Về quá trình xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam

Đến nay, có thể vẫn còn những đánh giá khác nhau về phạm vi, mức độ, đối tượng và công cụ tác động của chính sách của Chính phủ vả lại, ở mỗi quốc gia những vấn đề này lại cần được thể h

Về quá trình xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở

Việt Nam

BBT - Giáo sư Kenichi Ohno hiện đang làm việc tại Viện Quốc gia sau đại học về Nghiên cứu chính sách (National Graduate Institute for Policy Studies - GRIPS) ở Tokyo (Nhật Bản) Ông nhận học vị PhD về kinh tế học tại trường Stanford University (Hoa Kỳ) tháng 6-1987 và bắt đầu giảng dạy tại GRIPS (tiền thân là Trường Khoa học chính sách, Đại học Saitama) từ tháng 4-1996 Lĩnh vực nghiên cứu chuyên sâu của ông là tài chính quốc tế

và kinh tế học phát triển Là người rất quan tâm đến Việt Nam, từ năm 1995, ông thường xuyên sang Việt Nam và tham gia nhiều hoạt động đa dạng, đặc biệt là tư vấn trong lĩnh vực chính sách phát triển Từ năm 2004, ông trở thành Đồng Giám đốc Diễn đàn Phát triển Việt Nam (VDF) - được thành lập trong khuôn khổ Dự án hợp tác nghiên cứu giữa Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội và GRIPS với nguồn tài trợ của Chính phủ Nhật Bản.

Như chính lời ông nói, Việt Nam là nơi ông gắn bó phần lớn thời gian và nhận thấy rằng mình nên sống ở đây Sau một thời gian dài nghiên cứu kinh tế Việt Nam, ông đưa ra kết luận rằng "đất nước các bạn mới chỉ huy động được một phần nhỏ trong tiềm năng lớn lao của mình Vì vậy, đổi mới chính sách là cần thiết để giải phóng sức phát triển của Việt Nam" Theo thư mời của TS Lê Đình Ân, Giám đốc Trung tâm Thông tin và Dự báo Kinh tế

-xã hội Quốc gia, GS Ohno đã nhận lời tham gia góp ý về ý tưởng xây dựng Chiến lược phát triển của Việt Nam thời kỳ 2011-2020, song do hạn chế về qũy thời gian cá nhân, ông không

có điều kiện viết bài riêng về chủ đề này Thay vào đó, ông đã gửi tới Trung tâm một bản đề cương ngắn và một số nghiên cứu từ trước của ông.

Tạp chí Thông tin và Dự báo Kinh tế - xã hội xin trân trọng giới thiệu bản dịch tóm tắt

và tổng thuật từ các tài liệu đó để bạn đọc cùng tham khảo.

1 Nét đặc thù trong quá trình phát triển của các nước Đông Á: Chính sách đúng vượt lên trên mọi tiền đề (1)

Từ sau Chiến tranh Thế giới II, nhiều nước Đông Á có những bước phát triển hết sức ngoạn mục, mà để mô tả nhiều người trên thế giới đã sử dụng danh từ "thần kỳ kinh tế" và các

mỹ từ khác Song về nguyên nhân dẫn đến những thần kỳ này và bản chất của chúng lại có những ý kiến rất khác nhau So sánh với các khu vực khác không có được những kết quả tương tự, không ít người, kể cả các tổ chức tài trợ quốc tế, đã lầm tưởng cho rằng Đông Á có những thuận lợi hơn nơi khác về điều kiện tự nhiên hay lịch sử, về vị trí địa - chính trị hay thậm chí về tôn giáo Trong bối cảnh đó, việc tìm hiểu, phân tích sâu các kinh nghiệm Đông

Á có lẽ sẽ rất hữu ích, nhất là đối với những nước đi sau, những người chuẩn bị bước vào giai đoạn tăng trưởng mạnh

Xét một cách công bằng, thì đúng là ở nơi này hay nơi khác, các nước Đông Á cũng có một số tài nguyên thiên nhiên với trữ lượng không nhỏ; Đông Á nói chung có lực lượng lao động dồi dào, người dân cần cù, siêng năng và sống nhẫn nhịn theo tinh thần của đạo Khổng Nhưng đánh giá tổng quát, thì không thể nói là Đông Á thuận lợi hơn, càng không thể nói là ngay từ đầu Đông Á đã có ưu thế vượt trội Vùng đất này thường xuyên phải gánh chịu thiên tai khắc nghiệt và không cần kể cuộc Chiến tranh Thế giới II, từ đó tới nay, ở đây cũng đã xảy

ra nhiều biến cố chính trị - quân sự khốc liệt Trong khi đó, theo số liệu thống kê lịch sử, thì vào thập niên 1950, châu Phi đã từng có thu nhập bình quân đầu người cao hơn Đông Á Trung Quốc nay là công xưởng khổng lồ của thế giới, nhưng đã từng bị chìm đắm trong cảnh

lộn xộn cả về chính trị và kinh tế trong phần lớn thời gian của những thập niên 1950, 60 và

70 Chiến tranh lạnh đã biến bán đảo Triều Tiên và Đông Dương thành những vùng đất nóng, còn đến nay căng thẳng vẫn kéo dài trên eo biển Đài Loan; tất cả những điều đó đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế chính trị của cả khu vực Cuối thập niên 1950, Hàn Quốc bị đánh giá là một "cơ thể bất lực" dưới sự điều khiển của một vị lãnh đạo kém cỏi với nạn tham nhũng lan tràn Gần đây hơn, tăng trưởng bị gián đoạn bởi nhiều sự kiện như "cú sốc dầu lửa" trong thập niên 1970, "thập niên bị đánh mất" của Nhật Bản vào những năm 1990 và khủng hoảng tài chính châu Á giai đoạn 1997-1998 Vì thế, khó có thể cho rằng Đông Á tăng trưởng nhanh là nhờ khu vực này có hòa bình và ổn định, hay rằng khu vực này được thừa hưởng những điều kiện kinh tế tốt hơn so với vùng cận Xahara ở châu Phi Để có được thành công của mình, chắc chắn Đông Á phải có những nét đặc thù riêng, trong đó nổi bật nhất là yếu tố

chính sách, chứ không phải bối cảnh bên ngoài, là cái đã làm nên sự khác biệt cơ bản Chính

sách đúng sẽ vượt lên trên mọi tiền đề cho trước, mọi yếu tố định sẵn.

Trong quá trình phát triển vừa qua, các nước Đông Á, kể cả Nhật Bản, chưa bao giờ dựa hoàn toàn vào nguyên tắc thị trường tự do, mà trái lại, đều lấy vai trò của Chính phủ và chính sách phát triển đúng đắn làm trụ cột Thực tế lịch sử cho thấy, những nước nào không làm như thế, hoặc làm không đầy đủ, đều không thật sự thành công Đến nay, có thể vẫn còn những đánh giá khác nhau về phạm vi, mức độ, đối tượng và công cụ tác động của chính sách của Chính phủ (vả lại, ở mỗi quốc gia những vấn đề này lại cần được thể hiện khác nhau), nhưng về cơ bản, có thể thấy nội dung "chính sách đúng" của các nước Đông Á thể hiện trên các khía cạnh chủ yếu sau đây

Trước hết, đó là chính sách đề cao tinh thần tự cường dân tộc, động viên người dân quyết tâm vượt qua đói nghèo Tại hầu hết các quốc gia Đông Á, cả chính phủ và người dân

đều không coi giảm nghèo là mục đích tự thân, mà lấy tăng trưởng làm mục tiêu tối thượng Thực ra điều này hiện nay cũng đã được rộng rãi thừa nhận, vì rõ ràng là người ta không thể giảm nghèo chỉ bằng cách dịch chuyển vòng quanh các nguồn lực hiện có (nghĩa là khá hạn chế), từ chỗ này sang chỗ khác, mà điều quan trọng hơn nhiều là làm cho các nguồn lực đó ngày càng gia tăng Trên thực tế, đối với các nước Đông Á, giảm nghèo chỉ là một mục tiêu nhỏ; các quốc gia này lúc nào cũng theo đuổi mục tiêu tham vọng hơn nhằm nâng cao rõ rệt

kỹ năng, công nghệ, sức cạnh tranh và mức sống để đứng vào hàng ngũ các quốc gia tiên tiến

và xác lập một vị thế xứng đáng trong nền kinh tế thế giới Ai đó đã từng nói Đông Á phát triển thành công chủ yếu dựa trên yếu tố con người; nếu điều này là đúng, thì có lẽ nó thể hiện chính là ở đây, tức là ở chỗ thông qua các chính sách đúng đắn, Nhà nước đã phát huy được ý chí vươn lên và tiềm năng của từng con người, chứ không phải ở chỗ dân cư Đông Á đông hơn và siêng năng hơn

Thứ hai, đó là sự kết hợp chính sách tăng trưởng và chính sách bổ trợ một cách hài hòa.

Một khi đất nước bắt đầu có mức tăng trưởng cao, thay đổi về mặt xã hội là điều không tránh khỏi Điều này liên quan đến mọi khía cạnh của đời sống xã hội, từ tâm lý, thái độ đối với lao động và giải trí, cuộc sống gia đình, quan hệ cộng đồng đến các vấn đề về đô thị hóa, di dân, giao thông, môi trường, văn hóa Ở đây, chính sách tăng trưởng được hiểu là bao gồm những biện pháp có tác dụng kích hoạt và duy trì động lực của hoạt động đầu tư, kinh doanh, nhất là của khu vực tư nhân, như: cung cấp những dự báo, chiến lược và kế hoạch mang tính định hướng, phát triển nguồn nhân lực, công nghệ, hạ tầng cơ sở, thúc đẩy các doanh nghiệp nhỏ

và vừa, thu hút FDI, cung cấp tài chính, trợ cấp(2) Còn các chính sách bổ trợ(3) là một tập hợp các biện pháp nhằm giải quyết những vấn đề khó khăn đi liền với sự tăng trưởng nhanh, như: gia tăng bất bình đẳng, ô nhiễm, đô thị hóa, dịch chuyển lao động, bong bóng tài sản, tham

nhũng, ma túy, HIV/AIDS, tâm lý quá coi trọng vật chất và sự suy giảm của các giá trị và tập quán truyền thống Chính sách tăng trưởng là sơ cấp (cái đi trước) và chính sách bổ trợ là thứ cấp (cái đi sau) theo nghĩa cái đi sau góp phần hoàn thiện cái đi trước, bằng việc khắc phục những vấn đề phát sinh do sự tiến hành thành công cái đi trước Phát triển không thể duy trì được nếu cả chính sách tăng trưởng lẫn chính sách bổ trợ không được triển khai một cách hiệu quả Đương nhiên, những chi tiết cần thiết của các chính sách này là khác nhau giữa các nước,

vì vậy, chúng phải được thiết kế và thực hiện một cách hết sức thận trọng sao cho phù hợp với nhu cầu thực tế của từng quốc gia Ở Đông Á, chỉ những nước nào biết cách xoay xở để làm được điều đó một cách hoàn hảo, có thể nhiều ít khác nhau tùy từng nơi, mới đạt được các kết quả thần kỳ về kinh tế

Thứ ba, đó là xây dựng nhà nước đủ năng lực làm chủ quá trình phát triển Để thoát

khỏi tình trạng nghèo khó và bắt đầu tăng trưởng, phần lớn các quốc gia Đông Á đã thiết lập

mô hình nhà nước phát triển độc đoán(4) (thực chất đây là một nhà nước ít nhiều mang tính độc tài, nhưng có năng lực cao trong quản lý kinh tế) Trong các thành phần của nhà nước như vậy, yếu tố "nhà lãnh đạo có đủ quyền lực và tinh thông về kinh tế" [2] là thành phần thiết yếu, vì các điều kiện khác, nếu chưa tồn tại, đều có thể được tạo ra bởi một nhà lãnh đạo tài

ba Nhà lãnh đạo phải là người mạnh mẽ, đồng thời có tri thức kinh tế Vị này cần có một tri giác sắc bén để nhận biết cái gì là có lợi nhằm thúc đẩy tăng trưởng Không nhất thiết phải có học vị cao, nhưng trực giác để lựa chọn các chính sách đúng và sử dụng, bổ nhiệm những chuyên gia giỏi là vô cùng quan trọng

Trong lịch sử Đông Á mấy chục năm gần đây, không phải chế độ độc tài nào và không phải nhà độc tài nào cũng thành công, nhưng thực tế cho thấy rằng những giai đoạn thành công nhất của các nước đều là khi có nhà độc tài với những năng lực đặc biệt cầm quyền Luận cứ cơ bản ở đây là để một đất nước có thể "cất cánh" về mặt kinh tế từ một xuất phát điểm thấp đòi hỏi huy động nguồn lực to lớn và nhanh chóng, từ đó đòi hỏi những biện pháp mạnh mẽ, cứng rắn Muốn thành công, nhà lãnh đạo độc tài phải đưa ra được những chính sách phù hợp để thúc đẩy "vòng tròn huyền diệu"(5) giữa tăng trưởng kinh tế và ổn định chính trị Hình vẽ dưới đây trình bày hình thái chính sách phát triển mang tính hỗn hợp được vận dụng rất phổ biến ở các nước Đông Á thành công

Cuối cùng và đặc biệt nhất, đó là sự liên kết khu vực Trong bối cảnh toàn cầu hóa ngày

nay, có một sự thật đã được thừa nhận rộng rãi gần như chân lý rằng, đối với các nước đi sau, phát triển là để liên kết và liên kết là để phát triển - các quá trình này tuy hai mà là một, không tách rời Quá trình phát triển được đặc trưng bởi dòng chảy vào liên tục từ nước ngoài của các sản phẩm, ý tưởng, công nghệ và hệ thống Chúng được mang đến thông qua các kênh tư nhân hay thông qua sáng kiến chính sách của Chính phủ, kể cả theo yêu cầu của các nhà tài trợ và các tổ chức quốc tế

Song, nét đặc thù của Đông Á là mối quan hệ phát triển - liên kết này có một hình thái rất riêng biệt Có thể khẳng định rằng, tăng trưởng của Đông Á đạt được chính là nhờ sự tồn tại của bản thân khu vực này với tư cách như một không gian dành cho sự tương tác kinh tế giữa các thành viên Người trước người sau, các nước trong khu vực ở những giai đoạn phát triển khác nhau đã khởi đầu quá trình tăng trưởng kinh tế của mình bằng việc trực tiếp tham gia vào mạng lưới sản xuất khu vực Quá trình công nghiệp hóa ở đây đã diễn ra một mặt thông qua sự lan rộng theo địa lý (từ nước này sang nước khác) và mặt khác nhờ sự đào sâu

về cấu trúc trong từng quốc gia Hình ảnh "đàn sếu bay" được sử dụng chính là nhằm mô tả

những động thái có tính hệ thống đó Để hiểu cơ chế này, việc đánh giá chính sách của từng quốc gia là không đủ; cần phân tích Đông Á như một tổng thể, với cơ cấu sản xuất, thương

mại nội vùng và các dòng vốn luân chuyển Không một khu vực các nước đang phát triển nào khác trên thế giới tạo lập được một sự phụ thuộc lẫn nhau mang tính hữu cơ và năng động như ở Đông Á Nếu muốn "sao chép" cơ chế đó sang khu vực khác mà không tính đến đặc điểm này, thì khó thành công và cũng tức là chưa hiểu Đông Á

Chính sách hỗn hợp của Đông Á

2 Việt Nam và con đường công nghiệp hóa

Từ mấy năm trước, Việt Nam đã tuyên bố mục tiêu gia nhập hàng ngũ những quốc gia công nghiệp vào năm 2020, nhưng việc định nghĩa thế nào là một nước công nghiệp lại chưa được làm rõ Nay đã đến lúc Việt Nam phải xác định rõ hơn chương trình hành động của mình Điều này sẽ cải thiện chất lượng của việc xây dựng chính sách phát triển, nhất là phát triển công nghiệp, đồng thời góp phần làm giảm tính bất ổn - yếu tố lâu nay đã khiến các doanh nghiệp và cộng đồng còn e ngại, chưa an tâm đầu tư, kinh doanh

Tuy nhiên, câu hỏi "thế nào là một nước công nghiệp" cần được trả lời một cách thực tiễn, chứ không phải theo lối lý thuyết, nhằm tránh gây ra hiểu lầm và để có thể xây dựng được một con đường hiệu quả đi tới đích mong muốn Hơn thế nữa, ngay cả việc định nghĩa thuần túy lý thuyết về một quốc gia công nghiệp cũng không dễ dàng Thực ra, không có sự cắt nghĩa rõ ràng nào về các thuộc tính cần có của một quốc gia công nghiệp, cũng như về điểm kết thúc của quá trình công nghiệp hóa Đối với Việt Nam, nhiệm vụ mang tính chiến lược và thiết thực lúc này là làm thế nào để thực hiện các mục tiêu quốc gia nhằm thúc đẩy sự phát triển Mục tiêu quốc gia phải thể hiện tham vọng, nhưng cũng phải thực tế để có thể đạt được bằng những nỗ lực cao nhất Nó cần phản ánh được thực trạng nền kinh tế Việt Nam cũng như nền kinh tế toàn cầu Nếu mục tiêu đặt ra là khó thực hiện, nó sẽ không còn ý nghĩa

và làm mất đi lòng tin

Chúng tôi đề xuất cách suy nghĩ về công nghiệp hóa ở Việt Nam như sau.

Trước hết, không nên đặt ra mục tiêu quá cao cho năm 2020 Trong vòng 13 năm nữa, Việt Nam chưa thể trở thành một nền kinh tế công nghiệp tầm cỡ như Hoa Kỳ, EU hay Nhật Bản Trong khoảng thời gian đó, Việt Nam có lẽ cũng khó có thể bằng Đài Loan hoặc Hàn Quốc - những nước hiện nay đã không chỉ sản xuất ra một lượng sản phẩm lớn mà còn rất ít cần sự trợ giúp của nước ngoài (xem bảng xếp hạng dưới đây) Mục tiêu của Việt Nam cho

năm 2020 nên ở mức vừa phải Đây phải là quá trình công nghiệp hóa dựa trên các hoạt động sản xuất chế tác sử dụng nhiều lao động có kỹ năng, từng bước vươn lên thành một bộ phận

Tăng trưởng kinh tế

Chính sách tăng trưởng Các vấn đề xã hội mới phát sinh

(bất bình đẳng, tội phạm, ô nhiễm )

Ổn định chính trị Được kiềm chế

Chính sách bổ trợ Sau vài thập kỷ

Tiến tới một xã hội dân chủ và thịnh vượng hơn

(Ví dụ: Hàn Quốc, Đài Loan)

của quá trình sản xuất toàn cầu Đối với Việt Nam, mục tiêu cho năm 2020 là trở thành một quốc gia công nghiệp mới nổi với một số quy trình sản xuất chế tác có vị trí đầu đàn trên thị

trường thế giới, chứ chưa phải là một quốc gia công nghiệp hóa hoàn toàn

Công nghiệp hóa không nên đo lường bằng con số tuyệt đối về thu nhập bình quân đầu người Đương nhiên, tăng trưởng thu nhập là một dấu hiệu quan trọng của sự phát triển thành công, song thu nhập bình quân đầu người chỉ nên coi là một chỉ số mang tính biểu thị, chứ không phải là mục tiêu chủ yếu Không có bất kỳ một lý thuyết nào nói về mức thu nhập tương ứng với một quốc gia công nghiệp Điều quan trọng hơn ở đây là bảo đảm sao cho mức thu nhập đó tiếp tục tăng trưởng nhanh chóng với một tốc độ phản ánh đúng tiềm năng tăng

trưởng của đất nước Muốn vậy, cần xem xét công nghiệp hóa trên một diện rộng hơn.

Theo các nhà nghiên cứu lịch sử kinh tế thế giới, công nghiệp hóa thường được xác định

là quá trình thỏa mãn những điều kiện sau:

• Tính bền vững - các ngành công nghiệp chế tác(6) tăng trưởng liên tục với tốc độ cao (thường ở mức hai con số trong nhiều năm)

• Đóng góp cho tăng trưởng chung - các ngành công nghiệp chế tác là nhân tố đóng góp

lớn nhất vào tăng trưởng GDP

• Chuyển dịch cơ cấu - cấu thành của các ngành công nghiệp chế tác dịch chuyển từng

bước nhưng liên tục từ việc chế biến đơn giản sang việc sản xuất phức tạp đòi hỏi công nghệ cao

Tuy nhiên, đây thực chất mới chỉ là định nghĩa về một nước đang công nghiệp hóa (industrializing country - nói về quá trình), chứ không phải về một nước công nghiệp hóa (industrialized country - nói về trạng thái) Về nước công nghiệp hóa, chúng ta cần có một định nghĩa mới Đối với trường hợp Việt Nam, chúng tôi xin đưa ra 5 tiêu chí sau đây, trong

đó đặc biệt nhấn mạnh việc liên kết với khu vực Đông Á năng động.

▪ Thu nhập tương đối - Việt Nam sẽ gia nhập hàng ngũ các nước thành công ở Đông Á

với một mức thu nhập tương đương với nhóm nước trung bình của khu vực (Trung Quốc và ASEAN4, bao gồm Thái Lan, Malaixia, Inđônêxia và Philípin) Hiện tại, Việt Nam còn nằm trong số các nước có thu nhập thấp nhất khu vực Đông Á, chứ chưa thuộc nhóm thu nhập trung bình

▪ Cơ cấu xuất khẩu - hàng chế tác chiếm ít nhất là 75%(7) khối lượng xuất khẩu Điều này có nghĩa là Việt Nam sẽ không còn xuất khẩu hàng sơ chế là chủ yếu nữa, mà đã chuyển mạnh sang xuất khẩu hàng chế tác

▪ Vị trí đầu đàn trong một số ngành công nghiệp chế tác chất lượng cao - đất nước sẽ

chiếm lĩnh được vị trí đầu đàn trên thị trường toàn cầu ít nhất trong một vài sản phẩm hoặc quy trình sản xuất chế tác có chất lượng cao Điều này đòi hỏi phải có sự tích tụ sản xuất đủ cho phép Việt Nam trở thành một trong những nhà xuất khẩu lớn nhất thế giới về những sản phẩm đó Hơn thế nữa, điều này phải được thực hiện bằng chất lượng và danh tiếng của hàng hóa, chứ không phải bằng số lượng lớn với mức giá và chất lượng thấp Để làm được như vậy,

vấn đề có ý nghĩa then chốt là huy động tối đa tiềm năng của người lao động Việt Nam Việt Nam có tiềm năng rất lớn về lao động chất lượng cao, thậm chí là tiềm năng thuộc hạng lớn nhất Đông Á, nhưng chưa được tận dụng một cách đầy đủ.

▪ Xây dựng các ngành công nghiệp phụ trợ - phát triển các ngành phụ trợ (linh phụ kiện

và vật liệu) phục vụ những ngành chế tác đầu đàn nói trên sẽ làm tăng nhanh tỷ lệ nội địa hóa

Đối với một số ngành quan trọng như dệt may, điện tử, xe máy, mục tiêu nội địa hóa cần được xác định dựa trên ý kiến của các nhà sản xuất trong nước và nhà đầu tư nước ngoài và cần được cập nhật định kỳ Tuy nhiên, nội địa hóa 100% không phải là điều đáng mong đợi trong kỷ nguyên toàn cầu hóa và phân công lao động quốc tế sâu rộng hiện nay Việt Nam nên thiết lập một mạng lưới sản xuất có liên kết khu vực với miền Nam Trung Quốc và các địa bàn khác của ASEAN, trong đó tiến hành xuất khẩu một số linh phụ kiện cho họ và nhập khẩu

một số đầu vào của họ Mức độ nội địa hóa tối ưu phải được xác định trên quan điểm chiến

lược.

▪ Tăng cường nội lực của các dịch vụ hỗ trợ - đào tạo để có đủ lao động có kỹ năng ở

trong nước tham gia vào các ngành sản xuất chất lượng cao và không còn phụ thuộc nhiều vào người nước ngoài nữa Ít nhất 70%(7) số lao động có kỹ năng phải sẵn có trong nước, chỉ những lao động với yêu cầu kỹ năng đặc biệt (chẳng hạn như quản lý sản xuất, thiết kế sản phẩm, tiếp thị toàn cầu, ) mới phải tìm kiếm ở nước ngoài

Trên cơ sở trình độ tiếp thu kỹ thuật, có thể phân biệt các nấc thang của quá trình công nghiệp hóa như trong Bảng 1 dưới đây [3] Công nghiệp hóa ở các nước đang phát triển thường bắt đầu từ nấc 1 với các quy trình công nghệ đơn giản, do nước ngoài thiết lập Tại nấc này, phần lớn đầu vào được nhập khẩu Tới nấc 2, khi sản lượng lắp ráp trong nước đạt mức đủ lớn, các ngành công nghiệp phụ trợ sẽ phát triển (bởi các nhà cung cấp địa phương hoặc bởi các nhà cung cấp có vốn đầu tư nước ngoài) Tuy nhiên, việc sản xuất vẫn phụ thuộc nhiều vào công nghệ và quản lý của nước ngoài Tại nấc 3, năng lực quản lý và công nghệ cũng được nội địa hóa và sự lệ thuộc nước ngoài giảm đáng kể Cuối cùng, tại nấc 4, quốc gia đạt được khả năng sáng tạo ra các sản phẩm mới và dẫn dắt sự phát triển công nghiệp trên bình diện toàn cầu

Bảng 1 Các nấc thang của quá trình công nghiệp hóa

<Nấc 1>

Chỉ lắp ráp

Không có các ngành phụ trợ Phụ thuộc nặng

nề vào công nghệ và quản lý của nước ngoài

Việt Nam

<Nấc 2>

Lắp ráp và sản

xuất linh kiện

Có các ngành công nghiệp phụ trợ quan trọng

Vẫn phụ thuộc nhiều vào công nghệ và quản

lý của nước ngoài

Thái Lan, Malaixia, (Trung Quốc)

<Nấc 3>

Năng lực nội

địa cao

Công nghệ và quản lý phần lớn được nội địa hóa Có thể sản xuất các sản phẩm chất lượng cao, nhưng chưa thể đi đầu trong đổi mới hoặc thiết kế sản phẩm

Hàn Quốc, Đài Loan

<Nấc 4>

Đầy đủ năng

lực đổi mới

Trang bị đầy đủ năng lực nội địa, bao gồm cả việc đổi mới và thiết kế sản phẩm với vị trí hàng đầu về công nghệ

Nhật Bản, Hoa Kỳ, EU

Tiêu chí xếp hạng ở đây dựa trên sự tồn tại của (i) các ngành công nghiệp phụ trợ; (ii) năng lực công nghệ và quản lý; và (iii) năng lực đổi mới, thiết kế sản phẩm, theo mức độ khó tăng dần

Tiến bước trên các nấc thang này là việc làm không hề dễ dàng đối với hầu hết các nước đang phát triển Ngay cả tại Đông Á, nơi công nghiệp hóa được cho là rất thành công, thì

cũng chỉ có Đài Loan và Hàn Quốc là đạt được tới nấc 3 Hiện tại, chưa một quốc gia nào trong ASEAN vượt qua rào chắn giữa nấc 2 và nấc 3; như thể có một cái "trần thủy tinh" [3]

vô hình ngăn cản các nước ASEAN vượt lên cao hơn mức đó Trung Quốc có thể sẽ có khả năng nội địa hóa công nghệ trong tương lai, song xuất khẩu hiện tại của họ còn phụ thuộc nhiều vào công nghệ và linh kiện nước ngoài

Đến đây, con đường công nghiệp hóa của Việt Nam có lẽ đã có thể được hình dung Có một thực tế lịch sử là đối với các nước đi sau ở Đông Á, phát triển đã - và đang - có nghĩa là

"nhảy vào tham gia mạng lưới sản xuất khu vực và trở thành một mắt xích năng động quan trọng của mạng lưới ấy" [2] Bây giờ còn quá sớm để nói rằng liệu Việt Nam có thể vượt qua

"trần thủy tinh" hay không Việt Nam vẫn đang ở nấc 1 và con đường tiếp theo là tiến lên nấc

2 Tuy nhiên, như đã đề cập ở trên, Việt Nam có một lợi thế trong dài hạn, mà các nước ASEAN khác không có, đó là lực lượng lao động - cần cù, kiên nhẫn, khéo léo và có kỹ năng cao Nếu lợi thế này được kết hợp với việc cải tiến mạnh mẽ chính sách và công tác quản lý, đặc biệt là công tác quản trị doanh nghiệp, Việt Nam sẽ có khả năng trở thành quốc gia đầu tiên trong ASEAN vươn tới được nấc 3 Trong khi mục tiêu hiện tại đang là thu hút tối đa FDI, Việt Nam cũng cần bắt đầu đẩy mạnh việc tiếp thu và tích lũy kỹ thuật(8) để chuẩn bị cho những nấc thang phát triển tiếp theo

Vấn đề lớn còn lại là lựa chọn cách đi phù hợp cho từng nhóm ngành công nghiệp Đối

với nhóm ngành lắp ráp (điện và điện tử, xe máy và ô tô, cùng với việc sản xuất linh phụ kiện cho các ngành này), chúng tôi muốn đề xuất lựa chọn phương thức "sản xuất tích hợp" [4]; còn đối với những nhóm ngành khác cần có các nghiên cứu riêng

Tiếp cận theo lý thuyết kiến trúc kinh doanh (business architecture), GS Takahiro Fujimoto của Trường Đại học Tokyo cho rằng, các nước ASEAN, đặc biệt là Thái Lan và Việt Nam, phải làm chủ được quá trình sản xuất tích hợp, chứ không nên bắt chước quá trình sản xuất theo mô-đun(9) kiểu Trung Quốc Trong quá trình sản xuất tích hợp, các linh kiện được thiết kế riêng rẽ cho từng sản phẩm và cần được điều chỉnh đồng thời cho đến khi đạt độ chuẩn mực cao Ngược lại, trong quá trình sản xuất theo mô-đun, tất cả linh kiện được lắp ghép với nhau theo nhiều cách nhằm làm ra những sản phẩm trong thời gian ngắn Đối với các nước đang phát triển, sản xuất theo mô-đun sẽ dễ dàng hơn, nhưng đi liền với nó là những hạn chế như lượng cung ứng quá mức, giá sản phẩm bị hạ xuống, lợi nhuận thấp và thiếu động lực để cải tiến công nghệ Các đặc điểm chủ yếu của hai phương thức được trình bày trong Bảng 2 dưới đây

Bảng 2 Sản xuất theo mô-đun và sản xuất tích hợp

Sản xuất theo mô-đun Sản xuất tích hợp

Giao diện

linh phụ kiện

Linh phụ kiện sản xuất đại trà và có thể dùng cho mọi loại sản phẩm

Mỗi sản phẩm có linh phụ kiện riêng, đặc biệt trong khâu thiết kế Điểm mạnh Sản xuất nhanh và linh hoạt Không ngừng nâng cao chất lượng Điểm yếu Không tạo sự khác biệt, quá nhiều

nhà cung cấp, lợi nhuận thấp, yếu về nghiên cứu và triển khai (R&D)

Mất nhiều thời gian và sức lực để đạt được kết quả như ý muốn

Yêu cầu về

tổ chức

Mở, quyết định nhanh, huy động nguồn lực bên ngoài một cách linh hoạt

Quan hệ lâu dài, xây dựng kỹ năng

và kiến thức mang tính nội bộ

3 Việt Nam cần thay đổi phương pháp xây dựng Chiến lược phát triển cho thời kỳ mới

Từ sự phân tích tiến trình lịch sử gần đây và khung cảnh đương đại của khu vực Đông

Á, từ ý tưởng lựa chọn con đường công nghiệp hóa trình bày ở trên, câu hỏi đặt ra tiếp theo là Việt Nam nên và phải xây dựng Chiến lược phát triển cho thời kỳ mới như thế nào? Điều dễ thấy là với tình hình trong nước và bối cảnh bên ngoài đã có những chuyển động mạnh mẽ theo nhiều chiều trong mấy thập niên vừa qua, việc xây dựng chiến lược phát triển của Việt Nam sẽ phải thay đổi nhiều Những thay đổi này sẽ phải tiến hành cả trong phương pháp tiếp cận, quy trình soạn thảo và trong bản thân nội dung của Chiến lược Bởi lẽ mặc dù đã trải qua hai kỳ xây dựng và thực thi chiến lược phát triển, cho tới nay, trong chính sách phát triển của

Việt Nam, vẫn còn bộc lộ nhiều yếu kém, và nếu không có những thay đổi cơ bản, thì mong

ước lớn lao có một vị trí tương xứng trong đội hình "đàn sếu bay" sẽ khó có thể thành hiện thực

Sau các chuyến nghiên cứu, khảo sát về phương pháp xây dựng chính sách, do dự án VDF tiến hành ở Thái Lan, Malaixia và Nhật Bản, chúng tôi nhận ra rằng "Việt Nam đang bị tụt hậu quá xa so với họ trong việc hoạch định chính sách công nghiệp và Việt Nam còn phải học hỏi rất nhiều từ kinh nghiệm của các quốc gia này" [4] Có thể nói, phương pháp hoạch định chính sách hiện nay của Việt Nam mới chỉ đang ở giai đoạn đầu, còn rất nguyên sơ, có nhiều thiếu sót và còn chịu nhiều ảnh hưởng rơi rớt lại từ thời kế hoạch hóa tập trung

Về sự thiếu phối hợp giữa các bộ, ngành và thiếu hợp tác giữa các nhà hoạch định chính sách và các bên liên quan, bao gồm cả những đối tượng chịu tác động và những người được hưởng lợi từ chính sách, cũng như về một số biểu hiện yếu kém khác, đã có nhiều người đề cập trên các diễn đàn khác nhau và bản thân các nhà lãnh đạo Việt Nam, kể cả lãnh đạo cấp

cao, cũng đã thấy rõ Tại đây, chúng tôi chỉ muốn nhấn mạnh tình trạng thiếu thông tin trong

quá trình hoạch định chính sách, đồng thời lưu ý thêm một vài điểm về bối cảnh và những so sánh quốc tế và khu vực mà ở Việt Nam có thể chưa được nhìn nhận một cách đầy đủ

Vì nhiều lý do, trong đó có sự thiếu phối hợp với các bên liên quan, thông tin mà các nhà hoạch định chính sách Việt Nam có được thường không đầy đủ, thiếu chính xác và không cập nhật Hệ quả hiển nhiên là người ta không thể xây dựng được một chính sách tốt trên cơ

sở những thông tin không được cập nhật như vậy

Tương tự như tình hình ở Trung Quốc, mặc dù Việt Nam đạt được tốc độ tăng trưởng khá cao trong những năm gần đây, nhưng theo đánh giá của các chuyên gia quốc tế, đóng góp thực sự của Chính phủ là không lớn, mà tăng trưởng đó có được chủ yếu là do tính năng động

và sự bùng nổ (tới mức khó kiểm soát) của khu vực tư nhân, trong đó có khu vực FDI [2] Những đóng góp của Chính phủ chỉ xoay quanh việc "cởi trói" cho khu vực tư nhân bằng những biện pháp ít nhiều mang tính tình thế và thực dụng; cải cách các thiết chế cho phù hợp với những thách thức mới; xây dựng cơ sở hạ tầng, năng lượng (nhưng thường là muộn màng) Cũng có thể như vậy đã là một thành tựu lớn về mặt chính sách, nhưng rõ ràng thế là

ít hơn nhiều so với những gì mà các chính phủ Đông Á khác đã làm được trong những giai đoạn tăng trưởng nhanh trước đây của họ(10)

Vừa qua, Việt Nam đã có nhiều nỗ lực và có những cam kết mạnh mẽ đối với quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, và không ai nghi ngờ về tính nghiêm túc của các cam kết

đó Tuy nhiên, chỉ với những chuẩn bị về ngoại giao và pháp chế là chưa đủ Để Việt Nam thực sự được hưởng lợi từ quá trình hội nhập quốc tế, khu vực sản xuất - kinh doanh cũng phải được chuẩn bị tốt Các doanh nghiệp Việt Nam cần có đủ năng lực cạnh tranh để không

những "trụ lại" được mà thậm chí còn phát triển khởi sắc trong môi trường mở cửa mới, nơi việc bảo hộ thông qua nhập khẩu và các đặc quyền khác, về nguyên tắc, sẽ không còn được phép sử dụng nữa Đây chính là lĩnh vực mà sự chuẩn bị của Việt Nam hiện tỏ ra yếu nhất Hơn thế nữa, việc chuẩn bị cả từ phía các doanh nghiệp lẫn các cơ quan chính phủ lại còn bộc

lộ nhiều lúng túng

Vấn đề quan trọng hàng đầu hiện nay là xác định cụ thể, loại chính sách nào là cần thiết

và khả thi? Thời buổi kế hoạch hóa theo lối truyền thống đã qua rồi Việt Nam không thể dùng cơ chế quản lý cứng nhắc và tách biệt với thế giới được nữa Chiến lược thúc đẩy

"ngành công nghiệp non trẻ" mà Nhật Bản và Hàn Quốc áp dụng trong thời gian đầu sau

chiến tranh cũng đã nằm ngoài diện thảo luận Theo chiến lược này, các ngành công nghiệp trong nước được bảo hộ và nuôi dưỡng cho tới khi đủ sức cạnh tranh Do những cam kết của mình với WTO và nhiều hiệp định thương mại tự do khác, từ nay, Việt Nam không thể áp dụng sự bảo hộ như vậy

Ngay cả chiến lược tăng trưởng dựa vào FDI, như các nước ASEAN4 thực hiện trong giai đoạn từ thập niên 1970 đến thập niên 1990 nay cũng không còn hoàn toàn phù hợp đối với các nước đi sau như Việt Nam Thời gian đó, mặc dù Malaixia, Thái Lan, Inđônêxia và Philípin thu hút mạnh FDI, nhưng họ lại rất chậm rãi trong việc dỡ bỏ các loại thuế, các hạn chế nhập khẩu và các yêu cầu về nội địa hóa Tại những nước này, các biện pháp khuyến khích FDI và bảo hộ công nghiệp trong nước đã cùng tồn tại song song ít nhất là vài thập niên Các rào cản đối với bên ngoài chỉ được dỡ bỏ sau khi họ đã đạt được một mức độ tích tụ

công nghiệp đáng kể Còn Việt Nam thì phải dỡ bỏ các rào cản và mở cửa ngay bây giờ [4],

phải đối mặt với cạnh tranh toàn cầu trước khi có được sự tích tụ đó

Từ giữa thập niên 1990, trong bối cảnh khu vực và thế giới đã xuất hiện một yếu tố mới, hết sức quan trọng, đó là sự trỗi dậy mạnh mẽ của Trung Quốc - một quốc gia rộng lớn, đông dân với năng lực sản xuất công nghiệp được mở rộng nhanh chóng Thực tế này đặt ra cho các quốc gia, nhất là các nước trong khu vực, trong đó có Việt Nam, đòi hỏi phải nghiên cứu điều chỉnh chiến lược phát triển của mình cho phù hợp Sẽ là không khôn ngoan, nếu trực tiếp cạnh tranh với các sản phẩm của Trung Quốc trên thị trường thế giới Trái lại, mỗi quốc gia nên cố gắng "dị biệt hóa" sản phẩm của mình so với sản phẩm của Trung Quốc để tạo ra cho mình một "thị trường ngách"; đồng thời tìm cách, dưới dạng này hay dạng khác, trở thành đối tác sản xuất của Trung Quốc để tận dụng những yếu tố đầu vào giá rẻ của nước này Vận dụng phương thức sản xuất tích hợp, trình bày trong mục 2, chính là một cách đi theo hướng đó Trong bối cảnh phức tạp với những cơ hội và thách thức đan xen, những yếu tố bất định khó lường như vậy, chiến lược phát triển của Việt Nam chắc chắn sẽ phải đổi mới một cách

cơ bản, sẽ phải chứa đựng những nhân tố mạnh dạn hơn, đột phá hơn và phải khác biệt nhiều

so với chiến lược của các nước khác trong quá khứ Chiến lược đó phải phản ánh được đòi hỏi của thực tế là ngay cả những nước đi sau cũng cần và có thể mở cửa rất nhanh Toàn cầu hóa

là một tất yếu khách quan và Việt Nam phải đặt mình vào vị trí của một tác nhân có trọng lượng trên "sân chơi" toàn cầu, bảo đảm chắc chắn rằng đóng góp của mình đối với Đông Á

và thế giới sẽ tăng lên theo thời gian

Từ tất cả những thông tin, đánh giá và phân tích trên đây, chúng tôi xin đề xuất một số vấn đề về phương pháp luận và nội dung cần được tập trung nghiên cứu trong quá trình xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam trong thời kỳ mới như sau

Phương pháp luận

Khó khăn chính đối với việc xây dựng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam hiện nay là chưa có chủ đề tập trung, chưa có tiêu điểm Điều này bắt nguồn từ chính quá trình soạn thảo, trong đó các bản dự thảo từ các cơ quan khác nhau được tổng hợp lại mà không có sự sắp xếp ưu tiên Điều tương tự đã xảy ra đối với Kế hoạch 5 năm 2006-2010 và chúng tôi đã nêu ý kiến đóng góp từ tháng 8/2005

Để có định hướng chính sách rõ ràng, quá trình soạn thảo cần được cải tổ Sau khi nghe các ý tưởng ban đầu từ các chuyên gia và quan chức khác nhau, Văn phòng Thủ tướng Chính phủ cần hình thành một nhóm nhỏ các cố vấn cao cấp để lựa chọn vấn đề Bản thân ngài Thủ tướng cần trực tiếp "vào cuộc" và lãnh đạo quá trình lựa chọn này Số lượng các vấn đề then chốt được lựa chọn cuối cùng không nên quá nhiều (chỉ khoảng 10 vấn đề)

Sau khi các vấn đề then chốt được lựa chọn, đối với từng vấn đề cần thành lập một tổ công tác đặc nhiệm làm việc trong khoảng 1 năm Mỗi tổ công tác cần tiến hành thu thập dữ liệu, đi sâu phân tích và đề xuất các hành động cụ thể Các báo cáo của họ cần được công bố công khai, được tiến hành thảo luận giữa các nhà hoạch định chính sách và các bên liên quan

Về cơ bản, đây chính là phương pháp đã được Nhóm công tác liên ngành về Công nghiệp xe máy(11) vận dụng, khi dự thảo Quy hoạch tổng thể Công nghiệp xe máy trong thời gian 2006-2007

Hình thức tổ công tác đặc nhiệm được sử dụng ở nhiều nước để hoạch định chính sách, tuy không phải lúc nào những tổ này cũng thành công Thành công phụ thuộc rất nhiều vào (i)

sự tham gia tích cực của bản thân ngài Thủ tướng; và (ii) việc lựa chọn tốt các nhân sự trong nhóm cố vấn cao cấp cũng như trong các tổ đặc nhiệm

Nội dung

Như đã trình bày chi tiết trong mục 1, các quốc gia thành công ở Đông Á đều đã thực

hiện một cách hiệu quả cả chính sách tăng trưởng và chính sách xã hội (còn được gọi là chính

sách bổ trợ) Cả hai loại chính sách đều cần thiết đối với sự ổn định chính trị và tăng trưởng bền vững Mọi chương trình, kế hoạch phát triển phải bao quát cả hai lĩnh vực với những phân tích và bước đi cụ thể

Từ những phân tích ở trên về thực trạng phát triển của Việt Nam, bước đầu, chúng tôi

đề xuất các nội dung dưới đây là những vấn đề then chốt Tất nhiên, cũng có thể lựa chọn những nội dung và cách gộp nhóm khác

Những vấn đề về tăng trưởng:

(1)Lộ trình huy động nguồn lực (các chiến lược tổng thể dài hạn huy động các nguồn thu từ thuế, từ ngân hàng, trái phiếu, chứng khoán, ODA, FDI, kiều hối, để phục vụ mục tiêu phát triển);

(2)Học hỏi và từng bước vận dụng phương thức sản xuất tích hợp - (i) nguồn nhân lực công nghiệp, (ii) công nghiệp phụ trợ, và (iii) tiếp thị và xúc tiến FDI mang tính chiến lược; (3)Chiến lược, tiến độ và nguồn vốn để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng quy mô lớn (năng lượng và vận tải), bao gồm cả các quy trình thẩm định, phê duyệt và theo dõi, giám sát;

(4)Nâng cấp lĩnh vực giáo dục và đào tạo;

(5)Chiến lược phát triển nông thôn, bao gồm cả các vấn đề về nông nghiệp, công nghiệp