Quản lý nhà nước về giảm nghèo tại thành phố tam kỳ tỉnh quảng nam

TriӇn khai thӵc hiӋn các chính sách vӅ giҧm nghèo ..... TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIҦM NGHÈO TҤI THÀNH PHӔ TAM Kǣ, TӌNH QUҦNG NAM .... Thӵc trҥng vӅ triӇn khai thӵc hiӋn các chính sách

Ĉ ҤI HӐ&  Ĉ ¬  1ҸNG

7 5 Ѭ Ӡ1 *  Ĉ ҤI HӐC KINH Tӂ

Ĉ Ӛ THӎ THU THIӂT

QU Ҧ1  / é  1 + ¬  1 Ѭ ӞC Vӄ GIҦM NGHÈO

LUҰ1  9 Ă 1  7 + Ҥ&  6 Ƭ 4 8 ҦN LÝ KINH Tӂ

Ĉ j  1 ҹng ± 1 ă P    8

Ĉ ҤI HӐ&  Ĉ ¬  1ҸNG

7 5 Ѭ Ӡ1 *  Ĉ ҤI HӐC KINH Tӂ

Ĉ Ӛ THӎ THU THIӂT

QU Ҧ1  / é  1 + ¬  1 Ѭ ӞC Vӄ GIҦM NGHÈO

LUҰ1  9 Ă 1  7 + Ҥ&  6 Ƭ 4 8 ҦN LÝ KINH Tӂ

Mã sӕ: 60.34.04.10

1 J ѭ ӡL  K ѭ ӟng dүn khoa hӑc: TS NINH THӎ THU THӪY

Ĉ j  1 ҹng ± 1 ă P    

0Ө&  / Ө&

MӢ Ĉ ҪU 1

1 Tính cҩp thiӃt cӫD  ÿӅ tài 1

2 Mөc tiêu nghiên cӭu 2

3 Câu hӓi hay giҧ thuyӃt nghiên cӭu 2

   ĈӕL  W ѭӧng và phҥm vi nghiên cӭu 3

   3 K ѭѫQ J  S K i S  Q Jhiên cӭu 3

6 Bӕ cөF  ÿӅ tài 5

7 Tәng quan tài liӋu nghiên cӭu 5

& + ѬѪ1 *     & Ѫ 6 Ӣ LÝ LUҰN CӪA QUҦ1  / é  1 + ¬  1 Ѭ ӞC Vӄ GIҦM NGHÈO 11

1.1 TӘNG QUAN Vӄ GIҦM NGHÈO VÀ QUҦ1  / é  1 + ¬  1 ѬӞC Vӄ GIҦM NGHÈO 11

1.1.1 Khái niӋP Q J K q R  Y j  W L r X  F K t  [ i F  ÿӏnh chuҭQ  Q J K q R  ÿ D  F K LӅu ӣ ViӋt Nam 11

1.1.2 Quan niӋm vӅ giҧm nghèo 17

1.1.3 Khái niӋm quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo 18

1.1.4 Vai trò cӫa quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo 20

1.2 NӜI DUNG QUҦ1  / é  1 + ¬  1 ѬӞC Vӄ GIҦM NGHÈO 21

1.2.1 TriӇn khai thӵc hiӋn các chính sách vӅ giҧm nghèo 21

1.2.2 Nguӗn lӵc cho công tác giҧm nghèo 23

1.2.3 Tә chӭc bӝ máy thӵc hiӋn công tác giҧm nghèo 25

1.2.4 KiӇm tra, giám sát công tác giҧm nghèo 26

1.2.5 Xӱ lý các vi phҥm trong công tác giҧm nghèo 26

1.3 CÁC NHÂN TӔ Ҧ1 +  + ѬӢ1 *  ĈӂN QUҦ1  / é  1 + ¬  1 ѬӞC Vӄ GIҦM NGHÈO 28

       Ĉ LӅu kiӋn tӵ nhiên, kinh tӃ, xã hӝi cӫD  ÿӏD  S K ѭѫQ J 28

1.3.2 Nhân tӕ vӅ nhұn thӭc cӫD  Q J ѭӡi nghèo 29

1.3.3 Nhân tӕ vӅ W U u Q K  ÿӝ, Q ă Q J  Oӵc cӫD  ÿӝL  Q J NJ & % & &  O j P F { Q J  W i F  giҧm nghèo 30

1.4 KINH NGHIӊM QUҦ1  / é  1 + ¬  1 ѬӞC Vӄ GIҦM NGHÈO TҤI MӜT SӔ Ĉ ӎ$  3 + ѬѪ1 * 31

1.4.1 Kinh nghiӋm cӫa huyӋn Thҥch Hà ± tӍQ K  + j  7 ƭQ K 31

1.4.2 Kinh nghiӋm cӫa tӍnh HҧL  ' ѭѫQ J 33

1.4.3 Kinh nghiӋm cӫa tӍnh Bà Rӏa ± 9 NJQ J  7 j X 33

1.4.4 Nhӳng bài hӑc kinh nghiӋm rút ra cho thành phӕ Tam KǤ 35

KӂT LUҰ1  & + ѬѪ1 *   36

& + ѬѪ1 * 2 TH ӴC TRҤNG QUҦ1  / é  1 + ¬  1 Ѭ ӞC Vӄ GIҦM NGHÈO T ҤI THÀNH PHӔ TAM Kǣ, TӌNH QUҦNG NAM 37

     + È ,  4 8 È 7  ĈҺ&  Ĉ ,ӆM TӴ NHIÊN, KINH Tӂ, XÃ HӜI THÀNH PHӔ TAM Kǣ Ҧ1 +  + ѬӢ1 *  ĈӂN CÔNG TÁC QUҦ1  / é  1 + ¬  1 ѬӞC Vӄ GIҦM NGHÈO 37

2.1.1 Ĉ һF  ÿ LӇm tӵ nhiên 37

2.1.2 Ĉ һF  ÿ LӇm kinh tӃ 40

2.1.3 Ĉ һF  ÿ LӇm xã hӝi, nhұn thӭc cӫD  Q J ѭӡi nghèo 43

2.1.4 7 U u Q K  ÿӝ  Q ă Q J  Oӵc cӫD  ÿӝL  Q J NJ & % & &  O j P F { Q J  W i F  J Lҧm nghèo 49 2.2 TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIҦM NGHÈO TҤI THÀNH PHӔ TAM Kǣ, TӌNH QUҦNG NAM 50

2.2.1 Tình hình nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ 50

2.2.2 KӃt quҧ giҧm nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ J L D L  ÿ Rҥn 2011 ± 2016 60

2.3 THӴC TRҤNG QUҦ1  / é  1 + ¬  1 ѬӞC Vӄ GIҦM NGHÈO TҤI THÀNH PHӔ TAM Kǣ, TӌNH QUҦNG NAM 61

2.3.1 Thӵc trҥng vӅ triӇn khai thӵc hiӋn các chính sách vӅ giҧm nghèo

61

2.3.2 Thӵc trҥng vӅ nguӗn lӵc cho công tác giҧm nghèo 71

2.3.3 Thӵc trҥng vӅ tә chӭc bӝ máy thӵc hiӋn công tác giҧm nghèo 73

2.3.4 Thӵc trҥng vӅ kiӇm tra, giám sát công tác giҧm nghèo 79

2.3.5 Thӵc trҥng xӱ lý các vi phҥm trong công tác giҧm nghèo 81

     Ĉ È 1 +  * , È  & Ð 1 *  7 È &  4 8Ҧ1  / é  1 + ¬  1 ѬӞC Vӄ GIҦM NGHÈO TҤI THÀNH PHӔ TAM Kǣ, TӌNH QUҦNG NAM 83

2.4.1 Nhӳng thành công 83

2.4.2 Nhӳng hҥn chӃ trong công tác QLNN vӅ giҧm nghèo 84

2.4.3 Nguyên nhân cӫa nhӳng hҥn chӃ 87

KӂT LUҰ1  & + ѬѪ1 *   90

& + ѬѪ1 * 3 GI ҦI PHÁP HOÀN THIӊN CÔNG TÁC QUҦN LÝ NHÀ 1 ѬӞC Vӄ GIҦM NGHÈO TҤI THÀNH PHӔ TAM Kǣ, TӌNH QUҦNG NAM 91

     & Ă 1  &Ӭ Ĉ ӄ XUҨT CÁC GIҦI PHÁP 91

3.1.1 Mөc tiêu QLNN vӅ giҧm nghèo tҥi thành phӕ Tam kǤ 91

3.1.2 4 X D Q  ÿ LӇm hoàn thiӋn QLNN vӅ giҧm nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ 92

3.2 MӜT SӔ GIҦI PHÁP HOÀN THIӊN CÔNG TÁC QUҦN LÝ NHÀ 1 ѬӞC Vӄ GIҦM NGHÈO TҤI THÀNH PHӔ TAM Kǣ 93

      7 ă Q J  F ѭӡng công tác tuyên truyӅn, triӇn khai thӵc hiӋn các chính sách vӅ giҧm nghèo 93

       7 ă Q J  F ѭӡQ J  ÿҫX  W ѭ  S K k Q  Eә hӧp lý các nguӗn lӵc cho công tác giҧm nghèo 98

3.2.3 Hoàn thiӋn tә chӭc bӝ máy thӵc hiӋn công tác giҧm nghèo 101

      7 ă Q J  F ѭӡng kiӇm tra, giám sát công tác giҧm nghèo 103

3.2.5 Hoàn thiӋn viӋc xӱ lý các vi phҥm trong công tác giҧm nghèo 105 3.3 MӜT SӔ KIӂN NGHӎ 106 KӂT LUҰ1  & + ѬѪ1 *   107

K ӂT LUҰN 109 PHӨ LӨC

DANH MӨC TÀI LIӊU THAM KHҦO

QUY ӂ7  Ĉ ӎ1 +  * , $ 2  Ĉ ӄ TÀI LUҰ1  9 Ă 1  % ҧn sao)

2.12 Ĉ i Q K  J L i  YӅ viӋc triӇn khai thӵc hiӋn các chính sách

vӅ giҧm nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ 68

2.13 7 u Q K  K u Q K  K X \  ÿӝng nguӗn ngân sách phөc vө công

tác giҧP Q J K q R  J L D L  ÿ Rҥn 2011 - 2015 71

Ĉ i Q K  J L i  YӅ thӵc trҥng thanh tra, kiӇm tra, giám sát

và xӱ lý vi phҥm cán bӝ làm công tác giҧm nghèo thành phӕ Tam KǤ

81

DANH MӨC CÁC HÌNH

Sӕ hiӋu

2.1 BҧQ  ÿӗ hành chính thành phӕ Tam KǤ 37 2.2 & ѫ Fҩu tә chӭc bӝ máy thӵc hiӋn công tác giҧm

DANH MӨC CÁC BIӆU Ĉ Ӗ

Sӕ hiӋu

2.1 Tình hình nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ J L D L  ÿ Rҥn

0Ӣ Ĉ Ҫ8

1 Tính cҩp thiӃt cӫD  ÿ Ӆ tài

Ĉ y L  Q J K q R  O j  Pӝt hiӋQ  W ѭӧng kinh tӃ - xã hӝi mang tính chҩt toàn cҫu

Nó tӗn tҥi trong mӑi quӕc gia, ӣ mӑi chӃ ÿӝ chính trӏ xã hӝi và có ҧQ K  K ѭӣng

rҩt lӟQ  ÿӃQ  ÿӡi sӕng kinh tӃ  Y ă Q  K y D  F NJQ J  Q K ѭ Vӵ phát triӇn bӅn vӳng cӫa bҩt

cӭ quӕc gia nào trên thӃ giӟL   ÿһc biӋt là nhӳng quӕF  J L D  ÿ D Q J  S K i W  W U LӇn, trong

ÿ y  F y  Fҧ ViӋt Nam

Tam KǤ là thành phӕ trung tâm tӍnh lӷ Y j  O j  ÿӝng lӵc chӫ ÿҥo trong phát

triӇn kinh tӃ - xã hӝL   ÿ {  W Kӏ hóa cӫa tӍnh Quҧng Nam Trong nhӳQ J  Q ă P T X D  các cҩp ӫ\  Ĉҧng, chính quyӅQ  ÿ m  T X D Q  W k P O m Q K  ÿҥo, chӍÿҥo và triӇn khai

thӵc hiӋn tӕt các chӫ W U ѭѫQ J   ÿ ѭӡng lӕi cӫD  Ĉҧng, chính sách, pháp luұt cӫa

1 K j  Q ѭӟc vӅ công tác giҧm nghèo Sӵ chung tay, hӛ trӧ chia sҿ cӫa cӝng

ÿӗQ J  ÿ m  W i F  ÿӝng tích cӵF  ÿӃn công tác giҧP Q J K q R  W U r Q  ÿӏa bàn thành phӕ,

kӃt quҧ tӹ lӋ hӝ Q J K q R  W U r Q  ÿӏa bàn thành phӕ tӯ       Q ă P      ÿӃQ  Q ă P

2015 còn 1,71% theo tiêu chí mӟi J L D L  ÿ Rҥn 2016-2020) Tuy nhiên, viӋc

thӵc hiӋn công tác giҧP Q J K q R  W U r Q  ÿӏa bàn thành phӕ vүn còn mӝt sӕ hҥn

chӃ  N K y  N K ă Q  Q KҩW  ÿӏnh Cө thӇ Q K ѭ  F { Q J  W i F  O m Q K  ÿҥo, chӍÿҥo và tә chӭc

thӵc hiӋn ӣ mӝt sӕ cҩp ӫ\  Ĉҧng, chính quyӅQ  F K ѭD  Nӏp thӡL   ÿӗng bӝ  F K ѭD  F y 

kӃ hoҥch, giҧi pháp giҧm nghèo cө thӇ; công tác thông tin, tuyên truyӅQ  F K ѭD 

ÿ D  Gҥng, phong phú; nguӗn lӵF  ÿҫX  W ѭ F K R  F { Q J  W i F  J Lҧm nghèo hҥn chӃ  F K ѭD 

ÿ i S ӭng yêu cҫu; các chính sách hӛ trӧ kinh tӃ cho hӝ Q J K q R  ÿӇ phát triӇn sҧn

xuҩW  F K ѭD  Q K LӅu, mӭF  ÿҫX  W ѭ W Kҩp, tә chӭc thӵc hiӋn gһp nhiӅX  Y ѭӟng mҳc,

F K ѭD  ÿ i S ӭng yêu cҫu thӵc tӃ ÿӇ ÿҥt mөc tiêu giҧm nghèo bӅn vӳng; viӋF  V ѫ

kӃt, tәng kӃW  ÿ i Q K  J L i  U ~ W  N L Q K  Q J K LӋP  N K H Q  W K ѭӣQ J  F K ѭD  ÿ ѭӧc chú trӑng và

thӵc hiӋn kӏp thӡL «  % r Q  FҥQ K  ÿ y   F K XҭQ  Q J K q R  J L D L  ÿ Rҥn 2016 -      ÿ ѭӧc

áp dөQ J  W K H R  S K ѭѫQ J  S K i S  W LӃp cұQ  ÿ R  O ѭӡng nghèo tӯ ÿ ѫQ  F K LӅX  V D Q J  ÿ D chiӅu, sӱ dөng kӃt hӧp cҧ chuҭn nghèo vӅ thu nhұp và mӭF  ÿӝ thiӃu hөt tiӃp

cұn các dӏch vө xã hӝL  F ѫ EҧQ  ÿ m  Wҥo ra mӝt sӕ N K y  Q K ă Q  Q KҩW  ÿӏnh cho mӝt bӝ

phұn cán bӝ Y j  Q K k Q  G k Q  G R  F K ѭD  Qҳm bҳt kӏp thӡL  S K ѭѫQ J  S K i S  ÿ LӅu tra theo

chuҭQ  Q J K q R  ÿ D  F K LӅX  Q K ѭ K LӋn nay

Trong công tác giҧm nghèo, mӛi mӝW  J L D L  ÿ Rҥn mӟi, lҥi có cách tiӃp cұn

và nhӳng yêu cҫu mӟi Vì vұy, viӋc nghiên cӭX   U j  V R i W  ÿ i Q K  J L i  W Kӵc trҥng công tác QuҧQ  O ê  1 K j  Q ѭӟc vӅ giҧP Q J K q R  ÿӇ có các chính sách, giҧi pháp

phù hӧp vӟi nhӳQ J  W K D \  ÿәi thӵc tӃ tҥL  ÿӏD  S K ѭѫQ J  N K { Q J  E D R  J Lӡ O j  F NJ và là

mӝW  ÿ LӅu cҫn thiӃt Xuҩt phát tӯ lý do trên, tác giҧ chӑQ  ÿӅ W j L  ³Qu ̫n lý Nhà

Q ˱ͣc v͉ gi̫m nghèo t̩i Thành ph͙ Tam KǤ t͑ nh Qu ̫ng Nam´  O j P ÿӅ tài

nghiên cӭu luұQ  Y ă Q  Wӕt nghiӋp

2 Mөc tiêu nghiên cӭu

D   0ͭF  W L r X  W ͝Q J  T X i W

7 U r Q  F ѫ Vӣ ÿ i Q K  J L i  W Kӵc trҥng công tác quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo

ÿӇ ÿӅ xuҩt giҧi pháp nhҵm hoàn thiӋn công tác quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm

Q J K q R  W U r Q  ÿӏa bàn thành phӕ Tam KǤ, tӍnh Quҧng Nam

b Mͭc tiêu cͭ th͋

HӋ thӕng hóa nhӳng vҩQ  ÿӅ F ѫ Vӣ lý luұn cӫa quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm

nghèo

Ĉ i Q K  J L i  W Kӵc trҥng quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo tҥi Thành phӕ Tam

KǤ, tӍnh Quҧng Nam Tӯ ÿ y   F KӍ ra nhӳng thành công, hҥn chӃ và nguyên

nhân cӫa nhӳng thành công, hҥn chӃ ÿ y 

Ĉ Ӆ xuҩt mӝt sӕ giҧi pháp nhҵm hoàn thiӋn công tác quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ

giҧm nghèo tҥi Thành phӕ Tam KǤ, tӍnh Quҧng Nam

3 Câu hӓi hay giҧ thuyӃt nghiên cӭu

Công tác QuҧQ  O ê  1 K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ, tӍnh

Quҧng Nam trong nhӳQ J  Q ă P T X D  ÿ ѭӧc thӵc hiӋQ  Q K ѭ W KӃ nào? Còn nhӳng

mһt hҥn chӃ nào? Nguyên nhân cӫa nhӳng mһt hҥn chӃ ÿ y "

Cҫn có nhӳng giҧL  S K i S  Q j R  ÿӇ hoàn thiӋn công tác QuҧQ  O ê  1 K j  Q ѭӟc vӅ

giҧm nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ, tӍnh Quҧng Nam?

    Ĉ ӕL  W ѭ ӧng và phҥm vi nghiên cӭu

a Ĉ ͙L  W ˱ ͫng nghiên cͱu

Ĉ Ӆ tài nghiên cӭu nhӳng vҩQ  ÿӅ lý luұn và thӵc tiӉQ  O L r Q  T X D Q  ÿӃn công

tác quҧQ  O ê  1 K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ, tӍnh Quҧng Nam

b Ph̩m vi nghiên cͱu

VӅ nӝL  G X Q J   ĈӅ tài tұp trung nghiên cӭu các nӝL  G X Q J  O L r Q  T X D Q  ÿӃn

công tác quҧn lê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo

VӅ không gian: Nӝi dung nghiên cӭX  ÿ ѭӧc thӵc hiӋn tҥi thành phӕ Tam

Sӕ liӋu, tài liӋu trong luұQ  Y ă Q  ÿ ѭӧc thu thұp chӫ yӃu tӯ nguӗn niên giám

thӕng kê thành phӕ Tam KǤ  S K z Q J  / D R  ÿӝng - TK ѭѫQ J  E L Q K  Y j  [ m  Kӝi thành

phӕ Tam KǤ  ĈӅ án chính sách giҧm nghèo bӅn vӳng tӍnh Quҧng Nam giai

ÿ Rҥn 2017 -2020; ChӍ thӏ vӅ W ă Q J  F ѭӡng sӵ O m Q K  ÿҥo cӫD  ĈҧQ J  ÿӕi vӟi công

% ˱ͣc 2: TiӃQ  K j Q K  ÿ LӅu tra khҧo sát: Thӵc hiӋQ  ÿ LӅu tra trӵc tiӃp tҥi 50

hӝ nghèo cӫa 3 xã, S K ѭӡng có hӝ nghèo cao nhҩt và 50 cán bӝ công chӭc làm

công tác giҧm nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ PhiӃX  ÿ LӅX  W U D  ÿ ѭӧc in thành 100

' ӵD  W U r Q  F i F Báo cáo ÿ i Q K  J L i  W u Q K  K u Q K  W Kӵc hiӋQ  & K ѭѫQ J  W U u Q K  Pөc

tiêu giҧP Q J K q R  J L D L  ÿ Rҥn 2011 ± 2015, mөc tiêu và các giҧi pháp thӵc hiӋn

& K ѭѫQ J  W U u Q K  J Lҧm nghèo bӅn vӳQ J  J L D L  ÿ Rҥn 2016 -2020 cӫa thành phӕ Tam

KǤ; & K ѭѫQ J  W U u Q K  Pөc tiêu giҧm nghèo thành phӕ Tam KǤ J L D L  ÿ Rҥn 2011 ±

2015; Báo cáo kӃt quҧ ÿ LӅu tra, rà soát hӝ Q J K q R  Q ă P       % i R  F i R  Wәng kӃt

tình hình kinh tӃ -xã hӝi thành phӕ Tam KǤ hҵQ J  Q ă P W LӃQ  K j Q K  ÿ i Q K  J L i  mô

tҧ lҥi hiӋn trҥng trong công tác QLNN vӅ giҧm nghèo tҥi thành phӕ, xây dӵng

mô hình, hӋ thӕng bҧng biӇX  ÿӇ phân tích thӵc trҥng vӅ nguӗn lӵc, triӇn khai

thӵc hiӋn các chính sách vӅ giҧm nghèo, tәng thӇ tình hình quҧn lý công tác

giҧP Q J K q R  W U r Q  ÿӏa bàn thành phӕ

  3 K ѭѫQ J  S K i S  S K k Q  W t F K  K ӋW K ӕQ J 

Sӱ dөQ J  S K ѭѫQ J  S K i S  W Kӕng kê mô tҧ và nhiӅu tiêu thӭF  ÿ i Q K  J L i  N K i F 

nhau, tӯ các sӕ liӋu, tài liӋX  ÿ m  W K X  W KұS  ÿ ѭӧc thông qua các dӳ liӋX  V ѫ Fҩp và

thӭ cҩS  ÿӇ ÿ i Q K  J L i tình hình, chuyӇn biӃn trong công tác quҧn lý giҧm nghèo

theo tӯQ J  J L D L  ÿ Rҥn và ÿӅ xuҩt các giҧi pháp hoàn thiӋn công tác quҧn lý phù

hӧp vӟi tình hình thӵc tӃ tҥi thành phӕ Tam KǤ, tӍnh Quҧng Nam

Ngoài ra luұQ  Y ă Q  F z Q  W K X  W Kұp, tìm kiӃm thông tin trên mҥng Internet,

mӝt sӕ sách báo, công trình nghiên cӭX  N K i F «

6 Bӕ cөF  ÿ Ӆ tài

Ngoài phҫn mӣ ÿҫu, kӃt luұn, mөc lөc, danh mөc tài liӋu tham khҧo, nӝi

dung chính cӫa luұQ  Y ă Q  ÿ ѭӧc kӃt cҩu gӗP   F K ѭѫQ J  Q K ѭ V D X 

& K ѭѫQ J     & ѫ Vӣ lý luұn cӫa quҧQ  O ê  1 K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo

& K ѭѫQ J     7 Kӵc trҥng quҧQ  O ê  1 K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo tҥi thành phӕ

Tam KǤ, tӍnh Quҧng Nam

& K ѭѫQ J     0ӝt sӕ giҧi pháp hoàn thiӋn công tác quҧQ  O ê  1 K j  Q ѭӟc vӅ

giҧm nghèo tҥi thành phӕ Tam KǤ, tӍnh Quҧng Nam

7 Tәng quan tài liӋu nghiên cӭu

; i F  ÿ ӏQ K  F { Q J  W i F  J L ҧP Q J K q R  O j  Q K L ӋP Y ө F K t Q K  W U ӏ T X D Q  W U ӑQ J  Y j 

W K ѭӡQ J  [ X \ r Q  9 u  Y ұ\  ÿ m  F y  Q K L ӅX  W ә F K ӭF F i  Q K k Q  Q J K L r Q  F ӭX  Y Ӆ Y ҩQ  ÿ Ӆ Q j \  

7 ҥL  9 L ӋW  1 D P  Y ҩQ  ÿ Ӆ T X ҧQ  O ê  1 K j  Q ѭӟF  Y Ӆ J L ҧP Q J K q R  F NJQ J  ÿ ѭӧF  Ĉ ҧQ J   1 K j 

thành ph͙ Hà N͡i hi͏n Q D \ ´ , Hoàng Thӏ Bích Ngӑc, LuұQ  Y ă Q  7 KҥF  V ƭ      

Hӑc viӋn báo chí và tuyên truyӅn Công trình nghiên cӭu cӫa tác giҧ ÿ m  O j P U } 

nhӳng vҩQ  ÿӅ lý luұn vӅ phát triӇn kinh tӃ - xã hӝL   [ y D  ÿ y L  J Lҧm nghèo, công

tác quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo nói chung và ӣ huyӋn Ba Vì nói riêng ,

S K k Q  W t F K  Y j  ÿ i Q K  J L i  W Kӵc trҥng quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ [ y D  ÿ y L  J Lҧm nghèo ӣ

HuyӋn Ba Vì, thành phӕ Hà NӝL   4 X D  ÿ y  S K k Q  W t F K  F i F  ÿ LӇm chӍÿҥR   ÿӅ xuҩt

nhӳng giҧi pháp chӫ yӃu nhҵP W ă Q J  F ѭӡng quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ [ y D  ÿ y L  J Lҧm

nghèo ӣ HuyӋn Ba Vì Tuy vұy, thӵc trҥQ J  Q J K q R  ÿ y L  F NJQ J  Q K ѭ W u Q K  K u Q K  S K i W 

triӇn kinh tӃ - xã hӝi ӣ mӛL  ÿӏD  S K ѭѫQ J  F NJQ J  N K i F  Q K D X  Q r Q  Fҫn nghiên cӭu cө

thӇ ÿ LӅu kiӋn ӣ mӛL  ÿӏD  S K ѭѫQ J  Wӯ ÿ y  F y  J Lҧi pháp khҧ thi nhҩt cho quҧn lý

Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo tҥi mӛL  ÿӏa phѭѫQ J 

- Ĉ Ӆ W j L  ³Qu̫Q  O ê  1 K j  Q ˱ ͣc v͉ gi̫m nghèo b͉n vͷQ J  W U r Q  ÿ ͓ a bàn t͑ nh

Qu ̫ng Ninh´   1 J X \Ӊn ThӃ Tân, LuұQ  Y ă Q  W Kҥc sӻ Quҧn lý công (2015), Hӑc

viӋn hành chính quӕc gia LuұQ  Y ă Q  J y S  S Kҫn hӋ thӕng lҥL  F ѫ Vӣ lý luұn cӫa

quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo bӅn vӳQ J   Ĉ i Q K  J L i  W Kӵc trҥng quҧn lý nhà

Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo bӅn vӳng cӫa tӍnh, tӯ ÿ y   ÿ ѭD  U D  Q Kӳng giҧi pháp nhҵm

nâng cao hiӋu quҧ QuҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo bӅn vӳng cӫa tӍnh Quҧng

V i W   ÿ i Q K  J L i  Y LӋc thӵc hiӋQ  [ y D  ÿ y L  J Lҧm nghèo

- Ĉ Ӆ tài³ 4 X ̫Q  O ê  1 K j  Q ˱ ͣc v͉ gi̫m nghèo b͉n vͷQ J  W U r Q  ÿ ͓ a bàn huy͏n

Qu ̫ng Ninh, t͑ nh Qu ̫Q J  % u Q K ´ Hoàng Trӑng Trung, LuұQ  Y ă Q  W Kҥc sӻ Khoa

hӑc kinh tӃ  Ĉҥi hӑc Kinh tӃ - Ĉ ҥi hӑc HuӃ LuұQ  Y ă Q  Q J K L r Q  Fӭu góp phҫn

O j P U }  F ѫ Vӣ khoa hӑc cӫa hoҥW  ÿӝQ J  T X ҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟF  Y Ӆ J Lҧm nghèo bӅn

vӳng Vұn dөng vào quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo bӅn vӳQ J  W U r Q  ÿ ӏD  E j Q 

K X \ ӋQ  4 X ҧQ J  1 L Q K   W ӍQ K  4 X ҧQ J  % u Q K   Ĉ i Q K  J L i  W Kӵc trҥng quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc

ÿӕi vӟi hoҥW  ÿӝng quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo bӅn vӳng cӫa huyӋn, tӯ ÿ y 

ÿ ѭD  U D  Q Kӳng giҧi pháp nhҵm tiӃp tөc nâng cao hiӋu quҧ hoҥW  ÿӝng quҧn lý

Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo bӅn vӳng cӫa huyӋn Quҧng Ninh

- Bài viӃW  ³Phân c̭p qu̫Q  O ê  Y j  F K ˱ ˯ Q J  W U u Q K  [ y D  ÿ y L  J L ̫m nghèo:

W U ˱ ͥng hͫp nghiên cͱu t̩i t͑ Q K  + z D  % u Q K ´ F ͯa 0D L  / D Q  3 K ѭѫQ J   1 J X \Ӊn Mұu

' NJQ J  Y j  3 K L O L S S H  / H E D L O O \   K R D  N L Q K  WӃ và phát triӇQ  Q { Q J  W K { Q   7 U ѭӡQ J  Ĉҥi

hӑc nông nghiӋp Hà Nӝi Bài viӃt tұp trung phân tích sӵ phân cҩp quҧn lý cӫa

& K ѭѫQ JW U u Q K  ; Ĉ * 1  T Xӕc gia, nghiên cӭu này gӗm bӕn nӝi dung chính: phҫn

thӭ nhҩt trình bày khái niӋP O L r Q  T X D Q  ÿӃn phân cҩp, phҫn thӭ hai mô tҧ vӅ F ѫ

chӃ phân cҩp quҧn lý hiӋn tҥi ӣ ViӋt Nam, phҫn ba là nhӳng phân tích liên

T X D Q  ÿӃn phân cҩp quҧn lý, thӵc hiӋn CK ѭѫQ J  W U u Q K  ; Ĉ * 1  Y j  S Kҫn cuӕi cùng

là mӝW  W U ѭӡng hӧp nghiên cӭX  ÿ LӇm tҥi tӍnh Hòa Bình

- Bài viӃW  ³Chính sách gi̫m nghèo ͧ Q ˱ͣc ta hi͏n nay: th͹c tr̩ng và

ÿ͓ Q K  K ˱ ͣng hoàn thi͏Q ´cӫa PGS TS NguyӉn NgӑF  6 ѫQ  Ĉ ҥi hӑc kinh tӃ

quӕc dân, Kinh TӃ & Phát TriӇn sӕ 181 (Tháng 07 ±       ÿӅ cұp vӅ quan

niӋm nghèo và chính sách giҧm nghèo, nêu ra các chính sách giҧP Q J K q R  ÿ m 

Y j  ÿ D Q J  ÿ ѭӧc áp dөng tҥi ViӋt Nam, phân tích vӅ thӵc trҥng nghèo và kӃt quҧ

cӫa các chính sách giҧP Q J K q R  ÿ m  ÿ ѭӧc áp dөng Tӯ ÿ y  ÿӏQ K  K ѭӟng chính

sách giҧm nghèo tҥi ViӋt Nam trong thӡi gian tӟi

- Bài viӃW  ³N ͡i dung và yêu c̯X  F ˯  E ̫n trong Qu̫Q  O ê  1 K j  Q ˱ ͣc các d͓ ch

vͭ F ˯  E ̫Q  ÿ ͙i vͣL  Q J ˱ ͥL  Q J K q R ´ (2013), Bӝ / D R  ÿӝng ± W K ѭѫQ J  E L Q K  Y j  [ m  Kӝi

ÿ m  J Lҧi thích rõ viӋF  4 / 1 1  ÿӕi vӟi phát triӇn các dӏch vө F ѫ EҧQ  ÿӕi vӟi

Q J ѭӡL  Q J K q R   ÿһF  ÿ LӇm và yêu cҫu cӫa QLNN vӅ các dӏch vө F ѫ EҧQ  ÿӕi vӟi

Q J ѭӡi nghèo, nӝL  G X Q J  F ѫ Eҧn cӫa QLNN các dӏch vө F ѫ EҧQ  ÿӕi vӟL  Q J ѭӡi

nghèo bao gӗm: hoҥF K  ÿӏnh phát triӇn dӏch vө; tә chӭc phát triӇn các dӏch vө

F ѫ Eҧn; xây dӵng quy trình triӇn khai thӵc hiӋn các dӏch vө; tә chӭF  ÿ i Q K  J L i 

viӋc thӵc hiӋn các dӏch vө F ѫ EҧQ  ÿӕi vӟL  Q J ѭӡi nghèo và kiӇm tra, kiӃm soát

viӋc thӵc hiӋn các dӏch vө F ѫ EҧQ  ÿӕi vӟL  Q J ѭӡi nghèo

-Bài viӃW  ³Gi ̫m nghèo b͉n vͷng t̩i Vi͏t Nam: H͟ trͫ tͳ chính sách giáo

dͭc, y t͇ ´  Fӫa TS Hoàng TriӅu Hoa, Tҥp chí Kinh tӃ và Dӵ báo sӕ 12 (Tháng

06 ±     Y j  ³Chính sách h͟ trͫ Q J ˱ ͥi nghèo ti͇p c̵n các d͓ ch vͭ xã h͡L  F ˯ 

b ̫n ͧ Vi͏t Nam´   7ҥp chí khoa hӑc xã hӝi ViӋt Nam: Tác giҧ cho rҵng chính

sách phân phӕL  Y u  Q J ѭӡi nJ K q R  N K { Q J  ÿ ѫQ  W K Xҫn là chính sách giҧm nghèo

trên khía cҥnh thu nhұS  Pj  K ѫQ  W KӃ nӳa là chính sách nhҵm hӛ trӧ F K R  Q J ѭӡi

Q J K q R  W ă Q J  N Kҧ Q ă Q J  W LӃp cұn các dӏch vө xã hӝL  F ѫ Eҧn, cө thӇ tác giҧ ÿӅ cҩp

ÿӃQ  F i F  F K t Q K  V i F K  Q K ѭ  F K t Q K  V i F K  J L i R  GөF  Y u  Q J ѭӡi nghèo, chính sách hӛ

trӧ y tӃ F K R  Q J ѭӡi nghèo, chính sách nhà ӣ  ÿҩt ӣ F K R  Q J ѭӡi nghèo Bài viӃt

chӍU }  N K L  Q J ѭӡL  Q J K q R  F y  W U u Q K  ÿӝ, có sӭc khӓH   ÿ LӅu kiӋn sӕQ J  ÿ ѭӧF  ÿҧm bҧo

thì sӁ thích ӭQ J  ÿ ѭӧF  W U R Q J  P{ L  W U ѭӡQ J  O D R  ÿӝng mang tính cҥnh tranh, tìm

ÿ ѭӧc nhӳng công viӋc phù hӧp vӟL  Q ă Q J  Oӵc bҧn thân, có thu nhұp tӕt, tӯ ÿ y 

sӁ giҧm bҩW  E u Q K  ÿҷng vӅ thu nhұp giӳa các tҫng lӟS  G k Q  F ѭ

- 6 i F K  ³Kinh t ͇ phát tri͋n´      Fӫa PGS.TS NguyӉn Trӑng Hoài,

7 U ѭӡQ J  Ĉҥi hӑc kinh tӃ Thành phӕ Hӗ Chí Minh Trong cuӕn sách, tác giҧ ÿ m 

F K R  Q J ѭӡL  ÿӑc các kiӃn thӭc vӅ: vai trò cӫD  F i F  W ă Q J  W U ѭӣng và phát triӇn kinh

tӃ, các chӍW L r X  ÿ R  O ѭӡQ J  W ă Q J  W U ѭӣng và phát triӇn kinh tӃ  ÿһc biӋt trong

F K ѭѫQ J    Y j  F K ѭѫQ J      W i F  J Lҧ ÿ m  ÿӅ cұS  ÿӃn vҩQ  ÿӅ Q J K q R  ÿ y L  Y j  Eҩt bình

ÿҷng trong quá trình phát triӇn kinh tӃ Nhìn chung, nguyên nhân cӫa nghèo

có thӇ chia làm ba nhóm Nhóm thӭ nhҩt là ҧQ K  K ѭӣng tӯ các yӃu tӕ thuӝc

Y  Q J  ÿӏa lý Thӭ hai là ҧQ K  K ѭӣng tӯ sӵ W ѭѫQ J  W i F  Fӫa cӝQ J  ÿӗng chҷng hҥn

Q K ѭ PӭF  ÿӝ J L ~ S  ÿӥ lүn nhau hay bҩW  E u Q K  ÿҷng giӳa các nhóm dân tӝc Sau

cùng là các nguyên nhân do bҧn thân hӝ J L D  ÿ u Q K  Y j  F i  Q K k Q  T X \ӃW  ÿӏQ K  Q K ѭ

W U u Q K  ÿӝ hӑc vҩn, tӹ lӋ sӕng phө thuӝc, tình trҥng viӋc làm, tâm lý ӹ lҥi cӫa

Q J ѭӡi nghèo.Và tác giҧ F NJQ J  ÿ m  ÿӅ cұS  ÿӃn kinh nghiӋm giҧm nghèo thành

công ӣ mӝt sӕ quӕc gia, cho thҩy tҫm quan trӑng cӫa các chính sách phát triӇn

K ѭӟQ J  Y j R  Q J ѭӡi nghèo

- % i R  F i R  ³ T ͝ng quan các nghiên cͱu v͉ gi̫m nghèo ͧ Vi͏W  1 D P´, Bӝ

/ D R  ÿӝQ J   7 K ѭѫQ J  E L Q K  Y j  ; m  Kӝi và Uӹ ban vӅ các VҩQ  ÿӅ xã hӝi cӫa Quӕc

Hӝi (2015) Nghiên cӭu tұp trung S K k Q  W t F K   ÿ i Q K  J L i  Wәng quan các kӃt quҧ,

khuyӃn nghӏ chính vӅ giҧm nghèo cӫD  F i F  E i R  F i R  W U R Q J  J L D L  ÿ Rҥn 2005 ±

2013

- ³ 1 J K q R  ÿ D  F K L ͉u ͧ Vi͏t Nam: M͡t s͙ v̭Q  ÿ ͉ chính sách và th͹c

ti͍Q ´ 2015) cӫD  3 * 6   7 6  Ĉһng Nguyên Anh, ViӋQ  W U ѭӣng viӋn xã hӝi hӑc:

Bài viӃW  ÿӅ cұS  ÿӃn khái niӋP Q J K q R  ÿ y L  W K H R  F i F K  W LӃp cұQ  ÿ ѫQ  F K LӅu và khái

niӋP Q J K q R  W K H R  S K ѭѫQ J  S K i S  W LӃp cұn hiӋn nay, mӝt sӕ T X \  ÿӏnh chính sách

vӅ Q J K q R  ÿ D  F K LӅu ӣ ViӋt Nam, tác giҧ ÿ m  Q r X  O r Q  Q Kӳng thách thӭc trong viӋc

xây dӵQ J  Y j  [ i F  ÿӏnh các tiêu F K t  1 J K q R  ÿ D  F K LӅu ӣ ViӋt Nam, do tính phӭc

tҥp vӅ nӝL  G X Q J  Y j  W t Q K  W R i Q   ÿ R  O ѭӡQ J  F i F  W L r X  F K t  Q J K q R  ÿ D  F K LӅu nên cҫn có

sӵ chuҭn bӏ, tӯQ J  E ѭӟc triӇn khai nhҵm cung cҩp nhӳQ J  S K ѭѫQ J  S K i S  Y j  Eҵng

chӭng khoa hӑF  ÿӇ ÿ i Q K  J L i  W Kӵc trҥng và hiӋu quҧ cӫD  F K ѭѫQg trình giҧm

Q J K q R  J L D L  ÿ Rҥn 2016 ± 2020

- ³M͡t s͙ v̭Q  ÿ ͉ v͉ công tác gi̫P Q J K q R  W U r Q  ÿ ͓ a bàn t͑ nh Ngh͏ An´  

Ts Hoàng Phan Hҧi YӃQ   7 K V   Ĉұu Quang Vinh, Tҥp chí Khoa hӑc ± Công

nghӋ NghӋ An sӕ          7 U r Q  F ѫ Vӣ phân tích thӵc trҥQ J  F { Q J  W i F  [ y D  ÿ y L 

giҧm nghèo ӣ NghӋ An thӡi gian qua, tӯ ÿ y  W u P U D  Q J X \ r Q  Q K k Q  ÿ y L  Q J K q R  Y j 

ÿӅ xuҩt mӝt sӕ giҧi pháp chӫ yӃX  ÿӇ [ y D  ÿ y L  J LҧP Q J K q R  W U r Q  ÿӏa bàn trong

thӡi gian tӟi

- % j L  E i R  ³Khái ni ͏P Y j  W L r X  F K t  F ˯  E ̫Q  ÿ i Q K  J L i  Q J K q R  ͧ Vi͏W  1 D P G ˱ ͣi

J y F  Q K u Q  ÿ D  F K L ͉X ´, ThV   7 U ѭѫQ J  7 Kӏ1 K ѭ 1 J X \Ӌt, Tҥp chí Nghiên cӭu khoa

hӑF  F { Q J  ÿ R j Q  Vӕ 05 (Tháng 08 ± 2016): Trong bài báo này, tác giҧ ÿӅ cұp và

phân tích khái niӋm vӅ Q J K q R  ÿ y L   F i F  W L r X  F K t  F ѫ EҧQ  ÿ i Q K  J L i  Q J K q R ӣ ViӋt

1 D P G ѭӟL  J y F  Q K u Q  ÿ D  F K LӅu

Ĉ ӗng thӡi, còn có nhiӅu công trình khoa hӑc, bài báo khác nghiên cӭu vӅ

công tác QuҧQ  O ê  1 K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo ӣ nhiӅu khía cҥnh khác nhau Tuy

nhiên vүn F K ѭD  F y  PӝW  ÿӅ tài khoa hӑc hay công trình nào nghiên cӭu sâu sҳc

và toàn diӋn vӅ QuҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟF  ÿӕi vӟi hoҥW  ÿӝng giҧm nghèo tҥi Thành

phӕ Tam KǤ, tӍnh QuҧQ J  1 D P F K R  ÿӃn thӡL  ÿ LӇm hiӋn nay

Ngày nay, nghèo không chӍ là vҩQ  ÿӅ riêng cӫa tӯQ J  ÿӏD  S K ѭѫQ J   Wӯng

quӕF  J L D  Pj  ÿ y  F z Q  O j  W Kӱ thách lӟn cӫa cҧ nhân loҥi, bӣi nghèo không chӍ

xuҩt hiӋn ӣ F i F  Q ѭӟc chұm phát triӇn mà ӣ F i F  Q ѭӟc phát triӇn vүn còn tӗn tҥi

Q J ѭӡi nghèo Các nhà nghiên cӭX  F NJQ J  Q Kұn thҩy rҵng, sӵ phát triӇn mҥnh mӁ

vӅ kinh tӃ sӁ làm cho sӵ phân hóa giàu nghèo ngày càng gay gҳt

Ӣ ViӋt Nam, thӡi gian qua chuҭn nghèo, tӹ lӋ Q J K q R  Y j  [ i F  ÿӏQ K  ÿӕi

W ѭӧng nghèo hoàn toàn dӵa vào các tiêu chí thu nhұS   W U R Q J  ÿ y  F K Xҭn nghèo

ÿ ѭӧF  [ i F  ÿӏQ K  W K H R  S K ѭѫQ J  S K i S  ³ F K L  S K t  F K R  F i F  Q K X  FҫX  F ѫ EҧQ ´   1 K X  Fҫu

F ѫ Eҧn là chi cho nhu cҫu tӕi thiӇu vӅ O ѭѫQ J  W KӵF  Y j  F K L  F K R  S K L  O ѭѫQ J  W Kӵc

thiӃt yӃu (giáo dөc, y tӃ, nhà ӣ«  

GiӕQ J  Q K ѭ T X i  W U u Q K  S K i W  W U LӇQ   Q J K q R  ÿ y L  O j  Pӝt khái niӋP ÿ D  F K LӅu

Trong cùng mӝt thӡL  ÿ LӇP  Q J ѭӡi nghèo có thӇ phҧL  ÿӕi mһt vӟi nhiӅu bҩt lӧi

khác nhau, có thӇ là nhӳQ J  N K y  N K ă Q  W U R Q J  N K i P F Kӳa bӋnh, hӑc hành, nhà ӣ,

ÿҩW  ÿ D L   Q ѭӟc sҥch hoһF  ÿ LӋn thҳp sáng Sӱ dөng mӝt tiêu chí thu nhұp (hay

F K L  W L r X  N K { Q J  ÿӫ ÿӇ nҳm bҳW  ÿ ѭӧc tình trҥng nghèo thӵc tӃ cӫD  Q J ѭӡi dân

Ĉ i Q K  J L i  Q J K q R  FҫQ  ÿ ѭӧc tiӃp cұn rӝQ J  K ѫQ  Wӯ chiӅu cҥnh phát triӇn toàn diӋn

F R Q  Q J ѭӡL   6 D X     Q ă P ÿәi mӟi, phát triӇn và hӝi nhұp, ViӋW  1 D P ÿ m  F K X \Ӈn

tӯ mӝt quӕc gia thu nhұp thҩS  V D Q J  Q K y P Q ѭӟc có thu nhұp trung bình nên

cách tiӃp cұQ  ÿ i Q K  J L i  Q J K q R  ÿ ѫQ  F K LӅu theo thu nhұS  ÿ m  Eӝc lӝ nhӳng hҥn

chӃ  Ĉ m  ÿӃQ  O ~ F  [ H P [ p W   ÿ i Q K  J L i  Q J K q R  W K H R  Q K LӅX  J y F  ÿӝ tӯ J y F  ÿӝ nghèo

vұt chҩt, nghèo vӅ F R Q  Q J ѭӡi và nghèo vӅ xã hӝi

Khái niӋP Q J K q R  ÿ D  F K LӅX  ÿ ѭӧF  ÿӅ cұp ӣ ViӋt Nam tӯ Q ă P      Q Kҵm

K ѭӟng tӟi viӋc dӵng lên mӝt bӭF  W U D Q K  ÿҫ\  ÿӫ và toàn diӋQ  K ѫQ  YӅ thӵc trҥng

nghèo ӣ Q ѭӟc ta Quӕc hӝi khóa 13, kǤ hӑp thӭ   ÿ m  W K { Q J  T X D  1 J Kӏ quyӃt sӕ

76/2014/QH13 vӅ viӋF  ÿҭy mҥnh thӵc hiӋn mөc tiêu giҧm nghèo bӅn vӳng

ÿӃQ  Q ă P       W U R Q J  ÿ y  Q r X  U }   ³ ; k \  Gӵng chuҭn nghèo mӟL  W K H R  S K ѭѫQ J 

pháp tiӃp cұQ  ÿ D  F K LӅu nhҵm bҧR  ÿҧm mӭc sӕng tӕi thiӇX  Y j  ÿ i S ӭng các dӏch

vө xã hӝL  F ѫ EҧQ ´   4 X \ӃW  ÿӏnh sӕ       4 Ĉ ± TTg ngày 19/12/2014 cӫa Thӫ

W ѭӟng Chính phӫ ban hành kӃ hoҥF K  K j Q K  ÿӝng triӇn khai Nghӏ quyӃt sӕ 76/

2014/ QH13 cӫa Quӕc HӝL  ÿ m  [ i F  ÿӏnh rõ nhiӋm vө xây dӵng, nghiên cӭu xây

dӵQ J  ÿӅ án tәng thӇ vӅ ÿәi mӟL  S K ѭѫQ J  S K i S  W LӃp cұn nghèo ӣ ViӋt Nam tӯ

ÿ ѫQ  F K LӅX  V D Q J  ÿ D  F K LӅu, trình Chính phӫ xem xét vào cuӕL  Q ă P      >  ]

Các dӏch vө xã hӝL  F ѫ EҧQ  ÿ ѭӧF  ÿӅ cұp trong quyӃW  ÿӏnh mӟi nhҩt cӫa

Thӫ W ѭӟng Chính phӫ vӅ chuҭn nghèo tiӃp cұQ  ÿ D  F K LӅu tháng 11/2015 bao

gӗm 5 dӏch vө: y tӃ, giáo dөc, nhà ӣ  Q ѭӟc sҥch và vӋ sinh, thông tin

Ĉ Ӈ ÿ R  O ѭӡng mӭF  ÿӝ thiӃu hөt các dӏch vө xã hӝL  F ѫ Eҧn sӁ dӵa vào 10

chӍ sӕ sau:

(1) TiӃp cұn các dӏch vө y tӃ; (2)Bҧo hiӇm y tӃ    7 U u Q K  ÿӝ giáo dөc

cӫD  Q J ѭӡi lӟn; (4) Tình trҥQ J  ÿ L  Kӑc cӫa trҿ em; (5) ChҩW  O ѭӧng nhà ӣ; (6)DiӋn

tích nhà ӣ E u Q K  T X k Q  ÿҫX  Q J ѭӡi; (7) NguӗQ  Q ѭӟc sinh hoҥt; (8) Hӕ xí/ nhà tiêu

hӧp vӋ sinh; (9) Sӱ dөng dӏch vө viӉn thông; (10) Tài sҧn phөc vө tiӃp cұn

thông tin (xem phө lөc sӕ 01)

F ˯  E ̫ Q  N K i F  F ͯD  F R Q  Q J ˱ ͥL   \  W ͇   J L i R  G ͭF  Y j  ÿ L ͉ X  N L ͏ Q  V ͙Q J  W U r Q  F ˯  V ͧ F K X ̱ Q 

Q J K q R  ÿ ˱ ͫF  T X \  ÿ ͓Q K  W K H R  W ͳQ J  ÿ ͓D  S K ˱ ˯ Q J   W ͳQ J  N K X  Y ͹F  Y j  T X ͙F  J L D.[5]

1.1.3 Khái niӋm quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭ ӟc vӅ giҧm nghèo

Có nhiӅu cách hiӇu khác nhau vӅ quҧQ  O ê  Q K ѭQ J  Q K u Q  F K X Q J  F y  W KӇ hiӇu:

Quҧn lý là sӵ W i F  ÿӝng có ý thӭc cӫa chӫ thӇ quҧQ  O ê  O r Q  ÿӕL  W ѭӧng quҧn lý

mӝt cách gián tiӃp hoһc trӵc tiӃp nhҵP ÿҥW  ÿѭӧc nhӳng mөc tiêu nhҩW  ÿӏnh

W U R Q J  ÿ LӅu kiӋn biӃQ  ÿәi cӫD  P{ L  W U ѭӡng

Trong hӋ thӕng phҥm trù quҧn lý có khái niӋm quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟF   ÿ y 

là hoҥW  ÿӝng thӵc thi quyӅn lӵF  Q K j  Q ѭӟF  W K { Q J  T X D  F i F  Y ă Q  Eҧn quy phҥm

pháp luұt G R  F i F  F ѫ T X D Q  Q K j  Q ѭӟc thӵc hiӋn nhҵm xác lұp mӝt trұt tӵ әn

ÿӏnh, phát triӇn xã hӝi theo nhӳng mөc tiêu mà tҫng lӟp cҫm quyӅQ  W K H R  ÿ Xәi

Bao gӗm toàn bӝ hoҥW  ÿӝng cӫa cҧ bӝ Pi \  Q K j  Q ѭӟc tӯ lұp pháp, hành

Q K X ұQ  

- 1 ӝL  G X Q J  F ӕW  O } L  Q K ҩW  W U R Q J  T X ҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟF  Y Ӆ F{ Q J  W i F  J L ҧP Q J K q R  O j 

K R ҥF K  ÿ ӏQ K  F i F  F K t Q K  V i F K  Y j  T X ҧQ  O ê  F i F  Q J X ӗQ  O ӵF

1.1.4 9 D L  W U z  F ӫD  T X ҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟF  Y Ӆ J L ҧP Q J K q R

QuҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo có vai trò nhҩW  ÿӏQ K  ÿӕi vӟi quá trình

phát triӇn kinh tӃ - xã hӝi Thông qua viӋc xây dӵng và ban hành các chính

V i F K   F ѫ F KӃ phù hӧS  Q K ѭ Wҥo viӋc làm, dҥy nghӅ, hӛ trӧ tài chính, ÿҭy mҥnh

phát triӇn khoa hӑc công nghӋ, ÿ j R  WҥR  F K R  ÿӝL  Q J NJ O D R  ÿӝng nghèo trӣ thành

lӵF  O ѭӧQ J  O D R  ÿӝng có chuyên môn, tay nghӅ, kӻ Q ă Q J  O D R  ÿӝng, sҧn xuҩt, bә

sung vào nguӗn lӵc cӫa mӛi quӕc gia, giҧi quyӃt viӋF  O j P  W ă Q J  W K X  Q Kұp,

nâng cao chҩW  O ѭӧng cuӝc sӕng cho bӝ phұQ  G k Q  F ѭ Q J K q R, bҧR  ÿҧm cho nӅn

kinh tӃ әQ  ÿӏnh và phát triӇn trên diӋn rӝng vӟi chҩW  O ѭӧQ J  F D R  K ѫQ  

Sӵ quҧn lý cӫD  1 K j  Q ѭӟc tҥR  P{ L  W U ѭӡng kinh tӃ - xã hӝi và khuôn khә

hành lang pháp lý әQ  ÿӏnh, an toàn cho các hoҥW  ÿӝng sҧn xuҩt kinh doanh, tҥo

ÿ LӅu kiӋQ  J L ~ S  ÿӥ Q J ѭӡi nghèo tiӃp cұn các dӏch vө F ѫ Eҧn: viӋc làm, giáo

dөc, y tӃ, chính sách hӛ trӧ Bҵng quyӅn lӵc cӫa mình, công tác quҧn lý cӫa

1 K j  Q ѭӟc góp phҫn hҥn chӃ nhӳQ J  W i F  ÿӝng tiêu cӵc nҧy sinh do tình trҥng

ÿ y L  Q J K q R  J k \  U D  Yӟi mӛi cá nhân, hӝ J L D  ÿ u Q K   FӝQ J  ÿӗQ J  Q J K q R   ÿӗng thӡi

góp phҫn giӳ vӳng әQ  ÿӏnh chính trӏ, xã hӝi Khi mӭc sӕQ J  ÿ ѭӧc nâng cao,

Q J ѭӡi nghèo tӯQ J  E ѭӟF  ÿ ѭӧc tiӃp cұn vӟi nhӳng dӏch vө thiӃt yӃu và tham gia

các hoҥW  ÿӝQ J  ÿ R j Q  W KӇ, xã hӝi; các vҩQ  ÿӅ vӅ nhұn thӭc giáo dөF   F K ă P V y F 

sӭc khӓH «  F NJQ J  ÿ ѭӧF  T X D Q  W k P K ѫQ   Ĉӡi sӕng vұt chҩt và tinh thҫQ  ÿ ѭӧc cҧi

thiӋn, giúp cӫng cӕ thêm lòng tin cӫa nhân dân vӟL  ĈҧQ J   1 K j  Q ѭӟc, chính

quyӅn và chӃ ÿӝ xã hӝL   Ĉ LӅX  ÿ y  J y S  S Kҫn làm әQ  ÿӏnh chính trӏF K R  ÿҩW  Q ѭӟc

& i F  F K t Q K  V i F K   F K ѭѫQ J  W U u Q K   ÿ Ӆ i Q  W U R Q J  F { Q J  W i F  4 / 1 1  Y Ӆ J L ҧP

Q J K q R  PD Q J  J L i  W U ӏ Q K k Q  Y ă Q  V k X  V ҳF   W K Ӈ K L ӋQ  V ӵ T X D Q  W k P F ӫD  Ĉ ҧQ J  Y j  1hà

Q ѭӟF  W D  G j Q K  F K R  Q J ѭӡL  Q J K q R  4 / 1 1  Y Ӆ J L ҧP Q J K q R  F NJQ J  WҥR  ÿ L ӅX  N L ӋQ  Q k Q J 

F D R  G k Q  W U t  F K R  Q J ѭӡL  Q J K q R   F ӝQ J  ÿ ӗQ J  Q J K q R   J y S  S K ҫQ  S K i W  W U L ӇQ  J L i R  G өF 

F ӫD  ÿ ҩW  Q ѭӟF  

1 J R j L  U D   1 K j  Q ѭӟF  F z Q  J L ~ S  Q J ѭӡL  Q J K q R  J ӥ E ӓ U j R  F ҧQ  Q J ă Q  F i F K  [ m 

K ӝL  Y j  N L Q K  W Ӄ ÿ Ӈ J L ҧP Q J K q R   O j  F ҫX  Q ӕL  Y ұQ  ÿ ӝQ J  W K X \ ӃW  S K өF  PӑL  W ә F K ӭF   F i nhâQ  W U R Q J  [ m  K ӝL  F K X Q J  W D \  J L ~ S  ÿ ӥ Q J ѭӡL  Q J K q R   W K ӵF  K L ӋQ  F { Q J  W i F  W X \ r Q 

1.2 N ӜI DUNG QUҦ1  / é  1 + ¬  1 Ѭ ӞC Vӄ GIҦM NGHÈO

1.2.1 TriӇn khai thӵc hiӋn các chính sách vӅ giҧm nghèo

ViӋc triӇn khai thӵc hiӋn tӕt các chính sách giҧm nghèo không nhӳng cҧi

thiӋQ  ÿӡi sӕQ J  F K R  Q J ѭӡi nghèo mà còn góp phҫn hҥn chӃ bҩt bu Q K  ÿҷng giӳa

F i F  Q K y P G k Q  F ѭ các nhóm xã hӝi trong quá trình phát triӇn và duy trì sӵ әn

ÿӏnh xã hӝi, là tiӅQ  ÿӅ F K R  W ă Q J  W U ѭӣng kinh tӃ nhanh, bӅn vӳng cӫa mӝt quӕc

gia

Chính sách giҧm nghèo là nhӳng quyӃW  ÿӏQ K   T X \  ÿӏnh cӫD  Q K j  Q ѭӟc

nhҵm cө thӇ hóa ci F  F K ѭѫQ J  W U u Q K  Gӵ án cùng vӟi nguӗn lӵc, vұt lӵc, các thӇ

chӭF   T X \  W U u Q K  K D \  F ѫ F KӃ thӵc hiӋn nhҵP W i F  ÿӝQ J  ÿӕL  W ѭӧng cө thӇ Q K ѭ

Q J ѭӡi nghèo, hӝ nghèo hay xã nghèo vӟi mөF  ÿ t F K  F Xӕi cùng là giҧm nghèo

Các chính sách vӅ giҧm nghèo có thӇ kӇ ÿӃQ  Q K ѭ  & K t Qh sách hӛ trӧ sҧn xuҩt,

dҥy nghӅ, tҥo viӋF  O j P  W ă Q J  W K X  Q KұS  F K R  Q J ѭӡL  Q J K q R   W U R Q J  ÿ y  F y  F K t Q K 

sách tín dөQ J  ѭX  ÿ m L  ÿӕi vӟi hӝ nghèo, hӛ trӧ vӅ giáo dөF  Y j  ÿ j R  Wҥo, hӛ trӧ vӅ

y tӃ Y j  G L Q K  G ѭӥng, hӛ trӧ vӅ nhà ӣ, hӛ trӧ Q J ѭӡi nghèo tiӃp cұn các dӏch vө

trӧ giúp pháp lý, hӛ trӧ Q J ѭӡL  Q J K q R  K ѭӣng thө Y ă Q  K y D   W K { Q J  W L Q    Sӵ lӗng

ghép giӳD  F K t Q K  V i F K  [ y D  ÿ y L  J Lҧm nghèo vӟi các chính sách kinh tӃ, xã hӝi

N K i F   Q K ѭ F K t Q K  V i F K  Wҥo viӋF  O j P ÿ m  Fҧi thiӋn sinh kӃ, nâng cao thu nhұp, bҧo

ÿҧm cuӝc sӕQ J  Q R  ÿӫ F K R  Q J ѭӡi nghèo 1 J R j L  U D   F z Q  F y  F i F  F K ѭѫQ J  W U u Q K 

mөc tiêu quӕF  J L D  07 4 *  O L r Q  T X D Q  ÿӃn giҧP Q J K q R  Q K ѭ  & K ѭѫQ J  W U u Q K 

MTQG vӅ viӋc làm và dҥy nghӅ  & K ѭѫQ J  W U u Q K  07 4 *  [ k \  Gӵng nông thôn

mӟL   & K ѭѫQ J  W U u Q K  07 4 *  YӅ Q ѭӟc sҥch và vӋ V L Q K  P{ L  W U ѭӡng nông thôn,

& K ѭѫQ J  Wrình MTQG ӭng phó vӟi biӃQ  ÿәi khí hұX   & K ѭѫQ J  W U u Q K  07 4 *  ÿ ѭD 

thông tin vӅ F ѫ Vӣ miӅn núi, vùng sâu, vùng xa, biên giӟi và hҧL  ÿҧR « 

TriӇn khai thӵc hiӋn các chính sách giҧm nghèo là viӋF  Q K j  Q ѭӟc tìm

cách thӭF  ÿӇ các chính sách này tiӃp cұQ  ÿӃQ  Q J ѭӡi nghèo mӝt cách hiӋu quҧ

nhҩt và phù hӧp vӟi tình hình cө thӇ mӛL  ÿӏD  S K ѭѫQ J  Ĉ Ӈ triӇn khai thӵc hiӋn

F i F  F K t Q K  V i F K  Q j \  1 K j  Q ѭӟc phҧi tҥo nên mӝt hӋ thӕng hành chính vӟL  F ѫ

chӃ, tә chӭc bӝ máy gӑn nhҽ  ÿӝL  Q J NJ F i Q  Eӝ, công chӭc vӅ F ѫ Eҧn có phҭm

chҩW   Q ă Q J  Oӵc Y j  W U u Q K  ÿӝ ÿ i S ӭng yêu cҫu cӫa sӵ nghiӋp phát triӇn kinh tӃ -

xã hӝi cӫD  ÿҩW  Q ѭӟF  ÿӇ ÿҥt mөc tiêu giҧm nghèo nhanh và bӅn vӳng Nhà

Q ѭӟc cҫn kӃt hӧp tҥR  F ѫ KӝL  Y j  W ă Q J  F ѭӡng trao quyӅn và sӵ tham gia cӫa

Q J ѭӡL  Q J K q R   1 J R j L  U D   1 K j  Q ѭӟc cҫn tuyên truyӅn, phә biӃn rӝng rãi các

F K t Q K  V i F K  Q j \  ÿӃQ  Q J ѭӡi dân, giúp hӑ nҳm bҳt kӏp thӡi và có sӵ phӕi hӧp

hiӋu quҧ Sӵ W K D P J L D  Q J ѭӡi nghèo vào các chính sách giҧP Q J K q R  F y  ê  Q J K ƭD 

quan trӑQ J  ÿӕi vӟi giҧm nghèo và góp phҫn tҥo nên hiӋu quҧ cho chính sách

Bên cҥQ K  ÿ y  1 K j  Q ѭӟc chӫ ÿӝQ J  W K ѭӡng xuyên theo dõi trӵc tiӃp, nҳm bҳt

tình hình giҧP Q J K q R   ÿ i Q K  J L i  NӃt quҧ, rút ra bài hӑc kinh nghiӋm và tiӃp tөc

xây dӵng hӋ thӕng chính sách giҧP Q J K q R  ÿӇ triӇn khai thӵc hiӋn chính sách

ÿ y  F K R  J L D L  ÿ Rҥn tiӃp theo

Thành công nhiӅu hay ít cӫa các chính sách giҧm nghèo phө thuӝc rҩt

lӟn vào quá trình triӇn khai thӵc hiӋn MӝW  F K ѭѫQ J  W U u Q K   F K t Q K  V i F K  ÿ ѭӧc

soҥn thҧo tӕW  ÿӃQ  ÿ k X  F NJQ J  VӁ trӣ W K j Q K  Y {  Q J K ƭD  QӃu các cán bӝ, công chӭc có

trách nhiӋm không chӏX  W K L  K j Q K   & K t Q K  V i F K  ÿ y  VӁ vô cùng kém hiӋu quҧ

thұm chí phҧn tác dөng nӃX  Q J ѭӡi ta thi hành nó mӝt cách miӉQ  F ѭӥng, qua

loa, sai nguyên tҳF  K ѭӟng dүn, gây phiӅQ  K j  W K r P F K R  Q J ѭӡi dân.[27]

TriӇn khai thӵc hiӋn chính sách giҧm nghèo là công tác tiӃp theo sau quá

trình xây dӵng các chính sách TriӇn khai thӵc hiӋn chính sách giҧm nghèo

mӝt cách có trách nhiӋP  F K ѭD  Fҫn phân biӋt nó hiӋu quҧ ÿӃQ  ÿ k X   F y  W KӇ tҥo

thêm rҩt nhiӅu sinh khí cho hoҥW  ÿӝng quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc Mһt khác, nó còn

giúp các cán bӝ, công chӭc thӵc hiӋn công tác giҧm ngK q R  F y  F ѫ KӝL  ÿ R 

O ѭӡng: (1) khoҧng cách giӳa chính sách trên lý thuyӃt vӟi thӵc trҥng thӵc tӃ;

(2) mӭF  ÿӝ thӓa mãn cӫD  F K t Q K  V i F K  ÿӕi vӟL  ÿ z L  Kӓi cӫD  Q J ѭӡi nghèo và biӋn

pháp nên có; (3) phҧn ӭQ J   W K i L  ÿӝ, lòng tin cӫD  Q J ѭӡi nghèo vào chính quyӅn

[27]

1.2.2 Nguӗn lӵc cho công tác giҧm nghèo

Các yӃu tӕ nguӗn lӵF  Q K ѭ ÿҩW  ÿ D L   Q J Xӗn vӕn, sӵ tham gia cӫa các lӵc

O ѭӧng giҧm nghèo, sӵ hӛ trӧ tӯ bên ngoài ҧQ K  K ѭӣng trӵc tiӃS  ÿӃn công tác

quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo

Ĉ ҩW  ÿ D L  O j  S Kҫn tài sҧn thiӃt yӃu cӫD  Q J ѭӡi dâQ   Ĉһc biӋW   ÿӕi vӟL  Q J ѭӡi

Q J K q R  ÿҩW  ÿ D L  ÿ ѭӧc hӑ sӱ dөQ J  ÿӇ làm nông nghiӋS  Q K ѭ W Uӗng trӑW   F K ă Q 

Q X { L  «  K Rһc có thӇ E i Q  ÿ L  K D \  ÿ H P Fҫm cӕ ÿӇ ÿҫX  W ѭ Y j R  Q KӳQ J  O ƭQ K  Yӵc kinh

tӃ khác

VӅ vӕQ   ÿ D  Vӕ Q J ѭӡi nghèo bӏ thiӃu vӕn, do vұy nӃX  Y D \  ÿ ѭӧc vӕQ  ÿӇ sҧn

xuҩt kinh doanh và có sӵ kiӇm tra giám sát viӋc sӱ dөng vӕn hiӋu quҧ thì sӁ

Q k Q J  F D R  ÿ ѭӧc thu nhұp Vì vұy, cҫQ  K X \  ÿӝng sӵ W K D P J L D  ÿ y Q J  J y S  Fӫa xã

hӝi, cӝQ J  ÿӗQ J  ÿӇ J L D  W ă Q J  Q J Xӗn vӕn tín dөng trӧ J L ~ S  Q J ѭӡi nghèo

Các lӵF  O ѭӧng tham gia công tác giҧm nghèo gӗm: Cҩp ӫy, chính quyӅn

ÿӏD  S K ѭѫQ J   F i F  Wә chӭc kinh tӃ xã hӝi và bҧQ  W K k Q  Q J ѭӡi nghèo Các hӝ

nghèo cҫn tranh thӫ sӵ hӛ trӧ tӯ E r Q  Q J R j L  Q K ѭ Kӛ trӧ cӫD  Q K j  Q ѭӟc tӯ các

F K ѭѫQ J  W U u Q K   Gӵ án giҧm nghèo, biӃt tұn dөng hӛ trӧ cӫa các cҩp chính

quyӅQ   ÿ ѭӧc tұp huҩn kӻ thuұW   ÿ ѭӧc vay vӕQ  ѭX  ÿ m L  E LӃt tiӃp thu và tұn dөng

vào sҧn xuҩt; biӃt nҳm lҩy nhӳQ J  F ѫ Kӝi tӯ thӇ chӃ  F K ѭѫQ J  W U u Q K   F K t Q K  V i F K  

nҳm bҳt thông tin và quyӃW  ÿӏQ K  ÿ ~ Q J  W U R Q J  F i F  W u Q K  K Xӕng lӵa chӑn

+ X \  ÿӝng mҥnh nguӗn lӵF  ÿҫX  W ѭ  ÿ ѭD  Q K D Q K  Y j R hoҥW  ÿӝng công trình,

dӵ i Q  ÿ m  K R j Q  W K j Q K  ÿӇ ÿҥt mӭF  W ă Q J  Wәng sҧn phҭm trong vùng, góp phҫn

W ă Q J  W K X  Q KұS   W ă Q J  E u Q K  T X k Q  ÿҫX  Q J ѭӡi, giҧi quyӃW  O D R  ÿӝQ J  Y j  [ y D  ÿ y L  J Lҧm

nghèo nhanh và bӅn vӳng

Các tә chӭc kinh tӃ, tә chӭc xã hӝi, các bӝ, ban, ngành có liên quan cҫn

T X D Q  W k P K ѫQ  Qӳa tӟL  F i F  ÿӕL  W ѭӧQ J  Q J K q R   Q J ѭӡi nghèo, hӝ nghèo, vùng

nghèo vӅ vӕn sҧn xuҩt, vӅ kinh nghiӋP O j P ă Q   YӅ khoa hӑc- công nghӋ, giúp

Q J ѭӡL  Q J K q R  Y ѭѫQ  O r Q  W K R i W  Q J K q R   ÿҫX  W ѭ ÿ ~ Q J  ÿӕL  W ѭӧng và hiӋu quҧ

Bҵng nguӗn lӵc cӫD  1 K j  Q ѭӟc và cӫa toàn xã hӝL   1 K j  Q ѭӟc xây dӵng

các biӋn pháp thiӃt yӃX  Q K ѭ  W ă Q J  ÿҫX  W ѭ [ k \  Gӵng kӃt cҩu hҥ tҫng, cho vay

vӕn, trӧ J L ~ S  ÿ j R  Wҥo nghӅ, cung cҩp thông tin, chuyӇn giao công nghӋ, giúp

ÿӥ tiêu thө sҧn phҭm, lұp các quӻ cӭu trӧ xã hӝL « ÿӇ J L ~ S  ÿӥ và bҧo vӋ Q J ѭӡi

Q J K q R   ÿһc biӋW  ÿӕi vӟi vùng miӅQ  Q ~ L   Y  Q J  V k X   Y  Q J  [ D   Y  Q J  F y  ÿ LӅu kiӋn kinh tӃ xã hӝL  N K y  N K ă Q  1 K j  Q ѭӟc duy trì liên tөc sӵ W U D R  ÿәi, phân phӕi

mang tính thӏW U ѭӡQ J  Q K ѭQ J  N K { Q J  O RҥL  Q J ѭӡi nghèo ra khӓi nhӳng nguӗn lӵc

và lӧi ích chung vӅ kinh tӃ

Bên cҥQ K  ÿ y   1 K j  Q ѭӟc cҫn có sӵ ÿәi mӟi mҥnh mӁ K ѫQ  YӅ F ѫ F KӃ ÿ LӅu

K j Q K   S K ѭѫQ J  W Kӭc quҧQ  O ê  ÿӇ phân bә nguӗn lӵc giҧm nghèo phù hӧp giai

ÿ Rҥn phát triӇn mӟi và phù hӧp vӟL  ÿ LӅu kiӋn kinh tӃ, xã hӝi cӫa tӯQ J  ÿӏa

S K ѭѫQ J 

1.2.3 Tә chӭc bӝ máy thӵc hiӋn công tác giҧm nghèo

Công tác giҧP Q J K q R  F y  ÿҥW  ÿ ѭӧc thành công hay không phө thuӝc rҩt

lӟn vào mӭF  ÿӝ và khҧ Q ă Q J  Wә chӭc bӝ máy làm công tác cho hoҥW  ÿӝng giҧm

nghèo Tә chӭc bӝ máy quҧn lý phҧi gҳn vӟi mөF  W L r X  Y j  S K ѭѫQ J  K ѭӟng hoҥt ÿӝng cӫa hӋ thӕng công tác giҧm nghèo Có gҳn vӟi mөF  W L r X  Y j  S K ѭѫQ J 

K ѭӟng thì bӝ máy quҧn lý hoҥW  ÿӝng mӟi có hiӋu quҧ

& ѫ Fҩu tә chӭc bӝ máy thӵc hiӋn công tác giҧm nghèo phҧL  ÿ ѭӧc xây

dӵQ J  W K H R  K ѭӟng tinh gӑn, thӕng nhҩt giӳD  F i F  ÿӏD  S K ѭѫQ J  Y j  S K   Kӧp vӟL  F ѫ

cҩu tә chӭc cӫa Bӝ Lao ÿӝng ± W K ѭѫQ J  E L Q K  Y j  [ m  KӝL   ÿҧm bҧo công tác chӍ

ÿҥR   ÿ LӅu hành tӯ 7 U X Q J  ѭѫQ J  ÿӃQ  ÿӏD  S K ѭѫQ J  ÿ ѭӧc thông suӕt, hiӋu lӵc, hiӋu

quҧ, F y  ÿӫ Q ă Q J  Oӵc thӇ chӃ K y D  ÿ ѭӡng lӕi, chӫ W U ѭѫQ J  FӫD  Ĉҧng thành pháp

luұt, chính sách cө thӇ

Nguyên tҳc tә chӭc bӝ máy thӵc hiӋn công tác giҧm nghèo bao gӗm:

- & K X \ r Q  P{ Q  K R i  Y j  F k Q  ÿӕi

Tә chӭc bӝ máy quҧn lý phҧL  [ i F  ÿӏnh rõ phҥm vi, chӭF  Q ă Q J  Y j  Q K LӋm

vө cӫa các bӝ phұn trong bӝ máy thӵc hiӋn công tác giҧm nghèo và phҧL  ÿҧm

bҧo sӵ F k Q  ÿӕi, loҥi trӯ nhӳng chӭF  Q ă Q J   Q K LӋm vө chӗng chéo, trùng lһp,

thiӃX  Q J ѭӡi chӏu trách nhiӋm rõ ràng

- Linh hoҥt và thích nghi vӟL  P{ L  W U ѭӡng

Tә chӭc bӝ máy thӵc hiӋn công tác giҧP Q J K q R  N K { Q J  ÿ ѭӧc bҧo thӫ, trì

trӋ, quan liêu mà luôn phҧi linh hoҥt, thích ӭng vӟi nhӳQ J  W K D \  ÿәi hay biӃn

ÿӝng cӫa tình hình thӵc tӃ tӯQ J  ÿӏD  S K ѭѫQ J 

- BҧR  ÿҧm tính hiӋu quҧ

HiӋu quҧ và hiӋu lӵc luôn là mөF  ÿ t F K  Y j  Pөc tiêu tiӃn tӟi cӫa bҩt kǤ tә

chӭc nào Vì thӃ tә chӭc bӝ máy quҧn lý thӵc hiӋn công tác giҧm nghèo phҧi:

tă Q J  F ѭӡng sӵ O m Q K  ÿҥo tұp trung thӕng nhҩt ӣ cҩp cao nhҩW   S K i W  K X \  ÿ ѭӧc

tính tích cӵc cӫD  F i F  F ѫ T X D Q  T Xҧn lý ӣ ÿӏD  S K ѭѫQ J   N K LӃn cho hӑ tұn tâm tұn

lӵc vӟi công viӋc và phӕi hӧp chһt chӁ vӟi nhau trong viӋc thӵc hiӋn công tác

giҧP Q J K q R   Ĉҧm bҧo phӕi hӧp giӳa các cҩp mӝt cách tӕt nhҩt và phân công

hӧS  O ê  ÿӇ mӛi bӝ phұn, mӛL  ÿӏD  S K ѭѫQ J  ÿӅX  F y  Q J ѭӡi phө trách

1.2.4 KiӇm tra, giám sát công tác giҧm nghèo

KiӇP W U D   J L i P V i W  O j  ÿӇ F y  F ѫ Vӣ phân tích, nҳm bҳW   ÿ i Q K  J L i  Y LӋc thӵc

hiӋQ  F K t Q K  V i F K   F K ѭѫQ J  W U u Q K  J Lҧm nghèo nhҵm phөc vө cho viӋc bә sung,

ÿ LӅu chӍnh chính sách kinh tӃ  Y ă Q  K y D   [ m  Kӝi; chính sách pháp luұt vӅ giҧm

nghèo cho phù hӧp; phөc vө cho viӋc tә chӭc, chӍÿҥR   ÿ LӅu hành và can thiӋp,

xӱ lý kӏp thӡi nhӳng vҩQ  ÿӅ phát sinh trong hoҥW  ÿӝng quҧn lý giҧm nghèo

Ĉ ӝL  Q J NJ F i Q  Eӝ ÿ y Q J  Y D L  W U z  T X D Q  W Uӑng trong viӋc thӵc hiӋn công tác

giҧP Q J K q R  O j  Q J ѭӡi thӵc hiӋQ  F i F  F K ѭѫQ J  W U u Q K   F K t Q K  V i F K  T X D Q  W Uӑng cho

Q J ѭӡi nghèo NӃX  ÿӝL  Q J NJ F i Q  Eӝ F y  W U u Q K  ÿӝ, Q ă Q J  Oӵc, nhiӋt huyӃt, liêm

F K t Q K   F K t  F { Q J  Y {  W ѭ W K u  Y LӋc QuҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo sӁ gһp thuұn

lӧi  ÿӡi sӕQ J  Q J ѭӡL  G k Q  ÿ ѭӧc cҧi thiӋn, tҥR  ÿ LӅu kiӋn phát triӇn kinh tӃ xã hӝi

ÿҩW  Q ѭӟF   1 J ѭӧc lҥi, sӁ gһS  N K y  N K ă Q  Q K ѭ W K D P Q K NJQ J   Q K NJQ J  Q K LӉu dân trong

thӵc hiӋn chính sách quҧn lý

Bên cҥQ K  ÿ y   Y LӋc tә chӭc kiӇm tra, giám sát nhҵm bҧR  ÿҧm các mөc tiêu

ÿӅ ra vӟi tiӃQ  ÿӝ, thӡi gian và nguӗn lӵF  ÿ m  Gӵ kiӃQ   7 U r Q  F ѫ Vӣ ÿ i Q K  J L i  Wәng

quan tình hình thӵc hiӋn và kӃt quҧ ÿҥW  ÿ ѭӧc, tìm ra nhӳng bҩt hӧp lý trong hӋ

thӕQ J  F i F  F ѫ F KӃ, chính sách, giҧi pháp phát triӇn ngành, phát triӇn tӯQ J  O ƭQ K 

vӵF  ÿӇ có sӵ ÿ LӅu chӍnh, bә sung chính sách mӝt cách hӧp lý nhҩt Qua quá

trình thӵc hiӋn bӝc lӝ nhӳng bҩt cұp sӁ ÿ ѭӧc xӱ lý thích hӧp, có nhӳQ J  ÿ LӅu

chӍnh tәng kӃt kӏp thӡL  ÿӇ bә V X Q J  F K R  J L D L  ÿ Rҥn sau nhӳng bài hӑc, kinh

nghiӋP T X ê  ÿӏQ K  K ѭӟQ J  F K R  F i F  F K t Q K  V i F K  ÿ L  ÿ ~ Q J  K ѭӟng

1.2.5 Xӱ lý các vi phҥm trong công tác giҧm nghèo

Thanh tra, kiӇP W U D  F NJQ J  Q K ѭ K RҥW  ÿӝng giҧi quyӃt khiӃu nҥi, tӕ cáo cӫa

F i F  F ѫ T X D Q  Q K j  Q ѭӟc là mӝt trong nhӳng công cө không thӇ thiӃX  ÿӕi vӟi

quҧQ  O ê  K j Q K  F K t Q K  Q K j  Q ѭӟc Ӣ ÿ k X  F y  T XҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc thì ӣ ÿ y  Fҫn có

thanh tra, kiӇm tra NӃX  Q K ѭ [ӱ lý vi phҥm hành chính (XLVPHC) là quá

trình xem xét, giҧi quyӃW  ÿӕi vӟi nhӳng vi phҥm pháp luұt xҧ\  U D  W U R Q J  O ƭQ K 

vӵc quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc thì thanh tra, kiӇm tra, giҧi quyӃt khiӃu nҥi tӕ cáo có thӇ

coi là mӝt trong nhiӅu kr Q K  ÿӇ phát hiӋn ra nhӳng vi phҥP ÿ y   F NJQ J  Q K ѭ S K i W 

hiӋn nhӳng thiӃu sót, bҩt cұp trong hӋ thӕng pháp luұW  F y  O L r Q  T X D Q   1 J ѭӧc

lҥi, nӃX  F i F  T X \  ÿӏnh vӅ XLVPHC mà chһt chӁ  ÿҫ\  ÿӫ sӁ giúp cho viӋc xӱ lý

các vi phҥP ÿ ѭӧc phát hiӋn qua thanh tra chính xác, hӧp lý, phù hӧp vӟi mӭc

ÿӝ vi phҥP Y j  ÿ i S ӭQ J  ÿ ѭӧc yêu cҫu vӅ tính giáo dөF   U ă Q  ÿ H  ÿӕL  W ѭӧng vi

phҥm, thoҧ mãn mөF  ÿ t F K  Fӫa viӋc thanh tra, kiӇm tra Do vұy, có thӇ khҷng

ÿӏnh công tác thanh tra, kiӇm tra và giҧi quyӃt khiӃu nҥi, tӕ cáo có mӕi quan

hӋ mұt thiӃW  ÿӕi vӟi viӋc xӱ lý các vi phҥm hành chính

HoҥW  ÿӝng thanh tra, kiӇm tra trong công tác giҧm nghèo nhҵm mөF  ÿ t F K 

phát hiӋQ  V ѫ Kӣ W U R Q J  F ѫ F KӃ quҧn lý, chính sách, pháp luұW  ÿӇ kiӃn nghӏ vӟi

F ѫ T X D Q  Q K j  Q ѭӟc có thҭm quyӅn biӋn pháp khҳc phөc; phòng ngӯa, phát hiӋn

và xӱ lý hành vi vi phҥm pháp luұt; giúp cán bӝ, tә chӭF   F i  Q K k Q   Q J ѭӡi

nghèo thӵc hiӋQ  ÿ ~ Q J  T X \  ÿӏnh cӫa pháp luұt; phát huy nhân tӕ tích cӵc; góp

phҫn nâng cao hiӋu lӵc, hiӋu quҧ hoҥW  ÿӝng quҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc; bҧo vӋ lӧi ích

cӫD  1 K j  Q ѭӟc, quyӅn và lӧi ích hӧp pháp cӫa cán bӝ, tә chӭc, cá nhân và

Q J ѭӡi nghèo HoҥW  ÿӝQ J  W K D Q K  W U D  G R  Ĉ R j Q  W K D Q K  W U D   7 K D Q K  W U D  Y L r Q  Y j  Q J ѭӡi

ÿ ѭӧc giao thӵc hiӋn nhiӋm vө thanh tra chuyên ngành thӵc hiӋn

Các vi phҥm trong công tác QLNN vӅ giҧm nghèo hiӋn nay chӫ yӃu là vi

phҥm trong sӱ dөng nguӗn vӕn tӯ F i F  F K ѭѫQ J  W U u Q K   Gӵ án giҧP Q J K q R   Ĉһc

biӋt, trong bӕi cҧQ K  W u Q K  K u Q K  W K D P Q K NJQ J W U R Q J  O ƭQ K  YӵF  ÿҫX  W ѭ  [ k \  GӵQ J  F ѫ

bҧn ngày càng phӭc tҥp và phә biӃn, phòng chӕQ J  W K D P Q K NJQ J  O j  Pӝt trong

nhӳng mөc tiêu quan trӑng cӫa hoҥW  ÿӝQ J  J L i P V i W  ÿҫX  W ѭ Fӫa cӝQ J  ÿӗQ J  ÿӕi

vӟL  F i F  F K ѭѫQ J  W U u Q K   Gӵ án giҧm nghèo

Kӏp thӡi xӱ lý các vi phҥP W K H R  T X \  ÿӏnh cӫa pháp luұt, nhҵP ÿҧm bҧo

mӑL  ÿӕL  W ѭӧng phҧi thӵc thi pháp luұW  Q J K L r P W ~ F   ÿҧm bҧo sӵ E u Q K  ÿҷng giӳa

nhӳQ J  ÿӕL  W ѭӧQ J  ÿ ѭӧF  K ѭӣng các chính sách giҧP Q J K q R  Y j  F i F  F ѫ T X D Q  T Xҧn

lý cӫD  1 K j  Q ѭӟc Khi phát hiӋQ  K j Q K  Y L  W K D P Q K NJQ J   W L r X  Fӵc trong công tác

giҧm nghèo cán bӝ vi phҥm sӁ bӏ tӏch thu và xӱ phҥt tùy theo mӭF  ÿӝ, tình tiӃt

W ă Q J  Qһng giҧm nhҽ Q K ѭ  N K LӇn trách, hҥ bұF  O ѭѫQ J   E Xӝc thôi công viӋF  ÿ D Q J 

ÿҧm nhiӋm, bӗL  W K ѭӡQ J « F y  Q K ѭ Yұy chính sách giҧm nghèo mӟi phát huy

ÿ ѭӧc hiӋu quҧ

1.3 CÁC NHÂN TӔ Ҧ1 +  + Ѭ Ӣ1 *  Ĉ ӂN QUҦ1  / é  1 + ¬  1 Ѭ ӞC Vӄ

GI ҦM NGHÈO

       Ĉ L Ӆu kiӋn tӵ nhiên, kinh tӃ, xã hӝi cӫD  ÿ ӏ D  S K ѭѫQ J

- Ĉ L͉u ki͏n t͹ nhiên:

VӏW U t  ÿӏa lý không thuұn lӧi: Các hӝ Q J K q R  W K ѭӡng là ӣ các vùng nông

W K { Q   Y  Q J  [ m  ÿһc biӋW  N K y  N K ă Q   Q KӳQ J  Q ѫL  [ D  [ { L   KҿR  O i Q K   ÿ ѭӡng giao

W K { Q J  ÿ L  OҥL  N K y  N K ă Q   Ĉ k \  O j  Pӝt trong nhӳng nguyên nhân dүQ  ÿӃn tӹ lӋ

Q J K q R  ÿ y L  F D R ӣ F i F  Y  Q J   ÿӏD  S K ѭѫQ J  Qҵm ӣ vӏW U t  ÿӏa O ê  Q j \   ' R  ÿ LӅu kiӋn

ÿӏD  O ê  Q K ѭ Yұy, hӑ dӉ U ѫL  Y j R  W KӃ cô lұp vӟi bên ngoài, khó tiӃp cұQ  ÿ ѭӧc vӟi

các nguӗn lӵc cӫa phát triӇQ  Q K ѭ  N K R D  Kӑc kӻ thuұt, tín dөng, công nghӋ « 

nên viӋc phát triӇQ  F ѫ Vӣ hҥ tҫng, nhҩt là phát triӇn hӋ thӕng giao thông có ý

nghƭa to lӟQ  ÿӕi vӟi quá trình giҧm nghèo cӫD  ÿҩW  Q ѭӟF   Ĉ LӅu này ҧQ K  K ѭӣng

ÿӃn công tác QuҧQ  O ê  Q K j  Q ѭӟc vӅ giҧm nghèo ӣ F i F  Y  Q J   ÿӏD  S K ѭѫQ J  N K { Q J 

ÿ ѭӧF  W K ѭӡng xuyên và liên tөc

Ĉ ҩW  ÿ D L  N K { Q J  W K Xұn lӧL   ÿҩW  F D Q K  W i F  t W   ÿҩt cҵn cӛL   N K y  F D Q K  W i F   Q ă Q J suҩt cây trӗng, vұW  Q X { L  ÿӅu thҩS   Ĉ k \  O j  Q J X \ r Q  Q K k Q  GүQ  ÿӃn sҧn xuҩt trong

nông nghiӋp gһp nhiӅX  N K y  N K ă Q   Q KҩW  O j  ÿӕi vӟi nhӳng vùng thuҫn nông

ThiӃX  ÿҩt sҧn xuҩt ҧQ K  K ѭӣQ J  ÿӃn khҧ Q ă Q J  EҧR  ÿҧP O ѭѫQ J  W Kӵc cӫD  Q J ѭӡi

... ÿӝQ J  ÿӕL  W ѭӧng cө thӇ Q K ѭ

Q J ѭӡi nghèo, hӝ nghèo hay xã nghèo vӟi mөF  ÿ t F K  F Xӕi giҧm nghèo

Các sách vӅ giҧm nghèo có thӇ kӇ ÿӃQ  Q K ѭ  & K t Qh sách hӛ...   ÿӅ cұp vӅ quan

niӋm nghèo sách giҧm nghèo, nêu sách giҧP Q J K q R  ÿ m 

Y j  ÿ D Q J  ÿ ѭӧc áp dөng tҥi ViӋt Nam, phân tích vӅ thӵc trҥng nghèo kӃt quҧ

cӫa sách... EҧQ  ÿӕi vӟL  Q J ѭӡi nghèo kiӇm tra, kiӃm soát

viӋc thӵc hiӋn dӏch vө F ѫ EҧQ  ÿӕi vӟL  Q J ѭӡi nghèo

-Bài viӃW  ³Gi ̫m nghèo b͉n vͷng t̩i Vi͏t Nam: H͟ trͫ tͳ sách giáo