Đánh giá quy trình hệ thống thông tin ngân sách và kho bạc (Tabmis) trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong công tác điều hành ngân sách tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre

Áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc TABMIS mang lại những hiệu quả tích cực đối với quá trình cải cách tài chính công thống nhất cơ chế và quy trình quản lý, tập trung thông

LÝ HUY ĐỨC

ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH HỆ THỐNG THÔNG TIN NGÂN SÁCH VÀ KHO BẠC(TABMIS)

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE TRONG CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH

TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2015

LÝ HUY ĐỨC

ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH HỆ THỐNG THÔNG TIN NGÂN SÁCH VÀ KHO BẠC(TABMIS)

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE TRONG CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH

TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE

Chuyên ngành: Chính sách công

Mã số: 60340402

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS PHAN NỮ THANH THỦY

Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2015

i

LỜI CAM ĐOAN

Luận văn “Quy trình Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong công tác điều hành ngân sách tại

Sở Tài chính tỉnh Bến Tre” là do tôi thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học là

TS Phan Nữ Thanh Thủy Các thông tin trình bày trong luận văn được thu thập từ nguồn tài liệu được trình bày ở phần Tài liệu tham khảo của luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Bến Tre, tháng 3 năm 2015

Tác giả

Lý Huy Đức

ii

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ hỗ trợ của các Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh trong suốt quá trình học tập Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Cô giáo TS.Phan Nữ Thanh Thủy, người trực tiếp hướng dẫn khoa học và giúp đỡ tôi trong suốt quá trình nghiên cứu để có được luận văn này

Tôi cũng xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc; Các cán bộ công chức tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre đã giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện luận văn cũng như trong công tác

Tôi xin chân thành cảm ơn các đơn vị: đã tham gia cho ý kiến quý báu thông qua việc trả lời các câu hỏi ghi trên phiếu điều tra

Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng do còn thiếu kinh nghiệm trong nghiên cứu khoa học, vì vậy Luận văn này chắc chắn còn nhiều khiếm khuyết Tôi rất mong nhận được các ý kiến: Đánh giá góp ý của các thầy cô giáo, các bạn học, các đồng nghiệp để Luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

iv

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iii

MỤC LỤC iv

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU 1

1.1 ĐẶTVẤNĐỀ: 1

1.2 MỤCTIÊUNGHIÊNCỨU 1

1.2.1 Mục tiêu tổng quát: 1

1.2.2 Mục tiêu cụ thể: 2

1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu: 2

1.3 ĐỐITƯỢNGVÀPHẠMVINGHIÊNCỨU 2

1.4 PHƯƠNGPHÁPNGHIÊNCỨU: 3

1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu: 3

1.4.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu: 3

1.4.3 Các phương pháp phân tích: 3

1.4.4 Phương pháp chuyên gia : 4

1.5 CẤUTRÚCLUẬNVĂN: 4

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 5

2.1 LÝTHUYẾTLIÊNQUAN: 5

2.1.1 Các phương thức quản lý chi tiêu công: 5

2.1.2 Lý luận chung về ngân sách nhà nước 7

2.1.3 Đặc điểm của ngân sách nhà nước 9

2.1.4 Chức năng của ngân sách nhà nước 10

2.1.5 Những nguyên tắc cơ bản trong quản lý ngân sách nhà nước 11

2.1.6 Vai trò của ngân sách nhà nước: 12

2.1.7 Hệ thống ngân sách nhà nước: 13

2.2.PHÂNCẤPQUẢNLÝNGÂNSÁCHNHÀNƯỚC 14

2.2.1 Khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14

2.2.2 Mục tiêu của phân cấp quản lý NSNN 15

2.2.3 Vai trò của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: 15

2.2.4 Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp quản lý NSNN 16

2.3.QUYTRÌNHLẬPDỰTOÁNVÀQUYẾTTOÁNNSNN: 20

2.4.CÁCQUYTRÌNHQUẢNLÝNGÂNSÁCHVÀTÀICHÍNHÁP DỤNGTABMIS: 26

2.5 LƯỢCKHẢONGHIÊNCỨULIÊNQUAN: 33

CHƯƠNG 3 QUY TRÌNH HỆ THỐNG THÔNG TIN QUẢN LÝ 37

NGÂN SÁCH VÀ KHO BẠC (TABMIS) TRONG CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE 37

3.1.KHÁIQUÁTVỀSỞTÀICHÍNHTỈNHBẾNTRE 37

v

CÁCHĐIỀUHÀNHNGÂNSÁCHKHIÁPDỤNGTABMIS 42

3.3.THỰCTRẠNGCÔNGTÁCĐIỀUHÀNHNGÂNSÁCHTẠISỞTÀI CHÍNHTỈNHBẾNTRE 43

3.3.1 Khái quát tình hình các đơn vị quan hệ ngân sách trên địa bàn tỉnh Bến Tre 43

3.3.2 Tình hình lập dự toán và quyết toán ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 44

3.3.3 Đánh giá tình hình thực hiện nhiệm vụ thu, chi ngân sách giai đoạn 2011- 2015: 57

3.4.KẾTQUẢNGHIÊNCỨUĐÁNHGIÁCỦACBCCSỞTÀICHÍNH VÀĐƠNVỊSỬDỤNGNGÂNSÁCHCẤPTỈNHTRÊNĐỊABÀNTỈNH BẾNTRE: 60

3.4.1 Đặc điểm cơ bản của các đối tượng được điều tra: 60

3.4.2 Phân tích ý kiến đánh giá về công tác điều hành ngân sách trong trường hợp áp dụng TABMIS: 64

CHƯƠNG 4 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70

4.1 KẾTLUẬN: 70

4.2.KIẾNNGHỊCHÍNHSÁCH: 71

4.2.1 Đối với Bộ Tài chính: 71

4.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre: 73

4.2.3 Đối với Sở Tài chính tỉnh Bến Tre: 73

TÀI LIỆU THAM KHẢO 744

PHỤ LỤC 755

CHƯƠNG 1 GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề:

Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS - Treasury And Budget Management Information System) là cấu phần quan trọng nhất của dự án cải cách tài chính công, dự án triển khai thành công sẽ thay đổi cơ bản các hoạt động về nghiệp vụ ngân sách kho bạc theo hướng tập trung, góp phần quan trọng vào mục tiêu quản lý hệ thống tài chính công quốc gia hiệu quả chuyên nghiệp theo các chuẩn mực quốc tế, thúc đẩy nhanh tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Bước đầu triển khai thành công và vận hành hiệu quả Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trên phạm vi cả nước, đảm bảo TABMIS đáp ứng được yêu cầu của công tác triển khai, phục vụ hiệu quả công tác quản lý điều hành ngân sách theo hướng cải cách nhưng phù hợp với các đặc thù của Việt Nam và có hướng mở đối với các thay đổi về cơ chế, chính sách trong lộ trình cải cách sắp tới

Áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) mang lại những hiệu quả tích cực đối với quá trình cải cách tài chính công (thống nhất cơ chế và quy trình quản lý, tập trung thông tin đồng bộ, kịp thời, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ các bên tham gia); đối với KBNN (Kho bạc nhà nước) và CQTC (Cơ quan tài chính) các cấp: kế toán chính xác, đảm bảo đồng bộ dữ liệu thu chi ngân sách giữa Thuế - Kho bạc, tránh trùng lắp thông tin đầu vào, trực tiếp khai thác báo cáo, quản lý dự toán các cấp minh bạch, rõ ràng

Đối với Sở Tài chính tỉnh Bến Tre, việc áp dụng thành công Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) không những điều hành ngân sách chính xác về mặt số liệu mà còn kịp thời trong việc cung cấp số liệu ngân sách cho Tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre trong công tác lãnh, chỉ đạo Sở Tài chính tỉnh Bến Tre nói riêng

và toàn ngành Tài chính Bến Tre nói chung

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.2 Mục tiêu cụ thể:

- Đánh giá quy trình điều hành ngân sách tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre thông qua việc áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trên địa bàn tỉnh Bến Tre

- Xác định hiệu quả từ khi áp dụng quy trình Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trên địa bàn tỉnh Bến Tre, cũng như phương hướng cải thiện công tác quản lý và điều hành ngân sách tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre trong quá trình áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS)

1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu:

1/ Triển khai Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) cả nước nói chung và tỉnh Bến Tre nói riêng, việc quản lý và điều hành ngân sách tại CQTC chuyển biến như thế nào ?

2/ So sánh công tác điều hành ngân sách áp dụng quy trình cũ và từ khi

áp dụng TABMIS công tác điều hành ngân sách chuyển biến như thế nào ?

3/ Đối với đơn vị sử dụng ngân sách (đơn vị dự toán ngân sách cấp 4) khi áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) công tác làm dự toán, quyết toán tại CQTC có chuyển hướng tích cực không ?

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là CBCC thuộc Sở Tài chính tỉnh

Bến Tre, một số CBCC Phòng Tài chính – kế hoạch các huyện, thành phố có tham gia sử dụng hệ thống TABMIS và các CBCC, viên chức các đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh trong địa bàn tỉnh Bến Tre

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Sở Tài chính tỉnh Bến Tre

- Về phạm vi thời gian: phân tích, đánh giá thực trạng công tác điều hành ngân sách giai đoạn 2011 – 2015

Số liệu phục vụ nghiên cứu: dự kiến tác giả điều tra 150 mẫu, trong

đó: điều tra đối tượng trực tiếp làm việc và xử lý số liệu trên hệ thống 50 đối tượng (CBCC Sở Tài chính tỉnh Bến Tre, một số CBCC Phòng Tài chính – kế hoạch các huyện, thành phố), đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh 100 đối tượng (cán bộ làm công tác kế toán hoặc có quan hệ công tác với Sở Tài chính của các đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Bến Tre)

1.4 Phương pháp nghiên cứu:

1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu:

Tài liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn: Luật NSNN, Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Tài chính, Báo cáo của Bộ Tài chính, các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre, các báo cáo của Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, Sở Tài chính tỉnh Bến Tre; Niêm giám thống kê tỉnh Bến Tre các năm; tài liệu báo cáo của các ban ngành tỉnh Bến Tre; thông tin

đã được công bố trên các sách, báo, tạp chí, công trình và đề tài khoa học

Các tài liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên 150 đối tượng, trong đó điều tra đối tượng trực tiếp làm việc và xử lý số liệu trên hệ thống TABMIS và một số đối tượng liên quan 50 đối tượng (CBCC Sở Tài chính tỉnh Bến Tre, một số CBCC Phòng Tài chính – kế hoạch các huyện, thành phố), đơn vị sử dụng ngân sách 100 đối tượng (cán bộ làm công tác kế toán hoặc có quan hệ công tác với Sở Tài chính của các đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp tỉnh trên địa bàn tỉnh Bến Tre) Dựa vào phiếu điều tra phỏng vấn để đánh giá việc áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trong công tác điều hành ngân sách tại Sở Tài chính và mức độ hài lòng của đơn vị sử dụng ngân sách như thế nào?

Để phục vụ cho tổng hợp phân tích số liệu, các câu hỏi sử dụng thang chia độ Likert 5 điểm với 1 điểm ý kiến đánh giá hoàn toàn không đồng ý đối với vấn đề được thăm dò đánh giá, 2 điểm cho ý kiến đánh giá không đồng ý đối với vấn đề được thăm dò, 3 điểm cho ý kiến đánh giá chỉ đồng ý một phần, 4 điểm cho ý kiến đánh giá đồng ý và cuối cùng là 5 điểm cho ý kiến hoàn toàn đồng ý đối với vấn đề được nêu ra

Sở Tài chính tỉnh Bến Tre trong điều kiện thời gian và không gian cụ thể

- Dùng phương pháp kiểm định giá trị trung bình và các chỉ tiêu khác của

2 đối tượng khảo sát là cán bộ công chức Sở Tài chính, một số cán bộ công chức Phòng Tài chính – kế hoạch các huyện, thành phố (có tham gia sử dụng

hệ thống TABMIS) và kế toán các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bến Tre

- Tác giả sử dụng quy trình TABMIS để đánh giá quy trình công tác điều hành ngân sách tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre, cũng như so sánh cách điều hành ngân sách từ khi áp dụng TABMIS với quy trình trước đây

1.4.4 Phương pháp chuyên gia :

Tác giả cũng đã thu thập ý kiến của những người có kinh nghiệm trong công tác quản lý tài chính - ngân sách cũng như những người điều hành ngân sách và làm công tác kế toán tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhằm đưa ra các kết luận một cách xác đáng, có căn cứ khoa học nhằm đề xuất giải pháp

có thuyết phục và có khả năng ứng dụng vào thực tiễn

1.5 Cấu trúc luận văn:

Chương 1 Giới thiệu đề tài nghiên cứu

Chương 2 Các phương thức quản lý chi tiêu công, cơ sở lý luận trình

bày lý luận chung về NSNN, đặc điểm, chức năng, vai trò, những nguyên tắc cơ bản trong quản lý NSNN và các quy trình quản lý ngân sách và tài chính áp dụng TABMIS và các lý thuyết liên quan

Chương 3 Đánh giá quy trình Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho

bạc (TABMIS) trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong công tác điều hành ngân sách tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre Luận văn đi vào phân tích và đánh giá quy trình áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trên địa bàn tỉnh Bến Tre

Chương 4 Kết luận và kiến nghị đề xuất các giải pháp phù hợp

trong điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách và Kho bạc (TABMIS) trên địa bàn tỉnh Bến Tre

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Ở chương 1, tác giả trình bày mục tiêu nghiên cứu của luận văn cũng như đưa ra câu hỏi nghiên cứu, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu để làm cơ sở phân tích các chương tiếp theo

CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 Lý thuyết liên quan:

2.1.1 Các phương thức quản lý chi tiêu công:

Lập ngân sách là một công cụ quan trọng của quản lý chi tiêu công, nó tạo nền tảng cho quản lý, phân bổ một cách khôn ngoan các nguồn lực hạn hẹp của quốc gia và đảm bảo việc sử dụng hiệu quả các nguồn lực này nhằm đạt được kết quả theo chiến lược mong muốn của chính phủ Hơn một thế kỷ qua, chính phủ của các nền kinh tế thị trường đã có nhiều nỗ lực trong việc cải cách quản lý chi tiêu công, đặc biệt là phương thức lập ngân sách để thực hiện tốt việc kiểm soát, phân phối và sử dụng nguồn lực, qua đó thực hiện tốt vai trò quản lý kinh tế - xã hội của mình Tập trung lại, cho đến nay nền kinh tế thế giới đã trải qua sự lựa chọn các phương pháp cải cách soạn lập ngân sách trong quản lý chi tiêu công sau:

2.1.1.1 Quản lý ngân sách theo khoản mục (Line – item budgeting):

Vào trước cuối thế kỷ 19, việc lập ngân sách ở hầu hết các quốc gia được gắn liền với quyền lực của bộ máy hành pháp rất yếu kém, ít có sự kiểm soát của trung ương và những quy trình lập ngân sách có đặc thù riêng Lập ngân sách theo khoản mục truyền thống là một cải cách bắt nguồn từ quan điểm cho rằng việc thiếu đi sự kiểm soát đầy đủ chi tiêu công là góp phần tạo ra môi trường làm gia tăng đáng kể tệ nạn tham nhũng Vì những lý do này, các nhà cải cách ngân sách vào cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20 đã ủng hộ hệ thống lập ngân sách theo khoản mục để tăng cường tính trách nhiệm của người sử dụng chi tiết hóa các nguồn lực

Trong phương thức soạn lập ngân sách theo khoản mục, chi tiêu ngân sách được khoản mục hóa Những khoản mục này luôn luôn được chi tiết và định rõ số tiền cho một cơ quan cụ thể hoặc các tiểu mục cụ thể hoặc các tiểu mục được phép chi là bao nhiêu Điểm quan trọng nhất của hệ thống này là quy định cụ thể mức chi theo từng khoản mục chi tiêu trong quy trình phân phối ngân sách nhằm bắt buộc các cơ quan, đơn vị phải chi tiêu theo đúng khoản mục quy định và cơ chế trách nhiệm giải trình chú trọng vào quản lý các yếu tố đầu vào Trong hệ thống đó, Bộ Tài chính đóng vai trò là người kiểm soát thông qua việc tạo lập các quy trình cụ thể để được thiết lập để ngăn chặn việc chi tiêu quá mức Điểm mạnh của hệ thống lập ngân sách theo khoản mục thể hiện ở chỗ là: tính đơn giản của nó và khả năng kiểm soát chi tiêu bằng việc so sánh dễ dàng với các năm trước thông qua việc ghi chép chi tiết các yếu tố đầu vào

Tuy nhiên, phương thức soạn lập ngân sách theo khoản mục có những nhược điểm sau: (1) chỉ nhấn mạnh đến khâu lập ngân sách với các khoản chi

tiêu có tính tuân thủ mà chính phủ đưa ra; (2) sự phân phối không trả lời được câu hỏi tại sao tiền phải chi tiêu; (3) ngân sách chỉ được lập trong ngắn hạn (một năm); (4) không chú trọng đúng mức đến tính hiệu quả phân bổ nguồn lực

và hiệu quả hoạt động trong cung ứng hàng hóa công

Nhiều cải cách ngân sách tiếp theo sau đó đã cố gắng khắc phục những thiếu sót của hệ thống lập ngân sách theo khoản mục Đầu tiên là tập trung quản lý chi tiêu công thông qua tiếp cận phương thức lập ngân sách theo công việc thực hiện, sau đó tập trung vào chính sách và lập kế hoạch thông qua việc lập ngân sách theo những chương trình đầy tham vọng hơn

2.1.1.2 Quản lý ngân sách theo chương trình (Progam budgeting):

Trong những năm đầu của thập niên 60, các cải cách đã bắt đầu tập trung vào lập kế hoạch cho việc sử dụng những nguồn lực công Điểm nổi bậc của sự cải cách này là lập ngân sách theo chương trình với những nỗ lực nhằm thiết lập một hệ thống lập ngân sách gắn kết chặt chẽ với lập chương trình và lập kế hoạch Khác với lập ngân sách theo công việc thực hiện, lập ngân sách theo chương trình tập trung dứt khoát vào sự lựa chọn của ngân sách trong các chính sách, chương trình có tính cạnh tranh Lập ngân sách theo chương trình thiết lập một hệ thống phân phối nguồn lực, gắn kết với chi phí chương trình với kết quả của những chương trình đầu tư công Điểm mấu chốt của lập ngân sách theo chương trình là chương trình - một mục tiêu của chính sách công cùng với những bước cần thiết để đạt được nó Ngân sách được phân loại theo các khoản mục chương trình, hơn là theo những mối quan hệ có tính tổ chức Lập ngân sách chương trình đòi hỏi các mục tiêu chương trình phải kéo dài hơn một năm ngân sách Thêm vào đó, lập ngân sách theo chương trình yêu cầu phải đo lường tính hiệu lực, nghĩa là đo lường đầu ra và tác động đến mục tiêu Những ý kiến ủng hộ lập ngân sách chương trình hi vọng rằng các quyết định phân phối ngân sách được đưa ra phù hợp với giá trị biên mà có thể có được từ việc thay đổi việc sử dụng những nguồn lực công

Trong quá trình tiếp cận phương thức soạn lập ngân sách theo chương trình, các nhà cải cách nhận thấy rằng khái niệm chương trình không hoàn hảo đối với ngân sách, vì không thể tạo ra chương trình cho tất cả các tổ chức để thực hiện; lập ngân sách chương trình không đảm bảo gắn kết chặt chẽ giữa phân phối ngành và những mục tiêu chiến lược ưu tiên; không gắn kết giữa việc thiết lập chương trình với kế hoạch chi tiêu thường xuyên để sử dụng nguồn lực tài chính công hiệu quả

Lập ngân sách theo chương trình tạo lập nền tảng cơ bản để tiếp cận phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu ra trong quản lý chi tiêu

2.1.1.3 Quản lý ngân sách theo kết quả:

Bước vào những năm 80 và 90, hầu hết các nước phát triển đã thực hiện cải cách quản lý ngân sách hướng vào quản lý ngân sách theo kết quả Sở

dĩ như vậy là do sức ép về kinh tế, xã hội và chính trị, cụ thể là: thâm hụt ngân sách gia tăng, tính cạnh tranh và toàn cầu hóa, sự thiếu tin tưởng của công chúng vào chính phủ, đòi hỏi về nhu cầu hàng hóa công được cung cấp

từ phía nhà nước phải có trách nhiệm và minh bạch hơn

Đặc điểm trọng tâm của cải cách là nhấn mạnh đến việc cải tiến công việc thực hiện để đảm bảo rằng các hoạt động của chính phủ đạt được những mục tiêu mong muốn Lập ngân sách theo kết quả là một hoạt động quản lý ngân sách dựa vào cơ sở tiếp cận những thông tin đầu ra, qua đó giúp cho các

cơ quan nhà nước và chính phủ thực hiện phân bổ nguồn lực tài chính nhằm đạt được những mục tiêu chiến lược một cách có hiệu quả và hiệu lực Lập ngân sách theo kết quả là bước kế tiếp và có tính phân tích hơn đối với phương thức lập ngân sách theo công việc thực hiện và lập ngân sách chương trình thông qua các tiến trình:

- Xác định và đo lường chi tiết và báo cáo những đầu ra được tạo bởi các cơ quan nhà nước

- Miêu tả mối liên kết giữa đầu ra giữa các cơ quan nhà nước và kết quả mong muốn đạt được theo chiến lược phát triển của chính phủ

- Báo cáo công khai đầu ra then chốt dựa vào các chỉ tiêu thực hiện chương trình

Lập ngân sách theo chương trình cung cấp một nền tảng quan trọng cho

sự lập ngân sách theo kết quả bằng việc chuyển những báo cáo nhiệm vụ và

kế hoạch chiến lược của các cơ quan nhà nước thành:

- Báo cáo những mục tiêu và chiến lược của chương trình và tiểu chương trình

- Miêu tả chi tiết các hoạt động chương trình và tiểu chương trình

- Những chỉ tiêu quan trọng thực hiện chương trình được báo cáo một cách công khai.1

2.1.2 Lý luận chung về ngân sách nhà nước

Khái niệm về ngân sách nhà nước: Tài chính nhà nước là một phạm

trù kinh tế- lịch sử, gắn liền với sự ra đời của nhà nước và nền kinh tế hàng hoá tiền tệ Nhà nước sử dụng quyền lực của mình tham gia vào quá trình

1 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoài (2010)

Tài chính công và phân tích chính sách thuế

phân phối sản phẩm xã hội dưới hình thức tiền tệ như thuế bằng tiền, vay nợ

để phục vụ cho hoạt động của mình hình thành nên ngân sách nhà nước (NSNN), bộ phận quan trọng nhất của khu vực tài chính nhà nước Tuy nhiên thuật ngữ "ngân sách nhà nước" chỉ thực sự xuất hiện khi nền sản xuất xã hội phát triển đến một giai đoạn nhất định Lúc này các khoản thu, chi của nhà nước được thể chế hoá bằng luật pháp, tách việc thực hiện quyền lập pháp về NSNN thuộc về Quốc hội và quyền hành pháp về NSNN giao cho Chính phủ

Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ của nhà nước Trong quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài chính luôn vận động giữa một bên là nhà nước một bên là các chủ thể kinh

tế xã hội Đằng sau các hoạt động đó chứa đựng các mối quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể khác, thông qua việc tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước chuyển dịch của một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập

đó đến các chủ thể được thụ hưởng để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Hoạt động NSNN là sự thể hiện các mặt hoạt động kinh tế - xã hội của Nhà nước ở tầm vĩ mô Vai trò của NSNN trong hệ thống tài chính nói chung, cũng như trong khu vực tài chính nhà nước nói riêng, NSNN luôn giữ vị trí trọng yếu trong việc đảm bảo cho sự tồn tại cũng như đối với các hoạt động của nhà nước

Tóm lại: Có thể hiểu một cách khái quát, NSNN xét ở thể tĩnh và hình thức biểu hiện bên ngoài là toàn bộ các khoản thu, chi bằng tiền của nhà nước

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định nào đó, phổ biến cho một năm hoặc một số năm để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước; Xét ở thể động và trong suốt một quá trình, NSNN là khâu cơ bản, chủ đạo của tài chính nhà nước, được nhà nước sử dụng để động viên phân phối một bộ phận nguồn lực xã hội dưới dạng tiền tệ về cho nhà nước để đảm bảo điều kiện vật

chất nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của bộ máy nhà nước và phục vụ thực hiện chức năng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội mà nhà nước phải gánh vác

Tại điều 1 Luật NSNN được Quốc hội khoá XI nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ hai, năm 2002 cũng khẳng định:

“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Với khái niệm trên, khi nói đến ngân sách nhà nước, người ta thường

đề cập tới 3 đặc tính cơ bản:

+ Tính pháp lý: Được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thực hiện

+ Tính kinh tế: Phản ảnh các khoản thu và các khoản chi

+ Tính niên độ: Thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định

Xét về bên trong thì ngân sách nhà nước được đặc trưng bằng các mối quan hệ kinh tế trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng các nguồn tài chính quốc gia để phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.2

2.1.3 Đặc điểm của ngân sách nhà nước

Chúng ta có thể hiểu rõ hơn về NSNN thông qua các đặc điểm của nó,

đó là:

- Các hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị của nhà nước và việc thực hiện các chức năng của nhà nước Nói một cách cụ thể hơn, quyền lực của nhà nước và các chức năng của nó là những nhân tố quyết định mức thu, mức chi, nội dung và cơ cấu thu chi của NSNN

- Các hoạt động thu, chi NSNN đều được tiến hành trên cơ sở những luật lệ nhất định Đó là các Luật thuế, các chế độ thu, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức chi tiêu do Nhà nước ban hành Việc dựa trên cơ sở pháp luật để tổ chức các hoạt động thu, chi của NSNN là một yếu tố có tính khách quan, bắt nguồn từ phạm vi hoạt động của NSNN được tiến hành trên mọi lĩnh vực và

có tác động tới mọi chủ thể kinh tế, xã hội

Nguồn tài chính chủ yếu hình thành nên NSNN, quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của nhà nước là từ giá trị sản phẩm thặng dư của xã hội và được hình thành chủ yếu qua quá trình phân phối lại mà trong đó thuế là hình thức thu

2 Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN

và các văn bản hướng dẫn thực hiện

phổ biến Sau các hoạt động thu, chi NSNN là việc xử lý các mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích trong xã hội khi nhà nước tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia.3

2.1.4 Chức năng của ngân sách nhà nước

Trong sự vận động và phát triển của đời sống kinh tế - xã hội, với những diễn biến kinh tế, vai trò của nhà nước được thay đổi, thì chức năng của ngân sách nhà nước cũng cần được nhìn nhận lại cho phù hợp với tình hình mới

Một là, cùng với các công cụ khác của nhà nước, NSNN là một công cụ

ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chống lạm phát và giảm thất nghiệp

Hai là, chức năng phân bổ nguồn lực trong xã hội: Để tạo lập và sử

dụng các nguồn lực có hiệu quả, thông qua các biện pháp thu, chi và quản lý NSNN, nhà nước thực hiện phân bổ nguồn lực vào những lĩnh vực địa bàn then chốt, có nhiều rủi ro, cần khuyến khích hoặc hạn chế phát triển; đồng thời có thể thu hút, lôi kéo sự tham gia phân bổ nguồn lực của các thành phần kinh tế và khu vực tư nhân

Ba là, chức năng phân phối lại thu nhập trong xã hội: Nhà nước thực

hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập dưới hình thức tham gia trực tiếp hoặc gián tiếp nhằm hạn chế bớt sự phân hoá xã hội, sự bất bình đẳng về thu nhập đảm bảo sự công bằng hợp lý, làm cho nguồn thu nhập của

xã hội được sử dụng một cách kịp thời hiệu quả Thông qua công cụ thuế và công cụ chi tiêu Nhà nước sẽ thực hiện được các mục tiêu trên

Bốn là, chức năng điều chỉnh kinh tế: Chính sách ngân sách nhà nước

là một bộ phận không thể tách rời của chính sách kinh tế - xã hội Khi nền kinh tế suy thoái người ta thường khuyến cáo dùng chính sách tài khoá kích cầu bằng cách giảm thuế hoặc tăng chi tiêu công, từ đó làm tăng khối lượng sản xuất xã hội Khi nền kinh tế phát triển bình thường, trong điều kiện mở cửa thì chính sách tài khoá kích thích sẽ tạo nên phản ứng dây chuyền: chính sách tài khoá kích thích nới lỏng với mục đích tăng tổng cầu, mức lãi suất trong nước tăng, giá đồng nội tệ tăng, thuần xuất khẩu giảm, tổng cầu giảm Như vậy, trước mắt chính sách tài khoá có thể kích thích tổng cầu có tác động đến tăng trưởng kinh tế, nhưng về lâu dài lại kìm hãm chính quá trình tăng trưởng Đòi hỏi các nhà hoạch địch chính sách tài chính nói chung và chính

3 Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN

và các văn bản hướng dẫn thực hiện

sách tài khoá nói riêng phải tính đến việc sử dụng công cụ ngân sách nhà nước một cách thích hợp trong quá trình điều chỉnh nền kinh tế

Bốn chức năng nói trên có mối quan hệ rất gắn bó, phản ảnh được bản chất hoạt động của ngân sách nhà nước trong quá trình tạo lập, khai thác động viên, phân bổ, tổ chức huy động các nguồn vốn cũng như tham gia kiểm soát, điều chỉnh kinh tế vĩ mô 4

2.1.5 Những nguyên tắc cơ bản trong quản lý ngân sách nhà nước

Để phát huy vai trò, chức năng của ngân sách nhà nước trong đời sống kinh tế - xã hội, trên cơ sở nghiên cứu lý luận và các kinh nghiệm sử dụng công cụ ngân sách nhà nước ở nước ta, khái quát hoá kết quả nghiên cứu, khảo sát và đánh giá thực tiễn đã đưa ra một số nguyên tắc như sau:

Một là, nguyên tắc thống nhất, tập trung dân chủ: Điều 6 Hiến pháp

Nước Cộng Hoà Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (sửa đổi) quy định: “Nhân dân thực hiện quyền lực nhà nước bằng dân chủ trực tiếp, bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, Hội đồng nhân dân và thông qua các cơ quan của nhà nước”

Trong hoạt động ngân sách điều này có tầm quan trọng đặc biệt Một mặt đảm bảo sự thống nhất ý chí và lợi ích qua huy động và phân bổ ngân sách để có được những hàng hoá dịch vụ công cộng có tính chất quốc gia, mặt khác nó đảm bảo phát huy tính chủ động sáng tạo của các địa phương, các tổ chức cá nhân trong giải quyết các vấn đề cụ thể, trong những hoàn cảnh và cơ

sở cụ thể Tập trung ở đây không phải là quyền lực thực sự tập trung hết ở trung ương mà trên cơ sở phát huy dân chủ thực sự trong tổ chức hoạt động ngân sách của các cấp chính quyền ở địa phương, các ngành, các đơn vị nhưng vẫn đảm bảo tính thống nhất trong chính sách tài chính, ngân sách quốc gia Nguyên tắc này được quán triệt thông qua sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nước trong phân cấp quản lý ở cả ba khâu của chu trình ngân sách

Hai là, nguyên tắc công khai minh bạch: Công khai là để mọi người

đều được biết, minh bạch là làm cho mọi việc trở nên rõ ràng, dễ hiểu Quản

lý ngân sách phải công khai minh bạch xuất phát từ đòi hỏi chính đáng của người dân với tư cách là người nộp thuế cho nhà nước Quy tắc chung về tính minh bạch gồm các nội dung chủ yếu là:

4 Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN

và các văn bản hướng dẫn thực hiện

- Ngân sách phải đảm bảo tính toàn diện Điều này có nghĩa là các hoạt động trong và ngoài ngân sách đều được phản ánh vào tài liệu trình cấp có thẩm quyền xem xét quyết định

- Đảm bảo tính khách quan độc lập Các cấp, các đơn vị dự toán, các tổ chức cá nhân được NSNN hỗ trợ phải công khai dự toán và quyết toán ngân sách, nội dung công khai theo các biểu mẫu quy định, thời gian công khai được quy định rõ đối với từng cấp ngân sách

Ba là, nguyên tắc đảm bảo trách nhiệm: Nhà nước phải đảm bảo trách

nhiệm trước nhân dân về toàn bộ quá trình quản lý ngân sách Chịu trách nhiệm hữu hiệu bao gồm khả năng điều trần và gánh chịu hậu quả

Khả năng điều trần là yêu cầu đối với cán bộ quản lý ngân sách và các quan chức của các bộ, ngành định kỳ phải trả lời các câu hỏi đến thu, chi ngân sách cũng như kết quả đạt được đằng sau các con số thu, chi đó

Khả năng gánh chịu hậu quả là khả năng chịu trách nhiệm trước pháp luật về những sai phạm mà các nhà quản lý thu, chi ngân sách gây ra

Bốn là, nguyên tắc đảm bảo cân đối NSNN: Cân đối NSNN ngoài sự

cân bằng về thu, chi còn là sự hài hoà hợp lý trong cơ cấu thu, chi giữa các khoản thu, chi; các lĩnh vực, các ngành; các cấp chính quyền thậm chí ngay cả giữa các thế hệ (ví dụ: vay nợ) Đảm bảo cân đối ngân sách là một đòi hỏi khách quan xuất phát từ vai trò nhà nước trong can thiệp vào nền kinh tế thị trường với mục tiêu ổn định, hiệu quả và công bằng Vì vậy tính toán nhu cầu chi sát với khả năng thu trong khi lập ngân sách là rất quan trọng Các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn bù đắp

Các cấp chính quyền cần được phân cấp nguồn thu, giao nhiệm vụ chi

cụ thể Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó đảm bảo; việc ban hành chế độ chính sách mới làm tăng chi ngân sách phải có nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp.5

2.1.6 Vai trò của ngân sách nhà nước:

Trong hệ thống tài chính, NSNN là khâu chủ đạo để nhà nước thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là công cụ quan trọng để điều chỉnh vĩ mô đối với toàn bộ đời sống kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh quốc phòng Vai trò của ngân sách nhà nước được thể hiện:

Thứ nhất, NSNN là kế hoạch tài chính vĩ mô trong các kế hoạch tài

chính của Nhà nước để quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, nó có vị trí

5 Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN

và các văn bản hướng dẫn thực hiện

quan trọng góp phần định hướng phát triển sản xuất, hình thành cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định và bền vững

Thứ hai, xét về mặt thực thể, NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất

của nhà nước Nguồn hình thành của quỹ ngân sách là từ tổng sản phẩm quốc nội và từ các nguồn tài chính khác Mục đích sử dụng của quỹ ngân sách là duy trì sự tồn tại, đảm bảo hoạt động, thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Thứ ba, NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống các khâu tài chính, vì

NSNN do Nhà nước nắm giữ, chi phối và là công cụ để nhà nước kiểm soát vĩ

mô và cân đối vĩ mô Việc sử dụng ngân sách có ý nghĩa quốc gia, với phạm

vi tác động rộng lớn và được sử dụng chủ yếu cho các nhu cầu có tính chất toàn xã hội

+ NSNN góp phần điều tiết thị trường, bình ổn giá cả và kiềm chế lạm phát

+ NSNN là công cụ để điều tiết thu nhập, góp phần giải quyết các vấn

đề xã hội và bảo vệ môi trường

Chính vì vậy thông qua sự vận động của vốn NSNN, Nhà nước thực hiện hướng dẫn, chi phối, kiểm soát các nguồn lực tài chính khác của quốc gia.6

2.1.7 Hệ thống ngân sách nhà nước:

Hệ thống ngân sách nhà nước được hiểu là tổng thể các cấp ngân sách có mối quan hệ hữu cơ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách

Ở nước ta, tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước gắn bó chặt chẽ với việc tổ chức bộ máy nhà nước và vai trò, vị trí của bộ máy đó trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Hệ thống ngân sách nhà nước gồm: ngân sách trung ương và ngân sách địa phương

Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Phù hợp với mô hình tổ chức chính quyền Nhà nước ta hiện nay Ngân sách địa phương bao gồm:

- Ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách cấp tỉnh)

6 Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN

và các văn bản hướng dẫn thực hiện

- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách cấp huyện)

- Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã).7

Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước

2.2 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

2.2.1 Khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

Hệ thống chính quyền nhà nước được tổ chức thành nhiều cấp và mỗi cấp đều được phân giao những nhiệm vụ nhất định Để thực hiện những nhiệm vụ đó, mỗi cấp lại được phân giao những quyền hạn cụ thể về nhân sự, kinh tế, hành chính và ngân sách Việc hình thành hệ thống ngân sách nhà nước gồm nhiều cấp thì việc phân cấp ngân sách nhà nước là một tất yếu khách quan Bởi vì mỗi cấp ngân sách nhà nước đều có nhiệm vụ thu, chi mang tính độc lập Trong việc tổ chức quản lý tài chính nhà nước nếu cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước được thiết lập phù hợp thì tình hình quản lý tài chính và ngân sách nhà nước sẽ được cải thiện góp phần thúc đẩy

sự phát triển ổn định của nền kinh tế - xã hội

NGÂN SÁCH CẤP TỈNH

NGÂN SÁCH HUYỆN

NGÂN SÁCH CẤP XÃ

NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN NGÂN SÁCH

TRUNG ƯƠNG

Sự phân giao về ngân sách cho các cấp chính quyền làm nảy sinh khái niệm về phân cấp quản lý ngân sách Có thể hiểu về phân cấp quản lý ngân sách nhà nước như sau:

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân định phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của các cấp chính quyền nhà nước từ Trung ương tới địa phương trong quá trình tổ chức tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước phục

vụ cho việc thực thi chức năng nhiệm vụ của nhà nước

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước chỉ xảy ra khi ở đó có nhiều cấp ngân sách, phân cấp ngân sách thể hiện mối quan hệ giữa các cấp chính quyền địa phương.8

2.2.2 Mục tiêu của phân cấp quản lý NSNN

Một là, phát huy tính năng động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách

nhiệm của chính quyền các cấp, nhằm phục vụ tốt nhất nhiệm vụ phát triển kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng, xoá đói giảm nghèo, thúc đẩy nền kinh

tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển, thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, đẩy mạnh tiến trình cải cách hành chính

Hai là, tạo ra sự đồng bộ thống nhất trong hệ thống thể chế, văn bản

quy phạm pháp luật gắn với đổi mới cơ chế và đảm bảo quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm của các đơn vị cơ sở Đảm bảo sự quản lý tập trung, thống nhất

về nguồn lực để đảm bảo khả năng điều tiết vĩ mô nền kinh tế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước, thúc đẩy phát triển kinh tế ở từng địa phương

Ba là, làm rõ quyền hạn và trách nhiệm, nguồn lực và nhiệm vụ của các

cấp chính quyền trong quản lý sử dụng NSNN, giải quyết tốt mối quan hệ tài chính giữa các ngành và địa bàn lãnh thổ Khắc phục những chồng chéo hoặc thiếu sót trong từng nội dung quản lý

Bốn là, tạo ra mối liên kết đồng thuận giữa các cơ quan Tài chính, cơ

quan Kế hoạch đầu tư và các ngành chức năng liên quan với chính quyền các cấp trong quản lý NSNN

2.2.3 Vai trò của phân cấp quản lý ngân sách nhà nước:

Một là, đối với quản lý hành chính nhà nước: Việc phân cấp quản lý

ngân sách nhà nước là công cụ cần thiết khách quan để phục vụ cho việc phân cấp quản lý hành chính và có tác động quan trọng đến hiệu quả của quản lý hành chính từ Trung ương đến địa phương

8 Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN

và các văn bản hướng dẫn thực hiện

Ngân sách nhà nước cung cấp phương tiện tài chính cho các cấp chính quyền nhà nước từ Trung ương đến địa phương hoạt động Tuy nhiên phân cấp quản lý ngân sách nhà nước không phụ thuộc hoàn toàn vào phân cấp hành chính mà nó có tính độc lập tương đối trong việc thực hiện mục tiêu phân phối hợp lý nguồn lực quốc gia Một cơ chế phân cấp quản lý ngân sách hợp lý sẽ tạo điều kiện giúp chính quyền nhà nước thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ của mình Ngược lại phân cấp không hợp lý sẽ gây cản trở, khó khăn đối với quá trình quản lý của các cấp hành chính nhà nước

Hai là, đối với điều hành vĩ mô nền kinh tế: Phân cấp quản lý ngân

sách nhà nước hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì phát triển hoạt động của các cấp chính quyền nhà nước từ Trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng địa phương trong cả nước Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá ngân sách nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách nhà nước

Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước có tác động quan trọng đến hoạt động điều hành vĩ mô nền kinh tế của nhà nước thông qua chính sách tài khoá, vì mức độ phân cấp giữa Trung ương và địa phương có tác động lớn đối với mục tiêu điều chỉnh kinh tế bằng chính sách tài khoá của nhà nước Chính sách tài khoá là công cụ quan trọng nhất trong tay nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô Chủ trương và định hướng thu, chi ngân sách nhà nước theo hướng “nới lỏng” hay “thắt chặt” là những biện pháp cốt yếu của Chính phủ để ứng phó với những diễn biến của nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu tăng trưởng, ổn định và phát triển bền vững Nếu mức độ phân cấp tập trung về phía Trung ương lớn thì quá trình điều chỉnh được thực thi nhanh hơn và ngược lại nếu mức độ phân cấp tập trung về phía địa phương nhiều hơn sẽ dẫn đến thời gian điều chỉnh chậm hơn bởi vì khi địa phương được phân cấp mạnh thì quyền hạn trong thu, chi ngân sách địa phương được mở rộng và linh hoạt hơn Chính vì vậy cần xây dựng một phương án phân cấp hợp lý để vừa đảm bảo thực hiện được mục tiêu của chính sách tài khoá vừa tránh được việc tập trung quá cao.9

2.2.4 Nguyên tắc cơ bản trong phân cấp quản lý NSNN

Để đảm bảo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đem lại kết quả tốt cần quán triệt đầy đủ các nguyên tắc cơ bản sau:

9 Bộ Tài chính (2003), Luật NSNN

và các văn bản hướng dẫn thực hiện

Một là, phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, quốc phòng, an

ninh của nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

- Phân cấp quản lý ngân sách của các cấp chính quyền không tách rời phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Mỗi đơn vị hành chính có chức năng và nhiệm vụ quản lý kinh tế - xã hội theo phân cấp phù hợp với đặc điểm của mỗi cấp chính quyền Do đó cần phải xem xét về chức năng thực tế và quy

mô nhiệm vụ từng cấp hành chính để có quy định phân thành một cấp ngân sách hay chỉ là một đơn vị dự toán Phân cấp quản lý ngân sách phải gắn với

mô hình tổ chức bộ máy nhà nước, phải phù hợp và tương ứng với mô hình tổ chức các cơ quan công quyền, gắn với thực trạng nền kinh tế và phải được đánh giá trên các khía cạnh chủ yếu như cơ cấu kinh tế, cơ cấu ngành nghề, tốc độ tăng trưởng, năng suất, hiệu quả thu nhập và phân phối thu nhập Thực trạng kinh tế mỗi địa phương sẽ quyết định đến nguồn lực tài chính ở địa phương đó Phân cấp nguồn lực tài chính ở mỗi địa phương phải quan hệ chặt chẽ với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn Vì vậy phân cấp quản

lý ngân sách phải phù hợp, nhằm đảm bảo điều kiện vật chất để thực thi nhiệm vụ một cách hiệu quả

Khi phân cấp nguồn thu chú trọng khả năng đáp ứng nhu cầu chi tại chỗ, khuyến khích khai thác thu và phải phù hợp với điều kiện, đặc điểm của từng vùng Nguồn thu gắn liền với vai trò quản lý của cấp chính quyền nào thì phân cấp cho ngân sách cấp Chính quyền đó

+ Phân cấp tối đa nguồn thu trên địa bàn để bảo đảm nhiệm vụ chi được giao; hạn chế bổ sung từ ngân sách cấp trên

+ Hạn chế phân cấp cho nhiều cấp ngân sách đối với các nguồn thu có quy mô nhỏ

+ Bảo đảm tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu cho ngân sách cấp mình và ngân sách các cấp dưới không được vượt quá tỷ lệ phần trăm (%) phân chia quy định của cấp trên về từng khoản thu được phân chia

Trên cơ sở nguồn thu ngân sách các cấp được hưởng (các khoản thu được hưởng 100%; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm %) ngân sách các cấp lập dự toán thu NSNN trên địa bàn, và dự toán chi ngân sách địa phương Về nguyên tắc ngân sách địa phương không được bội chi nên khi cân đối ngân sách địa phương, nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng không đáp ứng được yêu cầu chi của địa phương thì sẽ áp dụng phương pháp

bổ sung cân đối

Phân cấp nhiệm vụ chi phải gắn với thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh

tế - xã hội của mỗi cấp chính quyền địa phương, đặc biệt là những vấn đề liên quan mật thiết đến đời sống dân cư trên địa bàn

- Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp nào ngân sách cấp đó đảm bảo; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp đảm bảo nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp

- Trường hợp cơ quan quản lý nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của mình, thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ

- Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định, thời gian thực hiện phân cấp này phải phù hợp với thời kỳ ổn định ngân sách ở địa phương; cấp xã được tăng cường nguồn thu, phương tiện và cán bộ quản lý tài chính - ngân sách để quản lý tốt, có hiệu quả các nguồn lực tài chính trên địa bàn được phân cấp

Ngân sách nhà nước là tiền của công dân đóng góp, việc sử dụng NSNN tiết kiệm, hiệu quả hay không phụ thuộc rất nhiều yếu tố, song yếu tố năng lực và trình độ quản lý của chính quyền các cấp đóng vai trò quan trọng Trong quá trình phân cấp quản lý ngân sách nếu không tính đến năng lực quản lý, điều hành của chính quyền địa phương sẽ có khả năng làm phương hại đến lợi ích quốc gia, không những sử dụng không có hiệu quả, không phát huy được vai trò của NSNN trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương mà còn gây thất thoát, lãng phí nguồn lực tài chính quốc gia Vì vậy cần nâng cao năng lực của các cấp chính quyền trong quản lý nguồn lực công trước khi phân cấp mạnh cho họ

Hai là, đảm bảo vai trò chủ đạo của Trung ương và vị trí độc lập của

ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách trung ương ngoài việc thực hiện các nhiệm vụ lớn, quan trọng như quốc phòng, an ninh, ngoại giao, đầu tư phát triển còn phải tổ chức quản lý và điều tiết mọi hoạt động kinh tế, thực hiện ổn định kinh tế vĩ mô Chính quyền cấp trên cũng có nhiệm vụ quan trọng lớn hơn chính quyền cấp dưới Để thực hiện nhiệm vụ, mỗi cấp chính quyền cần có trong tay nguồn lực tài chính nhất định, chính quyền cấp trên cần có nguồn lực tài chính lớn hơn cấp dưới nhưng phải đảm nhận cấp kinh phí đáp ứng cho các nhiệm vụ, yêu cầu to lớn và trọng đại có liên quan đến quốc gia hoặc phạm vi lãnh thổ rộng lớn hơn Ngân sách các cấp chính quyền địa phương phải nâng cao tính chủ động sáng tạo trong việc phân bổ, khai thác tiềm năng thế mạnh của địa phương, làm cho nguồn lực tài chính quốc gia thêm dồi dào Muốn vậy ngân sách các cấp chính quyền ở địa phương phải có vị trí độc lập trong hệ thống NSNN thống nhất

Ba là, đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp quản lý NSNN

Đảm bảo tính cân đối giữa thu nhập quốc dân sản xuất và thu nhập quốc dân

sử dụng trên từng vùng, từng địa phương Để giảm bớt khoảng cách giàu, nghèo giữa các vùng, các địa phương, trong quá trình phân cấp cần được sử dụng phương pháp điều hoà ngân sách, tức là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính trong phạm vi hệ thống ngân sách, chuyển một phần số thu của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới Thông qua phương pháp bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu, đây là hai phương pháp tài trợ mà chính quyền cấp trên thường sử dụng đối với chính quyền cấp dưới

- Bổ sung cân đối: Bổ sung cân đối thu, chi ngân sách nhằm bảo đảm cho chính quyền cấp dưới cân đối nguồn ngân sách để thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh được giao Số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới ở địa phương được xác định theo nguyên tắc xác định số chênh lệch giữa số chi và nguồn thu ngân sách cấp dưới (các khoản thu được hưởng 100% và phần được hưởng theo tỷ lệ phần trăm (%) từ các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách chính quyền địa phương)

- Bổ sung có mục tiêu: Bổ sung có mục tiêu nhằm hỗ trợ ngân sách cấp dưới thực hiện các nhiệm vụ:

+ Hỗ trợ thực hiện các chính sách, chế độ mới do cấp trên ban hành chưa

được bố trí trong dự toán ngân sách của năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách, mức

hỗ trợ cụ thể được xác định trên cơ sở khả năng cân đối của ngân sách các cấp có liên quan;

+ Hỗ trợ thực hiện các chương trình, dự án quốc gia giao các cơ quan địa phương thực hiện, mức hỗ trợ cụ thể thực hiện theo dự toán chi được cấp có thẩm quyền giao;

+ Hỗ trợ thực hiện các mục tiêu, công trình, dự án có ý nghĩa lớn đối với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, nằm trong quy hoạch và đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt theo đúng quy định của pháp luật về quản lý đầu tư và xây dựng, ngân sách cấp dưới đã bố trí chi nhưng chưa đủ nguồn, mức

hỗ trợ theo phương án được cấp thẩm quyền phê duyệt

+ Hỗ trợ một phần để xử lý khó khăn đột xuất: khắc phục thiên tai, hoả hoạn, tai nạn trên diện rộng với mức độ nghiêm trọng, sau khi ngân sách cấp dưới đã sử dụng dự phòng, một phần quỹ dự trữ tài chính của địa phương nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu

+ Hỗ trợ thực hiện một số nhiệm vụ cần thiết, cấp bách khác, mức bổ sung theo quyết định của cấp có thẩm quyền

+ Số bổ sung theo mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được xác định hàng năm Mức bổ sung cụ thể được căn cứ khả năng cân đối ngân sách cấp trên và yêu cầu về mục tiêu cụ thể của cấp dưới Việc sử dụng vốn, kinh phí bổ sung theo mục tiêu phải theo đúng mục tiêu quy định

Ngoài ra, việc thúc đẩy sự phát triển đồng đều giữa các vùng, miền qua chi ngân sách cấp trên vào đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội cũng được sử dụng như biện pháp bổ trợ cho hai phương thức trên.10

2.3 Quy trình lập dự toán và quyết toán NSNN:

Cơ sở pháp lý:

- Luật NSNN đã được Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua tại kỳ họp thứ hai, khóa XI (từ ngày 12 tháng 11 đến ngày 16 tháng 12 năm 2002)

- Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN

- Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật NSNN

- Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước

- Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ: theo phương thức khoán quỹ lương riêng, công việc riêng

- Nghị định số 43/2005/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với các đơn vị sự nghiệp công lập

- Thông tư liên tịch số: 03/2006/TTLT-BTC-BNV ngày 17 tháng 01 năm 2006 của Bộ Tài chính – Bộ Nội vụ Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17 tháng 10 năm 2005 của Chính phủ quy định chế độ

tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nhà nước

- Thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước

2.3.1 Lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm:

Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm:

- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh

- Những nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, địa phương

- Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (đối với dự toán năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách); tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới đã được quy định (đối với dự toán năm tiếp theo của thời kỳ ổn định)

- Chính sách, chế độ thu ngân sách; định mức phân bổ ngân sách, chế

độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách

- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm sau; Thông tư hướng dẫn của

Bộ Tài chính về việc lập dự toán ngân sách; Thông tư hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước và văn bản hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh

- Số kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách nhà nước do Bộ Tài chính thông báo và số kiểm tra về dự toán chi đầu tư phát triển do Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo cho các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,

cơ quan khác ở trung ương và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Uỷ ban nhân dân cấp trên thông báo số kiểm tra cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới

- Tình hình thực hiện ngân sách các năm trước

Yêu cầu đối với lập dự toán ngân sách hàng năm:

- Dự toán ngân sách nhà nước và dự toán ngân sách các cấp chính quyền phải tổng hợp theo từng lĩnh vực thu, chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển, chi trả nợ; khi lập dự toán ngân sách nhà nước phải bảo đảm tổng số thu thuế và phí, lệ phí phải lớn hơn chi thường xuyên

- Dự toán ngân sách của đơn vị dự toán các cấp phải lập theo đúng nội dung, biểu mẫu, thời hạn và phải thể hiện đầy đủ các khoản thu, chi theo Mục lục ngân sách nhà nước và hướng dẫn của Bộ Tài chính, trong đó:

+ Việc lập dự toán thu ngân sách nhà nước phải căn cứ vào mức tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu liên quan và các quy định của pháp luật về thu ngân sách;

+ Việc lập dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào những dự án đầu tư có đủ các điều kiện bố trí vốn theo quy định về Quy chế quản lý vốn đầu tư xây dựng và phù hợp với kế hoạch tài chính 5 năm, khả năng ngân sách hàng năm; đồng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai của các chương trình, dự án đã được cấp có thẩm quyền quyết định và đang thực hiện dở dang;

+ Việc lập dự toán chi thường xuyên, phải tuân theo các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;

Việc lập dự toán ngân sách của các cơ quan hành chính thực hiện chế

độ khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính và các đơn vị sự nghiệp có thu, thực hiện theo quy định riêng của Chính phủ;

+ Trong dự toán ngân sách các cấp phải bố trí chi trả đủ các khoản nợ đến hạn (kể cả nợ gốc và trả lãi) theo đúng nghĩa vụ trả nợ;

+ Việc lập dự toán vay bù đắp thiếu hụt ngân sách trung ương, phải căn

cứ vào cân đối ngân sách, khả năng từng nguồn vay, khả năng trả nợ và mức khống chế bội chi ngân sách theo Nghị quyết Quốc hội

- Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn

cứ tính toán

Hướng dẫn lập dự toán ngân sách và thông báo số kiểm tra hàng năm:

- Trước ngày 31 tháng 5, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm sau

- Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, trước ngày 10 tháng 6,

Bộ Tài chính ban hành Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập

dự toán ngân sách nhà nước và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách với tổng mức và từng lĩnh vực thu, chi ngân sách đối với các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương, tổng số thu, chi và một số lĩnh vực chi quan trọng đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành Thông tư hướng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển và phối hợp với Bộ Tài chính thông báo số kiểm tra vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư

- Căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ, Thông tư hướng dẫn, số kiểm tra về dự toán ngân sách của Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể của cơ quan, địa phương, các Bộ, cơ quan ngang Bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương thông báo số kiểm tra

về dự toán ngân sách nhà nước cho các đơn vị trực thuộc; Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức hướng dẫn và thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp huyện; Uỷ ban nhân dân cấp huyện thông báo số kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp xã

Các doanh nghiệp căn cứ vào kế hoạch sản xuất - kinh doanh của mình, các luật, pháp lệnh về thuế và các chế độ thu ngân sách nhà nước, dự kiến số thuế và các khoản phải nộp ngân sách năm sau đăng ký với cơ quan Thuế và

cơ quan được Nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách

Lập dự toán ngân sách nhà nước tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre:

Hằng năm khoảng tháng 6 căn cứ vào Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ

về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước (Năm 2014 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 14 tháng 6 năm 2014 về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2015), Bộ Tài chính ban hành Thông

tư về hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước (Năm 2014 Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 84/2014/TT-BTC ngày 27 tháng 6 năm 2014 Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015)

Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán ngân sách của các đơn vị trực thuộc tỉnh, dự toán thu do cơ quan Thuế,

dự toán thu, chi ngân sách của các huyện, thành phố; lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (gồm dự toán ngân sách các huyện, thành phố và dự toán ngân sách cấp tỉnh), dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia, dự toán các khoản kinh phí ủy quyền báo cáo

Uỷ ban nhân dân tỉnh để trình Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét trước ngày 20 tháng 7 năm trước

Sau khi có ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh gửi báo cáo dự toán ngân sách địa phương đến Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các cơ quan quản lý Chương trình mục tiêu quốc gia (phần

dự toán chi Chương trình mục tiêu quốc gia) chậm nhất vào ngày 25 tháng 7 năm trước

Sau khi có số dự toán sơ bộ từ Bộ Tài chính, Sở Tài chính có Công văn hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách các cấp ở địa phương phù hợp với yêu cầu, nội dung và thời gian lập dự toán ngân sàch tỉnh Đối với ngân

sách cấp tỉnh, Sở Tài chính hướng dẫn các Sở, ban, ngành, đoàn thể tỉnh (bao gồm cả đơn vị trực thuộc) một số nội dung về công tác lập dự toán thu, chi ngân sách hằng năm

2.3.2 Quyết toán ngân sách nhà nước hàng năm:

- Kiểm tra danh mục báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán năm theo quy định, nếu thiếu thì đề nghị đơn vị được xét duyệt lập và gửi bổ sung ngay cho đủ;

- Kiểm tra từng chứng từ thu phí, lệ phí và các khoản thu khác được giao quản lý, thu nộp ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật (nếu có);

- Kiểm tra tính chính xác và pháp lý của dự toán chi ngân sách được giao, bảo đảm khớp đúng với dự toán được cấp có thẩm quyền giao về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi (kể cả dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm) Riêng đối với dự toán chi từ nguồn viện trợ thực hiện theo quy định hiện hành về chế độ quản lý tài chính Nhà nước đối với nguồn viện trợ không hoàn lại

- Kiểm tra tính hợp pháp của từng khoản chi, bảo đảm khoản chi phải

có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định hoặc mức chi theo Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị và đã được Thủ trưởng đơn vị hoặc người được

uỷ quyền quyết định chi;

- Kiểm tra việc mua sắm, quản lý và xử lý tài sản; việc tổ chức đấu thầu, thẩm định giá đối với những khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn; bảo đảm việc mua sắm, quản lý và sử dụng tài sản theo đúng các quy định của pháp luật;

- Kiểm tra việc hạch toán, kế toán các khoản thu, chi, bảo đảm theo đúng chế độ kế toán, năm ngân sách, cấp ngân sách và Mục lục Ngân sách nhà nước;

- Kiểm tra tính khớp đúng của số liệu trên các chứng từ thu, chi, sổ kế toán và báo cáo quyết toán;

- Kiểm tra số dư kinh phí được chuyển sang năm sau sử dụng và thanh toán gồm: Số dư kinh phí đã được cơ quan có thẩm quyền chấp thuận bằng văn bản theo quy định tại Thông tư số 101/2005/TT-BTC ngày 17/11/2005 của Bộ Tài chính và số dư kinh phí đương nhiên được sử dụng và thanh toán theo chế độ quy định Đối với số dư kinh phí không được chuyển sang năm sau sử dụng và thanh toán thì phải thu hồi nộp ngân sách nhà nước;

- Kiểm tra việc thực hiện các kiến nghị của cơ quan nhà nước có thẩm quyền qua công tác kiểm toán, thanh tra, xét duyệt hoặc thẩm định quyết toán

Kết thúc việc xét duyệt quyết toán năm, cơ quan có thẩm quyền xét duyệt quyết toán phải lập biên bản xét duyệt quyết toán năm để làm căn cứ thông báo quyết toán năm

Tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre áp dụng theo Thông tư số BTC ngày 02 tháng 01 năm 2007 của Bộ Tài chính Hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn

01/2007/TT-vị sự nghiệp, tổ chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngân sách các cấp, ngoài ra Sở Tài chính còn tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND ngày 08 tháng 8 năm 2014 về việc quy định thời gian nộp, xét duyệt và thẩm định báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán, các cấp ngân sách trên địa bàn tỉnh Bến Tre

 Thời gian nộp báo cáo quyết toán năm:

+ Đối với đơn vị dự toán cấp I:

- Đơn vị dự toán ngân sách cấp huyện gửi báo cáo quyết toán về Phòng Tài chính - Kế hoạch trước ngày 20 tháng 3 năm sau

- Đơn vị dự toán ngân sách cấp tỉnh gửi báo cáo quyết toán về Sở Tài chính trước ngày 30 tháng 3 năm sau đối với đơn vị không có đơn vị dự toán trực thuộc; trước ngày 30 tháng 4 năm sau đối với đơn vị có đơn vị dự toán trực thuộc

+ Đối với đơn vị dự toán cấp II, cấp III thời gian gửi báo cáo quyết toán

là do Thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I quy định nhưng phải đảm bảo thời gian

đủ để đơn vị dự toán cấp I xét duyệt, thẩm định, đồng thời tổng hợp để gửi báo cáo quyết toán về cơ quan tài chính theo đúng thời gian quy định tại Điểm

a, Khoản 1 Điều này

+ Đối với các cơ quan tài chính các cấp:

- Ban Tài chính xã, phường, thị trấn lập báo cáo quyết toán năm gửi về Phòng Tài chính - Kế hoạch và Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn trước ngày 20 tháng 3 năm sau

- Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định, tổng hợp lập báo cáo quyết toán năm gửi về Sở Tài chính và Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố trước ngày 30 tháng 4 năm sau

- Sở Tài chính xét duyệt, thẩm định, tổng hợp báo cáo quyết toán năm gửi về Uỷ ban nhân dân tỉnh trước ngày 20 tháng 9 năm sau để trình Hội đồng

nhân dân tỉnh; đồng thời gửi Bộ Tài chính chậm nhất trước ngày 01 tháng 10 năm sau

 Thời gian xét duyệt, thẩm định báo cáo quyết toán năm:

+ Đối với đơn vị dự toán:

- Đơn vị dự toán cấp trên có trách nhiệm xét duyệt quyết toán và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán cho đơn vị dự toán cấp dưới trong phạm vi

20 ngày kể từ ngày nhận báo cáo quyết toán của đơn vị dự toán cấp dưới

- Phòng Tài chính - Kế hoạch, Sở Tài chính có trách nhiệm xét duyệt, thẩm định quyết toán năm đối với đơn vị dự toán cùng cấp và thông báo kết quả xét duyệt, thẩm định quyết toán cho đơn vị trong phạm vi 30 ngày kể từ ngày nhận báo cáo quyết toán của đơn vị

+ Đối với các cơ quan tài chính các cấp:

Phòng Tài chính - Kế hoạch, Sở Tài chính có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán năm về thu chi ngân sách của ngân sách cấp dưới trực thuộc và thông báo kết quả thẩm định quyết toán cho đơn vị trong phạm vi 30 ngày kể từ ngày nhận báo cáo quyết toán của đơn vị

Tất cả các đơn vị dự toán và đơn vị tài chính các cấp ngân sách phải thực hiện nghiêm túc về quy định thời hạn báo cáo quyết toán năm quy định tại Điều 1 Quyết định này Báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước gửi về cơ quan Tài chính phải đầy đủ mẫu biểu theo quy định, kèm theo thuyết minh đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách nhà nước được Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp quyết định giao theo ngành, lĩnh vực, gắn với kết quả thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ kinh tế - xã hội để đánh giá hiệu quả, kết quả chi tiêu của từng nhiệm vụ, lĩnh vực được giao quản lý (lượng hoá bằng số liệu, chỉ tiêu cụ thể)

Quá thời hạn nêu trên, nếu chưa nhận được báo cáo quyết toán ngân sách, cơ quan Tài chính sẽ yêu cầu Kho bạc Nhà nước cùng cấp tạm dừng việc rút kinh phí thường xuyên khối văn phòng đối với các cơ quan, đơn vị, tạm dừng rút bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới theo quy định tại Khoản 2, Điều 60 Luật Ngân sách Nhà nước cho đến khi nhận được báo cáo quyết toán; đồng thời cơ quan Tài chính các cấp tổng hợp, báo cáo

Uỷ ban nhân dân cùng cấp

2.4 Các quy trình quản lý ngân sách và tài chính áp dụng TABMIS:

Kết cấu TABMIS được xây dựng dựa trên khuôn khổ quản lý tài chính

và ngân sách đã được chứng minh mà khuôn khổ đó kế thừa các chuẩn mực và

mô hình kế toán công quốc tế TABMIS cũng sử dụng giải pháp đóng gói sẵn tài chính Oracle dành cho mô hình Tài chính công tham khảo Đồng thời cũng

hỗ trợ kế toán tiền mặt, tiền mặt điều chỉnh và kế toán dồn tích, đảm bảo tính linh hoạt cho hệ thống để đáp ứng những thay đổi về chính sách Giải pháp TABMIS được thiết kế và triển khai thực hiện với 7 quy trình về quản lý ngân sách, tài chính, đó là:

1) Quản lý Tài khoản và mục lục ngân sách (Sổ cái)

2) Quản lý Phân bổ ngân sách

3) Quản lý Cam kết chi

4) Quản lý Chi

5) Quản lý Thu

6) Quản lý dự án đầu tư

7) Quản lý Ngân qũy

Và 2 phần: Khóa sổ cuối năm và Quản lý báo cáo

2.4.1 Các chức năng chính của TABMIS và một số cải cách về chế độ kế

toán, cơ chế chính sách, quy trình nghiệp vụ:

TABMIS gồm có các chức năng áp dụng cho hệ thống kho bạc, kế toán, ngân sách và hỗ trợ KBNN, Vụ NSNN, các cơ quan liên quan tại các tỉnh/thành phố, quận/huyện Giải pháp TABMIS dựa trên cấu trúc phầm mềm ứng dụng mua sẵn (viết tắt là COTS) bao gồm các quy trình chuẩn trong lĩnh vực tài chính công tuân thủ theo các phân hệ chuẩn

Các quy trình TABMIS được thiết kế dựa trên các chuẩn mực kế toán công quốc tế và các mô hình kho bạc tham khảo Quy trình TABMIS bao gồm các chức năng, phân hệ chính như sau:

QUY TRÌNH CHÍNH CỦA TABMIS

Quản lý tài khoản và mục lục ngân sách

Quản lý phân bổ ngân sách

Cam kết chi Quản lý thu Quản lý ngân quỹ

Khóa sổ cuối năm Quản lý báo cáo

2.4.1.1 Phân hệ Quản lý tài khoản và mục lục ngân sách (Sổ cái):

Sổ cái TABMIS (GL) đóng vai trò như kho chứa dữ liệu cho tất cả các giao dịch sổ phụ từ cam kết chi, quản lý chi và các nguồn khác, Phân hệ Sổ cái của TABMIS bao gồm:

Bộ sổ: Một bộ sổ bao gồm một hệ thống tài khoản duy nhất, một

lịch kế toán và một đơn vị tiền tệ Việt Nam có 63 tỉnh thành và mỗi tỉnh thành có một bộ sổ Bộ sổ trung ương cho Sở Giao dịch trung ương sẽ dùng cho những tổ chức trực thuộc cấp quản lý trung ương Bộ sổ hợp nhất được dùng để tổng hợp báo cáo trên toàn quốc

Cấu trúc hệ thống tài khoản: bao gồm 12 phân đoạn như sau:

Mã cấp ngân sách

Mã

tổ chức

Mã địa bàn

Mã chương

Mã ngành kinh

tế

Mã chương trình mục tiêu, dự án

Mã kho bạc

Mã nguồn

Mã

dự phòng

2.4.1.2 Phân hệ Phân bổ ngân sách:

Nhập dự toán vào TABMIS là việc CQTC, KBNN, các đơn vị dự toán cấp I, II đã tham gia vào TABMIS, căn cứ quyết định phân bổ và giao dự toán cấp có thẩm quyền thực hiện nhập dữ liệu dự toán vào TABMIS và chịu trách nhiệm về tính chính xác, đúng đắn của số liệu dự toán trong TABMIS

Cập nhật dự toán vào TABMIS là việc CQTC cập nhật dữ liệu dự toán vào TABMIS trên cơ sở các file dữ liệu dự toán của các đơn vị dự toán cấp I gửi đến

Loại dự toán: theo yêu cầu quản lý, loại dự toán được phân loại và mã hóa theo các loại sau:

01- Dự toán được phân bổ đầu năm: là dự toán chính thức được cấp có

thẩm quyền giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách vào đầu năm

02- Dự toán bổ sung: là dự toán bổ sung trong năm ngân sách theo

Quyết định của cấp có thẩm quyền

03- Dự toán điều chỉnh: là dự toán điều chỉnh giảm theo Quyết định của

cấp có thẩm quyền trong năm ngân sách

04- Dự toán chuyển sang năm tiếp theo: là dự toán của năm ngân sách

chưa sử dụng hết được chuyển sang năm sau cấp phát tiếp và quyết toán vào ngân sách năm sau theo chế độ quy định

05- Dự toán năm trước chuyển sang: là dự toán của ngân sách năm trước

còn lại chưa sử dụng hết được cấp có thẩm quyền cho phép chuyển sang năm nay cấp phát tiếp và quyết toán vào ngân sách năm nay

06- Dự toán tạm cấp: là dự toán được tạm cấp trong trường hợp đầu năm

ngân sách khi dự toán ngân sách và phương án phân bổ dự toán NSNN chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định

07- Dự toán tạm ứng trước: là dự toán được ứng trước cho năm sau theo

quyết định của cấp có thẩm quyền

08- Dự toán khác: là dự toán không thuộc các loại dự toán trên

09- Giảm trừ dự toán: là dự toán kế toán hạch toán giảm dự toán theo

quyết định của cơ quan kiểm toán

- Mã dự toán: mã dự toán thể hiện dự toán của dãy tổ hợp tài khoản

trong một kỳ kế toán Mỗi bộ sổ tương ứng với KBNN tỉnh có mã dự toán riêng Các mã dự toán được dùng trong quá trình nhập và phân bổ dự toán ngân sách Mã dự toán được định nghĩa trên hệ thống, trước khi nhập dự toán phải

mở năm ngân sách; mã dự toán dùng nhiều năm liên tục không phải tạo mã dự toán mới cho mỗi năm

- Mã tổ chức dự toán: mã tổ chức dự toán được thiết lập trên hệ thống

để duy trì các dữ liệu dự toán Mã tổ chức dự toán tạo cho các kho bạc nhà nước, mã tổ chức dự toán tương ứng với mã KBNN Mỗi mã tổ chức dự toán được phân biệt với nhau bởi giá trị phân đoạn mã KBNN

- Loại giao dịch dự toán:

+ Loại giao dịch dự toán Dossier: là loại giao dịch dự toán dùng để thực

hiện phân bổ dự toán giữa nhiều cấp dự toán, loại giao dịch dự toán được gắn với từng bộ sổ riêng biệt được thiết lập sẵn trong hệ thống dựa theo cây phê duyệt

+ Loại giao dịch dự toán cha: là giao dịch cấp cao hơn trong các loại giao dịch dự toán và dùng để phân bổ dự toán cấp I

Khi thực hiện loại giao dịch dự toán cha sinh ra số giao dịch cha; kế toán ghi lại số giao dịch cha để thực hiện bước phân bổ các loại giao dịch dự toán con

+ Loại giao dịch dự toán con: là loại giao dịch cấp thấp hơn và dùng để nhập các giao dịch có liên quan đến loại giao dịch dự toán cha

Khi thực hiện loại giao dịch dự toán con, kế toán điền số giao dịch cha vào ô “Số giao dịch cha”

+ Dãy tổ hợp tài khoản nguồn và đích: dùng để thực hiện phân bổ ngân sách

+ Quy trình đồng bộ hóa: là bước thực hiện chuyển dự toán của đơn vị

dự toán cấp trên cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong trường hợp các đơn vị

dự toán không thuộc cùng bộ sổ

- Các loại bút toán dự toán:

+ Bút toán ngân sách: áp dụng kế toán nhập dự toán cấp 0, dự toán tạm cấp và dự toán ứng trước

+ Bút toán Dossier: áp dụng kế toán phân bổ dự toán giữa nhiều cấp đơn

vị dự toán

- Phân loại dự toán:

+ Dự toán thường xuyên, gồm: Dự toán chi thường xuyên; dự toán chi thường xuyên theo chương trình mục tiêu quốc gia; dự toán chi kinh phí quỹ quyền thường xuyên; dự toán chi kinh phí ủy quyền thường xuyên theo chương trình mục tiêu

Dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản: dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản theo chương trình mục tiêu; dự toán chi kinh phí ủy quyền đầu tư xây dựng cơ bản; dự toán chi kinh phí ủy quyền đầu tư xây dựng cơ bản theo chương trình mục tiêu

+ Dự toán bổ sung ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, gồm: dự toán bổ sung cân đối, dự toán bổ sung có mục tiêu

KBNN nơi các đơn vị sử dụng ngân sách mở tài khoản

- Các loại dự toán được quản lý trong TABMIS:

+ Các loại dự toán phải nhập trong TABMIS:

Dự toán chi theo lĩnh vực của ngân sách trung ương, ngân sách cấp tỉnh, huyện và xã được Quốc hội, Hội đồng nhân dân quyết định hàng năm (dự toán cấp 0)

Dự toán chi ngân sách Thủ tướng Chính phủ hoặc ủy quyền cho Bộ trưởng Bộ Tài chính, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao cho Bộ, cơ quan Trung ương (đối với ngân sách trung ương); Ủy ban nhân dân hoặc ủy quyền cho cơ quan tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư giao cho các đơn vị (đối với ngân sách địa phương) bao gồm: dự toán giao đầu năm, dự toán bổ sung trong năm từ các nguồn tăng thu, dự phòng và dự toán chi các lĩnh vực chưa phân bổ đầu năm; dự toán điều chỉnh trong năm; dự toán ứng trước năm sau (đơn vị dự toán cấp 1)

Dự toán giao cho các đơn vị dự toán cấp 1, đơn vị dự toán cấp 1 có trách nhiệm phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị ngân sách trực thuộc, các dự án đầu tư, ủy quyền cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới Việc nhập dự toán vào TABMIS căn cứ vào quyết định phân bổ, giao dự toán của các đơn vị dự toán cấp I và các file dữ liệu dự toán do các đơn vị cấp 1 gửi đến theo quy định

Dự toán giao cho đơn vị dự toán cấp 1 đồng thời là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách (vừa là đơn vị cấp 1, cũng là đơn vị cấp 4, các đơn vị này không có đơn vị trực thuộc) là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách và thực hiện rút dự toán tại KBNN

+ Đối với dự toán chi cho Bộ Quốc phòng và Bộ Công an thực hiện như sau:

(1) Dự toán chi giao cho Bộ Quốc phòng và Bộ Công an (bao gồm: dự toán giao đầu năm; dự toán giao bổ sung trong năm từ các nguồn tăng thu, dự phòng và dự toán chi các lĩnh vực chưa phân bổ đầu năm; dự toán điều chỉnh trong năm; dự toán ứng trước ngân sách năm sau), căn cứ vào quyết định giao

dự toán của cấp có thẩm quyền, thực hiện nhập vào TABMIS theo quy trình nhập dự toán phân bổ từ cấp 0 xuống cấp 1 (sử dụng mã đơn vị dự toán cấp 1 của Bộ Quốc phòng và Bộ Công an)

(2) Dự toán chi Bộ Quốc phòng, Bộ Công an phân bổ, giao dự toán cho cấp dưới, thực hiện nhập dự toán vào TABMIS theo quy trình phân bổ dự toán

từ cấp 1 đến cấp 4, sử dụng một mã đơn vị sử dụng ngân sách chung tương ứng của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an

(3) Trường hợp ngân sách địa phương hỗ trợ kinh phí cho các đơn vị

thuộc An ninh, Quốc phòng việc cấp kinh phí sử dụng mã đơn vị sử dụng ngân sách chung tương ứng của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an

Dự toán chi bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới, thực hiện các bước phân bổ và ghi chép tổ hợp tài khoản dự toán kế toán có đặc điểm như sau: cấp ngân sách ghi cấp ngân sách cấp trên; mã đơn vị có quan hệ với ngân sách là mã tổ chức ngân sách nơi nhận

dự toán bổ sung; chương ghi chương ngân sách cấp trên

2.4.1.3 Cam kết chi:

Đây là một vấn đề mới, ảnh hưởng đến nhiều đơn vị, đặc biệt làm tăng khối lượng công việc của KBNN (Nhập dữ liệu về cam kết chi; dữ liệu về hóa đơn hàng) và đơn vị sử dụng ngân sách (chuẩn bị dữ liệu cam kết chi gửi tới KBNN để nhập vào hệ thống TABMIS) Để thực hiện Cam kết chi trong TABMIS có hiệu quả, phù hợp với chủ trương cải cách hành chính và yêu cầu quản lý, hiện tại đang áp dụng Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27 tháng

11 năm 2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý và kiểm soát cam kết chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước

2.4.1.4 Quản lý thu:

Phân hệ này chịu trách nhiệm về ghi chi tiết mỗi nội dung thu và gửi tiền trực tiếp vào ngân sách Phân hệ này nhận các giao dịch chung theo ngày chứng từ các cơ quan thu để ghi sổ và đối chiếu với chứng từ của ngân hàng

2.4.1.5 Quản lý ngân quỹ:

Phân hệ quản lý ngân quỹ hỗ trợ dự báo dòng tiền của bất kỳ loại tiền tệ nào trong một kho bạc hoặc tổng hợp KBNN cấp trung ương hoặc cấp tỉnh

Chức năng dự báo dòng tiền sẽ hỗ trợ tích cực cho việc cải cách quản lý ngân quỹ Chính phủ trong tương lai

2.4.1.6 Quản lý dự án đầu tư:

Trong TABMIS thông tin dự án đầu tư (mã dự án và nguồn quỹ dự án) được theo dõi bởi giá trị phân đoạn mã đơn vị có quan hệ với ngân sách của cấu trúc tài khoản COA trong Sổ cái TABMIS Các thông tin còn lại sẽ được theo dõi trong trường mô tả động ở giá trị phân đoạn mã dự án (phân đoạn mã đơn vị có quan hệ với ngân sách) khi tạo một mã dự án mới

Trong TABMIS thông tin dự án đầu tư sẽ được duy trì trong giá trị phân đoạn mã tổ chức có liên quan đến ngân sách của cấu trúc tài khoản trong Sổ cái TABMIS Khi cần tạo, thay đổi hay vô hiệu hóa giá trị phân đoạn liên quan đến

dự án đầu tư, một mẫu thủ công về yêu cầu tạo, thay đổi, vô hiệu hóa giá trị phân đoạn hết hiệu lực sẽ được gởi từ người yêu cầu (kế toán viên KBNN, kế

toán đơn vị sử dụng ngân sách đã tham gia vào hệ thống, chuyên viên CQTC) tới Cục Tin học và thống kê (Bộ Tài chính) và chuyên viên tin học CQTC (cấp tỉnh/huyện) để phê duyệt Mẫu yêu cầu sau khi được phê duyệt sẽ được gởi đến Đội Xử lý trung tâm để cập nhật vao TABMIS

Trong TABMIS việc phân bổ dự toán cho dự án và chương trình mục tiêu được thực hiện trong hệ thống Mã dự án đầu tư cơ bản sẽ được ghi trong

mã đơn vị có liên quan đến ngân sách trong COA Mã dự án đầu tư sẽ được theo dõi như một phần của phân đoạn mã đơn vị có quan hệ với ngân sách trong cấu trúc COA, quy trình phân bổ dự toán chi đầu tư từ cấp 1 đến cấp 4 sẽ được phân bổ trực tiếp cho mã dự án đầu tư

2.4.1.7 Xử lý cuối kỳ/cuối năm:

Trong TABMIS phân hệ Quản lý thu tách riêng với phân hệ Sổ cái Do vậy, phải mở đóng kỳ trong phân hệ AR Các phiếu thu và số dư tài khoản cần phải được đối chiếu trước khi đóng kỳ phân hệ AR Cần phải mở kỳ kế toán thu cho tháng tiếp theo vào ngày cuối cùng của tháng hiện tại Người sử dụng phân hệ Quản lý thu thuộc Đội xử lý trung tâm trung ương chịu trách nhiệm đóng/mở kỳ kế toán thu trong phân hệ AR

2.4.1.8 Quản lý báo cáo:

Trong TABMIS các báo cáo được thiết kế sẵn trong hệ thống, báo cáo từ TABMIS sẽ có nhiều thông tin hơn và có khả năng xem chi tiết giúp cho người

sử dụng tạo báo cáo đa chiều Điều này sẽ hỗ trợ việc phân tích và ra quyết định được tốt hơn TABMIS cũng có chức năng truy vấn trực tiếp cho phép người sử dụng thực hiện các truy vấn trực tiếp một cách nhanh nhất trên hệ thống Nó có tính động và thông tin về dữ liệu sẽ chính xác và kịp thời

2.5 Lược khảo nghiên cứu liên quan:

Các tổ chức quốc tế lớn như Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng thế giới (WB), Liên đoàn Kế toán Quốc tế (IFAC), Liên hiệp quốc ( UN ) … đã

và đang nghiên cứu, công bố nhiều chuẩn mực và thông lệ về quản lý tài chính, kế toán áp dụng cho khu vực công nhằm từng bước đưa ra các thông lệ tốt nhất về quản lý tài chính công, thống nhất các nguyên tắc và phương pháp

kế toán, thống kê áp dụng trong khu vực công (cẩm nang về minh bạch tài chính công – IMF, mô hình kho bạc tham khảo – WB, cẩm nang thống kê tài chính chính phủ 2001 – IMF, hệ thống tài khoản quốc gia SNA 1993 , hệ thống tài khoản Châu Âu 1995, các chuẩn mực kế toán công quốc tế - IFAC

…); trong đó, được thừa nhận trên phạm vi rộng là các chuẩn mực kế toán công quốc tế do IFAC ban hành

Bản thân hệ thống ứng dụng Oracle Financials được thiết kế dựa trên