xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thị xã hoàng mai đến năm 2025

Xin chân thành cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo thị xã Hoàng Mai, thị xã Thái Hòa, huyện Quỳnh Lưu, Chủ tịch UBND các xã, phường thuộc thị xã Hoàng Mai và các doanh nghiệp trên địa bàn đã tí

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

-

PHẠM VĂN HÀO

XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ

XÃ HỘI THỊ XÃ HOÀNG MAI ĐẾN NĂM 2025

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Khánh Hòa - 2014

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG

-

PHẠM VĂN HÀO

XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ

XÃ HỘI THỊ XÃ HOÀNG MAI ĐẾN NĂM 2025

Chuyên ngành : Quản trị kinh doanh

Mã số : 60 34 01 02

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS - TS NGUYỄN THỊ KIM ANH

Khánh Hoà - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn “Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hoàng Mai đến năm 2025” là công trình nghiên cứu của tôi

Các thông tin số liệu trong luận văn là chính xác, trung thực, nội dung trích dẫn

có nguồn gốc và đã được nêu rõ Kết quả nghiên cứu trong luận văn này chưa được công bố ở bất kỳ công trình nghiên cứu nào

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Khánh Hòa, tháng 7 năm 2014

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện luận văn tôi đã nhận được sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo Trường Đại học Nha trang đặc biệt là cô giáo Nguyễn Thị Kim Anh và các đồng chí Lãnh đạo thị xã Hoàng Mai, thị xã Thái Hòa, huyện Quỳnh Lưu, Chủ tịch UBND các xã, phường thuộc thị xã Hoàng Mai và các doanh nghiệp trên địa bàn Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Khoa Kinh tế, Trường Đại học Nha Trang đã tận tình giúp đỡ tôi, truyền dạy cho tôi những tri thức quý báu để tôi thực hiện luận văn này cũng như phục vụ trong công tác

Tôi xin chân thành cảm ơn Cô giáo Nguyễn Thị Kim Anh Người đã tận tình hướng dẫn chỉ bảo cho tôi trong suốt thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài

Xin chân thành cảm ơn các đồng chí Lãnh đạo thị xã Hoàng Mai, thị xã Thái Hòa, huyện Quỳnh Lưu, Chủ tịch UBND các xã, phường thuộc thị xã Hoàng Mai và các doanh nghiệp trên địa bàn đã tích cực đóng góp cho tôi các ý kiến quý báu, các kinh nghiệm thực tiễn để tôi nghiên cứu đánh giá đúng các điểm mạnh, yếu của thị xã, các cơ hội thách thức để từ đó đánh giá đúng và đưa ra các chiến lược khoa học phù hợp cho việc phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai

Xin chân thành cảm ơn các anh, chị, em trong lớp Cao học Quản trị kinh doanh khóa 2011, Trường Đại học Nha trang đã cùng tôi tranh luận, trao đổi, học hỏi các kiến thức quý báu trong suốt quá trình học

Một lần nữa xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v

DANH MỤC CÁC BẢNG vi

PHẦN MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ CHIẾN LƯỢC VÀ HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA ĐỊA PHƯƠNG 4

1.1 Giới thiệu 4

1.2 Các khái niệm 4

1.2.1 Tầm nhìn: 4

1.2.2 Mục tiêu: 4

1.2.3 Chiến lược (Strategy) 4

1.2.4 Khái niệm về phát triển kinh tế xã hội địa phương 5

1.2.5 Khái niệm về chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương 5

1.2.6 Hoạch định chiến lược kinh phát triển tế xã hội của địa phương 5

1.3 Quy trình hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương 6

1.4 Các công cụ phục vụ công tác hoạch định chiến lược 11

1.4.1 Ma trận đánh giá các yếu tố bên ngoài (EFE) 11

1.4.2 Ma trận các yếu tố bên trong (IFE) 12

1.4.3 Ma trận SWOT 13

CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI THỊ XÃ HOÀNG MAI 15

2.1 Giới thiệu: 15

2.2 Đánh giá tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của thị xã Hoàng Mai đến năm 2025 15

2.2.1 Đặc điểm về tài nguyên thiên nhiên: 15

2.2.2 Đánh giá khái quát tiềm năng khai thác tài nguyên của thị xã: 23

2.3 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế thị xã Hoàng Mai thời kỳ 2001 – 2013 25

2.3.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế 25

2.3.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 26

2.3.3 Môi trường kinh doanh của thị xã 29

2.3.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 30

2.3.5 Đánh giá thực trạng các lĩnh vực xã hội – môi trường 32

2.3.6 Quốc phòng – an ninh, trật tự an toàn xã hội .34

2.3.7 Đánh giá tác động của cơ chế, chính sách đang thực hiện đến quá trình phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai 34

2.3.8 Nguyên nhân của các thành tựu và hạn chế của sự phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai 34

2.4 Xác định các điểm mạnh và điểm yếu quan trọng của thị xã Hoàng Mai so với huyện Quỳnh Lưu và thị xã Thái Hòa: 36

2.5 Xây dựng ma trận IFE của thị xã Hoàng Mai 41

CHƯƠNG 3: DỰ BÁO TÁC ĐỘNG CỦA CÁC YẾU TỐ BÊN NGOÀI ĐẾN SỰ PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI THỊ XÃ HOÀNG MAI 43

3.1 Giới thiệu 43

3.2 Dự báo tác động của các yếu tố bên ngoài đến sự phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hoàng Mai đến năm 2025 43

3.2.1 Bối cảnh quốc tế và khu vực 43

3.2.2 Bối cảnh trong nước và trong vùng 45

3.3 Xác định các cơ hội và đe dọa quan trọng đối với thị xã Hoàng Mai đến năm 2025 49

3.4 Xây dựng ma trận các yếu tố bên ngoài (EFE) 50

CHƯƠNG 4: XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI THỊ XÃ HOÀNG MAI ĐẾN NĂM 2025 52

4.1 Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai đến năm 2025 52

4.1.1 Giới thiệu: 52

4.1.2 Tổng hợp các vấn đề chiến lược then chốt của thị xã Hoàng Mai 52

4.1.3 Xác định tầm nhìn của thị xã Hoàng Mai đến năm 2025 53

4.1.4 Xác định mục tiêu phát triển của thị xã Hoàng Mai đến năm 2025 .54

4.1.5 Phân tích ma trận SWOT và đề xuất các phương án chiến lược 55

4.1.6 Thảo luận và lựa chọn các phương án chiến lược 58

4.2 Một số giải pháp thực hiện chiến lược phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai đến năm 2025 60

4.2.1 Giới thiệu 60

4.2.2 Một số giải pháp thực hiện chiến lược 60

4.3 Kiến nghị 70

KẾT LUẬN 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 PHỤ LỤC

DANH SÁCH CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

PTKTXHĐP: Phát triển kinh tế xã hội địa phương

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 1.1 Ví dụ về tổng hợp các vấn đề chiến lược then chốt của địa phương 13

Bảng 1.2 Ma trận SWOT 14

Bảng 2.1 Tài nguyên đất thị xã Hoàng Mai 19

Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế thị xã Hoàng Mai giai đoạn 2001 – 2013 26

Bảng 2.3 Cơ cầu kinh tế nội ngành nông nghiệp thị xã Hoàng Mai 26

Bảng 2.4 Tổng hợp các điểm mạnh và yếu quan trọng của thị xã Hoàng Mai 41

Bảng 2.5 Ma trận đánh giá các yếu tố nội bộ (IFE) của thị xã Hoàng Mai 42

Bảng 3.1 Tổng hợp các cơ hội và đe dọa của thị xã Hoàng Mai 50

Bảng 3.2 Ma trận đánh giá các yếu tố bên ngoài (EFE) của thị xã Hoàng Mai 51

Bảng 4.1 Các vấn đề chiến lược then chốt của thị xã Hoàng Mai 52

Bảng 4.2 Xây dựng ma trận SWOT của thị xã Hoàng Mai 55

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong nền kinh tế thị trường và đặc biệt là trước bối cảnh toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu rộng, sự tác động ảnh hưởng lẫn nhau giữa các chủ thể kinh tế với thế giới ngày càng lớn, bên cạnh các định hướng của Trung ương, tỉnh thì các địa phương cấp huyện cần có sự chủ động, sáng tạo xác định rõ các tiềm năng, thế mạnh của mình đồng thời cũng lường trước các khó khăn thách thức từ các môi trường bên ngoài đối với địa phương mình để từ đó hoạch định các chiến lược, lộ trình cho sự phát triển kinh tế xã hội Đây là căn bản, là nền tảng để địa phương chủ động tiến hành quy hoạch, xây dựng và phát triển cho từng thời kỳ trong tương lai

Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là một khâu quan trọng đầu tiên trong toàn bộ quy trình kế hoạch hóa nền kinh tế quốc dân Nó là bản luận chứng có căn cứ khoa học về sự phát triển và tổ chức không gian hợp lý, có tính khả thi, nhằm đưa ra các chủ trương, kế hoạch phát triển, các hướng đột phá, củng như các giải pháp

để chỉ đạo, điều hành quá trình phát triển dài hạn kinh tế - xã hội Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội là cơ sở để hoạch định các kế hoạch thực hiện trong giai đoạn có thời hạn cho một quốc gia, một tỉnh, thành phố hoặc một huyện, thị Một địa phương muốn phát triển kinh tế nhanh, mạnh, bền vững thì cần có một chiến lược cụ thể, khoa học, cần có một định hướng đúng để tránh đi nhầm đường

Thị xã Hoàng Mai là vùng đất năng động, có nhiều tiềm năng, là địa phương nằm trong vùng quy hoạch Nam Thanh Bắc Nghệ đã được Chính phủ phê duyệt, là địa phương được xác định là một cực tăng trưởng quan trọng của tỉnh Nghệ An Do đó cần

có một hướng đi đúng, một lộ trình chắc chắn Là một cán bộ Lãnh đạo của thị xã, tác giả rất trăn trở trong việc xác định hướng định cho thị xã, xác định các điểm đột phát, các điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội và thách thức mà thị xã sẽ phải đối mặt Chính vì những lẽ đó cùng với sự dạy bảo, động viên của các thầy, cô giáo Trường Đại học Nha Trang với các kiến thức đã được học, với sự giúp đỡ tận tình của các thầy cô giáo, các đồng chí Lãnh đạo thị xã Hoàng Mai tác giả quyết định chọn đề tài “Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai đến năm 2025” làm đề tài nguyên cứu Đây là một đề tài mang tình thiết thực cao

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là:

- Hệ thống hóa các vấn đề về lý luận và phương pháp xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương

- Đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của thị xã Hoàng Mai, xác định rõ các điểm mạnh, điểm yếu quan trọng

- Dự báo sự ảnh hưởng của các yếu tố môi trường bên ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của thị xã, xác định rõ các cơ hội và thách thức

- Xác định mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho thị xã Hoàng Mai

và định hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai đến 2025

- Đề xuất các giải pháp thực hiện chiến lược

3 Đối tượng nghiên cứu

- Các vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hoàng Mai

4 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập dữ liệu

+ Số liệu sơ cấp được thu thập thông qua trao đổi, phỏng vấn, lấy ý kiến trực tiếp đối với 25 người gồm: Bí thư thị ủy – Chủ tịch HĐND thị xã, Phó Bí thư Thường trực thị ủy, Trưởng Ban kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân thị xã, Chủ tịch UBND thị

xã, 02 Phó Chủ tịch UBND thị xã, 9 Trưởng các phòng, ban ngành thị xã, 05 Chủ tịch UBND phường, 05 giám đốc Doanh nghiệp trên địa bàn

+ Số liệu thứ cấp được thu thập từ các báo báo quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của UBND huyện Quỳnh Lưu, thị xã Thái Hòa, UBND tỉnh Nghệ An đến năm

2020 và báo cáo phát triển kinh tế xã hội của UBND huyện Quỳnh Lưu, UBND thị xã Thái Hòa, UBND thị xã Hoàng Mai

- Phương pháp phân tích, thống kê, so sánh

- Phương pháp chuyên gia

Các công cụ khoa học sử dụng: Để phân tích các số liệu có tính khoa học đề tài

đã sử dụng các công cụ xây dựng chiến lược như: Ma trận đánh giá các yếu tố bên trong (IFE), ma trận đánh giá các yếu tố bên ngoài (EFE), ma trận đề xuất các chiến lược SWOT

5 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Các tài liệu nghiên cứu được sử dụng là các báo cáo quy hoạch phát triển kinh

tế xã hội của thị xã Hoàng Mai, huyện Quỳnh Lưu, thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An Sổ tay hướng dẫn quy trình, nội dung phương pháp lập kế hoạch kinh tế - xã hội cấp huyện do Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành

6 Ý nghĩa của đề tài

Đây là một đề tài mang tình thiết thực cao Sau khi đã được góp ý hoàn chỉnh

có thể là tài liệu tham khảo cho lãnh đạo của thị xã Hoàng Mai

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung của luận văn gồm các chương sau:

- Chương 1: Tổng quan về chiến lược và hoạch định chiến lược phát triển kinh

tế xã hội của địa phương

- Chương 2: Đánh giá tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai

- Chương 3: Dự báo tác động của các yếu tố bên ngoài đến sự phát triển kinh tế

xã hội thị xã Hoàng Mai

- Chương 4: Xây dựng chiến lược và một số giải pháp phát triển kinh tế xã hội thị xã Hoàng Mai đến năm 2025

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN VỀ CHIẾN LƯỢC VÀ HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA ĐỊA PHƯƠNG

1.1 Giới thiệu

Chương 1 nhằm mục địch giới thiệu cơ sở lý thuyết về chiến lược và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Chương này bao gồm ba phần chính: (i) giới thiệu các khái niệm; (ii) quy trình hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; (iii) các công cụ hoạch định chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội của địa phương

1.2 Các khái niệm

1.2.1 Tầm nhìn:

Tầm nhìn chiến lược thể hiện các mong muốn, khát vọng cao nhất, khái quát nhất mà tổ chức (ngành hoặc địa phương) muốn đạt được trong tương lai (5 năm, 10 năm hoặc lâu hơn nữa) [5, 8]

1.2.2 Mục tiêu:

Mục tiêu là những trạng thái, những cột mốc, những tiêu đích cụ thể mà tổ chức muốn đạt được trong một khoảng thời gian xác định Trong thực tế người ta thường chia ra: mục tiêu dài hạn/ mục tiêu chiến lược và mục tiêu hàng năm/ mục tiêu ngắn hạn

Mục tiêu dài hạn là mục tiêu cho thời gian trên 1 năm Mục tiêu hàng năm là những mốc mà tổ chức phải đạt được trong từng năm để đạt đến mục tiêu dài hạn

Hệ thống mục tiêu phải có tình nhất quán, các mục tiêu ngăn hạn phải đảm bảo nhằm đạt được các mục tiêu dài hạn của chiến lược và tích hợp có hiệu quả vào chiến lược chung [3, 5, 8]

1.2.3 Chiến lược (Strategy)

Xét về nguồn gốc từ ngữ, từ Strategy xuất phát từ chữ Strategos trong tiếng Hy Lạp có nghĩa là “vị tướng” Ban đầu được sử dụng trong quân đội chỉ với nghĩa giản đơn, để chỉ vai trò chỉ huy, lãnh đạo các tướng lĩnh, sau dần được phát triển, thuật ngữ chiến lược được dùng để chỉ khoa học và nghệ thuật chỉ huy quân đội, chỉ huy những hành động để chiến thắng quân thù Ngày nay, thuật ngữ chiến lược được sử dụng rất rộng rãi trong nhiều mặt trận cuộc sống [1, 6]

Theo Alfred Chandler (1962), “Chiến lược là việc xác định mục tiêu cơ bản dài hạn của doanh nghiệp, chọn lựa tiến trình hoạt động và phân bổ các nguồn lực cần thiết để thực hiện các mục tiêu đó” [1, 5]

Trong điều kiện hiện nay, khi môi trường có những thay đổi lớn và diễn ra hết sức nhanh chóng, thì cần quan tâm tới định nghĩa của Jonhson G và Scholes K (1999), theo tác giả này, “chiến lược là định hướng và phạm vi của một tổ chức về dài hạn, nhằm giành lợi thế cạnh tranh cho tổ chức thông qua việc định dạng các nguồn lực của

nó trong môi trường thay đổi, để đáp ứng nhu cầu thị trường và thỏa mãn mong đợi của các bên hữu quan” (trích dẫn theo [9])

1.2.4 Khái niệm về phát triển kinh tế xã hội địa phương

Phát triển kinh tế xã hội địa phương (PTKTXHĐP) là một quá trình có sự tham gia của mọi thành viên, trên mọi lĩnh vực hoạt động, nhằm tạo ra sự phát triển một cách có hiệu quả trên mọi lĩnh vực đời sống KTXH địa phương Quá trình PTKTXHĐP hướng tới các mục tiêu sau đây [8]:

Thứ nhất, PTKTXHĐP nhằm cải thiện chất lượng cuộc sống cho tất cả mọi người, trong đó quan tâm đến đối tượng nghèo ở địa phương

Thứ hai, PTKTXHĐP nhằm khuyến khích các khu vực nhà nước, tư nhân và xã hội, thiết lập mối quan hệ hợp tác và cùng phối hợp giữa các thành phần kinh tế này để tìm ra giải pháp PTKTXHĐP có hiệu quả nhất

Thứ ba, quá trình PTKTXHĐP phải tìm kiếm cách thức trao quyền cho các đối tượng tham gia, sử dụng hiệu quả nguồn lực để đạt tới các mục tiêu ưu tiên

Quá trình PTKTXHĐP là quá trình mang tính định hướng lâu dài nhằm xác định các vị trí đích thực mà địa phương muốn đạt tới, sử dụng các động lực phát triển kinh tế xã hội một cách có hiệu quả

1.2.5 Khái niệm về chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của địa phương là việc xác định các mục tiêu cơ bản dài hạn mà địa phương muốn đạt tới trong tương lai, chọn lựa tiến trình hành động và đưa ra những cách thức phân bổ nguồn lực của địa phương một cách có hiệu quả để thực hiện mục tiêu đặt ra

1.2.6 Hoạch định chiến lược kinh phát triển tế xã hội của địa phương

Hoạch định chiến lược PTKTXHĐP là quá trình hình thành tầm nhìn, xác định các mục tiêu chiến lược của địa phương và tìm kiếm giải pháp PTKTXHĐP trong tương lai theo hướng có hiệu quả và thích nghi nhanh chóng với sự thay đổi của môi trường, sử dụng tối ưu các nguồn lực của địa phương [8]

1.3 Quy trình hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương

Một quy trình hoạch định chiến lược phát triển tế xã hội địa phương phải được xây dựng trên cơ sở tiến hành trả lời một cách logic các câu hỏi: Hiện nay địa phương đang đứng ở đâu? Địa phương muốn đi lên đâu trong tương lai? Làm thế nào để có thể đến được đích? Quy trình hoạch định chiến lược phát triển tế xã hội địa phương gồm các bước cơ bản sau đây [8]:

Bước 1: Phân tích tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế xã hội của địa phương Mục tiêu chính của bước này là nhận dạng được tình hình thực tế của địa phương và xác định địa phương đang đứng ở đâu trong quá trình phát triển Trên cơ sở

đó tìm thấy những mặt mạnh, yếu của địa phương

Việc phân tích đánh giá toàn diện các yếu tố tiềm năng và thực trạng phát triển

tế xã hội địa phương cần làm rõ được các khía cạnh của bốn loại nguồn lực: con người,

xã hội, tài chính, vật chất và tự nhiên Các nội dung cụ thể bao gồm:

(1) Phân tích tiềm năng của địa phương: Bao gồm phân tích các nguồn lực của địa phương, trong đó có nguồn lực vật chất găn liền với đất như: Tài nguyên thiên nhiên, đất đai, khoáng sản; không gắn với đất như: lao động, vốn, tài chính; các nguồn lực phi vật chất như: khoa học công nghệ, trình độ nguồn nhân lực, yếu tố xã hội, lịch sử… Những đánh giá này có liên quan trực tiếp đến việc lựa chọn phương án tăng trưởng nhanh, bền vững trên cơ sở phát huy lợi thế so sánh của địa phương so với các khu vực khác

(2) Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội: Bao gồm các đánh giá về kinh

tế tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hiệu quả của việc sử dụng các nguồn lực, khả năng cạnh tranh, các nguồn vốn đầu tư xã hội, sự phát triển của thị trường, kết quả sản xuất kinh doanh, các mối liên kết kinh tế), xã hội (thu nhập, bảo đảm nhu cầu cơ bản cho con người, HDI, giới), môi trường Những nội dung chính cần chú trọng khi đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của địa phương bao gồm:

- Thực trạng phát triển kinh tế: Đặc biết quan trọng là phải xác định và hiểu được hiện trạng về trình độ phát triển kinh tế của địa phương, các sự kiện kinh tế và các xu hướng phát triển kinh tế Ngoài ra, việc đánh giá cũng cần nêu bật được đặc điểm cơ bản của các cơ sở sản xuất kinh doanh tại địa phương: Họ sản xuất gì? Mua các đầu vào ở đâu? Tiêu thụ sản phẩm như thế nào?

- Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật địa phương

Các yếu tố hạ tầng kỹ thuật thường biểu thị cho trình độ phát triển tế xã hội địa phương Bên cạnh đó chất lượng các yếu tố hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò hết sức quan trọng trong môi trường đầu tư của địa phương Các nội dung đánh giá bao gồm: hiện trạng hệ thống giao thông; hiện trạng hệ thống cấp nước, thoát nước; hiện trạng hệ thống cấp điện; hiện trạng phát triển đô thị; trình độ khoa học công nghệ

- Thực trạng phát triển các lĩnh vực xã hội – môi trường

Các chỉ tiêu xã hội là bộ phận quan trọng nhất phản ánh chất lượng đới sống dân cư Khi nền kinh tế càng phát triển thì các vấn đề xã hội càng được coi trọng Khác với các chỉ tiêu kinh tế, việc đánh giá các vấn đề xã hội là khá thuận lợi vì hầu hết mọi lĩnh vực xã hội đều có các định mức hướng dẫn của ngành, quốc gia: bao gồm các tiêu chuẩn quốc gia về số lượng, chất lượng: Trường chuẩn quốc gia, trạm y tế đạt chuẩn quốc gia, các chương trình dân số… Do vậy việc đánh giá các vấn đề xã hội trên địa bàn cần lấy tiêu chí quốc gia làm căn cứ để so sánh Tuy nhiên các đánh giá cũng cần tính đến các yếu tố biến động tự nhiên về quy mô và cơ cấu dân số, học sinh… Các nội dung đánh giá thực trạng xã hội bao gồm: Dân số; Thực trạng thu nhập và nghèo đói ở địa phương; Thực trạng ngành giáo dục - đào tạo; Thực trạng về môi trường sinh thái

Hiểu biết cơ bản về tình hình kinh tế xã hội địa phương là yêu cầu rất quan trọng để xây dựng chiến lược phát triển địa phương một cách có hiệu quả Do đó đòi hỏi phải làm rõ được các điểm mạnh của địa phương để phát huy, nhận dạng những điểm yếu để khắc phục; thúc đẩy các hoạt động kinh tế để khai thác cơ hội và giảm thiểu các mối đe dọa, các tác động xấu

Đây là phần việc mang tính chất tổng hợp lại những vấn đề đã phân tích trong các nội dung đã phân tích và đánh giá tiềm năng, thực trạng phát triển tế xã hội địa phương Theo đó, trong mỗi nội dung phân tích, đánh giá về tiềm năng và thực trạng (về nguồn lực tự nhiên, con người/xã hội, vật chất, tài chính), chúng ta hãy xác định các điểm mạnh và các điểm yếu của địa phương liên quan đến phát triển kinh tế bằng việc trả lời các câu hỏi dưới đây:

 Các điểm mạnh:

+ Các nguồn lực có thể coi là thế mạnh của địa phương so với các địa phương khác là gì ? (về các lĩnh vực: tự nhiên, xã hội, văn hóa, con người, tài chính…)

+ Khả năng khai thác các điểm mạnh này như thế nào ?

+ Với sự hỗ trợ hoặc khuyến khích đầu tư, những nguồn lực nào sẽ là điểm mạnh có thể phát huy ?

+ Các điểm mạnh (nếu có) từ phía các tổ chức, cá nhân ở địa phương ?

 Các điểm yếu

+ Điểm yếu và vấn đề tồn tại lớn nhất của địa phương là gì ?

+ Cái gì là rào cản có thể hạn chế sự phát triển tế xã hội địa phương (chất lượng cán bộ, cơ sở hạ tầng, điều kiện tự nhiên hay không được giao đầy đủ quyền lực) ?

+ Các đơn vị kinh doanh đang đối mặt với những vấn đề gì khi làm việc với chính quyền địa phương và các cấp khác của chính quyền ?

+ Các nhân tố kìm hãm sự phát triển của các cơ sở kinh tế và các hoạt động phát triển tế xã hội địa phương (Nhu cầu đào tạo lại, kinh nghiêm quản lý yếu kém) ?

+ Các yếu tố môi trường (ô nhiễm) có tác động xấu đến sức khỏe cộng đồng, làm giảm chất lượng cuộc sống, tính hấp dẫn của khu vực và năng suất lao động của công nhân không ?

Bước 2: Phân tích, dự báo tác động của các yếu tố bên ngoài đến sự phát triển kinh tế xã hội của địa phương

Triển vọng phát triển kinh tế của địa phương có thể được nhìn nhận từ phía các yếu tố bên ngoài Nhận biết môi trường kinh tế chính trị xã hội trong nước và quốc tế

sẽ cho phép làm rõ những cơ hội tương lai cũng như những thách thức đối với sự phát triển

Cơ hội là những yếu tố chính bên ngoài địa phương hiện nay và tương lai, có ảnh hưởng tích cực đến các hoạt động trong địa phương

Thách thức là các yêu tố bên ngoài địa phương đe dọa các nguồn lực, các cơ hội hoặc các giá trị của địa phương Việc xác định cơ hội và thách thức nhằm xác định bản chất của sự thay đổi, để địa phương có thể tranh thủ lợi ích từ sự thay đổi trong khi có thể giảm thiểu các tác động xấu có khả năng xảy ra

Các cơ hội và thách thức xuất phát từ các yếu tố xã hội, chính trị hoặc công nghệ và có thể bao gồm cả sự thay đổi sở thích của thị trường Chúng có thể xuất phát

từ những thay đổi trong các quy định chính sách của chính quyền cấp trên của địa phương Các cơ hội, thách thức và các vấn đề bên ngoài khác cần được xem xét đánh giá, nội dung cụ thể bao gồm:

- Bối cảnh Quốc tế và khu vực: Xu hướng đầu tư nước ngoài, chiến lược hỗ trợ quốc gia của các nhà tài trợ hay sự biến động của tình hình chính trị, an ninh thế giới

có ảnh hưởng như thế nào đến dòng đầu tư, khả năng thu hút ODA hay luồng khách du lịch đến Việt Nam và địa phương? Những cam kết quốc tế khi gia nhập WTO có thể đặt địa phương trước một môi trường cạnh tranh gay gắt hơn như thế nào? Chúng buộc chính quyền địa phương phải dỡ bỏ các ưu đãi không mang tính cạnh tranh ra sao …

- Bối cảnh trong nước: Những thay đổi có thể diễn ra trong hệ thống luật pháp, chính sách của các Bộ, ngành, Trung ương, các địa phương khác trong vùng có thể ảnh hưởng như thế nào đến môi trường phát triển của địa phương đang xét? Các điều kiện địa lý, tự nhiên, văn hóa, xã hội, khoa học công nghệ… trong tương lai có thể ảnh hưởng tốt hay xấu và như thế nào đến địa phương?

Bước 3: Xác định tầm nhìn

Xác định tầm nhìn, tức là phác họa bức tranh chụp nhanh viễn cảnh tương lai địa phương muốn đạt được Tầm nhìn không phải là mục tiêu mà là ý tưởng mục tiêu của địa phương, là trạng thái có thể đạt được trong điều kiện thuận lợi nhất Tầm nhìn hướng về tương lai để biến hiện tại giống viễn cảnh mong đợi Xác định tầm nhìn chính là định dạng tương lai phát triển mà địa phương có khả năng tiếp cận được Xác định tầm nhìn là cơ sở cho xác định hướng đi đúng cho quá trình phát triển của địa phương Xác định tầm nhìn đúng sẽ hỗ trợ cho việc xây dựng mục tiêu, nhiệm vụ cũng như các quyết định chiến lược một cách chính xác hơn

Việc xây dựng tầm nhìn có ý nghĩa quan trọng trong việc khai thác sức mạnh của trí tuệ, phát huy sự sáng tạo của người dân và chính quyền địa phương trong việc tìm cách khắc phục những trở ngại hiện tại để phấn đấu đạt được tương lai tươi sáng

đã đặt ra Nó cổ vũ và hỗ trợ cho các sáng kiến về phát triển kinh tế của mọi thành phần kinh tế tại địa phương

Tầm nhìn là một dấu mốc quan trọng định hướng cho mọi hoạt động của tất cả các thành phần kinh tế, các bên hữu quan trong cộng đồng địa phương vì một mục tiêu chung Nó không những định hướng cho các quyết định của lãnh đạo địa phương mà còn là căn cứ để người dân địa phương theo dõi, kiểm chứng các quyết định của lãnh đạo có phù hợp với tầm nhìn đã được địa phương nhất trí hay không

Tầm nhìn được sự đồng thuận của người dân địa phương sẽ là công cụ để củng

cố sự đoàn kết và niềm tự hào của địa phương, gắn kết mọi người và các tổ chức ở địa phương trong việc lập kế hoạch trong tương lai, giúp họ hiểu được và tôn trọng các giá trị và các ưu tiên của nhau

Bước 4: Xác định mục tiêu chiến lược

Xác định mục tiêu chính là một bước cụ thể hơn để trả lời câu hỏi “chúng ta muốn đi đến đâu?” Thực chất, đây là việc xác định điểm mốc cần đạt được trong từng khoảng thời gian nhất định để từng bước biến tầm nhìn thành hiện thực So với tầm nhìn, nó sát với thực trạng hơn và trực tiếp nhằm giải quyết những vấn đề bức xúc nổi cộm tại địa phương

Mục tiêu phát triển của địa phương có thể được chia thành ba loại: mục tiêu chung, mục tiêu kinh tế và mục tiêu phi kinh tế: Mục tiêu chung là đặt định hướng đi chung cho địa phương và xác định đích mà địa phương có thể đạt tới trong một thời kỳ nhất định; mục tiêu phi kinh tế có thể là mục tiêu về xã hội hay về môi trường; mục tiêu kinh tế phản ánh định hướng trong việc đạt được những vấn đề về tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế của địa phương Mục tiêu xã hội thường là mục tiêu cuối cùng mà địa phương cần đạt được, còn mục tiêu kinh tế là các mục tiêu trung gian cho việc đạt được các mục tiêu xã hội Các mục tiêu thường được phân loại theo thời gian thực hiện hoặc định ra các điểm mốc thực hiện trong lộ trình đi của địa phương Mục tiêu thường được được chia thành mục tiêu dài hạn, trung hạn và ngắn hạn Thông thường các mục tiêu dài hạn (còn gọi là mục tiêu chiến lược) không có tính định lượng

rõ ràng, nó thường gắn với và đặt ra nhiệm vụ của địa phương; các mục tiêu trung hạn

và ngắn hạn thường có tính định lượng cụ thể hơn

Bước 5: Đề xuất và lựa chọn phương án chiến lược

Trong bước này sẽ giúp chúng ta trả lời câu hỏi: Làm thế nào để đến được đích Sau khi đã xác định tầm nhìn và đề ra các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương, quy trình hoạch định chiến lược cần được tiếp tục với việc xác định các phương án chiến lược Để đi đến các mục tiêu mang tính chiến lược, địa phương có thể

đi theo nhiều “con đường” khác nhau, hay nói một cách khác, có nhiều phương án chiến lược khác nhau để giúp cho địa phương biến các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương thành hiện thực Nếu không hình thành phương án chiến lược, địa phương sẽ không thể hình dung hết khả năng có thể trong việc hướng tới các mục tiêu phát triển của mình và do đó không có sự lựa chọn thích hợp nhất cho việc huy động tiềm năng và nguồn lực cho phát triển kinh tế

Việc rà soát lại các vấn đề chiến lược then chốt gồm: Các mặt mạnh, yếu của địa phương (đã được xác định trong bước 1), những cơ hội, thách thức (đã xác định trong bước 2), xác định các mục tiêu (đã xác định trong bước 4) sẽ cho phép kết hợp

thông qua công cụ ma trận SWOT để đề xuất các phương án chiến lược có khả năng thực hiện Phương án chiến lược là một tập hợp các hành động nhằm thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của địa phương có thể bao gồm: xây dựng chính sách

và cơ chế phát triển phù hợp, triển khai các dự án thí điểm, phát triển doanh nghiệp vừa và nhỏ, thành lập các trung tâm đào tạo, nâng cấp cơ sở hạ tầng, hình thành các khu/cụm công nghiệp, nâng cấp các trung tâm đô thị (thị trấn, thị tứ), hình thành các tổ chức phát triển kinh tế xã hội địa phương, phát triển hệ thống tín dụng địa phương, tăng cường thu hút đầu tư nước ngoài và trong nước, hỗ trợ khu vực kinh tế phi chính thức, phát triển du lịch bền vững, bảo vệ và khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên…

Sau khi đã thành lập được bộ PACL (gồm nhiều phương án chiến lược), cần thiết phải tiến hành đánh giá từng phương án và so sánh các PACL với nhau xem các phương án nào bổ sung cho nhau hay loại trừ lẫn nhau Các phương án bổ sung cho nhau có thể gộp lại để có được chiến lược mang tính tổng quát hơn Các phương án loại trừ lẫn nhau cần phải đánh giá sâu hơn để có thể lựa chọn được phương án chiến lược tốt nhất

1.4 Các công cụ phục vụ công tác hoạch định chiến lược

1.4.1 Ma trận đánh giá các yếu tố bên ngoài (EFE)

Ma trận EFE tóm tắt và đánh giá những cơ hội, nguy cơ chủ yếu của môi trường bên ngoài ảnh hưởng đến sự phát triển của địa phương Ma trận EFE giúp các nhà lãnh đạo của địa phương đánh giá được mức độ phản ứng của địa phương đối với những cơ hội và nguy cơ, đưa ra những nhận định môi trường bên ngoài tạo thuận lợi hay gây khó khăn cho địa phương

Xây dựng ma trận EFE gồm 5 bước:

Bước 1: Lập một danh mục từ 10 đến 20 yếu tố cơ hội và nguy cơ chủ yếu, có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển của địa phương

Bước 2: Phân loại tầm quan trọng của từng yếu tố Tầm quan trọng của từng yếu tố tùy thuộc vào mức độ ảnh hưởng của yếu tố đó đến sự phát triển của địa phương Tổng số các mức phân loại được ấn định cho tất cả các yếu tố phải bằng 1,0

Bước 3: Xác định hệ số phân loại từ 1 đến 4 cho từng yếu tố, hệ số của mỗi yếu

tố tùy thuộc vào mức độ phản ứng của mỗi địa phương đối với yếu tố đó, trong đó: 4 – phản ứng tốt (có nghĩa là: địa phương đã tận dụng tốt cơ hội hoặc vượt qua/né tránh thách thức); 3 – phản ứng trên trung bình; 2- phản ứng trung bình; 1- phản ứng yếu (có nghĩa là: địa phương hoàn toàn không tận dụng được cơ hội hoặc hoàn toàn không né tránh được thách thức)

Bước 4: Nhân tầm quan trọng của từng yếu tố với hệ số của nó để xác định số điểm về tầm quan trọng

Bước 5: Cộng tổng số điểm về tầm quan trọng của tất cả các yếu tố để xác định tổng số điểm quan trọng của địa phương

Tổng số điểm lớn nhất là 4 và thấp nhất là 1, trung bình là 2,5 Tổng số điểm quan trọng là 4 cho thấy địa phương đang phản ứng rất tốt với các cơ hội và nguy cơ từ môi trường bên ngoài điều đó có nghĩa là hiện tại địa phương đã tận dụng một cách có hiệu quả những cơ hội và né tránh, giảm thiểu một cách có hiệu quả những nguy cơ từ môi trường bên ngoài Ngược lại, tổng sổ điểm bằng 1 cho thấy địa phương đã phản ứng lại tác động của môi trường bên ngoài rất yếu kém, đã không tận dụng được các

cơ hội và cũng không né tránh được các nguy cơ từ môi trường bên ngoài

1.4.2 Ma trận các yếu tố bên trong (IFE)

Ma trận IFE tóm tắt và đánh giá những điểm mạnh và điểm yếu cơ bản của địa phương Ma trận cho thấy những điểm mạnh mà địa phương cần phát huy và những điểm yếu địa phương cần cải thiện

Xây dựng ma trận IFE gồm 5 bước:

Bước 1: Lập một danh mục từ 10 đến 20 yếu tố, gồm những điểm mạnh và điểm yếu cơ bản của địa phương

Bước 2: Phân loại tầm quan trọng cho từng yếu tố Tầm quan trọng của từng yếu tố tùy thuộc vào mức độ ảnh hưởng của yếu tố đó đến sự phát triển của địa phương Tổng số các mức phân loại được ấn định cho tất cả các yếu tố phải bằng 1,0

Bước 3: Xác định hệ số phân loại từ 1 đến 4 cho từng yếu tố, hệ số của mỗi yếu

tố tùy thuộc vào mức độ mạnh yếu của địa phương trong đó: 4 – Rất mạnh; 3- khá mạnh; 2- khá yếu; 1- rất yếu

Bước 4: Nhân tầm quan trọng của từng yếu tố với hệ số của nó để xác định số điểm về tầm quan trọng

Bước 5: Cộng tổng số điểm về tầm quan trọng của tất cả các yếu tố để xác định tổng số điểm quan trọng của địa phương

Tổng số điểm cao nhất bằng 4 và thấp nhất là 1, trung bình là 2,5 Tổng số điểm quan trọng là 4 cho thấy, địa phương rất mạnh về môi trường bên trong Ngược lại, tổng số điểm là 1 cho thấy địa phương yếu về nội bộ

1.4.3 Ma trận SWOT

Một phương pháp hiện đại thường được sử dụng để tổng hợp các vấn đề then chốt mang tính chiến lược của địa phương đó là phân tích SWOT (điểm manh, điểm yếu, cơ hội, thách thức)

Bảng 1.1 Ví dụ về tổng hợp các vấn đề chiến lược then chốt của địa phương

Vị trí địa lý thuận lợi trong việc thương

Ô nhiễm môi trường

Công nghệ sản xuất lạc hậu

Hấp dẫn các nhà đầu tư lớn trong nước và

nước ngoài

Cạnh tranh từ các thị trường lân cận

Khuyến khích phát triển công nghệ mới

cho các doanh nghiệp

Khả năng kêu gọi thu hút đầu tư trên địa bàn kém

Tạo lập được các vùng kinh tế có tính liên

kết vùng

Xảy ra tình trạng chảy máu chất xám

Khuyến khích phát triển các vùng kinh tế

mới năng động

Phân tích SWOT (điểm mạnh, điểm yếu, cơ hội, thách thức) của một địa phương sẽ cho phép các nhà lãnh đạo của địa phương bước đầu hình dung ra được những phương án chiến lược có thể áp dụng cho tương lai

Theo Fred R David xây dựng ma trận SWOT gồm có 8 bước:

Bước 1: Liệt kê các cơ hội chủ yếu từ môi trường bên ngoài của địa phương/ doanh nghiệp (O1, O2…)

Bước 2: Liệt kê các mối đe dọa chủ yếu từ môi trường bên ngoài của địa phương /Doanh nghiệp (T1, T2 …)

Bước 3: Liệt kê các điểm mạnh chủ yếu của địa phương/Doanh nghiệp (S1, S2 …)

Bước 4: Liệt kê các điểm yếu chủ yếu của địa phương/Doanh nghiệp (W1, W2 …) Bước 5: Kết hợp các điểm mạnh bên trong với các cơ hội bên ngoài để hình thành các chiến lược SO

S+O: Cần sử dụng mặt mạnh nào để khai thác tốt nhất cơ hội có được từ môi trường bên ngoài

Bước 6: Kết hợp những điểm yếu bên trong với những cơ hội bên ngoài để hình thành các chiến lược WO

W+O: Có thể xuất hiện hai cách kết hợp trong việc đề xuất chiến lược:

+ Phải tập trung khắc phục những yếu kém nào để tạo điều kiện cho việc tận dụng những cơ hội từ môi trường bên ngoài

+ Hoặc cần phải khai thác những cơ hội nào để lấp dần những chỗ yếu kém bên trong của địa phương

Bước 7: Kết hợp những điểm mạnh bên trong với các mối đe dọa bên ngoài để hình thành các chiến lược ST

S+T: cần phải sử dụng mặt mạnh nào để đối phó với những nguy cơ từ bên ngoài Bước 8: Kết hợp những điểm yếu bên trong với các nối đe dọa bên ngoài để hành thành các chiến lược WT

W+T: Phải khắc phục những điểm yếu kém nào để có thể né tránh hoặc giảm thiểu thiết hại từ các nguy cơ

Bảng 1.2 Ma trận SWOT

Cơ hội O1:

O2:

O3:

…

Thách thức T1:

T2:

T3:

… Điểm mạnh

CHƯƠNG 2 ĐÁNH GIÁ TIỀM NĂNG VÀ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN

KINH TẾ XÃ HỘI THỊ XÃ HOÀNG MAI

2.1 Giới thiệu:

Đánh giá các vấn đề nội bộ của thị xã Hoàng Mai trong mối tương quan chung của tỉnh Nghệ An củng như với các địa phương khác nhằm xác định các điểm mạnh, điểm yếu quan trọng Chương này bao gồm các phần chính: (i) Đánh giá các yếu tố tiềm năng có thể khai thác của thị xã Hoàng Mai; (ii) Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xã hội của thị xã Hoàng Mai giai đoạn 2001 – 2013; (iii) Xác định các điểm mạnh và yếu quan trọng của Hoàng Mai; (iv) Xây dựng ma trận IFE nhằm đánh giá tổng quát các vấn đề nội bộ của thị xã Hoàng Mai

Kết quả của việc đánh giá các yếu tố tiềm năng và thực trạng phát triển kinh tế

xã hội thị xã Hoàng Mai sẽ cho chúng ta thấy rõ vị trí của thị xã trong mối tương quan với các địa phương khác, làm nổi bật lên một số vấn đề kinh tế xã hội cơ bản như: Các nguồn lực phát triển kinh tế, trình độ phát triển kinh tế, môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư, các thị trường tiêu thụ hàng hóa … Các đánh giá này sẽ giúp xác định được các điểm mạnh, yếu của thị xã Hoàng Mai và là căn cứ quan trọng trong việc hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội cho thị xã đến năm 2025

2.2 Đánh giá tiềm năng phát triển kinh tế xã hội của thị xã Hoàng Mai đến năm 2025 2.2.1 Đặc điểm về tài nguyên thiên nhiên:

2.2.1.1 Các yếu tố về vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên

- Vị trí địa lý:

Hoàng Mai là đô thị mới ven biển, tiếp giáp với tỉnh Thanh Hóa, cách thành

- Phía Bắc giáp: huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa

- Phía Nam giáp: Các xã Quỳnh Văn, Quỳnh Tân, Quỳnh Bảng, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

- Phía Đông giáp: Biển Đông

- Phía Tây giáp: xã Tân Thắng, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An

Sơ đồ vị trí địa lý của thị xã Hoàng Mai

Thị xã nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Nam Thanh Bắc Nghệ đã được Chính phủ phê duyệt Diện tích tự nhiên 16.974,88 ha, dân số 105.105 người Về mặt hành chính toàn thị xã có 5 phường, 5 xã

Thị xã Hoàng Mai là thị xã thứ 3 của tỉnh Nghệ An, kết nối với thị xã Cửa Lò, thị xã Thái Hòa Thị xã được xác định là một cực tăng trưởng của tỉnh Nghệ An Trong

đó định hướng của thị xã Hoàng Mai là phát triển các thế mạnh về công nghiệp, dịch

vụ và du lịch, là một cực tăng trưởng của tỉnh Nghệ An

Với vị trí địa lý khá đắc địa, thị xã Hoàng Mai có khá nhiều điều kiện thuận lợi

để phát triển kinh tế văn hóa xã hội Là khu vực cửa ngõ của tỉnh Nghệ An, nằm trong vùng trọng điểm triển kinh tế Nam Thanh – Bắc Nghệ, là địa bàn thuận lợi cho việc phân bố các khu công nghiệp và các nhà máy sản xuất kinh doanh thúc đẩy sự phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá của tỉnh Nghệ An Việc hình thành khu công nghiệp Hoàng Mai I, khu công nghiệp Hoàng Mai II và khu công nghiệp Đông Hồi đã và đang tạo tiền đề cho một đô thị trẻ như thị xã Hoàng Mai có sức bật lớn để phát triển thành một đô thị công nghiệp và dịch vụ thương mại, xứng tầm với các đô thị trong tỉnh và khu vực

Hiện tại, thị xã Hoàng Mai có hệ thống mạng lưới giao thông khá thuận lợi, bao gồm cả đường bộ, đường sắt, đường thuỷ Có nhiều tuyến giao thông của trung ương và tỉnh chạy qua địa bàn thị xã như: Có Quốc lộ 1 A dài 14,44 km chạy xuyên qua thị xã,

Thị xã Hoàng Mai

có tuyến đường sắt chạy song song với Quốc lộ 1A, tuyến đường Quốc lộ nối từ đường mòn Hồ Chí Minh xuống Cảng Đông Hồi dài 40 km Đây là tuyến đường giao thông hết sức quan trọng giữ vai trò lưu thông, luân chuyển hoảng hóa từ các huyện miền tây Nghệ An, dọc đường mòn Hồ Chí Minh về xuất qua Cảng nước sâu Đông Hồi của thị

xã Hoàng Mai, củng như cung cấp nguyên liệu cho các nhà máy trong Khu Công nghiệp Hoàng Mai và Khu công nghiệp Đông Hồi, đường sắt Bắc – Nam chạy qua địa bàn thị xã dài 11 km với ga Hoàng Mai, có sông Hoàng Mai và kênh Nhà Lê chảy qua địa bàn thị xã Cùng với hệ thống đường liên thị xã, liên xã, phường, liên thôn đang dần được nhựa hoá, bê tông hoá để tạo thành mạng lưới giao thông của thị xã khá hoàn chỉnh Tạo điều kiện thuận lợi cho việc lưu thông giữa thị xã với thành phố, các huyện trong tỉnh và các tỉnh khác

Có chiều dài khoảng 18 km bờ biển có bãi tắm dài, đẹp, cát mịn, nước trong xanh, nhiều di tích danh thắng, đây là điều kiện thuận lợi để khai thác tốt tiềm năng lợi thế lớn

để phát triển du lịch biển

Với lợi thế về vị trí địa lý, nằm ở cửa ngõ của tỉnh Nghệ An, có cở sở hạ tầng phát triển cả đường bộ, đường sắt và đường biển, là một trong những đô thị nằm ở vùng kinh tế trọng điểm Nam Thanh - Bắc Nghệ, có nhiều tiềm năng, điều kiện để trở thành một đô thị công nghiệp - dịch vụ, thu hút các nguồn lực cho sự phát triển kinh tế

xã hội nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng về đất đai, tài nguyên và trí lực trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hoá và hiện đại hoá, hoà nhập với xu thế chung của tỉnh và khu vực

- Địa hình, địa mạo

Hoàng Mai là đô thị ven biển, địa hình đa dạng, có hướng thấp dần từ Tây Bắc xuống Đông Nam và có thể chia thành 2 vùng lớn:

+ Vùng đồi núi và bán sơn địa

bị chia cắt nhiều bởi các khe suối nhỏ Độ cao so với mực nước biển từ 22 364m, các ngọn núi có độ dốc lớn, với diện tích đất tự nhiên khoảng 8.344 ha, chiếm 49% so với tổng diện tích của cả thị xã Tập trung nhiều ở các xã , phường như Quỳnh Vinh, Quỳnh Trang, Quỳnh Lập, Quỳnh Lộc, Quỳnh Thiện và Mai Hùng

+ Vùng đồng bằng

có ít đồi núi thấp xen kẽ độc lập, độ cao so với mực nước biển từ 0,8- 8,0 m, với diện tích tự

nhiên khoảng 8.630 ha, chiếm 51% so với diện tích của cả thị xã Tập trung chủ yếu ở các xã, phường như Quỳnh Liên, Quỳnh Dị, Quỳnh Xuân, Quỳnh Phương, Mai Hùng, Quỳnh Thiện

- Khí hậu và thời tiết

Khí hậu thị xã Hoàng Mai hàng năm mang tính chất chuyển tiếp giữa khí hậu Bắc Bộ và Bắc Trung Bộ Nhìn chung, khí hậu chịu ảnh hưởng của khí hâu nhiệt đới

ẩm gió mùa

+ Chế độ nhiệt: Có 2 mùa rõ rệt và biên độ chênh lệch giữa hai mùa khá cao,

trung bình năm là 1.637 giờ (Số liệu do trạm khí tượng thủy văn Vinh cung cấp)

+ Chế độ mưa: Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.900 mm, lớn nhất khoảng 2.600 mm, nhỏ nhất 1.100 mm Lượng mưa phân bố không đều mà tập trung chủ yếu vào nửa cuối tháng 8 đến tháng 10, đây là thời điểm thường diễn ra lũ lụt Lượng mưa thấp nhất từ tháng 1 đến tháng 4, chỉ chiếm 10% lượng mưa cả năm

+ Chế độ gió: Có 2 hướng gió chính:

- Gió mùa Đông Bắc nằm sâu trong lục địa lạnh lẽo của vùng Sibia và Mông Cổ từng đợt thổi qua Trung Quốc và Vịnh Bắc Bộ tràn về, bà con gọi là gió Bắc Gió mùa Đông Bắc thường xuất hiện vào mùa Đông từ tháng 11 đến tháng 4 năm sau

- Gió Đông Nam mát mẻ từ biển Đông thổi vào mà nhân dân gọi là gió Nồm, xuất hiện từ tháng 5 đến tháng 10

Ngoài ra, trên địa bàn thị xã còn ảnh hưởng bởi luồng gió Tây Nam ở tận Vịnh Băng-gan tràn qua lục địa, luồn qua dãy Trường Sơn, thổi sang mà nhân dân thường gọi là gió Lào nhưng chính là gió tây khô nóng Gió phơn Tây Nam là một loại hình thời tiết đặc trưng cho mùa hạ của vùng Bắc Trung Bộ Ở Hoàng Mai thường xuất hiện vào tháng 6, 7,

8 Gió Tây Nam đã gây ra khô, nóng và hạn hán ảnh hưởng đến sản xuất và đời sống sinh hoạt của người dân trên phạm vi toàn thị xã

- Thủy văn

Sông Hoàng Mai là con sông lớn nhất trên địa bàn thị xã với chiều dài khoảng

21 km, chảy qua địa phận các xã phường: Quỳnh Trang, Quỳnh Dị, Quỳnh Phương, Mai Hùng, Quỳnh Vinh, Quỳnh Thiện, Quỳnh Lộc Chế độ mực nước tại sông Hoàng Mai chịu ảnh hưởng chế độ thuỷ triều của cửa vịnh Bắc Bộ, chế độ nhật triều không đều

Với biên độ thuỷ triều dao đồng với triều cường khoảng 3,0m và triều kiệt khoảng 0,7m Mực nước đỉnh triều cao đạt 1,95 m, mực nước chân triều thấp đạt – 1,05m

Kênh nhà Lê chảy dọc thị xã theo hướng từ bắc xuống nam, đoạn qua địa bàn thị xã dài khoảng 15 km, qua địa phận các xã phường: Quỳnh Lộc, Quỳnh Thiện, Quỳnh Dị, Mai Hùng, Quỳnh Xuân, Quỳnh Liên

Ngoài ra còn có các hồ đập như hồ Vực Mấu, hồ Khe Bung, hồ Đồi Tương và

Bảng 2.1 Tài nguyên đất thị xã Hoàng Mai

Phần lớn diện tích được sử dụng vào mục đích nuôi trồng thủy sản và làm muối

3

Đất mặn trung bình

Hiện đang được sử dụng cho trồng lúa 2

vụ, những nơi cao được trồng thêm 1 vụ khoai lang hoặc 1 vụ mùa, vùng trũng sử dụng với mục đích lúa - cá

4 Đất mặn ít (Mi): 80 1.47

Được sử dụng trồng 2 vụ lúa cho năng suất tương đối cao, nơi đất cao nên luân canh lúa màu Chú trọng công tác thuỷ nông cải tạo đất, đặc biệt là vào mùa khô

để tránh muối bốc lên từ tầng đất sâu theo mao quản Tăng cường cày sâu, bón nhiều phân hữu cơ, chú trọng bón lân cho đất

6 Đất dốc tụ (D) 2.920 17 Thường được sử dụng cho trồng lúa, rau

màu cũng như cây công nghiệp

8 Đất feralít xói mòn

trơ sỏi đá (FE) 2.480 14,6

Hiện nay trên các loại đất này một số đã được trồng rừng, một số nơi đang là trảng cây bụi thưa hoặc trảng cỏ Những vùng

trồng dứa hoặc nông lâm kết hợp, những vùng đồi núi cao hơn đang có lớp cây tự nhiên cần có biện pháp bảo vệ, cấm chặt phá và tiến hành trồng cây gây rừng để phủ xanh đất trống đồi núi trọc hạn chế xói mòn rửa trôi đất

10 Đất đỏ vàng trên đá

phiến sét (Fs): 200 1,18 Hiện nay đang được sử dụng để trồng cây

công nghiệp dài ngày, hoa màu và trồng rừng

Nguồn: Báo cáo quy hoạch sử dụng đất thị xã Hoàng Mai đến năm 2020

- Tài nguyên nước

Nguồn nước mặt: Nguồn nước ngọt trên địa bàn thị xã rất ít, phần lớn đã bị nhiễm mặn Nguồn nước ngọt phục vụ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn thị xã chủ yếu được lấy từ hồ Vực Mấu và sông Hoàng Mai Hiện tại thị xã có hai hồ nước là Khe Cầu và Khe Dũ, hai trạm bơm (một trạm bơm điện và một trạm bơm dầu), có hệ thống kênh mương bê tông đảm bảo tưới tiêu cho đất sản xuất nông nghiệp

Nguồn nước ngầm: Theo cỏc kết quả nghiờn cứu địa chất thuỷ văn thu thập được, nguồn nước ngầm trờn địa bàn thị xó Hoàng Mai hiện cú ở 3 tầng nước chủ yếu, cú ý nghĩa cho việc cấp nước sinh hoạt và xõy dựng cụng nghiệp, phỏt triển kinh tế như tầng chứa nước Trias trung, hệ tầng Đồng Trầu và cỏc tầng chứa nước khe nứt và khe nứt Karst Đõy là nguồn nước cung cấp chủ yếu cho nhu cầu sinh hoạt của người dõn

Tuy cú nguồn nước dồi dào nhưng trờn địa bàn thị xó một số nơi vẫn cũn thiếu nước cục bộ cho sinh hoạt và tưới tiờu, chủ yếu là những nơi cú địa hỡnh tương đối cao

và một số nơi do nguồn nước bị nhiễm mặn

- Tài nguyờn rừng

Diện tớch đất lõm nghiệp của thị xó tớnh đến năm 2013 là 7.182,48 ha Trong

đú, diện tớch rừng sản xuất là 6.138,85 ha, tập trung ở phớa Tõy Bắc Rừng phũng hộ

cú 1.043,63 ha, phõn bố ở cỏc xó Quỳnh Lập, Quỳnh Lộc, Quỳnh Trang, Quỳnh Vinh Trước đõy, vựng này là rừng nguyờn sinh thuộc hệ thống rừng Bến Nghố - Nỳi Xước

cú nhiều loại động thực vật quý hiếm, trong đú cú giống thụng đặc sản Hoàng Mai rất được ưa chuộng

Phớa đụng nam thị xó cú rừng ngập mặn ven sụng Hoàng Mai, trong đú cú nhiều loài cõy như sỳ vẹt và một quần thể động vật nước lợ phong phỳ

- Tài nguyờn biển

Thị xó Hoàng Mai cú 18 km bờ biển, cú 3 xó ven biển gồm: Quỳnh Lập, Quỳnh Phương và Quỳnh Liờn Tài nguyờn biển ở đõy đa dạng phong phỳ về số loài, trong đú

cú nhiều đặc sản cú giỏ trị kinh tế cao như mực, tụm, sũ, hàu nhưng số lượng cỏ thể khụng lớn, phõn bố ớt tập trung và kộm ổn định, ớt hỡnh thành đàn lớn Trữ lượng và khả năng thuỷ sản chưa cú điều kiện điều tra thăm dũ và đỏnh giỏ đầy đủ Hàng năm, sản lượng khai thỏc dao động từ 28.500 – 29.000 tấn cỏc loại

Dọc theo bờ biển là cỏc bói bồi, cồn cỏt đó được cải tạo trồng phi lao và cỏc làng mạc dõn cư sinh sống từ lõu đời Cỏc vựng nước lợ cửa sụng ven biển thuận lợi cho việc nuụi trồng thuỷ sản cú giỏ trị kinh tế và xuất khẩu như tụm, cua, nghờu, sũ và một số loài nhuyễn thể Cựng với nuụi trồng thuỷ sản là chế biến thuỷ sản thu hỳt nhiều hộ gia đỡnh

cú điều kiện đầu tư vốn chế biến nước mắm, cỏ khụ và cỏ tẩm gia vị phục vụ thị trường nội địa

Cảng Đông Hồi: Vùng biển Đông Hồi có địa điểm với độ sâu 7-10 m, hội tụ đủ

điều kiện để xây dựng thành cảng lớn của khu vực Bắc Miền Trung nhằm cung cấp than cho nhà máy nhiệt điện hoạt động, tiếp nhận sản phẩm của nhà máy xi măng

Hoàng Mai để vận chuyển bằng đường biển và các loại hàng hoá khác phục vụ cho KCN Đông Hồi, Hoàng Mai, vùng phía Bắc, Tây Bắc của Nghệ An

Với tiềm năng kinh tế biển hiện cú, để khai thỏc cú hiệu quả, cần huy động mọi nguồn lực, tạo mọi điều kiện để cỏc thành phần kinh tế đầu tư phỏt triển Thu hỳt, kờu gọi đầu tư, khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế, lập cỏc dự ỏn đầu tư thuộc cỏc lĩnh vực khai thỏc, nuụi trồng chế biến, du lịch; đào tạo nguồn nhõn lực lõu dài, phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ vựng biển Phỏt triển kinh tế biển Hoàng Mai phải gắn với quy hoạch vựng Nam Thanh - Bắc Nghệ

- Tài nguyờn khoỏng sản

Thị xó Hoàng Mai cú cỏc nguồn tài nguyờn khoỏng sản đa dạng, nhiều loại cú trữ lượng lớn, điều kiện khai thỏc thuận lợi, chủ yếu là:

+ Mỏ sột Hoàng Mai với trữ lượng 60 triệu tấn Là nguồn nguyờn liệu dựng để sản xuất xi măng

+ Mỏ sột Quỳnh Vinh với trữ lượng 17 triệu tấn, là nơi cung cấp nguyờn liệu cho

2 nhà mỏy sản xuất xi măng Nghi Sơn và Hoàng Mai

+ Mỏ sột, xi măng ở xó Quỳnh Trang (trữ lượng khoảng 61,76 triệu tấn), xó Quỳnh Vinh (trữ lượng khoảng 17 triệu tấn)

Trong cỏc cuộc chiến tranh bảo vệ đất nước nhõn dõn Hoàng Mai luụn sẵn sàng gúp người gúp của, là một hậu phương lớn gúp phần vào chiến thắng chung của dõn tộc Tiếp nối truyền thống cha ụng, cho đến nay những người con Hoàng Mai luụn kế thừa và phỏt huy bản chất cần cự, sỏng tạo trong đời sống và sản xuất Hiện nay, thị xó Hoàng Mai đang đứng trước một vận hội mới, với bản chất vốn

cú, giàu truyền thống cỏch mạng, tinh thần đoàn kết, cần cự, giàu nghị lực cựng với chớnh sỏch thu hỳt nhõn tài về xõy dựng quờ hương, chắc chắn Đảng bộ và nhõn dõn

Hoàng Mai sẽ nắm bắt được cơ hội, sớm đưa thị xã thành trung tâm kinh tế công nghiệp của vùng Bắc Nghệ An

2.2.1.4 Về du lịch:

Thị xã Hoàng Mai có 18 km bờ biển có thế mạnh đặc biệt về du lịch và phát triển tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề Với nhiều bãi biển đẹp, cảnh quan hấp dẫn, thơ mộng như bãi biển Quỳnh Phương, Quỳnh Lập, Quỳnh Liên Diện tích vùng ven biển có thể khai thác tiềm năng du lịch tới 1.534 ha Vùng biển Hoàng Mai cũng là nơi xuất xứ của nhiều ngành nghề tiểu thủ công nghiệp như nghề đan thuyền nan, thuyền thúng ở Quỳnh Phương, làng nghề chế biến hải sản Quỳnh Phương, Quỳnh Liên, Quỳnh Lộc

+ Lao động nông - lâm - ngư nghiệp: 33.001 người, chiếm 55,97%

+ Lao động công nghiệp - xây dựng: 7.187 người, chiếm 12,19%

+ Lao động dịch vụ - thương mại: 6.701 người, chiếm 11,36%

Vấn đề đào tạo lao động và giải quyết việc làm cho lực lượng lao động trên địa bàn đã được quan tâm nhằm đáp ứng cho nhu cầu của các khu công nghiệp và vùng phụ cận Năm 2013, số lao động đươc đào tạo nghề là 295 người Công tác xuất khẩu lao động được chú trọng quan tâm, đạt 150 người Ngoài ra, năm 2013 thị xã đã tạo việc làm mới cho hơn 120 người

Năm 2013, kinh tế - xã hội thị xã có bước tăng trưởng và phát triển khá, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt; thu nhập bình quân đầu người đạt 33,12 triệu đồng/người/năm Tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chuẩn mới là 7,4% (chuẩn nghèo 200.000 đồng/người/tháng)

2.2.2 Đánh giá khái quát tiềm năng khai thác tài nguyên của thị xã:

- Về Nông – Lâm – Ngư

+ Trồng trọt:

Cơ cấu cây trồng, mùa vụ được chuyển đổi có hiệu quả, đưa các loại giống có năng suất cao vào sản xuất kết hợp với các biện pháp thâm canh Triển khai tốt các đề án ứng

dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất, làm tốt công tác bảo vệ thực vật, chất lượng cung ứng giống, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, cơ cấu cây trồng mùa vụ phù hợp nên năng suất các loại cây trồng tăng lên Bố trí đa dạng hóa các loại cây trồng, áp dụng đồng bộ các tiến bộ khoa học kỹ thuật, biện pháp thâm canh tăng vụ, gối vụ, đầu tư nâng cấp, sửa chữa cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp như giao thông, thủy lợi, điện, cơ giới hóa sức kéo để nâng cao giá trị trên một đơn vị sản xuất đất nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp thực sự trở thành sản xuất hàng hóa

+ Chăn nuôi:

Các tiến bộ về giống, thức ăn, kỹ thuật chăn nuôi đã được áp dụng vào sản xuất, làm tăng chất lượng đàn và góp phần chuyển dịch cơ cấu đúng hướng Công tác phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm được tăng cường Khả năng kiểm soát và công tác tiêu độc khử trùng kịp thời nên ngăn chặn và dập tắt các dịch bệnh

+ Lâm nghiệp:

Ngành lâm nghiệp không những có giá trị về kinh tế mà nó còn mang ý nghĩa rất lớn đối với môi trường Vì vậy việc chú trọng phát triển ngành lâm nghiệp đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển của thị xã Hoàng Mai Thực hiện tốt công tác chăm sóc khoanh nuôi và bảo vệ rừng; nâng cao ý thức trong công tác bảo vệ rừng nên hạn chế tối đa hiện tượng chặt phá rừng và cháy rừng ở phạm vi lớn

+ Thủy sản:

Khai thác, nuôi trồng và chế biến thủy hải sản đã mang lại giá trị kinh tế khá lớn cho nền kinh tế của địa phương Ngành nghề đánh bắt được đa dạng và phù hợp hơn, nâng cao hiệu quả đánh bắt gắn với việc phát triển nuôi trồng và chế biến thuỷ sản; diện tích nuôi trồng thủy sản được mở rộng Các cơ sở hậu cần nghề cá đã được quan tâm đầu tư xây dựng

- Về Công nghiệp- Xây dựng

Thị xã Hoàng Mai là một trong những trọng điểm về phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp của tỉnh Nghệ An Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt mức tăng trưởng nhanh, nhiều ngành nghề được phát triển mở rộng quy mô và địa bàn sản xuất Tình hình phát triển các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã: Hiện có khá nhiều khu, cụm công nghiệp, điển hình như khu công nghiệp Hoàng Mai (mới được khởi công cuối tháng 11 năm 2008) với tổng diện tích quy hoạch là 291,86 ha

Hiện nay, khu công nghiệp Hoàng Mai đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đưa vào quy hoạch vùng kinh tế Nam Thanh - Bắc Nghệ và là một trong những khu công nghiệp được ưu tiên phát triển đến năm 2020

Khu công nghiệp Đông Hồi rộng 1436 ha, là khu công nghiệp tổng hợp đa ngành, hiện tại thì khu công nghiệp đã thu hút được nguồn vốn đầu tư và bắt đầu xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu công nghiệp

- Về dịch vụ

Ngành thương mại dịch vụ của thị xã đã có bước tăng trưởng đáng kể, phát triển tăng cả về số lượng cơ sở và hàng hoá, các loại hình dịch vụ đa dạng và phong phú, góp phần bình ổn giá cả, phục vụ tốt nhu cầu sản xuất, tiêu dùng và tiêu thụ sản phẩm Đóng góp một phần đáng kể cho ngân sách, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế và giải quyết việc làm cho một bộ phận lao động có thu nhập ổn định

Các hoạt động dịch vụ, thương mại phát triển theo hướng hội nhập và tăng trưởng khá, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với các loại hình dịch vụ thuận lợi hơn, gắn dịch vụ với giải quyết việc làm tăng thu nhập Phát huy lợi thế mạng lưới dịch vụ trên toàn thị xã, hệ thống chợ các phường xã đã được đầu tư xây dựng, các điểm trao đổi hàng hóa, công ty điện máy đã được đầu tư xây dựng và đi vào hoạt động

Dịch vụ vận tải hàng hoá và vận chuyển hành khách trên địa bàn tăng nhanh, đến nay trên địa bàn thị xã có khoảng 500 đầu xe chuyên dùng, tập trung chủ yếu là xe chở hành khách và xe chở nguyên vật liệu xây dựng cho các công trình

Các dịch vụ bưu chính, viễn thông cơ bản đáp ứng nhu cầu của người dân 2.3 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế thị xã Hoàng Mai thời kỳ 2001 – 2013 2.3.1 Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế

- Tăng trưởng kinh tế

Xét trong cả thời kỳ 13 năm (2001- 2013), tốc độ tăng trưởng GDP bình quân của thị xã là 11,5 %/năm, trong đó tốc độ tăng trưởng giai đoạn 2008-2013 cao gấp 1,42 lần so giai đoạn 2001- 2008 Tốc độ này luôn cao hơn mức trung bình quân chung toàn tỉnh Nghệ An và vùng Bắc Trung Bộ Đặc biệt trong giai đoạn 2008 – 2013, tốc

độ tăng trưởng của thị xã cao trên 1,4 lần mức tăng trưởng chung của tỉnh Nghệ An (9,5%/năm) và 1,32 lần tăng trưởng chung của vùng Bắc Trung Bộ (10,25%/năm) Năm 2010, 2011, 2012, 2013 nền kinh tế thị xã tiếp tục duy trì được tốc độ tăng trưởng

là 10,75%/năm, 9,18%/năm, 8,97%/năm, 8,85%/năm

Nền kinh tế của thị xã tăng trưởng với tốc độ nhanh, các thành phần kinh tế cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng, trên một số lĩnh vực đã có bước đột phá Tăng trưởng bình quân đạt 8,85%; Tổng giá trị sản xuất năm 2013 đạt 5.772 tỷ đồng Giá trị

gia tăng bình quân đầu người đạt 32,9 triệu đồng Tổng thu ngân sách theo phân cấp năm 2013 đạt 3.248 tỷ đồng; Tổng đầu tư toàn xã hội đạt 4.200 tỷ đồng

- Chuyển dịch cơ cấu kinh tế

Xu hướng chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thị xã tương đối rõ nét và đúng hướng Các ngành công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng ngày càng lớn trong tổng giá trị sản xuất và giá trị gia tăng Ngành tiểu thủ công nghiệp phát triển khá đa dạng với nhiều nhóm ngành

Bảng 2.2 Cơ cấu kinh tế thị xã Hoàng Mai giai đoạn 2001 – 2013

Nguồn: Phòng Tài chính Kế hoạch UBND thị xã Hoàng Mai

2.3.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế

- Khu vực kinh tế nông nghiệp

Trong thời kỳ 13 năm (2001-2013), tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của ngành đạt 3,14%, trong đó giai đoạn năm 2008-2013 tăng cao hơn, bình quân là 7,63%/năm, cao hơn so với tốc độ tăng trưởng bình quân chung của toàn tỉnh Nghệ An (5,08%)

Xét sự chuyển dịch trong nội bộ ngành, tỷ trọng của phần ngành nông nghiệp trong tổng giá trị sản xuất của ngành nông – lâm nghiệp – thủy sản đang có xu hướng giảm từ 78,2 % năm 2001 xuống còn 73,4% năm 2013, ngược lại tỷ trọng của ngành thủy sản lại tăng từ 17,1% năm 2001 lên 24,55% năm 2013, tỷ trọng ngành lâm nghiệp giảm nhẹ từ 4,7% xuống 2,41%

Bảng 2.3 Cơ cầu kinh tế nội ngành nông nghiệp thị xã Hoàng Mai

- Trồng trọt:

Cơ cấu cây trồng, mùa vụ được chuyển đổi có hiệu quả, đưa các loại giống có năng suất cao vào sản xuất kết hợp với các biện pháp thâm canh Triển khai tốt các đề án ứng dụng tiến bộ KHKT vào sản xuất, làm tốt công tác bảo vệ thực vật, chất lượng cung ứng giống, vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, cơ cấu cây trồng mùa vụ phù hợp nên năng suất các loại cây trồng tăng lên Sản lượng lương thực năm 2013 đạt 19.054 tấn, tăng 2,22 lần so với năm 2001 Tổng giá trị sản xuất đạt 244,4 tỷ đồng Sản lượng lúa vẫn tăng đều dù diện tích có giảm nhờ năng suất bình quân tăng, năm 2013 đạt 16.117 tấn (năm

2001 đạt 10.663 tấn)

Bố trí đa dạng hóa các loại cây trồng, áp dụng đồng bộ các tiến bộ khoa học kỹ thuật, biện pháp thâm canh tăng vụ, gối vụ, đầu tư nâng cấp, sửa chữa cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp như giao thông, thủy lợi, điện, cơ giới hóa sức kéo để nâng cao giá trị trên một đơn vị sản xuất đất nông nghiệp và sản xuất nông nghiệp thực

sự trở thành sản xuất hàng hóa

- Chăn nuôi:

Ngành chăn nuôi đạt tốc độ tăng trưởng cao vả về số lượng và chất lượng Trong giai đoạn năm 2001 – 2013 tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của ngành là 7,5 %/năm Năm 2013 giá trị của ngành là 589,36 tỷ đồng (tình theo giá hiện hành), chiếm 43,67% tổng giá trị sản xuất ngành nông nghiệp

Năm 2013, số lượng đàn trâu, bò của thị xã tương ứng là 17,3 nghìn con đứng thứ 6 về tổng đàn trâu, bò của tỉnh Nghệ An Nghề nuôi hươu sao được khôi phục và phát triển mạnh từ 2.500 con năm 2001 lên 6.000 con năm 2013

Các tiến bộ về giống, thức ăn, kỹ thuật chăn nuôi đã được áp dụng vào sản xuất, làm tăng chất lượng đàn và góp phần chuyển dịch cơ cấu đúng hướng Công tác phòng chống dịch bệnh cho gia súc, gia cầm được tăng cường Khả năng kiểm soát và công tác tiêu độc khử trùng kịp thời nên ngăn chặn và dập tắt các dịch bệnh

- Lâm nghiệp:

Ngành lâm nghiệp không những có giá trị về kinh tế mà nó còn mang ý nghĩa rất lớn đối với môi trường Vì vậy việc chú trọng phát triển ngành lâm nghiệp đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển của thị xã Hoàng Mai Trong năm 2013 diện tích trồng rừng tập trung khoảng 70 ha; độ che phủ rừng đạt 37,2%; phát triển diện tích rừng, giao đất khoán rừng đến từng hộ gia đình và quy hoạch 3 loại rừng được triển khai

thực hiện đã mang lại hiệu quả cao Tổng giá trị sản xuất ngành lâm nghiệp năm 2013 đạt 23,4 tỷ đồng, thực hiện tốt công tác chăm sóc khoanh nuôi và bảo vệ rừng; nâng cao ý thức trong công tác bảo vệ rừng nên hạn chế tối đa hiện tượng chặt phá rừng và cháy rừng

ở phạm vi lớn

- Thủy sản:

Khai thác, nuôi trồng và chế biến thủy hải sản đã mang lại giá trị kinh tế khá lớn cho nền kinh tế của địa phương Tổng sản lượng thủy sản năm 2013 đạt 28.500 tấn, tổng diện tích nuôi trồng thuỷ sản đạt 716 ha, trong đó diện tích nuôi tôm thâm canh 506 ha Thị xã Hoàng Mai hiện có 961 tàu đánh bắt hải sản, trong đó tàu có công suất trên 90 CV trở lên

359 chiếc, ngành nghề đánh bắt được đa dạng và phù hợp hơn, nâng cao hiệu quả đánh bắt gắn với việc phát triển nuôi trồng và chế biến thuỷ sản; diện tích nuôi trồng thủy sản được

mở rộng Các cơ sở hậu cần nghề cá đã được quan tâm đầu tư xây dựng

- Khu vực kinh tế công nghiệp

Giá trị sản xuất của toàn ngành công nghiệp – xây dựng tăng 30,89%/năm trong thời

kỳ 2001- 2013 Trong đó những phân ngành công nghiệp có tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nhanh là vật liệu xây dựng, chế biến nông sản, may mặc, chế biến thủy sản

Thị xã Hoàng Mai là một trong những trọng điểm về phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp của tỉnh Nghệ An Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt mức tăng trưởng nhanh, nhiều ngành nghề được phát triển mở rộng quy mô và địa bàn sản xuất Hiện nay trên địa bàn thị xã Hoàng Mai có 2 làng nghề được tỉnh công nhận trong lĩnh vực chế biến hải sản, là ngành nghề giải quyết được lực lượng lao động lớn với thu nhập tương đối cao, phát triển mạnh theo hai nhóm: nhóm sản phẩm truyền thống được duy trì phát triển như nước mắm, cá khô, mực khô, mắm ruốc… nhằm phục vụ thị trường nội địa và nhóm sản phẩm chất lượng cao như hải sản tươi sống, hải sản đông lạnh… nhằm phục vụ xuất khẩu ra thị trường ngoại địa Giá trị sản xuất từ các làng nghề đạt 93

- 94 tỷ đồng/năm; thu nhập bình quân lao động tại các làng nghề đạt từ 19 - 28 triệu đồng/người/năm và ngày càng đóng vai trò quan trọng trong thu nhập của hộ gia đình Các làng nghề đã thu hút và tạo việc làm thường xuyên cho 800 - 900 lao động

Tình hình phát triển các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn thị xã: Hiện có khá nhiều khu, cụm công nghiệp, điển hình như khu công nghiệp Hoàng Mai (mới được khởi công cuối tháng 11 năm 2008) với tổng diện tích quy hoạch là 291,86 ha, đến nay đã có một số doanh nghiệp được cấp phép với số vốn đầu tư lên đến hàng triệu USD Tại đây đã có một số nhà máy quan trọng sản xuất vật liệu xây dựng: Nhà máy

xi măng Hoàng Mai với công suất 1,40 triệu tấn/năm (đang phấn đấu nâng năng suất lên 2,8 triệu tấn/năm vào năm 2015); nhà máy gạch Tuynel công suất 20 triệu viên/năm; nhà máy khai thác và chế biến đá xây dựng Hiện nay, khu công nghiệp Hoàng Mai đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đưa vào quy hoạch vùng kinh tế Nam Thanh - Bắc Nghệ và là một trong những khu công nghiệp được ưu tiên phát triển

Khu công nghiệp Đông Hồi rộng 1436 ha, là khu công nghiệp tổng hợp đa ngành, chỉ trong thời gian ngắn sau khi có quyết định phê duyệt đã có nhiều nhà đầu tư đăng kí địa điểm để đầu tư như: Tập đoàn dầu khí Quốc Gia, Tập đoàn Than khoáng sản và Tổng Công ty Sông Đà đã nghiên cứu hợp tác đặt nhà máy nhiệt điện 1.800 MW tại khu công nghiệp với diện tích dự kiến là 283 ha, nhà máy luyện kim Cobeco Nhật Bản đang xúc tiến đầu tư, xây dựng cảng xuất nhập quặng thép với diện tích 80 ha… hiện tại thì khu công nghiệp đã thu hút được nguồn vốn đầu tư và bắt đầu xây dựng cơ sở hạ tầng trong khu công nghiệp

- Khu vực kinh tế dịch vụ

Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất của ngành trong giai đoạn 2001- 2013 đạt 10,11%/năm Trong đó các phân ngành đạt cao như: thương mại đạt 10,9%/năm, du lịch đạt 20,9%/năm, tài chính ngân hàng đạt 11,7%/năm

Các hoạt động dịch vụ, thương mại phát triển theo hướng hội nhập và tăng trưởng khá, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với các loại hình dịch vụ thuận lợi hơn, gắn dịch vụ với giải quyết việc làm tăng thu nhập Phát huy lợi thế mạng lưới dịch vụ trên toàn thị xã, hệ thống chợ các phường xã đã được đầu tư xây dựng, các điểm trao đổi hàng hóa, công ty điện máy đã được đầu tư xây dựng và đi vào hoạt động

Dịch vụ vận tải hàng hoá và vận chuyển hành khách trên địa bàn tăng nhanh, đến nay trên địa bàn thị xã có khoảng 500 đầu xe chuyên dùng, tập trung chủ yếu là xe chở hành khách và xe chở nguyên vật lệu xây dựng cho các công trình

Các dịch vụ bưu chính, viễn thông cơ bản đáp ứng nhu cầu của người dân Đến nay 10/10 xã, phường có điểm bưu điện văn hoá, đạt tỷ lệ 100%; 100% số xã có báo đọc trong ngày; tổng số thuê bao điện thoại đạt 64 máy/100 dân, 2.245 thuê bao internet ADSL

2.3.3 Môi trường kinh doanh của thị xã

2.3.3.1 Các yếu tố về môi trường đầu tư

- Quan điểm về đầu tư của thị xã Hoàng Mai

Thị xã tích cực kêu gọi đầu tư nhằm phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp gắn với bảo vệ môi trường, hội nhập quốc tế, hợp tác mạnh mẽ với các đối tác

Tạo các điều kiện tốt nhất cho các nhà đầu tư, kêu gọi đầu tư phát triển đúng theo quy hoạch của Chính phủ, tỉnh Nghệ An

- Tính minh bạch, thông thoáng, công khai trong đầu tư

Thị xã tạo mọi điều kiện tốt nhất, tạo hành lang thông thoáng trong kêu gọi đầu

tư, tạo các quỹ đất sạch để các nhà đầu tư lựa chọn và công khai các chế độ ưu đãi đầu

tư để các nhà đầu tư biết Thực hiện tốt chế độ một cửa liên thông trong các thủ tục hành chính về đầu tư, đất đai và các lĩnh vực khác

2.3.2.2 Xúc tiến đầu tư

Thị xã sẽ chủ động xây dựng kế hoạch kêu gọi đầu tư trong và ngoài nước cụ thể là:

+ Thông qua các hoạt động xúc tiến đầu tư của UBND tỉnh Nghệ An hàng năm; + Thông qua các cuộc gặp mặt Hội doanh nghiệp, các Hội đồng hương tại các thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng

+ Thông qua các cuộc kêu gọi đầu tư của các Chủ đầu tư các Tập đoàn của Nhật Bản tại Nhật Bản

du lịch Quỳnh Bảng - Quỳnh Phương dài 6,5 km; tuyến đường từ trung tâm xã Tân Thắng đến nhà máy xi măng Hoàng Mai dài 11,2 km; tuyến đường số 2 khu đô thị Hoàng Mai dài 3,7 km; tuyến đường số 3 khu đô thị Hoàng Mai dài 3,5 km; tuyến đường số 4 khu đô thị Hoàng Mai dài 1,9 km; tuyến đường từ Quốc lộ 1A đi xã Quỳnh lập dài 3,7 km Các tuyến đường này đều đã được chiếu sáng và nhựa hóa theo tiêu chuẩn

+ Đường sắt: Có tuyến đường sắt Bắc - Nam chạy qua địa bàn thị xã với tổng chiều dài 11 km, ở phía tây Quốc lộ 1A có ga Hoàng Mai cách Nghi Sơn 15 km, cách Quốc lộ 1A 2 km Đường sắt khổ rộng 1,0 m

+ Đường thủy: Thị xã Hoàng Mai có hệ thống đường thủy khá thuận lợi, có 18

km chiều dài đường bờ biển trải dài trên 3 xã: Quỳnh Lập, Quỳnh Phương, Quỳnh

Liên Có hệ thống giao thông đường sông khá thuận lợi có sông Hoàng Mai và kênh Nhà Lê (sông Mai Giang) chảy từ các xã ở phía Tây và Tây Bắc đổ ra biển qua cửa Lạch Cờn Tuy nhiên khả năng phát triển mạng lưới giao thông đường thủy của thị xã vẫn chưa được khai thác tối đa Phần lớn tàu thuyền cập bến là tàu đánh bắt cá có công suất nhỏ, chủ yếu là của ngư dân trong địa phương

Để có hệ thống giao thông hoàn chỉnh hơn, đồng bộ hơn, đáp ứng được nhu cầu đi lại, thông thương hàng hóa cũng như đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, trong những năm tới thị xã cần tiếp tục phối hợp với các bộ, ngành ở Trung ương, để đầu tư phát triển, hoàn thiện hệ thống giao thông trên địa bàn thị xã

- Hệ thống Thủy lợi

Trong những năm qua, nhiều công trình thủy lợi được đầu tư sữa chữa, khôi phục, nâng cấp đặc biệt là chương trình kiên cố hóa kênh mương thủy lợi đã được triển khai trên diện rộng, như các hồ chứa nước Hồ Vực Mẫu, hồ Đồi Tương, hồ Khe Bung, nâng dần năng lực tưới tiêu của các trạm bơm trên địa bàn đảm bảo phục vụ cho sản xuất nông nghiệp trên địa bàn

Hiện trên địa bàn thị xã có hai tuyến kênh tưới chính đó là kênh Bắc Vực Mẫu

và Nam Vực Mẫu với tổng chiều dài là 18 km, ngoài ra còn có các hệ thống kênh tưới khác với tổng chiều dài là 26 km

Kênh nhà Lê chảy dọc thị xã theo hướng từ bắc xuống nam, đoạn qua địa bàn thị

xã dài khoảng 15 km, qua địa phận các xã phường: Quỳnh Lộc, Quỳnh Thiện, Quỳnh

Dị, Mai Hùng, Quỳnh Xuân, Quỳnh Liên là hệ thống kênh tiêu chính của thị xã

- Hệ thống cấp điện và nước sạch

Hệ thống lưới điện trên địa bàn trong những năm qua đã được đầu tư xây dựng khá hoàn thiện, các công trình chống quá tải lưới điện được chú trọng đầu tư Hiện nay trên địa bàn đã sử dụng lưới điện quốc gia Tổng số các trạm biến áp trên các xã, phường là 115 trạm với tổng công suất 135.120 KVA Tỷ lệ số hộ dùng điện là 100 %

Tuy nhiên, mạng lưới cấp điện được sử dụng trước đây có nhiều cấp điện áp, gây khó khăn cho việc chuyển đổi về một cấp điện áp chuẩn, tại một số khu dân cư nông thôn trên địa bàn các tuyến đường dây 10 KV, 0,4 KV chất lượng kém chưa đáp ứng được nhu cầu sinh hoạt và sản xuất của người dân

Tỷ lệ người dân được sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 90,5%, việc xây dựng các công trình cấp nước sinh hoạt cho người dân được quan tâm Hiện nay, trên địa bàn thị xã đã đầu tư xây dựng được các nhà máy cấp nước sinh hoạt tại các xã,

phường: Quỳnh Xuân, Quỳnh Thiện, Quỳnh Lập Ngoài ra, các hộ gia đình còn sử dụng nguồn nước giếng khơi và bể chứa nước mưa đảm bảo người dân có nước sạch, hợp vệ sinh phục vụ cho sinh hoạt

- Hệ thống bưu chính, viễn thông

Hệ thống hạ tầng của ngành được đầu tư đồng bộ theo hướng hiện đại, chất lượng dịch vụ được nâng cao, đáp ứng nhu cầu của người dân; Hệ thống dịch vụ điện thoại được phủ sóng đến tất cả các xã, phường trên địa bàn thị xã

Hiện nay mạng thông tin di động, hệ thống điện thoại cố định VNPT, cáp quang, internet được đưa vào hoạt động một cách ổn định, có hiệu quả đáp ứng tốt nhu cầu trao đổi thông tin và làm việc của người dân trên địa bàn, góp phần việc phát triển kinh tế xã hội của thị xã

2.3.5 Đánh giá thực trạng các lĩnh vực xã hội – môi trường

- Hệ thống Giáo dục- đào tạo

Sự nghiệp giáo dục - đào tạo có những chuyển biến tích cực, từng bước đáp ứng nhu cầu học tập của con em, đào tạo nghề cho người lao động và thực hiện được mục tiêu nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực và bồi dưỡng nhân tài Mạng lưới trường, lớp và các cơ sở giáo dục đào tạo phát triển khá hoàn chỉnh, tỷ lệ huy động học sinh các cấp đạt cao, chất lượng phổ cập tiểu học, trung học cơ sở được duy trì vững chắc Đội ngũ giáo viên được tăng cường về số lượng và chất lượng nâng cao trình độ đào tạo đến nay tỷ

lệ giáo viên đạt chuẩn là 100% Công tác xã hội hoá giáo dục được chú trọng nhất là hoạt động khuyến học Đến nay, toàn thị xã đã có 20/40 trường được công nhận đạt chuẩn quốc gia Về chất lượng giáo dục, tỷ lệ giáo viên dạy giỏi, học sinh đậu vào các trường đại học, cao đẳng và tỷ lệ học sinh giỏi các cấp ngày càng tăng lên

- Hệ thống Y tế

Đã tạo đựơc những chuyển biến tích cực trên một số mặt quan trọng Có các cơ

sở vật chất cho khám và điều trị như: bệnh viện phong da liễu, trung tâm y tế, các phòng khám đa khoa, trạm y tế ở các xã phường đã được đầu tư xây dựng, nâng cấp, sửa chữa Chuyên môn nghiệp vụ và y đức của người thấy thuốc được nâng lên Công tác phòng và điều trị chữa bệnh cho nhân dân có tiến bộ, thực hiện tốt các chương trình

Y tế quốc gia nên không để xảy ra dịch bệnh

Hiện nay 10/10 số xã, phường đã có trạm y tế kiên cố và bán kiên cố, 10/10 xã, phường có bác sỹ; có 6/10 xã, phường đạt chuẩn quốc gia về y tế chiếm 60% Phòng