Ứng dụng hoạch định chiến lược trong xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương nghiên cứu điển hình tại thành phố tam kỳ, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MINH NAM ỨNG DỤNG HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƢỢC TRONG XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI ĐỊA PHƢƠNG: NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MINH NAM ỨNG DỤNG HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƢỢC TRONG XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI ĐỊA PHƢƠNG: NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã số: 60340102 LUẬN VĂN THẠC QUẢN TRỊ KINH DOANH CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS HOÀNG VĂN HẢI Hà Nội - Năm 2015 LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành gửi lời cảm ơn đến: - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; - Khoa Quản trị Kinh doanh Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội; - Các Thầy Cô giáo giảng dạy, hướng dẫn suốt trình học tập, nghiên cứu; đặc biệt Thầy PGS.TS Hoàng Văn Hải trực tiếp tận tình hướng dẫn Luận văn cho Tơi; Bên cạnh đó, hỗ trợ giúp đỡ Thầy Cô giáo phòng ban liên quan Trường Đại học Kinh tế; - Sự giúp đỡ, tạo điều kiện quan, lãnh đạo Thành phố Tam Kỳ cho phép Tôi tham gia khóa học; - Cảm ơn gia đình, anh chị em học viên lớp; anh chị em, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ động viên Tơi xun suốt q trình học tập; thu thập tài liệu nghiên cứu; Với điều kiện thời gian kiến thức cịn nhiều hạn chế, Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong tiếp tục nhận hướng dẫn tham gia góp ý Thầy Cơ giáo để tiếp tục hoàn thiện./ Xin trân trọng cảm ơn! Quảng Nam, tháng năm 2015 Nguyễn Minh Nam LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Minh Nam MỤC LỤC Nội dung Trang Danh mục ký tự viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục hình vẽ iii Lời nói đầu Chƣơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chiến lƣợc & hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế địa phƣơng 1.1 Chiến lƣợc chiến lƣợc phát triển kinh tế 6 1.1.1.Hoạch định 1.1.2 Về chiến lược 1.1.3 Hoạch định chiến lược 1.1.4 Sứ mệnh 1.1.5 Mục tiêu chiến lược 1.1.6 Chính sách 1.1.7 Phân tích chiến lược 1.1.8 Các trình quản trị chiến lược 1.1.9 Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 1.1.10 Đặc điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 1.1.11 Lý chủ yếu phải có chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 12 1.1.12 Phát triển kinh tế địa phương 13 1.2 Nội dung bƣớc hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã hội 14 1.2.1 Hoạch định chiến lược 14 1.2.2 Các bước quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội: 14 1.2.3 Đánh giá tồn tại, yếu chế xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội hành 1.2.4 Đề xuất Quy trình hoạch định chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa phương 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến hoạch định chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội địa phƣơng 15 16 17 1.3.1 Thể chế Nhà nước 16 1.3.2 Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội lãnh thổ 16 1.3.3 Năng lực lãnh đạo địa phương 17 1.3.4 Yếu tố văn hóa - xã hội 17 Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu 18 2.1 Mơ hình quy trình nghiên cứu 18 2.1.1 Mơ hình nghiên cứu 18 2.1.2 Quy trình nghiên cứu chung 18 2.2 Phƣơng pháp thu thập xử lý liệu 19 2.2.1 Nguồn số liệu 19 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 19 Chƣơng 3: Phân tích hình thành chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ 20 3.1 Giới thiệu chung 20 3.2 Điều kiện tự nhiên 20 3.2.1 Đặc điểm địa hình 20 3.2.2 Khí hậu 20 3.3 Tài nguyên thiên nhiên 21 3.3.1 Tài nguyên đất 21 3.3.2 Tài nguyên rừng 22 3.3.3 Tài nguyên biển 23 3.4 Tài nguyên nhân văn du lịch 23 3.5 Dân số nguồn nhân lực 23 3.5.1 Dân số: 23 3.5.2 Lao động 24 3.6 Thực trạng phát triển kinh tế Tam Kỳ giai đoạn 2010 -2014 25 3.6.1 Thực trạng chung 25 3.6.2 Thực trạng phát triển ngành sản xuất 27 3.7 Thực trạng phát triển lĩnh vực xã hội 38 3.7.1 Giáo dục - đào tạo 38 3.7.2 Y tế - chăm sóc sức khỏe nhân dân 39 3.7.3 Văn hố, thơng tin, thể dục thể thao 40 3.8 Thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng 41 3.8.1 Mạng lưới giao thông 41 3.8.2 Mạng cấp điện điện chiếu sáng cơng cộng 42 3.8.3 Hệ thống cấp, nước 43 3.8.4 Xây dựng kết cấu hạ tầng khác 44 3.9 Khoa học công nghệ 44 3.10 Thực trạng môi trƣờng 44 3.11 Thực trạng tổ chức kinh tế - xã hội theo lãnh thổ 45 3.11.1 Khu vực nội thành 45 3.11.2 Khu vực ven đô 46 3.11.3 Khu vực bãi ngang ven biển 46 3.12 Phân tích điểm mạnh điểm yếu Tam Kỳ theo mơ hình SWOT 46 3.12.1 Tổng hợp điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức 46 3.12.2 Xây dựng ma trận SWOT 48 Chƣơng 4: Đề xuất chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội thành phố Tam Kỳ đến năm 2020 52 4.1 Các yếu tố tác động đến xu hƣớng phát triển 52 4.1.1 Tình hình chung 52 4.1.2 Định hướng phát triển KT-XH vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung; vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung tác động đến quy hoạch tổng thể 54 phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ đến năm 2020 4.1.3 Định hướng phát triển KT -XH tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã - xã hội thành phố tam kỳ đến năm 2020 55 57 4.2.1 Về kinh tế 58 4.2.2 Về xã hội 59 4.2.3 Về môi trường 60 4.3 Các phƣơng án chiến lƣợc 60 4.4 Đề xuất phƣơng án chiến lƣợc 61 4.5 Các giải pháp thực 64 4.5.1 Giải pháp vốn đầu tư 64 4.5.2 Triển khai quản lý tốt quy hoạch chung, tăng cường công tác xúc 65 tiến đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng cho phát triển kinh tế lĩnh vực 4.5.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh thu hút đầu tư đồng hành doanh nghiệp 65 4.5.4 Phát triển thị trường tài chính, tín dụng 66 4.5.5 Tiếp tục thực xã hội hoá đầu tư 67 4.5.6 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực 68 4.5.7 Các giải pháp khoa học - công nghệ 69 4.5.8 Giải pháp chế, sách 70 4.5.9 Giải pháp hợp tác quốc tế khu vực hợp tác với địa phương khác 73 4.6 Một số kiến nghị 74 4.6.1 Kiến nghị với Trung ương 74 4.6.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Nam 74 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt BOT Nguyên văn Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh BT Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao CN Công nghiệp CNTT Công nghệ thông tin DN Doanh nghiệp GDP Gross Dometic Production GTSX Giá trị sản xuất KCN Khu công nghiệp KTXH Kinh tế - Xã hội KTTĐMT KKTM Vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung Khu Kinh tế mở ODA Official Deverlopment Assistance TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thể thao i DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Nội dung Trang Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp năm 2014 21 Bảng 3.2 Một số tiêu dân cư thành phố Tam Kỳ đến năm 2014 24 Bảng 3.3 Lao động cấu lao động thành phố Tam Kỳ 24 Bảng 3.4 Tăng trưởng chuyển dịch cấu giá trị sản xuất thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2010-2014 25 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Một số tiêu trạng phát triển nông - lâm - thủy sản Một số tiêu chủ yếu trạng phát triển nông nghiệp 27 28 Bảng 3.7 Diện tích, suất, sản lượng trồng chủ yếu thành phố Tam Kỳ 29 Bảng 3.8 Tổng đàn gia súc, gia cầm chủ yếu 31 Bảng 3.9 Một số tiêu chủ yếu thủy sản 32 Bảng 3.10 Một số tiêu CN -TTCN 33 Bảng 3.11 Một số tiêu y tế 39 Bảng 3.12 Ma trận SWOT 48 Bảng 4.1 Một số mục tiêu kinh tế chủ yếu thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2014 -2020 58 Bảng 4.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư cho phát triển giai đoạn 20152020 64 ii - Trạm y tế xã, phường Trạm 13 13 13 13 13 II Số giường bệnh Giường 106 105 106 106 106 - Bệnh viện thành phố “ 100 100 100 100 100 - Trạm y tế xã, phường “ 6 6 III Số cán y tế Người 182 195 201 194 193 - Bệnh viện thành phố “ 97 106 108 133 134 - Phòng y tế thành phố “ 4 - Trạm y tế xã, phường “ 57 61 59 57 55 Nguồn: Tổng hợp từ Niên giám thống kê TP Tam Kỳ năm 2010 - 2014 3.7.3 Văn hố, thơng tin, thể dục thể thao: Những năm vừa qua lĩnh vực văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao có bước chuyển biến tích cực đời sống xã hội Nhiều nét sắc văn hố Tam Kỳ giữ gìn phát huy; lễ hội văn hoá truyền thống khơi phục phát triển hát chịi, đấu cờ… Đã xây dựng, bảo tồn, tôn tạo số di tích lịch sử địa bàn Các phong trào xây dựng “thơn văn hóa”, “khu phố văn hóa”, “gia đình văn hóa” đẩy mạnh phát triển Từng bước xây dựng thiết chế văn hố thơng tin sở đồng bộ; khôi phục phát huy truyền thống văn hoá tốt đẹp; bảo tồn văn hoá vật thể phi vật thể 3.8 Thực trạng hệ thống kết cấu hạ tầng: 3.8.1 Mạng lưới giao thông Giao thông đối ngoại - Đường bộ: mạng đường đối ngoại thành phố có:  Quốc lộ 1A dài 12km từ cầu ơng Trang phía Đơng Bắc đến cầu Tam Kỳ phía Tây Nam, mặt đường bê tông nhựa rộng 12m, vỉa hè hai bên 5-6m  Đường Nguyễn Hoàng song song với đường 1A tuyến tránh cho quốc lộ 1A dài 6,8km, rộng 25,5m - Đường sắt: Tuyến đường sắt Bắc Nam đoạn qua thành phố dài 10km có khổ đường 1m Trên tuyến có ga Tam Kỳ với diện tích: 160.000m2 chiều dài 800m x rộng 200m, có đường đưa đón, số đơi tầu: 12đơi tàu/ngày đêm - Đường thuỷ:  Thành phố Tam Kỳ có sơng Bàn Thạch, sơng Tam Kỳ sông Trường Giang chảy qua, hạn chế chiều sâu lòng lạch nên thuyền nhỏ qua lại để vận chuyển hàng hoá hành khách 22  Hiện có cảng cá khu vực gần ngã ba sông Tam Kỳ sơng Bàn Thạch Ngồi có bến thuyền vị trí chợ Tam Kỳ - Đường hàng khơng: Thành phố Tam Kỳ khơng có sân bay, phía Bắc cách Thành phố khoảng 70km sân bay Quốc tế Đà Nẵng cách 30km phía Nam sân bay Chu Lai 3.8.2 Mạng cấp điện điện chiếu sáng công cộng: - Nguồn điện Nguồn điện cung cấp cho thành phố Tam Kỳ nguồn điện mạng lưới quốc gia cung cấp Cấp điện trực tiếp cho thành phố nguồn điện sau:  Trạm biến áp Tam Kỳ 110/35/22kv Công suất 2x25MVA  Thuỷ điện Phú Ninh công suất 2x800KW cách trung tâm thành phố 8km  Nhà máy điện Điezen công suất 3x1200KW (Nguồn điện dự phòng cấp điện cho thành phố) - Lưới điện  Lưới truyền tải 500kV, 220kV, 110kV  Tuyến 500 KV từ nhà máy thuỷ địên Hồ Bình trạm 500KV Đà Nẵng  Tuyến 220kv từ trạm 500KV Đà Nẵng Quảng Ngãi dây ACO-300 chiều dài 8km Hiện lưới điện trung áp 15KV cải tạo thành 22KV Đường dây 22KV thành phố dùng dây bọc cách điệnXLPE Toàn thành phố có 45km đường dây 22KV 3.8.3 Hệ thống cấp, thoát nước: - Cấp nước: Mạng lưới đường ống cấp nước phủ kín hầu hết tuyến đường thành phố Tỷ lệ dân số cấp nước khoảng 60% Hồ Phú Ninh nguồn cung cấp nước cho thành phố Tam Kỳ - Thoát nước: Thời gian qua thành phố có quan tâm đầu tư xây dựng hệ thống thoát nước, tranh thủ nguồn hỗ trợ từ bên ngồi (dự án cải thiện mơi trường đô thị miền Trung vay vốn ADB) như: hệ thống kênh, mương nước, hồ điều hồ Các khu dân cư, khu chỉnh trang có hệ thống nước Tỷ lệ đường thị có hệ thống cống thoát nước 90% 3.8.4 Xây dựng kết cấu hạ tầng khác: 23 Cùng với ngân sách thành phố, tích cực huy động nhiều nguồn vốn từ chương trình mục tiêu, trái phiếu Chính phủ, nguồn vốn đầu tư ngân sách tỉnh, Khu kinh tế mở Chu Lai, nguồn vốn ODA, nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp, nhờ nhiều sở hạ tầng đầu tư xây dựng, điển Khu đô thị Tân Thạnh, đường Điện Biên Phủ (đoạn Hùng Vương - Nguyễn Hoàng), Khu nhà chuyên gia công nhân ô tô Trường Hải; khu ký túc xá cho sinh viên, dự án cải thiện môi trường đô thị miền Trung Tam Kỳ, đường Bạch Đằng, hệ thống nước hồ điều hồ,… 3.9 Khoa học công nghệ: Một số đề tài, mô hình lĩnh vực: nơng, thủy sản, cơng nghiệp triển khai ứng dụng, thu nhiều kết Phong trào phát huy sáng kiến, cải tiến kỹ thuật, lao động sáng tạo đẩy mạnh 3.10 Thực trạng môi trƣờng: Những năm qua, thành phố Tam Kỳ đạt nhiều kết tích cực việc cải thiện điều kiện vệ sinh, môi trường, khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên: - Trước tháng 7/2014 chất thải rắn thu gom, xử lý bãi rác Tam Đàn, cách trung tâm Thành phố km, đến tháng 07/2014 chất thải rắn thu gom, xử lý bãi rác Tam Xuân II, huyện Núi Thành, cách trung tâm Thành phố khoảng 15 km, diện tích 20ha 3.11 Thực trạng tổ chức kinh tế - xã hội theo lãnh thổ: 3.11.1 Khu vực nội thành: Gồm phường Phước Hoà, An Xuân, An Sơn, An Mỹ, Tân Thạnh, Hoà Thuận phần Hòa Hương Đây khu vực đơng dân cư, trung tâm trị, kinh tế, xã hội thành phố Khu vực phát triển mạnh lĩnh vực thương mại, du lịch, dịch vụ ngân hàng tài chính, bưu viễn thơng Tỷ lệ thất nghiệp thấp, tỷ lệ hộ nghèo thấp thành phố 3.11.2 Khu vực ven đô: Bao gồm phường Trường Xuân, An Phú, phần phường Hoà Thuận (Đông Yên, Thuận Trà) xã Tam Ngọc - Khu vực phường Trường Xuân Hoà Thuận: nơi tập trung công nghiệp thành phố với cụm công nghiệp Trường Xuân khu công nghiệp Thuận Yên - Khu vực phường An Phú xã Tam Ngọc: khu vực có điều kiện phát triển phát triển nông nghiệp sinh thái, nhà vườn sinh thái công viên ven sông Tam Kỳ triển làng nghề nông nghiệp theo hướng phục vụ đô thị 24 Phát 3.11.3 Khu vực bãi ngang ven biển: bao gồm xã Tam Thanh, Tam Thăng Tam Phú Đây khu vực phát triển loại hình đánh bắt hải sản, ni tơm nuớc lợ, ni thuỷ đặc sản 3.12 Phân tích điểm mạnh điểm yếu Tam Kỳ theo mơ hình SWOT: 3.12.1 Tổng hợp điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức: * Điểm mạnh (S): - Là đô thị tỉnh lỵ Quảng Nam nên tập trung quan hành tỉnh hệ thống doanh nghiệp địa bàn - Đối với khu vực trung tâm thành phố, khu vực khoảng 8,5km2 tập trung cơng trình nhà ở, hành chính, giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, khu vực trung tâm thành phố tập trung mật độ cao với mật độ dân số 64 người/ha * Điểm yếu (W): - Qui mô kinh tế cịn nhỏ so với thị dải ven biển, công nghiệp với qui mô nhỏ giá trị gia trị gia tăng thấp - Thương mại dịch vụ nhỏ lẻ; du lịch chưa khai thác hết tiềm năng; * Cơ hội (O): - Kinh tế Việt Nam tái cấu bền vững, năm qua tốc độ tăng trưởng với mức khá; đặc biệt, Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có tỉnh Quảng Nam Chính phủ xác định khu vực phát triển kinh tế quan trọng kỳ vọng vào thúc đẩy đầu tư tương lai * Thách thức (T): - Việc giới hóa kéo theo việc dân số chức đô thị tập trung vào thành phố Đà Nẵng - Thành phố Hội An gần với thành phố Đà Nẵng, có khả thành phố Hội An bị hướng Đà Nẵng - Thành phố Quảng Ngãi tỉnh lỵ tỉnh Quảng Ngãi, nằm bên cạnh khu kinh tế Dung Quất, tính chất đô thị giống với thành phố Tam Kỳ nên lo ngại phát sinh cạnh tranh 3.12.2 Xây dựng ma trận SWOT: Nhằm xây dựng chiến lược địa phương cách sâu sắc toàn diện sở xác định rõ tiềm chiến lược, điểm mạnh điểm yếu, hội thách thức, 25 góc nhìn quản trị chiến lược sử dụng mơ hình SWOT để phân tích yếu tố 26 Chƣơng ĐỀ XUẤT CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ TAM KỲ ĐẾN NĂM 2020 4.1 Các yếu tố tác động đến xu hƣớng phát triển: 4.1.1 Tình hình chung: Các yếu tố quốc tế: Tiến trình hội nhập WTO, TPP mở rộng quan hệ kinh tế quốc tế Việt Nam: Điều ngày mang lại nhiều hội cho Việt Nam, Quảng Nam, Tam Kỳ tiếp cận thị trường, tăng dòng vốn đầu tư vào nước, chuyển giao công nghệ tiên tiến đại, thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao, chuyên gia kỹ thuật hàng đầu giới, nhằm tạo đột phá chiến lược phát triển bền vững cho Tam Kỳ Quảng Nam Xu hướng mở rộng đầu tư mở cửa Tiểu vùng sông Mekong mở rộng, có tác động tích cực thúc đẩy thương mại Việt Nam-Lào, có Quảng Nam Tam Kỳ Tiểu vùng Mekong (GMS) gồm Cam-pu-chia, Trung Quốc (tỉnh Vân Nam khu vực tự trị Choang Quảng Tây), Lào, Myanmar, Thái Lan, Việt Nam Sáu nước GMS đưa chương trình hợp tác kinh tế tiểu khu vực (Chương trình GMS) chín lĩnh vực: nơng nghiệp, lượng, môi trường, phát triển nguồn nhân lực, đầu tư, viễn thông, du lịch, sở hạ tầng giao thông, hỗ trợ vận tải - thương mại Xu cạnh tranh ngày gay gắt để thu hút vốn đầu tư, đặc biệt thị trường Điều đòi hỏi phải tạo lập mơi trường đầu tư có tính cạnh tranh cao phải quy hoạch phát triển dự án đầu tư phù hợp với xu phát triển,nhu cầu thị trường nước giới Trong năm tới, với tỉnh Quảng Nam, thành phố Tam Kỳ phải cạnh tranh đầu tư với địa phương khác điểm đến khác khu vực Do đó, tỉnh Quảng Nam, thành phố Tam Kỳ cần có mơi trường đầu tư cạnh tranh, sở hạ tầng chất lượng cao, dự án đầu tư hấp dẫn, phù hợp với nhu cầu phát triển thị trường Thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ xố đói giảm nghèo bền vững: Việt Nam đạt nhiều thành tựu xuất sắc với hầu hết mục tiêu MDG, hoàn thành mục tiêu xóa đói giảm nghèo tỷ lệ tử vong trẻ sơ sinh Với hầu hết mục tiêu khác, đặt mục tiêu hoàn thành vào năm 2015 Trong năm qua, tỉnh Quảng Nam, thành phố Tam Kỳ đạt nhiều tiến nhiều mục tiêu nêu trên, nhiều vấn đề phải giải Trong năm tới, thành phố Tam Kỳ phải tiếp tục 27 tập trung liệt thực để hoàn thành mục tiêu nêu giải vấn đề liên quan Tăng nguy biến đổi khí hậu mơ hình thời tiết thay đổi, nguy nước biển dâng ảnh hưởng trực tiếp đến khu vực ven biển Tam Kỳ, đặt vấn đề cần chủ động nghiên cứu có chiến lược, giải pháp ứng phó hiệu quả, tập trung vào bảo vệ môi trường phát triển bền vững 4.1.2 Định hướng phát triển KT-XH vùng Bắc Trung Bộ Duyên hải miền Trung; vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung tác động đến quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Tam Kỳ đến năm 2020: Những năm tới vùng Bắc Trung Bộ Duyên Hải Trung Bộ tiếp tục phát triển với tốc độ nhanh bền vững để sớm tiến kịp vùng phát triển khác nước, trở thành khu vực phát triển động, đầu cầu lớn nước giao lưu, hợp tác quốc tế Cơ cấu kinh tế vùng đến năm 2020 chuyển dịch để trở thành vùng công nghiệp lớn nước với trung tâm dịch vụ đại Đảm bảo ổn định trị, an tồn xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh Hạn chế đến mức thấp ảnh hưởng thiên tai, bảo vệ môi trường sinh thái 4.1.3 Định hướng phát triển KT -XH tỉnh Quảng Nam đến năm 2020: Mục tiêu phát triển tổng quát tỉnh đến năm 2020 trì tăng trưởng nhanh, bền vững, phấn đấu đạt tốc độ tăng tổng sản phẩm địa bàn trung bình đạt 10% hàng năm, tăng nhanh suất lao động, chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp đại, đồng thời giảm nhanh tỷ lệ nghèo liền với cải thiện xã hội bảo vệ mơi trường Trên sở mục tiêu tồn quốc gia mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội Tỉnh ủy có nghị cho giai đoạn 2015-2020, Chiến lược phát triển tỉnh đề mục tiêu cụ thể đến năm 2015 sau: 4.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã - xã hội thành phố tam kỳ đến năm 2020: 4.2.1 Về kinh tế: - Giai đoạn 2014-2015: + Tổng GTSX bình quân tăng 17,5%/năm nơng nghiệp, thủy sản tăng 12,6%/năm; cơng nghiệp - xây dựng tăng 19,9%/năm; dịch vụ tăng 16,3%/năm + Đến năm 2015 tỷ trọng GTSX thành phố tổng GTSX toán tỉnh chiếm 12,5% Cơ cấu kinh tế thành phố sau: nông nghiệp, thủy sản 2,0%; công nghiệp xây dựng 26,0%; thương mại - dịch vụ 72,0% 28 + GTSX/người (theo giá thực tế) năm 2015 đạt 160,6 triệu đồng, gấp 1,6 lần tỉnh Quảng Nam, 1,6 lần mức bình quân chung nước - Giai đoạn 2016-2020: + Tổng GTSX bình quân tăng 16,9%/năm, nơng nghiệp, thủy sản tăng 10,3%/năm; cơng nghiệp - xây dựng tăng 18,4%/năm; thương mại - dịch vụ tăng 15,6%/năm + Đến năm 2020 tỷ trọng GTSX thành phố tổng GTSX toàn tỉnh chiếm 13,1% Cơ cấu kinh tế thành phố sau: nông nghiệp, thủy sản 2,0%; công nghiệp xây dựng 30%; dịch vụ 68% + GTSX/người năm 2020 đạt 308 triệu đồng, gấp 1,8 lần mức bình qn chung tồn tỉnh khoảng lần mức bình quân chung nước Bảng 4.1 Một số mục tiêu kinh tế chủ yếu thành phố giai đoạn 2014-2020 17.769,58 BQ 20142015 17,5 BQ 20162020 16,3 192,22 2.310,06 314,07 5.372,20 12,6 19,9 10,3 18,4 2689,58 5.849,49 12.083,31 16,8 15,6 8.408,92 20.879,43 46.200,91 170,08 2052,80 6186,04 100 2,0 24,4 73,6 77,5 417,59 5.428,65 15.033,19 100 26 72 160,6 924,02 13.860,27 31.416,62 100 30 68 308 Mục 2014 2015 Tổng GTSX (giá 1994, tỷ đồng) Nông , Lâm , Thủy sản Công nghiệp-Xây dựng 3.728,97 8.351,77 106,30 933,09 Dịch vụ Tổng GTSX (giá HH, tỷ đồng) Nông , Lâm , Thủy sản Công nghiệp-Xây dựng Dịch vụ Cơ cấu GTSX (%) Nông , Lâm , Thủy sản Công nghiệp - Xây dựng Dịch vụ GTSX BQ/ngƣời (giá HH, triệu đồng) 2020 Nguồn: Tổng hợp từ tài liệu dự thảo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội Thành phố số liệu từ Phòng Thống kế Thành phố 4.2.2 Về xã hội: - Dân số trung bình thành phố đến năm 2015 đạt 130 nghìn người đạt 150 nghìn người vào năm 2020 Trong tốc độ tăng dân số tự nhiên trung bình thành phố giai đoạn giai đoạn 2011-2015 khoảng 1,1%/năm giai đoạn 2016 - 2020 không 29 1%/năm Dân số học đến năm 2015 tăng thêm khoảng 15.000 đến năm 2020 khoảng 30.000 người 4.2.3 Về môi trường: - Bảo tồn sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ đa dạng sinh học; bảo tồn tôn tạo di sản văn hóa vật thể phi vật thể 4.3 Các phƣơng án chiến lƣợc: Trên sở phân tích tình hình kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ thời kỳ 2010-2014 thông qua ma trận SWOT, ta có phương án chiến lược sau: SO-01: Chiến lƣợc tập trung hóa: Sử dụng điểm mạnh S4, S5, S6, S8 để đón đầu hội O1, O2 Thu hút vốn đầu tư, tập trung đầu tư theo hướng tăng mạnh khu vực kinh tế duc lịch – dịch vụ WO-02: Chiến lƣợc tập trung hóa: Khắc phục điểm yếu tại: W5, W6 đón đầu hội O1, O2 nhằm phát triển, tăng trưởng ngành nông nghiệp ST-01: Chiến lƣợc khác biệt hoá: Sử dụng điểm mạnh S1, S2, S3, S4, S5, S7 đối phó với thách thức T1, T2, T3 Trong đó, xây dựng chế sách đặc thù để phát triển sở hạ tầng đô thị loại cho Thành phố Tam Kỳ; Bên cạnh đó, lập thủ tục trình Bộ Xây dựng ngành Đề án đô thị loại 2; Đặc biệt, sở Quy hoạch xây dựng chung đô thị theo hướng phát triển đô thị Xanh, bền vững, cộng sinh với thiên nhiên, phát huy tiềm yếu tố không gian cảnh quan mặt nước dịng sơng biển Tam Thanh WT-01: Chiến lƣợc tập trung hóa: Khắc phục điểm yếu W1, W2, W3 đối phó với thách thức T2, T3 nhằm tập trung phát triển ngành kinh tế du lịch, dịch vụ cạnh tranh với thành phố lân cận; chủ chốt trọng điểm tạo thành chuỗi điểm đến: Tượng Mẹ Việt Nam Anh hùng, Khu Di tích lịch sử cách mạng Quốc gia Địa đạ Kỳ Anh, Biển Tam Thanh Hồ Phú Ninh 4.4 Đề xuất phƣơng án chiến lƣợc: SO-01: Chiến lƣợc tập trung hóa: Thu hút vốn đầu tư, tập trung đầu tư theo hướng tăng mạnh khu vực kinh tế du lịch - dịch vụ; đó, du lịch chủ chốt trọng điểm tạo thành chuỗi điểm đến: Tượng Mẹ Việt Nam Anh hùng, Khu Di tích lịch sử cách mạng Quốc gia Địa đạ Kỳ Anh, Biển Tam Thanh Hồ Phú Ninh; dịch vụ tiếp tục tạo điều kiện xúc tiến đầu tư dự án lớn, hình thành khu thương mại cấp khu vực tỉnh 30 SO-02: Chiến lƣợc tập trung hóa: Tập trung vốn hồn thiện sở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững; theo hướng phát triển nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao, trước hết phục vụ cho đô thị Tam Kỳ; hình thành sản phẩm nơng nghiệp có thương hiệu, dần tham gia vào chuỗi cung ứng quốc gia ST-01: Chiến lƣợc khác biệt hố: Hồn thiện chế đầu tư theo hướng ưu tiên chế sách để phát triển sở hạ tầng cho Tam Kỳ; quy hoạch phát triển theo hướng phát triển Xanh, đô thị Xanh Thông minh; phát huy yếu tố môi trường, phát triển bền vững Chiến lược SO-01: Giả thiết trình phát triển thành phố giai đoạn khơng có thay đổi mang tính đột biến, hạn chế đặc thù kinh tế thành phố chưa giải triệt để, thu hút đầu tư vào ngành cơng nghiệp cịn hạn chế, vốn đầu tư cho du lịch, dịch vụ ngành công nghiệp-TTCN tăng dần qua năm không lớn, ngành du lịch, dịch vụ đạt tăng trưởng chưa có khả đột phá Chiến lược ST-01: Chiến lược ST-01 đặt với giả thiết điều kiện phát triển kinh tế - xã hội thành phố diễn thuận lợi, đặc biệt thu hút vốn đầu tư xây dựng phát triển, với việc thu hút dự án đầu tư lớn vào dịch vụ, du lịch công nghiệp, tạo đà tăng trưởng cao cho toàn kinh tế Thành phố Tam Kỳ trở thành đô thị loại II năm 2015 Các cơng trình hạ tầng giao thơng, điện, nước (cấp thoát nước) lớn thành phố đầu tư nhanh đồng bộ, hệ thống dịch vụ cơng cộng tồn địa bàn hồn chỉnh, nâng cấp; khu đô thị đầu tư xây dựng vào hoạt động Chiến lƣợc SO-02 mang tính phấn đấu cao thể tâm Đảng bộ, Chính quyền nhân dân Thành phố việc giải tồn phát triển giai đoạn vừa qua Nếu khơng có tác động tiêu cực đột biến dự báo kịch phát triển hồn tồn khả thi; Chiến lƣợc ST-01 phương án dự phòng điều kiện tốt xảy ra, đặc biệt Tam Kỳ trở thành đô thị loại II vào năm 2015 Tuy nhiên, khả có xảy khó có khả phát huy hiệu giai đoạn lề 2015-2016, vậy, mục tiêu đặt kịch đảm bảo cho thành phố đẩy lùi 31 nguy cơ, thách thức vươn tới kinh tế phát triển, đại tính khả thi phương án thấp 4.5 Các giải pháp thực hiện: 4.5.1 Giải pháp vốn đầu tư: Để đạt mục tiêu phương hướng phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2015 - 2020 tốc độ tăng trưởng kinh tế dự báo, ước tính nhu cầu đầu tư giai đoạn 42.429,15 tỷ đồng năm 2015 khoảng 16.790,75 tỷ, giai đoạn 2016-2020 khoảng 25.638, tỷ đồng, tập trung vào nguồn vốn chủ yếu sau: Bảng 4.2 Dự báo nhu cầu vốn đầu tƣ cho phát triển giai đoạn 2015-2020 Chỉ tiêu Tổng vốn đầu tƣ Từ Ngân sách nhà nước Trong đó: vốn ODA Các nguồn vốn khác Tr đó: - Vốn DN dân cư - Vốn từ bên thành phố (kể FDI) Năm 2015 Tỷ đồng % 16790, 75 100 5029, 78 30 1.200 11760, 97 70 5376, 76 32 6384, 21 38 Giai đoạn 2016-2020 Tỷ đồng % 25638, 100 7640, 45 29,8 2.500 17997, 95 70,2 9055, 36 35,3 8942, 59 34,9 Nguồn: Từ Phịng Tài – Kế hoạch Dự thảo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội Thành phố Tam Kỳ - Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (bao gồm vốn ODA dành chủ yếu cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội) Dự kiến vốn đầu tư từ ngân sách đáp ứng khoảng 30% nhu cầu vốn đầu tư - Nguồn vốn đầu tư từ doanh nghiệp nước, kiều hối từ dân: Ước tính chiếm khoảng 70 % cấu vốn đầu tư 4.5.2 Triển khai quản lý tốt quy hoạch chung, tăng cường công tác xúc tiến đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng cho phát triển kinh tế lĩnh vực: Tiếp tục tổ chức lập quy hoạch chi tiết sở quy hoạch duyệt, trọng định hướng phát triển Xanh bền vững 4.5.3 Đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh thu hút đầu tư đồng hành doanh nghiệp: Khuyến khích phát triển mạnh thành phần kinh tế, trọng phát triển kinh tế tư nhân kinh tế tập thể, tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh bình đẳng để thành phần kinh tế phát triển nhanh hiệu Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư mở rộng 32 sản xuất, đổi công nghệ thiết bị, nâng cao chất lượng sản phẩm, xây dựng uy tín thương hiệu sản phẩm Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp xúc với nguồn lực xã hội, đặc biệt mặt bằng, vốn thông tin 4.5.4 Phát triển thị trường tài chính, tín dụng: Phát triển mạnh thị trường tài chính, tín dụng nhằm đáp ứng nhu cầu vốn vay cho phát triển kinh tế – xã hội Tạo điều kiện cho tất ngân hàng, quỹ tín dụng ngồi nước mở rộng hoạt động địa bàn Khuyến khích cơng ty cổ phần tham gia thị trường chứng khốn Hình thành doanh nghiệp đầu tư tài Tập trung nguồn lực tạo nguồn thu: Tiếp tục nuôi dưỡng phát triển nguồn thu, thu từ sản xuất kinh doanh, tăng cường khai thác nguồn thu từ quỹ đất để tạo nguồn vốn cho đầu tư phát triển sở hạ tầng thành phố 4.5.5 Tiếp tục thực xã hội hoá đầu tư: Đẩy mạnh thực xã hội hoá theo Nghị 05 /NQ-CP Chính phủ lĩnh vực giáo dục, đào tạo, văn hoá, thể dục thể thao, y tế hoạt động dịch vụ khác, đảm bảo nguyên tắc tăng tỷ lệ xã hội hoá cấu nguồn kinh phí mơ hình quản lý 4.5.6 Giải pháp phát triển nguồn nhân lực: - Có chế hỗ trợ tạo điều kiện cho trung tâm, trường dạy nghề mở rộng quy mô ngành nghề đào tạo Tích cực liên danh, liên kết với trường đại học lớn vùng để đào tạo nhân lực chỗ thành phố 4.5.7 Các giải pháp khoa học - công nghệ: - Sử dụng công nghệ nhiều tầng, ưu tiên công nghệ đại, kết hợp với công nghệ truyền thống Tăng cường đẩy nhanh tốc độ chuyển giao công nghệ, công nghệ đại, phục vụ phát triển sản xuất sản phẩm trọng điểm Thành phố, đặc biệt công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao 4.5.8 Giải pháp chế, sách: 4.5.8.1 Đổi chế, sách đầu tư: - Xây dựng chương trình, dự án kêu gọi đầu tư: Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, lập dự án có khả đem lại hiệu sản xuất kinh doanh; thực sách thơng thống để thu hút đầu tư thành phần kinh tế thành phố, tỉnh khác nước 4.5.8 Hỗ trợ phát triển ngành: 33 Hỗ trợ hình thành phát triển ngành công nghiệp – ngành có khả thúc đẩy phát triển kinh tế – xã hội, ngành mà thành phố có lợi cạnh canh Hỗ trợ phát triển công nghiệp-TTCN nơng thơn để khuyến khích phát nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố 4.5.8.3 Phát triển quan hệ sản xuất: Bổ sung thêm chế sách khuyến khích phát triển kinh tế ngồi nhà nước địa bàn thành phố phù hợp với cam kết hội nhập nước ta Bảo đảm nguyên tắc đối xử bình đẳng doanh nghiệp nhà nước nhà nước địa bàn, tạo thêm hội phát triển sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp quốc doanh Cũng cố phát triển kinh tế tập thể, với nòng cốt hợp tác xã (HTX), HTX sản xuất nông nghiệp Đẩy mạnh phát triển kinh tế hộ, kinh tế trang trại, khuyến khích hộ nơng dân, chủ trang trại thành phần kinh tế đầu tư mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh 4.5.8.4.Củng cố phát triển thị trường tiêu thụ sản phẩm: Đồng hoá giải pháp chế sách: tiêu thụ hàng hố, chống bn lậu, gian lận thương mại kết hợp với biện pháp giảm giá thành nâng cao chất lượng sản phẩm để tăng sức cạnh tranh thị trường loại vật liệu xây dựng, nông sản chế biến, đồ gỗ, hàng thủ công mỹ nghệ, tranh thêu, v.v 4.5.8.5 Giải pháp cải cách hành xây dựng máy tổ chức: Cải cách hành biện pháp trọng tâm, quan trọng nhằm tạo hành thuận lợi cho phát triển kinh tế-xã hội thành phố thời kỳ quy hoạch, tạo môi trường làm việc thuận lợi để góp phần thu hút nhân tài Những giải pháp chủ yếu cần thực để đảm bảo thực tốt chương trình cải cách hành là: 4.5.9 Giải pháp hợp tác quốc tế khu vực hợp tác với địa phương khác: Phát huy tối đa nội lực, tạo môi trường cạnh tranh sâu hơn, rộng cho doanh nghiệp, tiếp tục đổi công nghệ, mở rộng thị trường nước xuất khẩu, đa dạng hố loại hình dịch vụ, nhanh chóng tăng thu nhập nâng cao mức sống dân cư địa bàn thành phố Tam Kỳ Xây dựng lộ trình hợp tác ngày chặt chẽ phạm vi rộng với tỉnh vùng Kinh tế trọng điểm miền Trung, Duyên Hải Miền Trung, Tây Nguyên tỉnh nước bạn Lào 34 4.6 Một số kiến nghị: 4.6.1 Kiến nghị với Trung ương Đề nghị Trung ương đẩy nhanh việc thực dự án kết cấu hạ tầng quy mô lớn có liên quan đến tỉnh Quảng Nam có thành phố Tam Kỳ dự án xây dựng, nâng cấp quốc lộ, tỉnh lộ, ga đường sắt, dự án nạo vét sông, dự án xây dựng nâng cấp kè sông, biển, khu du lịch… tạo điều kiện thuận lợi cho thành phố thu hút đầu tư 4.6.2 Kiến nghị với tỉnh Quảng Nam - Đẩy nhanh việc thực dự án kết cấu hạ tầng có liên quan đến thành phố Tam Kỳ - Có sách hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp cho người lao động khu vực thị hóa - Xây dựng, ban hành sách khuyến khích, hỗ trợ phát triển làng nghề - Đề nghị Tỉnh quan tâm, hỗ trợ đầu tư dự án ưu tiên, trọng điểm địa bàn thành phố - Đề nghị Tỉnh phân cấp mạnh cho thành phố Tam Kỳ, phân cấp nguồn thu, phân cấp quản lý mạnh cho quyền đô thị, phân cấp công tác cán (tuyển dụng cán bộ, công chức), phân cấp lĩnh vực đầu tư 35 KẾT LUẬN Từ nội dung sở lý thuyết, khung phân tích dựa vào cơ sở thực trạng, tác giả đề xuất mô hình hoạch định chiến lược Quản trị kinh doanh xây dựng chiến lược phát triển kinh tế-xã hội địa phương Đồng thời, qua thấy cơng tác hoạch đinh chiến lược có vai trị quan trọng khơng doanh nghiệp mà cịn quản trị cơng Luận văn phân tích ưu điểm, hạn chế khung sách quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tiếp tục đề xuất vận dụng mơ hình quản trị vào cơng tác xây dựng chiến lược phát triển kinh tế địa phương Đối với Thành phố Tam Kỳ, thông qua việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế Tam Kỳ đến năm 2020 là sở vô quan trọng để Tam Kỳ phát triển kinh tế - xã hội với tiềm năng, mạnh phải thực tốt giải tốt thách thức, hạn chế trình phát triển Sẵn sàng đón nhận hội mang lại trình phát triển sản xuất quan trọng xác lập ưu định hướng phát triển tỉnh công nghiệp Qua trình nghiên cứu, tác giả nhận thấy rằng: - Đối với lý thuyết quản trị cần đưa vào nội dung chương trình quản trị sách cơng trực tiếp hoạch định chiến lược phát triển kinh tế địa phương kể quốc gia; - Đối với Chính phủ ngành cần có hiệu chỉnh sở lý thuyết, khung phân tích hoạch định xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương; mà đó, sở từ Quản trị, Quản trị chiến lược, v.v… kể khung phân tích đại Năng suất Quốc gia, Năng lực cạnh tranh địa phương Micheal Porter vấn đề cần nhìn nhận tiếp thu kịp thời 36 ... HỌC KINH TẾ o0o - NGUYỄN MINH NAM ỨNG DỤNG HOẠCH ĐỊNH CHIẾN LƢỢC TRONG XÂY DỰNG CHIẾN LƢỢC PHÁT TRIỂN KINH TẾ-XÃ HỘI ĐỊA PHƢƠNG: NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM. .. thực tiễn chiến lược hoạch định chiến lược phát triển kinh tế địa phương Chƣơng 2: Phương pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Phân tích hình thành chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tam Kỳ Chƣơng... thể phát triển kinh tế - xã hội: 14 1.2.3 Đánh giá tồn tại, yếu chế xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội hành 1.2.4 Đề xuất Quy trình hoạch định chiến lược phát triển kinh tế- xã hội địa phương