Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển của tỉnh Bến tre từ nay đến năm 2020 : Luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH PHẠM HỮU DỰ XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH BẾN TRE TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020 CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ THANH HÀ TP Hồ Chí Minh, năm 2012 LỜI CẢM ƠN Để thực thành công luận văn này, nhận nhiều giúp đỡ quý báu q thầy cơ, đồng chí lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tất quý thầy cô tham gia giảng dạy lớp Cao học Quản trị kinh doanh ngày 1, khóa 18, đặc biệt thầy: Phó Giáo sư, Tiến sĩ Lê Thanh Hà tận tình hướng dẫn tơi thực hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ đồng chí lãnh đạo Văn phòng Tỉnh ủy lãnh đạo số sở, ngành tỉnh, lãnh đạo số huyện, tạo điều kiện thuận lợi, có ý kiến đóng góp cung cấp đầy đủ số liệu để thực luận văn PHẠM HỮU DỰ LỜI CAM KẾT Tôi xin cam kết luận văn đề tài nghiên cứu độc lập riêng Các nguồn tài liệu trích dẫn, số liệu sử dụng nội dung luận văn trung thực Tôi cam đoan rằng, kết nghiên cứu chưa tuyên bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm cá nhân luận văn Người cam kết Phạm Hữu Dự MỞ ĐẦU Sự cần thiết phải xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển Lịch sử phát triển giới cho thấy: Những bước đột phá phát triển từ trước đến bắt nguồn từ quốc gia có biển (đại dương) như: Italia, Anh, Nhật Bản, Hiện nay, điều kiện nguồn tài nguyên đất liền ngày cạn kiệt việc đẩy mạnh nghiên cứu khoa học công nghệ để khai thác tối đa tiềm năng, lợi tài nguyên biển xu tất yếu khách quan, nhằm đảm bảo nhu cầu nguyên, nhiên vật liệu, lượng, thực phẩm khơng gian sinh tồn cho lồi người Vươn biển khai thác đại dương trở thành hiệu hành động mang tính chiến lược toàn giới, đặc biệt kỷ thứ XXI nước giới xem “Thế kỷ đại dương” Vì vậy, quốc gia có biển quan tâm đến biển coi trọng việc xây dựng chiến lược biển Đối với Việt Nam, nước ta quốc gia có mặt giáp biển, có tổng chiều dài bờ biển 3.260 km, triệu km2 vùng biển đặc quyền 4.000 đảo, bãi đá ngầm lớn, nhỏ; vùng biển nước ta lại nằm khu vực Biển Đông, biển lớn giới có tuyến hàng hải hàng không huyết mạch thông thương Ấn Độ Dương Thái Bình Dương, Châu Âu, Trung Cận Đông với Trung Quốc, Nhật Bản với nước khu vực Với nguồn tài nguyên phong phú đa dạng, ngày biển ngày có vai trị to lớn nghiệp phát triển đất nước ta Tỉnh Bến Tre 01 28 tỉnh, thành phố Việt Nam có biển, với chiều dài bờ biển 65 km gần 20.000 km2 vùng biển đặc quyền Vùng biển Bến Tre nơi có 04 cửa sơng Cửu Long đổ biển, đất phù sa bồi đắp trù phú… tạo môi trường thuận lợi cho hệ sinh thái rừng ngập mặn loài thủy, hải sản phát triển Hơn nữa, Bến Tre vùng đất cách mạng với nhiều di tích lịch sử cảnh quan ven biển đẹp nên thuận lợi cho phát triển du lịch biển, kết hợp với du lịch sinh thái văn hóa lịch sử Tuy nhiên, thời gian qua, việc phát triển kinh tế biển tỉnh cịn mang tính tự phát hiệu chưa cao, nguồn lực tiềm chưa khai thác mức, từ chưa mang lại giá trị kinh tế cao GDP chưa khẳng định kinh tế biển ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh nhiệm kỳ vừa qua đề Chính tầm quan trọng việc phát triển kinh tế biển, đồng thời để khai thác, sử dụng có hiệu nguồn lực tiềm liên quan đến biển nên chọn đề tài “Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre từ đến năm 2020” làm đề tài nghiên cứu luận văn Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn là: Nhằm phân tích đánh giá tiềm năng, lợi có thực trạng phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre thời gian qua (từ năm 2001 đến năm 2011) Từ đó, xây dựng chiến lược đề xuất giải pháp hữu hiệu, nhằm thực chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre từ năm 2012 đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu tiềm kinh tế biển việc khai thác có hiệu tiềm để phát triển kinh tế biển Việt Nam nói chung, tỉnh Bến Tre nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu xác định ngành kinh tế biển (như: đánh bắt, nuôi trồng chế biến thủy sản, du lịch biển, diêm nghiệp,…) kinh tế vùng lãnh thổ ven biển tỉnh Bến Tre (gồm huyện: Bình Đại, Ba Tri Thạnh Phú) Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu định tính chủ yếu, dựa vào số liệu thứ cấp ngành Thống kê quan quản lý nhà nước từ năm 2001 đến năm 2011; tài liệu, báo cáo chuyên ngành Việt Nam, tỉnh Bến Tre 03 huyện ven biển địa bàn tỉnh liên quan đến kinh tế biển; dự báo phát triển kinh tế biển giới, dự báo phát triển kinh tế biển Việt Nam quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh; thông tin sách, báo chí, tạp chí internet Đóng góp luận văn Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận chiến lược phát triển kinh tế biển Việt Nam nói chung, tỉnh Bến Tre nói riêng Hai là, số liệu ma trận, luận văn phân tích, chứng minh làm sáng tỏ thực trạng phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre thời gian qua; từ đó, lựa chọn chiến lược khả thi cho việc phát triển kinh tế biển tỉnh thời gian tới Ba là, đề giải pháp chủ yếu để thực mục tiêu phát triển kinh tế biển tỉnh đến năm 2020 Bốn là, cung cấp số liệu thực tế định hướng để triển khai thực nhiệm vụ phát triển kinh tế biển tỉnh, ngành, địa phương: ngành Nông nghiệp-Phát triển nông thôn, Kế hoạch- Đầu tư 03 huyện ven biển: Bình Đại, Ba Tri, Thạnh Phú Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương: - Chương 1: Một số vấn đề lý luận liên quan đến chiến lược xây dựng chiến lược phát triển kinh tế ngành, vùng - Chương 2: Phân tích yếu tố môi trường ảnh hưởng đến chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh - Chương 3: Xây dựng chiến lược giải pháp thực chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre từ đến năm 2020 Vì trình độ thân có hạn nên luận văn khơng tránh thiếu sót hạn chế định, tác giả mong góp ý q thầy, Người thực đề tài Phạm Hữu Dự MỤC LỤC Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN CHIẾN LƯỢC VÀ XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN NGÀNH, VÙNG……12 1.1 Khái niệm chiến lược…………………………………… …………12 1.1.1 Khái niệm chiến lược………………………………….………… 12 1.1.2 Lợi ích chiến lược…………… …………………….………… 12 1.2 Các cấp loại chiến lược…………………………………………13 1.2.1 Các cấp loại chiến lược công ty…… ………… … …13 1.2.2 Các cấp loại chiến lược quan quản lý Nhà nước…… 14 1.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chiến lược phát triển ngành, vùng……… …………………………………………………………………… 15 1.3.1 Đánh giá yếu tố mơi trường bên ngồi tỉnh ……………… 15 1.3.1.1 Môi trường vĩ mô……………………………………………… 16 1.3.1.2 Môi trường vi mô……………………………………………… 18 1.3.2 Đánh giá môi trường bên tỉnh (nội lực tỉnh)………… 19 1.4 Công cụ xây dựng chiến lược………………………………………….19 1.4.1 Ma trận đánh giá yếu tố bên (EFE).………………… … 20 1.4.2 Ma trận đánh giá yếu tố bên (IFE) ……………………… 21 1.4.3 Ma trận hình ảnh cạnh tranh………………………………….……… 22 1.4.4 Ma trận SWOT (điểm mạnh - điểm yếu - hội - nguy cơ)…………22 1.4.5 Ma trận hoạch định chiến lược có khả lựa chọn QSPM……… 23 Chương 2: PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ MƠI TRƯỜNG ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH… ……… 25 2.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Bến Tre………………………….………25 2.1.1 Vị trí địa lý, địa giới hành chính…………………… ……….………25 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian qua……26 2.1.3 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội tỉnh đến năm 2020……….26 2.2 Giới thiệu tình hình phát triển kinh tế biển thời gian qua………… 29 2.2.1 Tình hình phát triển kinh tế biển giới……………………… 29 2.2.2 Tình hình phát triển kinh tế biển Việt Nam…………………… 29 2.2.3 Tình hình phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre………………… 30 2.2.3.1 Thủy sản…………………………………………………………30 2.2.3.2 Lâm nghiệp, diêm nghiệp……………………………………… 30 2.2.3.3 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp…………………………… 31 2.2.3.4 Thương mại - dịch vụ du lịch…………………………………31 2.3 Dự báo tình hình quốc tế, nước vùng tác động đến chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh…………………………………… 31 2.3.1 Dự báo tác động bối cảnh quốc tế khu vực………………… 32 2.3.2 Dự báo tác động tình hình phát triển kinh tế-xã hội nước vùng đồng sông Cửu Long…………………………………………… 34 2.3.3 Dự báo tác động biến đổi khí hậu nước biển dâng……………36 2.4 Phân tích yếu tố môi trường ảnh hưởng đến chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh………………………………………………………………37 2.4.1 Môi trường bên ngồi……………………………………………… 37 2.4.1.1 Mơi trường vĩ mơ……………………………………………… 37 2.4.1.2 Môi trường vi mô……………………………………………… 40 2.4.2 Môi trường bên trong……………………………………………… 43 2.4.2.1 Các yếu tố tình hình kinh tế tỉnh…………………….44 2.4.2.2 Các yếu tố phát triển sở hạ tầng kinh tế- xã hội………… 45 2.4.2.3 Các yếu tố công nghệ bảo vệ môi trường………………….46 2.4.2.4 Các yếu tố tài nguyên thiên nhiên……………………………47 2.4.2.5 Các yếu tố vai trò quản lý nhà nước, số lực cạnh tranh (PCI) tình hình quốc phịng - an ninh…………………………………….48 2.4.3 Các hội nguy tỉnh………………………………………49 2.4.3.1 Các hội……………………………………………………… 50 2.4.3.2 Các nguy cơ…………………………………………………… 51 Chương 3: XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC VÀ CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ BIỂN CỦA TỈNH BẾN TRE TỪ NAY ĐẾN NĂM 2020…………………………………………………….… 53 3.1 Xây dựng chiến lược……………………………………………………53 3.1.1 Ma trận đánh giá yếu tố bên (EFE)… ………….…… 53 3.1.2 Ma trận đánh giá yếu tố bên (IFE)……………………… 55 3.1.3 Ma trận hình ảnh cạnh tranh tỉnh…….………………….…… 57 3.1.4 Ma trận SWOT……………………………….………….………….59 3.1.5 Ma trận QSPM……………………………….…………… ……….62 3.1.6 Đánh giá ưu điểm chiến lược chọn …… …………… …69 3.2 Các giải pháp thực chiến lược………………………….……… 73 3.2.1 Sứ mạng, tầm nhìn mục tiêu chiến lược………….………….73 3.2.2 Các giải pháp chủ yếu………… …………………… ……………74 3.2.2.1 Các giải pháp nhằm thực chiến lược phát triển lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản……… 74 3.2.2.2 Các giải pháp nhằm thực chiến lược phát triển ngành công nghiệp chế biến thủy sản……………………………………………… …… … 78 3.2.2.3 Các giải pháp nhằm thực chiến lược nâng cao chất lượng nguồn nhân lực…….……………………………………………….………………80 3.2.3 Kiến nghị…………………………………………………………….82 3.2.3.1 Đối với Trung ương…………………………………… ……….82 3.2.3.2 Đối với địa phương……………………………………….…… 83 KẾT LUẬN………………………………………………………………….85 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT - AFTA: ASEAN Free Trade Area (Khu vực mậu dịch tự Đông Nam Á) - ASEAN: Association of South-East Asian Nations (Hiệp hội nước Đông Nam Á) - EFE: External Factor Evaluation Matrix (Ma trận đánh giá yếu tố bên ngoài) - EU: European Union (Liên minh Châu Âu) - GDP: Gross Domestic Product (Tổng sản phẩm nội địa) - GE: General Electric (Ma trận đánh giá phát triển thị trường tiêu thụ) - FDI: Foreign Direct Investment (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) - IFE: Internal Factor Evaluation Matrix (Ma trận đánh giá yếu tố bên trong) - ODA: Official Development Assistant (Viện trợ phát triển thức) - PCI: Provincial Compete Index (Chỉ số lực cạnh tranh tỉnh) - QSPM: Quantitative Strategic Planning Matric (Ma trận hoạch định chiến lược có khả định lượng) - SPACE: Strategic Position Action Evaluation Matrix (Ma trận vị trí chiến lược đánh giá hoạt động) - SWOT: Strengths-Weaknesses-Opportunities- Threats (Ma trận đánh giá điểm mạnh- điểm yếu- hội- nguy cơ) - VCCI: VietNam Champer of Commerce and Industry (Phịng Cơng nghiệp Thương mại Việt Nam) - WTO: World Trade Organization (Tổ chức mậu dịch quốc tế) 73 Riêng nguồn vốn đầu tư dân, tổng số vốn đầu tư dân cho lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản giai đoạn 2001-2011 4.850 tỷ đồng dự kiến giai đoạn 2012-2020 6.510 tỷ đồng Riêng lĩnh vực đào tạo nghề giai đoạn 2012-2020 người dân chi 605 tỷ đồng doanh nghiệp chi cho đầu tư đổi công nghệ 2.500 tỷ đồng Nguồn vốn đầu tư dân nguồn vốn nhàn rỗi tích lũy vốn vay ngân hàng Hiệu kinh tế nguồn vốn đầu tư dân doanh nghiệp, sở, người dân tính tốn riêng mục đích cuối lợi nhuận, chiến lược quan quản lý nhà nước nên tác giả khơng sâu tính tốn, thẩm định hiệu lĩnh vực đầu tư dân như: lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản, đầu tư đổi công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực + Về hiệu xã hội: Chiến lược đem lại số hiệu sau: - Góp phần giải việc làm cho lao động, lao động nông thôn Năm 2011, số lao động làm việc ngành kinh tế biển tỉnh 82.455 người, chiếm 10,96% so tổng số lao động độ tuổi Dự kiến đến năm 2020, ngành kinh tế biển tỉnh thu hút khoảng 120.000 lao động, lao động nơng thôn chiếm 70% - Làm tăng thu nhập người dân tăng thu nhập kinh tế quốc dân, góp phần đạt mục tiêu nâng mức thu nhập bình quân đầu người vào năm 2020 đạt 3.300 USD/người/năm Ngồi ra, chiến lược cịn góp phần ổn định sống người dân, giảm thất nghiệp giảm tai nạn, tệ nạn xã hội, giữ vững quốc phòng-an ninh địa bàn tỉnh 3.2 Các giải pháp thực chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre từ đến năm 2020 3.2.1 Tầm nhìn, sứ mạng mục tiêu chiến lược Chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre từ đến năm 2020 có tầm nhìn, sứ mạng mục tiêu sau: - Tầm nhìn: Đến năm 2020, tỉnh Bến Tre trở thành tỉnh mạnh biển giàu lên nhờ biển, với tổng sản lượng kinh tế biển tỉnh ngang với số 74 tỉnh mạnh biển khu vực đồng sông Cửu Long như: Cà Mau, Kiên Giang, Bạc Liêu - Sứ mạng: Đến năm 2020, tỉnh Bến Tre trở thành môi trường kinh doanh lý tưởng nhà đầu tư, không ngừng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cấp quyền, có sách ưu tiên đầu tư lĩnh vực nuôi trồng, khai thác, chế biến thủy sản, đào tạo nguồn nhân lực số lĩnh vực khác liên quan kinh tế biển; đồng thời cung cấp sản phẩm kinh tế biển đạt tiêu chuẩn chất lượng theo quy định Việt Nam quốc tế, nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm thị trường nước xuất - Mục tiêu: Tập trung đầu tư khai thác có hiệu tiềm kinh tế biển (chủ yếu nuôi trồng khai thác thủy sản), đẩy nhanh trình chuyển dịch kinh tế biển theo hướng tăng dần tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ, nhằm góp phần đưa kinh tế tỉnh phát triển nhanh, bền vững nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Phấn đấu đến năm 2020, kinh tế biển thực trở thành ngành kinh tế chủ lực tỉnh, với giá trị sản xuất từ kinh tế biển chiếm 30% GDP tỉnh Phát triển nhanh kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, giao thông, điện nước, giáo dục, y tế, nguồn nhân lực,… thực tốt vấn đề an sinh xã hội Kết hợp chặt chẽ, hài hòa phát triển kinh tế với phát triển xã hội, bảo vệ môi trường đảm bảo quốc phòng - an ninh vùng biển 3.2.2 Các giải pháp chủ yếu 3.2.2.1 Các giải pháp nhằm thực chiến lược phát triển lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản - Về định hướng phát triển đến năm 2020: Tổng số tàu thuyền khai thác đạt 6.000 chiếc, tập trung đầu tư cải hoán phương tiện khai thác xa bờ, đại hóa phương tiện nâng cao trình độ, kỹ lao động; với sản lượng đánh bắt khoảng 129.500 Về ni trồng: đến năm 2020, tồn tỉnh ổn định diện tích ni trồng 46.515 ha, sản lượng đạt 253.504 - Để đạt tiêu theo định hướng trên, cần tập trung thực số giải pháp sau: 75 + Giải pháp hồn thiện cơng tác lập quy hoạch: Cơng tác quy hoạch định hướng lâu dài để phát triển thiết phải trước bước với tầm nhìn dài hạn, đại theo tiêu chuẩn phù hợp với quốc tế khu vực Hiện nay, tỉnh Bến Tre hoàn thành việc lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh (đã Chính phủ phê duyệt) quy hoạch số ngành, lĩnh vực đến năm 2020; nhiên, quy hoạch riêng cho phát triển kinh tế biển tỉnh chưa có, điều làm cho việc phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre nhiều cịn mang tính tự phát, nên hiệu chưa cao chưa bền vững Khi có quy hoạch, quan nhà nước cấp cần tăng cường công tác quản lý quy hoạch, cụ thể lĩnh vực khai thác cần quản lý theo hướng đẩy mạnh việc khai thác xa bờ, hạn chế khai thác gần bờ cạn kiệt nguồn lợi thủy sản; nuôi trồng cần quản lý không cho nuôi tôm sú nước mặn vùng nước lợ, ảnh hưởng đến môi trường sinh thái sản xuất loại trồng khác + Giải pháp huy động thu hút vốn đầu tư: Việc huy động nguồn lực để đầu tư phát triển lĩnh vực khai thác ni trồng thủy sản có ý nghĩa quan trọng, huy động nguồn lực dân nguồn lực từ ngân sách nhà nước Điều quan trọng để đạt tiêu theo định hướng cần huy động nguồn lực dân giai đoạn 2012-2015 tăng bình quân khoảng 10% giai đoạn 2016-2020 tăng bình quân khoảng 20% so với vai đoạn trước đó, nghĩa từ năm 2012 đến năm 2020, cần huy động dân số tiền là: (3.490 × 1,1) + [(3.490 × 1,1) × 1,2] = 8.445,8 tỷ đồng Riêng ngân sách nhà nước phải đầu tư vào phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội phục vụ kinh tế biển (như: giao thông, điện, nước, lao động…) giai đoạn 2012-2015 tăng bình quân khoảng 6% giai đoạn 2016-2020 tăng bình quân 10% so với giai đoạn trước đó, nghĩa từ năm 2012 đến năm 2020 phải cần đầu tư khoảng là: (5.406 ×1,06) + [(5.406 ×1,06) ×1,1] = 12.034 tỷ đồng Do đó, nhu cầu đầu tư dân đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2010-2020 20.479,8 tỷ đồng Để huy động số vốn đầu tư nêu trên, Hội đồng nhân dân tỉnh cần phân bổ ngân sách nhà nước cho phát triển hạ tầng kinh tế-xã hội phục vụ kinh tế biển trung 76 bình khoảng 1.337 tỷ đồng/năm Đồng thời, tỉnh cần ban hành sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người dân đầu tư vào lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản, cụ thể là: khuyến khích, hỗ trợ vay vốn ưu đãi ngân hàng, hỗ trợ kỹ thuật khai thác nuôi trồng, giảm thuế… + Giải pháp thị trường tiêu thụ sản phẩm thủy hải sản: Hiện nay, thị trường tiêu thụ sản phẩm thủy hải sản tỉnh bao gồm: thị trường nước (chiếm khoảng 88%) xuất thị trường nước (chiếm khoảng 12%); đó, thị trường xuất chủ yếu nước: Nhật Bản (chiếm 22%); Trung Quốc (chiếm 25%); Mỹ (chiếm 6%) Tồn tỉnh có 175 chợ phân bố 160 xã, phường, thị trấn, có 03 siêu thị, 01 trung tâm thương mại 171 chợ nơng thơn, thị trường truyền thống có vai trị lớn tiêu thụ hàng hóa thủy hải sản tỉnh Do đó, để đảm bảo tiêu thụ hết sản phẩm thủy hải sản khai thác nuôi trồng đem lại, tỉnh Bến Tre cần giải tốt vấn đề như: da dạng hóa kênh tiêu thụ hàng hóa, thơng qua việc xây dựng, sửa chữa chợ vựa, chợ đầu mối giao dịch thủy hải sản, gắn với củng cố lòng tin người dân thị trường truyền thống; sản xuất sản phẩm có chất lượng xác nhận, đạt tiêu chuẩn theo quy định đáp ứng nhu cầu khách hàng; tăng cường công tác dự báo thị trường quãng bá sản phẩm phương tiện thông tin đại chúng, nhằm giữ vững thị trường truyền thống mở rộng thị trường tiêu thụ +Giải pháp khoa học công nghệ: Từ năm 2001 đến nay, toàn tỉnh triển khai 122 đề tài, chương trình, dự án khoa học cơng nghệ liên quan đến thủy hải sản, chủ yếu xác định giống thủy sản có suất, chất lượng cao kỹ thuật thâm canh, chuyên canh, công nghệ phục vụ cho khai thác thủy sản Tuy nhiên thời gian qua, việc ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất thủy sản địa bàn tỉnh nhiều hạn chế như: nhiều thủy thủ tàu thuyền khai thác người nuôi trồng thủy sản chủ yếu dựa vào kinh nghiệm chính, chưa đào tạo, bồi dưỡng trang bị thiết bị công nghệ cần thiết, dẫn đến hoạt động sản xuất họ tiềm ẩn nhiều rủi ro 77 Chính vậy, tỉnh Bến Tre cần xây dựng chiến lược dài hạn phát triển khoa học công nghệ để ứng dụng vào lĩnh vực khai thác ni trồng thủy sản, tập trung vào 05 yếu tố gồm: đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ sinh học vào việc tạo giống thủy sản có chất lượng cao; chuyển giao tiến kỹ thuật cho người dân, hồn thiện quy trình, mơ hình canh tác có hiệu quả; thực tốt mơ hình gắn kết nghiên cứu-ứng dụng-chuyển giao-sản xuất-thị trường; tiêu chuẩn hóa sản xuất khoa học cơng nghệ; tăng cường quản lý phối hợp quan nhà nước hỗ trợ, ứng dụng nhân rộng mơ hình đạt hiệu cao + Giải pháp bảo vệ mơi trường thích nghi với biến đổi khí hậu: Hiện nay, việc khai thác ni trồng thủy sản địa bàn tỉnh phát triển nhanh, chưa quan tâm mức đến vấn đề bảo vệ môi trường Cụ thể là: nhiều người dân nuôi thủy sản xả trực tiếp nguồn nước (có nhiều kháng sinh, hóa chất độc hại… sử dụng dư) mơi trường mà khơng qua xử lý, từ ảnh hưởng nghiêm trọng đến ô nhiễm môi trường, đặc biệt dịch bệnh; việc khai thác thủy sản gần bờ hủy hoại khó tái tạo lồi thủy hải sản có giá trị Riêng biến đổi khí hậu, tỉnh Bến Tre dự báo tỉnh Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng nề biến đổi khí hậu nước biển dâng, nhiệt độ tăng cao nước mặn xâm nhập sâu ảnh hưởng xấu đến sản xuất đời sống người dân Để bảo vệ tốt mơi trường sinh thái thích nghi với biến đổi khí hậu, ngành chức tỉnh Bến Tre cần ý thực giải pháp chủ yếu như: rà soát quy hoạch phân vùng sản xuất, ngành sản xuất để quản lý môi trường sinh thái hiệu sản xuất bền vững; thường xuyên kiểm tra, xử lý nghiêm vi phạm môi trường theo quy định pháp luật, kiểm tra quy trình sản xuất, ni trồng thủy sản để giảm thiểu tối đa chế phẩm độc hại sử dụng; kiểm sốt tình hình lạm dụng khai thác thủy sản nhiều phương tiện gây ô nhiễm hủy hoại mơi trường như: điện, hóa chất, lướt mắt nhỏ… Mặt khác, trang thủ nguồn vốn tổ chức quốc tế, nguồn vốn Trung ương địa phương để đầu tư xây dựng tuyến đê biển, đê sông huyện Bình Đại, Ba Tri Thạnh Phú, nhằm ngăn 78 chặn nước mặn xâm nhập ngày sâu vào đất liền; xây dựng cơng trình, dự án khu vực gần biển tính đến ảnh hưởng biến đổi khí hậu nước biển dâng Tóm lại, để phát triển lĩnh vực thai thác nuôi trồng thủy sản - hai lĩnh vực kinh tế mạnh tỉnh (kinh tế biển kinh tế vườn), quan quản lý nhà nước tỉnh Bến Tre cần triển khai thực giải pháp nêu cách nghiêm túc đồng bộ, từ giúp cho ngành thủy sản tỉnh phát triển theo định hướng đạt hiệu quả, bền vững, góp phần tăng GDP tỉnh nâng cao thu nhập người dân 3.2.2.2 Các giải pháp nhằm thực chiến lược phát triển ngành cơng nghiệp chế biến thủy sản Tồn tỉnh có 76 doanh nghiệp chế biến thủy sản, với số vốn sản xuất kinh doanh bình quân 3.289,6 tỷ đồng/năm, ngành chế biến đơng lạnh thủy sản xuất phát triển mạnh, số doanh nghiệp đầu tư xây dựng nhà máy với dây chuyền thiết bị công nghệ đại, sản lượng sản xuất 25.000 thủy sản 7.000 tôm đông năm 2011 Tuy nhiên, đơn vị chế biến thủy sản địa bàn tỉnh doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ, cơng nghệ sản xuất nhiều đơn vị lạc hậu, chủ yếu sơ chế, nên sản phẩm sản xuất có giá trị thấp khó cạnh tranh thị trường, thị trường nước (xuất khẩu) Mục tiêu đến năm 2020, tỉnh Bến Tre lấy công nghiệp chế biến làm trọng tâm cho phát triển cơng nghiệp-tiểu thủ cơng nghiệp, cơng nghiệp chế biến thủy sản chủ yếu; tập trung đầu tư, sử dụng thiết bị sản xuất có hàm lượng công nghệ cao loại dần công nghệ lạc hậu; phát triển công nghiệp chế biến phải đồng với vùng nguyên liệu tỉnh Vì để phát triển ngành công nghiệp chế biến thủy sản thời gian tới, tỉnh cần thực số giải pháp sau đây: + Giải pháp quy hoạch: Để phát triển công nghiệp chế biến thủy sản, tỉnh cần quy hoạch lại địa điểm xây dựng doanh nghiệp chế biến, cho gần vùng nguyên liệu có nguồn nhân lực dồi dào, từ giảm chi phí sản xuất nâng 79 khả cạnh tranh sản phẩm làm thương trường Cụ thể ưu tiên chọn 03 huyện biển là: Bình Đại, Ba Tri Thạnh Phú, để phát triển doanh nghiệp chế biến thủy sản, có số khu, cụm công nghiệp 03 huyện huyện phụ cận phê duyệt quy hoạch như: Khu cơng nghiệp Phú Thuận cụm cơng nghiệp Bình Thới (huyện Bình Đại), khu cơng nghiệp Giao Long (huyện Châu Thành), cụm công nghiệp thị trấn Ba Tri (huyện Ba Tri)… + Giải pháp huy động nguồn lực đầu tư: Để nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp chế biến thủy sản có, điều quan trọng khuyến khích doanh nghiệp đầu tư đổi thiết bị cơng nghệ Tồn tỉnh có khoảng 32/76 doanh nghiệp có thiết bị cơng nghệ cịn lạc hậu, để đổi cơng nghệ doanh nghiệp đầu tư khoảng 50 tỷ đồng, tổng số vốn cần thiết để đầu tư đổi cơng nghệ cho doanh nghiệp có khoảng 1.600 tỷ đồng Ủy ban nhân dân tỉnh cần ban hành sách hỗ trợ lãi vay cho doanh nghiệp đầu tư đổi cơng nghệ vịng 03 năm, với số tiền hỗ trợ khoảng 1.600 tỷ đồng × 18% = 288 tỷ đồng/năm (nếu tính lãi suất ngân hàng 18%/năm) Ngoài ra, tỉnh cần tập trung kêu gọi, thu hút tổ chức, cá nhân nước đến đăng ký đầu tư vào ngành công nghiệp chế biến thủy sản tỉnh Hiện nay, tỉnh có sách khuyến khích đầu tư vào khu công nghiệp, nhiên tỉnh cần phải có sách chung để khuyến khích đầu tư vào ngành công nghiệp chế biến thủy sản, không thiết đầu tư vào khu cơng nghiệp hay ngồi khu cơng nghiệp + Giải pháp hồn thiện hệ thống hạ tầng kinh tế-xã hội: Hệ thống hạ tầng kinh tế-xã hội phục vụ ngành công nghiệp chế biến thủy sản bao gồm: đường giao thông, điện, nước, thông tin liên lạc, lao động… Hiện nay, hệ thống giao thông đường tỉnh đầu tư hoàn thiện phân bố khắp tỉnh, nhiên nhiều tuyến đường hẹp khả chịu tải thấp, đa số đường cấp đồng trở xuống, từ khó khăn việc vận chuyển hàng hóa ngành cơng nghiệp Nguồn cung cấp điện, nước, thông tin liên lạc đạt yêu cầu, nhiên nguồn cung cấp nước huyện biển khó khăn, 80 mùa nắng Nguồn lao động tỉnh dồi dào, trình độ chun mơn, tay nghề cịn hạn chế định chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Vì vậy, ngành chun mơn tỉnh cần tập trung thực giải pháp chủ yếu như: tăng cường huy động nguồn lực, kể nguồn lực từ ngân sách nhà nước (Trung ương địa phương) nguồn lực dân để đầu tư nâng cấp hệ thống giao thông đường bộ, đường thủy đạt chất lượng, tiêu chuẩn phục vụ tốt cho phát triển công nghiệp; phát triển mạng lưới điện đạt tiêu chuẩn kỹ thuật đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, sản xuất; đầu tư xây nâng cấp nhà máy nước, huyện biển; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn lao động chuyên môn nghiệp vụ kỹ năng, nhằm cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao cho xã hội Qua phân tích thực trạng giải pháp phát triển ngành công nghiệp chế biến thủy sản tỉnh thời gian tới cho ta thấy, muốn nâng cao chuỗi giá trị khả cạnh tranh sản phẩm thủy sản thị trường, tỉnh Bến Tre cần thiết phải xây dựng cho hệ thống hạ tầng kinh tế-xã hội đồng đạt chuẩn quy định; phát triển doanh nghiệp chế biến thủy sản với trình độ thiết bị cơng nghệ đại, đội ngũ lao động có trình độ cao, lực quản lý tốt… có sản phẩm thủy sản làm tỉnh phục vụ tốt cho nhu cầu thị trường, nâng cao giá trị sản phẩm, tăng nguồn thu ngân sách thu nhập người dân 3.2.2.3 Các giải pháp nhằm thực chiến lược nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh Năm 2011, dân số tỉnh 1.257.782 người, số lao động độ tuổi 752.154 người, chiếm 59,8% dân số tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 44%, đó: 2,3% có trình độ cao đẳng, đại học, sau đại học; 4,5% có trình độ trung học chuyên nghiệp 11,9% công nhân kỹ thuật Riêng lao động làm việc lĩnh vực khai thác, nuôi trồng chế biến thủy sản khoảng 82.455 người, chiếm 10,96% so tổng số lao động độ tuổi Tuy nhiên, đa số lao động có trình độ chun mơn tập trung làm việc trung tâm tỉnh (thành phố Bến Tre), phận làm việc thành phố Hồ Chí Minh tỉnh lân cận, nguồn lao động 81 có trình độ chun môn kỹ thuật tay nghề ngành công nghiệp, thương nghiệp dịch vụ thiếu Để đảm bảo nguồn nhân lực có chất lượng phục vụ tốt nhu cầu phát triển xã hội, tỉnh cần đề mục tiêu đến năm 2020 là: 90% lao động lĩnh vực kinh tế biển đào tạo chuyên môn kỹ thuật bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn kỹ khai thác, nuôi trồng thủy sản Các giải pháp cần thực để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh gồm: + Giải pháp huy động vốn: Theo dự báo nhu cầu vốn cần thiết để đầu tư phát triển nguồn nhân lực toàn tỉnh giai đoạn 2012-2020 10.556 tỷ đồng, đó: nhu cầu đầu tư xây dựng sở đào tạo 1.260 tỷ đồng nhu cầu cho nghiệp phát triển nguồn nhân lực 9.296 tỷ đồng Riêng lĩnh vực thủy sản, lao động lĩnh vực chiếm 10,96% so tổng số lao động độ tuổi nên nhu cầu vốn cần thiết 10.556 tỷ đồng × 10,96% = 1.157 tỷ đồng Giải pháp chủ yếu huy động vốn là: ngân sách nhà nước (Trung ương địa phương) cần hỗ trợ 40% chi phí; 60% cịn lại nguồn thu từ người lao động đóng học phí đào tạo huy động nguồn vốn khác (từ doanh nghiệp, chương trình từ thiện…) + Giải pháp đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn kỹ thuật kỹ lao động: Từ trước đến nay, nhiều chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa gắn kết với nhu cầu xã hội, từ dẫn đến đào tạo trình độ đại học, cao đẳng ngành xã hội nhân văn dư thừa, lao động kỹ thuật có tay nghề lại thiếu Do đó, tỉnh Bến Tre cần quan tâm đào tạo gắn với nhu cầu xã hội; hàng năm tư vấn tuyển sinh cần định hướng học sinh chọn ngành, nghề khả học tập mình; gắn kết sở đào tạo với doanh nghiệp tuyển dụng để đào tạo theo nhu cầu + Giải pháp nâng cao vai trị quản lý nhà nước hồn thiện sách khuyến khích, thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực: Sở Lao động, Thương binh xã hội, Sở Nội vụ…cần nâng cao vai trị quản lý triển khai thực có hiệu chương trình, đề án, kế hoạch phát triển nguồn nhân lực địa bàn tỉnh như: chương trình thực Quyết định số 1956/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn; Quyết định số 82 2577/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành Đề án đẩy mạnh xã hội hóa công tác dạy nghề địa bàn tỉnh Bến Tre; Đề án Ủy ban nhân dân tỉnh hỗ trợ cấp thẻ dạy nghề cho lao động nông thôn… Đồng thời, Ủy ban nhân dân tỉnh cần dành khoảng 3% tổng chi ngân sách địa phương hàng năm để đầu tư cho giáo dục-đào tạo; nghiên cứu, ban hành sách về: khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng sở đào tạo nghề; ưu đãi, hỗ trợ lãi suất cho người lao động học nghề, lĩnh vực khai thác ni trồng thủy sản Ngồi ra, tỉnh Bến Tre cần tăng cường phối hợp hợp tác để phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt đưa nguồn nhân lực tỉnh đào tạo, bồi dưỡng viện, trường, trung tâm nghiên cứu, sở đào tạo có chất lượng cao nước nước; đẩy mạnh việc hợp tác xuất lao động sang nước như: Nhật Bản, Hàn Quốc… để học nghề, học tập kinh nghiệm quản lý kỹ lao động, để sau hết thời hạn hợp đồng lao động để phục vụ cho tỉnh Tóm lại, nguồn lực người có ý nghĩa quan trọng định thành bại chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh Cụ thể dù chiến lược có hay cách thiếu cán quản lý có lực đội ngũ lao động có kỹ chiến lược khó thành cơng Vì vậy, quan quản lý nhà nước tỉnh cần quan tâm thực tốt giải pháp phát triển nguồn nhân lực nêu trên, khơng góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, mà cịn góp phần giải việc làm, tạo ổn định phát triển xã hội, tăng thu nhập người lao động 3.2.3 Kiến nghị Từ kết đánh giá, lựa chọn chiến lược giải pháp thực chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre từ đến năm 2020 nêu trên, xin kiến nghị số nội dung sau đây: 3.2.3.1 Đối với Trung ương - Cần có quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế biển nước nói chung vùng, ngành nói riêng, từ làm sở cho tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng quy hoạch phù hợp với địa phương mình, nhằm định hướng 83 phát triển kinh tế biển theo hướng khai thác hiệu tiềm bền vững Khi phân bổ vốn đầu tư hàng năm, Trung ương cần ưu tiên phân bổ vốn cho tỉnh, thành phố ven biển để xây dựng cơng trình, dự án nhằm phục vụ cho phát triển kinh tế biển chống biến đổi khí hậu, nước biển dâng - Thời gian qua, Trung ương có sách hỗ trợ phần nhiên liệu cho ngư dân đánh bắt xa bờ ban hành quy định bảo hiểm cho nuôi trồng thủy sản, nhiên thực tế thực nhiều nhọc nhằn người dân hỗ trợ theo sách, quy định Vấn đề này, kiến nghị Trung ương nên có hướng dẫn chi tiết đạo thực cách chặt chẽ, để đảm bảo quyền lợi cho người dân - Căn vào Công ước Luật biển nước thông qua năm 1982, Trung ương cần tác động với nước khu vực Biển Đơng có quy ước phối hợp cụ thể phân định việc khai thác thủy sản thềm lục địa nước vùng biển quốc tế, thực tế thời gian qua cịn nhiều ngư dân Việt Nam khai thác thủy sản bị nước khu vực bắt đòi tiền chuộc, từ gây thiệt hại lớn cho ngư dân Việt Nam - Đối với tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có đường bờ biển dài 50 km, đề nghị Trung ương cho phép thành lập Sở Thủy sản (hoặc Sở Quản lý biển) nhằm tăng cường quản lý Nhà nước ngành kinh tế liên quan đến biển 3.2.3.2 Đối với địa phương (tỉnh Bến Tre) - Hàng năm, tỉnh cần phân bổ ngân sách để phát triển kinh tế biển, lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản mạnh tỉnh Đồng thời, tập trung huy động nguồn vốn, nguồn vốn tổ chức quốc tế, nguồn vốn Trung ương nguồn vốn dân để đầu tư phát triển kinh tế biển - Lãnh đạo ngành chuyên môn tỉnh địa phương tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nâng cao lực quản lý nhà nước phát triển kinh tế biển Ban hành sách cụ thể việc ưu tiên hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động làm việc lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản; hỗ trợ lãi suất cho người dân để đầu tư cơng nghệ mới, đóng tàu khai thác thủy sản xa bờ để nuôi trồng thủy sản 84 Tóm lại, việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế biển nhằm sử dụng có hiệu tiềm năng, lợi có tỉnh triển khai thực chủ trương chung Việt Nam phát triển kinh tế biển Trong chương này, tác giả sử dụng ma trận phân tích để lựa chọn chiến lược tối ưu nhất, từ đề giải pháp để thực chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh từ đến năm 2020 Đồng thời, tác giả mạnh dạn đưa số đề xuất, kiến nghị với Trung ương tỉnh Bến Tre, với mong muốn nhằm góp phần triển khai thực chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre cách thuận lợi mang lại hiệu cao 85 KẾT LUẬN Chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh Bến Tre nhằm mục tiêu sử dụng có hiệu nguồn lực tiềm có tỉnh, đồng thời phù hợp với chủ trương chung Đảng Nhà nước ta, nên Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre cần quan tâm liệt đầu tư vào lĩnh vực này, nhiệm vụ quan trọng phát triển kinh tế biển kinh tế vườn mạnh kinh tế tỉnh, theo Nghị đại hội Đảng tỉnh đề Từ kết phân tích dựa vào ma trận giải pháp đề trên, nhận thấy chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh hồn tồn có tính khả thi mặt chủ trương, tài chính, nguồn nhân lực hiệu kinh tế-xã hội Các liệu nêu phân tích có tham gia ý kiến chuyên gia, dựa tài liệu quan quản lý nhà nước chuyên ngành, số liệu ngành thống kê có tính tổng hợp độ tin cậy cao Chiến lược phát triển kinh tế biển tỉnh tập trung đầu tư chủ yếu vào phát triển lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản, gắn với quan tâm đầu tư phát triển công nghiệp chế biến thủy sản nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, qua nâng cao giá trị, lực cạnh tranh sản phẩm từ khai thác nuôi trồng như: tơm, cá, cua, mực, nghêu, sị… đồng thời giải việc làm cho người lao động, góp phần nâng cao thu nhập người dân Cụ thể lợi ích mang lại chiến lược thể sau: - Giúp khai thác có hiệu tiềm mạnh tỉnh, quy hoạch phát triển kinh tế biển cách có khoa học, góp phần phát triển kinh tế tỉnh theo hướng nhanh bền vững - Tăng thu nhập cho người dân khai thác nuôi trồng thủy sản, qua tăng thu cho ngân sách nhà nước - Nâng cao giá trị, chất lượng sản phẩm từ khai thác nuôi trồng thủy sản, thông qua việc đầu tư vào công nghiệp chế biến thủy sản giúp cho tỉnh bán sản phẩm thô, mà bán sản phẩm chế biến đạt tiêu chuẩn chất lượng nước quốc tế, giá trị lực cạnh tranh sản phẩm 86 nâng lên Sản phẩm có hội thâm nhập thị trường dễ dàng hơn, kể thị trường nước quốc tế - Giải nhiều vấn đề mặt xã hội như: lao động việc làm, ổn định sống, tăng thu nhập, đảm bảo quốc phịng-an ninh… Chính vậy, việc tỉnh Bến Tre tập trung đầu tư phát triển lĩnh vực khai thác nuôi trồng thủy sản đắn có tính khả thi cao - 87