Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam ñến năm 2020

Tuy nhiên, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong thời gian qua chưa thể hiện rõ ý tưởng chiến lược và các mục tiêu chủ ñạo của chiến lược ñể ñịnh hướng cho dân tộc bứ

MỞ ðẦU

1 Sự cần thiết của ñề tài

Qua hơn hai mươi năm ñổi mới, Việt Nam ñã có sự phát triển vượt bậc, ñạt ñược những thành tựu rất quan trọng, ñưa nền kinh tế từng bước thoát khỏi tình trạng ñói nghèo ðể ñạt những thành tựu ñó, Việt Nam thực hiện hai chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 1991-2000 và thời kỳ 2001-2010 Hiện tại, Việt Nam ñang chuẩn bị xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho thời kỳ 2011-2020 và Chính phủ ñang xin ý kiến ñóng góp rộng rãi về chủ ñề tư tưởng của chiến lược này

Tuy nhiên, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong thời gian qua chưa thể hiện rõ ý tưởng chiến lược và các mục tiêu chủ ñạo của chiến lược ñể ñịnh hướng cho dân tộc bứt phá, trở thành quốc gia giàu có sánh vai với các cường quốc năm châu Nhận thức về chiến lược phát triển còn mơ hồ, lẫn lộn nên việc triển khai thực hiện chiến lược phát triển ñất nước chưa ñạt hiệu quả cao Trong bối cảnh nền kinh tế thế giới biến ñộng mạnh mẽ, các quá trình hợp tác và cạnh tranh luôn diễn ra song hành, phức tạp và không ngừng phát triển, Việt Nam cần phải xác ñịnh rõ xuất phát ñiểm của mình, các ñiểm mạnh, các ñiểm yếu, các cơ hội và nguy cơ ñể từ ñó xây dựng một chiến lược phát triển có khoa học, tạo ñược

sự ñồng thuận rộng lớn trong toàn xã hội nhằm xây dựng Việt Nam trở thành một quốc gia giàu mạnh

Những vấn ñề trên rất rộng lớn và phức tạp, nó ñang là mối bận tâm không chỉ của các nhà khoa học, các nhà quản lý và hoạch ñịnh chính sách, mà còn là của cả dân tộc Với mong muốn góp phần làm sáng tỏ hơn một số vấn ñề về chiến lược phát triển và hơn hết là thể hiện một bản chiến lược phát triển có ý tưởng chiến lược, mục tiêu chiến lược rõ ràng do ñó chúng tôi chọn ñề tài “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñến năm 2020”

2 Khung nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm về chiến lược phát triển của Việt Nam và một số nước Từ ñó rút ra các vấn ñề có tính phương pháp luận cho việc nghiên cứu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam

Thông qua phân tích các yếu tố chủ yếu tác ñộng ñến phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñể chỉ ra ñiểm xuất phát của nền kinh tế, các ñiểm mạnh, ñiểm yếu, cơ hội và thách thức của Việt Nam trong nền kinh tế thế giới

Từ ñó, mong muốn cao nhất của ñề tài là thể hiện ñược một khung chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam rõ ràng với tư tưởng chủ ñạo của chiến

ðặt vấn ñề

Mục tiêu nghiên cứu

Cơ sở lý luận chung về chiến lược phát triển

Thu thập thông tin thứ cấp

Một số yếu tố tác ñộng phát triển kinh

tế - xã hội Việt Nam ñến năm 2020

Tổng kết SWOT

ðề xuất chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội Việt Nam ñền 2020

Kết luận

lược, mục tiêu của chiến lược, các nhiệm vụ chủ yếu của chiến lược và tổ chức thực hiện chiến lược

4 ðối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu ñược xác ñịnh là các hoạt ñộng của nền kinh tế Việt Nam, trong ñó tập trung vào một số yếu tố chủ yếu (yếu tố ñịa lý, nguồn nhân lực, thực trạng phát triển nền kinh tế, hệ thống tài chính, khoa học - công nghệ, kết cấu

hạ tầng, an sinh xã hội, ô nhiễm môi trường, vai trò nhà nước và bối cảnh quốc tế) tác ñộng ñến phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam

Mặc dù có nhiều cố gắng, song bản thân vấn ñề nghiên cứu khá rộng, phức tạp

và hơn nữa nội dung một bản chiến lược không phải là sự liệt kê tất cả các ngành, lĩnh vực nên ñề tài chỉ xin ñề cập ñến một số vấn ñề chủ yếu trên ñược cho là cần thiết trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñến năm 2020 ðối với lĩnh vực an ninh và quốc phòng, ñề tài chỉ ñề cập ñến như là một bộ phận không thể thiếu trong chiến lược phát triển mà không ñi sâu vào phân tích

Nguồn số liệu thứ cấp sử dụng trong nghiên cứu của ñề tài ñược chúng tôi tiến hành thu thập và xử lý từ các nguồn chính sau: Tổng cục Thống kê Việt Nam; các tổ chức quốc tế WB, ADB, WEF và kế thừa một số tài liệu từ các nguồn nghiên cứu khác (có ghi rõ trích dẫn)

5 Phương pháp nghiên cứu

Với cách tiếp cận hệ thống, ñề tài phân tích một số yếu tố chủ yếu tác ñộng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam trong nền kinh tế thế giới ñến năm 2020 Kết hợp với sử dụng phương pháp SWOT ñể xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñến 2020

Sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, diễn giải, thống kê học và phương pháp chuyên gia

6 Ý nghĩa của ñề tài

Về mặt khoa học: ñề tài ñã góp phần hệ thống hóa và làm rõ hơn các vấn ñề lý luận về chiến lược phát triển, qua ñó góp phần khẳng ñịnh vị trí, vai trò của chiến

lược trong phát triển ñất nước; góp phần xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñến năm 2020 với tư tưởng chiến lược và mục tiêu chiến lược rõ ràng

Về mặt thực tiễn: ñề tài phân tích trình ñộ phát triển của nền kinh tế Việt Nam, chỉ ra những lợi thế, hạn chế, cơ hội và thách thức của nền kinh tế Việt Nam trong tổng thể nền kinh tế thế giới ðề tài ñề xuất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñến năm 2020

7 Kết cấu của ñề tài

Ngoài phần mở ñầu, phần kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục, ñề tài này gồm ba chương chính Chương 1, cơ sở lý luận chung về chiến lược phát triển Chương 2, một số yếu tố chủ yếu tác ñộng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñến năm 2020 Chương 3, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ñến năm 2020

Chương 1:

CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN

Chương 1 tập trung làm rõ một số vấn ñề lý luận về chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội; một số quan ñiểm và lý thuyết vào nghiên cứu chiến lược phát triển kinh

tế - xã hội; kinh nghiệm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở một số nước và công tác nghiên cứu, thực thi chiến lược phát triển ở Việt Nam thời gian qua làm cơ sở lý luận cho nghiên cứu của ñề tài

1.1 Lý luận chung về chiến lược phát triển

1.1.1 Quan niệm chiến lược phát triển

Chiến lược phát triển là tinh thần cơ bản của ñường lối phát triển do con người ñịnh ra, nó thể hiện chủ ñề tư tưởng và gắn liền với chủ ñề tư tưởng ấy là phạm vi bao quát và nội dung chủ yếu của chiến lược ñược thể hiện thông qua mục tiêu, hệ thống các quan ñiểm, biện pháp cơ bản có tính chiến lược về phát triển ở tầm cao, tầm tổng thể, tầm dài hạn ñối với sự phát triển của một ñối tượng (hay của một hệ thống) mà các nhà lãnh ñạo ñề ra; nó chỉ ñạo hành ñộng thống nhất của một cộng ñồng hay một quốc gia hoặc một nhóm quốc gia nhằm ñạt tới mục tiêu cao nhất, lớn nhất, tổng quát nhất ñã xác ñịnh

Theo Ngô Doãn Vịnh (2007), ở phương Tây, người ta thường sử dụng thuật ngữ “chiến lược quốc gia” Chiến lược quốc gia là chiến lược ở tầm vĩ mô, là chiến lược ở tầng cao nhất về bảo vệ, xây dựng, phát triển của quốc gia trong một thời kỳ nhất ñịnh Nó chẳng những gồm, gộp chiến lược về chính trị, chiến lược về kinh tế, chiến lược về quân sự thành một khối, mà còn có sự chỉ ñạo hành ñộng trên thực tế ñối với chiến lược của các lĩnh vực, các vấn ñề phát triển của ñất nước; Các học giả Trung Quốc cho rằng chiến lược là những mưu tính và quyết sách ñối với những vấn ñề trọng ñại có tính chất toàn cục và lâu dài, còn lý luận và phương pháp quyết sách những vấn ñề trọng ñại mang tính toàn cục và lâu dài là nhiệm vụ của chiến lược học; Các nước thuộc Liên minh châu Âu (EU) ñề ra chiến lược phát triển ñến

năm 2020; ñược coi như là tuyên bố của họ với dân chúng của EU và thế giới về chủ trương phát triển của EU; Người Mỹ và người ðức sử dụng khái niệm “kế hoạch chiến lược” Những kế hoạch có tầm chiến lược về ñối nội, ñối ngoại ñược xây dựng và thông qua ñã trở thành công cụ lãnh ñạo, chỉ ñạo công cuộc phát triển ñất nước; Các nhà khoa học của Viện Chiến lược phát triển thuộc Bộ Kế hoạch - ðầu tư nước Việt Nam cho rằng, những mưu tính có tính toàn cục, lâu dài, cơ bản ñược xem là chiến lược

Như vậy, có thể hiểu chiến lược phát triển là thể hiện tinh thần cơ bản của ñường lối phát triển của một quốc gia; nó chính là ý tưởng mang tính hệ thống về các quan ñiểm chỉ ñạo phát triển ñối với một ñối tượng cụ thể hay ñối với một hệ thống nào ñó và phương cách biến những ý tưởng, quan ñiểm, mục tiêu ấy thành hiện thực Chiến lược phát triển là sản phẩm do con người tạo ra, phản ánh các vấn

ñề mang tính quy luật ñược dự báo và ñược “chủ quan hóa” một cách khoa học ñể chỉ ñạo quá trình phát triển của ñời sống xã hội

1.1.2 Nội dung của chiến lược phát triển

Có ba vấn ñề cần ñặc biệt quan tâm khi bàn ñến chiến lược phát triển

- Thứ nhất, ñường lối cơ bản phát triển ñất nước phải ñược phản ánh ở chủ ñề tư tưởng chiến lược và hệ thống các quan ñiểm chỉ ñạo chiến lược, mà chúng ñược thông qua các mục tiêu, phạm vi bao quát của chiến lược và những nhiệm vụ cơ bản phải thực hiện ñể ñạt mục tiêu ñó Mục tiêu chiến lược cần phải ñược xác ñịnh ñúng

và các nhiệm vụ cơ bản hay phương thức thực thi phải ñược xác ñịnh chính xác Một khi ñã xác ñịnh sai mục tiêu sẽ dẫn ñến xác ñịnh sai nhiệm vụ, tập trung sai nguồn lực, làm sai hướng phát triển và ñó là một quyết ñịnh mang tính chiến lược sai

- Thứ hai, phải ñảm bảo ñầy ñủ, kịp thời các phương tiện vật chất và tinh thần

ñể biến các mục tiêu và nhiệm vụ chiến lược thành hiện thực Mỗi nhiệm vụ cần ñược hoàn thành trong một khoảng thời gian nhất ñịnh, bằng phương cách nhất ñịnh

và bằng một lực lượng vật chất nhất ñịnh nhưng chúng không tách rời các nhiệm vụ khác Hệ thống các nhiệm vụ cần ñược sắp xếp theo một trật tự ưu tiên, tuy nhiên có thể ñiều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh

- Thứ ba, việc ñiều hành và tổ chức thực hiện chiến lược có ý nghĩa cực kỳ to lớn, nó có tính quyết ñịnh tới việc biến các ý tưởng, quan ñiểm và mục tiêu chiến lược trở thành hiện thực Trong quá trình tổ chức thực hiện chiến lược sẽ bị ảnh hưởng của rất nhiều yếu tố, mà những yếu tố này về nguyên tắc chúng luôn vận ñộng và tương tác lẫn nhau nên ñòi hỏi sự linh hoạt, nhạy bén, kiên quyết, dứt ñiểm của người chỉ ñạo và tổ chức thực thi chiến lược ðồng thời, việc kiểm tra, rà soát

ñể kịp thời ñiều chỉnh chiến lược là việc làm cần thiết nhằm làm cho sự phát triển của ñất nước trở nên ñúng ñắn, liên tục và thiết thực

Như vậy, chiến lược phát triển là chiến lược về sự phát triển của một hệ thống, chiến lược dẫn dắt hệ thống ñó phát triển ñúng hướng và có kết quả theo mong muốn Muốn hệ thống vận ñộng theo hướng có lợi thì phải ñiều khiển nó theo quy luật vận ñộng của nó Việc nắm bắt quy luật vận ñộng và cụ thể hóa các quy luật thành chiến lược phát triển cho hệ thống là vấn ñề quan trọng và có tính bắt buộc ñối với sự phát triển của hệ thống

Chiến lược phát triển ñất nước không phải là kế hoạch phát triển dài hạn hoặc trung hạn, càng không thể là kế hoạch phát triển ngắn hạn Do ñó tính cụ thể, tính lượng hóa của nó không nhiều, vừa ñủ ñảm bảo cơ sở khoa học của các chủ trương và ñường lối phát triển dài hạn và mang tầm chiến lược của ñất nước Trước hết mục tiêu chiến lược phải cụ thể, các vấn ñề trọng yếu mà chiến lược ñề cập (hay những nhiệm vụ chiến lược phải làm), các bước thực hiện và tổ chức thực hiện phải ñược thể hiện một cách cụ thể Ý tưởng chiến lược, mục tiêu chiến lược phát triển ñất nước phải ñược thể hiện trong văn kiện lớn của ñảng cầm quyền hay của nhà nước; có như thế mới tạo ra sự thống nhất và quyết tâm trong hành ñộng của cả dân tộc Tính lượng hóa ñược thể hiện ñể làm rõ mục tiêu tổng quát của chiến lược phát triển; cần tính toán các chỉ tiêu cụ thể về kinh tế, xã hội trọng yếu Chẳng hạn như các chỉ tiêu về quy mô dân số, tổng sản phẩm quốc nội, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế bình quân và một

số chỉ tiêu khác phải ñược tính toán và thể hiện bằng con số với biên ñộ nhất ñịnh Hệ thống các chỉ tiêu cụ thể có thể ñính kèm như phụ lục minh họa

Một chiến lược phát triển cần phải có:

- Tên gọi của chiến lược: ñây là vấn ñề rất quan trọng và luôn luôn khó Tên của chiến lược phải dễ hiểu, chính xác, rõ ràng, thu hút sự chú ý và phải chứa ñựng

tư tưởng lớn

- Ý tưởng và mục tiêu chiến lược: bất kỳ quốc gia nào, phát triển không phải chỉ

là ñạo lý mà còn phải là chân lý Xác ñịnh mục tiêu ñúng sẽ có ý nghĩa quan trọng

ñể hành ñộng chuẩn xác, có hiệu quả Mục tiêu chiến lược thể hiện ý tưởng chiến lược phát triển Ý tưởng chiến lược phải ñược thiết kế tương ñối cụ thể, nó mang nội hàm của nhiều luận ñiểm chiến lược có căn cứ khoa học

- Nhiệm vụ cơ bản hay trọng tâm của chiến lược (cụ thể hóa thành các mục tiêu, nhiệm vụ cấp thấp) và lựa chọn phương cách ñể thực thi các mục tiêu chiến lược ðây chính là tập hợp các chiến lược con hay tiểu chiến lược hoặc các nhiệm vụ cơ bản cùng phương cách ñược lựa chọn ñể thực hiện ñược mục tiêu tổng quát Chẳng hạn, ñối với chiến lược phát triển quốc gia sẽ có các chiến lược thành phần về: phát triển ngành, lĩnh vực, phát triển lãnh thổ, phát triển nhân lực và khoa học - công nghệ, thu hút ñầu tư, xây dựng nhà nước gắn với cải cách hệ thống chính trị và phòng chống tham nhũng

- ðề xuất phương án tổ chức thực hiện chiến lược sau khi chiến lược ñược cấp

có thẩm quyền công bố Chỉ ñạo thực hiện chiến lược có vai trò lớn ñối với việc biến chiến lược thành hiện thực Vấn ñề ñặc biệt quan trọng là xây dựng cho ñược chương trình hành ñộng rõ ràng, chính xác và tổ chức thực hiện chương trình này có kết quả, có hiệu quả

1.1.3 ðặc tính cơ bản của chiến lược phát triển

Chiến lược phát triển ñất nước có các ñặc tính cơ bản sau:

- Tính ðảng và tính dân tộc: phải thể hiện ñược quan ñiểm chủ ñạo của ñảng cầm quyền, ñáp ứng ñược lý tưởng, hy vọng cao ñẹp của nhân dân và thể hiện ñậm nét tính dân tộc

- Tính hệ thống: chiến lược phát triển ñất nước cần có tính hệ thống và ñã mang tính hệ thống thì nó phải mang tính ổn ñịnh tương ñối Trên nguyên tắc hệ

thống, chiến lược phát triển ñề cập ñến những vấn ñề toàn cục, những vấn ñề có

ý nghĩa ñiểm huyệt, có sức gây công phá lớn ñối với sự phát triển của toàn bộ hệ thống Tính hệ thống cần thể hiện yêu cầu tiên tiến của các phân hệ cấu thành cũng như của cả hệ thống

- Tính bao quát: thể hiện bao quát tất cả những vấn ñề cơ bản của ñất nước;

nó ñề cập những vấn ñề lớn, tổng thể về phát triển kinh tế - xã hội, môi trường

và an ninh quốc phòng của quốc gia có tính tới bối cảnh quốc tế; vừa bao quát những vấn ñề dài hạn vừa ñề cập thỏa ñáng những vấn ñề ngắn hạn có tính quyết ñịnh

- Tính lựa chọn: Nguồn lực phát triển bao giờ cũng có hạn ðất nước bao giờ cũng tồn tại nhiều vấn ñề lớn cần giải quyết Bối cảnh thế giới mỗi thời kỳ mỗi khác Do ñó chiến lược phát triển ñất nước phải chọn những vấn ñề then chốt ñể tìm cách giải quyết

- Tính linh hoạt và mềm dẻo: Chiến lược phát triển ñất nước phải có khả năng ñiều chỉnh nhanh, thích ứng rộng phù hợp với hoàn cảnh mới

- Tính dài hạn: Chiến lược phát triển ñất nước thường ñề cập ñến những vấn ñề lớn, mà những vấn ñề này không thể giải quyết trọn vẹn trong một thời gian ngắn

- Tính thời ñại: biểu hiện ở tính hiện ñại, tính liên kết, không chỉ và không quá bó hẹp bởi ranh giới hành chính Những thành tựu của nhân loại phải ñược phát huy, những thất bại của thế giới phải ñược rút kinh nghiệm và tránh

1.1.4 Phân loại chiến lược phát triển

Tùy theo tính chất và cấp ñộ của chiến lược phát triển mà chúng ta có thể chia chiến lược phát triển thành các loại chiến lược:

- Theo cấp ñộ: có ñại chiến lược và chiến lược bộ phận

- Theo tính chất và lĩnh vực: có chiến lược phát triển kinh tế, chiến lược phát triển xã hội, chiến lược bảo vệ môi trường, chiến lược an ninh, chiến lược quốc phòng, chiến lược ñối ngoại, chiến lược ñối nội và các chiến lược khác

ðối với chiến lược phát triển kinh tế là hệ thống quan ñiểm, tư tưởng chỉ ñạo,

mục tiêu về phát triển kinh tế của ñất nước trong một thời kỳ nhất ñịnh Trong hoạch ñịnh và tổ chức thực hiện chiến lược phát triển kinh tế người ta thường ñặc biệt chú ý tới các vấn ñề quan trọng như: tăng trưởng kinh tế và chất lượng tăng trưởng kinh tế, tăng trưởng kinh tế gắn với cơ cấu kinh tế và cách thức cùng phương tiện sử dụng ñể ñạt ñược mục tiêu kinh tế ñề ra Chiến lược phát triển kinh tế phải

ñề cập ñến vấn ñề mở cửa của nền kinh tế, phát triển kết cấu hạ tầng, nhân lực chất lượng cao, tổ chức nền kinh tế, việc làm và sử dụng tài nguyên Trong ñó, người ta rất chú ý tới lĩnh vực kinh tế có ý nghĩa ñột phá, có vai trò mũi nhọn, tạo ra những cực tăng trưởng

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bao gồm hai bộ phận lớn là phát triển kinh

tế và phát triển xã hội và phải ñề cập ñến an ninh quốc phòng của ñất nước Phát triển kinh tế và phát triển xã hội là yêu cầu hai mặt của sự phát triển của một quốc gia Sự phát triển chỉ coi trọng kinh tế hoặc chỉ coi trọng xã hội là sự phát triển lệch lạc Mục tiêu của chiến lược ñan quyện tính kinh tế và tính xã hội, ñó là một tập hợp mục tiêu về kinh tế, xã hội, môi trường, an ninh, quốc phòng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phải phản ánh ñược ý tưởng tổng quát chỉ ñạo ñường lối phát triển,

hệ thống các quan ñiểm, nhiệm vụ và con ñường phát triển ñất nước cho thời kỳ nhất ñịnh (có thể là 10 năm, 15 năm, 20 năm và xa hơn nữa) Phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững và xây dựng xã hội tiến bộ là những nhân lõi của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước là nghệ thuật dựa trên nền tảng tri thức cao và thu ñược nhiều lợi ích trong quá trình toàn cầu hóa, hội nhập cùng phát triển Khi xây dựng chiến lược kinh tế - xã hội phải trên cơ sở nắm rõ, nắm ñúng tình hình và dự báo chính xác triển vọng của ñất nước; phải xác ñịnh ñược mức ñộ phát triển kinh tế của một nước (trình ñộ kinh tế, thực lực kinh tế và xu thế biến ñộng kinh tế) ñể từ ñó ñặt ra mục tiêu chiến lược phù hợp và khả thi

Chiến lược an ninh, quốc phòng: có ý kiến cho rằng chiến lược an ninh quốc

gia là chiến lược bao trùm; lại có ý kiến cho rằng chiến lược an ninh quốc gia chỉ là

một chiến lược bộ phận trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, dù thế nào ñi nữa thì việc ñảm bảo an ninh toàn diện, ñảm bảo vững chắc yêu cầu phòng thủ và tiến công trước các lực lượng chống ñối từ bên ngoài nhằm giữ vững ñộc lập, thịnh vượng quốc gia là những nội dung rất cơ bản của chiến lược an ninh quốc phòng

Chiến lược ñối ngoại: ñây là loại chiến lược ñặc biệt ñòi hỏi tính mềm dẻo, linh

hoạt và nhạy bén Chiến lược này bao quát các vấn ñề không chỉ ñối ngoại về chính trị, kinh tế mà còn cả các lĩnh vực hợp tác quốc tế về quân sự, cảnh sát, bảo vệ môi trường; việc tham gia các liên minh, các tổ chức quốc tế và lựa chọn các ñối tác chiến lược ñều phải ñựơc ñề cập ở chiến lược ñối ngoại

Chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực và lãnh thổ: là bộ phận của chiến lược

phát triển ñất nước Nó chi tiết và cụ thể hơn nội dung về ngành, lĩnh vực và lãnh thổ ñã ñược ñề cập trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của ñất nước Chẳng hạn chúng ta có: chiến lược phát triển năng lượng, chiến lược phát triển ñiện tử tin học, chiến lược phát triển tài chính ngân hàng, chiến lược phát triển giống nòi và nhân lực, chiến lược phát triển các vùng kinh tế ñộng lực, chiến lược phát triển các hành lang kinh tế và các chiến lược khác.,

1.2 Một số quan ñiểm, lý thuyết cơ bản trong nghiên cứu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội

Theo các nhà nghiên cứu khoa học của Viện Chiến lược phát triển, Bộ Kế hoạch và ðầu tư thì các lý thuyết trong nghiên cứu chiến lược phát triển là một mảng ñang còn trống ở Việt Nam Vì vậy, trong Ngô Doãn Vịnh (2007), họ ñề xuất một số quan ñiểm và lý thuyết quan trọng cần và có thể nghiên cứu ứng dụng ñối với hoạch ñịnh chiến lược phát triển ở Việt Nam

1.2.1 Quan ñiểm các nước cùng phát triển

Theo các nhà nghiên cứu khoa học của Viện Chiến lược phát triển, ñây là phương cách phù hợp trong thời ñại toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế phát triển mạnh

mẽ và sâu rộng Từ bỏ các quan ñiểm phát triển khép kín, lảng tránh trách nhiệm ñối với công việc của thế giới và chấp nhận quan ñiểm cùng thế giới phát triển vì

hưng thịnh quốc gia, hòa bình, coi trọng hợp tác, hữu nghị và mở rộng vị thế trên trường quốc tế Cùng thế giới phát triển phải trở thành tư tưởng xuyên suốt trong cả ñối nội và ñối ngoại Trong bối cảnh mà công việc của thế giới ñược giải quyết cần

có sự tham gia tích cực của các quốc gia, ñòi hỏi các nước phải hợp tác và chia sẻ trách nhiệm; chính vì thế các nước phải cùng phát triển và cùng hưởng lợi Do ñó, không chỉ vì lợi ích của một quốc gia mà quên lợi ích của các quốc gia khác, nhất là các quốc gia có liên quan trực tiếp

Xét trong phạm vi một quốc gia, sự phát triển cũng phải có sự “cùng” mới ñem lại kết quả và hiệu quả cao Chẳng hạn, một khi thành thị cùng nông thôn phát triển thì hai khu vực này hỗ trợ nhau cùng phát triển rất tốt; một mặt giảm thiểu và kiểm soát ñược các dòng di chuyển lao ñộng từ nông thôn vào thành thị, mặt khác lan tỏa nhanh văn minh ñô thị tới các vùng nông thôn và nhờ ñó làm cho bộ mặt nông thôn tiến bộ nhanh hơn

1.2.2 Cơ cấu kinh tế quyết ñịnh phát triển và giao thương quốc tế

Khi nói về một hệ thống còn có gì quan trọng hơn là nói về cơ cấu của nó Sự phát triển của hệ thống và cơ cấu của hệ thống có quan hệ chặt chẽ với nhau Như vậy, cơ cấu của nền kinh tế (thường ñược gọi tắt là cơ cấu kinh tế) luôn là vấn ñề ñược các nhà quản lý, các nhà hoạch ñịnh chính sách, các nhà khoa học ñặc biệt quan tâm không chỉ bởi nó cực kỳ quan trọng mà còn là vấn ñề luôn luôn thay ñổi qua các thời kỳ phát triển của mọi nền kinh tế Hệ thống kinh tế này khác với hệ thống kinh tế kia bởi cơ cấu của nó

Cơ cấu kinh tế biểu thị nội dung, cách thức liên kết, phối hợp giữa các phần tử cấu thành nên hệ thống kinh tế Khi nói về cơ cấu kinh tế phải nói cả về mặt số lượng và mặt chất lượng; ñồng thời cần khẳng ñịnh những ñiểm cơ bản dưới ñây:

- Khi thay ñổi kiểu cách kết cấu hay thay ñổi cấu trúc thì hệ thống sẽ thay ñổi cả

về dạng, tính chất và trình ñộ Các phần tử trong hệ thống cùng tồn tại và phát triển Nếu chúng phát triển cùng chiều thì tạo nên sức mạnh cho hệ thống, nhưng nếu chúng phát triển trái chiều sẽ cản trở lẫn nhau, làm cản trở cho sự phát triển chung của hệ thống

- Trong hệ thống tồn tại tập hợp các phần tử theo một trật tự và quan hệ tỷ lệ nhất ñịnh Mỗi phần tử có vị trí trong trật tự cơ cấu Những phần tử quyết ñịnh ñến

tính chất, trình ñộ của hệ thống ñược gọi là phần tử cơ cấu Những phần tử ít có ý nghĩa ñối với hệ thống thì gọi là phần tử phi cơ cấu

- Cơ cấu chuyển ñộng không ngừng, biến ñổi không ngừng; nó có thể phát triển một cách tuần tự hoặc có bước nhảy vọt Sự thay ñổi về cơ cấu sẽ làm cho tính chất, trình ñộ của hệ thống thay ñổi theo Như mọi hiện tượng, sự vật khi cơ cấu của nó thay ñổi thì không chỉ có bản chất của hệ hống thay ñổi mà các quan hệ của nó với các hệ thống khác cũng thay ñổi theo ðây là ñiều cần coi trọng trong quá trình kết cấu lại nền kinh tế ở bất kỳ giai ñoạn phát triển nào

Như vậy, việc xác ñịnh ñược cơ cấu kinh tế ñúng ñắn ñã là rất quan trọng nhưng tổ chức xây dựng ñược cơ cấu kinh tế ñã ñược xác ñịnh là ñúng ñắn ấy còn quan trọng hơn Cần phải vận dụng sáng tạo lý thuyết hệ thống và lý thuyết ñiều khiển tác ñộng vào những phần tử cơ cấu quyết ñịnh ñến hệ thống và tìm cách tối ña hóa ñầu ra cũng như giảm tới mức có thể ñầu vào; tối ưu hóa cơ cấu của hệ thống và nhờ ñó làm cho hệ thống vận ñộng ñúng chiều ñã ñược xác ñịnh bằng hệ thống các

cơ chế, chính sách ñúng ñắn và có sự ñiều khiển hợp lý của Nhà nước

1.2.3 Tự do hóa và liên kết là phương thức hữu hiệu ñể phát triển

Tự do ñể giải phóng các tiềm năng của con người phục vụ cho công cuộc phát triển, nghĩa là tự do ñể sáng tạo và vì phát triển Liên kết ñể ñảm bảo tự do hóa tối

ña, hữu ích và ñể tăng thêm sức mạnh; tự do hóa nhằm thúc ñẩy liên kết bền vững

Tự do hóa kinh tế là xu thế tất yếu Tuy nhiên, tự do hóa không làm mất ñi tính ñộc lập cần thiết của mỗi quốc gia Việc bảo vệ chính ñáng của mỗi quốc gia sẽ còn tồn tại nhưng nó sẽ chỉ tồn tại trong bối cảnh hợp tác cùng có lợi

Liên kết là xu thế ñang không ngừng phát triển và có tác dụng thực sự ñối với

sự phát triển của mỗi quốc gia Trong khi mà quan ñiểm chuỗi giá trị toàn cầu ñã và ñang trở thành xu hướng chi phối thái ñộ ứng xử của các quốc gia thì vấn ñề liên kết

ñể có mặt trong chuỗi giá trị toàn cầu ấy là mấu chốt của chiến lược phát triển ñất nước Vấn ñề ñối tác chiến lược càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết ñể các

quốc gia lựa chọn “bạn chơi” nhằm phục vụ cho mục đích phát triển của mình Trong khi nghiên cứu chiến lược phát triển quốc gia, đối tác chiến lược cho phép mỗi quốc gia vượt qua những trở ngại trước mắt để mưu tính những thứ lớn, lâu dài

và hướng tới tương lai phát đạt của sự phát triển ðối tác chiến lược được xem như giải pháp cĩ tính nguyên tắc Các nước lớn và quốc gia láng giềng luơn luơn được cân nhắc trong việc tìm đối tác chiến lược của bất kỳ quốc gia nào

Vấn đề nương tựa và phụ thuộc trong quá trình phát triển cần cĩ sự phân biệt rõ

và lợi dụng một cách cĩ hiệu quả Vấn đề nương tựa lẫn nhau giữa các quốc gia để cùng phát triển đang tồn tại trên thực tế và nĩ trở thành dấu hiệu rất đáng quan tâm Nếu chỉ vì e ngại sự lệ thuộc mà coi nhẹ nương tựa giữa các quốc gia thì đã để mất

đi sự cần cĩ của các yếu tố bên ngồi mà vốn các yếu tố này cĩ tác động lớn đến sự phát triển của mỗi quốc gia Sự phụ thuộc thường làm mọi người e sợ mỗi khi bàn

về phát triển quốc gia nhưng sự phụ thuộc lẫn nhau hay nương tựa lẫn nhau trong quá trình phát triển lại là điều quan trọng cần chấp nhận và cĩ kế sách phù hợp để hạn chế những bất lợi bớt những bất lợi trong quá trình này Trong quá trình phát triển của một đất nước cịn yếu kém phải coi trọng yêu cầu tự chủ, phát huy sức mạnh nội sinh để gia tăng sự phát triển; trên cơ sở lợi thế so sánh của mình mà tính tốn phương án tham gia mạnh mẽ vào chuỗi các giá trị tồn cầu trên cơ sở mở rộng hợp tác quốc tế

1.2.4 Tư duy chiến lược

Tư duy chiến lược được xem như là cách nghĩ, cách suy đốn của nhà chiến lược để xây dựng nên một chiến lược phát triển khoa học Tư duy chiến lược là nền tảng thành cơng của các nhà hoạch định chiến lược phát triển Nĩ là bước kế tiếp nhau của quá trình suy đốn và hình thành nên ý tưởng, hệ thống quan điểm chỉ đạo

và tiến tới lựa chọn phương cách cũng như lực lượng sẽ được huy động để thực hiện chiến lược Về bản chất, tư duy chiến lược là tư duy cĩ tính đột phá trên cơ sở những giả định và suy đốn

Tư duy chiến lược về cơ bản cĩ các bước sau: bước 1, phân tích điểm xuất phát của hiện tượng; bước 2, xây dựng các giả định và kiểm tra các giả định cho chiến

lược; bước 3, kiến tạo tầm nhìn chiến lược; bước 4, xác ñịnh mục tiêu chiến lược; bước 5, xác ñịnh các yếu tố then chốt ñể thực hiện mục tiêu chiến lược; và cuối cùng, ñịnh hướng các hoạt ñộng chính của chiến lược (phụ lục 2)

Khi bàn về tư duy chiến lược phát triển, có một vấn ñề rất quan trọng, chi phối khá lớn ñối với tư duy của nhà chiến lược, ñó là tam giác Tự do - Văn hóa - ðổi mới Cả ba yếu tố này có chung một tụ ñiểm và sức sống là “con người” Tự do hay Văn hóa hay ðổi mới không thể không gắn với con người Con người phải là yếu tố xuyên suốt mọi quá trình phát triển và vừa là mục tiêu vừa là phương tiện của tư duy chiến lược

Tự do của con người chính là cái gốc của sự phát triển Tự do chính là ñộng lực phát triển của mỗi cá nhân cũng như của cả cộng ñồng, của cả quốc gia Tự do và sáng tạo luôn ñi liền với nhau Tự do và sáng tạo theo ñúng nghĩa sẽ ñem ñến sự thăng hoa cho sự phát triển

Văn hoá chính là kết quả của các hoạt ñộng của con người trong quá khứ; chúng tồn tại và ñược xã hội xem như kết tinh quý báu của con người thì chúng cần ñược tôn vinh và phát huy thỏa ñáng; nếu chúng không ñược coi trọng một cách khách quan tức là chúng ít có giá trị hoặc không có giá trị thì chúng phải ñược xem xét ñể có ñịnh hướng cải tiến Một dân tộc không coi trọng giá trị văn hóa của mình, không hiểu biết quá khứ của mình thì không thể phát triển ñược

ðổi mới là yêu cầu khách quan, là hành ñộng có ý thức của con người, nó giúp con người phát hiện ra những giới hạn của mình cũng như của xã hội và tạo ra năng lực mới cho chính bản thân con người cũng như cho cả xã hội ðổi mới ñể phát triển, phát triển là kết quả và là thuộc tính của tiến hóa Trong Lý thuyết tiến hóa về phát triển kinh tế (còn gọi là Lý thuyết tân Shumpeter về phát triển kinh tế) ñưa ra hai loại ñổi mới: ñổi mới cơ bản và ñổi mới tiệm tiến ðổi mới cơ bản là nhân tố tạo

ra thời kỳ mới, xóa bỏ thời kỳ cũ Chính ñổi mới cơ bản ñã mang ñến các công nghệ mới, giúp tăng năng suất, ñịnh hình những ñặc ñiểm cơ bản của từng mô hình kinh

tế - xã hội ðổi mới tiệm tiến giúp phát tán ñổi mới cơ bản thông qua bắt chước và thích nghi, có thể dẫn ñến yêu cầu phải thay ñổi thể chế Không có những ñổi mới

cơ bản thì không thể có những ñổi mới tiệm tiến ðổi mới cơ bản hoàn toàn là do các doanh nhân, các cá nhân hoặc nhóm người có khả năng ñặc biệt ñể ñổi mới và sáng tạo Sự tích lũy nguồn nhân lực, trình ñộ học vấn, hệ thống Nghiên cứu và Phát triển (R&D) là những nhân tố quyết ñịnh tiến bộ kỹ thuật trong một xã hội Vậy nên

ñể những ñổi mới cơ bản xuất hiện trong một nền kinh tế thì những ñiều kiện ñó là cần nhưng chưa ñủ ðiều kiện ñủ ñể ñổi mới cơ bản ra ñời là phải có nền kinh tế tự

do với ngành dịch vụ giao dịch nội ñịa ñược phát triển tối ña Phân tích cho thấy ñặc tính quan trọng nhất của một cường quốc dẫn ñầu thế giới về phát triển kinh tế chính là khả năng sản sinh ra những ñổi mới cơ bản hay mang tính ñột phá Còn các nước bám ñuổi (ñược thúc ñẩy bằng ñổi mới tiệm tiến) chỉ có thể trở thành một quốc gia thịnh vượng mà không ñạt ñược vị trí lãnh ñạo về kinh tế

1.2.5 Tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững

Bên cạnh các quan ñiểm và lý thuyết phát triển nêu trên thì vấn ñề tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững của nền kinh tế là một trong những vấn ñề cốt lõi nhất của lý luận về phát triển kinh tế Trong thực tế, người ta thấy tăng trưởng kinh

tế có ngưỡng, vượt qua ngưỡng tăng trưởng sẽ ñem lại kết quả và hiệu quả kém Vì thế, trong khi nghiên cứu và hoạch ñịnh chính sách phát triển các nhà hoạch ñịnh chính sách không phải lúc nào cũng muốn ñề ra tốc ñộ tăng trưởng kinh tế cao một cách chủ quan duy ý chí

Chất lượng tăng trưởng là sự phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững của nền kinh tế, thể hiện qua năng suất nhân tố tổng hợp và năng suất lao ñộng xã hội tăng

và ổn ñịnh, mức sống của người dân ñược nâng cao không ngừng, cơ cấu kinh tế chuyển dịch phù hợp với từng thời kỳ phát triển của ñất nước, sản xuất có tính cạnh tranh cao, tăng trưởng kinh tế ñi ñôi với tiến bộ, công bằng xã hội và bảo vệ môi trường, quản lý kinh tế của nhà nước có hiệu quả

Mục tiêu phát triển của mỗi quốc gia không chỉ là tăng trưởng cao mà phải phát triển bền vững, tức là phải tạo ra sự hài hòa giữa tăng trưởng kinh tế với giải quyết các vấn ñề xã hội, giữa tăng trưởng kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái, giữa tăng trưởng kinh tế và ñảm bảo quốc phòng an ninh ðối với các nước ñang phát

triển, với ñiều kiện nguồn lực còn hạn chế, ñặc biệt là nguồn vốn ñầu tư không nhiều, lại ñang có một khoảng cách lớn về trình ñộ phát triển so với các nước công nghiệp phát triển, thì giải quyết mối quan hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững như thế nào cho phù hợp, không vì quá tập trung tăng trưởng nhanh ñể mất ổn ñịnh xã hội và suy thoái môi trường, cũng không vì quá tập trung vào duy trì

ổn ñịnh xã hội và bảo vệ môi trường dẫn ñến tăng trưởng chậm, tụt hậu so với các nước ðây là vấn ñề nan giải, không dễ giải quyết nhưng cũng không thể lẩn tránh Theo Ngô Doãn Vịnh (2005), sự phát triển bền vững thường ñược phân tích ở các khía cạnh: phát triển bền vững về mặt kinh tế ñược thể hiện khi nền kinh tế phát triển có hiệu suất tức là ñộ gia tăng của sản lượng ñầu ra nhiều hơn là tổng phần tăng ñầu vào; phát triển bền vững về mặt xã hội thể hiện ở mục tiêu vì con người, không chỉ là sự mở rộng cơ hội lựa chọn cho thế hệ hôm nay mà còn không ñược làm tổn hại ñến những cơ hội lựa chọn của các thế hệ mai sau; phát triển bền vững

về mặt môi trường thông qua các chỉ tiêu về chất lượng môi trường phải ñược ñảm bảo và không ngừng cải thiện môi trường

Thật ra, giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững có mối quan hệ hết sức chặt chẽ Khi kinh tế phát triển sẽ giúp cho con người nâng cao ñược khả năng hưởng thụ của mình không chỉ vật chất mà cả văn hóa xã hội và có nhiều hiểu biết, trách nhiệm hơn về môi trường, khả năng tái ñầu tư vào bảo vệ môi trường sẽ cao hơn và do ñó sẽ cải thiện môi trường tốt hơn Tuy nhiên, sự tăng trưởng kinh tế quá nhanh là nguyên nhân gây nên sự sử dụng quá mức, lãng phí ngày càng tăng nguồn tài nguyên và môi trường Phát triển kinh tế một cách không tính toán sẽ vượt quá năng lực tải của môi trường về khả năng sản xuất tài nguyên và khả năng chứa chất thải an toàn Sự mất an toàn tài nguyên sẽ tác ñộng ñến ñời sống, an sinh xã hội của người dân

Trình ñộ khoa học và công nghệ tác ñộng mạnh ñến tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững, ñặc biệt ở khía cạnh môi trường Chỉ khi có ñược nền khoa học và công nghệ hiện ñại, không những tăng năng suất lao ñộng, tăng khả năng cạnh tranh

ñể ñạt tăng trưởng nhanh mà còn là ñiều kiện cơ bản giảm thiểu ô nhiễm môi trường

do ñã hình thành ra nền công nghiệp sạch

Chính sách của Chính phủ có tác ñộng quyết ñịnh ñến giải quyết các mối quan

hệ giữa tăng trưởng kinh tế và phát triển bền vững như: xây dựng mạng lưới an sinh

xã hội, phát ñộng các phong trào xây dựng cuộc sống mới, ban hành các văn bản pháp luật về bảo vệ môi trường, tham gia các công ước quốc tế

1.2.6 Vai trò của Nhà nước

Ngày nay, không có một nền kinh tế nào là kinh tế “hoàn toàn” thị trường, tất

cả các nền kinh tế trên thế giới ñều có thể gọi là “nền kinh tế hỗn hợp” giữa thị trường và nhà nước Nhưng mức ñộ và cách thức nhà nước ñược sử dụng trong các hoạt ñộng kinh tế lại tạo ra sự khác biệt giữa các nền kinh tế Trong kinh tế học, lập luận quan trọng nhất ủng hộ việc nhà nước can thiệp vào nền kinh tế là “sự thất bại của thị trường” hay “sự khiếm khuyết của thị trường”

Theo Li Tan (2006), một số nền kinh tế phát triển ñi sau dựa vào nhà nước trong phát triển kinh tế có thể ñược lý giải bằng cách kết hợp hai nhân tố: chi phí sử dụng thị trường và lợi thế thông tin của các nền kinh tế phát triển sau Phát triển dựa vào nhà nước nổi lên trước hết là do sử dụng chính phủ như là công cụ ñiều phối với giá rẻ hơn sử dụng thị trường1 Nhưng trong vai trò ñiều phối, chính phủ cần có thông tin “chuẩn xác” ñể ñịnh hướng các hoạt ñộng sản xuất trong nền kinh tế Với lợi thế thông tin của các nền kinh tế phát triển sau, các nước này có thể dựa vào nhà nước như một công cụ phát triển, cắt bỏ một số chi phí giao dịch liên quan ñến việc

sử dụng thị trường trong nước

Vai trò của nhà nước còn thể hiện ở việc phải duy trì tính ổn ñịnh của nền kinh

tế vĩ mô thông qua việc quản lý chính sách tiền tệ và chính sách tài khóa; và với chức năng như là một chủ thể trung gian trong nền kinh tế ñể tạo ra một nền tảng vững chắc cho các hoạt ñộng sản xuất và trao ñổi diễn ra trong nền kinh tế thị trường tự do Karl Marx ñã chỉ ra rằng, với vai trò là nhà thi hành pháp luật trong nền kinh tế thị trường, nhà nước hiện ñại thể hiện sức mạnh ở chỗ: lợi ích cá nhân

1 John Wallis và Douglass North (1986), chi phí giao dịch chiếm gần một nửa thu nhập quốc dân (GNP) của nền kinh tế Mỹ trong giai ñoạn 1870-1970

của các quan chức công quyền hoàn toàn tách biệt khỏi công việc quản lý sản xuất

và tiêu thụ Chắnh sự tách biệt này cho phép chắnh phủ hoạt ựộng như một thực thể ựộc lập nhằm thực thi nhiệm vụ của mình

1.3 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở một số nước

1.3.1 Trung Quốc

Trong Ngô Doãn Vịnh (2007), các học giả Trung Quốc cho rằng nước mình có ựại chiến lược hay chiến lược tổng thể, nó bao gồm hai bộ phận cơ bản là chiến lược an ninh quốc gia và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đây là chiến lược tổng thể, cao nhất về phát triển ựất nước ựược một cơ quan của nhà nước chuyên nghiên cứu về chiến lược phát triển quốc gia ựệ trình lên Quốc vụ viện xem xét Quốc vụ viện xem xét và chấp nhận ý tưởng chiến lược, mục tiêu chiến lược cũng như con ựường ựạt ựược mục tiêu ấy và công bố tinh thần cơ bản của chiến lược với công chúng Họ không thông qua chiến lược theo kiểu ban hành một Nghị quyết về chiến lược phát triển ựất nước và không pháp lý hóa văn bản chiến lược

Việc nghiên cứu chiến lược ựược giới học giả rất quan tâm và các nhà lãnh ựạo, những người làm chắnh sách hết sức coi trọng Năm 1980, đặng Tiểu Bình nêu ra ý tưởng về sự phát triển của Trung Quốc trải qua 3 bước và ý tưởng này ựã trở thành chiến lược phát triển của Trung Quốc Nội dung tổng quát của Chiến lược này là: bước 1, ựến năm 1990 thoát nghèo khổ, GDP/người tăng gấp ựôi năm 1980; bước 2, ựến năm 2000, xây dựng xã hội no ựủ, GDP/người tăng gấp ựôi năm 1990; bước 3, xây dựng xã hội khá giả và trở thành nước phát triển trung bình của thế giới ựến năm 2020

Tại Diễn ựàn Bát Ngao (13/11/2003) ông Trịnh Tất Kiên ựề xuất ý tưởng phát triển hòa bình Ý tưởng này ựược diễn ựạt bằng các khái niệm Ộquật khởi hòa bìnhỢ,

Ộtrỗi dậy hòa bìnhỢ, Ộphát triển hòa bìnhỢ đến 20/4/2004, cũng tại Diễn ựàn Bát Ngao, Chủ tịch Hồ Cẩm đào ựã chắnh thức phát biểu Trung Quốc kiên trì ựi theo con ựường phát triển hòa bình Sau ựó, ý tưởng này ựã trở thành ỘChiến lược phát triển hòa bìnhỢ của Trung Quốc

Trong các văn kiện báo cáo về chiến lược phát triển ựất nước, các học giả Trung Quốc rất chú ý trình bày các luận cứ khoa học; từ ựó xây dựng các nhiệm vụ trọng tâm của chiến lược phát triển và ựưa ra quan ựiểm, ựịnh hướng giải quyết cho những vấn ựề lớn nêu trên

Bên cạnh ựại chiến lược phát triển ựất nước, người Trung Quốc còn ựưa ra chiến lược cho từng lĩnh vực trọng yếu, như chiến lược khai thác biển, chiến lược khai phát miền Tây, chiến lược trỗi dậy miền Trung, chiến lược chấn hưng vùng đông Bắc, chiến lược xây dựng thể chế, chiến lược năng lượng, chiến lược cường quốc nhân tài

1.3.2 Nhật Bản

Theo Bộ Kế hoạch và đầu tư (2007), Nhật Bản không có văn bản chiến lược công bố chắnh thức, có sự phê duyệt của Chắnh phủ Song trong suốt chặng ựường công nghiệp hoá trước ựây, nước Nhật Bản luôn nhất quán một tư tưởng chiến lược là: ỘChiến lược ựi nhờ xeỢ với phương châm: ỘTinh thần Nhật Bản + Kỹ nghệ phương TâyỢ (tức là học tập và làm chủ bằng ựược khoa học và công nghệ của phương Tây) Hiện nay ở Nhật Bản có hai tài liệu chiến lược ựến 2020 do hai cơ quan xây dựng, bao gồm:

- Bản chiến lược của Viện nghiên cứu tổng hợp Nhật Bản (NIRA), xác ựịnh

ỘNhiệm vụ của Nhật Bản trong thế kỷ XXIỢ, trong ựó nêu rõ nền tảng của sự phát

triển quốc gia tập trung vào: Phát triển năng lượng, ựặc biệt là phát triển năng lượng nguyên tử; Cải tổ cơ cấu ựối với công nghiệp; Chiến lược trong lĩnh vực an ninh quốc gia và hệ thống các hành ựộng của Nhật trong ựiều kiện xảy ra tình huống khủng hoảng; Chiến lược trong quan hệ Nhật Bản với các nước Bắc-Nam; Chiến lược phát triển và củng cố quan hệ với Hoa Kỳ, các nước khu vực Châu Á Thái Bình Dương và khu vực khác

- Bản chiến lược của Hiệp hội các doanh nghiệp Nhật Bản (Nippon Keidanren),

với nội dung cơ bản của chiến lược là ỘTiến tới xây dựng một nước Nhật Bản năng

ựộng trong thế kỷ XXIỢ Trong ựó nêu rõ mục tiêu chiến lược giai ựoạn ựến 2020 là: Xây dựng một nhà nước vững mạnh trên phạm vi toàn cầu (gồm: Vai trò nhà nước

ựóng góp vào hoà bình, thịnh vượng; có cộng ựồng doanh nghiệp giữ vai trò tiên phong; minh bạch, nhỏ gọn và hiệu quả ựặt trong nguyên tắc chuyển giao quyền lực

từ khu vực nhà nước sang tư nhân, từ trung ương xuống ựịa phương); đồng thời nêu

rõ Chương trình hành ựộng giai ựoạn ựến 2020, gồm: Lĩnh vực kinh tế và công

nghệ; Chắnh sách và hành ựộng của chắnh phủ; Lĩnh vực ngoại giao và trao ựổi hợp tác quốc tế; Lĩnh vực giáo dục; Lĩnh vực kinh doanh

1.3.3 Liên minh châu Âu

Theo Ngô Doãn Vịnh (2007), Liên minh châu Âu công bố chiến lược phát triển bền vững cho thời kỳ ựến năm 2020 vào tháng 4 năm 2001 Căn cứ vào chiến lược chung này các nước thành viên trong khối xây dựng chắnh sách phát triển cho quốc gia mình

Trong ựó, Ba Lan và Hungary có chiến lược phát triển ựất nước cho thời kỳ 10 năm hoặc 25 năm, tập trung chủ yếu vào lĩnh vực kinh tế và xã hội Họ cho rằng gia nhập khối EU là vấn ựề vừa có tắnh kinh tế vừa có tắnh xã hội, có ý nghĩa ựột phá ựể thực hiện ựược chiến lược phát triển quốc gia Cả hai nước ựều ựặc biệt coi trọng hai vấn ựề của chiến lược: xây dựng nhà nước gắn với xây dựng nền kinh tế quốc gia và hợp tác kinh tế quốc tế; ựồng thời, họ coi trọng việc ựiều hành và thực hiện chiến lược; và ựều chú ý xây dựng nguồn nhân lực và cải cách thể chế

Tháng 3-2005, nước Anh có chiến lược phát triển nhà nước bền vững trong thời

kỳ dài hạn Trong chiến lược mới này, họ lấy việc giúp con người có ựược những lựa chọn tốt hơn, kiểm soát môi trường tốt hơn, an ninh năng lượng tốt hơn, xây dựng những cộng ựồng bền vững làm nòng cốt

1.3.4 Hiệp hội các nước đông Nam Á (ASEAN)

Tháng 12 năm 1997 tại Kuala Lumpur, Malaysia, những người ựứng ựầu các quốc gia của Hiệp hội các nước đông Nam Á ựã cùng nhau ựưa ra ỘTầm nhìn ASEANỢ với mong muốn vào năm 2020 ASEAN thịnh vượng, trở thành khu vực

ổn ựịnh, hòa bình, hữu nghị và hợp tác, không có vũ khắ hạt nhân, không có vũ khắ hủy diệt hàng loạt Tầm nhìn ASEAN ựịnh hướng phát triển và liên kết các quốc gia trong khu vực

1.3.5 Malaysia

Theo Bộ Kế hoạch và ðầu tư (2007), Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Malaysia ñược công bố làm tầm nhìn và làm căn cứ cho các ngành, các doanh nghiệp, các tổ chức ñể xây dựng kế hoạch phát triển, song không ñược phê duyệt như một văn bản pháp quy Ý tưởng chiến lược xuyên suốt của Malaysia là: Tìm mọi phương sách tạo cho Malaysia có khả năng vươn tới không ngừng Các giai ñoạn chiến lược của Malaysia:

- Chiến lược giai ñoạn 1957-1990: Chia thành 3 giai ñoạn ngắn hơn: Giai ñoạn 1957-1970: chiến lược thay thế nhập khẩu, tập trung phát triển công nghiệp phục vụ nông nghiệp, giảm phụ thuộc vào các mặt hàng công nghiệp nhập khẩu, tạo thêm công ăn việc làm cho xã hội; Giai ñoạn 1971-1985: Chiến lược hướng về xuất; Và giai ñoạn 1986-1990: ðiều chỉnh chính sách và tự do hoá Tạo ra một xã hội công bằng và tăng trưởng Trong ñó tập trung thay ñổi lớn về cơ cấu kinh tế, lĩnh vực chế tạo trở thành ngành có tốc ñộ tăng trưởng cao, tạo cho khu vực tư nhân tăng trưởng vượt trội

- Chiến lược giai ñoạn 1991-2020: ðây là bản chiến lược ñược công bố, tầm nhìn quốc gia 30 năm Mục tiêu của chiến lược là thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Xã hội chu ñáo và công bằng, dân chủ Ổn ñịnh, năng ñộng, vững mạnh và ñầy sức cạnh tranh Xây dựng một nền kinh tế của doanh nghiệp

1.4 Công tác nghiên cứu và thực thi chiến lược phát triển ở Việt Nam thời gian qua

ðến nay Việt Nam ñã qua hai thời kỳ xây dựng chiến lược: chiến lược ổn ñịnh

và phát triển kinh tế - xã hội ñến năm 2000 và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001-2010

1.4.1 Tích cực

Về nhận thức: Các nhà hoạch ñịnh chính sách và quản lý ñều khẳng ñịnh vai trò

to lớn của chiến lược; ñều thấy rằng cần phải có chiến lược ñể căn cứ ñiều hành và lãnh ñạo quá trình phát triển kinh tế - xã hội Các tư duy có tính chiến lược ñã có

những tác dụng nhất ựịnh trong ựịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi ngành, mỗi ựịa phương

Về nội dung: đã xây dựng ựược chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt

Nam cho giai ựoạn 10 năm, trong ựó ựưa ra ựược tầm nhìn, phác họa ựịnh hướng phát triển, ựề xuất những giải pháp lớn, từ ựó thấy ựược bức tranh chung phát triển ựất nước, các vùng và ngành trong thời kỳ triển vọng Như ỘChiến lược ổn ựịnh và phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 1991-2000Ợ là chiến lược có mục tiêu chiến lược

rõ ràng; thực hiện chiến lược này, ựất nước Việt Nam ựã ra khỏi khủng hoảng và phát triển mạnh mẽ, thu ựược những thành tựu vượt bậc; Các bản chiến lược ựã làm căn cứ cho việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch và các chắnh sách lớn

Về mặt tổ chức nghiên cứu chiến lược: ựã có ý thức thu hút sự ựóng góp, lấy ý

kiến của ựông ựảo các nhà khoa học trong nước, các chuyên gia nước ngoài, các tổ chức đảng, các tổ chức quần chúng và ựại bộ phận nhân dân trong cả nước qua các thông tin ựại chúng; Có sự chỉ ựạo sát sao của Bộ Chắnh trị, Ban chấp hành Trung ương và Chắnh phủ

Về mặt tổ chức thực hiện chiến lược: đã có bước cụ thể hoá chiến lược, bằng

việc xây dựng chương trình hành ựộng của Chắnh phủ, bao gồm các chương trình,

ựề án cụ thể ựể các ngành thực hiện hoặc căn cứ vào ựó xây dựng chương trình hành ựộng cụ thể của ngành và ựịa phương; Cụ thể hoá một số nội dung chiến lược vào trong các Nghị quyết của Trung ương

1.4.2 Hạn chế

Về nhận thức: Còn mơ hồ, lẫn lộn trong nhận thức vị trắ và nội dung của chiến

lược Không thống nhất từ trung ương ựến ựịa phương, từ nhà nước ựến ngoài nhà nước và giữa các cơ quan nhà nước; Việc xây dựng chiến lược phát triển ở các ngành, ựịa phương mang tắnh phong trào, mang tắnh ựối phó với cấp trên, chưa thực sự có kế hoạch cụ thể ựể nghiên cứu chiến lược một cách thường xuyên, liên tục

Về nội dung chiến lược: Nội dung một bản chiến lược rất nhiều, song ý ựồ

chiến lược của quốc gia không rõ, ựặc biệt là chưa thể hiện rõ trọng tâm, trọng ựiểm

và sự bứt phá2 Ở các nước, ý tưởng chiến lược rất rõ, họ không liệt kê các ngành, lĩnh vực phải làm mà họ chỉ xác ñịnh mục tiêu chiến lược, ví dụ: Thái Lan tìm mọi cách tận dụng ñược cơ hội ñể “luồn lách” và bứt phá có lợi cho Thái Lan; Hàn Quốc noi gương các nước tiên tiến (ñặc biệt là EU) làm gì thì Hàn Quốc học tập làm ñược cái ñó ñể có ñược nền khoa học - công nghệ ngang bằng; ở Nhật Bản trong thời kỳ ñầu CNH luôn nhất quan một tư tưởng chiến lược, ñó là “Chiến lược ñi nhờ xe” với phương châm: “Tinh thần Nhật Bản + Kỹ nghệ phương Tây”, tức là học tập và làm chủ bằng ñược khoa học và công nghệ của phương Tây Từ những ý tưởng chiến lược này mà các nước ñịnh hướng cho các ñịa phương, các ngành, các công ty, các doanh nghiệp thực hiện các công việc “chiến thuật” rất cụ thể

Về mặt tổ chức nghiên cứu chiến lược: Nghiên cứu hoạch ñịnh chiến lược chỉ

giới hạn trong các cơ quan nhà nước, các cơ quan ngoài nhà nước, ñặc biệt hệ thống các doanh nghiệp không tham gia3 Theo một tổng kết của cơ quan tư vấn Nhật Bản, việc tham gia vào hoạch ñịnh các chính sách quốc gia ở Nhật, thì 60% là các ñại gia (các công ty và doanh nghiệp lớn), 20% là các nhà khoa học, 10% là các nhà hoạch ñịnh chính sách của Chính phủ, chỉ có 10% là của các quan chức

Về mặt tổ chức thực hiện chiến lược: Mang tính hình thức, giống triển khai nghị

quyết, chẳng hạn học tập, phổ biến Thực chất chiến lược quốc gia là phải bí mật, không công bố văn bản chiến lược cụ thể, chi tiết Chính phủ chỉ công bố những tư tưởng chiến lược ñã ñược lựa chọn, khi hành ñộng thì cụ thể hoá vào trong các quy hoạch, kế hoạch Bên cạnh ñó, công tác rà soát, ñiều chỉnh chiến lược không ñược

2 Chẳng hạn, “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ 2001 - 2010” với chủ ñề là: “Chiến lược ñẩy mạnh CNH, HðH theo ñịnh hướng Xã Hội Chủ Nghĩa, xây dựng nền tảng ñể ñến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp”, ñây là chủ ñề rất chung mang tính ñạo lý, không xác ñịnh rõ ý tưởng chiến lược và các mục tiêu chủ ñạo của giai ñoạn chiến lược Không có các căn cứ vào tiêu chí gì ñể có thể xác ñịnh thời kỳ chiến lược 2001-2010 chúng ta ñã (hoặc chưa) hoàn thành ñược việc “ñẩy mạnh CNH, HðH theo ñịnh hướng Xã Hội Chủ Nghĩa” Cũng không xác ñịnh ñược thời kỳ 2001-2010 cần “xây dựng nền tảng của một nước công nghiệp hóa” ñến mức ñộ như thế nào ñể có thể ñến năm 2020 nước ta trở thành một nước công nghiệp? Ý ñồ chiến lược không nổi rõ còn thể hiện là các nội dung cơ bản của chiến lược thời kỳ 2001-

2010 lại nêu lại các vấn ñề của nội dung chiến lược thời kỳ 1991-2000, chỉ khác về mức ñộ, không thấy sự lựa chọn mới và trọng tâm mới

3

Trong chiến lược phát triển thời kỳ 1991-2000 ñã tổ chức cho 6 cơ quan cùng xây dựng, chiến lược thời kỳ 2001-2010 ñã triển khai 15 chuyên ñề giao cho hầu hết các Bộ ngành tham gia xây dựng Tất cả các cơ quan tham gia xây dựng chiến lược của hai thời kỳ chiến lược ñều là cơ quan nhà nước Các doanh nghiệp, các tổ chức quần chung chỉ ñược hỏi ý kiến, không phải là những thành phần cùng tham gia hoạch ñịnh chiến lược Chính vì vậy, các chiến lược này chưa thực sự vào cuộc sống

thực hiện; các chương trình hành ñộng ñể thực hiện chiến lược do Chính phủ ñề ra ñã thực hiện ñến ñâu, ñã ñạt ñược kết quả gì và có vướng mắc gì không ñược tổng kết

dự báo và ñược “chủ quan hóa” một cách khoa học ñể chỉ ñạo quá trình phát triển của ñời sống xã hội

- Mỗi quốc gia trong quá trình phát triển ñều có chiến lược phát triển dù dưới hình thức này hay một hình thức khác

- ðể xây dựng chiến lược phát triển cho một quốc gia cần phân tích ñiểm xuất phát của quốc gia ñó, phân tích các yếu tố chủ yếu tác ñộng ñến quá trình phát triển của quốc gia ñó ñặt trong tổng thể nền kinh tế thế giới ñể xác ñịnh các ñiểm mạnh, ñiểm yếu, cơ hội và thách thức của nền kinh tế Từ ñó, kiến tạo tầm nhìn chiến lược

và mục tiêu chiến lược ñúng, phù hợp, có căn cứ khoa học Tiếp theo là xác ñịnh các nhiệm vụ cơ bản hay trọng tâm của chiến lược ñể thực thi mục tiêu chiến lược

Và ñề xuất phương án tổ chức thực hiện chiến lược

ựộng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ựến năm 2020 Thông qua việc phân tắch

này sẽ làm rõ vị trắ của Việt Nam trong nền kinh tế thế giới, các xu thế phát triển của thế giới tác ựộng ựến Việt Nam và các ựiểm mạnh, ựiểm yếu, cơ hội và thách thức ựối với nền kinh tế Việt Nam làm cơ sở cho việc ựề xuất chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam ựến 2020

2.1 Yếu tố ựịa lý

Việt Nam là quốc gia nằm ở phắa đông bán ựảo đông Dương, phắa Bắc giáp Trung Quốc, phắa Tây giáp Lào và Campuchia, phắa đông và Nam giáp biển Việt Nam nằm trong số những vùng kinh tế năng ựộng trên thế giới; và là cầu nối đông Bắc Á với đông Nam Á Tất cả thủ ựô các nước ASEAN (trừ Jakarta, thủ ựô Indonesia) ựều cách thành phố Hồ Chắ Minh chưa ựến hai giờ ựường bay đài Bắc, thủ ựô của đài Loan, và Dakka, thủ ựô Bangladesh, cũng chỉ cách Hà Nội có hơn hai giờ bay Miền nam Trung Quốc, vùng có kinh tế phát triển mạnh nhất của nước này, ở trọn trong tầm hai giờ bay từ thủ ựô Hà Nội Ba cảng trong số những cảng lớn nhất thế giới, Singapore, Hongkong và Cao Hùng, cách thủ ựô Hà Nội hay thành phố Hồ Chắ Minh chưa ựến hai giờ bay

Việt Nam có diện tắch tự nhiên khoảng 331 nghìn km2, lớn thứ tư trong khu vực đông Nam Á, sau Indonesia, Myanmar và Thái Lan Việt Nam là một dải ựất hẹp chạy dài bờ phắa Tây Biển đông với hơn 3.260km bờ biển4 Nhờ ựịa hình ựịa thế ựó

4 Tỷ lệ diện tắch theo số km bờ biển thì cứ 100km2 thì có 1km bờ biển so với trung bình của thế giới là 600km2 ựất liền trên 1km bờ biển

mà Việt Nam có tiềm năng ựể phát triển kinh tế biển như: ựóng tàu, ngành công nghiệp hậu cần mang tầm quốc tế5, khai thác thủy hải sản, khai thác tài nguyên khoáng sản biển, du lịch biển

Việt Nam là nước một thành viên thuộc Tiểu vùng sông Mekong mở rộng (GMS) Các quốc gia tham gia chương trình GMS ựã quyết ựịnh thiết lập bốn hành lang kinh tế kết nối các nước đông Dương với nhau Trong số bốn hành lang ựó thì

có ba hành lang kết nối Việt Nam với những nước láng giềng Ba hành lang ựó lại là

ba hành lang có tắnh khả thi rõ rệt nhất và những ựoạn trên lãnh thổ Việt Nam chủ yếu ựã ựược thực hiện xong (phụ lục 5)

Nguồn tài nguyên thiên nhiên tuy phong phú và ựa dạng, nhưng chỉ trừ một vài loại (than ựá, sắt, bô-xắt, dầu mỏ và khắ ựốt), còn hầu hết các loại tài nguyên có trữ lượng không lớn, tắnh kinh tế về cơ bản là không cao (gồm trữ lượng, chất lượng, mức ựộ thu lợi cho khai thác với chi phắ thấp ở quy mô kinh tế) Việt Nam tuy là một nước nông nghiệp, nhưng diện tắch ựất canh tác nông nghiệp trên ựầu người thuộc vào loại thấp thế giới6 Các nguồn dự trữ ựất ựai và các loại tài nguyên thiên nhiên khác tắnh theo ựầu người ựều thuộc loại thấp và có hiện tượng suy thoái Vì vậy, về dài hạn, khó có thể dựa vào nguồn tài nguyên thiên nhiên như một lợi thế so sánh nổi bật của Việt Nam

5 Myanmar không phải là một ựối thủ cạnh tranh vì ựịa thế hiểm trở làm cho hệ thống giao thông với những lãnh thổ phắa ựông và phắa bắc không thuận tiện Thái Lan và tỉnh Quảng Tây là ựối thủ ựang áp ựảo Việt Nam Nhưng bờ biển Thái Lan nằm gọn trong vịnh Thái Lan và bờ biển tỉnh Quảng Tây nằm gọn trong vịnh Bắc Bộ Trên phương diện hậu cần quốc tế, hai vịnh này là những ngõ kẹt

6 Diện tắch ựất bình quân ựầu người chỉ có 0,46 ha/người (chỉ bằng 1/6 bình quân của thế giới); bình quân ựầu người ựất nông nghiệp chỉ khoảng 0,103 ha/người

Hình 2.1: Bản ñồ vị trí Việt Nam trong châu Á

2.2 Yếu tố nguồn nhân lực

Ngày nay người ta nhìn nhận, vai trò của nguồn nhân lực không chỉ ựơn thuần

là phương tiện, là một nguồn lực cho sự phát triển giống như những nguồn lực vật chất khác mà con người, nguồn nhân lực thực sự trở thành mục tiêu của sự phát triển, với phương châm hành ựộng Ộphát triển vì con ngườiỢ Nguồn nhân lực tốt, chất lượng cao là tiền ựề vững chắc, quyết ựịnh ựến tốc ựộ phát triển kinh tế - xã hội, tăng năng suất lao ựộng

Nhận thức rõ về vai trò, vị trắ của nguồn nhân lực ựối với phát triển và phồn vinh của ựất nước, đảng Cộng sản Việt Nam và Nhà nước luôn khẳng ựịnh xây dựng ựất nước trở thành Ộdân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minhỢ và ựược cụ thể hóa bằng ựịnh hướng Ộnâng cao dân trắ, giáo dục và ựào tạo con người, xây dựng và phát triển nguồn nhân lực của ựất nướcỢ7

Theo số liệu ựiều tra dân số ngày 1 tháng 4 năm 2009, Việt Nam có khoảng 85,7 triệu dân, ựứng thứ ba ở khu vực đông Nam Á và thứ 13 trên thế giới Nguồn nhân lực Việt Nam ựược ựánh giá là dồi dào (phụ lục 6), giá rẻ, có khả năng nắm bắt nhanh chóng công nghệ ựược chuyển giao Hơn thế nữa, Việt Nam ựang bước vào thời kỳ cơ cấu Ộkỷ nguyên dân số vàngỢ vừa ựem lại cơ hội cho phát triển kinh

tế, vì ựó có thể coi là một lợi thế dân số có khả năng giúp thăng hoa kinh tế Song, như lịch sử dân số các nước trên thế giới chỉ ra, ựây là một giai ựoạn ựầy cơ hội và thách thức Nếu giai ựoạn dân số vàng diễn ra trùng với thời kỳ kinh tế ổn ựịnh và cất cánh, ựồng thời hệ thống giáo dục thực hiện tốt chức năng chuẩn bị học vấn và nghề nghiệp cho lao ựộng, thì sự gia tăng nguồn nhân lực lao ựộng sẽ trở thành một ựộng lực mạnh mẽ của phát triển kinh tế Ngược lại, nếu hệ thống kinh tế và giáo dục yếu kém, không ựáp ứng ựược sự bùng nổ nhân lực này, thì xã hội sẽ chứng kiến tình trạng thất nghiệp tràn lan trong giới trẻ, thiếu việc làm, thiếu nhân lực ựược ựào tạo, dẫn ựến tệ nạn và mất ổn ựịnh xã hội

7 đảng Cộng sản Việt Nam (2001): Văn kiện đại hội ựại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chắnh trị quốc gia,

Hà Nội

Bảng 2.1: Tổng tỷ suất phụ thuộc 8 về dân số của Việt Nam và một số nước

Hàn Quốc

Trung Quốc

Thái Lan

Việt Nam

Indo- nesia

Malay- Sia

Philip- pines

Nguồn: United Nations (2003)

Trích lại từ: Bùi Thế Cường (2004), “Kỷ nguyên dân số vàng ở Việt Nam: một ñại lượng cho bài toán phát triển?” Báo cáo tại hội thảo “Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập quốc tế” tại Viện Chiến lược phát triển

Nguồn nhân lực Việt Nam có cơ cấu trẻ, song ñang bắt ñầu chuyển dần sang quá trình “lão hóa” Tỷ trọng số người trẻ ñã bắt ñầu giảm khá nhanh và theo ñó tỷ trọng nhóm trung niên tăng

Bảng 2.2: Cơ cấu lực lượng lao ñộng theo nhóm tuổi

Tình trạng thể lực chung của người Việt Nam ñã ñược cải thiện ñáng kể (tuổi thọ liên tục tăng và ở mức khá cao, tỷ suất chết thấp, tỷ lệ mắc các bệnh phổ biến ñã giảm dần) Tuy nhiên, tầm vóc và thể lực người Việt Nam còn khá nhiều hạn chế;

so với yêu cầu thực hiện CNH, HðH và so với các nước trong khu vực và nhiều nước trên thế giới, tình trạng thể lực của người Việt Nam còn thấp kém, ñặc biệt là trong các nhóm tuổi 6-209

Trình ñộ học vấn và trình ñộ chuyên môn của nguồn nhân lực ñã tăng lên nhưng nhìn chung còn thấp và có sự khác biệt rất lớn giữa thành thị - nông thôn và các vùng (phụ lục 7, 8) Cơ cấu ñội ngũ lao ñộng ñã qua ñào tạo theo cấp trình ñộ còn bất hợp lý, rất thiếu công nhân và nhân viên kỹ thuật Tình trạng “thừa thầy thiếu thợ” vẫn diễn ra khá gay gắt Phân bố nguồn nhân lực theo vùng cũng ñang mất cân ñối Theo ñánh giá của các chuyên gia nước ngoài, chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam còn thấp trong so sánh quốc tế10 Tính theo chỉ số ñánh giá tổng hợp về chất lượng giáo dục và nguồn nhân lực thì Việt Nam chỉ ñạt 3,2/10 ñiểm, thuộc vào nhóm yếu kém nhất (trong khi Singapore dẫn ñầu các quốc gia ñược khảo sát với 8,4/10 ñiểm), xếp thứ 11 trong số 12 quốc gia Châu Á ñược so sánh, chỉ ñứng trên Indonesia và kém xa so với Philippines, Thái Lan và Malaysia Về từng khía cạnh

cụ thể như sau: Chất lượng của hệ thống giáo dục: Việt Nam ñược 3,25 ñiểm, ñứng thứ 10/12 nước và vùng lãnh thổ (cao nhất là Hàn Quốc, ñạt 8,0 ñiểm); Mức ñộ sẵn

có về lao ñộng sản xuất chất lượng cao: Việt Nam ñược 3,25 ñiểm, ñứng thứ 11/12 nước và vùng lãnh thổ (cao nhất là Nhật Bản, ñạt 8,0 ñiểm); Sự thành thạo của lao ñộng trình ñộ công nghệ cao: Việt Nam ñược 2,50 ñiểm, ñứng thứ 11/12 nước và vùng lãnh thổ, tương ñương với Indonesia (cao nhất là Singapore, ñạt 7,83 ñiểm); Mức ñộ sẵn có về cán bộ quản lý kinh tế chất lượng cao: Việt Nam ñược 2,75 ñiểm, ñứng thứ 10/12 nước và vùng lãnh thổ, xếp trên Thái Lan và Indonesia (cao nhất là

9 Theo ñánh giá của Viện Khoa học thể dục - thể thao, so với thể lực của thanh thiếu niên các nước Trung Quốc, Nhật Bản, Thái Lan, Singapore, Indonesia thì thể chất người Việt Namtừ 6-20 tuổi còn kém hơn về chiều cao, cân nặng, sức mạnh, sức bền và chỉ tương ñương về sức nhanh, sự khéo léo và mềm dẻo

10 Tính toán của công ty nghiên cứu rủi ro chính trị và kinh tế trong tài liệu của Dự án Hỗ trợ kỹ thuật kế hoạch tổng thể phát triển giáo dục Các nền kinh tế có chất lượng lao ñộng dưới 3,5 ñều có nguy cơ mất sức cạnh tranh trên thị trường toàn cầu

Hàn Quốc, ñạt 7,50 ñiểm); Mức ñộ sẵn có về cán bộ hành chính chất lượng cao: Việt Nam ñược 3,50 ñiểm, ñứng thứ 10/12 nước và vùng lãnh thổ, cao hơn Thái Lan và Indonesia (cao nhất là Hàn Quốc, ñạt 8,0 ñiểm); và sự thành thạo về tiếng Anh: Việt Nam ñược 2,62 ñiểm, ñứng ở vị trí thấp nhất (12/12 nước và vùng lãnh thổ, cao nhất là Singapore với 8,63 ñiểm)

Thực tế sau thời gian gia nhập WTO cho thấy Việt Nam vẫn chưa sẵn sàng hội nhập về phương diện nguồn nhân lực Nguồn nhân lực với trình ñộ chuyên môn kỹ thuật phù hợp còn thiếu trầm trọng, không chỉ ñối với loại lao ñộng cao cấp như cán

bộ quản lý và ñiều hành, công nghệ thông tin, tài chính ngân hàng mà thậm chí là cả công nhân với tay nghề trung bình ñể làm việc trong các ngành Việt Nam có lợi thế

so sánh như may mặc, da, giày, lắp ráp hàng ñiện tử ðối với người lao ñộng làm việc trong các ngành công nghiệp ñịnh hướng xuất khẩu, ñó chỉ là việc gia công, lắp ráp máy móc với trình ñộ lao ñộng kỹ năng trung bình với mức lương không cao, không ñủ chu cấp cả gia ñình và có khoản tiết kiệm nhỏ Nếu tiếp tục duy trì cách làm như hiện nay, Việt Nam sẽ rơi vào bẫy chi phí và thu nhập thấp

Ngoài ra, nguồn nhân lực cần ñược tiếp cận với góc nhìn khác hơn là năng lực

xã hội hay vốn xã hội11 Theo Trần Văn Thọ (1997) có thể chia xã hội thành năm giới: giới lãnh ñạo chính trị, giới quan chức, giới lãnh ñạo kinh doanh hoặc nhà kinh doanh, giới tri thức và giới lao ñộng ðể có năng lực xã hội thì mỗi giới phải có những tố chất cần thiết và xã hội phải có các cơ chế cần thiết ñể các giới kết nối với

11 Theo Trần Văn Thọ (1997), Năng lực xã hội là một sức mạnh nội sinh, tổng hợp của toàn xã hội có khả năng tổ chức các cơ chế tiên tiến ñể kinh tế phát triển

Tố chất cần thiết của nhà lãnh ñạo chính trị là năng lực lãnh ñạo, là khả năng hình thành sự nhất trí cao của

toàn dân và nhất là ý thức trách nhiệm cao trong việc tạo cơ chế, ñiều kiện ñể khơi dậy các tiềm năng của ñất

nước, trong ñó có cả phương châm trọng dụng nhân tài; Tố chất cần thiết của quan chức là năng lực quản lý hành chính, năng lực nghiệp vụ cao và tác phong ñạo ñức: cần kiệm - liêm chính - chí công - vô tư; Tố chất cần thiết của doanh nghiệp là tinh thần doanh nghiệp, trong ñó có tinh thần mạo hiểm, không sở rủi ro trong

ñầu tư, tinh thần và nổ lực khám phá thị trường mới, nguyên liệu mới, công nghệ và phương thức quản lý

mới; Tố chất ñòi hỏi ở trí thức là sự quan tâm cao ñộ vào các vấn ñề hiện thực của kinh tế, xã hội và nổ lực nghiên cứu, tìm tòi các biện pháp góp phần cải thiện xã hội, góp phần làm cho kinh tế phát triển; và tố chất cần thiết của giới lao ñộng là trình ñộ giáo dục ngày càng cao, kỹ năng, năng lực chuyên môn ngày càng

ñược bồi dưỡng và sự hăng say làm việc với tinh thần trách nhiệm Các tố chất này phần lớn do cơ chế, chính

sách tạo nên

nhau thành một sức mạnh tổng hợp Theo cách tiếp cận này, hiện nay năng lực xã hội của Việt Nam còn rất hạn chế

đào tạo nguồn nhân lực ựang là nút thắt cổ chai, có ảnh hưởng nghiêm trọng ựến chất lượng phát triển kinh tế và xã hội Thiếu hụt nguồn nhân lực có chất lượng xảy ra trong tất cả các lĩnh vực, các ngành nghề và cấp trình ựộ Báo ựộng chất lượng giáo dục và ựào tạo cả trong giáo dục phổ thông, dạy nghề, trung học chuyên nghiệp, cao ựẳng, ựại học và trên ựại học Thiếu hụt nguồn nhân lực ựang là cản trở lớn cho quá trình công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, thu hút ựầu tư và sử dụng vốn ựầu tư và chuyển dịch cơ cấu kinh tế Thiếu hụt nguồn nhân lực có chất lượng cũng là nguyên nhân gây ra vị trắ yếu kém trong cạnh tranh quốc tế và sự chậm trễ trong quá trình thực hiện các cải cách trong nước

đào tạo nguồn nhân lực ựáp ứng ựược yêu cầu thị trường là ựiều kiện tiên quyết

ựể Việt Nam tận dụng cơ hội phát triển ựang mở ra Ngành nghề ựào tạo phù hợp ựể người lao ựộng có thể chuyển từ lĩnh vực có năng suất lao ựộng và thu nhập thấp sang lĩnh vực có năng suất, thu nhập cao và ổn ựịnh điều này có nghĩa là hệ thống giáo dục và ựào tạo ở Việt Nam cần phải thay ựổi ựể có thể ựáp ứng ựúng nhu cầu

về nguồn nhân lực của thị trường Các thay ựổi này sẽ làm cho người lao ựộng sau khi ựào tạo có ựược việc làm ổn ựịnh với thu nhập ựảm bảo cho cuộc sống đây cũng chắnh là ựộng cơ ựể thúc ựẩy học hành

2.3 Thực trạng phát triển kinh tế Việt Nam

Tất cả những thành tựu về tăng trưởng kinh tế, xóa ựói giảm nghèo, cải thiện ựời sống nhân dân cả về vật chất lẫn tinh thần là ựiều không thể phủ nhận Nhưng

ựó chỉ là một cột mốc cần phải vượt qua trong một chặng ựường dài phát triển của dân tộc Các nguồn lực phát triển kinh tế ựất nước hiện chưa ựược khai thác hợp lý

và hiệu quả; ựồng thời, trong bối cảnh hội nhập sâu rộng vào kinh tế thế giới không cho phép Việt Nam cứ tiếp tục ru ngủ mình với những thành tựu ựó mà phải biết hướng mạnh ựến tương lai, phải tiếp tục ựổi mới ựể có những thành tựu cao hơn Kinh tế Việt Nam trong thời gian qua có tốc ựộ tăng trưởng tương ựối nhanh Tốc ựộ tăng trưởng GDP trên ựầu người tăng bình quân 6,1%/năm trong giai ựoạn

1990-2008, nghĩa là cứ khoảng 12 năm thì GDP trên ñầu người của Việt Nam tăng gấp ñôi ðến năm 2008, GDP trên ñầu người của Việt Nam khoảng 1.050 USD theo

tỷ giá hiện hành và tính theo giá sức mua tương ñương là 2.785 USD Như vậy, theo cách phân loại của WB, Việt Nam ñã thoát khỏi nhóm nước có thu nhập thấp và ñang ở nhóm cuối của các nước có thu nhập trung bình thấp

Bảng 2.3: Tăng trưởng GDP trên ñầu người của Việt Nam và các nước

Nguồn: Tính toán từ số liệu của ADB (*: Myanmar giai ñoạn 1990-2005)

Tuy nhiên, quy mô nền kinh tế của Việt Nam còn khá nhỏ và ñang ở rất xa so với các nước trong khu vực ðến năm 2008, tổng GDP của Việt Nam xấp xỉ ñạt 91 tỷ USD, chiếm khoảng 0,15% và xếp hạng thứ 58 của các nước trên thế giới Nếu tính theo sức mua tương tương, tổng GDP của Việt Nam khoảng 240 tỷ USD, chiếm 0,34% và xếp thứ 46 các nước trên thế giới GDP trên ñầu người tính theo giá sức mua tương ñương chỉ bằng khoảng 2/3 của Indonesia, xấp xỉ 1/2 của Trung Quốc, khoảng 1/3 của Thái Lan và khoảng 1/5 của Malaysia12 Như vậy, chúng ta thấy rằng khoảng cách thu nhập của Việt Nam so với các nước còn khá xa, nhưng ñiều này không quá ñáng lo lắng vì thực tế ñã chứng minh một nền kinh tế hoàn toàn có khả

12 Vào những năm 1950, GDP trên ñầu người của Việt Nam xấp xỉ với các nước Thái Lan, Hàn Quốc và cao hơn Trung Quốc

năng ñuổi kịp và vượt qua nếu tăng trưởng có chất lượng; ngay cả nếu thu nhập có thấp hơn nhưng phát triển công bằng hơn và trong ñiều kiện môi trường, môi sinh tốt hơn thì chất lượng cuộc sống của người dân vẫn cao hơn

Bảng 2.4: Kinh tế Việt Nam và một số nước vào năm 2008

Triệu người

Xếp hạng

Tỷ USD

Xếp hạng USD

Tỷ

lệ với

VN

PPP-

tỷ USD

Xếp hạng

USD

PPP-Tỷ

lệ với

VN

Nhật Bản 127,7 10 4.909 2 38.443 36,5 4.355 3 34.099 12,2 Singapore 4,8 112 182 43 37.600 35,7 239 47 49.288 17,7 Hàn Quốc 48,6 26 929 15 19.115 18,2 1.358 13 27.939 10,0

Cao hơn thu nhập trung bình 948,5 8.445 8.904 11.962 12.612

Thu nhập cao 1.068,5 43.190 40.420 39.606 37.066

Nguồn: World Development Indicators 2009

Thực trạng phát triển kinh tế trong hơn 20 năm qua ñã cho thấy Việt Nam có tốc ñộ tăng trưởng kinh tế tương ñối nhanh nhưng chất lượng tăng trưởng kinh tế của Việt Nam là ñáng cảnh báo Cụ thể như sau:

- Hiệu quả sử dụng vốn ñầu tư thấp, ñược biết ñến từ lâu nhưng vẫn chưa ñược cải thiện Trong thời gian qua, kinh tế của Việt Nam tăng trưởng chủ yếu dựa vào vốn13 Việt Nam là một nước ñang phát triển nên nhu cầu vốn ñầu tư là rất lớn, khả

13 Theo Nguyễn Thị Cành (2009), yếu tố vốn ñóng góp 70,4%, lao ñộng ñóng góp 10,5% và TFP ñóng góp khoảng 19,1% vào tốc ñộ tăng trưởng kinh tế giai ñoạn 1990-2008

năng trong nước không ựáp ứng ựủ phải huy ựộng nguồn vốn từ bên ngoài14 song hiệu quả sử dụng vốn còn thấp Nếu so với giai ựoạn tăng trưởng nhanh nhất của các nước trong khu vực thì hiệu quả vốn ựầu tư của Việt Nam thấp hơn Khu vực nhà nước có hiệu quả vốn ựầu tư chưa cao do tình trạng ựầu tư dàn trải, thất thoát, lãng phắ, chậm tiến ựộ thi công đối với khu vực có vốn ựầu tư nước ngoài và ngoài nhà nước, có hiệu quả ựầu tư hơn khu vực nhà nước, nhưng xem xét trên góc

ựộ lợi ắch toàn quốc gia thì chưa tận dụng ựược lợi thế của nền kinh tế (quy mô kinh

tế, phát triển các ngành Việt Nam có lợi thế hoặc có tiềm năng), không phù hợp với lợi ắch quốc gia (nâng cấp trình ựộ chuyên môn kỹ thuật và công nghệ ựể Việt Nam

có thể tiến cao hơn trong bậc thang chuỗi giá trị toàn cầu, tiết kiệm các nguồn lực quý hiếm, bền vững về môi trường, tạo dựng nền tảng và bổ sung cho các lĩnh vực Việt Nam còn thiếu và còn yếu kém như kết cấu hạ tầng, công nghiệp phụ trợ) Kết quả, với các dự án không hiệu quả như vậy thì tuy khối lượng ựầu tư lớn, nhưng năng lực sản xuất của nền kinh tế không tăng nhiều

Bảng 2.5: So sánh các giai ựoạn tăng trưởng của Việt Nam với các nước

Tăng GDP (%) Hệ số ICOR Tăng việc làm (%)

- Sử dụng nhiều tài nguyên và năng lượng Giá trị GDP tạo ra trên mỗi ựơn vị

sự dụng năng lượng của Việt Nam còn thấp hơn so với các nước Theo Bộ Công thương, sử dụng 1 kWh ựiện Việt Nam chỉ tạo ra chưa ựến 1 USD GDP, thấp hơn hai lần so với Philippines và Indonesia và thấp hơn bốn lần so với các nước tiên tiến

14 Thâm hụt tiết kiệm nội ựịa so với ựầu tư của Việt Nam kéo dài và lớn Singapore, Malaysia, Trung Quốc, Hàn Quốc, đài Loan, Indonesia ựều có thặng dư tiết kiệm nội ựịa so với ựầu tư ở mức khá cao

như Bắc Âu, Nhật Bản; ñể tạo ra cùng một giá trị sản phẩm, sản xuất công nghiệp nước ta tiêu tốn năng lượng gấp 1,5-1,7 lần các nước khác

Bảng 2.6: Giá trị GDP tạo ra trên mỗi ñơn vị sử dụng năng lượng (USD/kg dầu tương

ñương, USD giá PPP, giá cố ñịnh năm 2005)

- Năng suất lao ñộng của Việt Nam tăng liên tục trong hơn 20 năm qua, tốc ñộ tăng năng suất bình quân xấp xỉ 5,1%/năm giai ñoạn 1990-2008 (thấp hơn so với tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, ñóng góp khoảng 67,5% trong tốc ñộ tăng trưởng kinh tế) Trong ñó, ngành công nghiệp có tốc ñộ tăng trưởng cao nhất khoảng 5,2%/năm,

kế ñến là ngành nông nghiệp khoảng 4,1%/năm và ngành dịch vụ 2,2%/năm Mặc

dù năng suất lao ñộng ñã từng bước nâng cao nhưng so với các nước trong khu vực chúng ta vẫn còn thấp và có khoảng cách khá xa (phụ lục 11)

+ Năng suất lao ñộng nông nghiệp thấp là do năng suất ñất, hệ số của ñất - lao ñộng còn thấp, kinh tế nông nghiệp chủ yếu dựa trên nền tảng quy mô sản xuất nhỏ của nông hộ và trình ñộ cơ giới hóa trong nông nghiệp còn thấp

+ Sản xuất công nghiệp của Việt Nam phát triển chủ yếu theo bề rộng, theo hướng gia công, lắp ráp và thiếu những ngành công nghiệp phụ trợ Tỷ lệ giá trị tăng thêm trên giá trị sản xuất thấp và có xu hướng giảm Trong giai ñoạn ñầu của quá

trình công nghiệp hóa việc dựa vào các sản phẩm thâm dụng lao ựộng giúp tạo việc làm, thu ngoại tệ và tắch lũy kinh nghiệm ựiều hành các doanh nghiệp công nghiệp hiện ựại Tuy nhiên, nếu chỉ dựa vào lợi thế cạnh tranh giá lao ựộng rẻ thì Việt Nam không thể vượt qua mức thu nhập trung bình thấp Kinh nghiệm thực tiễn của các nước đông Á ựã chỉ ra rằng bằng cố gắng cao ựộ của các cá nhân, doanh nghiệp và nhà nước thực hiện một chắnh sách kiên trì nhiều khi ựến cực ựoan trong việc theo ựuổi kỹ năng, công nghệ và tri thức tiên tiến ựể có thể giúp các doanh nghiệp của mình xâm nhập thị trường sản phẩm mới và hiện ựại hóa quá trình sản xuất

Bảng 2.7: Tỷ lệ giá trị tăng thêm trên giá trị sản xuất của ngành công nghiệp

Sản xuất và phân phối ựiện, khắ ựốt và nước

Nguồn: Tắnh toán từ số liệu của Tổng cục thống kê

+ Hoạt ựộng dịch vụ chủ yếu có quy mô nhỏ, giản ựơn; các hoạt ựộng dịch vụ chất lượng cao còn chiếm tỷ trọng thấp trong nền kinh tế Tốc ựộ tăng năng suất của ngành dịch vụ trong thời gian qua là thấp và thấp hơn so với tốc ựộ tăng chung của

cả nền kinh tế

- đóng góp của các ngành vào tốc tăng trưởng kinh tế, nhìn chung, theo xu hướng giảm tỷ trọng ựóng góp của nông nghiệp và tăng công nghiệp Tuy nhiên,

ựóng góp của nông nghiệp vào tăng trưởng kinh tế còn khá cao; và có sự bất cân ựối giữa khu vực sản xuất và khu vực dịch vụ

Bảng 2.8: đóng góp của các ngành vào tốc ựộ tăng trưởng GDP của Việt Nam (%)

Nguồn: Tắnh toán từ số liệu của ADB

- đóng góp của TFP trong tăng trưởng kinh tế còn quá thấp, chỉ khoảng 19,1% trong cả giai ựoạn 1990-2008 Kinh nghiệm của các nước phát triển ựi trước cho thấy, TFP ngày càng ựóng góp to lớn vào tốc ựộ tăng trưởng của nền kinh tế Với cùng một tốc ựộ về tắch lũy tư bản nhưng quốc gia nào phát triển có hiệu suất hơn (thể hiện bằng TFP) thì quốc gia ựó có tốc ựộ tăng trưởng cao hơn Qua việc phân tắch các yếu tố ựầu vào ựóng góp vào tốc ựộ tăng trưởng kinh tế thì càng thấy rõ rằng, kinh tế của Việt Nam nghiên nhiều về số lượng hơn là chất lượng

Bảng 2.9: Các yếu tố ựóng góp vào việc tăng trưởng giai ựoạn 1960-1994

nâng cao hiệu quả, năng suất, tạo ựộng lực và phát huy lợi thế cho phát triển Tuy nhiên, cho ựến nay Việt Nam vẫn còn cơ cấu kinh tế lạc hậu và bất cập

- Cơ cấu kinh tế ngành của Việt Nam trong thời gian qua nhìn chung là chuyển dịch phù hợp với xu hướng tiến bộ; ựó là giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp và tăng

tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp (phụ lục 12) đến năm 2008, tỷ trọng ngành nông nghiệp chỉ chiếm 31,0% trong tổng GDP của nền kinh tế Tuy nhiên, về cơ bản, hiện trạng cơ cấu kinh tế ngành của Việt Nam còn thua kém xa với mức bình quân chung của các nước ựang phát triển15 và chỉ tương ựương với các nước Nhật Bản, Hàn Quốc, đài Loan vào những năm 1950, các nước ASEAN 4 vào khoảng cuối những năm 1980

Cơ cấu kinh tế ngành lạc hậu còn thể hiện ở Việt Nam chỉ tham gia vào những công ựoạn sản xuất có giá trị tăng thêm thấp trong chuỗi giá trị toàn cầu điều này ựòi hỏi Việt Nam cần nhanh chóng tham gia vào chuỗi giá trị toàn cầu và liên tục nâng cấp vị thế của mình trong chuỗi ựể giành lấy những vị trắ có giá trị tăng thêm ngày càng cao Sự chuyển dịch vị trắ và cải thiện, nâng cấp vị thế của mình trong chuỗi giá trị toàn cầu chắnh là quá trình chuyển dịch cơ cấu ngành kinh tế dựa trên quan ựiểm hướng vào hội nhập và dựa vào hội nhập

Tương quan tỷ lệ giữa khối sản xuất vật chất và khối sản xuất sản phẩm dịch vụ chưa chứng tỏ sự phát triển ựúng ựắn Tốc ựộ tăng trưởng của hai khối này chưa hợp lý, chưa tạo ra sự hài hòa cần thiết cho sự phát triển Theo kinh nghiệm của các nước phát triển, tỷ lệ tăng giữa khối sản xuất và khối dịch vụ là 1 và khoảng 1,8 (thậm chắ có nước tỷ lệ này là 1:4) Nhưng ở Việt Nam, khối sản xuất tăng 1 thì khối dịch vụ chỉ tăng khoảng 0,6-0,8 Tỷ trọng của khối dịch vụ trong GDP chỉ tăng trong giai ựoạn 1990-1995, chiếm cao nhất khoảng 53,0% vào năm 1995; và từ ựó ựến nay, tỷ trọng của khối dịch vụ có xu hướng giảm là chủ yếu, chiếm khoảng 47,9% vào năm 2008

15 Theo UNDP, Báo cáo phát triển con người năm 1999, tỷ trọng ngành nông nghiệp chiếm khoảng 13%, ngành công nghiệp chiếm 36% và dịch vụ chiếm 51% trong tổng GDP của các nước ựang phát triển vào năm

1997