xây dựng quy trình lập chiến lược phát triển thành phố (cds) áp dụng cho các chủ đề và quận huyện tại tp.hcm (tap 1 )

ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HỒ CHÍ MINH SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ BÁO CÁO NGHIỆM THU ðề tài XÂY DỰNG QUY TRÌNH LẬP CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ (CDS) ÁP DỤNG CHO CÁC CHỦ ðỀ VÀ QUẬN HUYỆN TẠI TP. HỒ CHÍ MINH W Tập I CHỦ NHIỆM ðỀ TÀI: TS.VÕ KIM CƯƠNG NHÓM NGHIÊN CỨU: TS. NGUYỄN THIỀM ThS. LÝ THẾ DÂN ThS. TRẦN DUY HÙNG ThS. NGUYỄN HOÀNG ANH ThS. LÊ MINH SƠN KTS. VÕ TRƯỜNG ðỊNH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG 8 / 2009 ỦY BAN NHÂN DÂN TP.HCM SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ BÁO CÁO NGHIỆM THU (ðã chỉnh sửa theo góp ý của Hội ñồng nghiệm thu) XÂY DỰNG QUY TRÌNH LẬP CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ (CDS) ÁP DỤNG CHO CÁC CHỦ ðỀ VÀ QUẬN HUYỆN TAỊ TP. HỒ CHÍ MINH CƠ QUAN QUẢN LÝ CƠ QUAN CHỦ TRÌ (Ký tên/ñóng dấu xác nhận) (Ký tên/ñóng dấu xác nhận) THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH THÁNG 8 / 2009 3 MỤC LỤC Trang số Tóm tắt nội dung nghiên cứu 7 Summary of rearch content 8 Bảng các chữ viết tắt tiếng Việt 9 Bảng các chữ viết tắt tiếng Anh 10 Danh sách hình 11 Danh sách bảng 12 PHẦN MỞ ðẦU 13 PHẦN I. TỔNG QUAN 16 CHƯƠNG I. HIỆN TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN Ở VIỆT NAM 17 1.1. CÁC LOẠI QUY HOẠCH LIÊN QUAN TỚI ðÔ THỊ 17 1.1.1. Hệ thống quy hoạch phục vụ quản lý phát triển 17 1.1.2. Quy hoạch kinh tế-xã hội 19 1.1.3. Quy hoạch ngành 20 1.1.4. Quy hoạch xây dựng 22 1.1.5. Quy hoạch sử dụng ñất theo Luật ðất ðai. 25 1.1.6. Nhận xét chung về công tác lập quy hoạch XD ñô thị hiện nay 27 1.2. TỔNG QUAN CÁC CƠ SỞ PHÁP LÝ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN 28 1.2.1. Khái quát 28 1.2.2. Các cơ sở pháp lý ra quyết ñịnh ñầu tư và cấp giấy phép XD 29 1.2.3. Các cơ sở pháp lý về chế tài 33 1.2.4. Một số nhận xét về cơ sở pháp lý ñể quản lý phát triển 33 1.3. HIỆN TRẠNG HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 34 1.3.1. Hệ thống chính trị 34 1.3.2. Vai trò của Chính quyền 36 1.3.3. Sự tham gia của nhân dân trong quản lý ñô thị 37 1.4. NGHIÊN CỨU KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. 4 1.4.1. Những vấn ñề “nhức nhối ñô thị” 38 1.4.2. Nghiên cứu khoa học về quản lý phát triển ñô thị 38 CHƯƠNG II TỔNG QUAN VỀ QUY TRÌNH LẬP QUY HOẠCH 42 2.1. QUY TRÌNH XÂY DỰNG NGHỊ QUYẾT ðẠI HỘI ðẢNG BỘ 42 2.1.1. Vai trò của NQ ðH ðảng bộ 42 2.1.2. Nội dung cơ bản của Nghị quyết ðại hội ðảng bộ 42 2.1.3. Quy trình xây dựng NQ ñại hội ñảng bộ 43 2.1.4. Nhận xét về quy trình xây dựng NQ ñại hội ðảng bộ 45 2.2. QUY TRÌNH LẬP QUY HOẠCH KINH TẾ - XÃ HỘI 45 2.2.1. Mục ñích và cơ sở pháp lý 45 2.2.2. Nội dung cơ bản 47 2.2.3. Sơ ñồ quy trình 47 2.2.4. Nhận xét về quy trình lập QH KT – XH và QH ngành 50 2.3. QUY TRÌNH LẬP QUY HOẠCH XÂY DỰNG ðÔ THỊ 52 2.3.1. Mục tiêu và cơ sở pháp lý 52 2.3.2. Nội dung cơ bản 53 2.3.3. Quy trình 54 2.3.4. Nhận xét về quy trình 57 CHƯƠNG III TỔNG QUAN VỀ PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH CHIẾN LƯỢC VÀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN ðÔ THỊ 59 3.1. QUY HOẠCH CHIẾN LƯỢC 79 3.1.1. Sự ra ñời 59 3.1.2. Nội dung cơ bản của quy hoạch chiến lược : 61 3.1.3. Sự áp dụng PP quy hoạch chiến lược trên thế giới và ở Việt Nam 62 3.2. CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ (CDS) 67 3.2.1. Sự ra ñời 67 3.2.2. Một số nhận thức chung về CDS 68 3.2.3. CDS trên thế giới 77 3.2.4. CDS ở Việt Nam 84 5 3.2.5. Nghiên cứu khoa học về CDS ở VN 86 KẾT LUẬN PHẦN I 87 PHẦN II NỘI DUNG KÊT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN QUY TRÌNH THỰC HÀNH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN ðÔ THỊ (CDS) 88 CHƯƠNG IV CÁC ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP QUY HOẠCH 89 CHIẾN LƯỢC VÀ CDS 4.1. VỀ CÁC ðIỀU KIỆN VÀ CÁC GIẢ THUYẾT 89 4.1.1. Về ñiều kiện áp dụng 89 4.1.2. Về các giả thuyết của một ñề án CDS 89 4.1.3. Về các chủ thể thực hành CDS 90 4.1.4. Các loại ñề án CDS 90 4.1.5. ðặc ñiểm và yêu cầu của PP CDS 91 4.2. CÁC ðIỀU KIỆN ÁP DỤNG PHƯƠNG PHÁP CDS 94 4.2.1. Các ñiều kiện ñể áp dụng CDS có kết quả 94 4.2.2. ðiều kiện ñối với CDS cho một chủ ñề 98 4.2.3. Vì sao PP QHCL và CDS chưa ñược áp dụng chính thức tại Việt Nam? 99 4.2.4. Có thể cải tiến PP quy hoạch khi chưa có thể chế áp dụng PP QHCL và CDS 102 CHƯƠNG V CÁC QUY TRÌNH ðIỂN HÌNH THỰC HÀNH CDS 104 5.1. QUY TRÌNH CDS TỔNG QUÁT 104 5.1.1. Về quy trình tổng quát, quy trình cụ thể và cách trình bày quy trình 104 5.1.2. Quy trình CDS tổng quát 104 5.2. CÁC QUY TRÌNH CỤ THỂ 114 5.2.1. Quy trình I, CDS như là một ñề án quy hoạch chiến lược ña ngành họp nhất. 114 5.2.2. Quy trình II, CDS là chiến lược thực hiện QHKT-XH 117 6 5.2.3. Quy trình III, CDS sau quy hoạch hay là một chương trình hành dộng họp nhất 120 5.2.4. Quy trình IV. CDS của một chủ ñề phát triển. 122 5.3. QUY TRÌNH QUY HOẠCH ðÔ THỊ KẾT HỌP 124 5.3.1. Quy hoạch Tổng thể (KT-XH, quy hoạch XD) và quy hoạch Chiến lược 124 5.3.2. Quy hoạch KT – XH và quy hoạch XD 126 5.3.3. Quy trình kế họp 128 KẾT LUẬN PHẦN II 134 PHẦN PHỤ LỤC ( TẬP I) PHỤ LỤC 3.1. Việc áp dụng CDS trên thế Giới 135 PHỤ LỤC 5.1. Tài liệu hướng dẫn lập và thực hiện CLPT ñô thị 154 TÀI LIỆU THAM KHẢO 179 7 TÓM TẮT NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Nghiên cứu các quy trình lập quy hoạch quản lý phát triển hiện có, các ñiều kiện tại Việt Nam nói chung và TP Hồ Chí Minh nói riêng ñể áp dụng phương pháp lập chiến lược phát triển (CLPT) ñô thị, từ ñó xây dựng các quy trình ñiển hình ñể triển khai lập CLPT cho các ñối tượng khác nhau như quận, huyện hay các chủ ñề cần quản lý phát triển khác. ðề tài ñã xác ñịnh các ñiều kiện về ñối tượng , về thể chế, về người ñứng ñầu và các thành phần tham gia; ñiều kiện về thông tin, về tài chính và việc tổ chức phối hợp. Trên cơ sở ñó ñã xây dựng quy trình tổng quát cho việc lập CLPT và 4 quy trình cụ thể cho 4 trường hợp khác nhau tùy thuộc vào trạng thái quy hoạch hiện có của ñối tượng nghiên cứu. Trường họp tổng quát nhất là khi ñối tượng chưa có quy hoạch phát triển, ñề án CLPT chung nhất sẽ là một ñề án quy hoạch chiến lược ña ngành hợp nhất. Khi ñối tượng ñã có quy hoạch KT-XH, bản CLPT sẽ là các chiến lược ñể thực hiện các mục tiêu của QH KT-XH. Khi ñối tượng có cả quy hoạch XD ñô thị, bản CLPT sẽ trở thành các chiến lược và chương trình hành ñộng ñể thực hiện quy hoạch. CLPT còn áp dụng cho các chủ ñề riêng biệt ñể phục vụ quản lý như vấn ñề người nghèo, vấn ñề giao thông ñô thị…Ngoài ra ñề tài ñã nghiên cứu ñề xuất quy trình kết nối giữa quy hoạch KT-XH, CLPT với quy hoạch XD, giúp nâng cao chất lượng QH ñô thị hiện nay. Ba ñề án thí ñiểm ñược triển khai cho việc lập CLPT Hóc Môn, Q10 TP Hồ Chí Minh và ñề án phối hợp phát triển các ñô thị trong vùng ñô thị TP Hồ Chí Minh. 8 SUMMARY OF RESEARCH CONTENT Study existing processes for development planning and management and conditions in Vietnam and HCMC to apply urban development strategic planning methodology, based on which typical processes can be laid out for different actors such as urban/suburban districts or other subjects which need management. The thesis has identified subjects, mechanism, leader and members; information, finance, and collaboration mechanism. Based on that, general process for urban development strategy and four specific processes for different situations depending on the status quo of the subject have been figured out. The most general case is when the subject does not have a development plan. In that case the most general strategic planning is a multi- sectoral consolidated one. When the subject has the social-economic planning, the development strategy is aimed to implement the goals of that social-economic plan. When the subject also has the urban development plan, the development strategy is the strategy and action plan for planning. The development strategy can also be applied to other subjects to solve poverty and urban transport issues… The three pilot schemes used for development strategy in Hoc Mon, and District 10 of HCMC and the scheme to coordinate the develoment of metropolis in HCMC. 9 BẢNG CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT BCCT – báo cáo chính trị BðS – bất ñộng sản CBCC – cán bộ công chức CCHC – cải cách hành chính CLPT - chiến lược phát triển CN - công nghiệp CNH – công nghiệp hóa CSHT – cơ sở hạ tầng CSVC – cơ sở vật chất DA – dự án DT - diện tích DV – dịch vụ ð – ñường, ñồng (VNð) ðH – ñại hội, ñại học ðP – ñịa phương ðT - ñô thị GDðT – giáo dục ñào tạo Gð - giai ñoạn GPXD – giấy phép xây dựng GTCC- giao thông công cộng GTSX – giá trị sản xuất GTVT- giao thông vận tải Hð – hội ñồng HðH – hiện ñại hóa HðND – Hội ñồng nhân dân HM - Hóc Môn HS – học sinh KT - kinh tế, kiến trúc, kiểm toán, kỹ thuật KT-KT - kinh tế - kỹ thuật KT-XH - kinh tế –xã hội LG – lộ giới Mð - mục ñích MTTQ-Mặt Trận Tổ Quốc Nð – nghị ñịnh NQðH – nghị quyết ñại hội NCKH – nghiên cứu khoa học NN - nông nghiệp NT - nông thôn 10 PP - phương pháp PT - phát triển QCXD – quy chuẩn xây dựng QH - quy hoạch, Quốc Hội, quận huyện QHCL - quy hoạch chiến lược QHCT – quy hoạch chi tiết QHXD – quy hoạch xây dựng QL – quản lý QLðT – quản lý ñô thị QLNN - quản lý nhà nước SDð - sử dụng ñất SXKD – sản xuất kinh doanh TBCN – tư bản chủ nghĩa TC- NH – tài chính – ngân hàng TKCS- thiết kế cơ sở TKðT- thiết kế ñô thị TM – thương mại TMB - tổng mặt bằng TNMT – tài nguyên môi trường TTCN – tiểu thủ công nghiệp TP HCM-Thành phố Hồ Chí Minh UBND - Ủy ban nhân dân VLXD – vật liệu xây dựng XD – xây dựng XH - xã hội XHCN – xã hội chủ nghĩa BẢNG CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG ANH CDS - City Development Strategic -chiến lược phát triển thành phố CDS còn là từ gọi tắt của cụm từ “ chiên lược phát triển theo phương pháp CDS” (ví dụ CDS Hóc môn) GAM – Goal Achievement Method – Phương pháp ñạt ñến mục tiêu GDP – Groos Domestic Peoduct – Tổng sản phẩm nội ñịa GIS – Geographic Information Systems – Hệ thống thông tin ñịa lý HDI – Human Development Index – Chỉ tiêu phát triển con người ISO – International Standards Ogranization-Tổ chức tiêu chuẩn quốc tế MRT – Massive Rapid Transport – Giao thông khối lớn tốc ñộ cao MSIP – Multi Sectoral Ivestment Program – Chương trình ñầu tư ña ngành [...]... t 11 15 18 44 48 52 55 65 68 72 73 73 74 76 78 79 10 6 11 5 11 9 12 1 12 3 12 7 13 0 DANH SÁCH CÁC B NG B ng s 3 -1 3-2 4 -1 4-2 4-3 5 -1 N i dung Trang s V quy ho ch s d ng đ t và v n đ mơi tr ơng Hàn Qu c Q trình tranh ch p Hàn Qu c So sánh các đi u ki n CDS VN và Philippine So sánh các đi u ki n áp d ng PP CDS ð i chi u các đi u ki n áp d ng CDS cho Hóc Mơn và Q 10 So sánh quy trình l p quy ho ch t ng th và. .. v quy trình l p quy ho ch T ng quan v PP quy ho ch chi n lư c và CDS Xác đ nh v n đ và M c tiêu nghiên c u Các đi u ki n áp d ng CDS Quy trình cho ch đ Quy trình t ng qt D án ph i h p phát tri n vùng H i th o quy trình QH và CDS K t lu n và ki n ngh Hình 0 -1 15 Các quy trình cho đ i tư ng D án CLPT Hóc Mơn, Q10 PH N I T NG QUAN HI N TR NG CƠNG TÁC QUY HO CH VÀ QU N LÝ PHÁT TRI N ðƠ TH HI N TR NG QUY. .. ch (6/200 9) có n i dung ch y u v quy ho ch xây d ng chưa làm thay đ i h th ng đã có Hình 1- 1 Hệ thống các loại quy hoạch Hệ thống chính sách vó mô Chiến lược môi trường quốc gia Chiến lược các ngành kinh tế,xã hội Quy hoạch kinh tế xã hội đô thò Quy hoach (chiến lược) ngành trong đô thò Quy hoạch sử dụng đất theo luật đất đai Chiến lược phát triển đô thò quốc gia Quy hoạch xây dựng vùng Quy hoạch... ti n trình ð XD quy trình l p CLPT ngồi quy trình quy ho ch, c n xem xét ti n trình QL phát tri n qua các cơ s pháp lý qu n lý Các đ án quy ho ch t nó khơng ph i là cơ s pháp lý đ qu n lý phát tri n n u tính pháp lý c a nó khơng đư c quy đ nh trong các văn b n 28 pháp lu t Theo các quy đ nh pháp lu t hi n hành m i vi c đ u tư xây d ng đ u ph i theo quy ho ch và pháp lu t ð cho ra đ i m t cơng trình. .. N TR NG QUY TRÌNH L P QUY HO CH T NG QUAN V QUY HO CH CHI N LƯ C, CDS VÀ VI C NGHIÊN C U V QUY TRÌNH L P CDS 16 CHƯƠNG I HI N TR NG CƠNG TÁC QUY HO CH VÀ QU N LÝ PHÁT TRI N VI T NAM CDS cũng như quy ho ch chi n lư c là PP quy ho ch trong ti n trình Quy trình CDS liên quan t i quy trình l p các lo i quy ho ch và vi c qu n lý phát tri n theo quy ho ch hi n nay ð tr l i câu h i vì sao c n áp d ng CDS,... phương án ch n và d báo các ch tiêu cho tương lai -ð xu t các gi i pháp cơ b n, các chương trình và d án tr ng đi m T 19 77, khi thành l p Vi n Nghiên c u Quy ho ch thành ph HCM (g i t t là Vi n QHXD) đã b t đ u th c hi n vi c l p quy ho ch c i t o và phát tri n thành ph Giai đo n d u (19 77 -19 8 2) là giai đo n nghiên c u lu n ch ng kinh t k thu t, theo ti ng Nga g i t t là TEO TEO là cơ s c a quy ho ch T... Trong đơ th , quy ho ch ngành qu c gia đư c c th hóa b ng quy ho ch ngành thành ph và đư c th hi n chi ti t trong quy ho ch xây d ng -Quy ho ch xây d ng (theo lu t Xây d ng) -Quy ho ch s d ng đ t (theo lu t ð t đai [26 ]) 18 Theo lu t Quy ho ch [28], h th ng quy ho ch và chi n lư c phát tri n bao g m: 1/ Chi n lư c phát tri n kinh t xã h i, 2/ Quy ho ch t ng th h th ng đơ th qu c gia 3/ Quy ho ch XD... pháp quy ho ch chi n lư c chưa đi vào cu c s ng T đó tìm kh năng áp d ng phương pháp này trong qu n lý phát tri n đơ th nư c ta nói chung và thành ph H Chí Minh nói riêng N i dung c a đ tài đư c trình bày trong ba ph n chính, g m 2 t p: T p I: Ph n I- T ng quan, hi n tr ng cơng tác quy ho ch và qu n lý phát tri n, hi n tr ng quy trình l p quy ho ch, hi n tr ng áp d ng và quy trình l p CDS, Ph n II- Các. .. nên ch quan tâm t i các đ i tư ng do đ a phương qu n lý (ví d QH Q10 các ch tiêu y t , văn hóa, XH ch liên quan các cơ s c p qu n) Vai trò và n i dung c a quy ho ch KT-XH nh hư ng như th nào t i quy trình quy ho ch h p nh t và quy trình CDS? Theo lu t ð t đai cũng như lu t Xây d ng, quy ho ch kinh t - xã h i là cơ s đ l p quy ho ch xây d ng và quy ho ch s d ng đ t N i dung c a quy ho ch KT-XH có nhi... ngành d c) là cơ s cho quy ho ch kinh t - xã h i c a đ a phương Các m c tiêu chi n lư c c a ngành đư c c th hóa vào các m c tiêu phát tri n c a đ a phương Quy ho ch các ngành và lĩnh v c đ a phương là cơ s cho quy ho ch xây d ng đơ th Nghĩa là quy ho ch ngành ph i có trư c, sau đó tích h p vào quy ho ch xây d ng Tuy nhiên trong th i gian qua, quy ho ch các ngành trong đơ th thư ng có sau quy ho ch . 5 .1. 1. Về quy trình tổng quát, quy trình cụ thể và cách trình bày quy trình 10 4 5 .1. 2. Quy trình CDS tổng quát 10 4 5.2. CÁC QUY TRÌNH CỤ THỂ 11 4 5.2 .1. Quy trình I, CDS như là một ñề án quy. 1. 1. CÁC LOẠI QUY HOẠCH LIÊN QUAN TỚI ðÔ THỊ 17 1. 1 .1. Hệ thống quy hoạch phục vụ quản lý phát triển 17 1. 1.2. Quy hoạch kinh tế-xã hội 19 1. 1.3. Quy hoạch ngành 20 1. 1.4. Quy hoạch xây dựng. DÂN TP. HỒ CHÍ MINH SỞ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ BÁO CÁO NGHIỆM THU ðề tài XÂY DỰNG QUY TRÌNH LẬP CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN THÀNH PHỐ (CDS) ÁP DỤNG CHO CÁC CHỦ ðỀ VÀ QUẬN HUYỆN