Đổi mới nội dung và quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện ở tỉnh Hoà Bình

i Sự cần thiết đề tài Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội coi xương sống kinh tế quốc dân Sau 20 năm thực sách đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tựu tất mặt: Kinh tế liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, chất lượng sống người dân cải thiện, xã hội phát triển cơng hơn, giảm đói nghèo Cùng với đổi chế, đổi cơng tác kế hoạch hóa cấp từ Trung ương đến địa phương (tỉnh, huyện, xã) coi nội dung quan trọng nhằm đảm bảo kế hoạch thực công cụ cần thiết Nhà nước nhằm thực chức can thiệp vào kinh tế thị trường Trước đây, thời kỳ chế Kế hoạch hoá tập trung kế hoạch cấp huyện phận kế hoạch cấp tỉnh, phụ thuộc hoàn toàn vào quan kế hoạch cấp Các nội dung kế hoạch xây dựng sở tiêu kế hoạch tỉnh giao xuống nguồn lực tỉnh cấp cho Như vậy, trình xây dựng kế hoạch cấp huyện cụ thể hoá nhiệm vụ cấp giao xuống Tuy nhiên từ sau đổi cách tiếp cận kế hoạch có nhiều thay đổi theo hướng phát triển chung đất nước Nhưng kế hoạch giữ vai trò quan trọng quan Nhà nước, mang chức lãnh đạo định hướng cho phát triển kinh tế địa phương kinh tế thị trường Đặc biệt, cấp huyện, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội công cụ vơ quan trọng góp phần làm cho máy quản lý Nhà nước địa phương hoạt động trở nên hiệu Mặc dù Kế hoạch cấp huyện có tầm quan trọng có nhiều đổi mới, trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện hàng năm Tỉnh Hồ Bình nội dung quy trình bộc lộ hạn chế: UBND huyện, phịng Tài kế hoạch phịng ban khơng có phối hợp với nhau, đó, phòng ban tham gia khâu ii cung cấp thơng tin chính, tham gia góp ý kiến để xây dựng tiêu phương án tăng trưởng kinh tế huyện, tiêu thực kế hoạch qua năm chưa phản ánh thực trạng kinh tế xã hội huyện Việc lập kế hoạch phụ thuộc nhiều vào quan cấp Các mục tiêu, tiêu kế hoạch huyện chủ yếu Sở kế hoạch Đầu tư hướng dẫn cịn mang tính áp đặt Hơn nữa, số lượng cán thực làm cơng tác kế hoạch cịn khối lượng công việc lớn dẫn đến hiệu công việc chưa cao Vì đổi mạnh mẽ nội dung quy trình lập kế hoạch cấp huyện tỉnh Hồ Bình trở thành u cầu tất yếu Với lý trên, tác giả lựa chọn chủ đề: “Đổi nội dung quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp huyện tỉnh Hịa Bình” làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp Trong chương luận văn tập trung nêu yêu cầu cần phải đổi nội dung quy trình lập kế hoạch Những yêu cầu đổi công tác lập kế hoạch kế hoạch cấp huyện Hiện nước ta thời kỳ độ từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường đinh hướng xã hội chủ nghĩa để đảm bảo vai trị cơng tác lập kế hoạch cấp huyện cần đáp ứng số yêu cầu sau: Thứ nhất, cần thay đổi tư nhận thức quyền cấp huyện bên liên quan cộng đồng dân cư công tác lập kế hoạch địa phương Đây điều kiện đảm bảo cho q trình đổi nội dung, quy trình tiến hành hay khơng Từ nâng cao vai trò quan trọng kế hoạch cấp huyện, để trở thành cơng cụ hữu ích quyền huyện đưa kinh tế xã hội huyện phát triển Thứ hai, Việc lập kế hoạch huyện phải đảm bảo cho kế hoạch thể tầm nhìn chiến lược dài hạn địa phương, sở đánh giá iii thực chất xuất phát điểm huyện Như ta biết hoạt động chế thị trường có nhược điểm lớn lợi nhuận, ý mức vào lợi ích ngắn hạn, cá nhân mà thiếu nhìn tổng thể, theo đuổi lợi ích dài hạn mang tính xã hội Với tư cách chăm lo lới ích cho tồn thể nhân dân địa bàn huyện quyền huyện khơng thể chấp nhận tầm nhìn hạn hẹp Thay vào quyền huyện cần điều hành kinh tế - xã hội huyện theo định hướng phát triển lâu dài sử dụng công cụ có sẵn tay, có kế hoạch để đảm bảo kinh tế xã hội huyện theo định hướng chọn Thứ ba, muốn kế hoạch trở thành cơng cụ quan trọng, hữu ích để quản lý nhà nước huyện việc lập kế hoạch phải dựa nguồn lực địa phương, khơng có nguồn lực tự nhiên, vật chất tài mà tất nguồn lực khác người, thể chế, xã hội cần phát huy tối đa Từ trước đến nay, việc lập kế hoạch chủ yếu dựa vào nguồn lực tự nhiên tài mà chủ yếu từ ngân sách nhà nước cấp cho huyên nên việc lập kế hoạch bị hạn chế nhiều, tạo bước đột phá cho địa phương, điều kiện nguồn nhân lực, ngân sách tương đối ổn định theo luật ngân sách năm 2002 Vì vậy, cần phải lập kế hoạch cho kế hoạch phát huy sức mạnh tổng hợp nguồn lực địa bàn để đạt mục tiêu đặt Thứ tư, lập kế hoạch phát triển KTXH huyện phải đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Trong đó, phải thể tính hài hịa phát triển ba mặt kinh tế, văn hóa – xã hội, mơi trường Vì vậy, xác định mục tiêu cho kế hoạch huyện phải đặt mục tiêu xóa đói giảm nghèo mục tiêu huyện Trong nội dung kế hoạch cần chuyền dần từ mặt lượng sang mặt chất phát triển, trọng đến mục tiêu xã hội Trong cấp kế hoạch nước ta nay, kế hoạch cấp huyện phận gần với đối tượng thụ hưởng Cho nên việc lập kế hoạch đảm bảo mục iv tiêu phát triển bền vững có tác động tích cực đến đời sống người dân, đảm bảo cho mục tiêu cuối phát triển người thực Thứ năm, yêu quan trọng địi hỏi khơng thể thiếu cơng tác lập kế hoạch huyện cần phải có tham gia bên hữu quan tham gia cộng đồng dân cư vào bước lập kế hoạch Bởi cộng đồng dân cư đơn vị kinh tế khác địa bàn huyện thấy tiếng nói phản ánh kế hoạch, thấy mục tiêu phát triển mà huyện đề phù hợp với ý trí nguyện vọng đối tượng thành phần thấy kế hoạch “của họ” họ tích cực quyền phấn đấu thực Và lúc đó, kế hoạch xây dựng có tính khả thi cao Thứ sáu, q trình xây dựng kế hoạch huyện cần gắn liền với việc đề xuất giải pháp, sách thực Trong kinh tế thị trường nay, yếu tố biến động không ngừng đáp ứng yêu cầu làm cho kế hoạch trở nên linh hoạt, sát với thực tế trở nên khả thi Cụ thể, phải gắn kết mục tiêu với việc đề xuất sách kinh tế, chẳng hạn: xây dựng sở hạ tầng tốt hơn, tạo thơng thống thủ tục hành chính, có sách hỗ trợ, khuyến khích hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp địa phương, từ làm cho khu vực kinh tế tư nhân huyện phát triển Khi tạo nhiều công ăn việc làm hơn, nâng cao thu nhập góp phần thực mục tiêu xóa đói giảm nghèo huyện… Đổi công tác lập kế hoạch cơng việc gắn liền với tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, kinh tế thị trường đặt yêu cầu đổi công tác lập kế hoạch cấp huyện Chỉ đáp ứng yêu cầu kế hoạch huyện trở thành cơng cụ hữu hiệu hoạt động quản lý Nhà nước quyền Những yêu cầu đổi nội dung kế hoạch hàng năm cấp huyện Xuất phát từ mục tiêu đặt phát triển kinh tế - xã hội vai v trò kế hoạch cấp huyện, yêu cầu đặt nội dung kế hoạch hàng năm phát triển KTXH cấp huyện sau: Thể yêu cầu đổi nội dung - Phải bảo đảm gắn kết nội dung kế hoạch, nội dung phải có liên quan đến nhau, làm sở logic cho để nhằm mục tiêu cuối có mục tiêu, tiêu giải pháp kế hoạch phù hợp xác - Tổng hợp thông tin nhu cầu từ bên liên quan Vì nay, thơng tin KTXH thu thập trình xây dựng tổng hợp kế hoạch chưa mang tính hệ thống, chưa bao quát ngành, lĩnh vực địa bàn huyện, độ tin cậy hệ thống thông tin chưa cao - Tăng cường chất lượng công tác dự báo làm sở tính tốn lựa chọn phương án tăng trưởng Trong trình đánh giá tình hình thực kế hoạch thiếu dự báo xác, dự báo thị trường, giá cả, dự báo nguồn lực phát triển… - Hệ thống mục tiêu/giải pháp xây dựng theo hướng gắn với kết gắn kết với nguồn lực thể tính ưu tiên giải pháp Hệ thống mục tiêu tiêu phải xếp theo trình tự logic, không nhiều phải thể rõ mục tiêu, tiêu ưu tiên Phân định mục tiêu tổng quát (định hướng) với mục tiêu, tiêu cụ thể sử dụng trình điều hành năm - Gắn kết kế hoạch mục tiêu với kế hoạch nguồn lực cách cụ thể Các tiêu kế hoạch phải có nội dung tài kèm, phải thể tính chất khả bảo đảm nguồn lực tài tiêu, giải pháp thực địa cung ứng nguồn lực tài hay cần phải khai thác nguồn tài từ đâu - Phải gắn kết công tác theo dõi đánh giá vào nội dung kế hoạch Thực gắn kết xây dựng số theo dõi gắn liền với hệ thống mục tiêu tiêu kế hoạch vi Yêu cầu đổi quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp huyện Gắn quy trình lập kế hoạch huyện với tham gia nhiều bên với bước thực cụ thể: Cần có quy trình xác định bước thực bước tham gia bên xác định cụ thể Trong quy trình đó, nội dung trách nhiệm, chế tham gia phận cần phải xác định rõ Các bên cấp trên, cấp lãnh đạo huyện phòng ban chức huyện Gắn quy trình lập kế hoạch năm với tham vấn bên liên quan Trong trình nghiên cứu xây dựng kế hoạch để đảm bảo tiêu kế hoạch theo yêu cầu yếu tố quan trọng đặt trình xây dựng cần huy động tham vấn thu hút nhiều nhà chuyên môn, tổ chức cộng đồng: quan chức Chính phủ, tổ chức đoàn thể, khu vực tư nhân đối tác phát triển… thực dân chủ hoá nghiên cứu xây dựng kế hoạch để đảm bảo tính đồng thuận cao Nhất đưa thách thức có liên quan đến việc đạt kết cho nhóm khác nhau, tích cực tìm kiếm ý kiến phản hồi đạo, đưa quan điểm nhóm khác vào kế hoạch cuối Lồng ghép với quy trình kế hoạch xã đổi mới, kế hoạch cấp huyện thực tế cần thiết phải có thơng tin từ xã với tư cách phận cấu thành hoạt động kinh tế xã hội cấp huyện; lâu kế hoạch huyện gần độc lập (nếu khơng nói biệt lập) với kế hoạch cấp xã Việc gắn kế hoạch cấp xã vào quy trình lập kế hoạch cấp huyện bảo đảm tính xác kế hoạch cấp huyện làm cho kế hoạch cấp huyện mang tính khả thi cao Quy trình lập kế hoạch phải bảo đảm tính cơng khai, dân chủ: Điều thể quy trình lập kế hoạch huyện phải có bước trao đổi công khai thông qua việc tổ chức hội nghị lập kế hoạch, hội nghị xác định định hướng, trao đổi đề xuất công khai nhu cầu khả phát triển cấp có vii liên quan Thực bước trình lập kế hoạch phải có tham gia nhiều cán độc diễn vài người; q trình thơng qua cấp phải tiến hành công khai nhiều lần để bảo đảm tính xác Chương đề tài sâu vào phân tích, đánh giá thực trạng nội dung quy trình lập kế hoạch hàng năm cấp huyện tỉnh Hồ Bình Nhìn chung, kế hoạch cấp huyện Hồ Bình có mặt làm cịn mặt chưa làm cần đổi cho phù hợp với kinh tế thị trường đẻ kế hoạch trở thành công cụ quản lý Nhà nước quan trọng cấp huyện Những mặt làm Trong năm qua, với phát triển chung đất nước tình hình KTXH tỉnh Hịa Bình huyện tỉnh có bước tiến, năm sau đạt thành công lớn năm trước Đây nỗ lực lớn quyền tỉnh huyện tồn thể nhân dân, phần nhờ vào công tác lập kế hoạch huyện có đổi định Thứ nhất, kế hoạch hàng năm cấp huyện bắt đầu đặt vào vị trí nó, kế hoạch HĐND hyện thông qua nên xem cương lĩnh phát triển KTXH huyện kỳ kế hoạch Kế hoạch hàng năm có ý nghĩa quan trọng hoạt động quản lý điều hành huyện Dựa vào quyền huyện biết phải làm gi? Làm nào? Ai làm? Để từ đưa kinh tế xã hội huyện phát triển Thứ hai, kế hoạch ý đến lĩnh vực môi trường, xã hội Nội dung kế hoạch thấy xuất tiêu giảm hộ nghèo, giải việc làm, nước sạch, độ che phủ rừng… Mặc dù chi tiêu đưa nặng số liệu, chất lượng chưa cao với xuất chúng phần phản ánh thay đổi nội dung kế hoạch Việc trọng vào phát triển lĩnh vực xã hội giáo dục, y tế, văn hóa trở thành nội dung cần thiết, nói trở thành yêu viii cầu thiếu kế hoạch Thứ ba, quan hệ cấp làm kế hoạch mềm so với trước Các đinh mang tính chất mệnh lệnh áp đặt cấp kế hoạch khơng cịn trừ tiêu bắt buộc chi tiêu ngân sách… mà bắt đầu trọng sử dụng phương pháp hướng dẫn từ xuống nhiều lập kế hoạch Điều thể rõ qua hệ thống tiêu kế hoạch Hiện nay, đa số kế hoạch huyện khơng cịn việc đưa hàng trăm tiêu pháp lệnh trước mà lại việc đưa tiêu KTXH Trong đó, có tiêu pháp lệnh chi tiêu ngân sách chi tiêu đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước, lại đa số tiêu huyện xây dựng có dựa nội dung kế hoạch hướng dẫn tỉnh Những mặt bất cập Bên cạnh mặt làm cơng tác lập kế hoạch huyện số bất cấp chưa phù hợp với xu đổi kế hoạch nay: 2.1 Tư lập KH cán Kế hoạch chưa theo kịp trình đổi Kế hoạch  Về tổ chức máy • Ở cấp tỉnh Sở KHĐT quan đầu mối lập kế hoạch phát triển KTXH toàn tỉnh; Các Sở, Ban, Ngành tỉnh có Phịng Kế hoạch chịu trách nhiệm lập kế hoạch phát triển ngành, thiếu cán có nghiệp vụ cao song lại thường bị luân chuyển nên khó mang lại bước đột phá chất lượng kế hoạch phát triển cấp tỉnh • Ở cấp huyện, thị Phịng Kế hoạch Tài quan đầu mối lập kế hoạch song có - cán bố trí làm kế hoạch nên không đủ khả xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội có chất lượng cao theo phương pháp ix Quan niệm xây dựng kế hoạch cơng việc quyền phổ biến, quan quyền huyện Vì thế, q trình xây dựng kế hoạch chưa có cách tiếp cận tồn diện từ phân tích, đánh giá cách xác tình hình huyện đến xác định triển vọng mục tiêu phát triển, tạo lập sách phân bổ nguồn lực tương ứng, giám sát đánh giá kết quả, tiếp thu có hệ thống tiếng nói doanh nghiệp ý kiến phản hồi người dân chất lượng cơng trình dịch vụ cung cấp • Ở cấp xã Do khơng có chức danh cán kế hoạch nên việc lập kế hoạch xã thường lãnh đạo xã vài cán xã có lực (thường cán Văn phịng - Thống kê) UBND xã kiêm nhiệm  Về lực cán • Năng lực làm kế hoạch cán trực tiếp làm công tác kế hoạch cấp, ngành yếu, thiếu nhãn quan tổng hợp tư chiến lược Ở cấp xã, cơng tác kế hoạch gần bị bng lỏng • Do ảnh hưởng thời kỳ bao cấp, hoạt động điều hành, quản lý số đơn vị, cấp quyền cịn thiếu tầm nhìn dài hạn phương hướng phát triển địa phương, điều làm suy giảm dần vai trị thực cơng tác kế hoạch  Việc phối hợp quy trình lập kế hoạch để đạt mục tiêu phát triển địa phương việc làm mẻ với nhiều cán cấp huyện, cán cấp xã, họ chưa quen với môi trường làm việc độc lập cách thức định dựa chứng cụ thể kết dự án hiệu sách, ý kiến phản hồi người dân 2.2 Về lập kế hoạch • Bản kế hoạch cịn mang tính áp đặt chủ quan chịu ảnh hưởng ý chí trị, khơng phản ánh nhu cầu khách quan xã hội kinh tế, thiếu vắng tham gia bên liên quan vào xây dựng, x thực theo dõi giám sát kế hoạch  Việc xây dựng kế hoạch phòng, ban, ngành địa bàn huyện thường thụ động, chủ yếu dựa vào quy định hướng dẫn UBND tỉnh (Sở Kế hoạch Đầu tư Sở Tài chính) báo cáo thực từ đơn vị huyện; báo phản ánh xác tình hình thực tế Khi xây dựng kế hoạch thiếu kênh thu thập thông tin khác tham gia người dân, điều tra thống kê… nên dẫn đến việc lập kế hoạch hoàn tồn mang tính chủ quan từ phía quyền huyện, chưa phát huy tính chủ động đơn vị vào công tác xây dựng kế hoạch huyện Điều thấy rõ hầu hết nội dung kế hoạch, cho thấy mục tiêu thành công, đạt vượt tiêu kế hoạch, mục tiêu chưa thực với nguyên nhân gây chúng khơng thấy nhắc đến Bên cạnh đó, q trình xây dựng mục tiêu cho thời kỳ kế hoạch sau khơng quan tâm nhiều đến tình hình thực tế địa phương trọng cho phù hợp với mục tiêu cấp Ngay thân mục tiêu kế hoạch hàng năm việc đưa mục tiêu nói việc điều chỉnh số cách hợp lý theo chiều hướng tăng dần Điều phản ánh thực trạng rằng, nhiều kế hoạch xây dựng mang tính hình thức cho có nhiều sử dụng chúng  Cũng tỉnh khác, hướng dẫn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Hồ Bình giống kế hoạch dự kiến tỉnh nhiều hướng dẫn Công tác kế hoạch cấp huyện mang tính hình thức truyền thống, cịn nặng tính "xin - cho", thiếu sáng tạo phòng, ban, ngành huyện Đây ngyên nhân gây tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu thấp ưu tiên chiến lược ngành địa phương  Coi kế hoạch “bức tranh toàn cảnh” tất lĩnh vực kinh tế - xã hội diễn địa bàn huyện, mục tiêu kế hoạch dàn trải, mối liên kết xi mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH với nguồn lực, sách giải pháp thực chưa chặt chẽ Cơng tác kế hoạch dựa vào cân nhắc từ nguồn lực, chưa đưa ưu tiên sử dụng nguồn lực cách rõ ràng, có tính chiến lược, chưa ý đến tiềm có để định số, tiêu mục tiêu phát triển  Do kế hoạch cho năm sau xây dựng từ năm trước, kế hoạch năm thực nửa đường, lại thiếu chuẩn bị tháng đầu năm đơn vị sở, xây dựng kế hoạch khơng xác Thời gian để huyện xây dựng kế hoạch gấp gáp (chỉ tập trung tháng 6, tháng 7), thường xuyên chịu sức ép tiến độ triển khai xây dựng kế hoạch từ bị chậm trễ, khiến kế hoạch huyện không tránh khỏi tính hình thức, đối phó, thiếu đánh giá, dự báo theo phương pháp đại, lấy ý kiến đóng góp từ sở cho việc xây dựng kế hoạch  Công tác theo dõi, đánh giá chưa trọng, thiếu đạo, điều hành kế hoạch kịp thời có biến động không thuận lợi Các giải pháp thực kế hoạch cịn thiên thực chủ trương, sách dẫn quan cấp trên, thiếu cụ thể chưa phù hợp với tính đặc thù tiềm phát triển vùng thời kỳ kế hoạch  Chưa có qui trình kế hoạch khoa học khắc phục điểm yếu công tác kế hoạch Tác động bất cập đến công tác kế hoạch Những hạn chế nêu tác động đến công tác kế hoạch: - Chất lượng trình lập kế hoạch thấp Nội dung chúng thực cách máy móc theo khn mẫu định Kế hoạch lập mang tính hình thức Do chất lượng q trình lâp kế hoạch cịn nên: số kế hoạch xây dựng chưa sát thực, kế hoạch thiếu tính khả thi thực - Bản kế hoạch chưa phản ánh nội dung định hướng phát triển kinh xii tế - xã hội huyện, vào cơng việc vụ mà tranh phát triển kinh tế - xã hội huyện - Vai trị cơng tác kế hoạch cịn lu mờ: kế hoạch xây dụng xong không sử dụng, nhà lãnh đạo chưa thực sử dụng kế hoạch để làm công cụ điều hành kinh tế vĩ mô huyện, nội dung kế hoạch chưa trở thành công cụ giám sát đánh giá hoạt động phòng ban chức giám sát đánh giá hoạt động kinh tế - Vai trò quan kế hoạch huyện chưa nâng cao: quan kế hoạch huyện không quan tâm phòng ban chức năng, nhà lãnh đạo, đơn vị kinh tế địa bàn huyện, xã họ cần thiết phải nhận thông tin từ phía bên liên quan Từ tác động mà Chương luận văn đưa số quan điểm, định hướng kiến nghị đổi lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện Hồ Bình Tác giả tập trung vào phần nội dung đổi  Đổi nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm (1) Đổi nội dung phân tích thực trạng Để bảo đảm cho phần phân tích thực trạng cung cấp tình hình làm sở cho xây dựng tiêu kế hoạch, khơng phải kiểm điểm báo cáo cấp trước kia, phần cần phải: - Thực so sánh số liệu thực tế với kế hoạch, so sánh chuỗi số liệu qua nhiều năm, điều quan trọng phải phân tích nguyên nhân tình hình thực tiêu kế hoạch Những nguyên nhân phải dựa tình hình cụ thể huyện năm X, thuận lợi khó khăn năm X có ảnh hưởng đến thực kế hoạch - Đánh giá xác điểm mạnh điểm yếu huyện năm hành (năm X) Tuy vậy, cần có lựa chọn điểm mạnh điểm yếu quan trọng huyện để phản ánh đặc trưng huyện so với huyện khác xiii (2) Nội dung phần dự báo tình hình năm KH (X+1) Đây phân hồn toàn so với KH trước huyện Mục tiêu phần phải tìm hội thách thức huyện năm KH, dự báo khả cung ứng nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội huyện năm KH Để làm điều này, phận có liên quan đến lập KH, cụ thể, phịng chức năng, phịng Kế hoạch - Tài phải tăng cường hoạt động dự báo: cập nhật thông tin phương tiện khác từ trung ương, tỉnh, huyện, khai thác nguồn số liệu quan cấp từ sở ngành tỉnh, sở KH&ĐT, thông tin từ hệ thống truyền thông v.v , tính tốn số liệu có liên quan đến tương lai dân số, biến động giá, thay đổi sách Từ thơng tin tính tốn đó, phải xác định ảnh hưởng đến năm KH theo góc độ: hội gì? Và thách thức gì? (3) Nội dung phần xác định mục tiêu tiêu biện pháp KH Những hoàn thiện phần theo tác giả cần phải hướng tới nội dung sau đây: - Các mục tiêu, tiêu KH cần có phân định thành cấp khác theo khung logic: mục tiêu chung, tiêu định hướng mục tiêu, tiêu cụ thể ngành: - Các tiêu KH cần phải xác định theo quy trình có tham gia bảo đảm tính dân chủ (sẽ trình bày phần quy trinh) - Các giải pháp KH hàng năm cần phải đổi theo hướng khắc phục tính chung chung, giáo điều Cụ thể, nên viết dạng bảng biểu, ghi rõ: hoạt động cụ thể nhằm thực tiêu, mục tiêu nào? họat động cần nguồn lực tài lao động nào? nguồn bảo đảm đâu? Và quan chịu trách nhiệm bảo đảm thực gì? (4) Bổ Sung nội dung theo dõi đánh gía KH Đây nội dung cần có KH, bổ sung phần phân xiv công tổ chức thực để: (i) bảo đảm sở để tiến hành theo dõi đánh giá hoạt động phù hợp với KH đặt ra; (ii) làm cho KH thực công cụ điều tiết, quy định trách nhiệm thành phần có liên quan đến thực KH Nội dung phần này: cần phải xây dựng Khung theo dõi đánh giá KH, bao gồm có việc thiết kế số tương thích với tiêu nhiệm vụ, biện pháp xác định phần ttrên Mỗi số cần xác định rõ tần suất triển khai theo dõi năm, người chịu trách nhiệm theo dõi, nguồn thơng tin cung cấp đánh giá số liệu tình hình, thơng qua việc so sánh giá trị số thống kê với giá trị số KH  Đổi quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm cấp huyện Kế hoạch phải xuất phát từ thực tế địa phương, đề mục tiêu sát thực có tính chất ưu tiên lựa chọn mục tiêu phân bổ nguồn lực, có trọng tâm, trọng điểm nhằm tạo bước đột phá phát triển Trên sở nghiên cứu yêu cầu đổi công tác lập kế hoạch cấp huyện Tác giả đề nghị đổi lập kế hoạch hàng năm cấp huyện Hịa Bình theo quy trình tổng hợp được: Quy trình lập kế hoạch phát triển KT- XH hàng năm cấp huyện gồm hai vòng: Vòng I (Xây dựng, tham vấn lần đầu bảo vệ dự thảo kế hoạch phát triển KT - XH) Vòng II (Theo dõi, cập nhật hoàn chỉnh kế hoạch phát triển KT-XH thức) I VỊNG I: XÂY DỰNG VÀ BẢO VỆ DỰ THẢO KHPT KTXH HUYỆN  Mục đích: Bước nhằm thu thập thông tin từ Sở KHĐT, Sở Tài Sở chuyên ngành từ tỉnh, phịng, ban, đồn thể đơn vị kinh tế lớn địa bàn cấp huyện xã để xây dựng kế hoạch phát triển KT-XH huyện dự thảo, có lồng ghép nội dung kế hoạch phát triển KT-XH xã, đảm bảo tiến độ để trình lên tổng hợp vào kế hoạch phát triển KT-XH tỉnh Đây vòng quan trọng nhất, thu hút chủ yếu tham gia bên sở để huyện xây dựng KH định hướng huyện, xv giao sơ nhiệm vụ cho ngành, đoàn thể lên khung kế hoạch để triển khai theo dõi, đánh giá sau  Nội dung: Các phịng ban, đồn thể đơn vị kinh tế lớn địa bàn huyện (sau gọi tắt bên liên quan cấp huyện) dự thảo sơ kế hoạch ngành làm sở cho phòng TCKH xây dựng KH định hướng; phòng TCKH thay mặt UBND huyện thảo Hướng dẫn xây dựng kế hoạch gửi cho phịng, ban, đồn thể huyện xã; đơn vị triển khai xây dựng dự thảo kế hoạch, tổ chức Hội nghị xây dựng KH huyện để tham vấn bên trước dự thảo thức bảo vệ kế hoạch phát triển KT-XH cấp huyện trước tỉnh VÒNG II: THEO DÕI, CẬP NHẬT VÀ HỒN CHỈNH KHPT KT-XH HUYỆN Mục đích: Liên tục chỉnh sửa nội dung KH dự thảo sở thông tin cập nhật, huyện nhận Nghị HĐND tỉnh tiêu KH thức UBND tỉnh giao Trên sở đó, hồn chỉnh KH trước trình HĐND huyện, đề nghị lấy ý kiến HĐND dự kiến bố trí kế hoạch triển khai dự án đầu tư huyện Trên sở đó, HĐND định đưa vào triển khai thực Nội dung: Theo dõi cập nhật thông tin vào kế hoạch, điều chỉnh kế hoạch sau huyện giao tiêu thức triển khai thực kế hoạch