Sổ tay thực hiện Khảo sát theo dõi chi tiêu công Công cụ kiểm toán xã hội theo dõi quá trình thực hiện Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội của Việt Nam

bộ kế hoạch đầu tư Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Công cụ kiểm tốn xã hội theo dõi q trình thực Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội Việt Nam Thể chế hóa Mơ-đun mục lục Mơ-đun 1: Giới thiệu Phương pháp tiếp cận kiểm toán xã hội bối cảnh Việt Nam Mô-đun 2: Khảo sát theo dõi chi tiêu công (PETS) Vậy khảo sát theo dõi chi tiêu cơng PETS gì? Tại nên sử dụng PETS? Tăng cường hoạt động kiểm toán 10 Giám sát đánh giá sách 10 Thúc đẩy tính cơng 10 Ưu tiên c\nhu cầu bản/ phân bố nguồn lực 10 Theo dõi chi tiêu công 10 Quản lý việc thực ngân sách 10 Hỗ trợ đánh giá tác động .10 Mô-đun 3: Phương pháp tiếp cận triển khai PETS 11 Một nghiên cứu PETS cung cấp thơng tin gì? 12 Vậy nghiên cứu PETS giúp đạt kết gì? .14 Mô-đun 4: Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS 15 Bước 2: Chuẩn bị: Lên kế hoạch nguồn lực, ngân sách thời gian 16 Bước Các câu hỏi nghiên cứu phạm vi nghiên cứu phù hợp 17 Bước 4: Phân tích hệ thống tổ chức thực .18 A Nghiên cứu tài liệu 18 B Phân tích cách thức tổ chức thực 19 Báo cáo Mô tả Hệ thống tổ chức thực 19 Cách viết Báo cáo Phân tích Hệ thống tổ chức thực 22 Khảo sát thực địa thu thập liệu cho Báo cáo Phân tích Hệ thống tổ chức thực 24 Gợi ý số câu hỏi chuẩn bị cho khảo sát phân tích hệ thống thực 24 Bước 5: Lựa chọn cách rà sốt dòng chi tiêu .33 Bước 6: Đánh giá nhanh liệu 34 Bước 7: Chiến lược chọn mẫu 35 Bước 8: Thiết kế công cụ 37 Bước 9: Thử nghiệm sơ 43 Bước 10: Tập huấn .43 Bước 11: Thử nghiệm quy mô rộng 43 Bước 12: Triển khai Khảo sát .43 Bước 13: Làm Nhập liệu 44 Bước 14: Phân tích viết báo cáo 45 Bước 15: Chia sẻ kết quả/Hoạt động tiếp nối .50 Mơ-đun 5: Thể chế hóa 51 Tài liệu tham khảo 53 Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Khảo sát theo dõi chi tiêu công (PETS) Giới thiệu chi tiết Phương pháp thực hiện, Hướng dẫn Viết báo cáo Phương thức sử dụng thông tin phản hồi Giới thiệu Mô-đun Giới thiệu Trong khuôn khổ sáng kiến hợp tác Bộ KH-ĐT Quỹ Nhi đồng Liên hiệp quốc, khảo sát theo dõi chi tiêu cơng (PETS) bốn cơng cụ kiểm tốn xã hội thí điểm Việt Nam Việc giới thiệu đưa vào sử dụng công cụ nhằm chứng minh tiềm phương pháp tiếp cận kiểm tốn xã hội để hỗ trợ cơng tác lập kế hoạch, thực theo dõi Kế hoạch Phát triển Kinh tế-Xã hội (KHPTKTXH) Việt Nam nay, đặt trọng tâm vào vấn đề xã hội.1 Lưu ý Tài liệu hướng dẫn soạn thảo để cung cấp tài liệu bổ sung cho phần trình bày PowerPoint Khảo sát theo dõi chi tiêu công chương trình tập huấn cho cán phủ đơn vị nghiên cứu thực vào mùa thu năm 2011 Đây chưa phải tài liệu hướng dẫn toàn diện cho giảng viên mà nhằm cung cấp thông tin tổng quan cách thực hoạt động Khảo sát theo dõi chi tiêu cơng Mục đích sáng kiến hợp tác nhằm nâng cao lực sử dụng phương pháp tiếp cận kiểm tốn xã hội cơng tác theo dõi tiến xã hội trình triển khai KHPTKTXH Việt Nam nhằm tăng cường kết đóng góp cho xã hội kế hoạch, đặc biệt vấn đề liên quan đến thu hẹp khoảng cách kinh tế xã hội, thúc đẩy khả cải thiện đời sống cho người dân Việt Nam nói chung đặc biệt cho nhóm người dân dễ bị tổn thương Tuy nhiên, trước vào hướng dẫn chi tiết cách thực nghiên cứu Khảo sát theo dõi chi tiêu cơng, phần thơng tin trình bày tóm tắt tổng quan phương pháp tiếp cận kiểm toán xã hội phù hợp khả ứng dụng phương pháp Việt Nam giai đoạn tới Phương pháp tiếp cận kiểm toán xã hội bối cảnh Việt Nam Kiểm toán xã hội phương pháp tiếp cận hỗ trợ cho cơng tác quản lý giải trình với nhiều phương pháp nghiên cứu, công cụ kỹ thuật phục vụ việc đánh giá, tìm hiểu báo cáo kết xã hội hay chưa đạt tổ chức, kế hoạch hay sách Những đặc điểm riêng có kiểm toán xã hội gồm việc hướng trọng tâm nghiên cứu vào tham gia bên liên quan trách nhiệm giải trình Sự tham gia người dân với quyền người người gánh vác trách nhiệm (‘chính phủ’ hay ‘người cung cấp dịch vụ’) có ý nghĩa định thành cơng kiểm tốn xã hội Kiểm tốn xã hội giúp tăng tính minh bạch (đảm bảo thơng tin sẵn có khả tiếp cận với thông tin), tăng cường hiểu biết (tập hợp ý kiến bên, thu thập nhận định trải nghiệm người dân) tăng trách nhiệm giải trình (để tăng cường việc cung ứng dịch vụ xã hội với chất lượng ngày cao thực tốt sách nhà nước) Tăng cường tính minh bạch, tăng cường tham gia vào trình định nâng cao trách nhiệm giải trình quan chịu trách nhiệm điều kiện để nâng cao hiệu triển khai sách nhà nước Do đó, yếu tố khơng tốt cho chính sách mà đồng thời Trong khuôn khổ hợp tác hai bên, giai đoạn một, bốn cơng cụ kiểm tốn xã hội thí điểm Việt Nam: Khảo sát chi tiêu cơng Trà Vinh, sử dụng Chương trình 167 hỗ trợ nhà thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Điện Biên; Thẻ báo cáo cơng dân thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Điện Biên; Thẻ cho điểm cộng đồng kiểm tốn giới Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Nam Trong giai đoạn 2, công cụ Khảo sát Chi tiêu cơng thực thí điểm Thành phố Hồ Chí Minh tỉnh Điện Biên Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Giới thiệu Mô-đun phương thức để nâng cao chất lượng thực Chính lý đó, kiểm tốn xã hội khơng phải giúp nhìn lại, đánh giá lại hiệu thực mà phải phần trình triển khai để đạt hiệu thực sách từ tạo tác động mong muốn tới xã hội Như vậy, với đặc điểm cơng cụ quản lý có tính thực tiễn cao, phù hợp với nguyên tắc quản trị nhà nước, kiểm tốn xã hội vừa xác định cách làm, điển hình “tốt” theo chuẩn mực thông thường, vừa giúp thu thập thơng tin ý kiến góp ý cần thiết để khơng ngừng nâng cao hiệu q trình định, phân bổ nguồn lực cung cấp dịch vụ nói chung Nhìn chung, kết xã hội thu thập, đo lường cải thiện thơng qua hình thức sau: ●● Phân tích mức độ ưu tiên đến vấn đề xã hội kế hoạch sách ●● Phân tích mức độ ưu tiên chuyển tải thành hành động: phạm vi chất lượng số dùng để đánh giá tiến độ đạt ưu tiên nêu? ●● Đánh giá tác động xã hội từ q trình thực kế hoạch xây dựng sách; ●● Cung cấp thông tin thông qua từ phương pháp có tham gia – bổ sung cho luồng thơng tin truyền thống có hệ thống quản lý nhà nước Phương pháp tiếp cận kiểm tốn xã hội đặc biệt phù hợp với mơi trường sách Việt Nam q trình “Đổi mới” ngày đưa Việt Nam hướng tới kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chính định hướng tạo nhiều hội kèm theo nhiều thách thức cho lĩnh vực liên quan tới sách xã hội Rất nhiều thảo luận, trao đổi sách thời gian qua nhấn mạnh nhu cầu cần thiết phải tăng cường trách nhiệm giải trình,cũng tính minh bạch Chính phủ nhiều quan quản lý nhà nước từ trung ương tới địa phương nhận thức tầm quan trọng việc tăng cường tham gia người dân vào q trình hoạch định thực sách Một số định gần đổi trình xây dựng Kế hoạch Phát triển KTXH cho giai đoạn 2011-2015 thể rõ mối quan tâm ưu tiên Những tác dụng tiềm ứng dụng cơng cụ kiểm tốn thí điểm để bổ sung vào cơng tác đánh giá hiệu xã hội Kế hoạch Phát triển KTXH khẳng định hội thảo rút kinh nghiệm triển khai giai đoạn Tác dụng quan trọng cơng cụ khả thu hút tham gia đối tượng mục tiêu cán tham gia triển khai chương trình, sách Các đặc điểm bật phương pháp công cụ khẳng định hội thảo gần hội thách thức trình đổi cách xây dựng, theo dõi đánh giá Kế hoạch Phát triển KTXH Các ý kiến hội thảo kết luận kiểm toán xã hội thực công cụ hữu hiệu để thu thập ý kiến phản hồi người dân đánh giá kết cung cấp dịch vụ Đó phương pháp hiệu để đo lường tác động Kêế hoạch Phát triển KTXH theo cách thức có tham gia tồn diện Việc áp dụng phương pháp kiểm tốn xã hội xem trình tăng cường thêm vị cho người nghèo người dân bị tách biệt khỏi cộng đồng2 Bộ KH ĐT/UNICEF (2011) “Kỷ yếu Hội thảo: Đổi Xây dựng, Giám sát Đánh giá KHPT KTXH – Cơ hội Thách thức”, Tháng 2-3 tháng 11, 2011 Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Mô-đun 2: Khảo sát theo dõi chi tiêu công (PETS)3 Khảo sát theo dõi chi tiêu công (PETS) PETS3 cơng cụ dùng để rà sốt (dõi theo) dòng chảy nguồn lực cơng từ cấp cao (như phủ, ngành trung ương- Bộ Tài chính, Bộ KHĐT) tới đơn vị cung cấp dịch vụ công trực tiếp tới người hưởng lợi nhằm phát khác biệt nguồn lực phân bổ lý thuyết thực tế, qua xác định cách thức mức độ đơn vị cung cấp dịch vụ người sử dụng dịch vụ nhận nguồn lực Công cụ PETS giúp cán làm sách tồn xã hội nhìn nhận rõ dòng chảy nguồn lực từ phát nghiên cứu sử dụng công cụ PETS họ đưa định sách với thơng tin đầy đủ Vậy khảo sát theo dõi chi tiêu công PETS gì? Ý tưởng cơng cụ PETS thai nghén nhằm “dõi” theo dòng di chuyển nguồn lực (tài chính, vật hay chí nhân sự) qua quan hành quản lý phủ tới đơn vị cung cấp dịch vụ trực tiếp (trường học, trạm y tế, …) để nhìn nhận hiệu phân bổ nguồn lực- cụ thể nhằm đánh giá kinh phí có sử dụng mục đích đề hay khơng xác định thực tế đối tượng hưởng lợi nhận nguồn lực “mức độ” Nói cách cụ thể, khảo sát nghiên cứu phân tích cách thức, số lượng thời gian nguồn lực chuyển dịch qua cấp quản lý, đặc biệt đơn vị trực tiếp cung cấp dịch vụ xã hội y tế hay giáo dục Các khảo sát PETS thu thập liệu cấp trung ương kết hợp chọn mẫu số đơn vị cung ứng dịch vụ tuyến đầu (cấp sở) để ước tính tỷ lệ nguồn lực thực tế đến tới đơn vị cung ứng dịch vụ (trường học, trạm y tế) Qua so sánh kế hoạch thức với thực thực tế mặt số lượng thời gian, công cụ PETS giúp nhìn nhận rõ sai lệch hệ thống cung ứng dịch vụ, thường gặp chậm trễ thời gian, thất thoát nguồn lực tượng cấp quản lý, trị giữ lại nguồn lực cho mục đích khác, tình trạng tham nhũng, phân bổ nguồn lực thiếu cơng Nói cách khác, cơng cụ PETS cách “nhìn” kỹ có chủ đích việc sử dụng nguồn lực công Để thực điều cơng cụ PETS đòi hỏi việc theo dõi, phân tích đánh giá tốn quy trình ngân sách phủ bao gồm từ lập kế hoạch, phân bổ, giải ngân, thực ngân sách đánh giá tác động cấp bậc cuối (người sử dụng) kinh phí cấp đến tận cấp Mỗi nghiên cứu PETS điển hình gồm có khảo sát đơn vị cung cấp dịch vụ (Khảo sát định lượng với đơn vị cung cấp dịch vụ- Quantitative Service Delivery Surveys -QSDS) với trọng tâm ghi nhận chất lượng cung ứng dịch vụ chung, đặc điểm đơn vị cung cấp dịch vụ, máy quản lý, chế khuyến khích đặc biệt việc sử dụng nguồn lực phân bổ để cung cấp dịch vụ theo phân công Các đơn vị cung cấp dịch vụ tuyến đầu thường trường học, trạm y tế bệnh viện Tài liệu tập huấn tham khảo từ nhiều nguồn tài liệu như: Pereznieto, Paola (2010) Tài liệu tập huấn Theo dõi chi tiêu công (PETS), ODI, UNICEF Việt Nam CIEM, Hội thảo ngày 3-7 tháng năm 2010; Gauthier, Bernard (2011) Hướng dẫn PETS/QSDS, Ngân hàng giới, Washington DC Mimeo; Gauthier, Bernard (2006) PETS QSDS Khu vực Cận sa mạc Saharan: Nghiên cứu rà soát, Washington DC; Gauthier Bernard Ritva Reinikka (2007) Các bước tiếp cận phương pháp luận việc nghiên cứu Thể chế việc Cung cấp dịch vụ: Đánh giá công cụ PETS, QSDS and CRCS”, Tài liệu Ủy ban nghiên cứu Kinh tế châu Phi, Ngân hàng giới Thu hút tham gia cộng đồng tổ chức dân vào hoạt động theo dõi chi tiêu công: Tài liệu tập huấn; Magreth Henjewele (2007), Chương trình MCA-BONGA PACT; Một số khía cạnh hướng dẫn cho việc thiết kế thực PETS/QSDS; Khảo sát chi tiêu công khảo sát đơn vị cung cấp dịch vụ: Hướng dẫn chung Phương pháp luận Swarnim Waglé Parmesh Shah biên soạn, Vụ Phát triển xã hội, Nhóm Ngân hàng giới Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Khảo sát theo dõi chi tiêu công (PETS) Mô-đun 2: Thực tế chứng minh khảo sát cơng cụ quan trọng để phân tích kỹ nhiều hiệu suất, hiệu quả, chất lượng, tính cơng sử dụng nguồn lực chi tiêu công (đáng kể vấn đề quản trị điều hành chế khuyến khích cho đội ngũ cán bộ), rào cản triển khai, lạm dụng hay thất thoát nguồn lực Tại nên sử dụng PETS? Trong thập kỷ qua, PETS chứng tỏ công cụ mạnh để xác định vấn đề liên quan đến hiệu suất thấp trình triển khai, gây cản trở lãng phí tồn chuỗi cung ứng dịch vụ Trong số trường hợp, kết từ nghiên cứu PETS sử dụng để cải tiến cách làm, tạo tiến đáng kể phân bổ nguồn lực Tuy nhiên, nghiên cứu PETS cần nhiều nguồn lực, nhân để PETS phát huy nguồn lực cách hợp lý nhằm mổ xẻ phân tích chuỗi cung ứng dịch vụ, cần thiết kế thực PETS cách kỹ lưỡng Cách báo cáo, chia sẻ kết từ nghiên cứu PETS phải đầy đủ để thực thúc đẩy trách nhiệm giải trình, tính minh bạch quan trọng kết chương trình hỗ trợ Những lý để lựa chọn thực nghiên cứu PETS i Tìm hiểu cách thức thực chất lượng dịch vụ công nhằm nâng cao hiệu chi tiêu công; ii Đánh giá nguy dẫn đến hiệu suất thấp sử dụng nguồn lực công chậm trễ, thất thoát nút thắt khác gây cản trở tồn hệ thống chi tiêu cơng cung ứng dịch vụ cho người dân iii Nhìn nhận mức độ công chi tiêu công cung ứng dịch vụ vùng, khu vực, nhóm thu nhập hay nông thôn thành thị iv Đánh giá khó khăn tiếp cận sử dụng dịch vụ số nhóm đối tượng cụ thể, đặc biệt nhóm dân nghèo v Tăng trách nhiệm giải trình bổ sung thơng tin thiếu chi tiêu sử dụng nguồn lực cấp sở thông qua việc “dõi theo” dòng chuyển kinh phí tới tận người sử dụng cuối vi Theo dõi số chương trình hay khoản phân bổ chi tiêu cụ thể chi tiêu để hỗ trợ người nghèo thông tin định lượng; vii Xây dựng liệu sở gốc để tiến hành tiếp khảo sát tương tự nhằm tạo theo dõi hiệu thay đổi xét theo số lượng chất lượng cung ứng dịch vụ từ sách, chế độ ngành Nguồn: MCA (2007) Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Mô-đun 2: Khảo sát theo dõi chi tiêu công (PETS) Tăng cường hoạt động kiểm tốn Giám sát đánh giá sách Ưu tiên c\ nhu cầu bản/ phân bố nguồn lực Theo dõi chi tiêu cơng Thúc đẩy tính công 10 Hỗ trợ đánh giá tác động Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Sử dụng nguồn nhân lực mức tối đa Quản lý việc thực ngân sách Mô-đun 4: Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Nội dung Chỉ số Mục đích thu thập/ Ý nghĩa Chậm trễ giải ngân Khoảng thời gian (số ngày) từ lúc ngân sách giải ngân từ tỉnh tới ngày đơn vị cung cấp dịch vụ nhận được; Đây số tính hiệu suất công tác quản lý ngân sách giải ngân cấp chuỗi cung ứng dịch vụ Tổng số ngày từ ngày ngân sách duyệt trung ương tính tới ngày đơn vị cung cấp dịch vụ nhận kinh phí Chậm trễ cung ứng hàng hóa Khoảng thời gian trì hỗn (tính ngày) từ thời điểm nhận hàng hóa tới ngày cung cấp cho đối tượng hưởng lợi (ví dụ sách, thuốc) Đây số đánh giá mức độ chậm trễ tính theo thời gian nguồn lực (một hàng hóa cụ thể) chuyển cấp Thất hàng hóa Tỷ lệ hàng hóa khơng đến “đích” định (tính theo giá trị) Chỉ số đánh giá mức độ nghiêm trọng tình trạng thất hàng hóa chuỗi cung ứng Điện Tỷ lệ % đơn vị cung cấp dịch vụ có điện Đây số phản ánh điều kiện sở vật chất đơn vị cung ứng dịch vụ Nước Tỷ lệ % đơn vị cung cấp dịch vụ có nước uống Như 10 Vệ sinh Tỷ lệ % đơn vị cung cấp dịch vụ có nhà vệ sinh Như 11 Điện thoại Tỷ lệ % đơn vị cung cấp dịch vụ có điện thoại Phản ánh hệ thống thông tin liên lạc 12 Tỷ lệ vắng mặt Tỷ lệ % cán bộ, nhân viên đơn vị cung ứng dịch vụ nghỉ phép, vắng mặt (chỉ số không mong muốn) Chỉ số đo lường tình trạng vắng mặt cán bộ, nhân viên 13 Tỷ lệ cán đạt chuẩn Tỷ lệ % cán đạt chuẩn tổng số đội ngũ cán Chỉ số thể trình độ đội ngũ cán đơn vị cung ứng dịch vụ Cơ sở Hạ tầng Nhân a) Ở cấp trung ương b) Thành thị c) Nơng thơn Hàng hóa, vật dụng 15 Số lượng hàng hóa trung bình cho đơn vị (ví dụ số đầu sách học sinh) 40 Tổng số hàng hóa đơn vị cung ứng dịch vụ (số đầu sách trường tiểu học, số thiết bị y tế nhiệt kế, kính hiển vi, cân, ống nghe… trạm y tế Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Phản ánh mức độ đầy đủ vật dụng tối thiểu đơn vị cung cấp dịch vụ Các bước thiết kế, chuẩn bị Rà triển khai soát tàiPETS liệu Mơ-đun Mơ-đun4: Nội dung Chỉ số Mục đích thu thập/ Ý nghĩa 16 Những hàng hóa, vật phẩm không đủ lượng cung ứng a) Danh mục mặt hàng thiếu kho (thuốc men, sách) Phản ánh tình trạng thiếu hàng hóa, vật phẩm thiết yếu cho cung ứng dịch vụ giai đoạn (ví dụ vòng tháng trước khảo sát) b) Danh sách đơn vị cung cấp dịch vụ không (ở cấp trung ương, địa phương, thành thị, nông thơn) thiếu kho hàng hóa, vật phẩm thiết yếu Chế độ đãi ngộ 17 Chế độ cho nhân viên Tỷ lệ chế độ cán bộ, nhân viên (lương, phụ cấp) so với thu nhập bình quân đầu người a) cán chuyên môn; Đánh giá, so sánh chế độ, thu nhập cho cán nhân viên so với thu nhập quốc gia b) đội ngũ hỗ trợ (chưa có chun mơn) 18 Giữ lại lương Tỷ lệ % cán nhân viên khu vực trực tiếp cung ứng dịch vụ chưa nhận đủ toàn lương Đánh giá tỷ lệ giữ lại lương 19 Chậm trả lương Tỷ lệ % cán nhân viên nhận lương chậm (hơn tháng) Đánh giá mức độ nghiêm trọng tình trạng chậm trả lương 20 Giám sát Số đợt kiểm tra, giám sát kỳ (ví dụ năm) Phản ánh tần suất diễn hoạt động giám sát 21 Tần suất giám sát Tỷ lệ % đơn vị cung ứng dịch vụ giám sát kỳ (ví dụ năm) Phản ánh phạm vi triển khai giám sát cấp quản lý khác 22 Tỷ trọng doanh thu từ phí dịch vụ Tỷ trọng doanh thu đơn vị có nguồn từ thu phí dịch vụ Thể mức độ đóng góp nguồn thu từ phí dịch vụ tổng thu đơn vị cung cấp dịch vụ 23 Tỷ lệ phí dịch vụ so với thu nhập khách hàng Tỷ lệ phí dịch vụ so với thu nhập trung bình tháng người sử dụng dịch vụ (sử dụng số liệu tổng điều tra, thống kê có) Thể khả tiếp cận người dân tới dịch vụ Phí dịch vụ Hệ thống phi thức 24 Phụ phí cho dịch vụ Tỷ lệ % người sử dụng (bệnh nhân) cho biết phải trả thêm “phụ phí” để tiếp cận dịch vụ Xác định mức độ nghiêm trọng tình trạng phải trả thêm chi phí khơng thức 25 Lý phải trả thêm phụ phí a) để giảm thời gian chờ đợi (dùng dịch vụ) Xác định lý trả thêm phụ phí b) để dịch vụ tốt Sản phẩm, dịch vụ Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công 41 Mô-đun 4: Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Nội dung Chỉ số Mục đích thu thập/ Ý nghĩa 26 Sản phẩm, dịch vụ a) Tỷ lệ nhập học (trung bình, tiểu học, tính chung, tính riêng cho nam, nữ) Có thể tìm thêm số khác nhằm xác định số lượng, khối lượng sản phẩm, dịch vụ b) Tỷ lệ bỏ học (trung bình, tiểu học, tính chung, tính riêng cho nam, nữ) c) Tỷ lệ tốt nghiệp (tiểu học, tính chung, tính riêng cho nam, nữ) tính a) Số lượt bệnh nhân bác sĩ khám Kết 27 Kết phục vụ Tính số kết tồn thể cộng đồng hỗ trợ - ví dụ thành tích học tập học sinh (kết kiểm tra) tỷ lệ chết trẻ em tuổi Chỉ số thước đo khách quan kết dịch vụ 28 Mức độ hài lòng Sự hài lòng học sinh, bệnh nhân Chỉ số thước đo khách quan kết dịch vụ Bước 9: Thử nghiệm sơ Nên tiến hành thử nghiệm công cụ khảo sát quy mô nhỏ với số đơn vị cung ứng dịch vụ thuộc loại hình tổ chức địa bàn khác nhau; qua đó, cần đánh giá ln việc lựa chọn dòng nguồn lực để rà sốt, mức độ đầy đủ thống liệu Ở bước cần đặc biệt lưu ý thử nghiệm câu hỏi phục vụ điều tra thu thập liệu định lượng, thu thập liệu tài chính, đầu vào đầu để điều chỉnh cho phù hợp với hệ thống quản lý chương trình Sử dụng từ ngữ, phương án trả lời chưa rõ nghĩa, mã hóa ý trả lời, v.v… cần thử hồn chỉnh ln sau bước Bước 10: Tập huấn Nên bố trí đủ thời gian tập huấn cho nhóm thu thập liệu giám sát- tối thiểu tuần đến hai tuần Nhóm điều tra viên nòng cốt nên tổ chức tập huấn để nhóm thu tập liệu giám sát viên làm quen với công cụ khảo sát kỹ thuật cần lưu ý khảo sát Trong chương trình tập huấn nên gồm thực hành để nhóm điều tra viên giám sát viên khảo sát thử với nhóm đối tượng khác Ngồi nên chuẩn bị cho nhóm sổ tay hướng dẫn điều tra, giải thích chi tiết mục tiêu yêu cầu câu hỏi Sau bước tập huấn cần hồn thiện thêm câu hỏi khảo sát Bước 11: Thử nghiệm quy mô rộng Sau bước tập huấn lồng ghép để thử nghiệm, kiểm tra tất bảng hỏi Bước thử nghiệm công cụ bước vơ quan trọng từ tăng khả thu thập liệu có chất lượng Nên thử nghiệm cơng cụ với khoảng 5% cỡ mẫu thức, bao gồm tất nhóm đối tượng Sau bước thử nghiệm hồn chỉnh thành cơng cụ thức 42 Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Mô-đun 4: Bước 12: Triển khai Khảo sát Cần giám sát chặt chẽ khâu khảo sát nhóm nòng cốt phải hỗ trợ chuyên môn giám sát suốt trình khảo sát Nên kiểm tra ngẫu nhiên nhóm điều tra viên để đảm bảo chất lượng đảm bảo nhóm thu thập liệu yêu cầu thống Ngoài ra, nhóm nghiên cứu viên nòng cốt giám sát viên nên kiểm tra ngẫu nhiên số bảng hỏi để đánh giá nhanh chất lượng liệu trình khảo sát Trên thực tế, theo kinh nghiệm khảo sát PETS, có nhiều khả ghi nhận thông tin chung chung đưa lại kết khơng có khác biệt mẫu khảo sát Mặc dù phần lý nhiều nơi chưa có văn hóa góp ý, phản hồi Việt Nam điều nhấn mạnh yêu cầu nhóm khảo sát phải có kỹ vấn tốt, biết cách hỏi thăm dò mà khơng gây tác động đến câu trả lời người hỏi Nếu bảng hỏi để nhiều câu hỏi mở dễ gặp tình trạng nhiều câu hỏi khơng có câu trả lời Nên nhấn mạnh yêu cầu cần tổ chức buổi tập huấn thiết kế chuyên biệt cho nhóm điều tra viên cơng cụ kiểm toán xã hội phương pháp vấn để nâng cao lực hỏi thăm dò, kỹ thuật chấm điểm, đánh giá mức độ, v.v… Một cách khác thiết kế bảng hỏi với nhiều đáp án có sẵn (các đáp án phải tìm hiểu thử nghiệm kỹ lưỡng) Khi bước tập huấn điều tra viên phải tách riêng khỏi bước thử nghiệm bảng hỏi Thời điểm triển khai khảo sát: Ngay từ trước giai đoạn thiết kế nghiên cứu phải dự tính thời điểm tiến hành khảo sát Thời điểm khảo sát nên khoảng hai đến ba tháng sau kết thúc năm tài để đảm bảo sổ sách kế toán báo cáo đầy đủ Trong trường hợp, khảo sát cho nghiên cứu PETS thực cho liệu năm tài kết thúc trước đó, khơng tiến hành nghiên cứu khảo sát cho năm tài Một số nghiên cứu PETS trước chưa thực nguyên tắc gặp phải nhiều vấn đề liên quan đến chất lượng số liệu Ví dụ nghiên cứu Mađagasca, nhóm nghiên cứu tìm hiểu hai chương trình hỗ trợ cho khu vực trường học đánh giá mức độ chậm trễ việc trả lương cho giáo viên Tuy nhiên thời điểm nghiên cứu (tháng 4-5 năm 2003) không thu số liệu rõ rệt rò rỉ hay chậm trễ triển khai khảo sát, năm học 2002-2003 chưa kết thúc không thu đầy đủ số liệu cho năm học Với số liệu khơng đầy đủ hồn chỉnh, nghiên cứu khơng thể phân tách vấn đề rò rỉ trực tiếp chậm trễ cấp phát ngân sách chương trình hỗ trợ trường học để hồn thành mục tiêu nghiên cứu Bước 13: Làm Nhập liệu Ngay sau hoàn chỉnh bảng hỏi nên chuẩn bị chương trình nhập liệu để thử nghiệm vào bước khảo sát thử Cần tập huấn cho nhóm nhập liệu giám sát viên nhập liệu để hiểu xác cơng cụ, chương trình nhập liệu cách thức kiểm tra Nên nhập liệu song song với bước khảo sát kết thúc sau kết thúc thu thập liệu Khâu làm phân tích liệu nên tiếp nối sớm Nên sử dụng chương trình quản lý liệu chuẩn đại CSPRO hay CSPRO X Chương trình nhập liệu phải đảm bảo bảng hỏi đơn vị cung cấp thơng tin có mã nhận dạng riêng, khơng trùng lặp để sau phân tích liệu theo vùng, miền Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công 43 Mô-đun 4: Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS ●● Trong phần mềm nhập liệu nên có biến kiểm sốt để hạn chế tối đa lỗi hay sai sót nhập liệu, đồng thời nên đặt sẵn phép thử để kiểm tra, phát sớm trường hợp liệu không thống ●● Trong chương trình nhập liệu đặt sẵn số lệnh kiểm tra miền, giá trị nhập liệu, trường hợp không thống nhằm phát sớm liệu/giá trị bất thường ●● Nên phát sớm lỗi, sai sót thiếu thống liệu tiến hành khảo sát ○○ thấy nghi ngờ số liệu số phiếu khảo sát, chí cần phải quay lại địa bàn để kiểm tra lại ●● Các file liệu thô liệu với tồn tài liệu có liên quan cần tập chung lưu trữ cẩn thận cho người sử dụng Bộ phiếu điều tra cần tập hợp sẵn sàng để sử dụng cần Bước 14: Phân tích viết báo cáo Như đề cập, nên tiến hành khâu làm phân tích liệu vào cuối đợt thu thập liệu Nhóm điều tra nên chuẩn bị báo cáo khảo sát tóm tắt quy trình triển khai thu thập liệu, khó khăn phát sinh thu thập nhập liệu, đánh giá nhanh chất lượng liệu Bên cạnh nên viết ln Báo cáo Phân tích tổng hợp chi tiết số phát nghiên cứu Báo cáo làm liệu Triển khai khảo sát Bước làm liệu nên bao gồm: ●● Đánh mã bảng hỏi biến ●● Kiểm tra giá trị nhập: giá trị dãy số cho phép nên xem lại ●● Kiểm tra câu hỏi có ý chuyển sang phần khác ●● Kiểm tra tính thống câu hỏi biến có liên quan ●● Các phép thử theo chuẩn thông thường để kiểm tra giá trị bất thường biến Nhóm phụ trách khảo sát cần giao nộp lại file liệu gồm liệu hồn chỉnh (cả liệu thơ liệu làm sạch) file thông tin liệu danh sách giải thích mã giá trị, file diễn giải liệu Lưu ý để tập hợp tất loại liệu sử dụng mã thống File liệu nên phần mềm chuẩn Stata hay Excel Báo cáo triển khai khảo sát tập hợp thông tin quy trình làm liệu, mã liệu Phần chất lượng liệu nên trình bày bảng tổng hợp số liệu thống kê cho biến (số quan sát, giá trị trung bình, giá trị min, max, …) kèm theo nhận xét, đánh giá vắn tắt chất lượng liệu nhằm nêu rõ điểm yếu vấn đề có 44 Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Mô-đun 4: liên quan cần lưu ý phân tích Một số cho chất lượng liệu tỷ lệ trả lời biến số, câu hỏi quan trọng Lưu trữ liệu, tài liệu nơi bảo đảm Cần tập hợp phiếu điều tra gốc tài liệu thu thập cất giữ nơi phù hợp Phân tích liệu Viết báo cáo Nhóm nghiên cứu nên sử dụng phần mềm Stata hay SPSS để phân tích liệu gốc liệu làm tài liệu thứ cấp viết báo cáo phân tích Lưu ý sử dụng kỹ thuật phân tích chuẩn chặt chẽ để đảm bảo chất lượng kết phân tích Mục tiêu Báo cáo Phân tích phải trình bày kết khảo sát, trả lời câu hỏi sách đề từ ban đầu Báo cáo Phân tích báo cáo tổng hợp, tóm lược tồn cơng việc tiến hành để chuẩn bị lập kế hoạch cho nghiên cứu, phân tích hệ thống tổ chức thực hiện, thiết kế nghiên cứu triển khai khảo sát Báo cáo nêu rõ kết phân tích liệu, phân tích kinh tế lượng nhấn mạnh kết đóng góp vào việc triển khai sách Lưu ý làm rõ điểm nhấn từ báo cáo phân tích hệ thống tổ chức thực cho chiến lược thiết kế triển khai nghiên cứu thông tin, kết thu thập cho trọng điểm Báo cần trình bày đầy đủ chứng vướng mắc chuỗi cung ứng dịch vụ, vấn đề liên quan tới tính cơng ngành đặc biệt nguyên nhân gây vấn đề, vướng mắc Dàn ý báo cáo tùy thuộc vào đặc điểm chương trình vào phạm vi câu hỏi nghiên cứu Nghiên cứu hướng vào xác định rò rỉ, thất chậm trễ phân bổ nguồn lực cấp tìm hiểu mức độ công phân phối nguồn lực hay so sánh chất lượng dịch vụ vùng miền hay nhóm dân cư Một số báo cáo phân tích điển hình để tham khảo gồm: (PETS/QSDS cho giáo dục): Das, Dercon, Habyarimana Krishnan (2004a), “Tài trợ từ ngân sách tư nhân cho hệ thống giáo dục Zawmbianhững học phân bổ ngân sách cho cung cấp dịch vụ”; (PETS/QSDS Y tế): Picazo Zhao (2009), ”Kết Nghiên cứu PETS PETS/QSDS 2005-06”, báo cáo “Báo cáo Chi tiêu công cho Y tế Zămbia”; (PETS cho Y tế Giáo dục): World Bank (2008), ”Khảo sát PETS Niger cho lĩnh vực Y tế Giáo dục”; (QSDS Y tế): Lindelow, Reinikka Svensson (2003) “Dịch vụ Y tế tuyến sở: Kết khảo sát đơn vị công lập tư nhân Uganda” Trong Khung giới thiệu mẫu đề cương báo cáo phân tích cho PETS Dưới số nội dung báo cáo phân tích: Báo cáo Phân tích cần trình bày nội dung tổng quan mục tiêu nghiên cứu, phạm vi nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, chiến lược chọn mẫu thu thập liệu Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công 45 Mô-đun 4: Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Khung 1: Đề cương tham khảo cho Báo cáo Phân tích PETS Tóm tắt Giới thiệu Sự cần thiết mục tiêu tiến hành nghiên cứu PETS Các nội dung báo cáo Phương pháp nghiên cứu Tổng quan phương pháp nghiên cứu Các nguồn thông tin Chiến lược, cách chọn mẫu mơ tả mẫu thu so với dự kiến Giới thiệu Chương trình, ngành Các kết mong đợi từ ngành, từ chương trình Mục tiêu, nhiệm vụ ngành hay chương trình Bộ máy tổ chức Quy trình lập kế hoạch ngân sách quy trình phân bổ ngân sách Các phát nghiên cứu: Phân bổ nguồn lực Chương trình Các dòng nguồn lực nguồn cung cấp cho chương trình Ngân sách/nguồn lực cấp ngân sách/nguồn lực chuyển đi/sử dụng cấp quản lý (trung ương, tỉnh, huyện, …) Tổng nguồn lực phân bổ cho cấp thực chương trình (Huyện, địa phương, đơn vị thực hiện) Tính tốn mức rò rỉ cấp Chậm trễ vấn đề giảm hiệu suất chuỗi cung ứng dịch vụ Các vấn đề tính cơng phân bổ, triển khai Các chủ đề, vấn đề cụ thể khác Phân tích Các vướng mắc cần tháo gỡ chuỗi cung ứng dịch vụ Các nguyên nhân làm giảm hiệu suất công Kết luận Khuyến nghị Các thách thức Chương trình Khuyến nghị Phụ lục: Phương pháp nghiên cứu khảo sát A Kế hoạch chọn mẫu thiết kế khảo sát B Thu thập liệu C Mã hóa nhập liệu D Kinh nghiệm từ Khảo sát E Các học TÀI LIỆU THAM KHẢO Phần chọn mẫu phải nêu rõ chiến lược chọn mẫu, giới thiệu mẫu thu mẫu dự kiến cho nhóm đối tượng, tính tốn tỷ lệ đại diện độ tin cậy với mẫu thu 46 Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Mơ-đun 4: Báo cáo nên trình bày vắn tắt quy trình thu thập thơng tin khó khăn, thách thức gặp triển khai quy trình Ngồi ra, để giúp người đọc hiểu rõ, nên có phần giới thiệu thơng tin chương trình, lĩnh vực nghiên cứu Nêu tổng quan hệ thống chi tiêu công, vai trò vị trí chương trình tổng nguồn lực huy động để đưa vào thực Chất lượng trạng triển khai cung ứng dịch vụ chương trình, cấu tổ chức, vai trò chức cấp kết nối với đơn vị cung ứng dịch vụ, với người hưởng lợi nội dung nên nêu rõ Một phần khơng thể thiếu cần giới thiệu quy trình lập kế hoạch ngân sách, thời gian vai trò bên liên quan cấp Giới thiệu cách huy động nguồn lực, cách thức kênh chuyển nguồn lực cho người hưởng lợi, gồm điều kiện hưởng hỗ trợ cách thức xác định đối tượng hưởng lợi cấp Lưu ý cần nêu quy định so sánh với thực tế triển khai, sử dụng thơng tin mơ tả phân tích thu thập từ tất đơn vị khảo sát (tỉnh, huyện, đơn vị cung cấp dịch vụ sở, cán bộ, người dân) Phần nêu phát nghiên cứu phải làm rõ dòng nguồn lực lựa chọn vào trọng tâm nghiên cứu: tổng lượng kinh phí/nguồn lực huy động giải ngân từ cấp tới đơn vị cung cấp dịch vụ người hưởng lợi để chi tiêu, thực chương trình cho chương trình- nêu số tiền, giá trị tỷ lệ phần trăm lượng nhận chuyển; cách thức sử dụng, quản lý nguồn lực cấp Trong báo cáo cần giới thiệu số liệu thống kê số thông tin bản, kể số liệu sơ cấp thứ cấp như: ●● Tổng kinh phí, nguồn lực sử dụng cho ngành, chương trình nguồn đóng góp; ●● Thủ tục định, phê duyệt cấp quản lý; ●● Cơ chế phân bổ dòng nguồn lực lựa chọn cho nghiên cứu; ●● Các vấn đề cấp phát thực ngân sách; ●● Giám sát giải trình; ●● Đặc điểm đội ngũ cán bộ, nhân viên công tác quản lý nhân sự; ●● Đánh giá đầu trung gian, đầu cuối kết thực chương trình Bằng số liệu thông tin từ khảo sát, báo cáo cần xác định quy trình cấp phát thực tế (hoặc điều kiện cấp phát) nguồn lực nghiên cứu có khác biệt, thay đổi so với quy định Đặc biệt cấp quản lý, cấp phát chuỗi cung ứng, cần phải làm rõ tình trạng rò rỉ cách so sánh nguồn lực cấp từ cấp với nguồn lực chuyển, cấp phát cho cấp dưới, cuối cho người hưởng lợi Nếu tính được, nên tính tổng lượng nguồn lực rò rỉ làm rõ nguyên nhân gây thâm hụt Vấn đề công phân bổ nguồn lực, dịch vụ (kể tài chính, nhân hay hàng hóa) vùng, nhóm dân cư chủ đề cần làm rõ, đồng thời cần đánh giá hệ thống thông tin báo cáo, chế trách nhiệm giải trình cấp Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công 47 Mô-đun 4: Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Ngồi ra, nghiên cứu trả lời câu hỏi riêng cho chương trình hay ngành tham gia, đóng góp khu vực tư nhân so với đầu tư nhà nước, mức độ đóng góp từ phí sử dụng dịch vụ, chế quản lý, tác động công tác phân cấp quản lý, v.v… Trong phân tích phải lưu ý sử dụng cơng cụ tính tốn đủ mạnh chặt chẽ phân tích hồi quy đa biến để phân tích cho hợp phần, cho ngành chương trình nhằm xác định xác đâu nguyên nhân gây rò rỉ, hiệu suất thấp- liệu có phải cơng tác quản lý, giám sát, giải trình hay địa bàn, khoảng cách, v.v… Nên có số giả thuyết kiểm chứng số liệu Các phát nên nêu rõ, tập trung yếu tố làm giảm hiệu suất thực hiện, nguy gây bất công phân bổ nguồn lực cho ngành cho chương trình Phần khuyến nghị báo cáo tập trung đề xuất biện pháp để củng cố hệ thống thông tin, giám sát chi tiêu công ngành hay lĩnh vực, nâng cao sức mạnh, vị người dân nhóm đối tượng hưởng lợi để góp phần củng cố đơn vị cung cấp dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ Trước thức cuối cùng, nên tiến hành trao đổi, thảo luận tham vấn với bên liên quan nội dung báo cáo, nên biên tập kỹ sau gửi cho tổ chức xã hội, đơn vị khác cộng đồng Nên tạo hội để quyền trao đổi số mặt chưa được, chia sẻ khó khăn thực từ phía quyền thiếu cán hay thiếu ngân sách để từ điều chỉnh phần khuyến nghị sách cho phù hợp với thực tiễn Khi viết báo cáo nên: ●● Trình bày thơng tin dạng dễ hiểu nhất- tập trung vào thông tin chủ yếu ●● Sử dụng ngôn ngữ đơn giản- thông tin rõ ràng, dễ hiểu ●● Các đầu mục báo cáo liên kết chặt chẽ thống với ●● Nêu rõ nguồn thông tin sử dụng thu thập Khuyến nghị Khảo sát, rà sốt theo dòng nguồn lực cơng cụ để đạt mục tiêu Do đó, thông tin chế độ hay yếu hệ thống tổ chức thực hiện, quy định phân bổ… cuối nhằm vào việc hỗ trợ điều chỉnh sách đưa lộ trình thích hợp cho điều chỉnh Thơng thường với báo cáo PETS, khuyến nghị cho khu vực cung ứng bao gồm tăng cường thông tin, nhận thức, củng cố hệ thống báo cáo, giải trình nguyên nhân gốc rễ yếu tổ chức hệ thống cung ứng dịch vụ Cụ thể, với nghiên cứu PETS từ trước tới nay, lĩnh vực cải cách đề xuất bao gồm: i) đẩy nhanh công tác cấp phát ngân sách toàn hệ thống cung ứng dịch vụ; ii) 48 nâng cao chất lượng hệ thống thông tin chất lượng thông Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Mô-đun 4: tin (chia sẻ thông tin cấp quản lý thông tin tới dân chúng vấn đề thường gặp); iii) tăng cường kiểm tra, giám sát tất cấp thực chuỗi cung ứng dịch vụ; iv) cải thiện hệ thống kiểm soát nội bộ, đặc biệt hệ thống kế tốn, báo cáo để nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình; v) cải thiện hệ thống vận chuyển, cung ứng hàng hóa, nguyên vật liệu, vật phẩm, (như thuốc men, sách vở) cấp sở để hỗ trợ thêm cho hệ thống báo cáo kiểm soát; vi) tập huấn, nâng cao lực cho quyền cấp sở đơn vị cung ứng dịch vụ (một nguyên nhân thường gặp cán chưa đào tạo, tập huấn nghiệp vụ); vii) hình thành chế khuyến khích rõ ràng để hệ thống cung ứng dịch vụ đáp ứng ngày tốt theo nhu cầu khách hàng tất cấp Bên cạnh đó, ngày có thêm nhiều chứng (như nghiên cứu Ngân hàng Thế giới năm 2003, Banerjee cộng năm 2006) cho thấy tham gia rộng rãi người dân vào chuỗi cung ứng dịch vụ cộng với hệ thống thông tin thông suốt tạo nên thay đổi đáng kể cho chất lượng dịch vụ- đặc biệt áp dụng thành chế cho phép khách hàng giám sát tham gia xây dựng quy trình làm việc cho đơn vị cung ứng dịch vụ Do đó, hướng để khuyến nghị báo cáo PETS cho công tác quản trị chương trình nâng cao vị thế, vai trò khách hàng mối quan hệ với đơn vị cung ứng dịch vụ Nghiên cứu Uganda gợi ý tham khảo cách để cải cách chất lượng dịch vụ công khai thông tin chi tiêu đơn vị cung ứng dịch vụ chương trình nước chứng tỏ tác dụng theo phương pháp Bước 15: Chia sẻ kết quả/Hoạt động tiếp nối Sau hoàn thành báo cáo kết khảo sát PETS/QSDS nên chia sẻ tới ngành liên quan, tổ chức phi phủ, đoàn thể để nâng cao nhận thức, mở rộng khả ảnh hưởng tới chất lượng dịch vụ, hiệu suất cung ứng đạt kết phục vụ cộng đồng dân cư tốt Chia sẻ kết nghiên cứu chìa khóa thành cơng cơng cụ PETS Nếu không chia sẻ kết nghiên cứu để đóng góp vào nâng cao chất lượng quản lý tài cơng, PETS chưa đạt cơng dụng thực PETS hữu hiệu để tìm vấn đề làm giảm hiệu suất thực hiện, tình trạng cất giữ nguồn lực cho mục đích riêng hay chế độ khuyến khích chuỗi cung ứng dịch Nhiệm vụ PETS khơng phân tích hệ thống cung ứng dịch vụ mà phải tìm biện pháp để hồn thiện thêm hệ thống- biện pháp cần phải đánh giá, kiểm chứng khả tạo tác động thay đổi Khi lên kế hoạch nên dành thời gian đầy đủ để chia sẻ, công bố kết nghiên cứu trao đổi điều chỉnh sách Các hoạt động tiếp nối bao gồm hội thảo với quan quản lý nhà nước, tổ chức xã hội, cộng đồng địa phương bên liên quan khác nước… để trình bày, thảo luận phát từ nghiên cứu đề xuất sách Báo cáo thức cuối nên công bố rộng rãi trang web Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công 49 Mô-đun 4: Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Chia sẻ, công bố kết Sau hoàn tất báo cáo đầy đủ kết nghiên cứu PETS cần công bố cho đối tượng mục tiêu Căn vào mục tiêu phạm vi tiến hành PETS định cách chia sẻ phát Có thể lựa chọn hình thức cơng bố sau: ●● Họp công khai, mở rộng ●● Họp báo/Họp truyền thông ●● Thơng cáo báo chí ●● Hội thảo ●● Họp, gặp mặt với bên liên quan ●● Gặp riêng cán hoạch định sách Hội đồng Nhân dân huyện, Hội đồng nhân dân đoàn đại biểu quốc hội tỉnh, v.v… ●● Dán công khai thông tin, phát trụ sở đơn vị hay cộng đồng Lưu ý thiết kế biểu mẫu dạng đơn giản, dễ hiểu để cộng đồng nắm vấn đề, giải pháp phù hợp bởi, nêu trên, nguyên nhân thiếu thông tin nguyên nhân phổ biến gây nên nhiều vấn đề sử dụng ngân sách Cũng tùy theo mục tiêu PETS, nhóm mục tiêu để cơng bố thơng tin thường gồm nhóm tồn đơn vị cung ứng dịch vụ khu vực tư nhân nhà nước, tổ chức dân sự, cộng đồng địa phương, quan quản lý nhà nước địa phương, sở ban ngành ngành trung ương), đối tác phát triển Trong q trình chia sẻ, cơng bố thơng tin, thu thập, tổng hợp lựa chọn thêm ý kiến, quan điểm để thúc đẩy cải cách, điều chỉnh sách, nâng cao chất lượng dịch vụ kết phục vụ tồn thể người dân nói chung 50 Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Các bước thiết kế, chuẩn bị triển khai PETS Nghiên cứu, rà sốt chi tiêu cơng, đặc biệt thực lần không đem lại nhiều kết cho dài hạn thực theo chế nhắc lại ổn định Lý tưởng phủ sử dụng kết rà soát để tiến hành cải cách, điều chỉnh sách chế độ hệ thống quản lý cơng nói chung Mơ-đun 4: Thể chế hóa Tùy theo điều kiện cụ thể quốc gia, thể chế hóa cơng cụ thực theo phương thức khác như: i) phủ tự theo dõi, giám sát chất lượng thực thơng qua việc tiến hành PETS theo định kỳ đồng thời với cải cách khu vực công (Uganda) ii) số tổ chức dân độc lập phối hợp với quan nước tiến hành PETS (Uganda); iii) đơn vị giám sát chuyên trách phủ (như Tổng kiểm tốn) tiến hành để theo dõi dòng dịch chuyển tiền từ ngân sách Cải cách, thay đổi sách Thơng tin từ PETS cần phân tích sử dụng để điều chỉnh quy trình lập kế hoạch cải cách, điều chỉnh Ln cần hướng tới cải tiến, điều chỉnh cho ngân sách để nâng cao hiệu suất sử dụng chi tiêu cơng chất lượng dịch vụ, từ đóng góp tốt cho phúc lợi cộng đồng Những điều chỉnh, cải tiến bao gồm: ●● Đề xuất kế hoạch điều chỉnh chi ngân sách để nâng cao hiệu suất, hiệu tính cơng chi tiêu công; ●● Nâng cao chất lượng cấp phát ngân sách thông qua việc giải vấn đề, tồn trình cấp phát (như lực, phân bổ lại, v.v…) cấp quản lý thực hiện; ●● Cải tiến hệ thống thông tin, lưu trữ, báo cáo cấp quản lý tới tận đơn vị cung ứng dịch vụ (lưu ý cho nguồn lực tài vật) ●● Củng cố mối quan hệ trách nhiệm giải trình phủ đơn vị cung ứng dịch vụ tới người dân cách cung cấp thông tin tốt nguồn lực thực tế cung ứng chất lượng cung cấp dịch vụ; ●● Củng cố lực nội quan phủ, đơn vị bên ngồi để thực cơng việc theo dõi đánh giá Trong chương trình kéo dài nhiều năm, đưa PETS vào nội dung phục vụ theo dõi điều chỉnh Đặc biệt PETS & QSDS trở thành phận chiến lược lớn để nâng cao tính cơng hiệu suất quản lý nhà nước Nghiên cứu PETS liệu đầu kỳ, xác định mức phân bổ nguồn lực chất lượng dịch vụ để từ tiến hành tiếp nghiên cứu khác quy mô lớn Các PETS sau tập trung vào yếu tố khác chất lượng dịch vụ, kết ảnh hưởng tới cộng đồng hài lòng người sử dụng (Ngân hàng Thế giới, 2008) Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công 51 Mô-đun 52 Thể chế hóa ●● Nếu tiến hành PETS lặp lại, định kỳ thu thập liệu chuẩn để so sánh xác định tác dụng cải cách theo thời gian ●● Trong dài hạn, nên coi PETS công cụ hỗ trợ nâng cao chất lượng, hiệu suất chi tiêu, tính cơng thơng qua nâng cao lực nhìn nhận sử dụng PETS Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công Ablo, E Reinikka, R., 1998, Ngân sách thực có ảnh hưởng khơng? Bằng chuwgns từ Chi tiêu công cho ngành Giáo dục Y tế Uganda, Tài liệu nghiên cứu sách Ngân hàng giới Số.1926, Ngân hàng giới, Washington D.C Tài liệu tham khảo Tham khảo tài liệu theo đường dẫn: http://wbln0018.worldbank.org/research/workpapers.nsf/(allworkingpapers)/7B7 11DD282486EA6852567E0004B3BF1?OpenDocument Dehn, J., Reinikka, R & Svensson, J (2003) ‘Công cụ khảo sát để đánh giá việc cung cấp dịch vụ’ Nhóm nghiên cứu dịch vụ cơng, Ngân hàng giới , Washington D.C Tham khảo tài liệu theo đường dẫn: http://www.worldbank.org/research/projects/publicspending/tools/pswebsite survey.toolkit.march3.2003.pdf Gauthier, Bernard (2006) “PETS QSDS khu vực sa mạc Saharan – Châu Phi: Nghiên cứu rà soát”, HEC Montréal Ngân hàng giới, Washington DC http://www-wds.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64193027&piPK= 64187937&theSitePK=523679&menuPK=64187510&searchMenuPK=6418728 3&theSitePK=523679&entityID=000333037_20080822011716&searchMenuPK =64187283&theSitePK=523679 Gauthier, Bernard Ritva Reinikka (2007) “Các bước tiếp cận phương pháp luận việc nghiên cứu Thể chế việc Cung cấp dịch vụ: Đánh giá công cụ PETS, QSDS and CRCS”, Tài liệu Ủy ban nghiên cứu Kinh tế châu Phi, Ngân hàng giới, tháng 12 http://aercafrica.org/documents/isd_ workingpapers/GauthierReinikkaMethodologicalApproachestotheStudyofISD.pdf Lindelöw, M., 2002, ‘Khảo sát đơn vị cung cấp dịch vụ y tế: Giới thiệu” Tài liệu Nghiên cứu sách Số 2953, Ngân hàng giới, Washington D.C Tham khảo tài liệu theo đường dẫn: http://www.wds.worldbank.org/servlet/WDSContentServer/WDSP/IB/2003/02/07 /000094946_03012511205070/Rendered/PDF/multi0page.pdf PREM, 1999, ‘Sử dụng khảo sát cho việc đổi lĩnh vực công, Tài liệu PREM Số 23, May 1999, Ngân hàng giới, Washington D.C Tham khảo tài liệu theo đường dẫn: http://www1.worldbank.org/prem/ PREMNotes/premnote23.pdf Nguồn Phi Ngân hàng giới: Trung tâm tư liệu chống tham nhũng, PETS http://www.u4.no/themes/pets/petstool.cfm Cổng thông tin điện tử Ngân hàng giới PETS/QSDS http://pets.prognoz.com/prod/ Sổ tay thực Khảo sát theo dõi chi tiêu công 53 Ministry of planning and investment 6B Hoang Dieu, Ba Dinh, Ha Noi Tel: (84-4) 38455298; 08044404 Fax: (84-4) 3823445 Web: www.mpi.gov.vn UNICEF VietNam 81A Tran Quoc Toan, Ha Noi, Viet Nam Tel: (+84.4) 3.942.5706 - 11 / Fax: (+84.4) 3.942.5705 Email: hanoi.registry@unicef.org Follow us: www.unicef.org/vietnam www.facebook.com/unicefvietnam www.youtube.com/unicefvietnam www.flickr.com/photos/unicefvietnam