Quản lý nhà nước về giảm nghèo tại thành phố tam kỳ tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ THU THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐỖ THỊ THU THIẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn Đỗ Thị Thu Thiết MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 11 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 11 1.1.1 Khái niệm nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo đa chiều Việt Nam .11 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo 17 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 18 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 20 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 21 1.2.1 Triển khai thực sách giảm nghèo 21 1.2.2 Nguồn lực cho công tác giảm nghèo 23 1.2.3 Tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 25 1.2.4 Kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 26 1.2.5 Xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 28 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phƣơng 28 1.3.2 Nhân tố nhận thức ngƣời nghèo 29 1.3.3 Nhân tố trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 30 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 31 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Thạch Hà – tỉnh Hà Tĩnh 31 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Hải Dƣơng 33 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 33 1.4.4 Những học kinh nghiệm rút cho thành phố Tam Kỳ 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI THÀNH PHỐ TAM KỲ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 37 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 40 2.1.3 Đặc điểm xã hội, nhận thức ngƣời nghèo 43 2.1.4 Trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 49 2.2 TÌNH HÌNH NGHÈO VÀ CƠNG TÁC GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 50 2.2.1 Tình hình nghèo thành phố Tam Kỳ 50 2.2.2 Kết giảm nghèo thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2011 – 2016 60 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 61 2.3.1 Thực trạng triển khai thực sách giảm nghèo 61 2.3.2 Thực trạng nguồn lực cho công tác giảm nghèo 71 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy thực công tác giảm nghèo 73 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo 79 2.3.5 Thực trạng xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 81 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 83 2.4.1 Những thành công .83 2.4.2 Những hạn chế công tác QLNN giảm nghèo .84 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG .90 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM .91 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 91 3.1.1 Mục tiêu QLNN giảm nghèo thành phố Tam kỳ 91 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện QLNN giảm nghèo thành phố Tam Kỳ 92 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ 93 3.2.1 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, triển khai thực sách giảm nghèo .93 3.2.2 Tăng cƣờng đầu tƣ, phân bổ hợp lý nguồn lực cho công tác giảm nghèo 98 3.2.3 Hồn thiện tổ chức máy thực cơng tác giảm nghèo 101 3.2.4 Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát cơng tác giảm nghèo 103 3.2.5 Hồn thiện việc xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 105 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG 107 KẾT LUẬN 109 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT XĐGN Xóa đói giảm nghèo QLNN Quản lý nhà nƣớc MTQG Mục tiêu quốc gia HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân MTTQ Mặt trận tổ quốc TCCT - XH Tổ chức trị - xã hội NQ Nghị QĐ Quyết định ĐVT Đơn vị tính STT Số thứ tự DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang 1.1 Chuẩn nghèo Việt Nam thời kỳ 2006 – 2020 15 2.1 Tình hình sử dụng đất thành phố Tam Kỳ năm 2016 43 2.2 Tình hình tăng trƣởng kinh tế thành phố Tam Kỳ 44 2.3 Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2016 phân theo xã, phƣờng, thị trấn thuộc thành phố Tam Kỳ 44 2.4 Tình hình lao động địa bàn thành phố Tam Kỳ qua năm 47 2.5 Lao động cấu, chất lƣợng lao động phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2013 – 2016 49 2.6 Đặc điểm xã hội thành phố Tam Kỳ 51 2.7 Trình độ, lực đội ngũ CBCC làm công tác giảm nghèo 13 xã, phƣờng 52 2.8 Phân tích hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội năm 2015 57 2.9 Kết giảm nghèo thành phố Tam Kỳ giai đoạn 2012 – 2016 61 2.10 Đào tạo nghề giải việc làm 64 2.11 Bảng thang đo đánh giá mức độ quan trọng tiêu chí 68 2.12 Đánh giá việc triển khai thực sách giảm nghèo thành phố Tam Kỳ 68 2.13 Tình hình huy động nguồn ngân sách phục vụ công tác giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 71 Số hiệu bảng Tên bảng Trang 2.14 Tình hình hỗ trợ đối tƣợng nghèo từ nguồn huy động khác 72 2.15 Đánh giá Cán Bộ làm công tác giảm nghèo hạn chế công tác QLNN giảm nghèo 73 thành phố Tam Kỳ 2.16 2.17 Đánh giá chất lƣợng đội ngũ CB, điều tra viên làm công tác giảm nghèo Đánh giá thực trạng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm cán làm công tác giảm nghèo thành phố Tam Kỳ 76 81 tƣợng nghèo, ảnh hƣởng chất lƣợng điều tra (đặc biệt theo cách tiếp cận đa chiều nhƣ nay) 10 Công tác điều tra, khảo sát đƣợc thực sâu sát, kịp thời, tiến độ 11 Cán bộ, điều tra viên thực cơng tác giảm nghèo nhiệt tình, có trách nhiệm, thái độ đạo đức tốt 12 Điều tra viên thực điều tra, rà soát địa bàn ln cố định khơng thay đổi 13 Qúa trình điều tra, rà soát hộ nghèo đƣợc cập nhật, phổ biến sâu rộng đến ngƣời dân 14 Công tác họp bình xét hộ nghèo đƣợc triển khai dân chủ, khách quan, cơng có tham gia ngƣời dân 15 Anh/ Chị đƣợc quyền tạo điều kiện tham gia phản ánh nguyện vọng, ý kiến để đảm bảo quyền lợi cơng tác giảm nghèo 16 Cơng tác xử lý cán vi phạm qua loa, chƣa triệt để, chƣa có hình thức xử lý thích đáng Anh/chị có kiến nghị nguyện vọng giúp hồn thiện cơng tác Quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo thời gian tới? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………… Xin anh/chị cho ý kiến nguyên nhân liên quan đến hộ nghèo anh/ chị? (Xin đánh dấu X vào câu trả lời, câu trả lời khác xin nêu cụ thể) Nguyên nhân ảnh hƣởng trực tiếp đến nghèo hộ a/c Thiếu vôn sản xuất - kinh doanh Thiếu đất canh tác Thiếu phƣơng tiện - sản xuất Thiếu lao động Đông ngƣời ăn theo Có lao động nhƣng khơng có việc làm thiếu việc làm Khơng có tay nghề Ốm đau mắc tệ nạn xã hội Chây lƣời lao động Nguyên nhân khác Đo lƣờng mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội Giáo dục (Con từ -14 tuổi không học từ 15 tuổi trở lên chƣa tốt nghiệp trung học sở không học) Y tế (con tuổi trở lên khơng có Bảo hiểm y tế ốm đau nặng không khám bênh phải nằm chỗ) Nhà ( nhỏ m2) Điều kiện sống: - Không đƣợc tiếp cận nguồn nƣớc hợp vệ sinh - Khơng có nhà vệ sinh/ hố xí hợp vệ sinh Tiếp cận thơng tin: - Khơng có thành viên sử dụng điện thoại - Không đƣợc nghe hệ thống truyền xã, thôn Xin chân thành cảm ơn tham gia anh/chị ! Trả lời fa ... diện Quản lý nhà nƣớc hoạt động giảm nghèo Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời điểm 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 1.1 TỔNG QUAN VỀ GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... thiện công tác quản lý nhà nƣớc giảm nghèo Thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Câu hỏi hay giả thuyết nghiên cứu Công tác Quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam năm qua đƣợc... sở lý luận quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo Chƣơng Thực trạng quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Chƣơng Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nƣớc giảm nghèo thành