Quản lý nhà nước về giảm nghèo tại thành phố tam kỳ tỉnh quảng nam

Cụ thể như: công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện ở một số cấp ủy Đảng, chính quyền chưa kịp thời, đồng bộ, chưa có kế hoạch, giải pháp giảm nghèo cụ thể; công tác thông tin, t

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất cứ công trình nào

Tác giả luận văn

Đỗ Thị Thu Thiết

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu 2

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

5 Phương pháp nghiên cứu 3

6 Bố cục đề tài 5

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 11

1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 11

1.1.1 Khái niệm nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều ở Việt Nam 11

1.1.2 Quan niệm về giảm nghèo 17

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về giảm nghèo 18

1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về giảm nghèo 20

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 21

1.2.1 Triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo 21

1.2.2 Nguồn lực cho công tác giảm nghèo 23

1.2.3 Tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo 25

1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 26

1.2.5 Xử lý các vi phạm trong công tác giảm nghèo 26

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 28

1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương 28

1.3.2 Nhân tố về nhận thức của người nghèo 29

1.3.3 Nhân tố về trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 30

1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG 31

1.4.1 Kinh nghiệm của huyện Thạch Hà – tỉnh Hà Tĩnh 31

1.4.2 Kinh nghiệm của tỉnh Hải Dương 33

1.4.3 Kinh nghiệm của tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 33

1.4.4 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho thành phố Tam Kỳ 35

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 36

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 37

2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ TAM KỲ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO 37

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37

2.1.2 Đặc điểm kinh tế 40

2.1.3 Đặc điểm xã hội, nhận thức của người nghèo 43

2.1.4 Trình độ, năng lực của đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 49 2.2 TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ CÔNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 50

2.2.1 Tình hình nghèo tại thành phố Tam Kỳ 50

2.2.2 Kết quả giảm nghèo tại thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2011 – 2016 60

2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 61

2.3.1 Thực trạng về triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo

61

2.3.2 Thực trạng về nguồn lực cho công tác giảm nghèo 71

2.3.3 Thực trạng về tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo 73

2.3.4 Thực trạng về kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 79

2.3.5 Thực trạng xử lý các vi phạm trong công tác giảm nghèo 81

2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 83

2.4.1 Những thành công 83

2.4.2 Những hạn chế trong công tác QLNN về giảm nghèo 84

2.4.3 Nguyên nhân của những hạn chế 87

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 90

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 91

3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 91

3.1.1 Mục tiêu QLNN về giảm nghèo tại thành phố Tam kỳ 91

3.1.2 Quan điểm hoàn thiện QLNN về giảm nghèo tại thành phố Tam Kỳ 92

3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ 93

3.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo 93

3.2.2 Tăng cường đầu tư, phân bổ hợp lý các nguồn lực cho công tác giảm nghèo 98

3.2.3 Hoàn thiện tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo 101

3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 103

3.2.5 Hoàn thiện việc xử lý các vi phạm trong công tác giảm nghèo 105 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 106 KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 107

KẾT LUẬN 109 PHỤ LỤC

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao)

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

2.3 Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2016 phân

theo xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Tam Kỳ 44

2.4 Tình hình lao động trên địa bàn thành phố Tam Kỳ

2.5 Lao động và cơ cấu, chất lượng lao động phân theo

ngành kinh tế giai đoạn 2013 – 2016 49

2.7 Trình độ, năng lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm

2.8 Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt các dịch vụ

2.9 Kết quả giảm nghèo của thành phố Tam Kỳ giai đoạn

2.10 Đào tạo nghề và giải quyết việc làm 64

2.11 Bảng thang đo đánh giá mức độ quan trọng của các

2.12 Đánh giá về việc triển khai thực hiện các chính sách

2.13 Tình hình huy động nguồn ngân sách phục vụ công

tác giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 71

73

2.16 Đánh giá về chất lƣợng đội ngũ CB, điều tra viên làm

2.17

Đánh giá về thực trạng thanh tra, kiểm tra, giám sát

và xử lý vi phạm cán bộ làm công tác giảm nghèo thành phố Tam Kỳ

81

DANH MỤC CÁC HÌNH

Số hiệu

2.1 Bản đồ hành chính thành phố Tam Kỳ 37 2.2 Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Số hiệu

2.1 Tình hình nghèo tại thành phố Tam Kỳ giai đoạn

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đói nghèo là một hiện tượng kinh tế - xã hội mang tính chất toàn cầu

Nó tồn tại trong mọi quốc gia, ở mọi chế độ chính trị xã hội và có ảnh hưởng rất lớn đến đời sống kinh tế, văn hóa cũng như sự phát triển bền vững của bất

cứ quốc gia nào trên thế giới, đặc biệt là những quốc gia đang phát triển, trong

đó có cả Việt Nam

Tam Kỳ là thành phố trung tâm tỉnh lỵ và là động lực chủ đạo trong phát triển kinh tế - xã hội, đô thị hóa của tỉnh Quảng Nam Trong những năm qua, các cấp ủy Đảng, chính quyền đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai thực hiện tốt các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về công tác giảm nghèo Sự chung tay, hỗ trợ chia sẻ của cộng đồng đã tác động tích cực đến công tác giảm nghèo trên địa bàn thành phố, kết quả tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn thành phố từ 6,33% năm 2011 đến năm

2015 còn 1,71% theo tiêu chí mới (giai đoạn 2016-2020) Tuy nhiên, việc

thực hiện công tác giảm nghèo trên địa bàn thành phố vẫn còn một số hạn chế, khó khăn nhất định Cụ thể như: công tác lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hiện ở một số cấp ủy Đảng, chính quyền chưa kịp thời, đồng bộ, chưa có

kế hoạch, giải pháp giảm nghèo cụ thể; công tác thông tin, tuyên truyền chưa

đa dạng, phong phú; nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu; các chính sách hỗ trợ kinh tế cho hộ nghèo để phát triển sản xuất chưa nhiều, mức đầu tư thấp, tổ chức thực hiện gặp nhiều vướng mắc, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế để đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững; việc sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm, khen thưởng chưa được chú trọng và thực hiện kịp thời… Bên cạnh đó, chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 được

áp dụng theo phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều, sử dụng kết hợp cả chuẩn nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp

cận các dịch vụ xã hội cơ bản đã tạo ra một số khó nhăn nhất định cho một bộ phận cán bộ và nhân dân do chưa nắm bắt kịp thời phương pháp điều tra theo chuẩn nghèo đa chiều như hiện nay

Trong công tác giảm nghèo, mỗi một giai đoạn mới, lại có cách tiếp cận

và những yêu cầu mới Vì vậy, việc nghiên cứu, rà soát đánh giá thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về giảm nghèo để có các chính sách, giải pháp phù hợp với những thay đổi thực tế tại địa phương không bao giờ là cũ và là

một điều cần thiết Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài “Quản lý Nhà

nước về giảm nghèo tại Thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam” làm đề tài

nghiên cứu luận văn tốt nghiệp

2 Mục tiêu nghiên cứu

a Mục tiêu tổng quát

Trên cơ sở đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

để đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

b Mục tiêu cụ thể

Hệ thống hóa những vấn đề cơ sở lý luận của quản lý nhà nước về giảm nghèo

Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo tại Thành phố Tam

Kỳ, tỉnh Quảng Nam Từ đó, chỉ ra những thành công, hạn chế và nguyên nhân của những thành công, hạn chế đó

Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo tại Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

3 Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu

Công tác Quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam trong những năm qua được thực hiện như thế nào? Còn những mặt hạn chế nào? Nguyên nhân của những mặt hạn chế đó?

Cần có những giải pháp nào để hoàn thiện công tác Quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

5 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Số liệu, tài liệu trong luận văn được thu thập chủ yếu từ nguồn niên giám thống kê thành phố Tam Kỳ; phòng Lao động - Thương binh và xã hội thành phố Tam Kỳ; Đề án chính sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2017 -2020; Chỉ thị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn thành phố Tam Kỳ; Nghị quyết hội nghị tỉnh ủy lần thứ ba (khóa XXI) về đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016 – 2020 trên địa bàn tỉnh Quảng Nam; các bài báo; tạp chí khoa học… để phân tích thực trạng công tác Quản lý Nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn thành phố

- Phương pháp điều tra, khảo sát:

+ Đối tượng và phạm vi điều tra: Căn cứ vào tình hình, đặc điểm của hộ

nghèo và khả năng thực hiện điều tra, tác giả đã chọn mẫu ngẫu nhiên là 50

hộ trong tổng số 365 hộ nghèo, tại xã Tam Thăng, xã Tam Phú và phường An Phú, 50 cán bộ công chức trong tổng số 215 cán bộ làm công tác giảm nghèo thuộc địa bàn Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

+ Thời gian điều tra: Thực hiện điều tra thu thập thông tin từ ngày 15/12/2017 đến ngày 25/12/2017

+ Các bước thực hiện:

Bước 1: Thiết kế phiếu điều tra khảo sát: Nghiên cứu sơ sở lý thuyết,

văn bản pháp luật (Quyết định số 09/2011/ QĐ – TTg ngày 30/1/2011 về việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng giai đoạn 2011 – 2015; Quyết định số 59/2015/ QĐ – TTg ngày 19/11/2015 về việc ban hành nghèo tiếp cận nghèo đa chiều áp dụng giai đoạn 2016 – 2020,…) cũng như các bài luận văn đã được công bố trước đây để tiến hành thiết kế phiếu điều tra, sau

đó xin ý kiến của giáo viên hướng dẫn để hoàn thiện phiếu điều tra

Bước 2: Tiến hành điều tra khảo sát: Thực hiện điều tra trực tiếp tại 50

hộ nghèo của 3 xã, phường có hộ nghèo cao nhất và 50 cán bộ công chức làm công tác giảm nghèo tại thành phố Tam Kỳ Phiếu điều tra được in thành 100 bảng với hơn 30 câu hỏi

Bước 3: Phân tích kết quả điều tra: Dựa trên dữ liệu thu thập được qua quá

trình điều tra khảo sát, tác giả tiến hành xử lý và phân tích thông tin đã thu thập bằng phần mềm SPSS và Microsoft Excel, từ đó lập bảng để đánh giá tình hình thực hiện công tác QLNN về giảm nghèo tại thành phố

- Phương pháp phân tích:

+ Phương pháp thống kê mô tả:

Dựa trên các Báo cáo đánh giá tình hình thực hiện Chương trình mục tiêu giảm nghèo giai đoạn 2011 – 2015, mục tiêu và các giải pháp thực hiện Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 -2020 của thành phố Tam

Kỳ; Chương trình mục tiêu giảm nghèo thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2011 – 2015; Báo cáo kết quả điều tra, rà soát hộ nghèo năm 2017; Báo cáo tổng kết tình hình kinh tế -xã hội thành phố Tam Kỳ hằng năm tiến hành đánh giá, mô

tả lại hiện trạng trong công tác QLNN về giảm nghèo tại thành phố, xây dựng

mô hình, hệ thống bảng biểu để phân tích thực trạng về nguồn lực, triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo, tổng thể tình hình quản lý công tác giảm nghèo trên địa bàn thành phố

+ Phương pháp phân tích hệ thống:

Sử dụng phương pháp thống kê mô tả và nhiều tiêu thức đánh giá khác nhau, từ các số liệu, tài liệu đã thu thập được thông qua các dữ liệu sơ cấp và thứ cấp để đánh giá tình hình, chuyển biến trong công tác quản lý giảm nghèo theo từng giai đoạn và đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý phù hợp với tình hình thực tế tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Ngoài ra luận văn còn thu thập, tìm kiếm thông tin trên mạng Internet,

một số sách báo, công trình nghiên cứu khác…

6 Bố cục đề tài

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chính của luận văn được kết cấu gồm 3 chương như sau:

Chương 1 Cơ sở lý luận của quản lý Nhà nước về giảm nghèo

Chương 2 Thực trạng quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về giảm nghèo tại thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam

7 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Xác định công tác giảm nghèo là nhiệm vụ chính trị quan trọng và thường xuyên Vì vậy đã có nhiều tổ chức, cá nhân nghiên cứu về vấn đề này Tại Việt Nam, vấn đề quản lý Nhà nước về giảm nghèo cũng được Đảng, Nhà

nước Việt Nam, các giới nghiên cứu, các nhà khoa học, các nhà quản lý quan tâm nghiên cứu Có nhiều công trình và bài viết về vấn đề quản lý Nhà nước

về giảm nghèo ở Việt Nam, cả trong và ngoài nước nhưng đáng chú ý hơn cả

là một số công trình và bài viết sau:

- Bài giảng “Quản lý Nhà nước về kinh tế” (2016) của TS Lê Bảo, Khoa

Kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng đã cho người đọc kiến thức về vai trò của Nhà nước trong quản lý các vấn đề kinh tế, xã hội Đặc biệt trong chương 5, 6, 7, 8: QLNN về hạ tầng kinh tế - xã hội; QLNN về giáo dục, y tế; QLNN đối với các dịch vụ tư vấn và công ích, tác giả đã đề cập đến việc quản

lý các dịch vụ xã hội cơ bản liên quan đến công tác quản lý giảm nghèo theo phương pháp tiếp cận nghèo đa chiều mới cũng như việc quản lý các dịch vụ

tư vấn và công ích cho người dân

- Đề tài “Quản lý Nhà nước về xóa đói, giảm nghèo ở Huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội hiện nay”, Hoàng Thị Bích Ngọc, Luận văn Thạc sĩ (2015),

Học viện báo chí và tuyên truyền Công trình nghiên cứu của tác giả đã làm rõ những vấn đề lý luận về phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo nói chung và ở huyện Ba Vì nói riêng , phân tích và đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo ở Huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Qua đó phân tích các điểm chỉ đạo, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường quản lý nhà nước về xóa đói giảm nghèo ở Huyện Ba Vì Tuy vậy, thực trạng nghèo đói cũng như tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở mỗi địa phương cũng khác nhau nên cần nghiên cứu cụ thể điều kiện ở mỗi địa phương từ đó có giải pháp khả thi nhất cho quản lý nhà nước về giảm nghèo tại mỗi địa phương

- Đề tài “Quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh”, Nguyễn Thế Tân, Luận văn thạc sỹ Quản lý công (2015), Học

viện hành chính quốc gia Luận văn góp phần hệ thống lại cơ sở lý luận của

quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững của tỉnh, từ đó, đưa ra những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững của tỉnh Quảng Ninh

- Đề tài “Nâng cao vai trò Nhà nước trong xóa đói giảm nghèo ở Lạng Sơn”, Tạ Đức Thanh, Luận văn thạc sỹ Kinh tế chính trị (2010), đã đề cập đến

vai trò của Nhà nước trong công tác xóa đói giảm nghèo ở Lạng Sơn bao gồm: định hướng và mục tiêu xóa đói giảm nghèo; chính sách và chương trình xóa đói giảm nghèo; tổ chức thực hiện xóa đói giảm nghèo; kiểm tra, giám sát, đánh giá việc thực hiện xóa đói giảm nghèo

- Đề tài“Quản lý Nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”,Hoàng Trọng Trung, Luận văn thạc sỹ Khoa

học kinh tế, Đại học Kinh tế - Đại học Huế Luận văn nghiên cứu góp phần làm rõ cơ sở khoa học của hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững Vận dụng vào quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững của huyện, từ đó đưa ra những giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý

nhà nước về giảm nghèo bền vững của huyện Quảng Ninh

- Bài viết “Phân cấp quản lý và chương trình xóa đói giảm nghèo: trường hợp nghiên cứu tại tỉnh Hòa Bình”của Mai Lan Phương, Nguyễn Mậu

Dũng và Philippe Lebailly, Khoa kinh tế và phát triển nông thôn, Trường Đại học nông nghiệp Hà Nội Bài viết tập trung phân tích sự phân cấp quản lý của Chương trình XĐGN quốc gia, nghiên cứu này gồm bốn nội dung chính: phần thứ nhất trình bày khái niệm liên quan đến phân cấp, phần thứ hai mô tả về cơ chế phân cấp quản lý hiện tại ở Việt Nam, phần ba là những phân tích liên quan đến phân cấp quản lý, thực hiện Chương trình XĐGN và phần cuối cùng

là một trường hợp nghiên cứu điểm tại tỉnh Hòa Bình

- Bài viết “Chính sách giảm nghèo ở nước ta hiện nay: thực trạng và định hướng hoàn thiện”của PGS TS Nguyễn Ngọc Sơn, Đại học kinh tế

quốc dân, Kinh Tế & Phát Triển số 181 (Tháng 07 – 2012): đề cập về quan niệm nghèo và chính sách giảm nghèo, nêu ra các chính sách giảm nghèo đã

và đang được áp dụng tại Việt Nam, phân tích về thực trạng nghèo và kết quả của các chính sách giảm nghèo đã được áp dụng Từ đó định hướng chính sách giảm nghèo tại Việt Nam trong thời gian tới

- Bài viết “Nội dung và yêu cầu cơ bản trong Quản lý Nhà nước các dịch

vụ cơ bản đối với người nghèo” (2013), Bộ Lao động – thương binh và xã hội

đã giải thích rõ việc QLNN đối với phát triển các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo, đặc điểm và yêu cầu của QLNN về các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo, nội dung cơ bản của QLNN các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo bao gồm: hoạch định phát triển dịch vụ; tổ chức phát triển các dịch vụ

cơ bản; xây dựng quy trình triển khai thực hiện các dịch vụ; tổ chức đánh giá việc thực hiện các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo và kiểm tra, kiếm soát việc thực hiện các dịch vụ cơ bản đối với người nghèo

-Bài viết “Giảm nghèo bền vững tại Việt Nam: Hỗ trợ từ chính sách giáo dục, y tế ” của TS Hoàng Triều Hoa, Tạp chí Kinh tế và Dự báo số 12 (Tháng

06 – 2014)và “Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản ở Việt Nam”, Tạp chí khoa học xã hội Việt Nam: Tác giả cho rằng chính

sách phân phối vì người nghèo không đơn thuần là chính sách giảm nghèo trên khía cạnh thu nhập mà hơn thế nữa là chính sách nhằm hỗ trợ cho người nghèo tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, cụ thể tác giả đề cấp đến các chính sách như: chính sách giáo dục vì người nghèo, chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo, chính sách nhà ở, đất ở cho người nghèo Bài viết chỉ rõ khi người nghèo có trình độ, có sức khỏe, điều kiện sống được đảm bảo

thì sẽ thích ứng được trong môi trường lao động mang tính cạnh tranh, tìm được những công việc phù hợp với năng lực bản thân, có thu nhập tốt, từ đó

sẽ giảm bất bình đẳng về thu nhập giữa các tầng lớp dân cư

- Sách “Kinh tế phát triển”(2007) của PGS.TS Nguyễn Trọng Hoài,

Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Trong cuốn sách, tác giả đã cho người đọc các kiến thức về: vai trò của các tăng trưởng và phát triển kinh

tế, các chỉ tiêu đo lường tăng trưởng và phát triển kinh tế, đặc biệt trong chương 5 và chương 10, tác giả đã đề cập đến vấn đề nghèo đói và bất bình đẳng trong quá trình phát triển kinh tế Nhìn chung, nguyên nhân của nghèo

có thể chia làm ba nhóm Nhóm thứ nhất là ảnh hưởng từ các yếu tố thuộc vùng địa lý Thứ hai là ảnh hưởng từ sự tương tác của cộng đồng chẳng hạn như mức độ giúp đỡ lẫn nhau hay bất bình đẳng giữa các nhóm dân tộc Sau cùng là các nguyên nhân do bản thân hộ gia đình và cá nhân quyết định như trình độ học vấn, tỷ lệ sống phụ thuộc, tình trạng việc làm, tâm lý ỷ lại của người nghèo.Và tác giả cũng đã đề cập đến kinh nghiệm giảm nghèo thành công ở một số quốc gia, cho thấy tầm quan trọng của các chính sách phát triển hướng vào người nghèo

- Báo cáo “ Tổng quan các nghiên cứu về giảm nghèo ở Việt Nam”, Bộ

Lao động, Thương binh và Xã hội và Uỷ ban về các Vấn đề xã hội của Quốc Hội (2015) Nghiên cứu tập trung phân tích, đánh giá tổng quan các kết quả, khuyến nghị chính về giảm nghèo của các báo cáo trong giai đoạn 2005 –

xây dựng và xác định các tiêu chí Nghèo đa chiều ở Việt Nam, do tính phức tạp về nội dung và tính toán, đo lường các tiêu chí nghèo đa chiều nên cần có

sự chuẩn bị, từng bước triển khai nhằm cung cấp những phương pháp và bằng chứng khoa học để đánh giá thực trạng và hiệu quả của chương trình giảm

nghèo giai đoạn 2016 – 2020

- “Một số vấn đề về công tác giảm nghèo trên địa bàn tỉnh Nghệ An”,

Ts Hoàng Phan Hải Yến, Ths Đậu Quang Vinh, Tạp chí Khoa học – Công nghệ Nghệ An số 09 (2015): Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác xóa đói giảm nghèo ở Nghệ An thời gian qua, từ đó tìm ra nguyên nhân đói nghèo và

đề xuất một số giải pháp chủ yếu để xóa đói giảm nghèo trên địa bàn trong thời gian tới

- Bài báo “Khái niệm và tiêu chí cơ bản đánh giá nghèo ở Việt Nam dưới góc nhìn đa chiều”, Ths Trương Thị Như Nguyệt, Tạp chí Nghiên cứu khoa

học công đoàn số 05 (Tháng 08 – 2016): Trong bài báo này, tác giả đề cập và phân tích khái niệm về nghèo đói, các tiêu chí cơ bản đánh giá nghèo ở Việt Nam dưới góc nhìn đa chiều

Đồng thời, còn có nhiều công trình khoa học, bài báo khác nghiên cứu về công tác Quản lý Nhà nước về giảm nghèo ở nhiều khía cạnh khác nhau Tuy nhiên vẫn chưa có một đề tài khoa học hay công trình nào nghiên cứu sâu sắc

và toàn diện về Quản lý nhà nước đối với hoạt động giảm nghèo tại Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam cho đến thời điểm hiện nay

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

1.1.1 Khái niệm nghèo và tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều ở Việt Nam

a Khái niệm về nghèo

Ngày nay, nghèo không chỉ là vấn đề riêng của từng địa phương, từng quốc gia mà đó còn là thử thách lớn của cả nhân loại, bởi nghèo không chỉ xuất hiện ở các nước chậm phát triển mà ở các nước phát triển vẫn còn tồn tại người nghèo Các nhà nghiên cứu cũng nhận thấy rằng, sự phát triển mạnh mẽ

về kinh tế sẽ làm cho sự phân hóa giàu nghèo ngày càng gay gắt

Tại Hội nghị chống nghèo đói do Ủy ban Kinh tế Xã hội Khu vực Châu Á– Thái Bình Dương tổ chức tại BangKok tháng 9/1993, các nước trong khu

vực thống nhất rằng “Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thỏa mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được xã hội thừa nhận” Theo khái niệm này thì

tiêu chí và chuẩn mực đánh giá về nghèo đói còn để ngỏ về định lượng hay nói cách khác tiêu chuẩn về đánh giá nghèo đói ở các quốc gia và các vùng lãnh thổ là khác nhau

Đến năm 1995, Hội nghị thượng đỉnh thế giới về Phát triển xã hội tổ

chức tại Copenhagen (Đan Mạch) đã đưa ra khái niệm:“Người nghèo là tất cả những ai mà thu nhập thấp hơn dưới 1 đô la Mỹ (USD) môĩ ngày cho mỗi người, số tiền được coi như đủ mua với những sản phẩm thiết yếu để tồn tại”

Khác với khái niệm trên, khái niệm này đã có tính định lượng nhưng không

tính đến sự thay đổi về thời gian của vấn đề nghèo và cũng chỉ mới đề cập nghèo đơn chiều (về thu nhập)

Sau nhiều năm thực hiện cuộc chiến chống đói nghèo, trong “Báo cáo về tình hình phát triển thế giới 2000-2001 – Tấn công nghèo đói”, Ngân hàng

Thế giới đã thừa nhận quan điểm: “Nghèo không chỉ là mức thu nhập và tiêu dùng thấp mà còn bao gồm mức độ hưởng thụ thấp về giáo dục, y tế, dinh dưỡng và các lĩnh vực khác của sự phát triển con người” [3] Quan điểm này

đã có cách nhìn toàn diện hơn về vấn đề nghèo, đó là nghèo đa chiều

Tháng 6/ 2008, tuyên bố của Liên hợp quốc được lãnh đạo của tất cả các

tổ chức trong Liên hiệp quốc (UN) thông qua đã nêu: “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa

là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa sự không an toàn, không

có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi

ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn”[32]

Từ năm 2007, Alkire và Foster đã bắt đầu nghiên cứu về một cách thức

đo lường mới về nghèo, đơn giản nhưng vẫn đáp ứng tính đa chiều của nghèo Cách thức đo lường này đã được UNDP sử dụng để tính toán chỉ số nghèo đa chiều (MPI) lần đầu tiên được giới thiệu trong báo cáo phát triển con người năm 2010 và được đề xuất áp dụng thống nhất trên thế giới sau năm 2015 để theo dõi, đánh giá nghèo Chỉ số tổng hợp này được tính toán dựa trên 3 chiều nghèo Y tế, Giáo dục và Điều kiện sống với 10 chỉ số về phúc lợi Chuẩn nghèo được xác định bằng 1/3 tổng số thiếu hụt

Mặc dù các khái niệm được đưa ra có một số điểm khác biệt nhưng có thể thấy các quốc gia, các nhà chính trị và các học giả đều thống nhất rằng

nghèo là một hiện tượng đa chiều, tình trạng nghèo cần được nhìn nhận là sự thiếu hụt/không được thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người Như vậy, nghèo đa chiều có thể được hiểu là tình trạng con người không được đáp ứng một hoặc một số nhu cầu cơ bản trong cuộc sống

Ở Việt Nam khái niệm đói nghèo được định nghĩa như sau:

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có những điều kiện thoả mãn những nhu cầu tối thiểu và cơ bản nhất trong cuộc sống và có mức sống thấp

hơn mức sống của cộng đồng xét trên mọi phương diện Trong hoàn cảnh

nghèo thì người nghèo và hộ nghèo cũng chỉ vật lộn với những mưu sinh hàng ngày và kinh tế vật chất, biểu hiện trực tiếp nhất ở bữa ăn Họ không thể vươn tới các nhu cầu về văn hóa, tinh thần hoặc những nhu cầu này phải cắt giảm bớt tới mức tổi thiểu gần nhất, gần như không có

Nghèo được chia thành các mức khác nhau: nghèo tuyệt đối, nghèo tương đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu

- Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo không có khả năng thoả mãn nhu cầu tối thiểu của cuộc sống: ăn, mặc, ở, đi lại

- Nghèo tương đối: là tình trạng một bộ phận dân cư thuộc diện nghèo có mức sống dưới mức sống trung bình của cộng đồng và địa phương đang xét

- Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây là tình trạng một bộ phận dân cư có những đảm bảo tối thiểu để duy trì cuộc sống như đủ ăn, đủ mặc, đủ ở và một

số sinh hoạt hàng ngày nhưng ở mức tối thiểu

Ở Việt Nam, thời gian qua chuẩn nghèo, tỷ lệ nghèo và xác định đối tượng nghèo hoàn toàn dựa vào các tiêu chí thu nhập, trong đó chuẩn nghèo được xác định theo phương pháp “chi phí cho các nhu cầu cơ bản” Nhu cầu

cơ bản là chi cho nhu cầu tối thiểu về lương thực và chi cho phi lương thực thiết yếu (giáo dục, y tế, nhà ở…)

Giống như quá trình phát triển, nghèo đói là một khái niệm đa chiều Trong cùng một thời điểm, người nghèo có thể phải đối mặt với nhiều bất lợi khác nhau, có thể là những khó khăn trong khám chữa bệnh, học hành, nhà ở, đất đai, nước sạch hoặc điện thắp sáng Sử dụng một tiêu chí thu nhập (hay chi tiêu) không đủ để nắm bắt được tình trạng nghèo thực tế của người dân Đánh giá nghèo cần được tiếp cận rộng hơn từ chiều cạnh phát triển toàn diện con người Sau 30 năm đổi mới, phát triển và hội nhập, Việt Nam đã chuyển

từ một quốc gia thu nhập thấp sang nhóm nước có thu nhập trung bình nên cách tiếp cận đánh giá nghèo đơn chiều theo thu nhập đã bộc lộ những hạn chế Đã đến lúc xem xét, đánh giá nghèo theo nhiều góc độ từ góc độ nghèo vật chất, nghèo về con người và nghèo về xã hội

Khái niệm nghèo đa chiều được đề cập ở Việt Nam từ năm 2013 nhằm hướng tới việc dựng lên một bức tranh đầy đủ và toàn diện hơn về thực trạng nghèo ở nước ta Quốc hội khóa 13, kỳ họp thứ 7 đã thông qua Nghị quyết số 76/2014/QH13 về việc đẩy mạnh thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, trong đó nêu rõ: “Xây dựng chuẩn nghèo mới theo phương pháp tiếp cận đa chiều nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu và đáp ứng các dịch

vụ xã hội cơ bản” Quyết định số 2324/ QĐ – TTg ngày 19/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ ban hành kế hoạch hành động triển khai Nghị quyết số 76/ 2014/ QH13 của Quốc Hội đã xác định rõ nhiệm vụ xây dựng, nghiên cứu xây dựng đề án tổng thể về đổi mới phương pháp tiếp cận nghèo ở Việt Nam từ đơn chiều sang đa chiều, trình Chính phủ xem xét vào cuối năm 2015.[19] Ngày 15/9/2015 Thủ tướng Chính phủ đã ký kết quyết định số 1614/

QĐ – TTg phê duyệt Đề án tổng thể “ Chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều sang đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020” Chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020 của Việt Nam được xây dựng theo hướng: sử dụng kết hợp cả chuẩn nghèo về thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp

cận các dịch vụ xã hội cơ bản Theo đó, tiêu chí đo lường nghèo được xây dựng trên cơ sở:

- Các tiêu chí về thu nhập

- Mức độ thiếu hụt trong tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản, bao gồm: tiếp cận về y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, tiếp cận thông tin

b Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều ở Việt Nam:

Chuẩn nghèo về thu nhập do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội đã 3 lần điều chỉnh chuẩn nghèo và tháng 11 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ đã

ký quyết định ban hành chuẩn nghèo mới tiếp cận với nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020

Bảng 1.1 Chuẩn nghèo của Việt Nam thời kỳ 2006 – 2020

(Nguồn: Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội)

Các dịch vụ xã hội cơ bản được đề cập trong quyết định mới nhất của Thủ tướng Chính phủ về chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều tháng 11/2015 bao gồm 5 dịch vụ: y tế, giáo dục, nhà ở, nước sạch và vệ sinh, thông tin

Để đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản sẽ dựa vào 10 chỉ số sau:

(1) Tiếp cận các dịch vụ y tế; (2)Bảo hiểm y tế; (3) Trình độ giáo dục của người lớn; (4) Tình trạng đi học của trẻ em; (5) Chất lượng nhà ở; (6)Diện tích nhà ở bình quân đầu người; (7) Nguồn nước sinh hoạt; (8) Hố xí/ nhà tiêu hợp vệ sinh; (9) Sử dụng dịch vụ viễn thông; (10) Tài sản phục vụ tiếp cận thông tin (xem phụ lục số 01)

Căn cứ vào chuẩn thu nhập và mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội

cơ bản Quyết định 59/2015/ QĐ –TTg của Thủ tướng chính phủ đã nêu rõ các tiêu chí xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ có mức sống trung bình cụ thể như sau:

 Hộ nghèo:

- Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/ tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống ; có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/ tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

 Hộ cận nghèo:

- Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/ tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 3 chỉ số đo lường mức thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

- Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 3 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội

1.300.000 đồng đến 1.950.000 đồng

1.1.2 Quan niệm về giảm nghèo

Giảm nghèo là một phạm trù lịch sử mang tính tương đối, bởi vì nghèo vẫn luôn tồn tại trong xã hội, do sự khác biệt về năng lực, thể chất, thu nhập, địa vị xã hội giữa các cá nhân với nhau Nói cách khác, có thể xóa được đói (nghèo tuyệt đối) nhưng không thể xóa được nghèo tương đối mà chỉ có thể giảm nghèo Giảm nghèo là quá trình chuyển một bộ phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn, thoát khỏi tình trạng nghèo nên giảm nghèo tác động không nhỏ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội Biểu hiện ở tỷ lệ phần trăm và số lượng người nghèo giảm Ở khía cạnh khác, giảm nghèo là chuyển

từ tình trạng ít điều kiện lựa chọn sang tình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn hơn để cải thiện đời sống mọi mặt của mỗi người Do cách đánh giá và nhìn nhận nguồn gốc khác nhau nên cũng có nhiều quan niệm về giảm nghèo khác nhau

Ở Việt Nam, giảm nghèo được quán triệt trong các chủ trương, đường lối của Đảng trên cơ sở những luận điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh Đại hội lần thứ XI của Đảng đã đề ra định hướng cơ bản:

“Nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của nhân dân Tạo cơ hội bình đẳng tiếp cận các nguồn lực phát triển và hưởng thụ các dịch vụ cơ bản, các phúc lợi xã hội Có chính sách và các giải pháp phù hợp nhằm hạn chế phân hoá giàu nghèo, giảm chênh lệch về mức sống giữa nông thôn với đô thị Khuyến khích làm giàu hợp pháp đi đôi với xoá nghèo bền vững; giảm dần tình trạng chênh lệch giàu nghèo giữa các vùng, miền, các tầng lớp dân cư”

Tóm lại, có thể hiểu giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của Nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu và thỏa mãn được các nhu cầu

cơ bản khác của con người: y tế, giáo dục và điều kiện sống trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, từng khu vực và quốc gia.[5]

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về giảm nghèo

Có nhiều cách hiểu khác nhau về quản lý nhưng nhìn chung có thể hiểu: Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý một cách gián tiếp hoặc trực tiếp nhằm đạt được những mục tiêu nhất định trong điều kiện biến đổi của môi trường

Trong hệ thống phạm trù quản lý có khái niệm quản lý nhà nước, đó

là hoạt động thực thi quyền lực nhà nước thông qua các văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước thực hiện nhằm xác lập một trật tự ổn định, phát triển xã hội theo những mục tiêu mà tầng lớp cầm quyền theo đuổi Bao gồm toàn bộ hoạt động của cả bộ máy nhà nước từ lập pháp, hành pháp đến tư pháp vận hành như một thực thể thống nhất

Quản lý nhà nước (QLNN) được hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy nhà

nước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp

Theo nghĩa hẹp: Quản lý nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp

Quản lý nhà nước được đề cập trong luận văn này là khái niệm quản lý nhà nước theo nghĩa rộng: Quản lý nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động

từ ban hành các văn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động của đối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhà nước

Hoạt động quản lý Nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất

cả các cơ quan nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quần chúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được Nhà nước trao quyền,

ủy quyền thực hiện chức năng của Nhà nước theo quy định của pháp luật Cho đến nay chưa có khái niệm cụ thể hoặc định nghĩa chính xác quản lý

nhà nước về giảm nghèo, có thể sơ bộ đưa ra khái niệm quản lý nhà nước về giảm nghèo như sau:

Quản lý nhà nước về giảm nghèo là hoạt động có ý thức do Nhà nước thực hiện thông qua các công cụ (cơ chế, chính sách, pháp luật, hệ thống tổ chức,nguồn lực…) và các biện pháp hành chính khác (thanh tra, kiểm tra, giám sát…) tác động vào người nghèo với mục tiêu xóa đói giảm nghèo, đảm bảo công bằng, an sinh xã hội trong từng giai đoạn nhất định

Đặc điểm của Quản lý Nhà nước về giảm nghèo:

- Là hoạt động vừa mang tính chấp hành, vừa mang tính điều hành Tính chấp hành được thể hiện ở sự thực hiện trên thực tế các văn bản luật, pháp lệnh, chính sách, nghị quyết do các cơ quan có thẩm quyền ban hành Tính điều hành thể hiện ở chỗ để đảm bảo cho các văn bản pháp luật của cơ quan

có thẩm quyền được thực hiện trên thực tế thì các chủ thể quản lý Hành chính Nhà nước phải tiến hành các hoạt động tổ chức và chỉ đạo trực tiếp đối với các đối tượng quản lý thuộc quyền

- Hoạt động Quản lý Nhà nước về giảm nghèo cần có tính chủ động và sáng tạo Điều này thể hiện ở việc các chủ thể quản lý căn cứ vào tình hình, đặc điểm của từng đối tượng nghèo, từng địa phương để đề ra các biện pháp quản lý thích hợp Tính chủ động sáng tạo còn thể hiện rõ nét trong hoạt động xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động quản lý của Nhà nước Tính chủ động sáng tạo được nội hàm bởi chính bản thân sự phức tạp, đa dạng, phong phú của đối tượng nghèo và đòi hỏi các chủ thể quản lý phải áp dụng biện pháp giải quyết mọi tình huống phát sinh một cách có hiệu quả nhất

- Tính không vụ lợi: Quản lý nhà nước về giảm nghèo cần phải coi việc phục vụ lợi ích công làm động cơ và mục đích của hoạt động Quản lý Nhà nước không phải vì lợi ích thù lao, càng không theo đuổi mục đích kinh doanh lợi

nhuận

- Nội dung cốt lõi nhất trong quản lý nhà nước về công tác giảm nghèo là hoạch định các chính sách và quản lý các nguồn lực

1.1.4 Vai trò của quản lý nhà nước về giảm nghèo

Quản lý nhà nước về giảm nghèo có vai trò nhất định đối với quá trình phát triển kinh tế - xã hội Thông qua việc xây dựng và ban hành các chính sách, cơ chế phù hợp như tạo việc làm, dạy nghề, hỗ trợ tài chính, đẩy mạnh phát triển khoa học công nghệ, đào tạo cho đội ngũ lao động nghèo trở thành lực lượng lao động có chuyên môn, tay nghề, kỹ năng lao động, sản xuất, bổ sung vào nguồn lực của mỗi quốc gia, giải quyết việc làm, tăng thu nhập, nâng cao chất lượng cuộc sống cho bộ phận dân cư nghèo, bảo đảm cho nền kinh tế ổn định và phát triển trên diện rộng với chất lượng cao hơn

Sự quản lý của Nhà nước tạo môi trường kinh tế - xã hội và khuôn khổ hành lang pháp lý ổn định, an toàn cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo tiếp cận các dịch vụ cơ bản: việc làm, giáo dục, y tế, chính sách hỗ trợ Bằng quyền lực của mình, công tác quản lý của Nhà nước góp phần hạn chế những tác động tiêu cực nảy sinh do tình trạng đói nghèo gây ra với mỗi cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng nghèo; đồng thời góp phần giữ vững ổn định chính trị, xã hội Khi mức sống được nâng cao, người nghèo từng bước được tiếp cận với những dịch vụ thiết yếu và tham gia các hoạt động đoàn thể, xã hội; các vấn đề về nhận thức giáo dục, chăm sóc sức khỏe… cũng được quan tâm hơn Đời sống vật chất và tinh thần được cải thiện, giúp củng cố thêm lòng tin của nhân dân với Đảng, Nhà nước, chính quyền và chế độ xã hội Điều đó góp phần làm ổn định chính trị cho đất nước Các chính sách, chương trình, đề án trong công tác QLNN về giảm nghèo mang giá trị nhân văn sâu sắc, thể hiện sự quan tâm của Đảng và Nhà nước ta dành cho người nghèo QLNN về giảm nghèo cũng tạo điều kiện nâng

cao dân trí cho người nghèo, cộng đồng nghèo, góp phần phát triển giáo dục của đất nước

Ngoài ra, Nhà nước còn giúp người nghèo gỡ bỏ rào cản ngăn cách xã hội và kinh tế để giảm nghèo, là cầu nối vận động thuyết phục mọi tổ chức, cá nhân trong xã hội chung tay giúp đỡ người nghèo, thực hiện công tác tuyên truyền cho người nghèo để họ ý thức được rằng sự hỗ trợ của nhà nước, của

xã hội chỉ là chất kích thích, là động lực và là tạo đà cho chính bản thân họ đứng lên hăng hái lao động sản xuất để chiến thắng được nghèo Thực tế kinh nghiệm thế giới cho thấy, sự thiếu vắng vai trò của Nhà nước đặc biệt có hại đối với người nghèo, cộng đồng nghèo, vì người nghèo không tự bảo vệ được các quyền của mình, hơn nữa cũng cần nhấn mạnh trong thành quả chung của tăng trưởng kinh tế thì Nhà nước có vai trò nòng cốt và có trách nhiệm thu hút

sự tham gia tích cực của cộng đồng, các tổ chức chính trị, kinh tế, xã hội Nhà nước tạo điều kiện để người nghèo tham gia đầy đủ vào quá trình phát triển,

có cơ hội bình đẳng như mọi người dân

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

1.2.1 Triển khai thực hiện các chính sách về giảm nghèo

Việc triển khai thực hiện tốt các chính sách giảm nghèo không những cải thiện đời sống cho người nghèo mà còn góp phần hạn chế bất bình đẳng giữa các nhóm dân cư, các nhóm xã hội trong quá trình phát triển và duy trì sự ổn định xã hội, là tiền đề cho tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững của một quốc gia

Chính sách giảm nghèo là những quyết định, quy định của nhà nước nhằm cụ thể hóa các chương trình dự án cùng với nguồn lực, vật lực, các thể chức, quy trình hay cơ chế thực hiện nhằm tác động đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích cuối cùng là giảm nghèo Các chính sách về giảm nghèo có thể kể đến như: Chính sách hỗ trợ sản xuất,

dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, trong đó có chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, hỗ trợ về giáo dục và đào tạo, hỗ trợ về

y tế và dinh dưỡng, hỗ trợ về nhà ở, hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý, hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin Sự lồng ghép giữa chính sách xóa đói giảm nghèo với các chính sách kinh tế, xã hội khác, như chính sách tạo việc làm đã cải thiện sinh kế, nâng cao thu nhập, bảo đảm cuộc sống no đủ cho người nghèo Ngoài ra, còn có các chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) liên quan đến giảm nghèo như: Chương trình MTQG về việc làm và dạy nghề, Chương trình MTQG xây dựng nông thôn mới, Chương trình MTQG về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, Chương trình MTQG ứng phó với biến đổi khí hậu, Chương trình MTQG đưa thông tin về cơ sở miền núi, vùng sâu, vùng xa, biên giới và hải đảo…

Triển khai thực hiện các chính sách giảm nghèo là việc nhà nước tìm cách thức để các chính sách này tiếp cận đến người nghèo một cách hiệu quả nhất và phù hợp với tình hình cụ thể mỗi địa phương Để triển khai thực hiện các chính sách này Nhà nước phải tạo nên một hệ thống hành chính với cơ chế, tổ chức bộ máy gọn nhẹ, đội ngũ cán bộ, công chức về cơ bản có phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế -

xã hội của đất nước để đạt mục tiêu giảm nghèo nhanh và bền vững Nhà nước cần kết hợp tạo cơ hội và tăng cường trao quyền và sự tham gia của người nghèo Ngoài ra, Nhà nước cần tuyên truyền, phổ biến rộng rãi các chính sách này đến người dân, giúp họ nắm bắt kịp thời và có sự phối hợp hiệu quả Sự tham gia người nghèo vào các chính sách giảm nghèo có ý nghĩa quan trọng đối với giảm nghèo và góp phần tạo nên hiệu quả cho chính sách Bên cạnh đó, Nhà nước chủ động thường xuyên theo dõi trực tiếp, nắm bắt tình hình giảm nghèo, đánh giá kết quả, rút ra bài học kinh nghiệm và tiếp tục xây dựng hệ thống chính sách giảm nghèo để triển khai thực hiện chính sách

đó cho giai đoạn tiếp theo

Thành công nhiều hay ít của các chính sách giảm nghèo phụ thuộc rất lớn vào quá trình triển khai thực hiện Một chương trình, chính sách được soạn thảo tốt đến đâu cũng sẽ trở thành vô nghĩa nếu các cán bộ, công chức có trách nhiệm không chịu thi hành Chính sách đó sẽ vô cùng kém hiệu quả thậm chí phản tác dụng nếu người ta thi hành nó một cách miễn cưỡng, qua loa, sai nguyên tắc hướng dẫn, gây phiền hà thêm cho người dân.[27]

Triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo là công tác tiếp theo sau quá trình xây dựng các chính sách Triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo một cách có trách nhiệm, chưa cần phân biệt nó hiệu quả đến đâu, có thể tạo thêm rất nhiều sinh khí cho hoạt động quản lý nhà nước Mặt khác, nó còn giúp các cán bộ, công chức thực hiện công tác giảm nghèo có cơ hội đo lường: (1) khoảng cách giữa chính sách trên lý thuyết với thực trạng thực tế; (2) mức độ thỏa mãn của chính sách đối với đòi hỏi của người nghèo và biện pháp nên có; (3) phản ứng, thái độ, lòng tin của người nghèo vào chính quyền [27]

1.2.2 Nguồn lực cho công tác giảm nghèo

Các yếu tố nguồn lực như đất đai, nguồn vốn, sự tham gia của các lực lượng giảm nghèo, sự hỗ trợ từ bên ngoài ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý nhà nước về giảm nghèo

Đất đai là phần tài sản thiết yếu của người dân Đặc biệt, đối với người nghèo đất đai được họ sử dụng để làm nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi,… hoặc có thể bán đi hay đem cầm cố để đầu tư vào những lĩnh vực kinh

tế khác

Về vốn, đa số người nghèo bị thiếu vốn, do vậy nếu vay được vốn để sản xuất kinh doanh và có sự kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn hiệu quả thì sẽ nâng cao được thu nhập Vì vậy, cần huy động sự tham gia đóng góp của xã

hội, cộng đồng để gia tăng nguồn vốn tín dụng trợ giúp người nghèo

Các lực lượng tham gia công tác giảm nghèo gồm: Cấp ủy, chính quyền địa phương, các tổ chức kinh tế xã hội và bản thân người nghèo Các hộ nghèo cần tranh thủ sự hỗ trợ từ bên ngoài như hỗ trợ của nhà nước từ các chương trình, dự án giảm nghèo, biết tận dụng hỗ trợ của các cấp chính quyền, được tập huấn kỹ thuật, được vay vốn ưu đãi biết tiếp thu và tận dụng vào sản xuất; biết nắm lấy những cơ hội từ thể chế, chương trình, chính sách, nắm bắt thông tin và quyết định đúng trong các tình huống lựa chọn

Huy động mạnh nguồn lực đầu tư, đưa nhanh vào hoạt động công trình,

dự án đã hoàn thành để đạt mức tăng tổng sản phẩm trong vùng, góp phần tăng thu nhập, tăng bình quân đầu người, giải quyết lao động và xóa đói giảm nghèo nhanh và bền vững

Các tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, các bộ, ban, ngành có liên quan cần quan tâm hơn nữa tới các đối tượng nghèo, người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo về vốn sản xuất, về kinh nghiệm làm ăn, về khoa học- công nghệ, giúp người nghèo vươn lên thoát nghèo, đầu tư đúng đối tượng và hiệu quả

Bằng nguồn lực của Nhà nước và của toàn xã hội, Nhà nước xây dựng các biện pháp thiết yếu như: tăng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, cho vay vốn, trợ giúp đào tạo nghề, cung cấp thông tin, chuyển giao công nghệ, giúp

đỡ tiêu thụ sản phẩm, lập các quỹ cứu trợ xã hội…để giúp đỡ và bảo vệ người nghèo, đặc biệt đối với vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn Nhà nước duy trì liên tục sự trao đổi, phân phối mang tính thị trường nhưng không loại người nghèo ra khỏi những nguồn lực

và lợi ích chung về kinh tế

Bên cạnh đó, Nhà nước cần có sự đổi mới mạnh mẽ hơn về cơ chế điều hành, phương thức quản lý để phân bổ nguồn lực giảm nghèo phù hợp giai đoạn phát triển mới và phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội của từng địa

phương

1.2.3 Tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo

Công tác giảm nghèo có đạt được thành công hay không phụ thuộc rất lớn vào mức độ và khả năng tổ chức bộ máy làm công tác cho hoạt động giảm nghèo Tổ chức bộ máy quản lý phải gắn với mục tiêu và phương hướng hoạt động của hệ thống công tác giảm nghèo Có gắn với mục tiêu và phương hướng thì bộ máy quản lý hoạt động mới có hiệu quả

Cơ cấu tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo phải được xây dựng theo hướng tinh gọn, thống nhất giữa các địa phương và phù hợp với cơ cấu tổ chức của Bộ Lao động – thương binh và xã hội, đảm bảo công tác chỉ đạo, điều hành từ Trung ương đến địa phương được thông suốt, hiệu lực, hiệu quả, có đủ năng lực thể chế hóa đường lối, chủ trương của Đảng thành pháp luật, chính sách cụ thể

Nguyên tắc tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo bao gồm:

- Chuyên môn hoá và cân đối

Tổ chức bộ máy quản lý phải xác định rõ phạm vi, chức năng và nhiệm

vụ của các bộ phận trong bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo và phải đảm bảo sự cân đối, loại trừ những chức năng, nhiệm vụ chồng chéo, trùng lặp, thiếu người chịu trách nhiệm rõ ràng

- Linh hoạt và thích nghi với môi trường

Tổ chức bộ máy thực hiện công tác giảm nghèo không được bảo thủ, trì trệ, quan liêu mà luôn phải linh hoạt, thích ứng với những thay đổi hay biến động của tình hình thực tế từng địa phương

- Bảo đảm tính hiệu quả

Hiệu quả và hiệu lực luôn là mục đích và mục tiêu tiến tới của bất kỳ tổ chức nào Vì thế tổ chức bộ máy quản lý thực hiện công tác giảm nghèo phải: tăng cường sự lãnh đạo tập trung thống nhất ở cấp cao nhất, phát huy được

tính tích cực của các cơ quan quản lý ở địa phương, khiến cho họ tận tâm tận lực với công việc và phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc thực hiện công tác giảm nghèo Đảm bảo phối hợp giữa các cấp một cách tốt nhất và phân công hợp lý để mỗi bộ phận, mỗi địa phương đều có người phụ trách

1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo

Kiểm tra, giám sát là để có cơ sở phân tích, nắm bắt, đánh giá việc thực hiện chính sách, chương trình giảm nghèo nhằm phục vụ cho việc bổ sung, điều chỉnh chính sách kinh tế, văn hóa, xã hội; chính sách pháp luật về giảm nghèo cho phù hợp; phục vụ cho việc tổ chức, chỉ đạo, điều hành và can thiệp,

xử lý kịp thời những vấn đề phát sinh trong hoạt động quản lý giảm nghèo Đội ngũ cán bộ đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện công tác giảm nghèo là người thực hiện các chương trình, chính sách quan trọng cho người nghèo Nếu đội ngũ cán bộ có trình độ, năng lực, nhiệt huyết, liêm chính, chí công vô tư thì việc Quản lý nhà nước về giảm nghèo sẽ gặp thuận lợi, đời sống người dân được cải thiện, tạo điều kiện phát triển kinh tế xã hội đất nước Ngược lại, sẽ gặp khó khăn như tham nhũng, nhũng nhiễu dân trong thực hiện chính sách quản lý

Bên cạnh đó, việc tổ chức kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm các mục tiêu

đề ra với tiến độ, thời gian và nguồn lực đã dự kiến Trên cơ sở đánh giá tổng quan tình hình thực hiện và kết quả đạt được, tìm ra những bất hợp lý trong hệ thống các cơ chế, chính sách, giải pháp phát triển ngành, phát triển từng lĩnh vực để có sự điều chỉnh, bổ sung chính sách một cách hợp lý nhất Qua quá trình thực hiện bộc lộ những bất cập sẽ được xử lý thích hợp, có những điều chỉnh tổng kết kịp thời để bổ sung cho giai đoạn sau những bài học, kinh nghiệm quý định hướng cho các chính sách đi đúng hướng

1.2.5 Xử lý các vi phạm trong công tác giảm nghèo

Thanh tra, kiểm tra cũng như hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo của

các cơ quan nhà nước là một trong những công cụ không thể thiếu đối với quản lý hành chính nhà nước Ở đâu có quản lý nhà nước thì ở đó cần có thanh tra, kiểm tra Nếu như xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) là quá trình xem xét, giải quyết đối với những vi phạm pháp luật xảy ra trong lĩnh vực quản lý nhà nước thì thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại tố cáo có thể coi là một trong nhiều kênh để phát hiện ra những vi phạm đó, cũng như phát hiện những thiếu sót, bất cập trong hệ thống pháp luật có liên quan Ngược lại, nếu các quy định về XLVPHC mà chặt chẽ, đầy đủ sẽ giúp cho việc xử lý các vi phạm được phát hiện qua thanh tra chính xác, hợp lý, phù hợp với mức

độ vi phạm và đáp ứng được yêu cầu về tính giáo dục, răn đe đối tượng vi phạm, thoả mãn mục đích của việc thanh tra, kiểm tra Do vậy, có thể khẳng định công tác thanh tra, kiểm tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo có mối quan

hệ mật thiết đối với việc xử lý các vi phạm hành chính

Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong công tác giảm nghèo nhằm mục đích phát hiện sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật để kiến nghị với

cơ quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát hiện

và xử lý hành vi vi phạm pháp luật; giúp cán bộ, tổ chức, cá nhân, người nghèo thực hiện đúng quy định của pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cán bộ, tổ chức, cá nhân và người nghèo Hoạt động thanh tra do Đoàn thanh tra, Thanh tra viên và người được giao thực hiện nhiệm vụ thanh tra chuyên ngành thực hiện

Các vi phạm trong công tác QLNN về giảm nghèo hiện nay chủ yếu là vi phạm trong sử dụng nguồn vốn từ các chương trình, dự án giảm nghèo Đặc biệt, trong bối cảnh tình hình tham nhũng trong lĩnh vực đầu tư, xây dựng cơ bản ngày càng phức tạp và phổ biến, phòng chống tham nhũng là một trong những mục tiêu quan trọng của hoạt động giám sát đầu tư của cộng đồng đối

với các chương trình, dự án giảm nghèo

Kịp thời xử lý các vi phạm theo quy định của pháp luật, nhằm đảm bảo mọi đối tượng phải thực thi pháp luật nghiêm túc, đảm bảo sự bình đẳng giữa những đối tượng được hưởng các chính sách giảm nghèo và các cơ quan quản

lý của Nhà nước Khi phát hiện hành vi tham nhũng, tiêu cực trong công tác giảm nghèo cán bộ vi phạm sẽ bị tịch thu và xử phạt tùy theo mức độ, tình tiết tăng nặng giảm nhẹ như: khiển trách, hạ bậc lương, buộc thôi công việc đang đảm nhiệm, bồi thường…có như vậy chính sách giảm nghèo mới phát huy được hiệu quả

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO

1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương

- Điều kiện tự nhiên:

Vị trí địa lý không thuận lợi: Các hộ nghèo thường là ở các vùng nông thôn, vùng xã đặc biệt khó khăn, những nơi xa xôi, hẻo lánh, đường giao thông đi lại khó khăn Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tỷ lệ nghèo đói cao ở các vùng, địa phương nằm ở vị trí địa lý này Do điều kiện địa lý như vậy, họ dễ rơi vào thế cô lập với bên ngoài, khó tiếp cận được với các nguồn lực của phát triển như: khoa học kỹ thuật, tín dụng, công nghệ,… nên việc phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là phát triển hệ thống giao thông có ý nghĩa to lớn đối với quá trình giảm nghèo của đất nước Điều này ảnh hưởng đến công tác Quản lý nhà nước về giảm nghèo ở các vùng, địa phương không được thường xuyên và liên tục

Đất đai không thuận lợi: đất canh tác ít, đất cằn cỗi, khó canh tác, năng suất cây trồng, vật nuôi đều thấp Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp nhiều khó khăn, nhất là đối với những vùng thuần nông Thiếu đất sản xuất ảnh hưởng đến khả năng bảo đảm lương thực của người