên mua) 119 4.4.3. Cơ chế đối với cơ quan quản lý nhà nước về môi trường 119 4.5. PHƯƠNG PHÁP LUẬN VÀ THỬ NGHIỆM TÍNH GIÁ TRỊ CỦA CÁC LOẠI GIẤY PHÉP XẢ KHÍ THẢI ĐỐI VỚI BỤI, SO2, NO2, CO, CO2 120 4.6. THỬ NGHIỆM XÁC ĐỊNH THỊ TRƯỜNG TRAO ĐỔI GIẤY PHÉP XẢ KHÍ THẢI TẠI TP.HỒ CHÍ MINH 121 4.7. ĐỀ XUẤT KHUNG PHÁP LÝ NHẰM TRIỂN KHAI PHƯƠNG THỨC TRAO ĐỔI GIẤY PHÉP XẢ KHÍ THẢI TẠI VIỆT NAM 125 4.7.1. Hiện trạng khung pháp lý của Việt nam về vấn đề triển khai phương thức trao đổi giấy phép xả khí thải 125 4.7.2. Đề xuất khung pháp lý để tiến hành triển khai phương thức trao đổi giấy phép xả khí thải tại Tp.HCM 127 CHƯƠNG 5. LỰA CHỌN, ĐỀ XUẤT ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ KHÍ THẢI PHÙ HỢP VỚI ĐIỀU KIỆN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 129 5.1. PHÍ KHÍ THẢI 129 5.2. THUẾ BVMT 131 5.3. GIẤY PHÉP CÓ THỂ MUA BÁN 133 5.4. L ỰA CHỌN ÁP DỤNG CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ KHÍ THẢI TẠI TP. HỒ CHÍ MINH 135 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 136 PHỤ LỤC 138 TÀI LIỆU THAM KHẢO 160 7 DANH SÁCH CHỮ VIẾT TẮT Bộ TN&MT Bộ Tài Nguyên & Môi Trường CFC Chlorofluorocarbon CO mônôxít cacbon CO 2 cacbon dioxide FO dầu nặng (fuel oil) GDP Tổng sản phẩm nội địa (gross domestic product) NO 2 nitrogen dioxide OECD tổ chức Hợp tác và Phát triển Kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development) S lưu huỳnh SO 2 sulphur dioxide WHO Tổ chức Y tế Thế giới (World Health Organization) USA Hợp chủng quốc Hoa Kỳ (United States of America) DANH SÁCH CÁC BẢNG Bảng 1.1. Kịch bản biến đổi khí hậu của Việt Nam trong Thông báo Quốc gia lần 1 21 Bảng 1.2. Kịch bản biến đổi khí hậu tại khu vực Nam Bộ trong Thông báo Quốc gia lần 2 (kịch bản cao) 21 Bảng 1.3. Dự báo số dân tại một số địa phương VKTTĐPN bị ảnh hưởng do mực nước biển dâng 1 m 23 Bảng 1.4. Dự báo số người nghèo tại một s ố địa phương VKTTĐPN bị ảnh hưởng do mực nước biển dâng 1 m 24 Bảng 1.5. Khỏang cách từ các KCN tại VKTTĐPN đến khu vực ngập nước nếu mực nước biển dâng 1 m 25 Bảng 1.6. Đánh giá việc áp dụng phí phát thải 41 Bảng 1.7. Đánh giá việc áp dụng phí sản phẩm 43 Bảng 1.8. Đánh giá việc áp dụng giấy phép mua bán được 48 Bảng 1.9. Đánh giá việc áp dụ ng hệ thống ký thác – hoàn trả 50 Bảng 1.10 :Tình hình áp dụng phí khí thải tại một số nước trên thế giới 53 Bảng 1.11 :Tình hình áp dụng thuế BVMT đối với khí thải tại một số nước trên thế giới 54 Bảng 1.12. Các công cụ khuyến khích về kinh tế tại các nước OECD 56 Bảng 1.13. Hiện trạng áp dụng các công cụ quản lý khí thải tại Việt Nam 60 Bảng 2.1. Số lượng các cơ sở sản xuất chế biến & các phương tiện giao thông trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 65 Bảng 2.2. Tải lượng của các chất ô nhiễm không khí chủ yếu của một số ngành công nghiệp tại thành phố Hồ Chí Minh (T/năm) 67 Bảng 2.3. Các loại hình sản xuất kinh doanh và các chất ô nhiễm chính 69 Bảng 2.4. Các nguồn sẽ điều tra bổ sung trong khuôn khổ đề tài 72 Bảng 2.5. Phương pháp đo và phân tích các chỉ tiêu khí thải 72 Bảng 2.6. Mẫu khí thải từ đốt nhiên liệu hóa thạch 73 Bảng 2.7. Mẫu khí thải từ cơ sở sản xuất kim loại 74 Bảng 2.8. Mẫu khí thải từ cơ sở sản xuất vật liệu xây dựng 75 8 Bảng 2.9. Mẫu khí thải từ các phương tiện giao thông 76 Bảng 2.10. Suất phí khí thải đề xuất bởi Vụ Môi trường 79 Bảng 2.11. Mức phí khí thải đối với các phương tiện giao thông và các nguồn phát tán di động 79 Bảng 2.12. Hệ số ô nhiễm đối với Nhà máy Nhiệt điện theo WHO 80 Bảng 2.13. Hệ số phát thải của một số phương tiện giao thông vận tải 84 Bảng 2.14. Phí khí thải tính cho các phương tiện giao thông vận tải 85 Bảng 2.15. Lượng phát thải từ các nguồn cố định tại Tp. Hồ Chí Minh 88 Bảng 2.16. Số phí thu được từ một số nguồn cố định tại Tp. Hồ Chí Minh 88 Bảng 2.17. Kinh phí hệ thống xử lý khí thải lò hơi 91 Bảng 2.18. Chi phí vận hành hệ thống xử lý khí thải lò hơi 91 Bảng 2.19. Hệ số ô nhiễm của lò hơi đốt dầu FO 92 Bảng 2.20. Nồng độ các chất ô nhiễm của lò hơi đốt dầu FO 92 Bảng 2.21. Giá nhiên liệu tại một số nước trên thế giới 94 Bảng 2.22. Suất phí khí thải tính trên thành phần phát thải tương đương 95 Bảng 2.23. Mức phí khí thải đối với các nguồn di động tương đương 95 Bảng 2.24. Tỷ lệ phí khí thải trên giá nhiên liệu 96 Bảng 2.25. Phí khí thải trên giá nhiên liệu đề xuấ t đối với Tp.Hồ Chí Minh 96 Bảng 3.1. Biểu thuế Carbon tại một số quốc gia (2006) 106 Bảng 3.2. GDP năm 2006 của một số quốc gia 106 Bảng 3.3. Suất thuế giả định tại Việt Nam so sánh với một số quốc gia 106 Bảng 3.4. Biểu thuế S tại một số quốc gia(2006) 107 Bảng 3.5. GDP năm 2006 của một số quốc gia 108 Bảng 3.6. Suất thuế giả định tại Việt Nam so sánh với một số quốc gia 108 Bảng 3.7. Mức thuế CFC cơ bản 110 Bảng 3.8. Hệ số suy giảm tầng ôzôn của các chất CFC 110 Bảng 3.9. Thuế suất CFC đề xuất tại Việt Nam 110 Bảng 4.1. Bảng đơn giá và giá trị tài chính của giấy phép xả khí thải 121 Bảng 4.2. Khối lượng chất ô nhiễm khí thải của một số nghành công nghiệp t ại TP.HCM 122 Bảng 4.3. Doanh số trao đổi giấy phép xả thải khí thải với mục tiêu giảm 10% lượng phát thải các chỉ tiêu ô nhiễm đến năm 2010 tại Tp.HCM 123 Bảng 4.4. Doanh số trao đổi giấy phép xả thải khí thải với mục tiêu giảm 30% lượng phát thải các chỉ tiêu ô nhiễm đến năm 2010 tại Tp.HCM 123 Bảng 4.5. Doanh số trao đổi giấy phép xả thải khí thải với mục tiêu giảm 50% lượng phát thải các chỉ tiêu ô nhiễm đến năm 2010 tại Tp.HCM 124 Bảng 5.1. Đánh giá tính phù hợp của các công cụ kinh tế 134 đối với Tp. Hồ Chí Minh 134 Bảng PLI.1. Thuế năng lượng tại bang Maryland (USA) 141 Bảng PLI.2. Ảnh hưởng tới giá cả do thuế Carbon tại Italia 144 Bảng PLI.3. Hệ số tải lượng các chất ô nhiễm tại Úc 147 Bảng PLI.4. Mức phí khí thải của Đài Loan theo các năm 150 DANH SÁCH CÁC HÌNH Hình 4.1 Biểu đồ giá hạn mức giao dịch thương mại khí SO 2 của Hoa kỳ 120 9 MỞ ĐẦU Ô nhiễm không khí hiện nay không những đang là vấn đề nóng bỏng ở nước ta mà còn là vấn đề nóng bỏng trên toàn thế giới. Làm thế nào để quản lý hiệu quả sự phát thải của khí thải nhằm giảm thiểu tối đa ô nhiễm đồng thời lại không ảnh hưởng nhiều tới sự phát triển kinh tế đang là một trong những bài toán đối với nhà quản lý môi trườ ng trên thế giới cũng như tại Việt Nam. Trong những thời kỳ trước, việc áp dụng công cụ “ra lệnh & kiểm soát “(command and control) thông qua các luật định, các qui định về tiêu chuẩn xả thải…đã mang lại những hiệu quả to lớn trong việc quản lý ô nhiễm không khí. Tuy nhiên, trong thời đại hiện nay, với tốc độ phát triển kinh tế toàn cầu đang tăng nhanh, việc áp dụng công cụ “ra lệnh & kiểm soát” đang d ần trở nên cứng nhắc, và trong một số trường hợp đã gây ra một vài cản trở cho sự phát triển kinh tế của doanh nghiệp. Vì vậy, sự ra đời của các công cụ kinh tế (Economic Instruments) và việc triển khai áp dụng nó song song với các công cụ “ra lệnh & kiểm soát” là một quá trình tất yếu trong quản lý ô nhiễm khí thải tiến tới sự phát triển bền vững. Trong những năm gần đây, trong đà phát triể n kinh tế nhanh chóng của cả nước, thành phố Hồ Chí Minh đã tăng cường áp dụng những biện pháp quản lý nhằm bảo vệ môi trường. Tuy nhiên các biện pháp chủ yếu vẫn là sử dụng công cụ “ra lệnh & kiểm soát”, và việc áp dụng cứng nhắc chỉ một công cụ này đã trở nên không còn thích hợp. Từ năm 2004, phí xả thải (một công cụ kinh tế) đã được áp dụng đối v ới nước thải tại thành phố Hồ Chí Minh đã mang lại ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý ô nhiễm nước thải. Tại thành phố Hồ Chí Minh, tính riêng trong 6 tháng đầu năm 2005 (từ tháng 12/1004 đến 6/2005), đã có 1.689 doanh nghiệp (trong khoảng 6.000 doanh nghiệp) đăng ký nộp phí xả thải nước thải công nghiệp với tổng số phí khoảng 3,3 tỷ đồng, và đã thu được khoảng 2,5 tỷ đồng của 827 doanh nghiệp. Nguồn kinh phí thu được đã b ổ xung đáng kể vào nguồn vốn tái bảo vệ môi trường tại thành phố và giảm thiểu áp lực của nguồn này đối với ngân sách nhà nước. Tuy nhiên cho đến nay, ngoài phí xả nước thải, các công cụ kinh tế khác nhằm quản lý ô nhiễm môi trường vẫn đang trong quá trình nghiên cứu, lấy ý kiến trong giới khoa học, doanh nghiệp… và chưa được triển khai vào thực tế. Cụ thể là chương trình thu phí khí thải được phát triển từ kết quả nghiên cứu của đề tài :” Nghiên cứu xây dựng hệ thống phí khí thải tại TP. Hồ Chí Minh” do PGS.TS. Phùng Chí Sỹ làm chủ nhiệm (2004), đến nay vẫn đang được Vụ Môi trường – Bộ TN&MT tiếp tục đề xuất và hoàn thiện Nghị định trình Chính phủ. 10 Tầm quan trọng của các công cụ kinh tế trong quản lý bảo vệ môi trường đã được nhìn nhận và được rất nhiều nước phát triển cũng như các nước đang phát triển trên thế giới triển khai áp dụng. Bản chất của việc sử dụng các công cụ kinh tế chính là sử dụng sức mạnh của thị trường để bảo vệ môi trường. Nguyên tắc cơ bản c ủa các công cụ kinh tế là “Người gây ô nhiễm phải trả tiền” (PPP – Polluter Pays Principle). Nội dung cơ bản của nguyên tắc này là người gây ra ô nhiễm phải chi trả những chi phí cho việc phòng chống và kiểm soát ô nhiễm. Việc chi trả cho những chi phí này được thể hiện dưới nhiều hình thức như : thuế, phí, lệ phí hoặc những chi phí cho việc xây dựng, lắp đặt các công trình xử lý chất thải. Nguyên tắc này còn đảm bảo sự công bằ ng trong thương mại quốc tế: Các doanh nghiệp áp dụng các biện pháp bảo vệ môi trường có chi phí sản xuất cao hơn và nó sẽ giúp các doanh nghiệp này không bị cạnh tranh bởi các doanh nghiệp không áp dụng các biện pháp bảo vệ môi trường. Bên cạnh đó việc áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường còn góp phần nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, ý thức giám sát công tác bảo vệ môi trường của mọi người dân. Người dân sẽ quan tâm đến môi trường, sức khỏe và điều kiện sống của chính mình hơn. Từ đó ý thức chung về bảo vệ môi trường của toàn xã hội sẽ được nâng lên. Do vậy, việc triển khai thực hiện đê tài: “Nghiên cứu xây dựng một số công cụ kinh tế nhằm quản lý khí thải tại TP. Hồ Chí Minh” là cần thiết và cấp bách, nhằm đúc kết các kinh nghiệm áp dụng công cụ kinh tế trên thế gi ới và lựa chọn các công cụ phù hợp với điều kiện của thành phố Hồ Chí Minh, góp phần tích cực vào việc giảm thiểu và ngăn ngừa ô nhiễm môi trường không khí tại thành phố. THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI Tên đề tài: “Nghiên cứu xây dựng một số công cụ kinh tế nhằm quản lý khí thải tại TP. Hồ Chí Minh” Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS. Phùng Chí Sỹ Cơ quan chủ trì: Phân Viện Nhiệt đới Môi trường Quân sự Thời gian thực hiện đề tài: Tháng 3/2007 đến tháng 9/2008 Kinh phí được duyệt: 210.000.000 đ (Hai trăm mười triệu đồng chẵn) Mục tiêu: - Cung cấp cơ sở khoa học và th ực tiễn nhằm đề xuất một số công cụ kinh tế nhằm quản lý khí thải tại TP. Hồ Chí Minh (phí khí thải, thuế [...]... về lượng ô nhiễm thải vào môi trường Ở các nước phát triển, một số nhà công nghiệp và những người gây ô nhiễm đã phản kháng các công cụ kinh tế như phí đánh vào khí thải, nước thải, vì họ khẳng định rằng họ có khả năng lớn hơn trong việc xây dựng các hệ thống xử lý và thực hiện các tiêu chuẩn so với trường hợp áp dụng các công cụ kinh tế - Các công cụ kinh tế có tác dụng như một công cụ bổ sung vào các... khai đề tài này, nhóm nghiên cứu sẽ kết hợp với những thông tin bổ sung trong phần tổng quan về áp dụng các công cụ kinh tế trên thế giới để đưa ra những đề xuất về phí và thuế phù hợp với tình hình chung 15 CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CÁC CÔNG CỤ KINH TẾ TRONG QUẢN LÝ VÀ HẠN CHẾ PHÁT THẢI KHÍ THẢI VÀO MÔI TRƯỞNG 1.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH TẾ NHẰM HẠN CHẾ PHÁT THẢI KHÍ THẢI VÀO MÔI TRƯỜNG 1.1.1... phí xử lý nước Trong khi một số công cụ kinh tế ứng dụng các chi phí trực tiếp (Ví dụ: phạt dựa trên khối lượng chất độc thải ra, hệ thống trả phí theo từng thứ chất thải rắn, phí cho phép thải khí tính theo mức độ thải khí ra, tiền ký quỹ có thể được hoàn trả cho các bao bì), các công cụ khác lại sử dụng các chi phí gián tiếp như thuế đánh vào đầu ra 30 • Một số ưu điểm của các công cụ kinh tế như... ô nhiễm không khí tại Việt Nam nói chung và tại TP Hồ Chí Minh nói riêng 5 Nghiên cứu đề xuất quy trình cấp giấy phép xả khí thải tại tại Việt Nam nói chung và tại TP Hồ Chí Minh nói riêng (Bụi, SO2, NO2, CO, CO2): 6 Tổ chức lấy ý kiến của các nhà quản lý, các nhà khoa học và doanh nghiệp về việc áp dụng một số công cụ kinh tế để quản lý chất lượng không khí: tổ chức hội thảo lấy ý kiến chuyên gia... khả năng gây ô nhiễm không khí, giấy phép xả khí thải có thể chuyển nhượng được ) Formatted: English (U.S.) - Đề xuất áp dụng công cụ phù hợp với điều kiện thực tiễn tại TP Hồ Chí Minh nói riêng và Việt Nam nói chung Nội dung: 1 Tổng quan về tình hình áp dụng các công cụ kinh tế nhằm quản lý khí thải trên thế giới : Bổ sung phần tổng quan về tính tóan và áp dụng phí khí thải, thuế BVMT đối với các... hưởng trực tiếp của các công cụ kinh tế, cụ thể ở đây là một số đối tượng sẽ phải trả phí, thuế cho việc phát thải khí thải (Các chủ phương tiện giao thông vận tải, các doanh nghiệp có đốt nhiên liệu, các doanh nghiệp ngành sản xuất vật liệu xây dựng, các doanh nghiệp ngành luyện kim, gia công cơ khí) - Phương pháp lấy mẫu, phân tích thực điạ : Khảo sát đo đạc các thông số tại thực địa và lấy mẫu... dân số kéo theo sự gia tăng về nhu cầu sử dụng các lọai xe gắn máy, ô tô các lọai, hàng loạt công trình mới quy mô lớn đang được xây dựng khắp thành phố cũng khiến nồng độ bụi, tiếng ồn gia tăng và vượt qua tiêu chuẩn cho phép, đặc biệt nồng độ chì trong khí thải giao thông đang có xu hướng tăng nhanh 29 1.1.2 Sự cần thiết áp dụng công cụ kinh tế để hạn chế việc xả thải khí thải Để bảo vệ và quản lý. .. PGS.TS.Nguyễn Đinh Tuấn Chi cục Bảo vệ Môi trường TP Hồ Chí Minh 6 tháng 09 ThS Trần Ngọc Định Chi cục Bảo vệ Môi trường TP Hồ Chí Minh 3 tháng 12 PHƯƠNG PHÁP VÀ KỸ THUẬT NGHIÊN CỨU Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong quá trình thực hiện đề tài bao gồm: - Học tập kinh nghiệm quốc tế: Phân tích các chương trình áp dụng các công cụ kinh tế trong quản lý môi trường đã được triển khai tại các nước phát... việc xả thải khí thải đến môi trường 1.1.1.1 Hiện tượng biến đổi khí hậu toàn cầu Hiện tượng nóng lên toàn cầu do nồng độ các khí nhà kính (KNK) như CO2, N2O, CH4 và một số loại khí thải khác gây ra đang ngày càng gia tăng trong khí quyển Các lọai khí thải này phát thải ra hàng ngày từ vô số các hoạt động của con người như: các quá trình tiêu thụ nhiên liệu hóa thạch trong các họat động sản xuất công. .. cảnh biến đổi khí hậu toàn cầu; và một số biện pháp khả quan nhằm giảm thiểu tác động của hạn hán Trong những năm qua đã có một số nghiên cứu về biến đổi khí hậu tại Việt Nam bao gồm : - Biến đổi khí hậu ở Châu Á: Việt Nam (Viện QHTL và Viện KTTV phối hợp với các cơ quan thực hiện (1992-1994) với sự tài trợ của ADB) - Đánh giá tính dễ bị tổn thương của dải ven bờ Việt Nam do Tổng cục Khí tượng Thủy . HÌNH NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC 57 I.3.1. Tổng quan về áp dụng công cụ kinh tế trong quản lý khí thải tại Việt Nam 57 I.3.2. Các văn bản pháp lý liên quan đến công cụ kinh tế quản lý môi trường tại. ngừa ô nhiễm môi trường không khí tại thành phố. THÔNG TIN CHUNG VỀ ĐỀ TÀI Tên đề tài: Nghiên cứu xây dựng một số công cụ kinh tế nhằm quản lý khí thải tại TP. Hồ Chí Minh” Chủ nhiệm đề. TÀI Đề tài: Nghiên cứu xây dựng một số công cụ kinh tế nhằm quản lý khí thải tại thành phố Hồ Chí Minh” được thực hiện từ tháng 3/2007 đến tháng 9/2008. Các nội dung nghiên cứu đã được thực