Đánh giá quy trình hệ thống thông tin ngân sách và kho bạc (Tabmis) trên địa bàn tỉnh Bến Tre trong công tác điều hành ngân sách tại Sở Tài chính tỉnh Bến Tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÝ HUY ĐỨC ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH HỆ THỐNG THƠNG TIN NGÂN SÁCH VÀ KHO BẠC(TABMIS) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE TRONG CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LÝ HUY ĐỨC ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH HỆ THỐNG THÔNG TIN NGÂN SÁCH VÀ KHO BẠC(TABMIS) TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE TRONG CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 60340402 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN NỮ THANH THỦY Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2015 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Quy trình Hệ thống thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) địa bàn tỉnh Bến Tre công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre” thực hướng dẫn khoa học TS Phan Nữ Thanh Thủy Các thơng tin trình bày luận văn thu thập từ nguồn tài liệu trình bày phần Tài liệu tham khảo luận văn Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Bến Tre, tháng năm 2015 Tác giả Lý Huy Đức i ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ hỗ trợ Thầy, Cô giáo Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Cơ giáo TS.Phan Nữ Thanh Thủy, người trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu để có luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc; Các cán cơng chức Sở Tài tỉnh Bến Tre giúp đỡ thời gian thực luận văn công tác Tôi xin chân thành cảm ơn đơn vị: tham gia cho ý kiến quý báu thông qua việc trả lời câu hỏi ghi phiếu điều tra Mặc dù cố gắng thiếu kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, Luận văn chắn cịn nhiều khiếm khuyết Tơi mong nhận ý kiến: Đánh giá góp ý thầy cô giáo, bạn học, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! ii iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Chữ viết tắt CBCC: Cán công chức CQTC: Cơ quan tài NS: Ngân sách NSNN: Ngân sách nhà nước NS-HCSN: Ngân sách–Hành nghiệp KB: Kho bạc KBNN: Kho bạc nhà nước TW: Trung ương iii iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ: 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát: 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu: 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU: 1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu: 1.4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu: 1.4.3 Các phương pháp phân tích: 1.4.4 Phương pháp chuyên gia : 1.5 CẤU TRÚC LUẬN VĂN: CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1 LÝ THUYẾT LIÊN QUAN: 2.1.1 Các phương thức quản lý chi tiêu công: 2.1.2 Lý luận chung ngân sách nhà nước 2.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước 2.1.4 Chức ngân sách nhà nước 10 2.1.5 Những nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 11 2.1.6 Vai trò ngân sách nhà nước: 12 2.1.7 Hệ thống ngân sách nhà nước: 13 2.2 PHÂN CẤP QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 14 2.2.1 Khái niệm phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 14 2.2.2 Mục tiêu phân cấp quản lý NSNN 15 2.2.3 Vai trò phân cấp quản lý ngân sách nhà nước: 15 2.2.4 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 16 2.3 QUY TRÌNH LẬP DỰ TOÁN VÀ QUYẾT TOÁN NSNN: 20 2.4 CÁC QUY TRÌNH QUẢN LÝ NGÂN SÁCH VÀ TÀI CHÍNH ÁP DỤNG TABMIS: 26 2.5 LƯỢC KHẢO NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN: 33 CHƯƠNG QUY TRÌNH HỆ THỐNG THƠNG TIN QUẢN LÝ 37 NGÂN SÁCH VÀ KHO BẠC (TABMIS) TRONG CƠNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE 37 3.1 KHÁI QUÁT VỀ SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE 37 iv v 3.2 CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE TRƯỚC ĐÂY (CHƯA ÁP DỤNG TABMIS) VÀ SO SÁCH VỚI CÁCH ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH KHI ÁP DỤNG TABMIS 42 3.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐIỀU HÀNH NGÂN SÁCH TẠI SỞ TÀI CHÍNH TỈNH BẾN TRE 43 3.3.1 Khái quát tình hình đơn vị quan hệ ngân sách địa bàn tỉnh Bến Tre 43 3.3.2 Tình hình lập dự tốn tốn ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 44 3.3.3 Đánh giá tình hình thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách giai đoạn 2011- 2015: 57 3.4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ CỦA CBCC SỞ TÀI CHÍNH VÀ ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH CẤP TỈNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẾN TRE: 60 3.4.1 Đặc điểm đối tượng điều tra: 60 3.4.2 Phân tích ý kiến đánh giá công tác điều hành ngân sách trường hợp áp dụng TABMIS: 64 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70 4.1 KẾT LUẬN: 70 4.2 KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH: 71 4.2.1 Đối với Bộ Tài chính: 71 4.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre: 73 4.2.3 Đối với Sở Tài tỉnh Bến Tre: 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 744 PHỤ LỤC 755 v CHƯƠNG GIỚI THIỆU 1.1 Đặt vấn đề: Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS - Treasury And Budget Management Information System) cấu phần quan trọng dự án cải cách tài cơng, dự án triển khai thành cơng thay đổi hoạt động nghiệp vụ ngân sách kho bạc theo hướng tập trung, góp phần quan trọng vào mục tiêu quản lý hệ thống tài cơng quốc gia hiệu chun nghiệp theo chuẩn mực quốc tế, thúc đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bước đầu triển khai thành công vận hành hiệu Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) phạm vi nước, đảm bảo TABMIS đáp ứng yêu cầu công tác triển khai, phục vụ hiệu công tác quản lý điều hành ngân sách theo hướng cải cách phù hợp với đặc thù Việt Nam có hướng mở thay đổi chế, sách lộ trình cải cách tới Áp dụng Hệ thống thơng tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) mang lại hiệu tích cực q trình cải cách tài cơng (thống chế quy trình quản lý, tập trung thông tin đồng bộ, kịp thời, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ bên tham gia); KBNN (Kho bạc nhà nước) CQTC (Cơ quan tài chính) cấp: kế tốn xác, đảm bảo đồng liệu thu chi ngân sách Thuế - Kho bạc, tránh trùng lắp thông tin đầu vào, trực tiếp khai thác báo cáo, quản lý dự toán cấp minh bạch, rõ ràng Đối với Sở Tài tỉnh Bến Tre, việc áp dụng thành công Hệ thống thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) khơng điều hành ngân sách xác mặt số liệu mà kịp thời việc cung cấp số liệu ngân sách cho Tỉnh Ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre cơng tác lãnh, đạo Sở Tài tỉnh Bến Tre nói riêng tồn ngành Tài Bến Tre nói chung 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát: Đánh giá cách tổng quát công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre từ áp dụng TABMIS, nhằm hoàn thiện công tác quản lý điều hành ngân sách cách chuyên nghiệp 1.2.2 Mục tiêu cụ thể: - Đánh giá quy trình điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre thơng qua việc áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) địa bàn tỉnh Bến Tre - Xác định hiệu từ áp dụng quy trình Hệ thống thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) địa bàn tỉnh Bến Tre, phương hướng cải thiện công tác quản lý điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre q trình áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 1.2.3 Câu hỏi nghiên cứu: 1/ Triển khai Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) nước nói chung tỉnh Bến Tre nói riêng, việc quản lý điều hành ngân sách CQTC chuyển biến ? 2/ So sánh công tác điều hành ngân sách áp dụng quy trình cũ từ áp dụng TABMIS cơng tác điều hành ngân sách chuyển biến ? 3/ Đối với đơn vị sử dụng ngân sách (đơn vị dự toán ngân sách cấp 4) áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) cơng tác làm dự tốn, tốn CQTC có chuyển hướng tích cực khơng ? 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn CBCC thuộc Sở Tài tỉnh Bến Tre, số CBCC Phịng Tài – kế hoạch huyện, thành phố có tham gia sử dụng hệ thống TABMIS CBCC, viên chức đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bến Tre Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Sở Tài tỉnh Bến Tre - Về phạm vi thời gian: phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác điều hành ngân sách giai đoạn 2011 – 2015 Số liệu phục vụ nghiên cứu: dự kiến tác giả điều tra 150 mẫu, đó: điều tra đối tượng trực tiếp làm việc xử lý số liệu hệ thống 50 đối tượng (CBCC Sở Tài tỉnh Bến Tre, số CBCC Phịng Tài – kế hoạch huyện, thành phố), đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh 100 đối tượng (cán làm công tác kế tốn có quan hệ cơng tác với Sở Tài đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bến Tre) 1.4 Phương pháp nghiên cứu: 1.4.1 Phương pháp thu thập số liệu: Tài liệu thứ cấp thu thập từ nguồn: Luật NSNN, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài chính, Báo cáo Bộ Tài chính, Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre, Sở Tài tỉnh Bến Tre; Niêm giám thống kê tỉnh Bến Tre năm; tài liệu báo cáo ban ngành tỉnh Bến Tre; thông tin công bố sách, báo, tạp chí, cơng trình đề tài khoa học Các tài liệu sơ cấp thu thập phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên 150 đối tượng, điều tra đối tượng trực tiếp làm việc xử lý số liệu hệ thống TABMIS số đối tượng liên quan 50 đối tượng (CBCC Sở Tài tỉnh Bến Tre, số CBCC Phịng Tài – kế hoạch huyện, thành phố), đơn vị sử dụng ngân sách 100 đối tượng (cán làm công tác kế tốn có quan hệ cơng tác với Sở Tài đơn vị thụ hưởng ngân sách cấp tỉnh địa bàn tỉnh Bến Tre) Dựa vào phiếu điều tra vấn để đánh giá việc áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) công tác điều hành ngân sách Sở Tài mức độ hài lịng đơn vị sử dụng ngân sách nào? Để phục vụ cho tổng hợp phân tích số liệu, câu hỏi sử dụng thang chia độ Likert điểm với điểm ý kiến đánh giá hồn tồn khơng đồng ý vấn đề thăm dò đánh giá, điểm cho ý kiến đánh giá không đồng ý vấn đề thăm dò, điểm cho ý kiến đánh giá đồng ý phần, điểm cho ý kiến đánh giá đồng ý cuối điểm cho ý kiến hoàn toàn đồng ý vấn đề nêu 1.4.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu: - Dùng phương pháp phân tổ thống kê để tổng hợp hệ thống hóa tài liệu điều tra theo tiêu thức phục vụ cho yêu cầu mục đích đề tài - Các số liệu xử lý, tính tốn theo phần mềm thống kê thơng dụng : Execl, SPSS, máy tính 1.4.3 Các phương pháp phân tích: - Dùng phương pháp thống kê mơ tả để phân tích, mơ tả đặc trưng lượng tiêu cần nghiên cứu liên quan đến việc điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre điều kiện thời gian không gian cụ thể - Dùng phương pháp kiểm định giá trị trung bình tiêu khác đối tượng khảo sát cán công chức Sở Tài chính, số cán cơng chức Phịng Tài – kế hoạch huyện, thành phố (có tham gia sử dụng 66 - Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách: để sâu phân tích đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh, tác giả tiến hành xử lý thông tin liệu thu thập được, kết xử lý thể bảng sau Trước hết kiểm định giá trị trung bình ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh điều tra công tác điều hàng ngân sách trường hợp áp dụng TABMIS Sở Tài tỉnh Bến Tre Kết xử lý phân tích thể Bảng cho thấy, giá trị trung bình đánh giá 100 đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh Sở Tài 17 tiêu chí cơng tác điều hàng ngân sách trường hợp áp dụng TABMIS Sở Tài tỉnh Bến Tre thời gian qua cao giao động từ 3,70 đến 4,29 Cao Tinh thần, thái độ văn hóa ứng xử cán chuyên quản làm anh chị hài lịng (4,29); Kỹ giải cơng việc cán chuyên quản làm anh chị hài lòng; Năng lực cán kiểm tra dự toán toán phù hợp(4,21); Sự phối hợp Phòng Ngân sách-HCSN với phận liên quan làm anh chị hài lịng (4,12); Xin Anh/Chị cho biết cơng tác điều hành ngân sách Sở Tài từ áp dụng hệ thống TABMIS phù hợp (4,00); Trang thiết bị hỗ trợ, phục vụ đơn vị làm anh chị hài lịng (3,88);…và thấp Thơng tin từ Website Sở Tài anh chị hài lịng (3,70) tương tự phần CBCC Sở Tài Trong 17 tiêu chí tác giả tâm đắc tiêu chí Xin Anh/Chị cho biết cơng tác điều hành ngân sách Sở Tài từ áp dụng hệ thống TABMIS phù hợp có giá trị trung bình cao 4,00 cao CBCC Sở Tài chính, tiêu chí đánh giá cách tổng quát trình áp dụng TABMIS Sở Tài tỉnh Bến Tre 67 Bảng Đánh giá đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh công tác điều hàng ngân sách trường hợp áp dụng TABMIS % người trả lời Giá trị 1: Hồn tồn khơng đồng ý TB  5: Hồn tồn đồng ý Tiêu chí Cơng tác lập dự toán phù hợp 4,03 2% 0% 14% 61% 23% Mẫu biểu lập dự toán phù hợp 4,07 2% 1% 11% 60% 26% Thời gian quy định nộp dự toán phù hợp 3,96 2% 4% 14% 56% 24% Tinh thần, thái độ văn hóa ứng xử cán chuyên quản làm anh chị hài lòng 4,29 1% 3% 10% 38% 48% Kỹ giải công việc cán chuyên quản làm anh chị hài lòng 4,21 1% 2% 11% 47% 39% Công tác đối thoại cung cấp tài liệu cán chuyên quản làm anh chị hài lòng 4,13 2% 2% 13% 47% 36% Trang thiết bị hỗ trợ, phục vụ đơn vị làm anh chị hài lòng 3,88 2% 3% 21% 53% 21% Thơng tin từ Website Sở Tài anh chị hài lòng 3,70 0% 7% 30% 49% 14% Thời gian giải hồ sơ dự toán toán phù hợp 4,08 0% 4% 10% 60% 26% 10 Năng lực cán kiểm tra dự toán toán phù hợp 4,21 1% 3% 11 Quy trình điều hành ngân sách phù hợp 4,10 1% 1% 11% 61% 26% 12 Sự phối hợp Phòng Ngân sách-HCSN với phận liên quan làm anh chị hài lòng 4,12 0% 3% 12% 55% 30% 13 Việc xử lý nghiệp vụ quan tài kho bạc làm anh chị hài lòng 3,99 0% 4% 16% 57% 23% 14 Nội dung lập dự toán phù hợp 4,03 1% 3% 12% 60% 24% 5% 56% 35% 15 Các sách, chế độ đơn vị phù hợp 3,97 1% 4% 17% 53% 25% 16 Từ áp dụng hệ thống TABMIS làm anh chị hài lòng 3,96 2% 3% 18% 51% 26% 17 Xin Anh/Chị cho biết công tác điều hành ngân sách Sở Tài từ áp dụng hệ thống TABMIS phù hợp 4,00 2% 2% 15% 56% 25% Nguồn: Tác giả tổng hợp theo phiếu điều tra 68 Điều hồn tồn xác Sở Tài tỉnh Bến Tre thời gian qua, công tác điều hành ngân sách điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS, nhờ phối hợp phịng, ban Sở Tài phối hợp chặt chẽ Phòng NS – HCSN Sở Tài Phịng Kế tốn KBNN không làm tồn động công việc xử lý số liệu cách xác kịp thời, làm hài lòng đơn vị sử dụng ngân sách q trình tốn KBNN tốn Sở Tài Trong q trình triển khai hệ thống TABMIS, Bộ Tài đồng thời thực tiến trình cải cách quan trọng cải cách chế quản lý NSNN, đặc biệt quản lý chi ngân sách, cải cách hệ thống kế toán nhà nước, hỗ trợ thực cải cách quản lý ngân quỹ quản lý nợ hướng tới thông lệ quản lý tốt giới, góp phần nâng cao hiệu quản lý tài cơng Với mơ hình quản lý liệu tập trung tồn quốc, với khả ghi chép, kế tốn xác, kịp thời, chi tiết, TABMIS góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành ngân sách nhà nước cấp thông qua việc cung cấp, tổng hợp thông tin, báo cáo cách đầy đủ, nhanh chóng, tin cậy, thống quan thu, quan tài quan KBNN tình hình thu, chi ngân sách, phục vụ công tác đạo điều hành lãnh đạo quyền cấp, nâng cao hiệu cơng tác phân tích, dự báo; Nâng cao hiệu quản lý chấp hành chi NSNN thông qua việc quản lý kiểm soát tập trung dự toán đơn vị, kiểm soát cam kết chi hệ thống, góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý ngân quỹ KBNN Hiện nay, hệ thống TABMIS bước thể vai trò quan trọng, đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý tài ngân sách nghiệp vụ KBNN quy mơ tồn quốc, cung cấp thơng tin báo cáo đầy đủ, nhanh chóng, xác tới tất cấp quyền đơn vị quản lý liên quan Hệ thống TABMIS cung cấp khả tổng hợp thơng tin tình hình thu chi NSNN nước quy mơ tồn quốc cách nhanh chóng, xác, phục vụ đắc lực, hiệu cho hoạt động đạo, điều hành tài chính, Đây mục tiêu, kết mà Bộ Tài chính, ngành Tài triển khai dự án Cải cách quản lý Tài cơng KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương tác giả trình bày khái quát chức năng, nhiệm vụ Sở Tài tỉnh Bến Tre, giới thiệu thực trạng công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre khái quát đơn vị sử dụng ngân sách 69 cơng tác lập dự tốn tốn giai đoạn 2011 – 2015 thời kỳ ổn định ngân sách tỉnh Bến Tre thời điểm ngành tài tỉnh Bến Tre đưa hệ thống TABMIS vào áp dụng Qua kết nghiên cứu điều tra hệ thống TABMIS bước thể vai trò quan trọng, đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý tài ngân sách 70 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận: Công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre từ áp dụng TABMIS so với công tác điều hành ngân sách trước chưa áp dụng TABMIS nói thay đổi quy trình làm việc cách mạnh mẽ, từ khâu lập dự toán, nhập dự toán đến phân bổ ngân sách làm cho công tác điều hành ngân sách cách xác hơn, rõ rành hơn, minh bạch Công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre q trình áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) địa bàn tỉnh Bến Tre xác định rõ yêu cầu, mục tiêu cải cách gắn với trình thay đổi nhận thức, tư duy, thay đổi từ khâu quản lý, điều hành t ài chính, ngân sách, đến thay đổi lề lối làm việc hệ thống công nghệ thơng tin tích hợp, mang nhiều nội dung cải cách mạnh mẽ, đồng thời có tính qn từ khâu xây dựng chế sách đến việc áp dụng quy trình nghiệp vụ, tổ chức phân cơng cơng việc Sở Tài tỉnh Bến tre, KBNN tỉnh Phịng Tài – kế hoạch huyện thành phố, Phòng Giao dịch thành phố Bến Tre, KBNN 08 huyện tham gia vận hành TABMIS TABMIS hệ thống tích hợp với việc phân định rõ vai trò người, quan tham gia hệ thống đòi hỏi thực quy trình cách đồng phận, cá nhân, phối hợp chặt chẽ, mối quan hệ gắn bó mật thiết CQTC KBNN cấp tảng bản, yếu tố định cho việc triển khai thành công Những kết phân tích cho thấy việc áp dụng Hệ thống thơng tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) địa bàn tỉnh Bến Tre cần thiết công tác công tác lập dự toán, toán quản lý điều hành ngân sách quan tài toán KBNN mang lại hiệu cao công tác quản lý nhà nước ngành tài Bến Tre nói riêng nước nói chung Quan trọng hơn, dự án TABMIS đạt mục tiêu quan trọng cải cách quản lý tài cơng, từ cải cách chế sách, đại hóa cơng nghệ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Đây kết đáng tự hào tồn ngành tài hệ thống KBNN Kết thể tinh thần đoàn kết, tận tụy, sáng tạo, kiên trì, vượt qua khó khăn tồn thể cán ngành tài nói chung hệ thống KBNN nói riêng, dự án triển khai thành công đạt mục tiêu cải cách đề ra, thực thắng lợi Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 71 giai đoạn 2001 – 2020 ngành tài chính, đóng góp thiết thực to lớn vào cơng cơng nghiệp hóa, hiên đại hóa, phát triển kinh tế xã hội đất nước Việc tổ chức đánh giá kết triển khai dự án TABMIS hội để tồn ngành tài nhìn lại, đánh giá kết thời gian qua đạt được, vấn đề tồn tại, đúc kết kinh nghiệm q báu để tiếp tục vững bước đường cải cách, đại hóa ngành tài chính, thực thắng lợi Chiến lược tài đến năm 2020 Để cải thiện công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Trên sở phân tích Đánh giá quy trình điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre thông qua việc áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) địa bàn tỉnh Bến Tre, tác giả có số kiến nghị sau: 4.2 Kiến nghị sách: 4.2.1 Đối với Bộ Tài chính: - Luật NSNN lấy ý kiến sửa đổi, đề nghị sớm hoàn chỉnh, ban hành để đáp ứng thay đổi tình hình phát triển kinh tế, xã hội tình hình quản lý tài chính, điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin Ngân sách Kho bạc (TABMIS) CQTC KBNN cho đồng Hiện trình áp dụng TABMIS có nhiều qui định chồng chéo so với Luật qui định, cụ thể Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luận NSNN quy định thời gian chỉnh lý toán quy định sau: + Hết ngày 31 tháng 01 năm sau cấp xã + Hết ngày 28 tháng 02 năm sau cấp huyện + Hết ngày 31 tháng năm sau cấp tỉnh + Hết ngày 31 tháng năm sau cấp trung ương Hiện điều kiện áp dụng TABMIS, hàng năm khoảng tháng 12 KBNN trung ương ban hành văn thời gian chỉnh lý toán ngày 31 tháng 01 năm sau áp dụng chung cho cấp Điều trái với Luật qui định trước - Bộ Tài nên qui định thời gian nhập dự toán vào TABMIS qui định trách nhiệm cán tham gia hệ thống TABMIS, việc nhập dự tốn theo cảm tính cán chuyên quản Sở Tài chính, thời điểm nhập dự tốn đầu năm Thí dụ: dự tốn đầu 72 năm 2015 đến thời điểm nầy (ngày 18 tháng 01 năm 2015) số ngành lớn như: ngành Giáo dục, ngành Văn hóa, thể thao du lịch,… chưa nhập dự toán vào TABMIS điều có nghĩa CBCC ngành chưa có lương tháng 01 - Đối với giao diện TABMIS nhiều địa phương có văn đề nghị chỉnh sửa, thêm xóa số nội dung cho phù hợp dễ quan sát trình nhập dự liệu, không Ban triển khai TABMIS ghi nhận để chỉnh sửa lại cho phù hợp - Đối với việc khai thác báo cáo đơi lúc cịn chậm, chí có số báo cáo Ban triển khai TABMIS bắt buộc phải khai thác giờ, điều làm ảnh hưởng lớn đến thời gian CBCC - Đối với việc khai thác báo cáo chi đầu tư phát triển TABMIS không khai thác hạng mục cơng trình, TABMIS khai thác tới tiêu chung chung, báo cáo chi đầu tư phát triển muốn tìm số liệu chi tiết hạng mục cơng trình phải nhặt báo cáo TABMIS - Bộ Tài thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, cập nhật chế, sách quy trình, nghiệp vụ hệ thống cho CBCC quan tài KBNN; đồng thời cử cán tham gia khóa đào tạo bổ sung, đào tạo lại, đào tạo nâng cao lực cho đối tượng tham gia vận hành, sử dụng, khai thác báo cáo Ban triển khai TABMIS trung ương tổ chức - Mặc dù Hệ thống TABMIS triển khai năm tốc độ truy cập bị chậm hay bị ngắt kết nối nên bút toán hạch tốn dở dang làm chậm tiến độ cơng việc chung, ảnh hưởng đến công tác giao dịch đơn vị, thời gian toán bị chậm trễ, vào thời điểm cuối năm với khối lượng chứng từ giao dịch nhiều - Tiếp tục làm tốt công tác phối hợp, hỗ trợ lẫn CQTC, KB Ban triển khai TABMIS trung ương nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, vướng mắc chế độ quy trình nghiệp vụ phát sinh địa bàn Thực công tác truyền thông, nâng cao nhận thức người dùng; quán triệt đơn vị trực thuộc người sử dụng tuân thủ quy trình tác nghiệp hệ thống; tổ chức xếp, bố trí CBCC khoa học, theo quy trình phù hợp để vừa đảm bảo sử dụng tiết kiệm quyền truy cập hệ thống, vừa đảm bảo an ninh, an toàn giao dịch, liệu - Tại địa phương Bộ Tài nên tiếp tục triển khai giai đoạn đến đơn vị dự toán cấp 1, đơn vị sử dụng kinh phí lớn như: ngành giáo dục, ngành y tế, ngành nông nghiệp phát triển nông thôn, ngành văn 73 hóa, thể thao du lịch Đối với đơn vị cần triển khai để đơn vị dự toán cấp chủ động việc cấp phát kinh phí kịp thời cho đơn vị trực thuộc sử dụng kinh phí, đầu năm cơng tác nhập dự tốn cho đơn vị nầy hay bị chậm trể 4.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Bến Tre: - Quy định tổ chức máy hoạt động Sở Tài phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Tài chiến lược phát triển tỉnh - Cần quy định rõ trách nhiệm, xác, đắn mặt số liệu ngân sách Ban Giám đốc, Trưởng, Phó Phịng NS – HCSN, Trưởng, Phó Phịng Đầu tư CBCC trực tiếp tham gia vào hệ thống TABMIS trước Ủy ban nhân dân tỉnh - Tạo điều kiện thuận lợi cho CBCC Sở Tài học tập nâng cao trình độ, có sách hỗ trợ cho CBCC học, tạo điều kiện thuận lợi để CBCC yên tâm học tập, nghiên cứu 4.2.3 Đối với Sở Tài tỉnh Bến Tre: - Để đảm bảo cho việc vận hành Hệ thống TABMIS địa phương ổn định an tồn, thơng suốt theo đạo cấp trên, phục vụ cung cấp đầy đủ, kịp thời xác số liệu cho lãnh đạo quản lý điều hành NSNN, CBCC cần tích cực học tập, nghiên cứu, nắm bắt kịp thời thay đổi, đạo từ cấp trình vận hành hệ thống qua nhiều kênh thông tin khác - Đối với dự toán ngân sách ngành giáo dục Lãnh đạo Sở Tài nên tham mưu trình Ủy ban nhân dân tỉnh phân cấp ngân sách huyện quản lý để giảm công việc cho cán chun quản Sở Tài Phịng Tài – Kế hoạch Sở Giáo dục Đào tạo, cụ thể đưa khối trung học sở, khối tiểu học khối mầm non ngân sách cấp huyện quản lý Hiện nay, nước tỉnh Bến Tre ngành giáo dục quản lý mặt kinh phí tồn ngành - Sở Tài KBNN tỉnh thường xun trì đồn kết, hỗ trợ, phối hợp với nhau, kịp thời khắc phục sai sót, đưa hệ thống TABMIS địa bàn tỉnh Bến Tre vận hành ngày ổn định chất lượng - Kịp thời phát điểm chưa hợp lý trình sử dụng TABMIS để kiến nghị Bộ Tài hồn thiện chế độ, quy trình nghiệp vụ, đảm bảo tính tồn diện, xác, hợp lý trình vận hành hệ thống - Hết - 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài Các Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Bến Tre Đinh Phi Hổ, 2014 Phương pháp nghiên cứu kinh tế & viết luận văn thạc sĩ, NXB Phương Đông Luật NSNN Quốc hội Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam thông qua kỳ họp thứ hai, khóa XI (từ ngày 12 tháng 11 đến ngày 16 tháng 12 năm 2002) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Sử Đình Thành & Bùi Thị Mai Hồi, 2010 Giáo trình Tài cơng phân tích sách thuế, NXB Lao Động Tài liệu Sở Tài tỉnh Bến Tre chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức, quy trình hoạt động, báo cáo thu, chi NSNN năm Tài liệu Hội nghị giới thiệu dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng năm 2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 75 PHỤ LỤC TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH MÃ PHIẾU: PHIẾU ĐIỀU TRA CBCC SỞ TÀI CHÍNH Đề tài: “Đánh giá quy trình Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre” Chúng tơi thiết kế điều tra nhằm xin ý kiến đánh giá anh/chị để phục vụ cho đề tài luận văn thạc sĩ: “Đánh giá quy trình Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre” Mong anh/chị vui lòng giành chút thời gian trả lời cho câu hỏi phiếu điều tra Mọi thông tin anh/chị cung cấp phiếu điều tra này, chúng tơi cam kết giữ bí mật, khơng cơng bố, in ấn, phát hành; có ý nghĩa phục vụ cho nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn quý vị I Thông tin chung Giới tính người vấn: Độ tuổi: Dưới 22 tuổi  Nam  Nữ  Từ 22 - 35 tuổi  Từ 36 -50 tuổi  Trên 50 tuổi  Anh/ chị làm việc quan tài năm: Trình độ học vấn cao anh/chị: Trung cấp Đại học   Cao đẳng  Sau đại học  Hiện anh/chị công tác phận nào? Bộ phận Ngân sách HCSN  Bộ phận Quản lý giá, công sản  Bộ phận Đầu tư  Bộ phận Tài doanh nghiệp  Khác  II Một số ý kiến CBCC tài điều hành ngân sách điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Sở Tài tỉnh Bến Tre Theo anh/chị q trình áp dụng Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) quan tâm đến vấn đề nhiều nhất: Sự xác mặt số liệu TABMIS  Cách sử dụng TABMIS   Giao diện TABMIS Khác  Theo anh/chị q trình phân bổ dự tốn, nên quan tâm đến nội dung chi nhiều nhất: Chi đầu tư phát triển  Chi thường xuyên  Chi khác  Theo anh/chị, có thay đổi sách, chế độ nên dùng hình thức để phổ biến có hiệu nhất? 76 Tổ chức tập huấn  Gửi văn  Thông báo cho đơn vị biết để tự tìm  Thơng qua kênh truyền hình  III Đánh giá CBCC tài điều hành ngân sách điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Sở Tài tỉnh Bến Tre 1: Hồn tồn khơng đờng ý; 2: Khơng đờng ý; 3: Đờng ý phần; 4: Đờng ý; 5: Hồn tồn đờng ý Xin quý vị vui lòng khoan tròn (0) vào phương án lựa chọn phù hợp với Mức độ Tiêu thức Cơng tác lập dự tốn 9.1 Cơng tác lập dự toán phù hợp 9.2 Mẫu biểu lập dự toán phù hợp 9.3 Thời gian quy định nộp dự tốn phù hợp Cơng tác hỗ trợ nghiệp vụ, sách, chế độ đơn vị 9.4 Tinh thần, thái độ văn hóa ứng xử cán chuyên quản làm anh chị hài lòng 9.5 Kỹ giải công việc cán chuyên quản làm anh chị hài lòng 9.6 Công tác đối thoại cung cấp tài liệu cán chuyên quản làm anh chị hài lòng 9.7 Trang thiết bị hỗ trợ, phục vụ đơn vị làm anh chị hài lòng 9.8 Thơng tin từ Website Sở Tài anh chị hài lịng Cơng tác kiểm tra dự tốn tốn 9.9 Thời gian giải hồ sơ dự toán toán phù hợp 5 11.11 Quy trình điều hành ngân sách phù hợp 11.12 Sự phối hợp Phòng Ngân sách-HCSN với phận liên quan làm anh chị hài lòng 5 11.14 Nội dung lập dự toán phù hợp 11.15 Các sách, chế độ đơn vị phù hợp 9.10 Năng lực cán kiểm tra dự toán toán phù hợp Công tác điều hành ngân sách 11.13 Việc xử lý nghiệp vụ quan tài kho bạc làm anh chị hài lịng Chính sách thủ tục 77 11.16 Từ áp dụng hệ thống TABMIS làm anh chị hài lòng 5 Đánh giá chung cơng tác điều hành ngân sách Sở Tài từ áp dụng hệ thống TABMIS 11.17 Xin Anh/Chị cho biết công tác điều hành ngân sách Sở Tài từ áp dụng hệ thống TABMIS phù hợp IV Một số ý kiến khác Anh/chị có kiến nghị, đề xuất quan tài thời gian tới nhằm hồn thiện công tác điều hành ngân sách điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Sở Tài tỉnh Bến Tre nay? Xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp anh/chị! 78 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HỒ CHÍ MINH MÃ PHIẾU: PHIẾU ĐIỀU TRA ĐƠN VỊ Đề tài: “Đánh giá quy trình Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre” Chúng thiết kế điều tra nhằm xin ý kiến đánh giá anh/chị để phục vụ cho đề tài luận văn thạc sĩ: “Đánh giá quy trình Hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre” Mong anh/chị vui lịng giành chút thời gian trả lời cho chúng tơi câu hỏi phiếu điều tra Mọi thông tin anh/chị cung cấp phiếu điều tra này, chúng tơi cam kết giữ bí mật, khơng cơng bố, in ấn, phát hành; có ý nghĩa phục vụ cho nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn quý vị I Thông tin đơn vị Tên đơn vị:…… Địa chỉ: Đơn vị anh/chị thuộc loại hình ?  Đơn vị quản lý hành Hội, Đồn thể  Đơn vị nghiệp   Khác Dự toán ngân sách năm phân bổ đơn vị bao nhiêu: Dưới tỷ đồng  Từ đến tỷ đồng  Từ tỷ đến 10 tỷ đồng  Từ tỷ đến tỷ đồng  Từ 10 tỷ đồng trở lên  Đơn vị anh/chị có sử dụng phần mềm kế tốn : Có  Khơng  II Thơng tin chung Hiện nay, đơn vị anh/chị giao dịch Sở Tài nào: Nộp trực tiếp quan tài  Nộp qua đường bưu  Khác  Khi gặp vướng mắc sách, chế độ đơn vị anh/chị thường dùng biện pháp để hỗ trợ? Gọi điện hỏi quan tài  Tìm kiếm thơng tin từ nguồn khác  Đến trực tiếp quan tài để hỏi  Cả hình thức  Theo anh/chị, có thay đổi sách, chế độ quan tài nên dùng hình thức để phổ biến có hiệu nhất? Tổ chức tập huấn  Gửi văn cho đơn vị  79 Thơng báo cho đơn vị biết để tự tìm   Thơng qua kênh truyền hình III Đánh giá đơn vị công tác điều hành ngân sách Sở Tài tỉnh Bến Tre, điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS): 1: Hoàn toàn không đồng ý; 2: Không đồng ý; 3: Đồng ý phần; 4: Đờng ý; 5: Hồn tồn đờng ý Xin quý vị vui lòng khoan tròn (0) vào phương án lựa chọn phù hợp với Mức độ Tiêu thức Cơng tác lập dự tốn 9.1 Cơng tác lập dự toán phù hợp 9.2 Mẫu biểu lập dự toán phù hợp 9.3 Thời gian quy định nộp dự tốn phù hợp Cơng tác hỗ trợ nghiệp vụ, sách, chế độ đơn vị 9.4 Tinh thần, thái độ văn hóa ứng xử cán chuyên quản làm anh chị hài lòng 9.5 Kỹ giải công việc cán chuyên quản làm anh chị hài lòng 9.6 Công tác đối thoại cung cấp tài liệu cán chuyên quản làm anh chị hài lòng 9.7 Trang thiết bị hỗ trợ, phục vụ đơn vị làm anh chị hài lịng 9.8 Thơng tin từ Website Sở Tài anh chị hài lịng Cơng tác kiểm tra dự tốn tốn 9.9 Thời gian giải hồ sơ dự toán toán phù hợp 5 9.11 Quy trình điều hành ngân sách phù hợp 9.12 Sự phối hợp Phòng Ngân sách-HCSN với phận liên quan làm anh chị hài lòng 5 9.14 Nội dung lập dự toán phù hợp 9.15 Các sách, chế độ đơn vị phù hợp 9.16 Từ áp dụng hệ thống TABMIS làm anh chị hài lòng 9.10 Năng lực cán kiểm tra dự toán toán phù hợp Công tác điều hành ngân sách 9.13 Việc xử lý nghiệp vụ quan tài kho bạc làm anh chị hài lịng Chính sách thủ tục 80 Đánh giá chung công tác điều hành ngân sách Sở Tài từ áp dụng hệ thống TABMIS 9.17 Xin Anh/Chị cho biết công tác điều hành ngân sách Sở Tài từ áp dụng hệ thống TABMIS phù hợp IV Một số ý kiến khác Anh/chị có kiến nghị, đề xuất quan tài thời gian tới nhằm hồn thiện cơng tác điều hành ngân sách điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Sở Tài tỉnh Bến Tre nay? Xin chân thành cám ơn ý kiến đóng góp anh/chị!